第一篇：關(guān)于應(yīng)對(duì)世界金融危機(jī)幫助扶持我市企業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)

關(guān)于應(yīng)對(duì)世界金融危機(jī)幫助扶持我市企業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)

惠府[2008]136號(hào)

時(shí)間:2008-11-24 11:58:08 來(lái)源: 閱讀次數(shù)：3207

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

近一段時(shí)間以來(lái)，世界金融危機(jī)引起國(guó)際市場(chǎng)環(huán)境發(fā)生較大波動(dòng)，對(duì)我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生沖擊，我市部分企業(yè)由于成本上升、訂單減少等原因，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)困難。為幫助扶持企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，把世界金融危機(jī)對(duì)我市的影響降到最低，保障我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康、快速、可持續(xù)發(fā)展，特提出以下意見(jiàn)：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立和落實(shí)掛鉤聯(lián)系制度，千方百計(jì)幫助企業(yè)解決突出問(wèn)題

各級(jí)政府、各相關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)世界金融危機(jī)對(duì)我市出口及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的沖擊和影響，把幫助扶持企業(yè)渡過(guò)難關(guān)作為當(dāng)前的一項(xiàng)中心工作來(lái)抓。要建立和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤企業(yè)聯(lián)系制度，主動(dòng)到企業(yè)了解情況，加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)，及時(shí)解決企業(yè)遇到的實(shí)際問(wèn)題，千方百計(jì)保證企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。要根據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展，定期或不定期召開(kāi)情況通報(bào)會(huì)，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)工作的針對(duì)性、前瞻性和科學(xué)性。

二、出臺(tái)降費(fèi)讓利措施，扶持企業(yè)渡過(guò)難關(guān)

按照“能免則免、能減則減、能緩則緩”的原則，對(duì)受?chē)?guó)際金融危機(jī)影響較大、經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)困難的企業(yè)，減少稅費(fèi)，減輕負(fù)擔(dān)，扶持企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。

（一）降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用及工資成本。一是降低城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例，國(guó)有企業(yè)單位繳費(fèi)比例由現(xiàn)行的18%降為16%；外資、私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶單位繳費(fèi)比例由現(xiàn)行的10%降為8%。二是把生育保險(xiǎn)費(fèi)率從0.8%下調(diào)至0.5%。三是不再實(shí)行5項(xiàng)險(xiǎn)種捆綁申報(bào)，允許非國(guó)有企業(yè)自主申報(bào)失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)。四是2009年暫停調(diào)整企業(yè)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)，仍按省三類即670元/月執(zhí)行。

（二）減半收取使用流動(dòng)人口調(diào)配費(fèi)。

（三）減半收取殘疾人保障金。

（四）減半收取堤圍防護(hù)費(fèi)。其中繳費(fèi)數(shù)額較大的大企業(yè)、大集團(tuán)，減半繳納堤圍防護(hù)費(fèi)后，全年最高征收限額為120萬(wàn)元。

（五）緩繳、減免房產(chǎn)、城鎮(zhèn)土地使用相關(guān)稅收。對(duì)受金融危機(jī)影響、正常納稅確有困難的納稅人，可由納稅人提出申請(qǐng)，經(jīng)當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)審批，給予緩交、減征或免征房產(chǎn)稅（城市房地產(chǎn)稅）、城鎮(zhèn)土地使用稅（已征的不退）。申請(qǐng)緩交、減免城鎮(zhèn)土地使用稅稅額3萬(wàn)元以下的由縣、區(qū)級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，稅額3~10萬(wàn)元的由市級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，稅額10萬(wàn)元以上的由省地稅局批準(zhǔn)。房產(chǎn)稅緩交、減免由縣（市）地方稅務(wù)局批準(zhǔn)。

（六）給予稅負(fù)優(yōu)惠和繳稅期限延期。對(duì)受金融危機(jī)影響、正常納稅確有困難的定期定額納稅戶，可由納稅人提出申請(qǐng)，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)定額進(jìn)行稅負(fù)調(diào)整。納稅人按期繳納稅款確有困難的，由納稅人提出申請(qǐng)，經(jīng)當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)審核，報(bào)市地稅局批準(zhǔn)，可以延期繳納稅款，但延期繳納期限最長(zhǎng)不得超過(guò)3個(gè)月。緩繳期間免收滯納金。

（七）緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。對(duì)受金融危機(jī)影響、按期繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)確有困難的，由繳費(fèi)單位提出申請(qǐng)，經(jīng)縣、區(qū)以上社?；鸸芾砭旨暗胤蕉悇?wù)局批準(zhǔn)，可以延期繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，但延期繳納期限最長(zhǎng)不得超過(guò)3個(gè)月。緩繳期間免收滯納金。

（八）給予企業(yè)信貸支持。要積極協(xié)調(diào)各商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)向上級(jí)部門(mén)多爭(zhēng)取貸款指標(biāo)支持受影響企業(yè)，受影響企業(yè)的到逾期貸款核實(shí)后準(zhǔn)予辦理延期手續(xù)，在計(jì)收貸款利息過(guò)程中要積極落實(shí)有關(guān)扶持措施。

以上扶持措施有效期自公布之日起至2009年12月31日止。

三、進(jìn)一步改善金融環(huán)境，幫助企業(yè)解決資金問(wèn)題

各級(jí)政府要不定期召開(kāi)銀企座談會(huì)，搭建政銀企溝通交流平臺(tái)，大力支持企業(yè)擴(kuò)大融資渠道，度過(guò)難關(guān)。鼓勵(lì)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)支持中小服務(wù)企業(yè)融資，幫助企業(yè)避免資金鏈斷裂。金融管理部門(mén)要加強(qiáng)宣傳，協(xié)調(diào)保險(xiǎn)公司與企業(yè)溝通，讓出口企業(yè)有效利用出口信用保險(xiǎn)規(guī)避出口風(fēng)險(xiǎn)。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、科技含量高的企業(yè)金融支持力度，支持我市優(yōu)勢(shì)企業(yè)發(fā)展。

四、進(jìn)一步改善行政服務(wù)，提高辦事效率

各職能部門(mén)要改變工作作風(fēng)，處處替企業(yè)著想，主動(dòng)服務(wù)，上門(mén)服務(wù)。與企業(yè)出口關(guān)系比較密切的外經(jīng)貿(mào)和海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫局等口岸部門(mén)，要加強(qiáng)協(xié)作，提高工作效率，加快報(bào)檢通關(guān)速度，同時(shí)落實(shí)上級(jí)部門(mén)有關(guān)減免扶持措施，降低企業(yè)費(fèi)用。國(guó)稅部門(mén)要加快辦理企業(yè)進(jìn)行除安全生產(chǎn)以外的各種執(zhí)法檢查。以前的檢查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)有需要整改的地方，部門(mén)要主動(dòng)幫助企業(yè)整改合格。

惠州市人民政府

二○○八年十一月十七日

第二篇：扶持中小企業(yè)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)經(jīng)驗(yàn)材料

一、我區(qū)中小企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

至2008年12月底止，我區(qū)中小企業(yè)共5545家，其中規(guī)模以上68家，規(guī)模以下5477家，從業(yè)人員10.58萬(wàn)人，其中產(chǎn)值過(guò)億元的企業(yè)8家，過(guò)5000萬(wàn)的26家。2008年共完成工業(yè)總產(chǎn)值67億元，我區(qū)中小企業(yè)對(duì)全區(qū)的gdp貢獻(xiàn)率達(dá)72%。實(shí)交稅金4.96億元，占財(cái)政總收入的80%，中小企業(yè)

已是我區(qū)財(cái)政的重要支柱。

二、我區(qū)中小企業(yè)目前存在的困難和問(wèn)題

受世界金融危機(jī)的影響，我區(qū)中小企業(yè)目前存在的困難和問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、產(chǎn)品出口增長(zhǎng)的難度加大。一方面，金融風(fēng)暴導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)減速，美歐等主要的出口國(guó)經(jīng)濟(jì)陷入衰退，直接影響了我區(qū)電子、機(jī)械加工業(yè)產(chǎn)品的外部需求，另一方面，金融風(fēng)暴所導(dǎo)致的匯率變化給出口帶來(lái)諸多不利影響，發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)放緩所導(dǎo)致的貿(mào)易保護(hù)主義，使蘇仙區(qū)對(duì)外貿(mào)易的外部環(huán)境更加惡化，產(chǎn)品出口增長(zhǎng)的難度加大。

2、工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)率偏低, 企業(yè)利潤(rùn)下降。由于受金融危機(jī)的影響產(chǎn)品價(jià)格大幅度下滑，產(chǎn)品庫(kù)存量大增，利潤(rùn)減少。主要表現(xiàn)在有色金屬價(jià)格和建材價(jià)格大幅度下跌，自2008年9月中旬以來(lái)，鉛、鋅、錫等主要有色金屬和水泥建材等物質(zhì)價(jià)格出現(xiàn)大幅度下滑，平均跌幅60%。由于價(jià)格下跌導(dǎo)致產(chǎn)品庫(kù)存大幅度上升，占用了大量資金，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)已經(jīng)陷入困境，處于全行業(yè)虧損停產(chǎn)狀態(tài)。

3、項(xiàng)目建設(shè)資金不足，企業(yè)融資難，工業(yè)用地日趨緊張等問(wèn)題沒(méi)有解決。一是國(guó)際金融危機(jī)導(dǎo)致收匯風(fēng)險(xiǎn)加大，客戶付款和續(xù)單不積極，拖欠貸款的現(xiàn)象增加，金融部門(mén)也因國(guó)際金融危機(jī)和企業(yè)財(cái)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)不良而對(duì)放貸更加謹(jǐn)慎，中小企業(yè)融資更加困難。二是企業(yè)技改后續(xù)資金投入不足，影響技改項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度如期投產(chǎn)，我區(qū)沒(méi)有建立中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，不能及時(shí)緩解一些有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)發(fā)展資金不足的矛盾。三是我區(qū)工業(yè)園用地日趨緊張，一些想到我區(qū)落戶的項(xiàng)目，特別是目前面對(duì)的承接沿海產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的項(xiàng)目，要重新征地，投資成本大，周期長(zhǎng)，給落戶我區(qū)企業(yè)增加了難度。

4、企業(yè)創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量不高。目前，我區(qū)一些私營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者滿足于眼前小利，追求目標(biāo)短期化，拼設(shè)備、拼消耗，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，不注重技術(shù)改造、職工培訓(xùn)和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，品牌意識(shí)不強(qiáng)。全區(qū)中小企業(yè)仍然以傳統(tǒng)工業(yè)為主，主要依賴于資金、勞動(dòng)力和自然資源的粗放投入，資源開(kāi)發(fā)型企業(yè)多，高消耗、低產(chǎn)出，產(chǎn)品檔次和科技含量較低，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和持續(xù)發(fā)展的能力比較差。

5、我區(qū)中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)不健全。我區(qū)雖然在去年成立了中小企業(yè)服務(wù)中心，但服務(wù)中心因沒(méi)有編制造成沒(méi)有專門(mén)的工作人員，兄弟縣市（區(qū)）如永興、資興、北湖等都有專門(mén)的工作人員，確定了3名財(cái)政全額撥款的工作人員編制。我區(qū)中小企業(yè)服務(wù)中心的工作人員均由區(qū)經(jīng)濟(jì)局的工作人員兼任，沒(méi)有專門(mén)的工作人員更有效地服務(wù)中小企業(yè)，推動(dòng)我區(qū)中小企業(yè)又好又快的發(fā)展。

三、面對(duì)金融危機(jī)我區(qū)應(yīng)采取的對(duì)策和建議

1、強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，提高企業(yè)應(yīng)對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)的能力。2008年11月，國(guó)家為了拉動(dòng)內(nèi)需出臺(tái)10項(xiàng)宏觀調(diào)控措施，對(duì)化解金融危機(jī)產(chǎn)生了積極的作用。但由于本次金融風(fēng)暴的根源在于美國(guó)房地產(chǎn)價(jià)格的下跌，在美國(guó)房?jī)r(jià)止跌之前，危機(jī)是否已經(jīng)見(jiàn)底尚難定論，因此，我們必須深入分析金融風(fēng)暴對(duì)不同產(chǎn)業(yè)所產(chǎn)生的不同影響，及時(shí)提出有效的應(yīng)對(duì)措施，提高企業(yè)應(yīng)對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)的能力。當(dāng)前的關(guān)鍵是要引導(dǎo)企業(yè)提高資金管理水平，加快資金周轉(zhuǎn)速度，避免資金鏈斷裂。

2、強(qiáng)化政策引導(dǎo)，落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，努力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。金融風(fēng)暴使企業(yè)面臨的成本、需求“雙約束”更加顯著，蘇仙區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨前所未有的新動(dòng)力。要結(jié)合蘇仙區(qū)發(fā)展階段特征，加快制定推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的優(yōu)惠政策，重點(diǎn)推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高端化，著力引進(jìn)高端人才，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，切實(shí)落實(shí)好國(guó)家扶持中小企業(yè)的8項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，全面清理違規(guī)涉企收費(fèi)項(xiàng)目，努力實(shí)現(xiàn)高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的“雙輪驅(qū)動(dòng)”。

3、加快中小企業(yè)金融、擔(dān)保服務(wù)體系建設(shè)，解決我區(qū)中小企業(yè)融資難的問(wèn)題。一是由區(qū)政府出資或招商引資成立中小企業(yè)信用擔(dān)保有限公司，為中小企業(yè)擔(dān)保提供優(yōu)質(zhì)的擔(dān)保服務(wù)，幫助我區(qū)中小企業(yè)做大做強(qiáng)；二是建議區(qū)政府每年安排中小企業(yè)發(fā)展引導(dǎo)專項(xiàng)資金500萬(wàn)元，用于幫助和鼓勵(lì)一些有發(fā)展?jié)摿涂萍己扛叩钠髽I(yè)；三是積極推進(jìn)銀企合作，搭建中小企業(yè)合作平臺(tái)。通過(guò)融資洽談實(shí)現(xiàn)合同性簽約的，金融機(jī)構(gòu)要確保貸款資金按時(shí)足額到位。

4、培育核心企業(yè)，壯大集群規(guī)模，加快工業(yè)園的規(guī)劃和建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)具有良好的帶動(dòng)、輻射作用，在地方經(jīng)濟(jì)中舉足輕重。我們要因地制宜、揚(yáng)長(zhǎng)避短，突出能源電力、有色金屬、電子信息、加工制造、建材等五大產(chǎn)業(yè)，通過(guò)政策

第三篇：廈門(mén)海關(guān)支持幫助企業(yè)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)

廈門(mén)海關(guān)支持幫助企業(yè)應(yīng)對(duì)金融危機(jī) 促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展的15項(xiàng)措施

根據(jù)中央關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的決策部署和海關(guān)總署的要求，為支持幫助企業(yè)積極應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。廈門(mén)海關(guān)提出以下15項(xiàng)措施：

一、切實(shí)轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，建立協(xié)調(diào)工作機(jī)制。教育引導(dǎo)全體關(guān)警員清醒認(rèn)識(shí)金融危機(jī)帶來(lái)的挑戰(zhàn)，統(tǒng)一思想，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感，全力扶持關(guān)區(qū)對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)步發(fā)展；總關(guān)和各業(yè)務(wù)現(xiàn)場(chǎng)成立“支持幫助企業(yè)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)”調(diào)研組，深入企業(yè)調(diào)研，了解企業(yè)困難，及時(shí)掌握新情況新問(wèn)題，認(rèn)真研究對(duì)策；總關(guān)和各業(yè)務(wù)現(xiàn)場(chǎng)成立“支持幫助企業(yè)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)協(xié)調(diào)小組”，由分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭組織協(xié)調(diào)，并實(shí)行企業(yè)通關(guān)疑難信息日?qǐng)?bào)制度，暢通信息渠道，幫助解決企業(yè)通關(guān)難題，做到急事特辦；需海關(guān)總署解決的，及時(shí)上報(bào)新情況新問(wèn)題，為總署決策提供服務(wù)。

二、宣傳落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)和產(chǎn)品出口。加強(qiáng)對(duì)近期國(guó)家出臺(tái)擴(kuò)大內(nèi)需和鼓勵(lì)進(jìn)出口、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策的宣傳力度，對(duì)關(guān)區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、特色行業(yè)、支柱企業(yè)，提供預(yù)歸類和政策指導(dǎo)服務(wù)，協(xié)助政府、引導(dǎo)企業(yè)用好用足優(yōu)惠政策；全面執(zhí)行國(guó)家提高部分產(chǎn)品出口退稅率和調(diào)低部分產(chǎn)品出口關(guān)稅的政策措施，將出口報(bào)關(guān)單證明聯(lián)簽發(fā) 1 時(shí)間由原來(lái)企業(yè)申請(qǐng)后5個(gè)工作日縮短到3個(gè)工作日，發(fā)揮稅收優(yōu)惠政策對(duì)進(jìn)出口的調(diào)控作用，促進(jìn)關(guān)區(qū)對(duì)外貿(mào)易持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。

三、提高通關(guān)效率，營(yíng)造良好通關(guān)環(huán)境。認(rèn)真落實(shí)在繁忙口岸“5＋2工作制”、“24小時(shí)全天候預(yù)約通關(guān)”等一系列便捷服務(wù)措施；提高工作效率，非查驗(yàn)出口貨物當(dāng)日放行，預(yù)約查驗(yàn)出口貨物當(dāng)日驗(yàn)放；審價(jià)報(bào)關(guān)單在資料齊全、真實(shí)、有效的情況下，進(jìn)口2個(gè)工作日內(nèi)、出口1個(gè)工作日內(nèi)完成審價(jià)作業(yè)；鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)，將快速放行通道比例擴(kuò)大到進(jìn)出口報(bào)關(guān)單量的50%，并將地方政府重點(diǎn)扶持、海關(guān)認(rèn)定的低風(fēng)險(xiǎn)B類企業(yè)、低風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)稅報(bào)關(guān)單納入快速通道管理，實(shí)現(xiàn)通道管理企業(yè)比例在原來(lái)基礎(chǔ)上提高10%；實(shí)行預(yù)審價(jià)，全面推廣“網(wǎng)上支付”，提高征管績(jī)效；加大風(fēng)險(xiǎn)分析，科學(xué)確定查驗(yàn)重點(diǎn)，充分發(fā)揮H986等科技查驗(yàn)設(shè)備的功能，加快貨物查驗(yàn)速度；繼續(xù)推動(dòng)福建“電子口岸”建設(shè)，提高大通關(guān)信息化水平。

四、實(shí)行擔(dān)保通關(guān)，緩解企業(yè)資金壓力。非AA類企業(yè)在銀行等金融機(jī)構(gòu)提供擔(dān)保的前提下，采取先放后稅等快速通關(guān)措施；如企業(yè)提供銀行擔(dān)保確有困難的，采用特事特辦，報(bào)總署審批后，實(shí)施資產(chǎn)質(zhì)押擔(dān)保，對(duì)大型國(guó)企，實(shí)行銀行總擔(dān)保下子、分公司先放后稅措施；對(duì)于資金特別困難企業(yè)，經(jīng)批準(zhǔn)提供銀行擔(dān)?；蜇浳锏盅汉?，實(shí)行分批繳納稅款；在綜合評(píng)估企業(yè)的類別、資信、守法狀況的基礎(chǔ)上，適度縮小征收保證金的范圍和金額，增加加工貿(mào)易企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保證金擔(dān)保形式。

五、推進(jìn)業(yè)務(wù)改革整合，提高物流效率。成立由分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的關(guān)區(qū)通關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)范小組，簡(jiǎn)化內(nèi)部作業(yè)環(huán)節(jié)，規(guī)范海關(guān)作業(yè)流程，統(tǒng)一海關(guān)執(zhí)法尺度；在落實(shí)運(yùn)抵報(bào)告和實(shí)貨驗(yàn)放的前提下，對(duì)誠(chéng)信度較好的企業(yè)實(shí)行“提前報(bào)關(guān)、卡口分流、實(shí)貨驗(yàn)放”監(jiān)管模式；推廣無(wú)紙通關(guān)模式；拓展“征稅進(jìn)口貨物綠色通道”、“審價(jià)綠色通道”實(shí)施范圍；積極推動(dòng)?xùn)|渡港區(qū)查驗(yàn)中心的建設(shè)；將空港與保稅區(qū)之間空運(yùn)聯(lián)程轉(zhuǎn)關(guān)模式推廣到空港至出口加工區(qū)。

六、建設(shè)海西大通道，增強(qiáng)口岸輻射功能。繼續(xù)擴(kuò)大與內(nèi)陸海關(guān)的“屬地申報(bào)，口岸驗(yàn)放”通關(guān)模式，拓展長(zhǎng)三角、珠三角區(qū)域合作項(xiàng)目，鞏固海西區(qū)域通關(guān)合作，擴(kuò)大合作范圍，提升合作層次；認(rèn)真落實(shí)“應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)”，簡(jiǎn)化通關(guān)手續(xù)，推動(dòng)國(guó)際中轉(zhuǎn)、海上駁運(yùn)、內(nèi)外貿(mào)同船運(yùn)輸業(yè)務(wù)快速發(fā)展，促進(jìn)海西綜合大通道建設(shè)，把廈門(mén)港建設(shè)成為對(duì)臺(tái)主要中轉(zhuǎn)港和對(duì)臺(tái)運(yùn)輸?shù)闹饕T(mén)戶港。

七、積極促進(jìn)保稅物流發(fā)展，推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。全力支持海滄保稅港區(qū)建設(shè)，推動(dòng)保稅區(qū)如期封關(guān)運(yùn)作；積極推進(jìn)象嶼保稅區(qū)、象嶼保稅物流園區(qū)和東渡港區(qū)“三區(qū)”整合，總結(jié)推廣“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”通關(guān)監(jiān)管模式；開(kāi)展保稅加工監(jiān)管作業(yè)“流程再造”改革，促進(jìn)保稅業(yè)務(wù)發(fā)展；對(duì)加工貿(mào)易成品、半成品、邊角余料，簡(jiǎn)化內(nèi)銷(xiāo)審批手續(xù)，縮短內(nèi)銷(xiāo)歸類、審價(jià)、審單、征稅等時(shí)限，實(shí)現(xiàn)出口、內(nèi)銷(xiāo)“兩條腿”走路，促進(jìn)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

八、發(fā)揮對(duì)臺(tái)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)兩岸經(jīng)貿(mào)發(fā)展。密切關(guān)注兩岸 “大三通”的新形勢(shì)和新變化，積極應(yīng)對(duì)、認(rèn)真研究海協(xié)會(huì)和海基會(huì)簽署“四項(xiàng)協(xié)議”生效后的海關(guān)監(jiān)管服務(wù)措施，主動(dòng)建言獻(xiàn)策；推動(dòng)關(guān)區(qū)建立對(duì)臺(tái)貿(mào)易貨運(yùn)快遞配送監(jiān)管中心、臺(tái)貨物流中心，促進(jìn)對(duì)臺(tái)貿(mào)易的發(fā)展；為兩岸海運(yùn)、空運(yùn)直航提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)； 對(duì)“臺(tái)交會(huì)”、“海交會(huì)”等重大涉臺(tái)經(jīng)貿(mào)活動(dòng)提供“一條龍”服務(wù)，推動(dòng)廈門(mén)會(huì)展業(yè)發(fā)展；實(shí)行“一優(yōu)三?！北憬荽胧?，為臺(tái)灣“零關(guān)稅”水果進(jìn)口、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口提供通關(guān)便利。

九、提供個(gè)性化服務(wù)，幫助企業(yè)排憂解難。采取調(diào)查研究、座談宣講、個(gè)性指導(dǎo)等方式，提供法律咨詢服務(wù)，使廣大進(jìn)出口企業(yè)和管理相對(duì)人及時(shí)了解新近出臺(tái)的法律法規(guī)和進(jìn)出口政策，為其適時(shí)調(diào)整經(jīng)營(yíng)策略創(chuàng)造條件；擴(kuò)大重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)絡(luò)員的實(shí)施范圍，豐富VIP服務(wù)內(nèi)涵；積極開(kāi)展稅則歸類、報(bào)關(guān)實(shí)務(wù)和管理規(guī)范等的從業(yè)培訓(xùn)，提高報(bào)關(guān)從業(yè)人員素質(zhì)和申報(bào)質(zhì)量。

十、完善企業(yè)分類管理，讓企業(yè)享受“守法便利”。企業(yè)在關(guān)區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)型或搬遷，企業(yè)信用記錄、管理類別維持不變；提高企業(yè)注冊(cè)登記審核效率；對(duì)企業(yè)實(shí)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)分類管理制度，多走訪、多宣傳、多指導(dǎo)，及時(shí)幫助有條件的企業(yè)上調(diào)管理類別；加快審批速度，縮短企業(yè)申請(qǐng)A類、AA類的審批時(shí)間，其中A類審批時(shí)間和AA類上報(bào)總署審批時(shí)間各縮短5個(gè)工作日；對(duì)A類、AA類企業(yè)提供提前申報(bào)、預(yù)約報(bào)關(guān)、門(mén)到門(mén)服務(wù)、適用較低查驗(yàn)率、優(yōu)先辦理通關(guān)手續(xù)、優(yōu)先辦理企業(yè)注 4 冊(cè)登記換證及報(bào)關(guān)員注冊(cè)登記手續(xù)；按規(guī)定對(duì)AA類企業(yè)給予免擔(dān)保通關(guān)待遇，方便其辦理海關(guān)手續(xù)。

十一、貫徹“寬嚴(yán)相濟(jì)”政策，確保合法企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。在依法辦案的前提下，切實(shí)保障企業(yè)的合法權(quán)益，保護(hù)企業(yè)合法正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，慎用扣人、扣物、查封、凍結(jié)等辦案強(qiáng)制措施，盡可能減少因案件處理對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成的沖擊和影響；對(duì)沒(méi)有主觀故意的輕微違規(guī)行為，重在教育整改；對(duì)于企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的溢余保稅料件、擅自外發(fā)加工等問(wèn)題，保稅料件、貨物未造成實(shí)質(zhì)性脫離監(jiān)管的，可從簡(jiǎn)、從快、從輕處理；建立快速辦案機(jī)制，提高現(xiàn)場(chǎng)即決處罰速度，減少辦案環(huán)節(jié)，縮短辦案期限，案件簡(jiǎn)單、事實(shí)清楚的違規(guī)案件在3個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，提高辦案效率。

十二、加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)的海關(guān)保護(hù)力度，促進(jìn)關(guān)區(qū)自主品牌企業(yè)發(fā)展。

加大海關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的政策宣傳，主動(dòng)走訪關(guān)區(qū)擁有自主品牌企業(yè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)名牌產(chǎn)品進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)備案，協(xié)助企業(yè)解決維權(quán)中存在的困難，幫助企業(yè)提高維權(quán)能力，為企業(yè)自主創(chuàng)新提供服務(wù)；在口岸進(jìn)出口環(huán)節(jié)，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)產(chǎn)品非法進(jìn)出口等違法行為，保護(hù)權(quán)利人合法權(quán)益，促進(jìn)關(guān)區(qū)自主品牌企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。

十三、強(qiáng)化內(nèi)外聯(lián)系配合，增強(qiáng)支持外貿(mào)出口的合力。嚴(yán)格落實(shí)崗位A、B角制度，明確分工，強(qiáng)化責(zé)任；建立關(guān)區(qū)通關(guān)協(xié)調(diào)例會(huì)制，理順內(nèi)部工作機(jī)制；密切與兄弟海關(guān)的協(xié)作配 5 合，加強(qiáng)與地方政府及口岸部門(mén)的溝通聯(lián)系，健全有效的工作機(jī)制和聯(lián)系方法，主動(dòng)協(xié)調(diào)解決企業(yè)通關(guān)過(guò)程中遇到的難題，共同幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。

十四、強(qiáng)化預(yù)警監(jiān)測(cè)作用，提供參謀決策服務(wù)。從2008年11月起，啟動(dòng)出口數(shù)據(jù)日、旬報(bào)應(yīng)急機(jī)制，第一時(shí)間為省市黨政提供急需的關(guān)區(qū)外貿(mào)進(jìn)出口數(shù)據(jù)；對(duì)關(guān)區(qū)企業(yè)的數(shù)據(jù)咨詢實(shí)行隨到隨辦、加班速辦；加強(qiáng)進(jìn)出口統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)預(yù)警服務(wù)，及時(shí)反映關(guān)區(qū)進(jìn)出口動(dòng)態(tài)、主要特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)，并從海關(guān)的角度提出對(duì)策建議，為地方政府和關(guān)區(qū)企業(yè)應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)影響提供高質(zhì)量信息服務(wù)。

十五、加大海關(guān)政務(wù)公開(kāi)力度，方便企業(yè)辦事。在廈門(mén)海關(guān)業(yè)務(wù)辦公樓設(shè)立“歸類、審價(jià)、減免稅業(yè)務(wù)咨詢崗”，提供咨詢服務(wù)；豐富政務(wù)公開(kāi)內(nèi)容，在海關(guān)門(mén)戶網(wǎng)站上開(kāi)辟“政策宣傳”專欄，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家宏觀調(diào)控政策、海關(guān)各類通關(guān)便捷措施、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域政策優(yōu)勢(shì)的宣傳，公布服務(wù)熱線電話：0592-2152903，為企業(yè)辦事提供咨詢服務(wù)。

第四篇：金融危機(jī)對(duì)我市企業(yè)的影響及主要應(yīng)對(duì)措施

為全面了解金融危機(jī)對(duì)我市企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的影響和沖擊，為市政府決策應(yīng)對(duì)措施提供參考，近期，**市企業(yè)發(fā)展服務(wù)局成立專題調(diào)研組赴各縣市區(qū)工業(yè)企業(yè)，特別是大企業(yè)（集團(tuán)）開(kāi)展調(diào)研?？傮w來(lái)看，與10年前的亞洲金融危機(jī)相比，投資者對(duì)這次危機(jī)的心理承受能力和應(yīng)對(duì)能力顯著增強(qiáng)，面對(duì)金融危機(jī)，我市企業(yè)家不是喪失信心、不知所措，而是普遍能夠冷靜觀察，科學(xué)分析，苦練內(nèi)功，積極應(yīng)對(duì)，特別是對(duì)政府積極干預(yù)下渡過(guò)目前的經(jīng)濟(jì)危機(jī)抱有較大信心。

一、金融危機(jī)對(duì)**市中小企業(yè)的影響

具體來(lái)看，金融危機(jī)對(duì)我市企業(yè)的影響主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

一是金融危機(jī)導(dǎo)致美歐市場(chǎng)進(jìn)口大幅下降，我市以美歐為出口對(duì)象的發(fā)制品企業(yè)普遍損失較大。龍正發(fā)制品公司出口的主要對(duì)象是美國(guó)，前三季度，公司主營(yíng)業(yè)務(wù)收入同比下降64%、利潤(rùn)同比下降60%。以美國(guó)市場(chǎng)為主要出口對(duì)象的禹州神龍發(fā)制品利潤(rùn)同比下降了54%。瑞貝卡發(fā)制品公司出口實(shí)行多元化戰(zhàn)略，除去匯率影響，其美國(guó)市場(chǎng)對(duì)工藝發(fā)條的需求同比減少20％以上，但它的非洲市場(chǎng)幾乎沒(méi)有受到什么影響。二是金融危機(jī)導(dǎo)致部分能源、原材料和產(chǎn)品價(jià)格下跌，但因原材料與產(chǎn)成品跌幅與跌速懸殊，企業(yè)所付出的采購(gòu)費(fèi)用與企業(yè)產(chǎn)成品價(jià)格倒掛，導(dǎo)致部分企業(yè)因虧損而半停產(chǎn)或停產(chǎn)。今年下半年以來(lái)，襄城縣黃洋銅業(yè)所需的主要原材料鋁的價(jià)格從2萬(wàn)元/噸已下跌到1.3萬(wàn)元/噸，所生產(chǎn)的漆包線（產(chǎn)成品）則從2.8萬(wàn)元/噸下降到了2萬(wàn)元/噸，為避免進(jìn)一步虧損，黃洋銅業(yè)已完全停產(chǎn)。首山焦化所需的上游產(chǎn)品—焦煤價(jià)格一直堅(jiān)挺，10月底，焦煤價(jià)格一直維持在每噸1600至1800元，而焦炭?jī)r(jià)格連續(xù)三月大幅下滑，已經(jīng)從每噸3000元的頂峰下落至每噸1500元，10月份，首山焦化虧損了3300萬(wàn)元，11月份的產(chǎn)量也從以前的月產(chǎn)8萬(wàn)噸降為月產(chǎn)3萬(wàn)噸，企業(yè)現(xiàn)正在限制生產(chǎn)。三是受金融危機(jī)影響，部分行業(yè)市場(chǎng)需求大幅減少，企業(yè)開(kāi)工不足，效益下降。按照往年慣例，**遠(yuǎn)東傳動(dòng)軸9月后應(yīng)是生產(chǎn)的高峰期，但與去年同期相比，企業(yè)的訂單卻降低了50％。受市場(chǎng)需求疲軟影響，實(shí)際生產(chǎn)能力已達(dá)50萬(wàn)噸/年、原來(lái)有望成為我市第一家銷(xiāo)售收入超百億元的青山金匯不銹鋼股份有限公司，因產(chǎn)品價(jià)格的不斷下跌（不銹鋼304系列產(chǎn)品價(jià)格最高時(shí)達(dá)到2.4萬(wàn)元/噸，目前只有1.4萬(wàn)元/噸），公司8月和9月連續(xù)出現(xiàn)虧損，目前企業(yè)正在大幅減產(chǎn)，月產(chǎn)只有1.5萬(wàn)噸，估計(jì)全年產(chǎn)量不超過(guò)20萬(wàn)噸，企業(yè)年底銷(xiāo)售產(chǎn)值沖刺百億元的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。

二、企業(yè)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的主要舉措

金融危機(jī)造成的困難，企業(yè)雖無(wú)法回避，但面對(duì)困難，我市企業(yè)都能結(jié)合自身特點(diǎn)，采取有效應(yīng)對(duì)措施，從而盡量把危機(jī)造成的損失降到最低、減到最小。概括起來(lái)，我市企業(yè)應(yīng)對(duì)危機(jī)的主要措施有：一是千方百計(jì)降低生產(chǎn)成本。以**遠(yuǎn)東傳動(dòng)軸為例，企業(yè)從材料采購(gòu)到產(chǎn)品生產(chǎn)，都以降低成本作為出發(fā)點(diǎn)，在鋼材價(jià)格降到3200元/噸時(shí)，大量定購(gòu)鋼材，目前已儲(chǔ)存鋼材4000余噸；對(duì)產(chǎn)品的配件進(jìn)行分析改進(jìn)，升級(jí)換代，使一個(gè)毛坯零件降低了0.5公斤，這也減少了設(shè)備的磨損；為降低工資成本，車(chē)間工人已由3班倒變成了兩班倒。為將生產(chǎn)成本降到最低，瑞貝卡發(fā)制品公司專門(mén)聘請(qǐng)清華大學(xué)投資咨詢公司對(duì)企業(yè)進(jìn)行成本預(yù)算，甚至預(yù)算到每個(gè)崗位。二是抓住機(jī)遇促進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)。受市場(chǎng)需求減少影響，襄城縣黃洋銅業(yè)已全部停產(chǎn)，但企業(yè)正在對(duì)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。目前企業(yè)已經(jīng)與上海某科研所結(jié)合，準(zhǔn)備上馬一個(gè)在國(guó)際上具有技術(shù)領(lǐng)先地位的新項(xiàng)目，該項(xiàng)目投產(chǎn)以后，產(chǎn)品將由過(guò)去的低端、低附加值產(chǎn)品的生產(chǎn)轉(zhuǎn)為高端、高附加值產(chǎn)品的生產(chǎn)，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)改善的同時(shí)，企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力將顯著增強(qiáng)。三是不失時(shí)機(jī)對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)。各企業(yè)并不是看到形勢(shì)不好導(dǎo)致減產(chǎn)甚至停產(chǎn)就裁減員工，而是利用企業(yè)休整的機(jī)會(huì)對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)，提高職工的技能和素質(zhì)。**遠(yuǎn)東傳動(dòng)軸把市場(chǎng)上元—10月反饋回來(lái)的產(chǎn)品質(zhì)量信息進(jìn)行分析，分解到每個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，落實(shí)到每個(gè)崗位，提高員工的質(zhì)量意識(shí)。豪豐機(jī)械公司、首山焦化公司、黃洋銅業(yè)公司等都在利用企業(yè)減產(chǎn)或停產(chǎn)間隙加緊企業(yè)人才培訓(xùn)工作，為迎接下一階段的生產(chǎn)高潮夯實(shí)人才基礎(chǔ)。四是拓寬經(jīng)營(yíng)理念開(kāi)拓新興市場(chǎng)。許繼集團(tuán)、森源電氣等企業(yè)表示，將抓住明年國(guó)家加大在公路、鐵路、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施方面投資力度的有利時(shí)機(jī)，積極開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，開(kāi)拓新市場(chǎng)。瑞貝卡發(fā)制品公司為減少在美國(guó)市場(chǎng)上的損失，準(zhǔn)備明年投資7000萬(wàn)元再在非洲建立兩個(gè)分廠，以擴(kuò)大非洲市場(chǎng)的占有額。同時(shí)，加快推進(jìn)其在剛果金的銅礦開(kāi)采步伐，力爭(zhēng)盡快投產(chǎn)見(jiàn)效。

三、我市應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的主要舉措

針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下中小企業(yè)發(fā)展中遇到的融資難、貸款難、擔(dān)保難、信息滯后、人才不足、市場(chǎng)疲軟、效益下降等影響企業(yè)發(fā)展的一系列難題，我市把著力打造融資、擔(dān)保、信用建設(shè)、網(wǎng)站信息、人才培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)等六大服務(wù)體系作為服務(wù)企業(yè)、解決企業(yè)實(shí)際問(wèn)題、幫助廣大中小企業(yè)應(yīng)渡時(shí)艱的主要抓手。

一是著力打造產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)體系。積極引導(dǎo)企業(yè)和項(xiàng)目往一帶九區(qū)二十個(gè)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)聚集，大力發(fā)展具有我市的特色和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。積極向省局推薦上報(bào)省級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展我市特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，提升企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。二是著力打造融資

服務(wù)體系。第一，建立并完善銀企合作長(zhǎng)效工作機(jī)制，積極向銀行推薦優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)項(xiàng)目。在10月底舉行的銀行與中小企業(yè)項(xiàng)目對(duì)接洽談會(huì)上，14家金融機(jī)構(gòu)與28家企業(yè)簽訂了合作協(xié)議或意向書(shū)，簽約流資貸款金額達(dá)12.8億元。第二，對(duì)那些發(fā)展形勢(shì)好、信譽(yù)高、潛力大的企業(yè)積極鼓勵(lì)其上市融資。第三，引導(dǎo)企業(yè)民間融資。民間借貸目前是我市中小企業(yè)融資的渠道之一，這種形式手續(xù)簡(jiǎn)便快捷，是助推中小企業(yè)發(fā)展的有效金融形式。第四，積極爭(zhēng)取上級(jí)政策行補(bǔ)助資金。通過(guò)篩選申報(bào)一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)、高新技術(shù)和重大技改項(xiàng)目列入國(guó)家“雙高一優(yōu)”計(jì)劃和省工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目計(jì)劃，爭(zhēng)取國(guó)債或貸款貼息、技改補(bǔ)助資金支持。三是著力打造擔(dān)保服務(wù)體系。第一，積極引導(dǎo)組建新的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，壯大全市擔(dān)保機(jī)構(gòu)的注冊(cè)資本金規(guī)模。止今年9月底，全市擔(dān)保機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)到20家，比年初新增13家，注冊(cè)資本金總量達(dá)到3.2億元，比年初新增2.35億元。第二，積極引導(dǎo)擔(dān)保機(jī)構(gòu)與中小企業(yè)開(kāi)展合作，發(fā)揮擔(dān)保機(jī)構(gòu)四兩撥千斤的功效。第三，積極籌建中小企業(yè)投資擔(dān)保公司。初步擬定在市中小企業(yè)信用擔(dān)保服務(wù)中心現(xiàn)有1500萬(wàn)元的基礎(chǔ)上，在廣泛吸納社會(huì)資金的基礎(chǔ)上，明年?duì)幦〕闪⒆?cè)資金規(guī)模達(dá)到3000萬(wàn)元的擔(dān)保投資公司，從而為更多的符合條件的中小企業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)。四是著力打造信用服務(wù)體系。第一，搞好中小企業(yè)信用網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立健全企業(yè)信用和發(fā)展數(shù)據(jù)庫(kù)。建立、完善100家小巨人企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫(kù)和將更多企業(yè)納入信用數(shù)據(jù)庫(kù)，為企業(yè)獲得融資擔(dān)保創(chuàng)造條件。第二，向省有關(guān)部門(mén)積極推薦我市企業(yè)爭(zhēng)取獲得省級(jí)誠(chéng)信民營(yíng)企業(yè)。借鑒吸收中小企業(yè)信用制度試點(diǎn)城市的經(jīng)驗(yàn)，健全完善我市正在實(shí)施的“誠(chéng)信企業(yè)工程”。第三，加大對(duì)誠(chéng)信民營(yíng)企業(yè)的宣傳和獎(jiǎng)勵(lì)力度。在小巨人企業(yè)、大企業(yè)集團(tuán)評(píng)選、“中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金”支持以及向商業(yè)銀行推薦貸款企業(yè)名單等方面給予優(yōu)先考慮，從而對(duì)其它企業(yè)形成良性帶動(dòng)效應(yīng)。五是著力打造網(wǎng)站信息服務(wù)體系。第一，充分利用“中國(guó)中小企業(yè)**網(wǎng)”，搭建面向全市中小企業(yè)的信息化服務(wù)平臺(tái)。第二，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)功能為企業(yè)提供免費(fèi)宣傳。為600多家中小企業(yè)提供免費(fèi)的政策及產(chǎn)品信息發(fā)布、網(wǎng)上招聘、電子商務(wù)等服務(wù)。向市場(chǎng)有效傳遞了企業(yè)的信息，擴(kuò)大了企業(yè)的影響，提高了企業(yè)及其產(chǎn)品的知名度。六是著力打造人才培訓(xùn)服務(wù)體系。第一，積極組織企業(yè)高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人員參加免費(fèi)培訓(xùn)。上半年組織有關(guān)企業(yè)的高級(jí)管理人員參加一年一度的國(guó)家“銀河培訓(xùn)工程”培訓(xùn)，培訓(xùn)費(fèi)用全免，比較受企業(yè)的歡迎。第二，與有關(guān)部門(mén)結(jié)合舉辦企業(yè)家培訓(xùn)班。與北京、青島等地的專業(yè)性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)結(jié)合，開(kāi)展有針對(duì)性的各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)。第三，搭建為企業(yè)家交流學(xué)習(xí)的平臺(tái)。配合市委組織部舉辦每年一度的“**企業(yè)家論壇”活動(dòng)，今年全市參加企業(yè)家論壇活動(dòng)的企業(yè)家總數(shù)達(dá)到180多人，規(guī)?？涨啊２簧倨髽I(yè)家認(rèn)為，在當(dāng)前特殊經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下舉辦企業(yè)家論壇活動(dòng)，使大家溝通了信息，交流了經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)定了信心，這樣的活動(dòng)非常及時(shí)也非常必要。

第五篇：關(guān)于我市能源經(jīng)濟(jì)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)影響的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于我市能源經(jīng)濟(jì)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)影響的調(diào)研報(bào)告

根據(jù)市政協(xié)全年工作安排，市政協(xié)財(cái)農(nóng)委和研究室組織部分委員組成專題調(diào)研組，于3月13日至4月15日，先后深入榆陽(yáng)等九縣區(qū)、市直有關(guān)部門(mén)及與我市毗鄰的寧夏銀川市、內(nèi)蒙古鄂爾多斯市和山西忻州市等地調(diào)研考察，實(shí)地了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況和金融危機(jī)的影響及應(yīng)對(duì)措施，與當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)負(fù)責(zé)人座談，就應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、發(fā)展能源經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)進(jìn)行深入交流。同時(shí)，在報(bào)告的形成中還充分聽(tīng)取了相關(guān)專家的意見(jiàn)和建議?，F(xiàn)就本次調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、堅(jiān)定信心，化危為機(jī)，保持能源經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng) 要辯證地看待當(dāng)前面臨的危機(jī)，既要看到“?！保吹健皺C(jī)”：一是金融危機(jī)使我市經(jīng)濟(jì)生活中固有的矛盾和問(wèn)題暴露的更加充分，迫使我們狠下決心調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，走全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的路子。二是金融危機(jī)使我市的資源不僅在“量”上而在“質(zhì)”上的優(yōu)勢(shì)更加顯現(xiàn)。三是金融危機(jī)為我市承接?xùn)|南沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了機(jī)遇。我市應(yīng)抓住沿海服裝、電動(dòng)玩具等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，引進(jìn)技術(shù)、設(shè)備和人才，發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，填補(bǔ)空白。四是金融危機(jī)以來(lái)，鋼材等建筑材料價(jià)格下降，為我們加快交通、電力以及民生、社會(huì)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了機(jī)遇。五是胡錦濤總書(shū)記視察榆林時(shí)的重要指示及其后續(xù)效應(yīng)，黨中央國(guó)務(wù)院擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定的一系列政策以及省委、省政府對(duì)榆林的27條支持政策，都為我們帶來(lái)了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。

二、不斷調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展 一要正確處理調(diào)

結(jié)構(gòu)與保增長(zhǎng)的關(guān)系，以保增長(zhǎng)促進(jìn)調(diào)結(jié)構(gòu)。要實(shí)現(xiàn)保增長(zhǎng)的目標(biāo)，就必須把保證能源化工企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)放到首位。當(dāng)前，要重點(diǎn)保持煤炭、蘭炭企業(yè)和載能企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)。有關(guān)部門(mén)應(yīng)協(xié)助煤炭生產(chǎn)企業(yè)，加快辦理“五證”，改革年檢集中在年終審驗(yàn)的辦法，分批分月年檢。全市蘭炭企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模為3700萬(wàn)噸，塊煤（需6290萬(wàn)噸）供應(yīng)將十分困難。對(duì)蘭炭企業(yè)所用塊煤，實(shí)行政府干預(yù)，神華、陜煤以及轉(zhuǎn)化項(xiàng)目配制煤礦的轉(zhuǎn)化剩余煤中，定量、限價(jià)供應(yīng)蘭炭企業(yè)?！皟蓹?quán)價(jià)款”應(yīng)允許在稅前列支，降低煤炭企業(yè)生產(chǎn)成本，確?，F(xiàn)有的蘭炭企業(yè)正常生產(chǎn)，促使等待觀望的在建蘭炭企業(yè)加快進(jìn)度，盡快投產(chǎn)。二要以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)結(jié)構(gòu)調(diào)整，把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為保增長(zhǎng)的方向。保增長(zhǎng)的核心問(wèn)題不簡(jiǎn)單是保持一定增長(zhǎng)速度，而是增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)型。通過(guò)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)型不僅保障今年短期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，更要獲得未來(lái)長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能力。三要以市場(chǎng)機(jī)制作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本手段。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)方面，政府既不能“缺位”也不能“越位”，要注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)和市場(chǎng)價(jià)格的信號(hào)引導(dǎo)作用。要防止政府過(guò)度不當(dāng)干預(yù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，扭曲價(jià)格信號(hào)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。四要以輕型化、民營(yíng)化、規(guī)?；鳛榻Y(jié)構(gòu)調(diào)整的主要方向。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，要改變目前重工業(yè)太重、輕工業(yè)太輕的不合理狀況，著力發(fā)展輕工業(yè)；在所有制結(jié)構(gòu)方面，既要引進(jìn)大型國(guó)有企業(yè)，更要大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，培育和壯大本地企業(yè)，努力促進(jìn)本地企業(yè)與外來(lái)企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；在企業(yè)組織結(jié)構(gòu)方面，既要大集團(tuán)引領(lǐng)，更要大力發(fā)展壯大中小企業(yè)，促進(jìn)中小企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。五要以實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展作為結(jié)構(gòu)調(diào)整成功與否的最終檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。這就是：是否以人為本，不斷提高城鄉(xiāng)人民生活水平，人民滿意不滿意；是否全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理不合理；是否統(tǒng)籌兼顧，城鄉(xiāng)、南北、人與自然發(fā)展和諧不和諧。

三、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，首先要改革資源開(kāi)發(fā)體制、機(jī)制和模式 一要改革資源開(kāi)發(fā)體

制和機(jī)制。要加快能源工業(yè)市場(chǎng)化改革，應(yīng)當(dāng)停止對(duì)各類資源的行政劃撥，停止無(wú)償或低價(jià)出讓資源，“從制度上更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用”。應(yīng)由政府做好開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的前期工作，用招、拍、掛的方式選擇投資者，為各類企業(yè)參與能源開(kāi)發(fā)，創(chuàng)造平等的準(zhǔn)入和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。外來(lái)投資的大型資源開(kāi)發(fā)企業(yè)，應(yīng)吸收當(dāng)?shù)仄髽I(yè)以資本入股，保障資源地有一定的投資權(quán)。二要建立“兩型社會(huì)”的開(kāi)發(fā)模式。第一，采取環(huán)境友好型開(kāi)發(fā)模式。建立“誰(shuí)破壞、誰(shuí)埋單，政府統(tǒng)一治理”的環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。制定礦區(qū)塌陷、水土流失、植被破壞、“三廢”污染等治理補(bǔ)償辦法及細(xì)則，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)體系，明確企業(yè)環(huán)境保護(hù)和補(bǔ)償?shù)闹黧w責(zé)任，明確補(bǔ)償資金來(lái)源、補(bǔ)償渠道、補(bǔ)償方法等，以法規(guī)的形式予以界定。項(xiàng)目建設(shè)要充分考慮環(huán)境容量，努力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化，生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一。第二，采取資源節(jié)約型開(kāi)發(fā)模式。對(duì)不可再生資源要按“整合資源、重組資產(chǎn)、關(guān)小建大、聯(lián)合改造”的方針，優(yōu)化資源配置，確保合理、集約、高效利用資源。統(tǒng)籌解決好煤、油、氣、鹽等資源重疊共存的開(kāi)發(fā)問(wèn)題，做到科學(xué)、有序、綜合開(kāi)發(fā)。與煤伴生的煤矸石、煤泥、煤層氣、礦井排水以及其它資源都必須綜合開(kāi)發(fā)利用。三要轉(zhuǎn)變發(fā)展模式。我市能源經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式要從“資源驅(qū)動(dòng)型”向“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型”轉(zhuǎn)變。要注重資源就地深度轉(zhuǎn)化，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，拓展產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，提高資源產(chǎn)品附加值，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。胡錦濤總書(shū)記在榆考察期間指示，要堅(jiān)持資源深度轉(zhuǎn)化，搞煤化工，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，造福一方。因此，對(duì)單純走采輸之路的，無(wú)論是中央企業(yè)，還是地方企業(yè)都要嚴(yán)加限制。

四、打造能化企業(yè)“航母”，增強(qiáng)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力 打造 “航母”靠行政手段很難行

通，必須遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，以經(jīng)濟(jì)利益為紐帶，組建松散型的“榆林煤業(yè)集團(tuán)”。具體設(shè)想是：以資源為依托、以資本為紐帶，組建股份合作制性質(zhì)的煤業(yè)集團(tuán)公司。要爭(zhēng)取一大塊資源或以國(guó)有企業(yè)現(xiàn)有資源評(píng)估作價(jià)，以公開(kāi)出讓的形式，由榆林境內(nèi)的煤炭生產(chǎn)、運(yùn)銷(xiāo)、轉(zhuǎn)化企業(yè)，不分所有制性質(zhì)，不分大小企業(yè)，在自愿的前提下，均可認(rèn)購(gòu)入股，以投入資本多少來(lái)確定占有股份和董事名額。股東大會(huì)產(chǎn)生董事會(huì)，實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的經(jīng)理負(fù)責(zé)制，所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離。原有的經(jīng)營(yíng)單位不做任何改變，仍可以自主經(jīng)營(yíng)。煤業(yè)集團(tuán)實(shí)行產(chǎn)運(yùn)銷(xiāo)一條龍、煤電一體化。集團(tuán)組建后，創(chuàng)造條件，包裝上市，充分利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的機(jī)制來(lái)擴(kuò)展融資渠道，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提高競(jìng)爭(zhēng)能力。以該集團(tuán)公司為載體率先依法取得探礦權(quán)和采礦權(quán)，爭(zhēng)取掌握資源開(kāi)發(fā)的主動(dòng)權(quán)，給地方煤炭工業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好平臺(tái)。今后，凡帶“煤”字的爭(zhēng)取資源、招商引資、訂貨簽約、鐵路運(yùn)力配置、礦區(qū)鐵路支線和公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等均由該集團(tuán)出面，進(jìn)行滾動(dòng)發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)礦、電、化、路、港、航、運(yùn)一體化，形成榆林版的類似神華的大集團(tuán)。目前，我市的蘭炭、甲醇、金屬鎂、鹽化工等產(chǎn)業(yè)，也具備整合上市的實(shí)力和條件。我們應(yīng)積極引導(dǎo)企業(yè)組建集團(tuán)或行業(yè)協(xié)會(huì)，積極推動(dòng)其做大做強(qiáng)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

五、完善招商引資政策，建立健全項(xiàng)目準(zhǔn)入和退出機(jī)制 要完善招商引資政策，建立

項(xiàng)目合同約束機(jī)制，即新建重大項(xiàng)目由業(yè)主和當(dāng)?shù)卣晚?xiàng)目進(jìn)度、準(zhǔn)入條件、退出條件等事宜簽訂協(xié)議，對(duì)項(xiàng)目業(yè)主進(jìn)行必要的約束和監(jiān)督。一要實(shí)行科學(xué)的招商引資政策。招商引資要注重在非能源領(lǐng)域引進(jìn)能提升當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品品脾、拓展產(chǎn)品市場(chǎng)的新技術(shù)、新工藝和管理人才。要堅(jiān)持“內(nèi)外有別”和公開(kāi)、公正、透明的原則進(jìn)行招商。要把煤炭等資源要素優(yōu)先配置給地方民營(yíng)企業(yè)，鼓勵(lì)他們以資本為紐帶，實(shí)施“以民引外，民外合璧”的戰(zhàn)略，聯(lián)合國(guó)內(nèi)外大企業(yè)搞轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，創(chuàng)造自己的品牌，形成具有特色的產(chǎn)業(yè)群，支持地方民營(yíng)企業(yè)在今后的資源開(kāi)發(fā)中唱主角。二要設(shè)立項(xiàng)目準(zhǔn)入條件。不管是外來(lái)企業(yè)還是地方企業(yè)都應(yīng)嚴(yán)格遵守，主要內(nèi)容應(yīng)有：第一，嚴(yán)格審查項(xiàng)目業(yè)主的資質(zhì)和實(shí)力，謹(jǐn)防玩“空手道”，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)手倒賣(mài)。第二，資源領(lǐng)域的所有投資企業(yè)必須要有轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，實(shí)行“資源配額制”管理，改配置資源為配置產(chǎn)量，杜絕“大馬拉小車(chē)”現(xiàn)象。第三，所有地下資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，須相應(yīng)創(chuàng)辦一個(gè)非能源項(xiàng)目，以地下帶地上，這要成為一個(gè)硬條件。第四，所有資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目都要執(zhí)行環(huán)境保護(hù)治理的目標(biāo)、措施、資金補(bǔ)償、獎(jiǎng)罰等方面的法規(guī)政策，把環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”和“誰(shuí)破壞，誰(shuí)治理”的原則落到實(shí)處。第五，所有資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目必須在資源所在地注冊(cè)，稅費(fèi)在當(dāng)?shù)亟患{并執(zhí)行當(dāng)?shù)卣南嚓P(guān)政策。第六，不管是哪個(gè)級(jí)別的企業(yè)都要接受當(dāng)?shù)卣畧?zhí)法部門(mén)如環(huán)保、稅務(wù)、公安、統(tǒng)計(jì)、計(jì)生等的監(jiān)督檢查，消除地方政府部門(mén)執(zhí)法“盲區(qū)”。第七，資源開(kāi)發(fā)企業(yè)用地應(yīng)體現(xiàn)農(nóng)民對(duì)土地的產(chǎn)權(quán)，原則上應(yīng)按當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)赝愋偷氖袌?chǎng)價(jià)格征用。應(yīng)當(dāng)允許農(nóng)民以土地?fù)Q股份，使失地農(nóng)民變成企業(yè)股東，以解決他們的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)，并為構(gòu)建和諧地企關(guān)系打下基礎(chǔ)。第八，必須優(yōu)先安排當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力就業(yè)。技術(shù)崗位人員應(yīng)在當(dāng)?shù)貞?yīng)屆和往屆畢業(yè)生中擇優(yōu)錄用，定向委培，取得資格后安排就業(yè)。凡適合當(dāng)?shù)厝烁傻膷徫粦?yīng)當(dāng)優(yōu)先安排當(dāng)?shù)厝司蜆I(yè)。三要建立項(xiàng)目退出機(jī)制，確保建設(shè)項(xiàng)目落地生根，加快建設(shè)進(jìn)度。第一，要組織專門(mén)班子對(duì)所有建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行一次全面的清查、清理。對(duì)項(xiàng)目業(yè)主資格、前期工作、資金到位、工程進(jìn)展等情況進(jìn)行全面清查，分類處理，并形成機(jī)制。第二，續(xù)建項(xiàng)目要加快進(jìn)度，確保按計(jì)劃投產(chǎn)，盡快形成生產(chǎn)能力。擬建項(xiàng)目，前期工作已經(jīng)就緒，具備開(kāi)工條件的，創(chuàng)造好建設(shè)環(huán)境，盡全力促其開(kāi)工。對(duì)不具備開(kāi)工條件的，切不要舉行“場(chǎng)平儀式”、“奠基儀式”、“開(kāi)工儀式”等活動(dòng)，其負(fù)面作用大于正面影響。第三，不符合土地、環(huán)保、節(jié)能等法律和政策的項(xiàng)目，應(yīng)中止建設(shè)，限期改進(jìn)，逾期不能改進(jìn)的堅(jiān)決清退。第四，對(duì)資源類轉(zhuǎn)化項(xiàng)目逾期不能落實(shí)的，應(yīng)當(dāng)撤消批準(zhǔn)文件，收回配置的礦產(chǎn)資源和土地，進(jìn)行新一輪招商引資。堅(jiān)決杜絕以轉(zhuǎn)化為名圈地占資源，決不允許煤炭、土地（特別是享受

優(yōu)惠價(jià)格的）等資源的非法流轉(zhuǎn)。第五，建立清退預(yù)警機(jī)制，項(xiàng)目簽約后出現(xiàn)開(kāi)工遲、資金到位慢、進(jìn)度不達(dá)標(biāo)等情況，要及時(shí)發(fā)出清退預(yù)警信號(hào)，不斷完善項(xiàng)目退出機(jī)制。四要建立項(xiàng)目準(zhǔn)入和退出的保障監(jiān)督機(jī)制。要在充分發(fā)揮政府職能部門(mén)監(jiān)督職責(zé)的同時(shí)，注重發(fā)揮好人大的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，各方聯(lián)動(dòng)，形成合力，確保項(xiàng)目的進(jìn)入和退出公開(kāi)、公正、透明。

六、拓寬融資渠道，搭建融資平臺(tái)

一要積極打造上市公司。要充分利用資本市場(chǎng)增加直接融資。應(yīng)當(dāng)允許企業(yè)利用股票期權(quán)等方式實(shí)現(xiàn)對(duì)管理層和員工的有效激勵(lì)，吸引優(yōu)秀人才，增強(qiáng)企業(yè)的發(fā)展?jié)摿秃髣拧６罅Πl(fā)展金融中介機(jī)構(gòu)。我市民間借貸較為活躍，應(yīng)大力發(fā)展民間金融，建立具有銀行性質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)，強(qiáng)力推進(jìn)小額信貸公司、村鎮(zhèn)銀行、社區(qū)銀行建設(shè)，合理引導(dǎo)民間融資行為，使之逐步走向合法化、規(guī)范化。三是各金融機(jī)構(gòu)要提高對(duì)中小民營(yíng)企業(yè)的授信等級(jí)和額度。逐步建立和完善專門(mén)針對(duì)中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)的信貸審查審批制度和信貸操作規(guī)程，依據(jù)其經(jīng)營(yíng)效益和信用等級(jí)等方面的變化，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，分類考核，及時(shí)授信，切實(shí)解決中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)融資難的問(wèn)題。四要建立銀行與企業(yè)對(duì)接機(jī)制，解決企業(yè)流動(dòng)資金困難問(wèn)題。企業(yè)方面特別是中小企業(yè)，應(yīng)建立健全賬務(wù)和法人治理機(jī)制。銀行也應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，注重企業(yè)實(shí)力和前景，把信貸政策用足用活。要支持經(jīng)營(yíng)效益好償還能力強(qiáng)的中小企業(yè)發(fā)行企業(yè)債、公司債、短期融資券等。五要建立擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。通過(guò)設(shè)立資金擔(dān)保公司、不動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押、第三方保證等方式構(gòu)筑多層次的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)體系，滿足多元化的中小企業(yè)信貸需求，解決企業(yè)貸款難、擔(dān)保難的問(wèn)題。

七、切實(shí)改善企業(yè)投資和經(jīng)營(yíng)環(huán)境，幫扶企業(yè)渡過(guò)難關(guān) 一要繼續(xù)加強(qiáng)投資硬環(huán)境

建設(shè)。繼續(xù)加快供水、交通運(yùn)輸、電力和環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的改善。二要繼續(xù)推進(jìn)投資軟環(huán)境建設(shè)。要堅(jiān)持投資環(huán)境“一票否決”制，加大監(jiān)督、檢查、問(wèn)責(zé)、獎(jiǎng)懲力度，不斷優(yōu)化投資環(huán)境。要優(yōu)化和簡(jiǎn)化審批程序，加速推進(jìn)項(xiàng)目的落地和建設(shè)。要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，堅(jiān)決制止“亂檢查、亂收費(fèi)、亂罰款”和“吃、拿、卡、要”行為。要改變目前上級(jí)撥款滯后一年使用的現(xiàn)狀。要充分發(fā)揮投資環(huán)境110的作用，切實(shí)做好投訴案件的查處工作，保護(hù)好投資商及企業(yè)的合法權(quán)益。要妥善處理好地方政府與企業(yè)特別是中、省企業(yè)之間的關(guān)系，搞好社會(huì)治安的屬地管理，堅(jiān)決取締企業(yè)以護(hù)礦、護(hù)井名義組織的“棒棒隊(duì)”等，著力構(gòu)建和諧的地企關(guān)系。三要積極為企業(yè)提高產(chǎn)品科技含量搭建平臺(tái)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。聘請(qǐng)相關(guān)高級(jí)技術(shù)專家為企業(yè)破解發(fā)展中的技術(shù)難題。四要千方百計(jì)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。應(yīng)全面清理、取消針對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和投資、技改企業(yè)的各種已過(guò)時(shí)的政策性收費(fèi)，該減免緩的減免緩，不能取消的，一律按下限收?。ㄈ缟鐣?huì)保險(xiǎn)費(fèi)、煤管費(fèi)、集裝站轉(zhuǎn)運(yùn)費(fèi)、中介機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)收費(fèi)等）。應(yīng)當(dāng)爭(zhēng)取市境內(nèi)政府主導(dǎo)的二級(jí)公路收費(fèi)站列入第一批撤銷(xiāo)名單，全市每年可減少收費(fèi)7億元。鑒于國(guó)家發(fā)改委不允許下浮電價(jià)，可考慮變下浮電價(jià)為財(cái)政補(bǔ)貼電費(fèi)，使高耗能企業(yè)用電保持在0.33元/度左右，以維持這些企業(yè)的正常生產(chǎn)。要對(duì)固定資產(chǎn)投資進(jìn)行貼息支持，建立“工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)專項(xiàng)資金”，幫扶企業(yè)走出困境。

八、強(qiáng)力推進(jìn)省上優(yōu)惠政策的貫徹落實(shí)，為榆林跨越發(fā)展創(chuàng)建良好平臺(tái)一

要抓緊落實(shí)《中共陜西省委陜西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)榆林跨越發(fā)展的若干意見(jiàn)》精神。市直部門(mén)要積極主動(dòng)搞好與省上有關(guān)部門(mén)的對(duì)接和配合，全面落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策。重點(diǎn)要抓好審批權(quán)下放和扶持資金、資源收益向市縣傾斜等政策的落實(shí)。應(yīng)當(dāng)積極爭(zhēng)取探（采）礦權(quán)設(shè)置和土地審批權(quán)有相當(dāng)?shù)淖灾鳈?quán)。應(yīng)當(dāng)爭(zhēng)取省上允許資源所在地政府 “以資源換資本，以資本換股份”的形式，爭(zhēng)取投資權(quán)。二要理順“兩區(qū)六園”的管理體制。劃清市直部門(mén)、管委會(huì)、縣（區(qū)）政府的職能和事權(quán)，減少推諉扯皮。應(yīng)推行“統(tǒng)一規(guī)劃、分縣實(shí)施”的項(xiàng)目管理模式，以利發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。三要積極爭(zhēng)取擴(kuò)大地方煤炭資源保有量。我們必須主動(dòng)出擊，爭(zhēng)取占有相當(dāng)?shù)拿禾抠Y源份額。主要措施可以考慮：一是參考神府煤田的比例，市、縣應(yīng)占有50％以上的份額。二是與陜煤集團(tuán)聯(lián)手，引進(jìn)渭北資源枯竭老礦區(qū)的資金、人才，采用神木紅柳林煤礦的模式，市、縣參股，共同管理，注冊(cè)當(dāng)?shù)?，吸納當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力，利益均沾，實(shí)現(xiàn)省、市、縣多贏。三是大井田周邊、綜采設(shè)備無(wú)法開(kāi)采的邊角煤，應(yīng)由縣（區(qū)）政府主導(dǎo)，上馬中小煤礦，安置失地農(nóng)民就業(yè)。既不浪費(fèi)資源，又解決了“生態(tài)災(zāi)民”的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。四要爭(zhēng)取拿到巖鹽的探（采）礦權(quán)，掌握巖鹽開(kāi)發(fā)的主動(dòng)權(quán)。鼓勵(lì)煤炭企業(yè)和其它民營(yíng)企業(yè)參與巖鹽開(kāi)發(fā)。應(yīng)先行搞好“一縣一井一項(xiàng)目”的開(kāi)發(fā)工作，增加南部縣的經(jīng)濟(jì)總量和財(cái)政收入，縮小南北差距。積極推廣曬鹽項(xiàng)目，將部分農(nóng)民變?yōu)辂}民，種田變?yōu)椤胺N鹽”。據(jù)測(cè)算，每畝水

地種玉米收益為500元左右。而“種鹽”每畝的收益農(nóng)民為6000元（每畝可曬150噸鹽，每噸按40元?jiǎng)趧?wù)收入計(jì)），財(cái)政可收稅費(fèi)4500元。如“種鹽”1萬(wàn)畝則收益過(guò)億元，這是南部縣財(cái)政和農(nóng)民脫貧致富的捷徑。應(yīng)爭(zhēng)取取消食用鹽專賣(mài)，開(kāi)拓食用鹽市場(chǎng)。

九、多管齊下組織財(cái)稅收入，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的財(cái)力保障 一要根

據(jù)現(xiàn)有的稅費(fèi)政策，挖掘稅收潛力，把應(yīng)該收的各項(xiàng)收益收繳入庫(kù)。第一，爭(zhēng)取及時(shí)足額返還探礦權(quán)和采礦權(quán)價(jià)款。截至2008年底，我市共上繳“兩權(quán)”價(jià)款25.83億元，已返5.1億元。2008年10月至12月的“兩權(quán)”價(jià)款尚未返還（按13.08億元計(jì)算，應(yīng)返還5.23億元）。2009年預(yù)計(jì)上繳“兩權(quán)”價(jià)款28億元，應(yīng)返還14億元。第二，確保石油板塊的財(cái)政收入不減而增。省財(cái)政廳和省物價(jià)局出臺(tái)的關(guān)于我市征收延長(zhǎng)集團(tuán)550元/噸石油開(kāi)發(fā)費(fèi)（實(shí)為14項(xiàng)政策性收費(fèi)）的文件所規(guī)定的三年定額收費(fèi)期限已到。我們應(yīng)當(dāng)促使延長(zhǎng)集團(tuán)繼續(xù)繳納，努力爭(zhēng)取長(zhǎng)慶集團(tuán)比照?qǐng)?zhí)行。市、縣在延長(zhǎng)集團(tuán)的股份今年開(kāi)始分紅，要爭(zhēng)取如實(shí)結(jié)算，按股分利。第三，確保煤炭板塊的財(cái)政收入不減而增。要搞好煤炭的坑口計(jì)量，夯實(shí)產(chǎn)量，鞏固“破五難，查三漏”成果。爭(zhēng)取中央企業(yè)按規(guī)定繳納價(jià)格調(diào)節(jié)基金，適當(dāng)增加市、縣兩級(jí)分成比例。二要積極爭(zhēng)取解決好幾個(gè)稅種的征管工作。市上應(yīng)抽調(diào)發(fā)改、財(cái)政、稅務(wù)等相關(guān)部門(mén)的專業(yè)人員組成專門(mén)的班子，拿出有力的報(bào)告，赴省進(jìn)京，積極爭(zhēng)取解決諸如：神朔鐵路營(yíng)業(yè)稅納稅地點(diǎn)調(diào)整問(wèn)題、天然氣管道運(yùn)輸營(yíng)業(yè)稅、鐵路建設(shè)建筑安裝營(yíng)業(yè)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅問(wèn)題等，維護(hù)我市地方稅收權(quán)益。三要加強(qiáng)政策研究，挖掘政策潛力，努力爭(zhēng)取政策性收益。我市應(yīng)積極主動(dòng)爭(zhēng)取中、省稅收政策進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，解決稅收與稅源背離問(wèn)題。要研究構(gòu)建有利于能源化工基地發(fā)展的稅收體制，改變現(xiàn)行稅制下稅收大量轉(zhuǎn)移流失的狀況，維護(hù)資源輸出地的應(yīng)得利益。要理順各級(jí)財(cái)政利益分配關(guān)系，建立健全科學(xué)合理的財(cái)稅分配制度，適當(dāng)增加市、縣兩級(jí)分成比例。四要加強(qiáng)對(duì)有關(guān)問(wèn)題的調(diào)查研究。要研究、制定出臺(tái)相關(guān)的地方性法規(guī)。對(duì)圈占、囤積的土地和礦產(chǎn)資源，建議借鑒法國(guó)、日本等國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)征資源占有稅或閑置稅，提高資源利用率。

十、擴(kuò)大消費(fèi)內(nèi)需，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)

一要加大對(duì)“三農(nóng)”的投入。加大對(duì)農(nóng)村路、水、電、電視、電話、網(wǎng)絡(luò)、沼氣、教育、文化、娛樂(lè)、醫(yī)療、購(gòu)物等基礎(chǔ)設(shè)施的投入，改善農(nóng)民生存、生產(chǎn)、生活的基本條件，加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，為農(nóng)民脫貧致富打好基礎(chǔ)，讓農(nóng)民過(guò)上“準(zhǔn)市民”的生活。要加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、貿(mào)易、信息和技術(shù)推廣等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極完善相關(guān)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。二要千方百計(jì)增加中低收入群體的收入，縮小收入差距。要提高低保水平，增加離退休人員特別是企業(yè)離退休人員的工資待遇，建立健全社會(huì)保障體系。三要采取各種措施刺激消費(fèi)。要下大力氣開(kāi)拓農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，進(jìn)一步推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”農(nóng)家店工程，大力發(fā)展鎮(zhèn)、村級(jí)農(nóng)家店和連鎖超市，徹底改變農(nóng)村的消費(fèi)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)逐步繁榮。組織好家電下鄉(xiāng)，讓農(nóng)民真正得到實(shí)惠。開(kāi)展各種便民服務(wù)，如提供放心早餐等，方便人民生活。政府要為企業(yè)搭建營(yíng)銷(xiāo)平臺(tái)，創(chuàng)造良好的環(huán)境。當(dāng)前，可學(xué)習(xí)江蘇等地的經(jīng)驗(yàn)向中低收入者發(fā)放消費(fèi)券，更直接地刺激消費(fèi)。四要重點(diǎn)解決好勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題。第一，千方百計(jì)解決大中專學(xué)生就業(yè)問(wèn)題。應(yīng)當(dāng)向神木、府谷那樣爭(zhēng)取中、省企業(yè)安置一定比例的大中專學(xué)生就業(yè)。府谷廟溝門(mén)電廠、神木紅柳林煤礦員工中，本地人占到50％至30%左右。政府出錢(qián)買(mǎi)部分公益性的就業(yè)崗位，鼓勵(lì)大學(xué)生到農(nóng)村任“村官”、獸醫(yī)、農(nóng)技干部等。第二，努力解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題。要繼續(xù)大力發(fā)展就業(yè)容量大的勞動(dòng)密集型服務(wù)業(yè)，營(yíng)造更加寬松的環(huán)境，扶持社區(qū)服務(wù)、餐飲、商貿(mào)流通等行業(yè)的發(fā)展，使這些就業(yè)潛力大、創(chuàng)業(yè)和就業(yè)成本較低的行業(yè)盡可能多地增加就業(yè)崗位。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民帶資進(jìn)入小城鎮(zhèn)發(fā)展商貿(mào)、交通運(yùn)輸業(yè)、餐飲業(yè)、旅游業(yè)等服務(wù)行業(yè)，取消城市對(duì)農(nóng)民工的各種限制，并在住房、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地、子女就學(xué)、入托等方面提供方便。以就業(yè)為目標(biāo)，有針對(duì)性地免費(fèi)培訓(xùn)農(nóng)民工，使其掌握一技之長(zhǎng)。第三，要引導(dǎo)和扶持國(guó)有企業(yè)下崗職工再就業(yè)，積極協(xié)助農(nóng)村復(fù)轉(zhuǎn)軍人找到合適的工作。第四，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。政府在融資、稅費(fèi)等方面支持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)。扶持農(nóng)民工創(chuàng)建低投資、低門(mén)檻、低風(fēng)險(xiǎn)“三低”實(shí)體。鼓勵(lì)致富農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民工就業(yè)。

十一、大力發(fā)展非能源產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展 一要大力實(shí)施振興傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略。

毛紡、制革、釀造、制藥、服裝、地毯等是我市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。我們應(yīng)當(dāng)借鑒內(nèi)蒙乳業(yè)、鄂爾多斯羊絨產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)上、下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。應(yīng)盡快制定和實(shí)施振興傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略和規(guī)劃，用最新技術(shù)武裝傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展紡織、服裝、輕工、醫(yī)藥、食品五大產(chǎn)業(yè)。培育龍頭骨干企業(yè)，組建集團(tuán)企業(yè)，建

立生產(chǎn)基地，形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)。要以民營(yíng)企業(yè)為主體，以民營(yíng)資本為紐帶，整合現(xiàn)有企業(yè)，組建榆林毛紡集團(tuán)、服裝集團(tuán)、皮革集團(tuán)、地毯集團(tuán)、制藥集團(tuán)和以羊肉、紅棗、馬鈴薯、豆腐、白酒及小雜糧加工為主的食品集團(tuán)等六大集團(tuán)，創(chuàng)名牌，爭(zhēng)市場(chǎng)，做大做強(qiáng)榆林傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。二要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持“兩基地，一中心”建設(shè)，要像抓能源化工基地建設(shè)那樣抓現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)基地建設(shè)。要堅(jiān)持城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、就業(yè)、社會(huì)管理等一體化，逐步縮小城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展“四季農(nóng)業(yè)”，使農(nóng)民季季有產(chǎn)品，月月有收入。培育農(nóng)村龍頭企業(yè)，完善中介服務(wù)，提供技術(shù)、信息、資金支持，發(fā)展壯大第一產(chǎn)業(yè)，千方百計(jì)讓農(nóng)民富起來(lái)。三要建立與能源化工工業(yè)相匹配的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。逐步完善購(gòu)物、觀光、休閑等綜合服務(wù)功能，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)、物流配送，形成發(fā)達(dá)的商貿(mào)流通體系。精心發(fā)展專營(yíng)專賣(mài)、總代理制，提升我市服務(wù)業(yè)的檔次和規(guī)模。要全力促進(jìn)信息服務(wù)、金融、物流、咨詢中介服務(wù)、科技服務(wù)、教育、文化等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。四要大力發(fā)展旅游和文化產(chǎn)業(yè)。積極進(jìn)行旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)與整合，打造紅色、宗教、生態(tài)等精品旅游線。創(chuàng)新陜北民歌、二人臺(tái)，發(fā)展戲劇、電視劇、詩(shī)詞、音樂(lè)以及具有榆林特色（如剪紙、石雕等）的紀(jì)念品等文化產(chǎn)業(yè)，豐富旅游內(nèi)涵。五要充分發(fā)揮房地產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用。加大經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房的建設(shè)力度，促進(jìn)商品房健康平穩(wěn)發(fā)展。六要引進(jìn)和發(fā)展機(jī)械裝備制造業(yè)。培育新興產(chǎn)業(yè)，不斷提升產(chǎn)業(yè)水平。

十二、搞好能源化工工業(yè)園區(qū)和能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展百年規(guī)劃，促進(jìn)資源城市轉(zhuǎn)型 一要明確基本思路，制訂詳細(xì)規(guī)劃。聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)乃至

世界一流專家，進(jìn)一步修訂和完善《陜北能源化工基地總體規(guī)劃》以及煤炭、煤化工和鹽化工等相關(guān)專題規(guī)劃，制定操作性比較強(qiáng)的詳細(xì)規(guī)劃。要通過(guò)立法程序確保規(guī)劃的嚴(yán)肅性。二要做好兩項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。一是通過(guò)國(guó)家權(quán)威機(jī)構(gòu)對(duì)因資源開(kāi)采形成的地質(zhì)災(zāi)害、環(huán)境破壞進(jìn)行評(píng)估鑒定，制定修復(fù)治理方案，提供補(bǔ)償?shù)目茖W(xué)依據(jù)。二是對(duì)全市境內(nèi)的水資源進(jìn)行一次普查，制定科學(xué)開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃。要審慎發(fā)展高耗水項(xiàng)目，實(shí)行“以水定項(xiàng)目”，并強(qiáng)制推行“保水采煤”技術(shù)。發(fā)展能源項(xiàng)目要優(yōu)先考慮利用煤礦疏干水，鼓勵(lì)回收利用城市中水，禁止工業(yè)項(xiàng)目使用地下水。要合理調(diào)整水資源費(fèi)和供水價(jià)格，促進(jìn)節(jié)水及水資源循環(huán)利用。要大力推廣節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)，為發(fā)展工業(yè)騰出用水空間。遠(yuǎn)期用水要積極籌劃從府谷等地調(diào)黃河水。三要做好三項(xiàng)前期工作。一是考慮利用巖鹽開(kāi)采后形成的地下鹽穴建立國(guó)家石油儲(chǔ)備庫(kù)和天然氣儲(chǔ)氣庫(kù)。二是考慮利用鐵路空返車(chē)皮運(yùn)進(jìn)特種鐵礦石，在神府建特種鋼材廠，成本要比把焦炭運(yùn)到沿海建廠合算，僅優(yōu)惠的50％鐵路運(yùn)費(fèi)就夠建廠費(fèi)用。三是考慮解決長(zhǎng)遠(yuǎn)的用電問(wèn)題。現(xiàn)在預(yù)留接口簡(jiǎn)單易行，但建成后接口審批、基建難度都很大。因此，在設(shè)計(jì)、建設(shè)“西電東送”大電廠時(shí)必須為當(dāng)?shù)仡A(yù)留用電接口，為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打好基礎(chǔ)。四要處理好地企關(guān)系，創(chuàng)新能源開(kāi)發(fā)的宏觀管理體制。應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)中央直屬企業(yè)與地方政府之間建立新型的協(xié)作關(guān)系和合理的利益分配關(guān)系。改革能源資源價(jià)格形成機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。結(jié)合財(cái)稅制度改革，制定能源完全成本政策，把與能源生產(chǎn)有關(guān)的生態(tài)成本、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成本和安全成本納入能源生產(chǎn)的總成本，保證能源基地有資金解決因能源開(kāi)發(fā)造成的生態(tài)問(wèn)題、資源枯竭以后的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移問(wèn)題、地方貧困問(wèn)題和安全問(wèn)題。明確要求，企業(yè)做負(fù)責(zé)任的企業(yè)，在資源開(kāi)發(fā)上給予地方適度的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。石油、天然氣的開(kāi)發(fā)收益也應(yīng)實(shí)行一定的地方留成。五要積極呼吁設(shè)立“陜晉蒙能源化工基地綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”。建議國(guó)家在規(guī)劃區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊時(shí)，設(shè)立全國(guó)惟一的內(nèi)陸能源性質(zhì)的 “陜晉蒙能源化工基地綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”，統(tǒng)籌解決基地建設(shè)中存在的各種矛盾和問(wèn)題，最終將陜晉蒙“金三角”建成“首都區(qū)”的生態(tài)屏障，國(guó)家能源安全的戰(zhàn)略高地?！瓣儠x蒙能源化工基地綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”，在行政隸屬關(guān)系不變的前提下，理順開(kāi)發(fā)管理體制，明確各級(jí)政府事權(quán)責(zé)任，制定能源、產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、稅費(fèi)、科技、惠農(nóng)等方面的配套政策，搞好資源型城市轉(zhuǎn)型的試驗(yàn)示范，為把我市建成“中國(guó)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、西部文化大市、塞上生態(tài)名市”提供體制和政策支撐。