第一篇：電力體制改革后自備電廠運(yùn)行方式思考

四、電力體制改革后，自備電廠運(yùn)行方式思考

《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》中明確“參與電力市場(chǎng)交易的發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)由用戶或售電主體與發(fā)電企業(yè)通過(guò)協(xié)商、市場(chǎng)總價(jià)等方式自主確定”，“參與電力市場(chǎng)交易的用戶購(gòu)電價(jià)格由市場(chǎng)交易價(jià)格、輸配電價(jià)（含線損）、政府性基金三部分組成”?？梢灶A(yù)測(cè)：新政策的實(shí)施可能導(dǎo)致大型用戶電價(jià)下降，擁有自備電廠的企業(yè)原有的電價(jià)優(yōu)勢(shì)將受到一定削弱。另外，用戶與發(fā)電企業(yè)之間的輸電距離會(huì)影響輸配電價(jià)，如果實(shí)施中確實(shí)按些執(zhí)行，將使與發(fā)電企業(yè)距離較近的企業(yè)獲得更大的電價(jià)下調(diào)空間。

《意見(jiàn)》中明確“擁有自備電廠的企業(yè)應(yīng)按規(guī)定承擔(dān)與自備電廠產(chǎn)業(yè)政策相符合的政府性基金、政策性交叉補(bǔ)貼和系統(tǒng)備用費(fèi)?！笨梢?jiàn)，政府和電網(wǎng)對(duì)自備電廠原有的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并沒(méi)有改變。

《意見(jiàn)》中明確“完善和規(guī)范余熱、余壓、余氣、瓦斯抽排等資源綜合利用類自備電廠支持政策。”綏陽(yáng)一體化項(xiàng)目是部分利用錳系合金產(chǎn)生的煤氣用于發(fā)電，應(yīng)該得到政策的支持，只是具體什么的支持在該《意見(jiàn)》中沒(méi)有明確。

《意見(jiàn)》中“規(guī)范現(xiàn)有自備電廠成為合格市場(chǎng)主體，允許在公平承擔(dān)發(fā)電企業(yè)社會(huì)責(zé)任的條件下參與電力市場(chǎng)交易?！边@充分表明支持自備電廠并網(wǎng)向社會(huì)供電，且自備電廠同樣享受售電方的待遇。

由此可知，類似綏陽(yáng)一體化項(xiàng)目，下列幾點(diǎn)成為可能：

一、錳系合金項(xiàng)目作為用電大戶，可以先前與其它發(fā)電企業(yè)達(dá)成協(xié)議，只要電價(jià)仍在承受范圍內(nèi)，當(dāng)自備電廠故障時(shí)，錳系合金項(xiàng)目也可以和其它用戶一樣從電網(wǎng)獲得用電的權(quán)利。這實(shí)際上給予了擁有自備電廠的企業(yè)，和其它普通企業(yè)一樣的國(guó)民待遇。對(duì)擁有自備電廠的企業(yè)而言，多了一種來(lái)電選擇。

二、綏陽(yáng)一體化項(xiàng)目自備電廠將對(duì)錳系合金項(xiàng)目產(chǎn)生的煤氣實(shí)現(xiàn)全部利用，真正實(shí)現(xiàn)節(jié)能環(huán)保，應(yīng)該獲得政策的支持，只是獲得什么樣的支持尚不明確。

三、由于《意見(jiàn)》支持自備電廠參與電力市場(chǎng)交易，實(shí)際上給予了其常規(guī)發(fā)電企業(yè)的待遇，也即從政策層面而言，只要企業(yè)愿意，完全可以選擇并網(wǎng)運(yùn)行，多余的電量也可能向其它企業(yè)供電，有利于提高自備電廠的利用率，企業(yè)就多了一種供電選擇。

第二篇：農(nóng)村電力體制改革問(wèn)題及對(duì)策思考

隨著年底 的臨近，全國(guó)各地農(nóng)村電力”兩改一同價(jià)”工作已近尾聲，上海也不例外，農(nóng)村電力體制改革問(wèn)題及對(duì)策思考。公司領(lǐng)導(dǎo)已明確規(guī)定，到年底全面完成本市”兩改一同價(jià)”任務(wù)。如今公司上下正努力開(kāi)展此項(xiàng)工作，確保目標(biāo)任務(wù)順利完成。

上海市電網(wǎng)是我國(guó)最大的城鄉(xiāng)一體化電網(wǎng)之一，其供電范圍覆蓋全市(包括崇明、長(zhǎng)興、橫沙三島在內(nèi))，供電總面積6340.5平方公里。本市電網(wǎng)既是一個(gè)典型的城市電網(wǎng)，又包含相當(dāng)比例的農(nóng)村區(qū)域，10千伏及以上電網(wǎng)建設(shè)、管理、運(yùn)行已實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化管理，基本達(dá)到了城鄉(xiāng)電網(wǎng)”同網(wǎng)、同質(zhì)、同價(jià)”的要求。此次農(nóng)網(wǎng)改造的重點(diǎn)是農(nóng)村低壓地區(qū)，三年共投資17.25億元改造，對(duì)2923個(gè)村近110萬(wàn)農(nóng)戶進(jìn)行改造。

根據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)(1999)2號(hào)文”關(guān)于改革鄉(xiāng)(鎮(zhèn))電管站的現(xiàn)行管理模式，將鄉(xiāng)(鎮(zhèn))電管站改為縣級(jí)供電企業(yè)所屬的供電所或營(yíng)業(yè)所，其人、財(cái)、物納入縣級(jí)供電企業(yè)統(tǒng)一管理，鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以下農(nóng)村集體電力資產(chǎn)采取自愿上交、無(wú)償劃撥的方式由縣級(jí)供電企業(yè)管理，并由其承擔(dān)維護(hù)管理責(zé)任”和國(guó)家經(jīng)貿(mào)委(2000)595號(hào)批復(fù)給上海市經(jīng)委”關(guān)于印發(fā)《上海市加快農(nóng)村電力體制改革加強(qiáng)農(nóng)村電力管理實(shí)施方案》的通知”中”關(guān)于完善和加強(qiáng)縣供電企業(yè)對(duì)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))供電站的管理，撤消縣農(nóng)電管理所、鄉(xiāng)電管站，成立縣供電企業(yè)所屬的供電營(yíng)業(yè)所，將人、財(cái)、物納入縣級(jí)供電企業(yè)統(tǒng)一管理，實(shí)行區(qū)、縣、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))電力一體化管理”的文件精神，我公司在抓緊本市農(nóng)村電網(wǎng)改造的同時(shí)，在市政府有關(guān)委辦的領(lǐng)導(dǎo)下，已著手開(kāi)展農(nóng)村電力體制改革的各項(xiàng)工作，為進(jìn)一步理順農(nóng)村電力體制改革、妥善處理好體制改革中的各種關(guān)系，保證農(nóng)村電力體制改革在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成，有必要將改革中出現(xiàn)的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行一些探討，以求共識(shí)，保證電力體制改革順利進(jìn)行。

一、農(nóng)電體制改革前的情況

1.供電方式

我市農(nóng)村用電主要指鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村用電，開(kāi)始于50年代初。經(jīng)歷了農(nóng)村電力排灌→農(nóng)副產(chǎn)品加工→農(nóng)村照明→鄉(xiāng)村工業(yè)用電直至全面用上電的過(guò)程。本市在60年代達(dá)到鄉(xiāng)鄉(xiāng)通電，70年代達(dá)到村村通電，80年代達(dá)到戶戶通電。農(nóng)村的供電方式是由我公司10千伏線路架設(shè)到農(nóng)村用電負(fù)荷中心，然后安裝10千伏配電變壓器，變壓器低壓側(cè)裝設(shè)計(jì)量總表。在總表后，架設(shè)農(nóng)村集體低壓電網(wǎng)，并按不同的電價(jià)安裝一級(jí)分表，用戶按分類執(zhí)行全市同一目錄電價(jià)。

2.管理模式

從1996年開(kāi)始，我市對(duì)負(fù)責(zé)農(nóng)村400伏低壓集體電網(wǎng)管理、不屬一級(jí)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))用電站的管理方式進(jìn)行了改革，每個(gè)區(qū)(縣)成立一個(gè)農(nóng)電管理所，屬區(qū)(縣)集體事業(yè)單位，其人員由供電局委派，費(fèi)用由電力公司承擔(dān)，區(qū)(縣)農(nóng)電管理所對(duì)所屬鄉(xiāng)(鎮(zhèn))用電管理站的人、財(cái)、物進(jìn)行全面管理，每個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))用電管理站按5～6人列編，同時(shí)與農(nóng)電管理所簽訂勞動(dòng)合同，并參加區(qū)(縣)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌。農(nóng)電所成立時(shí)，用電管理站部分工作人員由于年齡大等原因，根據(jù)政策未能列編，考慮到此類人員掌握一定技術(shù)，成為站內(nèi)的骨干力量，因此由電管站聘用解決。

村級(jí)電工屬各村辦企業(yè)，大部分由村級(jí)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，業(yè)務(wù)工作接受鄉(xiāng)(鎮(zhèn))用電站管理。

3.農(nóng)村電價(jià)

我市農(nóng)村按不同的用戶性質(zhì)，安裝不同電價(jià)的電表，全部實(shí)行分類用電與城市同價(jià)。農(nóng)村總表執(zhí)行農(nóng)業(yè)優(yōu)惠電價(jià)0.297元/千瓦時(shí)，其中農(nóng)村排灌用電電價(jià)為0.244元/千瓦時(shí)。農(nóng)村與城市電費(fèi)計(jì)量的區(qū)別在于城市用戶電量計(jì)量是電業(yè)直接表，而農(nóng)村用戶電量計(jì)量是電業(yè)的一級(jí)分表。在尚未進(jìn)行此次農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造前，上海除已有96個(gè)行政村實(shí)行電業(yè)一戶一表，到戶電價(jià)為0.61元/千瓦時(shí)外，大部農(nóng)戶實(shí)行5至10戶安裝電業(yè)一級(jí)照明分表，每戶再安裝自己的小電表，然后按表按電量分?jǐn)?，這樣農(nóng)民到戶電價(jià)要高于0.61元/千瓦時(shí)，平均到戶電價(jià)約為0.67元/千瓦時(shí)，最高限價(jià)為0.73元/千瓦時(shí)。

4.農(nóng)村電網(wǎng)資產(chǎn)

1973年以前，380/220伏農(nóng)村集體電網(wǎng)是由農(nóng)村自籌、自建、自管的，當(dāng)時(shí)只有2.8萬(wàn)千米線路。自1973年后，根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)文件精神，從城市附加費(fèi)和農(nóng)網(wǎng)維建費(fèi)中撥?？钣糜谵r(nóng)村低壓集體電網(wǎng)的整改。雖然國(guó)家對(duì)農(nóng)村電網(wǎng)整修改造方面投入了一定量的資金，但與對(duì)農(nóng)村對(duì)電力供應(yīng)的要求相比遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，而鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一級(jí)財(cái)力又有限，只能對(duì)原有電網(wǎng)修修補(bǔ)補(bǔ)、維持使用，造成農(nóng)村電網(wǎng)設(shè)備陳舊、導(dǎo)線截面小、供電質(zhì)量差，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、家用電器的使用和農(nóng)民生活質(zhì)量的提高。絕大部分鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和農(nóng)民都非常希望能對(duì)農(nóng)村電網(wǎng)進(jìn)行建設(shè)改造，以替代原有的簡(jiǎn)陋電網(wǎng)，并視條件逐步實(shí)行”一戶一表”、抄表到戶，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民用電”同網(wǎng)、同質(zhì)、同價(jià)”。

二、農(nóng)村電力體制改革

根據(jù)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委國(guó)經(jīng)貿(mào)電力(2000)595號(hào)文的規(guī)定，公司主要做了以下幾點(diǎn)工作：

1.公司電力體制改革

按照國(guó)家關(guān)于深化電力體制改革的要求、政企分開(kāi)和廠網(wǎng)分開(kāi)的原則，我公司行使的電力管理政府職能已于2001年1月正式移交給上海市政府綜合經(jīng)濟(jì)管理部門，上海市電力公司成為企業(yè)。

2.對(duì)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))用電管理站的改革

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))電管站改革好壞是農(nóng)村電力體制改革成功的關(guān)鍵，1997年農(nóng)電所的建立為目前所進(jìn)行的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))電管站創(chuàng)造了較好的條件，盡管上海在農(nóng)電體制改革方面優(yōu)越于兄弟省市，但由于目前較徹底化的改革，為體制改革帶來(lái)一定的難度。

根據(jù)國(guó)電公司要求，上海率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民電業(yè)”一戶一表”、農(nóng)村城市化及上海農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)的精神，適應(yīng)農(nóng)村電網(wǎng)改造后管理和運(yùn)行的需要，提高服務(wù)質(zhì)量，我公司明確發(fā)文按4～5個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))成立一個(gè)供電營(yíng)業(yè)站，全市設(shè)置54個(gè)供電營(yíng)業(yè)站，作為供電所派出機(jī)構(gòu)，使電力公司服務(wù)進(jìn)一步延伸，調(diào)查報(bào)告《農(nóng)村電力體制改革問(wèn)題及對(duì)策思考》。同時(shí)組建4個(gè)農(nóng)電有限責(zé)任公司(農(nóng)電公司由各供電公司多經(jīng)控股，屬人員管理性公司)，吸收所有原用電管理站列編人員，與農(nóng)電公司簽訂勞動(dòng)合同。通過(guò)對(duì)農(nóng)電公司人員的培訓(xùn)，根據(jù)供電營(yíng)業(yè)站的人員招聘考核標(biāo)準(zhǔn)，擇優(yōu)錄取?？己撕细瘢宦沙肿C上崗，充實(shí)到各供電營(yíng)業(yè)站工作。組建工作完成后，撤消農(nóng)電所和用電管理站。

3.農(nóng)村電力資產(chǎn)

通過(guò)三年農(nóng)網(wǎng)改造，本市的農(nóng)村集體低壓電網(wǎng)大部分經(jīng)過(guò)改造，資產(chǎn)全部屬我公司；對(duì)于未改電網(wǎng)，將在本市第二批農(nóng)村電網(wǎng)改造中全部改造，以提高我市的農(nóng)村低壓電網(wǎng)技術(shù)裝備水平。改造完成后，本市的農(nóng)村低壓電網(wǎng)資產(chǎn)屬上海市電力公司。

4.目標(biāo)完成情況

通過(guò)改造將使我市的電壓合格率和供電可靠率將大大提高。通過(guò)對(duì)本市農(nóng)村電力體制改革，使本市農(nóng)村到年底已全面實(shí)現(xiàn)”五統(tǒng)一”、”四到戶”、”三公開(kāi)”管理，城鄉(xiāng)居民真正達(dá)到同網(wǎng)同價(jià)。其中農(nóng)戶電價(jià)與城市居民一樣為0.61元/千瓦時(shí)。供電所抄表到戶，農(nóng)戶按計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)依法認(rèn)定的用戶計(jì)量裝置的記錄和國(guó)家規(guī)定的電價(jià)繳納電費(fèi)，農(nóng)戶有權(quán)拒交超過(guò)表計(jì)電量和電價(jià)外的一切電費(fèi)。

三、農(nóng)電體制改革中遇到的有關(guān)問(wèn)題

為保證鄉(xiāng)(鎮(zhèn))電管站改革的順利進(jìn)行，我公司分別走訪基層3個(gè)供電公司、部分供電所、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))電管站，現(xiàn)將了解及基層單位反映的有關(guān)問(wèn)題匯總?cè)缦拢?/p>

1.1997年各區(qū)(縣)成立的農(nóng)電所，屬區(qū)(縣)集體事業(yè)單位，按企業(yè)化管理。根據(jù)本市社保有關(guān)規(guī)定，列編人員需從1993年開(kāi)始補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，為企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，但部分年齡偏大的列編人員到退休時(shí)繳費(fèi)不滿15年，退休后不能享受養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)金。

2.1997年農(nóng)電所成立時(shí)，電管站部分工作人員由于年齡等原因未列編，考慮此部分人員長(zhǎng)期工作在農(nóng)電戰(zhàn)線，具有一定技術(shù)能力，工作經(jīng)驗(yàn)豐富，對(duì)于此類人員根據(jù)工齡長(zhǎng)短分1萬(wàn)、1.5萬(wàn)、2萬(wàn)元三檔進(jìn)行商業(yè)保險(xiǎn)一次性補(bǔ)貼和參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，同時(shí)對(duì)未達(dá)退休年齡的由農(nóng)電所聘用，在用電管理站工作，截止到現(xiàn)在除部分人員退休已解聘外，大部分仍在聘用中，一旦電管站改制，農(nóng)電所撤消，聘用人員自然解聘將引發(fā)矛盾。

3.浦東新區(qū)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))電管站中工作人員原戶口為農(nóng)業(yè)戶口，部分征地后變?yōu)檎鞯毓ぃ?001年列編時(shí)新區(qū)人事局明文規(guī)定對(duì)此部分人員不予考慮?，F(xiàn)仍在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))電管站工作，一旦電管站改制，農(nóng)電所撤消，由于未列編不能進(jìn)農(nóng)電公司，勢(shì)必造成此類人員無(wú)單位可依靠。

4.國(guó)家經(jīng)貿(mào)委批復(fù)給我市的農(nóng)村電力體制改革方案中規(guī)定”采取自愿上繳、無(wú)償劃撥的方式，將鎮(zhèn)及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))以下農(nóng)村集體電力資產(chǎn)和原鄉(xiāng)(鎮(zhèn))用電站資產(chǎn)(指為生產(chǎn)和為生產(chǎn)服務(wù)的辦公室設(shè)施等)統(tǒng)一移交供電企業(yè)統(tǒng)一管理”。三年通過(guò)大量資金的投入，對(duì)農(nóng)村低壓電網(wǎng)進(jìn)行改造和建設(shè)后資產(chǎn)屬電業(yè)。對(duì)于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))用電站資產(chǎn)(指為生產(chǎn)和為生產(chǎn)服務(wù)的電管站大樓和辦公室設(shè)施等)，我公司沒(méi)要求上繳，目的是將此部分資產(chǎn)安置和穩(wěn)定農(nóng)電所未列編在聘人員。

四、農(nóng)電體制改革問(wèn)題的處理和設(shè)想

1.非列編人員在聘的安置和穩(wěn)定將是此次改革的難點(diǎn)，對(duì)于此部分人員，我公司在1997年已經(jīng)為他們做了較好的安排，并得到他們的認(rèn)可，此次改革中公司沒(méi)有按國(guó)家批復(fù)的文件精神將用電站等資產(chǎn)移交給電力公司，目的是用此部分資產(chǎn)來(lái)安置和穩(wěn)定未列編在聘人員。

2.列編人員養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)不滿15年，根據(jù)目前的政策，退休后不能享受企業(yè)養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)政策。解決此類人員退休后的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)，需要得到市有關(guān)部門的支持，承認(rèn)用電管站工作人員列編前在職工齡，我公司正會(huì)同有關(guān)單位、有關(guān)部門盡力解決此項(xiàng)問(wèn)題，以保證所有進(jìn)農(nóng)電公司人員參加市企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

3.浦江新區(qū)用電管理站部分工作今年列編時(shí)仍沒(méi)有被考慮列編，原因是浦江新區(qū)人事局決定的。為妥善解決此類人員，已建議由政府有關(guān)部門牽頭協(xié)商解決，據(jù)了解浦東新區(qū)愿意解決此部分人員的安置和穩(wěn)定。

4.建議市政府有關(guān)部門應(yīng)召開(kāi)各區(qū)(縣)負(fù)責(zé)人會(huì)議，通報(bào)本市農(nóng)村電力體制改革的有關(guān)情況，同時(shí)發(fā)文明確撤消各區(qū)(縣)”三電辦”、農(nóng)電管理所、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))電管站。

以上問(wèn)題的徹底解決，將對(duì)圓滿完成本市的農(nóng)村電力體制改革起決定性作用。

五、做好農(nóng)村電力體制改革的幾點(diǎn)體會(huì)

1.緊緊依靠當(dāng)?shù)卣?/p>

國(guó)家經(jīng)貿(mào)委批復(fù)給我市《農(nóng)村電力體制改革方案》中規(guī)定，本市的農(nóng)村電力體制改革應(yīng)在上海市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下穩(wěn)妥推進(jìn)，因此公司在進(jìn)行農(nóng)村電力體制改革中，緊緊依靠當(dāng)?shù)卣?。本市通過(guò)三年農(nóng)網(wǎng)改造，累計(jì)減少政府、集體、農(nóng)民投資6.52億～6.82億元(其中改造前集體農(nóng)民每年的整改費(fèi)用3000萬(wàn)～4000萬(wàn)元，三年0.9億～1.2億元；改造前物價(jià)局規(guī)定戶表改造費(fèi)600元/戶，改造期間造價(jià)控制在450元/戶，而每戶收取100元/戶，涉及戶數(shù)110萬(wàn)戶，降低農(nóng)民負(fù)擔(dān)3.85億元；改造前每個(gè)村在總表和分表間的電費(fèi)差額補(bǔ)貼2萬(wàn)元/年左右，全市2945個(gè)村，三年減少村集體補(bǔ)貼1.767億元)。降低農(nóng)民照明電價(jià)10%，減輕農(nóng)民電費(fèi)負(fù)擔(dān)4600萬(wàn)元/年，同時(shí)我公司將加強(qiáng)對(duì)改造后電網(wǎng)的管理，每年增加5000萬(wàn)元的管理費(fèi)用。通過(guò)以上數(shù)據(jù)分析，說(shuō)明我公司認(rèn)真開(kāi)展”兩改一同價(jià)”工作，將集體電網(wǎng)納入到電業(yè)統(tǒng)一管理的決心，保證政府要求的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)落到實(shí)處，從而得到政府有關(guān)部門的進(jìn)一步支持。

2.充分發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)

由于農(nóng)村電力體制改革要改變用電管理站人員的勞動(dòng)性質(zhì)，必然涉及到公司的計(jì)劃、財(cái)務(wù)、勞資、社保、黨群、營(yíng)銷、多經(jīng)等部門。剛開(kāi)始的時(shí)候，由某一部門牽頭，在重大問(wèn)題決策上意見(jiàn)不一，造成速度、效率明顯下降。為加快改革進(jìn)程，采用重大問(wèn)題專業(yè)部門提供方案為主，公司辦公會(huì)議決策方式，保證了體制改革的順利實(shí)施。其次，嚴(yán)格體制改革保密制度，在正式方案未出臺(tái)之前，嚴(yán)格保密制度，以消除研究過(guò)程中的任何干擾，造成不必要的麻煩。

3.踏踏實(shí)實(shí)為民辦事

本市所開(kāi)展的農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)目的是提高農(nóng)村電力技術(shù)裝備水平，為理順農(nóng)村電力管理體制創(chuàng)造條件，同時(shí)減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，切切實(shí)實(shí)為民造福。在體制改革過(guò)程中，公司在考慮自身利益的基礎(chǔ)上，應(yīng)妥善處理人員改革的穩(wěn)定問(wèn)題，解決他們的后顧之憂，以充分發(fā)揮他們?cè)诮窈筠r(nóng)村地區(qū)電網(wǎng)的管理積極性。對(duì)公司來(lái)講不僅要解決好農(nóng)電管理所列編人員的安置和穩(wěn)定，同樣應(yīng)力所能及協(xié)商處理好與體制改革相關(guān)、長(zhǎng)期從事農(nóng)電工作、未列編人員的安置和穩(wěn)定，以圓滿完成農(nóng)村電力體制改革這項(xiàng)艱巨任務(wù)。

第三篇：農(nóng)村電力體制改革問(wèn)題及對(duì)策思考

隨著年底 的臨近，全國(guó)各地農(nóng)村電力“兩改一同價(jià)”工作已近尾聲，上海也不例外。公司領(lǐng)導(dǎo)已明確規(guī)定，到年底全面完成本市“兩改一同價(jià)”任務(wù)。如今公司上下正努力開(kāi)展此項(xiàng)工作，確保目標(biāo)任務(wù)順利完成。

上海市電網(wǎng)是我國(guó)最大的城鄉(xiāng)一體化電網(wǎng)之一，其供電范圍覆蓋全市(包括崇明、長(zhǎng)興、橫沙三島在內(nèi))，供電總面積6340.5平方公里。本市電網(wǎng)既是一個(gè)典型的城市電網(wǎng)，又包含相當(dāng)比例的農(nóng)村區(qū)域，10千伏及以上電網(wǎng)建設(shè)、管理、運(yùn)行已實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化管理，基本達(dá)到了城鄉(xiāng)電網(wǎng)“同網(wǎng)、同質(zhì)、同價(jià)”的要求。此次農(nóng)網(wǎng)改造的重點(diǎn)是農(nóng)村低壓地區(qū)，三年共投資17.25億元改造，對(duì)2923個(gè)村近110萬(wàn)農(nóng)戶進(jìn)行改造。

根據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)(1999)2號(hào)文“關(guān)于改革鄉(xiāng)(鎮(zhèn))電管站的現(xiàn)行管理模式，將鄉(xiāng)(鎮(zhèn))電管站改為縣級(jí)供電企業(yè)所屬的供電所或營(yíng)業(yè)所，其人、財(cái)、物納入縣級(jí)供電企業(yè)統(tǒng)一管理，鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以下農(nóng)村集體電力資產(chǎn)采取自愿上交、無(wú)償劃撥的方式由縣級(jí)供電企業(yè)管理，并由其承擔(dān)維護(hù)管理責(zé)任”和國(guó)家經(jīng)貿(mào)委(2000)595號(hào)批復(fù)給上海市經(jīng)委“關(guān)于印發(fā)《上海市加快農(nóng)村電力體制改革加強(qiáng)農(nóng)村電力管理實(shí)施方案》的通知”中“關(guān)于完善和加強(qiáng)縣供電企業(yè)對(duì)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))供電站的管理，撤消縣農(nóng)電管理所、鄉(xiāng)電管站，成立縣供電企業(yè)所屬的供電營(yíng)業(yè)所，將人、財(cái)、物納入縣級(jí)供電企業(yè)統(tǒng)一管理，實(shí)行區(qū)、縣、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))電力一體化管理”的文件精神，我公司在抓緊本市農(nóng)村電網(wǎng)改造的同時(shí)，在市政府有關(guān)委辦的領(lǐng)導(dǎo)下，已著手開(kāi)展農(nóng)村電力體制改革的各項(xiàng)工作，為進(jìn)一步理順農(nóng)村電力體制改革、妥善處理好體制改革中的各種關(guān)系，保證農(nóng)村電力體制改革在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成，有必要將改革中出現(xiàn)的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行一些探討，以求共識(shí)，保證電力體制改革順利進(jìn)行。

一、農(nóng)電體制改革前的情況

1.供電方式

我市農(nóng)村用電主要指鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村用電，開(kāi)始于50年代初。經(jīng)歷了農(nóng)村電力排灌→農(nóng)副產(chǎn)品加工→農(nóng)村照明→鄉(xiāng)村工業(yè)用電直至全面用上電的過(guò)程。本市在60年代達(dá)到鄉(xiāng)鄉(xiāng)通電，70年代達(dá)到村村通電，80年代達(dá)到戶戶通電。農(nóng)村的供電方式是由我公司10千伏線路架設(shè)到農(nóng)村用電負(fù)荷中心，然后安裝10千伏配電變壓器，變壓器低壓側(cè)裝設(shè)計(jì)量總表。在總表后，架設(shè)農(nóng)村集體低壓電網(wǎng)，并按不同的電價(jià)安裝一級(jí)分表，用戶按分類執(zhí)行全市同一目錄電價(jià)。

2.管理模式

從1996年開(kāi)始，我市對(duì)負(fù)責(zé)農(nóng)村400伏低壓集體電網(wǎng)管理、不屬一級(jí)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))用電站的管理方式進(jìn)行了改革，每個(gè)區(qū)(縣)成立一個(gè)農(nóng)電管理所，屬區(qū)(縣)集體事業(yè)單位，其人員由供電局委派，費(fèi)用由電力公司承擔(dān)，區(qū)(縣)農(nóng)電管理所對(duì)所屬鄉(xiāng)(鎮(zhèn))用電管理站的人、財(cái)、物進(jìn)行全面管理，每個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))用電管理站按5～6人列編，同時(shí)與農(nóng)電管理所簽訂勞動(dòng)合同，并參加區(qū)(縣)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌。農(nóng)電所成立時(shí)，用電管理站部分工作人員由于年齡大等原因，根據(jù)政策未能列編，考慮到此類人員掌握一定技術(shù)，成為站內(nèi)的骨干力量，因此由電管站聘用解決。

村級(jí)電工屬各村辦企業(yè)，大部分由村級(jí)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，業(yè)務(wù)工作接受鄉(xiāng)(鎮(zhèn))用電站管理。

3.農(nóng)村電價(jià)

我市農(nóng)村按不同的用戶性質(zhì)，安裝不同電價(jià)的電表，全部實(shí)行分類用電與城市同價(jià)。農(nóng)村總表執(zhí)行農(nóng)業(yè)優(yōu)惠電價(jià)0.297元/千瓦時(shí)，其中農(nóng)村排灌用電電價(jià)為0.244元/千瓦時(shí)。農(nóng)村與城市電費(fèi)計(jì)量的區(qū)別在于城市用戶電量計(jì)量是電業(yè)直接表，而農(nóng)村用戶電量計(jì)量是電業(yè)的一級(jí)分表。在尚未進(jìn)行此次農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造前，上海除已有96個(gè)行政村實(shí)行電業(yè)一戶一表，到戶電價(jià)為0.61元/千瓦時(shí)外，大部農(nóng)戶實(shí)行5至10戶安裝電業(yè)一級(jí)照明分表，每戶再安裝自己的小電表，然后按表按電量分?jǐn)?，這樣農(nóng)民到戶電價(jià)要高于0.61元/千瓦時(shí)，平均到戶電價(jià)約為0.67元/千瓦時(shí)，最高限價(jià)為0.73元/千瓦時(shí)。

4.農(nóng)村電網(wǎng)資產(chǎn)

1973年以前，380/220伏農(nóng)村集體電網(wǎng)是由農(nóng)村自籌、自建、自管的，當(dāng)時(shí)只有2.8萬(wàn)千米線路。自1973年后，根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)文件精神，從城市附加費(fèi)和農(nóng)網(wǎng)維建費(fèi)中撥專款用于農(nóng)村低壓集體電網(wǎng)的整改。雖然國(guó)家對(duì)農(nóng)村電網(wǎng)整修改造方面投入了一定量的資金，但與對(duì)農(nóng)村對(duì)電力供應(yīng)的要求相比遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，而鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一級(jí)財(cái)力又有限，只能對(duì)原有電網(wǎng)修修補(bǔ)補(bǔ)、維持使用，造成農(nóng)村電網(wǎng)設(shè)備陳舊、導(dǎo)線截面小、供電質(zhì)量差，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、家用電器的使用和農(nóng)民生活質(zhì)量的提高。絕大部分鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和農(nóng)民都非常希望能對(duì)農(nóng)村電網(wǎng)進(jìn)行建設(shè)改造，以替代原有的簡(jiǎn)陋電網(wǎng)，并視條件逐步實(shí)行“一戶一表”、抄表到戶，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民用電“同網(wǎng)、同質(zhì)、同價(jià)”。

二、農(nóng)村電力體制改革

根據(jù)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委國(guó)經(jīng)貿(mào)電力(2000)595號(hào)文的規(guī)定，公司主要做了以下幾點(diǎn)工作：

1.公司電力體制改革

按照國(guó)家關(guān)于深化電力體制改革的要求、政企分開(kāi)和廠網(wǎng)分開(kāi)的原則，我公司行使的電力管理政府職能已于2001年1月正式移交給上海市政府綜合經(jīng)濟(jì)管理部門，上海市電力公司成為企業(yè)。

2.對(duì)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))用電管理站的改革

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))電管站改革好壞是農(nóng)村電力體制改革成功的關(guān)鍵，1997年農(nóng)電所的建立為目前所進(jìn)行的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))電管站創(chuàng)造了較好的條件，盡管上海在農(nóng)電體制改革方面優(yōu)越于兄弟省市

營(yíng)銷、多經(jīng)等部門。剛開(kāi)始的時(shí)候，由某一部門牽頭，在重大問(wèn)題決策上意見(jiàn)不一，造成速度、效率明顯下降。為加快改革進(jìn)程，采用重大問(wèn)題專業(yè)部門提供方案為主，公司辦公會(huì)議決策方式，保證了體制改革的順利實(shí)施。其次，嚴(yán)格體制改革保密制度，在正式方案未出臺(tái)之前，嚴(yán)格保密制度，以消除研究過(guò)程中的任何干擾，造成不必要的麻煩。

3.踏踏實(shí)實(shí)為民辦事

本市所開(kāi)展的農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)目的是提高農(nóng)村電力技術(shù)裝備水平，為理順農(nóng)村電力管理體制創(chuàng)造條件，同時(shí)減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，切切實(shí)實(shí)為民造福。在體制改革過(guò)程中，公司在考慮自身利益的基礎(chǔ)上，應(yīng)妥善處理人員改革的穩(wěn)定問(wèn)題，解決他們的后顧之憂，以充分發(fā)揮他們?cè)诮窈筠r(nóng)村地區(qū)電網(wǎng)的管理積極性。對(duì)公司來(lái)講不僅要解決好農(nóng)電管理所列編人員的安置和穩(wěn)定，同樣應(yīng)力所能及協(xié)商處理好與體制改革相關(guān)、長(zhǎng)期從事農(nóng)電工作、未列編人員的安置和穩(wěn)定，以圓滿完成農(nóng)村電力體制改革這項(xiàng)艱巨任務(wù)。

第四篇：廈門同安電力體制改革的思考--蔡建交

廈門同安電力體制改革思考

蔡建交

摘 要：隨著我國(guó)電力體制改革的不斷深化，如何在這種變革的環(huán)境中更好的生存和發(fā)展，是擺在每個(gè)供電企業(yè)面前的問(wèn)題。本文針對(duì)廈門同安電力體制改革后的現(xiàn)狀進(jìn)行了深入的分析，提出了廈門同安電力體制改革后還需要解決的問(wèn)題及對(duì)策。

主題詞： 電力 體制改革 管理

一、同安電力管理體制現(xiàn)狀

2005年10月1日起同安電力公司無(wú)償上劃由福建省電力公司直接管理，成為福建省電力有限公司的全資子公司，建立“一部?jī)煞志帧钡慕M織架構(gòu)(即為公司本部、同安分局、翔安分局，一個(gè)分局對(duì)應(yīng)一個(gè)行政區(qū)域)，擔(dān)負(fù)著同安區(qū)和翔安區(qū)的供電任務(wù)，供電區(qū)域面積為1009平方公里，區(qū)域內(nèi)人口約57萬(wàn)，轄新民、馬巷、新店等10個(gè)鎮(zhèn)，大同、祥平、大嶝等3個(gè)街道辦事處以及竹壩、鳳南、大帽山等6個(gè)農(nóng)林場(chǎng)，共有111個(gè)行政村、123個(gè)社區(qū)居委會(huì)。

2009年12月取消同安電力公司縣級(jí)農(nóng)電企業(yè)管理模式，并入廈門電業(yè)局實(shí)施一體化管理，取消公司本部，成立同安供電分局、翔安供電分局。

二、同安電力管理體制改革的做法及存在的問(wèn)題

(一)體制改革的做法

1.實(shí)施城鄉(xiāng)一體化管理的原則。根據(jù)省公司《關(guān)于同安電力公司管理模式有關(guān)問(wèn)題的批復(fù)》(閩電人資〔2009〕676號(hào))、《福建省電力有限公司開(kāi)展勞動(dòng)用工規(guī)范治理工作的實(shí)施意見(jiàn)》(閩電人資〔2009〕1083號(hào))要求，制定了《廈門市同安電力公司一體化管理實(shí)施方案》。按照職工身份保持不變，合同有效期內(nèi)的勞動(dòng)合同關(guān)系保持不變，工資薪酬發(fā)放渠道不變，職工崗級(jí)原則上保持不變，今后根據(jù)工作需要進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整的辦法，同安電力公司本部各管理部室職能全部歸入廈門電業(yè)局機(jī)關(guān)相應(yīng)職能管理部門，撤銷同安電力公司本部機(jī)構(gòu)及縣級(jí)農(nóng)電企業(yè)管理模式，各專業(yè)管理納入廈門電業(yè)局一體化管理。

2.一體化管理后業(yè)務(wù)分流。原同安電力公司的各行政職能部門的工作，如輸變電運(yùn)行和檢修、檔案、綜合計(jì)劃、投資計(jì)劃、信息管理、營(yíng)銷市場(chǎng)和服務(wù)管理等均由廈門電業(yè)局對(duì)口管理部門負(fù)責(zé)接收、指導(dǎo)；多經(jīng)公司管理工作由廈門電業(yè)局多經(jīng)管理中心負(fù)責(zé)；同時(shí)撤銷同安公司機(jī)關(guān)黨支部、同安電力公司工會(huì)，同安、翔安供電分局按照民主程序各自成立分工會(huì)，對(duì)應(yīng)局工會(huì)開(kāi)展工作。

3.一體化管理后人員分流。同安電力公司實(shí)施一體化管理后繼續(xù)保留同安電力公司法人資格，公司本部的原有領(lǐng)導(dǎo)人員由廈門電業(yè)局另行安排工作，在廈門電業(yè)局增設(shè)財(cái)務(wù)人員獨(dú)立從事同安電力公司財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)。其中部分人員因考慮年齡、專業(yè)范圍等因素分流到多經(jīng)公司工作。其余人員按照盡可能成建制調(diào)動(dòng)、分流后崗位與原崗位業(yè)務(wù)相近的原則，并適度考慮同安、翔安兩個(gè)供電分局今后所承擔(dān)的工作量差異，分別分流到同安供電分局、翔安供電分局工作。

(二)同安電力體制改革后存的主要問(wèn)題

1.電力安全問(wèn)題。電力行業(yè)是基礎(chǔ)性、公益性行業(yè)，電網(wǎng)安全運(yùn)行是首要任務(wù)，不能

因體制的變化而出現(xiàn)問(wèn)題，電力改革首先要保證電力安全。近期來(lái)，隨著廈門城市建設(shè)的步伐的加快，同安、翔安電網(wǎng)跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。因此，要超前介入，做好同安、翔

安電網(wǎng)規(guī)劃，重點(diǎn)從農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)轉(zhuǎn)移到縣城電網(wǎng)、開(kāi)發(fā)區(qū)電網(wǎng)配套項(xiàng)目和輸變電主網(wǎng)架的建設(shè)上，爭(zhēng)取在比較短的時(shí)期內(nèi)，將同安、翔安電網(wǎng)建設(shè)成布局合理、運(yùn)行靈活、設(shè)備

安全可靠的堅(jiān)實(shí)網(wǎng)架，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)能源；

2.職工思想工作問(wèn)題。同安電力體制改革帶來(lái)各種因素和管理關(guān)系的深刻變化和調(diào)

整，員工心態(tài)難免發(fā)生變化，如果處理不好，容易造成職工思想的波動(dòng)和混亂，造成工作的脫節(jié)和斷檔；

3.隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。原同安電力系統(tǒng)熟悉市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、懂經(jīng)營(yíng)會(huì)管理的管理人才不足，在原有體制下的慣性思維下，工作人員存在麻痹思想和習(xí)慣性違章現(xiàn)象，職工隊(duì)伍安全防

范意識(shí)低，特別是農(nóng)村供電所安全意識(shí)不高，管理水平低，人員素質(zhì)亟待提高，因此，隨

著電力體制改革實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，建設(shè)一支高素質(zhì)員工隊(duì)伍刻不容緩，這都是進(jìn)行體制改革后

一段時(shí)間內(nèi)無(wú)法回避且亟待解決的問(wèn)題。

4.市場(chǎng)服務(wù)意識(shí)問(wèn)題。由于壟斷企業(yè)的原因，造成電子部門的市場(chǎng)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、效益意識(shí)、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，企業(yè)資源配置不合理，信息化建設(shè)及應(yīng)用深度和廣度有待于進(jìn)

一步推進(jìn)。隨著外商投資企業(yè)等大量用電大戶遷往廈門同安、翔安，用電客戶要求越來(lái)越

高，體制改革后，在供電服務(wù)流程上仍存在不小的差距，電力服務(wù)科技含量不高，科學(xué)有

效的現(xiàn)代服務(wù)機(jī)制尚未形成。

5.經(jīng)營(yíng)壓力問(wèn)題。同安電力體制改革后，同安、翔安兩區(qū)的電力經(jīng)營(yíng)環(huán)境將發(fā)生深刻

變化，與此帶來(lái)了一些經(jīng)營(yíng)壓力：

(1)部分電力設(shè)施急需增容改造。同安、翔安區(qū)的農(nóng)村電網(wǎng)改造工作于2003年初完成后，極大刺激同安、翔安兩區(qū)農(nóng)村用電消費(fèi)，農(nóng)村居民用電年增長(zhǎng)幅度達(dá)30%。加上同安、翔安工業(yè)園區(qū)工業(yè)的陸續(xù)進(jìn)駐，用電突增，設(shè)備超載運(yùn)行，部分電力設(shè)施急需增容改造。

(2)同安、翔安兩區(qū)農(nóng)村已架設(shè)好的低壓線路，配電變壓器等電力設(shè)施被盜現(xiàn)象時(shí)有

發(fā)生，公安部門雖有查處，但防范和警戒效果不佳，增加了企業(yè)成本，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)突

出，經(jīng)營(yíng)壓力大。

(3)在同安、翔安的新農(nóng)村建設(shè)中，桿線遷移的資金沒(méi)有得到很好解決，使原來(lái)的電

力線路走廊與新建村路發(fā)生矛盾，部分水泥桿、拉線出現(xiàn)在新建(擴(kuò)建)村路中央，嚴(yán)重影

響村居景觀，也成為農(nóng)村嚴(yán)重的安全隱患。

(4)做為廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)，關(guān)系國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在受到高度重視和廣泛關(guān)注的同

時(shí)，面臨的監(jiān)管、監(jiān)督也越來(lái)越嚴(yán)格，對(duì)同安電力依法治企業(yè)，規(guī)范經(jīng)營(yíng)也提出了更高的要求。

三、同安電力體制進(jìn)一步改革思路

隨著中央明確加快海西經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，廈門市提出了要構(gòu)建大廈門格局，廈門要爭(zhēng)當(dāng)

海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)龍頭示范城市，同安電力體制改革更要緊密結(jié)合當(dāng)前實(shí)際以適應(yīng)新形勢(shì)和

新任務(wù)的要求，進(jìn)一步推動(dòng)同安電力全面融入廈門島內(nèi)外一體化的建設(shè)進(jìn)程。

(一)確保職工隊(duì)伍安全穩(wěn)定

同安電力體制改革實(shí)施一體化管理后，應(yīng)保持原同安電力公司職工薪酬福利水平不下

降，并逐步向廈門電業(yè)局職工的薪酬福利水平靠攏，爭(zhēng)取在3～5年內(nèi)將同安電力公司職

工的薪酬收入水平與廈門電業(yè)局職工的薪酬收入水平持平。整合多經(jīng)企業(yè)，統(tǒng)一管理模式、統(tǒng)一職工股權(quán)、統(tǒng)一市場(chǎng)價(jià)格、統(tǒng)籌多經(jīng)公司業(yè)務(wù)，同步開(kāi)展主多分開(kāi)；參照福建省內(nèi)已

改制公司的改革辦法，出臺(tái)適應(yīng)原同安電力公司的分流富余人員的鼓勵(lì)措施。通過(guò)多種措

施保證同安電力體制改革過(guò)程中職工隊(duì)伍的穩(wěn)定。

(二)促進(jìn)發(fā)展，改善服務(wù)

同安電力體制改革的主要目標(biāo)是促進(jìn)發(fā)展，改善服務(wù)，以最大限度滿足客戶用電需求

為目標(biāo)，在企業(yè)內(nèi)部創(chuàng)建一種以客戶為中心的服務(wù)文化和制度體系，建立起以顧客需求、為顧客創(chuàng)造價(jià)值、與顧客便利溝通為核心的市場(chǎng)營(yíng)銷組合策略:

1.樹(shù)立現(xiàn)代服務(wù)理念，營(yíng)造高度開(kāi)放的售電市場(chǎng)模式，為不同客戶“量身定做”不同

用電容量、不同電壓等級(jí)的優(yōu)質(zhì)供電方案，滿足客戶的個(gè)性化要求；

2.強(qiáng)化需求側(cè)管理手段，跟蹤分析客戶、居民用電心理，隨市場(chǎng)變化及時(shí)調(diào)整銷售策

略。開(kāi)展電力銷售的網(wǎng)上電子商務(wù)，以合理的成本、優(yōu)質(zhì)的電能、高品質(zhì)的服務(wù)樹(shù)立電力

良好的企業(yè)信譽(yù)和公眾形象；

3.不斷完善服務(wù)評(píng)價(jià)體系，提升服務(wù)品質(zhì)，積極倡導(dǎo)“規(guī)劃為基建，基建為生產(chǎn)，生

產(chǎn)為營(yíng)銷，營(yíng)銷為客戶”的服務(wù)理念，開(kāi)發(fā)應(yīng)用服務(wù)品質(zhì)在線評(píng)價(jià)平臺(tái)，完善營(yíng)業(yè)窗口星

級(jí)管理，評(píng)選服務(wù)明星，培養(yǎng)和塑造一批先進(jìn)典型；

4.創(chuàng)新服務(wù)手段，建設(shè)24小時(shí)自助營(yíng)業(yè)廳；

5.深化業(yè)擴(kuò)分層管理，借鑒“售樓式”模式，開(kāi)展一口式對(duì)外服務(wù)，提升業(yè)擴(kuò)流程一

次通過(guò)率；

6.建立常態(tài)故障搶修聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善搶修梯隊(duì)，開(kāi)展故障搶修梯隊(duì)，開(kāi)展故障搶修工

時(shí)定額管理。以廈門95598呼叫中心為平臺(tái)，著力提升服務(wù)水平和品牌形象。

(三)加大電網(wǎng)建設(shè)力度

隨著同安、翔安基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度的不斷加大，特別是翔安區(qū)翔安大道、翔安隧道、水劉線等與其他區(qū)、市互通和區(qū)內(nèi)主干道路的建成通車，同安BRT的建設(shè)更是增添了有利

條件，同安、翔安應(yīng)做好電網(wǎng)規(guī)劃的滾動(dòng)修編，并納入廈門城市總體發(fā)展規(guī)劃和控制規(guī)劃，積極融入廈門電業(yè)局的智能配網(wǎng)試點(diǎn)工作，提高同安、翔安電網(wǎng)抗災(zāi)能力，早日建成結(jié)構(gòu)

合理、切換靈活、堅(jiān)強(qiáng)可靠的電網(wǎng)。通過(guò)實(shí)施參與廈門電業(yè)局的配網(wǎng)調(diào)控一體化建設(shè)，實(shí)

現(xiàn)同安、翔安電網(wǎng)調(diào)度的信息化、自動(dòng)化和互動(dòng)化，促進(jìn)同安、翔安生產(chǎn)運(yùn)行的升級(jí)換代，使同安、翔安電網(wǎng)日趨安全可靠。

(四)加強(qiáng)電力人才隊(duì)伍建設(shè)

堅(jiān)持以人為本，充分開(kāi)發(fā)公司內(nèi)外的人才資源，抓住培養(yǎng)、吸引、使用人才三個(gè)環(huán)節(jié)，努力建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、門類齊全、數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、與同安、翔安電力發(fā)展相適應(yīng)的人才隊(duì)伍，為此要及時(shí)通過(guò)編制崗位設(shè)置及完善崗位任職條件，對(duì)同安、翔安電力系統(tǒng)的崗位需求、人才現(xiàn)狀、結(jié)構(gòu)、年齡、文化程度、專業(yè)結(jié)構(gòu)等進(jìn)行全面、系統(tǒng)地調(diào)查和分

析，科學(xué)合理地確定同安、翔安電力系統(tǒng)未來(lái)的“人才結(jié)構(gòu)模型”。

四、結(jié)論

同安電力體制改革的基本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)電力企業(yè)制度創(chuàng)新，從而滿足廈門經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)

展對(duì)電力的需求，最大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，提高能源綜合利用效率，提高企業(yè)整體的競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)廈門電力建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。

同安電力公司體制改革之后，由廈門電業(yè)局全面負(fù)責(zé)對(duì)同安電力公司的人、財(cái)、物全

面直接管理，承擔(dān)資產(chǎn)保值增值、安全供電、行風(fēng)建設(shè)等責(zé)任，人員可實(shí)現(xiàn)雙向流動(dòng)，薪

酬福利水平逐步靠攏，但考慮到同安電力公司目前的電網(wǎng)、設(shè)備、人員水平，對(duì)同安電力

公司的全面管理應(yīng)有3-5年的過(guò)渡期。

同安、翔安區(qū)在行政上已是廈門市的二個(gè)區(qū)，在廈門實(shí)行“大廈門”發(fā)展戰(zhàn)略之后，其社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)已徹底融入廈門城市的發(fā)展全局，在區(qū)域布局、經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策等方面已

難以脫離廈門的總體布局。同安電力公司體制變革之后，同安、翔安兩區(qū)政府必然要求電

力部門與其它行政區(qū)實(shí)行同政策、同標(biāo)準(zhǔn)、同管理，并在最短的時(shí)間內(nèi)縮短城鄉(xiāng)用電管理

差別，促進(jìn)同安區(qū)、翔安區(qū)城市化、工業(yè)化的進(jìn)程。電力部門應(yīng)積極配合地方政府的發(fā)展

戰(zhàn)略，真正做到“雙滿意”，從而取得規(guī)模經(jīng)營(yíng)的效益。

參考文獻(xiàn)

1.廈門市農(nóng)電領(lǐng)導(dǎo)小組.廈門農(nóng)電“兩改一同價(jià)”工作匯報(bào),(2003).2.縣供電企業(yè)股份制改革材料匯編.福建省電力有限公司農(nóng)電局,(2003).3.廈門市物價(jià)局關(guān)于同安電力公司經(jīng)營(yíng)情況的審查報(bào)告,(2005)

4.2005-2010廈門電業(yè)局五年綜合滾動(dòng)規(guī)劃,廈門電業(yè)局.(2005).5.廈門電業(yè)局八屆十六次職代會(huì)材料,(2010).(作者單位: 廈門電業(yè)局)

第五篇：農(nóng)村電力體制改革問(wèn)題及對(duì)策思考

農(nóng)村電力體制改革問(wèn)題及對(duì)策思考

“>農(nóng)村電力體制改革問(wèn)題及對(duì)策思考2007-12-15 21:18:50第1文秘網(wǎng)第1公文網(wǎng)農(nóng)村電力體制改革問(wèn)題及對(duì)策思考農(nóng)村電力體制改革問(wèn)題及對(duì)策思考(2)農(nóng)村電力體制改革問(wèn)題及對(duì)策思考

隨著年底的臨近，全國(guó)各地農(nóng)村電力”兩改一同價(jià)”工作已近尾聲，上海也不例外。公司領(lǐng)導(dǎo)已明確規(guī)定，到年底全面完成本市”兩改一同價(jià)”任務(wù)。如今公司上下正努力開(kāi)展此項(xiàng)工作，確保目標(biāo)任務(wù)順利完成。

上海市電網(wǎng)是我國(guó)最大的城鄉(xiāng)一體化電網(wǎng)之一，其供電范圍覆蓋全市(包括崇明、長(zhǎng)興、橫沙三島在內(nèi))，供電總面積平方公里。本市電網(wǎng)既是一個(gè)典型的城市電網(wǎng)，又包含相當(dāng)比例的農(nóng)村區(qū)域，10千伏及以上電網(wǎng)建設(shè)、管理、運(yùn)行已

實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化管理，基本達(dá)到了城鄉(xiāng)電網(wǎng)”同網(wǎng)、同質(zhì)、同價(jià)”的要求。此次農(nóng)網(wǎng)改造的重點(diǎn)是農(nóng)村低壓地區(qū)，三年共投資億元改造，對(duì)2923個(gè)村近110萬(wàn)農(nóng)戶進(jìn)行改造。

根據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)(1999)2號(hào)文”關(guān)于改革鄉(xiāng)(鎮(zhèn))電管站的現(xiàn)行管理模式，將鄉(xiāng)(鎮(zhèn))電管站改為縣級(jí)供電企業(yè)所屬的供電所或營(yíng)業(yè)所，其人、財(cái)、物納入縣級(jí)供電企業(yè)統(tǒng)一管理，鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以下農(nóng)村集體電力資產(chǎn)采取自愿上交、無(wú)償劃撥的方式由縣級(jí)供電企業(yè)管理，并由其承擔(dān)維護(hù)管理責(zé)任”和國(guó)家經(jīng)貿(mào)委(2000)595號(hào)批復(fù)給上海市經(jīng)委”關(guān)于印發(fā)《上海市加快農(nóng)村電力體制改革加強(qiáng)農(nóng)村電力管理實(shí)施方案》的通知”中”關(guān)于完善和加強(qiáng)縣供電企業(yè)對(duì)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))供電站的管理，撤消縣農(nóng)電管理所、鄉(xiāng)電管站，成立縣供電企業(yè)所屬的供電營(yíng)業(yè)所，將人、財(cái)、物納入縣級(jí)供電企業(yè)統(tǒng)一管理，實(shí)行區(qū)、縣、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))電力一體化管理”的文件精神，我公司在抓緊本市農(nóng)村電網(wǎng)改造的同

時(shí)，在市政府有關(guān)委辦的領(lǐng)導(dǎo)下，已著手開(kāi)展農(nóng)村電力體制改革的各項(xiàng)工作，為進(jìn)一步理順農(nóng)村電力體制改革、妥善處理好體制改革中的各種關(guān)系，保證農(nóng)村電力體制改革在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成，有必要將改革中出現(xiàn)的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行一些探討，以求共識(shí)，保證電力體制改革順利進(jìn)行。

一、農(nóng)電體制改革前的情況 1.供電方式

我市農(nóng)村用電主要指鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村用電，開(kāi)始于50年代初。經(jīng)歷了農(nóng)村電力排灌→農(nóng)副產(chǎn)品加工→農(nóng)村照明→鄉(xiāng)村工業(yè)用電直至全面用上電的過(guò)程。本市在60年代達(dá)到鄉(xiāng)鄉(xiāng)通電，70年代達(dá)到村村通電，80年代達(dá)到戶戶通電。農(nóng)村的供電方式是由我公司10千伏線路架設(shè)到農(nóng)村用電負(fù)荷中心，然后安裝10千伏配電變壓器，變壓器低壓側(cè)裝設(shè)計(jì)量總表。在總表后，架設(shè)農(nóng)村集體低壓電網(wǎng)，并按不同的電價(jià)安裝一級(jí)分表，用戶按分類執(zhí)行全市同一目錄電價(jià)。

2.管理模式第1文秘版權(quán)所有

從1996年開(kāi)始，我市對(duì)負(fù)責(zé)農(nóng)村400伏低壓集體電網(wǎng)管理、不屬一級(jí)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))用電站的管理方式進(jìn)行了改革，每個(gè)區(qū)(縣)成立一個(gè)農(nóng)電管理所，屬區(qū)(縣)集體事業(yè)單位，其人員由供電局委派，費(fèi)用由電力公司承擔(dān)，區(qū)(縣)農(nóng)電管理所對(duì)所屬鄉(xiāng)(鎮(zhèn))用電管理站的人、財(cái)、物進(jìn)行全面管理，每個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))用電管理站按5～6人列編，同時(shí)與農(nóng)電管理所簽訂勞動(dòng)合同，并參加區(qū)(縣)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌。農(nóng)電所成立時(shí)，用電管理站部分工作人員由于年齡大等原因，根據(jù)政策未能列編，考慮到此類人員掌握一定技術(shù)，成為站內(nèi)的骨干力量，因此由電管站聘用解決。

村級(jí)電工屬各村辦企業(yè)，大部分由村級(jí)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，業(yè)務(wù)工作接受鄉(xiāng)(鎮(zhèn))用電站管理。

3.農(nóng)村電價(jià)

我市農(nóng)村按不同的用戶性質(zhì)，安裝不同電價(jià)的電表，全部實(shí)行分類用電與

城市同價(jià)。農(nóng)村總表執(zhí)行農(nóng)業(yè)優(yōu)惠電價(jià)元/千瓦時(shí)，其中農(nóng)村排灌用電電價(jià)為元/千瓦時(shí)。農(nóng)村與城市電費(fèi)計(jì)量的區(qū)別在于城市用戶電量計(jì)量是電業(yè)直接表，而農(nóng)村用戶電量計(jì)量是電業(yè)的一級(jí)分表。在尚未進(jìn)行此次農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造前，上海除已有96個(gè)行政村實(shí)行電業(yè)一戶一表，到戶電價(jià)為元/千瓦時(shí)外，大部農(nóng)戶實(shí)行5至10戶安裝電業(yè)一級(jí)照明分表，每戶再安裝自己的小電表，然后按表按電量分?jǐn)偅@樣農(nóng)民到戶電價(jià)要高于元/千瓦時(shí)，平均到戶電價(jià)約為元/千瓦時(shí)，最高限價(jià)為元/千瓦時(shí)。

4.農(nóng)村電網(wǎng)資產(chǎn)

1973年以前，380/220伏農(nóng)村集體電網(wǎng)是由農(nóng)村自籌、自建、自管的，當(dāng)時(shí)只有萬(wàn)千米線路。自1973年后，根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)文件精神，從城市附加費(fèi)和農(nóng)網(wǎng)維建費(fèi)中撥專款用于農(nóng)村低壓集體電網(wǎng)的整改。雖然國(guó)家對(duì)農(nóng)村電網(wǎng)整修改造方面投入了一定量的資金，但與對(duì)農(nóng)村對(duì)電力供應(yīng)的要求相比遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，而鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一級(jí)財(cái)力又有限，只能對(duì)原有電網(wǎng)修修補(bǔ)補(bǔ)、維持使用，造成農(nóng)村電網(wǎng)設(shè)備陳舊、導(dǎo)線截面小、供電質(zhì)量差，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、家用電器的使用和農(nóng)民生活質(zhì)量的提高。絕大部分鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和農(nóng)民都非常希望能對(duì)農(nóng)村電網(wǎng)進(jìn)行建設(shè)改造，以替代原有的簡(jiǎn)陋電網(wǎng)，并視條件逐步實(shí)行”一戶一表”、抄表到戶，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民用電”同網(wǎng)、同質(zhì)、同價(jià)”。

二、農(nóng)村電力體制改革

根據(jù)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委國(guó)經(jīng)貿(mào)電力(2000)595號(hào)文的規(guī)定

農(nóng)村電力體制改革問(wèn)題及對(duì)策思考