第一篇：進一步深化電力體制改革的思考檔

進一步深化電力體制改革的思考

-2012年是中國開展電力市場化改革十周年。通過改革，極大地增強了電力企業(yè)活力，提高了電力供給能力。但是近幾年，煤電矛盾不斷加劇，發(fā)電企業(yè)頻現(xiàn)巨額虧損，工商企業(yè)用電負擔(dān)沉重，新能源、可再生能源發(fā)展受到制約，電力普遍服務(wù)不到位。一系列能源領(lǐng)域的突出矛盾，反映出現(xiàn)行電力體制已成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進節(jié)能減排和發(fā)展多種所有制經(jīng)濟的重大障礙。當前應(yīng)進一步深化電力體制改革，從根本上解決這一長期困擾電力工業(yè)和經(jīng)濟運行的突出問題。

一、當前電力行業(yè)的突出問題

2002年國務(wù)院出臺《電力體制改革方案》（下簡稱“5號文件”），對國有電力資產(chǎn)進行重組，成立兩大電網(wǎng)公司，五大發(fā)電集團和四個輔業(yè)公司，組建國家電監(jiān)會。改革打破了原國家電力公司集發(fā)、輸、配、售為一體，垂直運營、高度集中的體制，實行了政企分開、廠網(wǎng)分開。改革后形成了五大發(fā)電集團與神華集團、華潤集團等中央發(fā)電企業(yè)以及眾多地方、外資、民營發(fā)電企業(yè)多家辦電、多種所有制辦電的競爭格局。改革前，一年新增發(fā)電裝機2千萬千瓦就是很好的成績。改革十年，很多年份一年就可以新增裝機1億千瓦，極大地緩解了長期困擾中國發(fā)展的電力短缺問題。改革也有力地增強了發(fā)電企業(yè)活力。在建設(shè)成本大幅度上升的情況下，十年來火電工程造價平均降低了一半，企業(yè)的投入產(chǎn)出效率明顯提高。

但也要看到，電力體制改革只是取得了階段性進展，5號文件確定的一些重要改革任務(wù)尚未落實，如輸配分開沒有實行，區(qū)域電力市場建設(shè)受阻，電價改革滯后，積累了一系列新的矛盾和問題。

煤電矛盾周期性發(fā)作。進入新世紀以來，煤電輪番漲價、發(fā)電企業(yè)經(jīng)營困難。往往越是在迎峰度夏、迎峰度冬、重要節(jié)慶期間，煤電矛盾表現(xiàn)越是集中，近兩年甚至出現(xiàn)了淡季“電荒”。2008－2010年，整個火電行業(yè)虧損達上千億元，一些發(fā)電企業(yè)資產(chǎn)負債率甚至超過100%。雖然國家采取了煤電聯(lián)動、鼓勵煤電一體化、電煤限價、實施煤炭儲備等措施，但都無法從根本上解決煤電矛盾。

新能源發(fā)電困難。中國風(fēng)電裝機容量已居世界第一，太陽能發(fā)電增長速度居世界首位。但新能源的實際發(fā)電量與設(shè)計水平相比有較大差距，“棄風(fēng)”、“棄光”、限電現(xiàn)象嚴重，發(fā)展難以為繼。在發(fā)達國家非常普遍的分布式屋頂光伏發(fā)電、小規(guī)模風(fēng)力發(fā)電、分布式天然氣多聯(lián)產(chǎn)電站在中國舉步維艱。

電力節(jié)能減排形勢嚴峻。中國電力結(jié)構(gòu)中，燃煤發(fā)電量占82%。不同效率機組的供電煤耗從200多克/千瓦時到400多克/千瓦時，相差很大。長期以來，在大部分電力調(diào)度中，對高耗能火電機組與高效節(jié)能機組、可再生能源發(fā)電的機組平均分配發(fā)電時間，甚至存在為了完成火電發(fā)電量計劃，可再生能源發(fā)電要為火電讓路的情況，等于鼓勵了高耗能機組發(fā)展，形成了對節(jié)能減排的逆向調(diào)節(jié)。

工商企業(yè)用電負擔(dān)過重。目前，發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)電價是0.3－0.4元/千瓦時，而工業(yè)企業(yè)實際用電成本一般要比上網(wǎng)電價高一至兩倍，東部地區(qū)商業(yè)企業(yè)大都在1.2元以上。企業(yè)普遍反映，電網(wǎng)收費環(huán)節(jié)多，實際用電支出遠高于國家目錄電價，甚至達到一些發(fā)達國家水平，在很大程度上影響了企業(yè)的國際競爭力。

二、電力行業(yè)矛盾的成因分析

電力行業(yè)近年來之所以出現(xiàn)上述突出矛盾和問題，源于2002年以來的改革沒有從根本上解決計劃與市場的矛盾。

傳統(tǒng)的計劃管理方式仍在延續(xù)。一般說來，發(fā)電企業(yè)的銷售收入等于電價乘以電量（收入=電價×電量）。目前，上網(wǎng)電價由政府審批決定，發(fā)電量由地方政府下達的生產(chǎn)計劃決定。作為一個企業(yè)，在產(chǎn)品產(chǎn)量和定價上沒有自主權(quán)，這在市場化改革三十多年后的今天是一個罕見現(xiàn)象。人為設(shè)定的電價和發(fā)電量計劃幾乎不反映供求關(guān)系，也無科學(xué)依據(jù)。當電煤價格上漲或下跌時，發(fā)電企業(yè)無法自主調(diào)整、應(yīng)對成本變化因素。地方政府在制定發(fā)電量計劃時，基本上是按機組戶頭平均分配發(fā)電時間?；痣姍C組一年可以發(fā)電6000多小時，往往只給4000－5000小時。對這部分計劃內(nèi)電量，電網(wǎng)企業(yè)按國家規(guī)定的上網(wǎng)電價進行收購，計劃外電量則降價收購。當電煤價格大幅上漲時，火電廠超計劃發(fā)電甚至造成虧損。越是煤電矛盾突出的時候，企業(yè)的發(fā)電積極性越低。在全國發(fā)電能力充裕的情況下，不合理的制度安排造成了“電荒”。

電力市場發(fā)育不足。2002年以來的改革，只是在發(fā)電領(lǐng)域初步建立了競爭格局，輸電、配電、售電環(huán)節(jié)仍然維持了上下游一體化的組織結(jié)構(gòu)。電網(wǎng)企業(yè)集電網(wǎng)資產(chǎn)運營、工程施工建設(shè)、電力系統(tǒng)調(diào)度、電量財務(wù)結(jié)算于一身。有的電網(wǎng)企業(yè)通過大規(guī)模收購兼并，將業(yè)務(wù)延伸至設(shè)備制造領(lǐng)域，對電網(wǎng)設(shè)備（如變壓器、繼電器、開關(guān)、電表、電纜電線等）形成生產(chǎn)制造和采購使用的內(nèi)部一體化。發(fā)電企業(yè)和電力用戶沒有選擇權(quán)，阻斷了供求雙方的直接交易。其他施工企業(yè)無法參與競爭，輸變電設(shè)備制造業(yè)界反映強烈。有的電網(wǎng)企業(yè)大規(guī)模投資收購境外的發(fā)電、電網(wǎng)甚至礦業(yè)資產(chǎn)，而國內(nèi)的農(nóng)網(wǎng)改造工程和無電地區(qū)電力建設(shè)資本金卻全部要國家財政出資；以系統(tǒng)安全、接入標準等理由，限制新能源發(fā)電上網(wǎng)；上收五大區(qū)域電網(wǎng)人、財、物資源配置權(quán)，使5號文件規(guī)定的區(qū)域電力市場進一步萎縮。現(xiàn)在，電網(wǎng)的購電、售電差價在世界上名列前茅，但資產(chǎn)收益率仍然很低。由于電網(wǎng)調(diào)度、交易、財務(wù)缺乏透明度，造成其高差價、低收益的內(nèi)在原因一直是個謎。深化電力體制改革已經(jīng)到了刻不容緩的地步。

電力體制的進一步深化改革存在的問題點評

電價改革作為電力體制改革的核心問題，自去年寫入政府工作報告后，就一直被社會各界寄予厚望。其實，2009年除了在年底調(diào)整銷售電價、優(yōu)化上網(wǎng)電價及大用戶直購電試點工作取得初步進展外，電價改革尤其是電力體制改革處于停滯狀態(tài)。

改革停滯

全國政協(xié)委員、中電國際董事長李小琳5日接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時說：“事實上，在2002年實現(xiàn)廠網(wǎng)分離、電力行業(yè)重組之后，電價機制改革、電網(wǎng)企業(yè)主輔分離、輸配分開等方面的改革進程都比較緩慢，相關(guān)的市場化改革也沒有取得真正惠及民生的效果。”

李小琳表示，電力行業(yè)作為一個公共基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，其改革效果并沒有實現(xiàn)社會福利的最大化。特別是面對我國加快經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的迫切要求，作為基礎(chǔ)能源產(chǎn)業(yè)，電力體制的進一步深化改革，是難以繞開的一個重要環(huán)節(jié)。她認為問題主要有：

第一，電價機制改革滯后，定價機制沒有理順，電力企業(yè)因成本傳導(dǎo)受阻而經(jīng)營風(fēng)險加大。雖然我國多次提出要完善上網(wǎng)電價、輸配電價和銷售電價形成機制，但實際上并沒有完成相應(yīng)的改革目標。我國目前的電價水平，還是主要受固定資產(chǎn)投資等因素的影響，與發(fā)電企業(yè)的煤耗關(guān)系并不大，而作為臨時解決方案的煤電聯(lián)動機制無法及時啟動，導(dǎo)致發(fā)電企業(yè)的發(fā)電成本無法得到有效傳導(dǎo)。

第二，電源結(jié)構(gòu)比例不平衡，電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的配套滯后制約了清潔能源的快速發(fā)展。目前我國電力還是以火電為主，從1991年開始，火電占總裝機容量的比例一直都保持在74%以上。2009年底水電占22.51%、核電占1.04%、并網(wǎng)風(fēng)電占1.84%，電力結(jié)構(gòu)發(fā)展不平衡。近幾年來，雖然風(fēng)電、核電等新能源發(fā)展速度很快，并網(wǎng)風(fēng)電2009年同比增長了92.26%，但是由于電網(wǎng)建設(shè)滯后導(dǎo)致清潔能源上網(wǎng)困難，這一問題目前已經(jīng)造成了資源和投資的低效甚至浪費。

第三，缺少對相應(yīng)行業(yè)監(jiān)管職能的配套改革，第三方行業(yè)機構(gòu)沒有發(fā)揮有效的市場監(jiān)管作用。2002年廠網(wǎng)分離之后，改革主要集中在發(fā)電側(cè)和供電側(cè)，而整個行業(yè)的統(tǒng)一規(guī)劃、先進技術(shù)、有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計、電力交易等，都缺少第三方機構(gòu)的有效參與，對于行業(yè)發(fā)展中的問題沒有及時掌控、采取有效解決措施，電力企業(yè)沒有足夠的危機處理能力。

大用戶直購電是“零和游戲”

停滯的電力體制改革如何突破？全國政協(xié)委員、大唐集團原總經(jīng)理翟若愚4日對本報記者說，只有堅持市場化方向，電力體制改革才能有出路。而對于其他，這位老電力不愿意再多談一句。

而在電力行業(yè)中素以敢言能言著稱的全國政協(xié)委員、中電投總經(jīng)理陸啟洲，從全國政協(xié)十一屆三次會議開幕以來，一直回避著媒體，3月5日小組討論結(jié)束之后，在記者的圍堵下，他終于就電力體制改革談起了深思熟慮后的看法。

從江蘇、湖北電力公司總經(jīng)理至國家電網(wǎng)公司副總經(jīng)理，2007年轉(zhuǎn)任中電投總經(jīng)理，用陸啟洲自己的話說：“我是搞技術(shù)出身，在電力行業(yè)摸爬滾打了42年?！?/p>

陸啟洲說，電力行業(yè)能夠競爭的兩個環(huán)節(jié)，一個是發(fā)電環(huán)節(jié)，一個是用電環(huán)節(jié)，這兩個環(huán)節(jié)完全可以進行市場化。這兩個環(huán)節(jié)，無論是發(fā)電運營商還是用電客戶，要有選擇權(quán)，沒有選擇權(quán)就沒有市場化。

他在簡單回顧了我國電力體制改革過程之后表示，充分發(fā)揮市場配置電力資源的基礎(chǔ)性作用是電力體制改革的最終目的，實際上就是使發(fā)電商和用戶在市場上有選擇權(quán)。

陸啟洲說，現(xiàn)在電力體制改革基本上屬于停滯狀態(tài)，主要是因為電力體制改革下一步的難度比較大，即輸配電分開的難度比較大，所以就提出了一個過渡辦法，就是大用戶直購電。

“現(xiàn)行的電價制度是發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)、用戶處于同一個電價空間，誰都想在這空間里面謀利，你得利肯定要損我，利己必損人，這套游戲就是利己必損人的零和游戲規(guī)則。”

電網(wǎng)不能成為市場化主體

“電力體制改革分兩個方面，一個電力體制本身的改革，改革的要害就是還原電網(wǎng)企業(yè)的自然壟斷屬性。現(xiàn)在電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)了大量的政府職能，應(yīng)該把電網(wǎng)企業(yè)所承擔(dān)的政府職能剔除。”陸啟洲對本報記者說，電網(wǎng)企業(yè)是電力市場的載體但不能成為電力市場的主體。

電力體制改革另外一個方面就是電價問題，電價改革要使電價回歸它的市場屬性，電價要能夠反映成本，反映供求關(guān)系，反映資源的稀缺性。而不是把電價作為一個宏觀調(diào)控的工具來使用。

“大家對電力體制改革比較關(guān)心，歸根到底就是這兩個問題，所有的電力體制改革都應(yīng)該圍繞這兩個問題來開展?！标憜⒅拚f。

對于電力體制改革取向，李小琳也持相同觀點，她對本報記者說：“改革的目標在于形成一個更加公平高效的市場?！彼ㄗh，形成一個系統(tǒng)性的改革方案，真正實現(xiàn)政企分開，明確第三方機構(gòu)的行業(yè)服務(wù)職能和政府機構(gòu)的市場監(jiān)管職能，增強中央和地方對電力能源基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

電力行業(yè)面臨四大問題，應(yīng)深化電價改革

近年來，我國電力工業(yè)發(fā)展迅速，成績斐然，舉世矚目。但與此同時，電力行業(yè)也長期存在一些體制性、結(jié)構(gòu)性問題，致使“電荒”有成為常態(tài)的趨向。

中國電力國際有限公司董事長李小琳說，當前電力行業(yè)面臨四大日益凸顯的矛盾和問題。一是電力體制改革滯后。2002年實現(xiàn)了“廠網(wǎng)分離”改革之后，在發(fā)電側(cè)引入了競爭機制，但由于自身產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的局限，無法將本身激烈競爭帶來的效益?zhèn)鬟_給最終用戶，無法實現(xiàn)社會福利的最大化。改革的滯后，導(dǎo)致煤電關(guān)系至今尚未理順，火電連年巨額虧損，嚴重挫傷了發(fā)電企業(yè)的積極性，局部地區(qū)出現(xiàn)“電荒”危機。

二是結(jié)構(gòu)性矛盾突出。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快和消費結(jié)構(gòu)持續(xù)升級，能源需求呈剛性增長。同時，火電連年巨虧，可持續(xù)發(fā)展遭遇嚴峻挑戰(zhàn)。去年前三季度，火電、風(fēng)電投資同比負增長，火電新投產(chǎn)、新開工及在建規(guī)模持續(xù)減小。

三是環(huán)境壓力日益增大。以煤為主的資源稟賦現(xiàn)狀，決定了我國以火電為主的歷史事實，也決定了今后將長期以火電為主；但過度、無序、低效的開發(fā)，也給生態(tài)環(huán)境造成了隱憂。

四是自主創(chuàng)新能力不強。目前火電能效利用率較高的也就40%左右，風(fēng)能整機效率只有30%至40%；特別是新能源產(chǎn)業(yè)，一些關(guān)鍵零部件、材料依靠進口，缺少自主知識產(chǎn)權(quán)。

李小琳建議，為促進電力行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，國家應(yīng)抓住當前有利時機，加快推進電力體制改革，理順價格等相關(guān)要素關(guān)系；同時，電力企業(yè)也應(yīng)在結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中承擔(dān)起更重要的使命。

第一應(yīng)深化電價體系改革，理順價格機制，使得發(fā)電環(huán)節(jié)的競爭和經(jīng)濟效應(yīng)，傳導(dǎo)到最終的消費端。

第二，應(yīng)推進煤電聯(lián)營，加快煤電基地建設(shè)。國家宜設(shè)立專門的煤電聯(lián)營的協(xié)調(diào)組織，破解“煤電頂?！苯┚?，引導(dǎo)推進煤電聯(lián)營、一體化；應(yīng)加大力度整合煤炭產(chǎn)業(yè)，提高央企對煤炭資源的控制力。

第三，應(yīng)積極發(fā)展新能源、清潔能源，為電力能源的可持續(xù)發(fā)展開辟新路。應(yīng)盡快制定國家層面的清潔能源技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃，提高我國在一些核心關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新力度；在大規(guī)模建設(shè)的同時，提升清潔能源的利用效率；構(gòu)建我國清潔能源的產(chǎn)業(yè)集群。

第四，基于我國的資源稟賦和電力需求現(xiàn)實，在把新能源作為戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的同時，仍然不能忽視傳統(tǒng)電力能源的優(yōu)化升級

電力企業(yè)在低碳經(jīng)濟中面臨的挑戰(zhàn)與應(yīng)對策略

全球氣候變暖是當前人類社會所面臨的最大挑戰(zhàn)之一。減排CO2是應(yīng)對氣候變暖的關(guān)鍵所在。2003年，英國政府公布的能源白皮書中，首次提出了低碳經(jīng)濟的發(fā)展理念，倡導(dǎo)通過減少CO2排放來改善全球的氣候條件；通過提高能源供應(yīng)的多樣化來調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，降低能源的供應(yīng)與經(jīng)濟風(fēng)險；大力發(fā)展低碳技術(shù)，引領(lǐng)科技創(chuàng)新。

低碳經(jīng)濟的提出，刮起了一股涉及生產(chǎn)模式、生活方式、價值觀念和國家權(quán)益的全球性革命風(fēng)暴，代表了從工業(yè)文明向生態(tài)經(jīng)濟文明的巨大進步。

發(fā)展低碳經(jīng)濟是貫徹科學(xué)發(fā)展觀，走可持續(xù)發(fā)展道路的本質(zhì)要求，有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、提高我國的核心競爭力；有利于融入世界最新的經(jīng)濟發(fā)展與技術(shù)革新浪潮之中，提高對全球性經(jīng)濟風(fēng)險的抵御能力；有利于樹立負責(zé)任大國的國際形象，化解國際壓力，提高國際影響力；是我國建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，建設(shè)創(chuàng)新型國家的必經(jīng)之路。發(fā)展低碳經(jīng)濟對中國具有重要的現(xiàn)實意義和戰(zhàn)略意義。1 低碳經(jīng)濟模式下電力行業(yè)的關(guān)鍵性轉(zhuǎn)變

在我國，電力碳排放具有總量大、增速快的特點，電力行業(yè)CO2排放量遠超發(fā)達國家與全球平均水平。在低碳經(jīng)濟模式下，傳統(tǒng)電力行業(yè)無論在其所面臨的外部環(huán)境還是內(nèi)在的發(fā)展模式上，都將面臨巨大的轉(zhuǎn)變。

（1）電力行業(yè)面臨新的機遇和發(fā)展模式。電能是典型的二次清潔能源，其終端消費具有明顯的低碳優(yōu)勢，從而為行業(yè)的快速發(fā)展提供良好條件；我國減排立法、碳稅、碳配額、碳交易機制等宏觀調(diào)控與經(jīng)濟手段的引入，為電力行業(yè)未來的發(fā)展構(gòu)建了一個全新的宏觀經(jīng)濟環(huán)境與政策環(huán)境；各類低碳技術(shù)的應(yīng)用為電力行業(yè)的發(fā)展帶來了新的機遇與挑戰(zhàn)，碳減排將成為電力行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要目標之一，從而改變電力行業(yè)的發(fā)展模式，并在行業(yè)內(nèi)部各個環(huán)節(jié)引入“碳約束”機制。

（2）電力行業(yè)面臨全新的運行模式。在低碳環(huán)境下，將使電力行業(yè)呈現(xiàn)出明顯的低碳特性與全新的運行模式，并廣泛地影響電力系統(tǒng)的投資、規(guī)劃、調(diào)度與運行等環(huán)節(jié)。

因此，電力行業(yè)必須分析低碳機制引入對電力行業(yè)各個環(huán)節(jié)的影響與挑戰(zhàn)，提前做好部署與規(guī)劃，以便為我國電力行業(yè)的低碳化發(fā)展提供理論支撐。2 發(fā)電企業(yè)所面臨的風(fēng)險、挑戰(zhàn)及其應(yīng)對策略

2.1 發(fā)電企業(yè)面臨的風(fēng)險與挑戰(zhàn)

在低碳環(huán)境下，發(fā)電企業(yè)將遭遇極大的經(jīng)營風(fēng)險，這種風(fēng)險主要來自于全社會對環(huán)保的關(guān)注、宏觀行業(yè)政策的不確定性以及碳市場上碳價的波動。

（1）環(huán)保風(fēng)險。當發(fā)電企業(yè)未能滿足環(huán)保要求時，將被取消生產(chǎn)資格或處以罰金。所以，環(huán)保風(fēng)險將提高傳統(tǒng)發(fā)電企業(yè)尤其是火電企業(yè)的經(jīng)營成本，將會對火電廠的發(fā)電能效與清潔程度提出新的要求。

（2）政策風(fēng)險。由于發(fā)電機組的服役期較長，需要考慮相當長一段時間內(nèi)的政策走向，以規(guī)避政策風(fēng)險

（3）市場風(fēng)險。市場風(fēng)險是發(fā)電企業(yè)在低碳經(jīng)濟中面臨的最為直接的風(fēng)險因素。碳排放額度具有典型的金融特性，有較高的流動性，且?guī)缀醺采w大部分重要的工業(yè)部門。

2.2 發(fā)電企業(yè)的應(yīng)對策略 發(fā)展新能源技術(shù)

新能源技術(shù)主要包括可再生能源和傳統(tǒng)能源的清潔利用。大力發(fā)展新能源技術(shù)，優(yōu)化企業(yè)電源結(jié)構(gòu)，具有重要意義：可以提高電能生產(chǎn)的清潔度、提高能效、降低碳排放；可以提高技術(shù)水平與可持續(xù)發(fā)展能力，以提前適應(yīng)各類低碳政策的頒布，規(guī)避政策風(fēng)險；可以降低整個電源資產(chǎn)整體的碳排放水平，以規(guī)避因?qū)嵤┨级惢蚴袌鎏純r波動所帶來的經(jīng)濟風(fēng)險。3 電網(wǎng)企業(yè)所面臨的影響、挑戰(zhàn)及其應(yīng)對策略

3.1 電網(wǎng)企業(yè)面臨的影響和挑戰(zhàn)

電網(wǎng)是連接發(fā)電側(cè)與用電側(cè)的樞紐，也是實現(xiàn)發(fā)電側(cè)與用電側(cè)低碳效益的重要載體，為低碳能源的接入并網(wǎng)與低碳用電技術(shù)的運用推廣提供了重要的支撐作用。發(fā)展低碳經(jīng)濟將帶來很多新的低碳要素，為電網(wǎng)企業(yè)的運營發(fā)展帶來如下影響和挑戰(zhàn)：

（1）各類低碳電源與低碳技術(shù)的并網(wǎng)運行將改變傳統(tǒng)電力系統(tǒng)的運行方式。要求電網(wǎng)應(yīng)能對各類低碳技術(shù)的運用與發(fā)展提供良好的支撐，并對電網(wǎng)運行的安全性、穩(wěn)定性、可控性與靈活性等方面提出了新的要求和挑戰(zhàn)。

（2）各類低碳宏觀政策與市場機制的引入將為電能的生產(chǎn)、傳輸與使用帶來“碳成本”。電網(wǎng)企業(yè)必須綜合考慮各類低碳政策和機制的影響，以使企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略與國家的宏觀規(guī)劃相吻合，并滿足我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的內(nèi)在需求，（3）低碳經(jīng)濟增加了電力系統(tǒng)運行難度，亟需科學(xué)、高效的發(fā)電調(diào)度方式。積極探索低碳經(jīng)濟背景下的科學(xué)、高效的發(fā)電調(diào)度方式。

3.2 電網(wǎng)企業(yè)的應(yīng)對策略分析

根據(jù)業(yè)務(wù)職能的不同，電網(wǎng)企業(yè)分為規(guī)劃、調(diào)度、生產(chǎn)技術(shù)、交易、營銷等不同的部門，在低碳經(jīng)濟背景下很多部門都將遇到新的問題與挑戰(zhàn)，因此，各部門應(yīng)互相協(xié)調(diào)，明確分工，各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任與義務(wù)，共同適應(yīng)低碳經(jīng)濟發(fā)展的需求，并承擔(dān)CO2減排的壓力。

3.2.1 電網(wǎng)規(guī)劃部門的應(yīng)對策略分析 以風(fēng)電為例，我國大部分風(fēng)力資源都分布在北部，而當?shù)刎摵伤捷^低，無法消納大量的風(fēng)力發(fā)電量，因此，電網(wǎng)建設(shè)的滯后將極大地制約可再生能源的大規(guī)模發(fā)展。

3.2.2 電網(wǎng)生產(chǎn)技術(shù)部門的應(yīng)對策略分析

發(fā)展低碳經(jīng)濟、減排CO2主要是為了應(yīng)對溫室氣體產(chǎn)生的溫室效應(yīng)導(dǎo)致全球氣候變暖，而電網(wǎng)運行中也存在著一定的溫室氣體排放，在未來發(fā)展中，該數(shù)值將繼續(xù)增加，不可忽視。

3.2.3 電網(wǎng)調(diào)度運行部門的應(yīng)對策略分析

低碳經(jīng)濟將對電網(wǎng)的調(diào)度技術(shù)提出新的要求，低碳將繼安全、經(jīng)濟之后成為電力系統(tǒng)調(diào)度運行中的重要目標之一，與此同時，以風(fēng)電為主的可再生能源將得到蓬勃發(fā)展。但風(fēng)電出力具有較強的隨機性、間歇性與不可控性的特點，將對系統(tǒng)運行的安全與穩(wěn)定控制帶來更高的要求，面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。為此，電網(wǎng)調(diào)度運行部門可采取的主要應(yīng)對策略如下：

（1）針對各類新型火力電源的調(diào)度特性采取精細調(diào)度。

（2）針對可再生能源的運行特性引入相應(yīng)的并網(wǎng)運行調(diào)度技術(shù)。

（3）發(fā)展面向低碳目標的電力調(diào)度技術(shù)。優(yōu)化的調(diào)度技術(shù)可調(diào)整不同機組的發(fā)電量，從而改變整個電力系統(tǒng)的CO2排放量。

3.2.4 電力市場交易部門的應(yīng)對策略分析

在我國電力市場中，電網(wǎng)企業(yè)是單一購電方，負責(zé)市場計劃的落實、校核與執(zhí)行，承擔(dān)著市場運營的重要職能。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)深入探討和設(shè)計與低碳經(jīng)濟相適應(yīng)的電力市場體系與市場模式，引入相應(yīng)的電力價格形成機制與電力市場交易體系，以控制電力市場風(fēng)險，滿足電力交易需求，提高電力市場的競爭性，降低交易成本，實現(xiàn)電力交易與碳交易的良好銜接與協(xié)調(diào)運行。

3.2.5 電力營銷部門的應(yīng)對策略分析

（1）基于低碳的購電成本分析與購售電策略。碳交易、碳稅等政策的引入將為電力生產(chǎn)帶來“碳成本”，從而相應(yīng)改變電網(wǎng)企業(yè)的購電成本，而購電成本的變化將影響電網(wǎng)企業(yè)的贏利空間。

（2）提倡低碳用電技術(shù)，提高電能的市場覆蓋率，實施積極的營銷策略。4 相關(guān)政策建議

4.1 針對發(fā)電環(huán)節(jié)的政策建議

應(yīng)在科學(xué)發(fā)展的前提下加快各類新能源的規(guī)劃與建設(shè)步伐。政府應(yīng)在研發(fā)激勵、價格補貼、財稅優(yōu)惠、環(huán)保評測、裝機限額等方面，給予扶持與支撐，以促進各類新能源的快速、健康發(fā)展。4.2 針對電網(wǎng)環(huán)節(jié)的政策建議

在低碳經(jīng)濟中，加快電網(wǎng)建設(shè)對電力行業(yè)的低碳化發(fā)展具有關(guān)鍵意義，因此，建議政府相關(guān)部門：

（1）根據(jù)國家能源發(fā)展戰(zhàn)略實現(xiàn)科學(xué)的電網(wǎng)規(guī)劃，使其與電源規(guī)劃，尤其是可再生能源的發(fā)展規(guī)劃相配套，并適應(yīng)大規(guī)模發(fā)展電動汽車等產(chǎn)業(yè)政策的需求。

（2）大力發(fā)展高效的輸配電技術(shù)，替換落后的輸配電設(shè)備，并積極探索電力系統(tǒng)高效的運行方式，引入基于低碳目標的新型發(fā)電調(diào)度方式，實施內(nèi)部挖潛，向機制與管理要效益。結(jié)語

發(fā)展低碳經(jīng)濟將全方位改變傳統(tǒng)電力行業(yè)的發(fā)展模式，為電力行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展帶來巨大的風(fēng)險與挑戰(zhàn)。低碳發(fā)展理念的滲透與低碳技術(shù)、低碳政策等各類低碳要素的引入，為發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)的生產(chǎn)、運營與發(fā)展帶來了廣泛的影響，其影響涉及環(huán)境、政策、市場與安全等諸多層面。

第二篇：《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》解讀

曾鳴：《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》解讀

從上一輪電改至今，經(jīng)歷了13個年頭。隨著社會主義建設(shè)步伐的加快，以及社會經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，當今的社會環(huán)境，特別是電力工業(yè)的環(huán)境與13年前相比發(fā)生了根本性的變化。此時推進電力體制改革至少有以下幾方面優(yōu)勢：一是政策推動。十八屆三中全會明確提出經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點。會議不僅制定了全面深化改革的總目標、總?cè)蝿?wù)，還明確了改革方向和改革重點，表明改革從“口號”走向?qū)嵅?。而電力是國民?jīng)濟的重要組成部分，此時推動電力體制改革，促使市場在電力資源配置中起決定性作用，正當其時；二是環(huán)境允許。當前，我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，電力發(fā)展也不會像過去那樣出現(xiàn)大幅度波動和規(guī)模性短缺的現(xiàn)象。這為改革創(chuàng)造了一個相對穩(wěn)定的內(nèi)外部環(huán)境條件；三是技術(shù)提升。隨著交易平臺、智能電網(wǎng)等技術(shù)平臺的建設(shè)和完善，為電改提供了相對較好的技術(shù)支撐；四是社會訴求。隨著經(jīng)濟社會的持續(xù)快速發(fā)展，電力工業(yè)目前的體制機制已經(jīng)無法完全滿足市場需求，加上電力行業(yè)本身也存在著一些問題，使得改革的社會共識不斷增加，社會各界對推進加快電力體制改革的訴求也越來越高。因此，選擇這個時間重啟電改，應(yīng)該說是“大勢所趨”。

通過對中發(fā)[2015]9號文，即《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》（以下簡稱《意見》）的解讀，感覺新方案的總體思想還是符合預(yù)期的?！兑庖姟分袑τ谏罨娏w制改革的總體思路比較符合我國國情和國家戰(zhàn)略方針，也符合十八屆三中全會的改革思路和《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的文件精神，所提出的“建立健全電力行業(yè)‘有法可依、政企分開、主體規(guī)范、交易公平、價格合理、監(jiān)管有效’的市場機制”的基本目標也契合實際需求。文件中對于改革的重點和基本路徑可以概括為“三放開、三加強、一獨立”，體制框架設(shè)計為“放開兩頭，管住中間”，跟預(yù)期基本相同。總體而言，本輪電改方案是比較務(wù)實的，綜合考慮了改革需求和可操作性原則，相比于2002年的“5號文”，更具有現(xiàn)實意義。

當然，《意見》只是一個綱領(lǐng)性和指導(dǎo)性文件，真正落實《意見》內(nèi)容、深化體制改革、實現(xiàn)改革目標，還需要各方面的政策法規(guī)、操作文件來配套。3月20日，國家發(fā)改委和國家能源局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于改善電力運行調(diào)節(jié)促進清潔能源多發(fā)滿發(fā)的指導(dǎo)意見》，業(yè)內(nèi)視其為第一個配套文件。第一個配套文件是有關(guān)促進清潔能源高效利用的，說明了節(jié)能減排的重要性，同時也反映了以計劃為基礎(chǔ)逐步走向市場而不是一步邁向市場的基本路徑是促進我國清潔能源發(fā)展的合理路徑。此外，這個配套措施也符合我們一貫強調(diào)的節(jié)能減排、提高用電效率、促進集中式和分布式清潔能源發(fā)電等觀點。因此，目前來看從指導(dǎo)層面的新方案到操作層面的配套措施，都比較契合我們的預(yù)期。

此外，《意見》秉承五項基本原則：一是堅持安全可靠；二是堅持市場化改革；三是堅持保障民生；四是堅持節(jié)能減排；五是堅持科學(xué)監(jiān)管。

首先，我們認為，電力體制改革的終極目標應(yīng)當是：在安全經(jīng)濟地滿足全社會用電需求的情況下，同時做到節(jié)能減排。并且，若電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運行和電力的可靠供應(yīng)得不到保障，一切改革措施終將無法實現(xiàn)。因此，將安全可靠作為首要基本原則，具有重要意義。

其次，市場化仍然是電力體制改革的基本方向，和實現(xiàn)電改目的的手段之一，我們必須堅定不移地發(fā)揮十八屆三中全會提出的市場機制在資源優(yōu)化配置當中的決定性作用，但是市場機制的作用在電力經(jīng)濟和系統(tǒng)運行中的作用范疇和具體體現(xiàn)形式是什么，不能教條地形而上學(xué)地理解，要科學(xué)地理性地分析論證。

第三，電力行業(yè)是關(guān)系到國計民生的基礎(chǔ)性行業(yè)，因此需要堅持保障民生，結(jié)合我國國情和電力行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，妥善處理交叉補貼問題、完善價格機制等，把解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題作為核心任務(wù)。

第四，能源革命的核心價值訴求是綠色低碳，節(jié)能優(yōu)先，加快形成能源節(jié)約型社會。因此，電改需要從實施國家戰(zhàn)略全局出發(fā)，積極開展電力需求側(cè)管理和能效管理等，堅持節(jié)能減排，從而逐步實現(xiàn)習(xí)主席提出的關(guān)于“抑制不合理能源消費，堅決控制能源消費總量，加快形成能源節(jié)約型社會”的能源革命目標。

最后，強化政府的科學(xué)監(jiān)管是電力體制改革成功實施的保障，因此改革路程中，我們需不斷完善電力監(jiān)管機構(gòu)、措施和手段，改進政府監(jiān)管方法，提高對技術(shù)、安全、交易、運行等的科學(xué)監(jiān)管水平。總之，五項基本原則是一切電改措施的根本，在任何時候、任何情況下都不能動搖或否定任何一項，否則電力體制改革將難以順利進行。在電改方案的具體落實過程中，應(yīng)綜合考慮各項原則，各項原則之間應(yīng)該是相互聯(lián)系、相互影響的，同時不能照搬發(fā)達國家的理論和模式，應(yīng)立足于中國電力體制的歷史、現(xiàn)狀，統(tǒng)籌考慮我國經(jīng)濟社會發(fā)展、資源與環(huán)境狀況。

（一）有序推進電價改革是電力市場化改革的核心和先決條件

建立獨立的輸配電價，理順價格形成機制，通過市場競爭確定發(fā)、售電價，形成完整的電價傳導(dǎo)機制，讓電價反映資源稀缺程度和市場供求關(guān)系，將從根本上還原價格機制在電力市場中的作用；此外，獨立的輸配電價也將明確電網(wǎng)企業(yè)的投資收益，保障電網(wǎng)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力，促進輸電網(wǎng)和配電網(wǎng)的協(xié)調(diào)發(fā)展；通過市場競爭形成發(fā)、售電價，也將驅(qū)動市場主體進行理性決策，避免低水平重復(fù)建設(shè)和無序競爭。

（1）單獨核定輸配電價

《意見》指出，輸配電價將逐步過渡到按“準許成本加合理收益”原則，分電壓等級核定。這將使電網(wǎng)企業(yè)擺脫了現(xiàn)行購銷差價形成輸配電收入的不確定性，更加專注電網(wǎng)資產(chǎn)運營和提高輸配電服務(wù)水平。同時，有利于激勵電網(wǎng)企業(yè)降本增效，保障電網(wǎng)企業(yè)在回收合理成本的同時獲得合理收益，促進電網(wǎng)的良性發(fā)展。按成本加收益方式對電網(wǎng)輸配電業(yè)務(wù)實行獨立定價，監(jiān)管電網(wǎng)企業(yè)的輸配電總收入，這是政府加強對網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)價格監(jiān)管的重要舉措和有益探索。

輸配電價是電力產(chǎn)品價值鏈的中間環(huán)節(jié)，不僅關(guān)系到電網(wǎng)的健康發(fā)展，也關(guān)系到電價改革的深入推進和電力資源的優(yōu)化配置。此次輸配電價改革試點按國際通行的核價方法監(jiān)管電網(wǎng)企業(yè)收入，標志著我國對電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變，完全符合習(xí)總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議上所提出的“轉(zhuǎn)變政府對能源的監(jiān)管方式，建立健全能源法治體系”要求，對于推動能源體制革命、還原能源商品屬性具有積極意義。

（2）分步實現(xiàn)公益性以外的發(fā)售電價格由市場形成

關(guān)于市場化電價機制的形成，應(yīng)放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)供電計劃，積極推進發(fā)電側(cè)和銷售側(cè)電價市場化，鼓勵放開競爭性環(huán)節(jié)電力價格，把輸配電價與發(fā)電、售電價在形成機制上分開。鼓勵發(fā)電企業(yè)和電力用戶（或市場化售電主體）開展電力交易，采用供需雙方直接見面的雙邊交易合約交易模式，通過自愿協(xié)商確定電價，電網(wǎng)企業(yè)按照政府核定的輸配電價收取過網(wǎng)費。

（3）妥善處理電價交叉補貼

《意見》中指出，要妥善處理電價交叉補貼。過渡期間，由電網(wǎng)企業(yè)申報現(xiàn)有各類用戶電價間交叉補貼數(shù)額，通過輸配電價回收。我們認為，這個思路還是符合我國實際的，交叉補貼機制的改革應(yīng)循序漸進，不可一蹴而就。在我國現(xiàn)有國情下，短期內(nèi)完全取消交叉補貼是非常困難的。因此，在改革交叉補貼機制的過程中應(yīng)秉持效率優(yōu)先的原則，充分考慮各地區(qū)工商業(yè)用戶和居民的電價承受能力，在維持現(xiàn)有銷售電價水平的基礎(chǔ)上，以明補代替暗補、少補代替多補，逐漸提高居民電價、適當降低工業(yè)用戶電價，逐步減少銷售電價中交叉補貼。

另外，交叉補貼機制改革應(yīng)考慮民生。普通群眾最關(guān)心的是電價的上漲會“增加百姓負擔(dān)”。因此，在交叉補貼改革的過程中應(yīng)充分考慮到電價的波動對居民的影響。我們之前也做過相關(guān)研究，以我國某省為例進行測算，分析取消交叉補貼對GDP及人均可支配收入的影響。我們認為，對居民電價的調(diào)整可以考慮通過生命線電價的方式實現(xiàn)，具體而言，就是規(guī)定居民用戶每人每月用電量在一定標準以下時，仍按現(xiàn)行的優(yōu)惠電價予以收費，超出此規(guī)定范圍的電量除收取其電費外可以征收適量的電力普遍服務(wù)基金。在以后條件成熟時，再逐步恢復(fù)居民用電價格的市場功能。

（二）以雙邊交易市場為突破口，促進多主體、跨區(qū)域市場機制建設(shè)

《意見》中對于市場化交易機制的設(shè)計，重點強調(diào)了規(guī)范準入條件，構(gòu)建長期穩(wěn)定、體現(xiàn)主體意愿的雙邊交易市場模式，建立輔助服務(wù)分擔(dān)共享機制，建設(shè)多主體、跨區(qū)域市場機制等方面內(nèi)容。這幾方面基本囊括了改革過程中市場化交易機制的核心問題。

首先，規(guī)范市場準入條件、加強動態(tài)監(jiān)管是實現(xiàn)“完善市場化交易制度”目標的前提。2014年上半年以來，電力用戶直接交易市場在全國多個地區(qū)開始試點，被認為是比較符合我國實際情況的具有可操作性的市場化改革措施。但由于對地方政府行為缺乏有效規(guī)范監(jiān)管，交易主體的準入條件不規(guī)范，導(dǎo)致了變相補貼高耗能企業(yè)等一系列問題。未來，市場化程度進一步提高，市場交易也更將廣泛，如果市場準入不規(guī)范、監(jiān)管不加強，可能會造成更加嚴重的后果。因此，可以說這一項規(guī)定，既是對過去現(xiàn)實狀況的一種矯正，也是對未來雙邊乃至多邊交易的約束，具有很強的針對性。

其次，鼓勵建立以雙邊交易模式為主的長期穩(wěn)定交易機制符合客觀條件。以雙邊交易模式為突破口推進市場化交易機制建設(shè)是可行路徑，主要原因在于以大用戶直購電為代表的雙邊交易在我國經(jīng)過了一段時間的試點，證明是相對而言比較契合我國國情的、具有可操作性的措施，而且一年多的實踐也為后續(xù)工作積累了一定經(jīng)驗?！兑庖姟分袕娬{(diào)“構(gòu)建體現(xiàn)市場主體意愿、長期穩(wěn)定的雙邊市場模式”應(yīng)該有這方面的考慮。同時，從國際上看，電力市場中普遍存在中長期的穩(wěn)定合約市場和短期的動態(tài)交易市場，這是風(fēng)險和利益驅(qū)動下形成的市場結(jié)構(gòu)。我國還處于電力市場化改革的初期，長期穩(wěn)定雙邊市場的建立可以很好的規(guī)避由于多方直接交易帶來的一些風(fēng)險，是多方交易的有力補充。但是，該條最嚴峻的問題還在于，如何監(jiān)督和協(xié)調(diào)地方政府的行為和利益，這也是涉及到方案落實過程中比較難操作的環(huán)節(jié)。我們考慮，在未來細化方案和推出配套措施時，需要重點考慮這問題，最好能從立法上限制地方權(quán)限。

第三，短期和即時多方交易符合市場需求。通過洽談，實現(xiàn)短期和即時多方交易，電網(wǎng)僅僅擔(dān)任輸送職責(zé)接收過網(wǎng)費，這是國際上已有的模式。應(yīng)該說，這是完善市場化交易機制中比較關(guān)鍵的一點，它賦予了發(fā)電、售電、用戶對于交易對象、電量、價格的自主選擇權(quán)，而且還能通過實時信息進行調(diào)整，是探索“完全市場”的重要一步。但是，相關(guān)探索工作還是應(yīng)該緩慢、有序的展開，因為很多問題（如系統(tǒng)安全可靠性問題、用戶權(quán)益保障問題、輔助服務(wù)問題等）還需在過程中來逐步解決，過快的邁開或者一次跨的太遠可能會給市場帶來沖擊，這也應(yīng)該引起我們職能部門和相關(guān)決策者的重視。

最后，建立輔助服務(wù)分擔(dān)共享新機制是一個解決老問題的新方法。要實現(xiàn)市場化交易，解決好輔助服務(wù)是關(guān)鍵。在原來的體制機制下，切實有效的輔助服務(wù)責(zé)任分擔(dān)機制可以說幾乎是沒有的。在本輪改革思路下，配售電業(yè)務(wù)要放開引入社會資本，對此，電網(wǎng)將不再無條件保障用戶的用電需求，此時建立新的輔助服務(wù)機制非常關(guān)鍵。《意見》中按照“誰受益、誰承擔(dān)”的原則，建立用戶參與的輔助服務(wù)分擔(dān)共享機制，主要通過合約方式由發(fā)電企業(yè)或者電網(wǎng)企業(yè)來提供，應(yīng)該說符合實際情況和大眾思想。但是，未來還是應(yīng)該探索建立“輔助服務(wù)市場”等更加靈活的形式。

（三）明確電網(wǎng)企業(yè)的定位，建立相對獨立的電力交易機構(gòu)，是提高電力市場競爭公平性與效率的重要舉措

以能源革命為背景的新一輪電力改革，是一場打破舊傳統(tǒng)，重建價值觀，構(gòu)建新體系的深刻變革，必將推動傳統(tǒng)電力企業(yè)思想觀念、經(jīng)營目標、管理模式乃至技術(shù)路線的重大轉(zhuǎn)變?！兑庖姟分赋龈母镫娋W(wǎng)企業(yè)的功能定位，是使其適應(yīng)新的角色轉(zhuǎn)換，充分發(fā)揮在能源革命中的作用；同時，建立相對獨立的電力交易機構(gòu)，形成公平規(guī)范的市場交易平臺，是提高電力市場競爭公平性與效率的重要舉措。

（1）明確電網(wǎng)企業(yè)的定位以及它在電力體系中扮演的角色有利于改革終極目標的實現(xiàn)。電網(wǎng)企業(yè)處于聯(lián)絡(luò)供需各方的天然樞紐地位，擁有網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和大數(shù)據(jù)資源，是發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、消費引導(dǎo)和多維資源整合的最佳平臺，在涉及多元利益的資源整合中具有不可替代的優(yōu)勢和作用，因此對電網(wǎng)企業(yè)的定位改革是整個電力體制改革的重點。電網(wǎng)企業(yè)在當前電改進程中成為矛盾的焦點，我們不贊成通過簡單拆分來實現(xiàn)表面上的“市場化”。相反，統(tǒng)一電網(wǎng)作為我國電力系統(tǒng)的重要組成部分，正發(fā)揮著不可替代的作用。

《意見》指出應(yīng)遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和電力技術(shù)特性定位電網(wǎng)企業(yè)功能，并改革和規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)運營模式。具體地，將改變電網(wǎng)企業(yè)集電力輸送、電力統(tǒng)購統(tǒng)銷、調(diào)度交易為一體的狀況，電網(wǎng)企業(yè)不再以上網(wǎng)和銷售電價價差作為主要收入來源，按照政府核定的輸配電價收取過網(wǎng)費，等等。本次改革的思路即是如何激發(fā)電網(wǎng)企業(yè)的優(yōu)勢，使其做好其他電力企業(yè)和政府本身無法做好的事情，同時采取系統(tǒng)的配套的管制與激勵政策措施，以及相對應(yīng)的管理模式來使得電網(wǎng)企業(yè)的運作更公開和更有效率，總體來說是符合預(yù)期的。

（2）建立相對獨立的電力交易機構(gòu)，形成公平規(guī)范的市場交易平臺，才能保證電力市場競爭的公正、公平和透明度的更好實現(xiàn)。《意見》指出組建和規(guī)范運行電力交易機構(gòu)，將原來由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)的交易業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)分開，實現(xiàn)交易機構(gòu)相對獨立運行，并完善電力交易機構(gòu)的市場功能。電永遠是特殊商品，所謂還原它的商品屬性，不能片面地理解為一切通過市場來解決，也不能單獨依靠市場規(guī)律來解決。這個商品的特殊性主要體現(xiàn)在：必須提高其使用效率，必須控制其消費總量，必須控制消費它對環(huán)境帶來的負面影響，必須是用的越多越貴，必須保證消費者的使用權(quán)，等等。因此，電力市場交易就要考慮電力的上述特殊性，保證這些要求能夠被滿足。

那為什么本次電改提出的是交易機構(gòu)相對獨立？我們在之前的多個課題研究中對交易機構(gòu)獨立的前提條件和可行性進行過系統(tǒng)分析，結(jié)果表明：要實現(xiàn)電力交易機構(gòu)的獨立，必須具備三個方面的市場基礎(chǔ)條件：一是靈活合理的價格機制，二是嚴格完善的監(jiān)管體系，三是堅強統(tǒng)一的大電網(wǎng)平臺。只有在以上三個條件同時具備時，電力市場競爭的公正、公平和透明度才能更好的實現(xiàn)，才能為供需兩側(cè)市場的有序開放以及“多買多賣”市場格局的形成創(chuàng)造條件，從而為電力交易機構(gòu)的獨立運作提供可觀的交易業(yè)務(wù)總量、可信的交易行為規(guī)范、以及可靠的交易物理載體。

但就目前我國電力市場運行狀況來看，交易機構(gòu)獨立的三個條件并不具備。在這種情況下，不宜將電力交易機構(gòu)獨立。但是我國未來售電側(cè)放開、大用戶直購電交易是改革的重點方向，為推動和實現(xiàn)上述目標，形成具備一定獨立性的交易機構(gòu)也是改革需要，因此就現(xiàn)階段電力交易機構(gòu)的“相對獨立”是比較可取的過渡手段。

（四）推進發(fā)用電計劃改革，發(fā)揮市場機制的作用

政府制定發(fā)用電計劃是計劃經(jīng)濟時代遺留的產(chǎn)物，在改革開放初期，制定發(fā)用電計劃主要是解決我國面臨的大范圍電力短缺問題。隨著我國電力工業(yè)的發(fā)展，當前我國發(fā)電裝機容量已經(jīng)基本能夠滿足各地區(qū)用電需求，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)供大于求的現(xiàn)象。傳統(tǒng)發(fā)用電計劃所堅持的“公平分配”原則，已經(jīng)無法適應(yīng)今后發(fā)展的需要。一方面，在一定程度上阻礙了高效機組利用和可再生能源發(fā)電的消納；另一方面，也不利于降低工商業(yè)用戶的用電成本以及提高社會整體的用電效率。此次《意見》中提出的對傳統(tǒng)發(fā)用電計劃改革指導(dǎo)意見，即有序縮減發(fā)用電計劃、完善政府公益性調(diào)節(jié)服務(wù)功能以及提升需求側(cè)管理為主的供需平衡保障水平三方面內(nèi)容，對于促進我國電力市場的構(gòu)建，提高發(fā)電企業(yè)和用戶市場參與積極性都具有重要的現(xiàn)實意義。

第一，放開傳統(tǒng)的發(fā)用電計劃，是發(fā)電企業(yè)和電力用戶參與到電力市場交易的基本條件。只有逐步縮減傳統(tǒng)的發(fā)用電計劃，才能促使電力企業(yè)和電力用戶真正參與到電力市場交易中來，從而發(fā)揮更好的發(fā)揮市場優(yōu)化電力資源配置方面的作用，提高電力企業(yè)和用戶效益。

但是，在放開發(fā)用電計劃的過程中一定要注意有序性。發(fā)用電計劃不能短時間內(nèi)徹底放開，需要一個循序漸進的過程。在供應(yīng)側(cè)，各機組的初始投資，使用壽命以及機組狀況都不盡相同，各電廠不太可能站在同一起跑線上參與市場競爭，現(xiàn)階段完全依靠市場可能會造成資源浪費，甚至國有資產(chǎn)流失。在用電側(cè)，一些特殊時段區(qū)域電力系統(tǒng)仍會出現(xiàn)一定的電力缺口，需要對用戶用電進行計劃，保證電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。

第二，電力行業(yè)具有一定的公共事業(yè)屬性，電力用戶的用電安全等級也不盡相同。隨著發(fā)用電計劃的放開，完善政府的公益性調(diào)節(jié)服務(wù)功能就顯得尤為重要。公益性調(diào)節(jié)性的發(fā)電計劃是實施電力普遍服務(wù)，保證電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行以及社會經(jīng)濟穩(wěn)定的重要保障。一方面，公益性電力服務(wù)是實現(xiàn)電力普遍服務(wù)的基礎(chǔ)，市場優(yōu)勝劣汰的競爭原則以及提供電力普遍服務(wù)較低的盈利水平，很難激發(fā)企業(yè)參與的積極性，所以需要政府相關(guān)部門制定相應(yīng)的公益性發(fā)電計劃，提供電力普遍服務(wù)，這一點在《意見》中的第14條也有明確指出。另一方面，系統(tǒng)調(diào)峰調(diào)頻需要的調(diào)節(jié)性發(fā)電計劃是可再生能源發(fā)電的消納利用，電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行的前提和保證，因此制定合理的調(diào)節(jié)性發(fā)電計劃是逐步放開發(fā)電計劃后政府相關(guān)部門必須履行的職責(zé)。

第三，隨著發(fā)用電計劃的放開以及可再生能源，分布式電源的集中并網(wǎng)，傳統(tǒng)的需求側(cè)單側(cè)隨機電力系統(tǒng)將逐步變?yōu)楣┬桦p側(cè)隨機系統(tǒng)，這會對電力系統(tǒng)的穩(wěn)定運行造成了一定的沖擊，增加了調(diào)度部門的工作難度。加強電力需求側(cè)管理工作，提高需求側(cè)終端的用電效率，將需求側(cè)的可控資源作為與供應(yīng)側(cè)等同的可調(diào)控資源納入到電力系統(tǒng)規(guī)劃運行中，是應(yīng)對雙側(cè)隨機電力系統(tǒng)的有效途徑。因此，開發(fā)需求側(cè)資源、加強需求側(cè)管理、協(xié)調(diào)供需雙側(cè)的可控資源，對于實現(xiàn)電網(wǎng)電力的瞬間平衡具有重要意義，其在提高需求側(cè)用電效率的同時，也一定程度上促進了可再生能源的有序消納，是實現(xiàn)電力系統(tǒng)清潔、高效、安全發(fā)展的重要手段。對此，4月7日發(fā)布的《關(guān)于完善電力應(yīng)急機制做好電力需求側(cè)管理城市綜合試點工作的通知》(發(fā)改運行[2015]703號文件)也充分體現(xiàn)了需求側(cè)管理的重要性。隨著售電側(cè)的放開，售電公司也要在政府部門的指導(dǎo)下，配合需求側(cè)管理相關(guān)工作的進行，為用戶提供相應(yīng)的合同能源管理，節(jié)能服務(wù)等增值服務(wù)，更好的推動我國需求側(cè)管理工作的進行，在《意見》第19點也明確了售電公司實施需求側(cè)管理的相關(guān)職責(zé)。

鑒此，放開發(fā)用電計劃，是市場主體參與到電力市場交易中基本條件。因為安全穩(wěn)定是電力系統(tǒng)運行的首要原則，放開發(fā)用電計劃后會對當前的系統(tǒng)運行模式產(chǎn)生一定的影響。如何保證電力系統(tǒng)能夠完全穩(wěn)定運行，保證可再生能源消納利用，保證用戶的用電需求和用電安全，提高用戶的用電效率是放開發(fā)用電計劃后亟需解決的問題。解決這些問題需要政府做好公益性調(diào)節(jié)性發(fā)電計劃，保證基本的用電可靠性和電力普遍服務(wù)；提高需求側(cè)管理水平，將需求側(cè)可控資源納入到電力系統(tǒng)運行調(diào)度中去，構(gòu)建供需雙側(cè)協(xié)調(diào)調(diào)控電力系統(tǒng)，這也是我們多年以來一直強調(diào)的內(nèi)容。

（五）穩(wěn)步推進售電側(cè)改革，有序向社會資本放開配售電業(yè)務(wù)

穩(wěn)步推進售電側(cè)改革，有序向社會資本放開配售電業(yè)務(wù)是深化電力體制市場化改革、實現(xiàn)我國電力市場公平有效競爭的必經(jīng)之路。售電側(cè)改革是本輪電改新方案的最大亮點，有序向社會資本放開配售電業(yè)務(wù)標志著我國一直以來電網(wǎng)公司獨家壟斷配售電的體制被徹底打破。與法國、英國等國類似，在我國，民營資本也將能夠投資新增配電網(wǎng)及成立售電公司?！兑庖姟穼κ袌鲋黧w的準入與退出機制、相關(guān)權(quán)責(zé)進行了闡述。

（1）鼓勵社會資本投資配電業(yè)務(wù)

《意見》中提出，逐步向符合條件的市場主體放開增量配電投資業(yè)務(wù)，鼓勵以混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務(wù)。增量配電投資業(yè)務(wù)的放開體現(xiàn)了黨的十八屆三中全會提出的“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利于各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展”這一精神。

當前，面對“混改”與“電改”的雙重革命，應(yīng)認清兩者的內(nèi)在聯(lián)系，促使混改幫助實現(xiàn)電改的最終目標。這里應(yīng)特別注意的是，電網(wǎng)企業(yè)混改不能為了改革而改革，而是要為電改服務(wù)，從根本上促進我國電改終極目標的實現(xiàn)?；谖覈娏π袠I(yè)的實際情況，在新增配網(wǎng)環(huán)節(jié)允許民營資本參與是合理的且有利于電力市場健康有序發(fā)展的。一方面，新增配網(wǎng)不具有自然壟斷屬性，與執(zhí)行電力輸配職能的電網(wǎng)公司相比，這些環(huán)節(jié)的公用事業(yè)屬性較弱。第二，在新增配網(wǎng)引入民營資本，能夠增加其發(fā)展活力，有效提高其市場效率以及技術(shù)革新，如加快智能配用電系統(tǒng)的建設(shè)以及用戶側(cè)分布式能源的發(fā)展。

在引入多元化資本的同時，政府應(yīng)完善相應(yīng)的審查監(jiān)管職能，在合理的市場機制下，正確引導(dǎo)民營資本的發(fā)展。

（2）多途徑培育市場主體，并建立市場主體準入和退出機制《意見》提出，允許符合條件的高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)或經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)組建購電主體直接購電，并鼓勵符合條件的社會資本、節(jié)能服務(wù)公司、發(fā)電企業(yè)等從事售電業(yè)務(wù)。同時，根據(jù)放開售電側(cè)市場的要求和各地實際情況，科學(xué)界定符合技術(shù)、安全、環(huán)保、節(jié)能和社會責(zé)任要求的售電主體準入條件。

這里應(yīng)明確兩個問題，也即新市場模式下市場主體“怎么進”、“怎么動”?！霸趺催M”也即明確售電主體的技術(shù)資質(zhì)、資金規(guī)模，以及相關(guān)主體去哪個歸口政府部門辦理什么手續(xù)取得開展相關(guān)業(yè)務(wù)的資質(zhì)?！霸趺磩印币皇且鞔_相關(guān)主體的權(quán)責(zé)，二是要明確市場運行的業(yè)務(wù)流程，告訴相關(guān)主體怎么開展交易行為。

此外，市場主體的資質(zhì)應(yīng)由相應(yīng)監(jiān)管機構(gòu)來負責(zé)審查，做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”。要尤其重視中央政府和地方政府兩層監(jiān)管體系的協(xié)調(diào)運作問題，避免地方政府權(quán)利過大的現(xiàn)象。當?shù)胤秸治照邥r，擁有絕對話語權(quán)的同時也使利益相關(guān)方找到了釋放尋租的空間，有可能造成98年我國農(nóng)網(wǎng)改造時出現(xiàn)的地方政府利用手中權(quán)力牟利的問題。

（3）賦予市場主體相應(yīng)的權(quán)責(zé)

《意見》重點闡述了售電主體擁有的權(quán)利與需要承擔(dān)的責(zé)任。

第一，售電主體可以通過多種方式在電力市場中購電，且各市場主體應(yīng)通過簽訂合同達成購售電協(xié)議。方案提出，售電主體可以向發(fā)電企業(yè)購電、通過集中競價購電、向其他售電商購電等。同時，售電主體、用戶、其他相關(guān)方應(yīng)依法簽訂合同，明確相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)，約定交易、服務(wù)、收費、結(jié)算等事項。

第二，鼓勵售電主體提供創(chuàng)新服務(wù)?！兑庖姟分兄赋?，除傳統(tǒng)的售電業(yè)務(wù)外，鼓勵售電主體通過向用戶提供包括合同能源管理、綜合節(jié)能和用能咨詢等增值業(yè)務(wù)。這里，對售電主體幫助用戶實現(xiàn)節(jié)約用電，促進電力行業(yè)的節(jié)能減排給予了鼓勵，符合當前我國綠色低碳的能源發(fā)展戰(zhàn)略。為有效促進這一目標的實現(xiàn)，應(yīng)選擇有能力促進用戶提高其用電效率，優(yōu)化用電模式的售電企業(yè)或者機構(gòu)，且這些企業(yè)或者機構(gòu)能夠在市場中通過公平競爭的方式來提高用戶用電效率或者優(yōu)化用戶用電模式并在此基礎(chǔ)上獲利。同時，需要對售電主體提供用電服務(wù)實行相關(guān)政策法規(guī)約束，改變其單純追求售電收入的盈利模式，明確其承擔(dān)提高用戶用電效率、為用戶提供需求側(cè)管理服務(wù)的責(zé)任，將為用戶提供高效的用電策略作為其增加收益的主要途徑。且政府應(yīng)對供電可靠性、用電效率改善等情況進行重點配套監(jiān)管。

第三，對市場主體的權(quán)責(zé)做出規(guī)定?！兑庖姟诽岢觯垭娭黧w、用戶、其他相關(guān)方依法簽訂合同，明確相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)。在售電市場建立初期，這一點尤為重要。但是，各項義務(wù)該如何承擔(dān)、由誰來監(jiān)督和保障、各項規(guī)則該如何制定是亟需解決和重點關(guān)注的問題。因此，在進行售電側(cè)電力市場設(shè)計時應(yīng)遵循兩個原則：第一，應(yīng)促進用戶不斷提高其用電效率，自覺優(yōu)化用電模式；第二，應(yīng)引入競爭機制來促進售電主體為用戶提高用電效率，而非激勵售電主體通過其他不利于節(jié)能減排、不利于提高用電效率的促銷方式來增加售電量。此外，如何使售電主體在盈利的同時兼顧節(jié)能減排以及分布式能源的接入等問題都需要考慮。

總體而言，在我國，要真正實現(xiàn)售電側(cè)放開還有很長的路要走。售電側(cè)市場是需要充分公平有效競爭的市場，如果不能形成有效競爭市場，售電側(cè)放開可能會帶來一定的問題。而其有效競爭取決于是否能夠形成有序的市場機制和相應(yīng)的市場結(jié)構(gòu)。我國售電側(cè)改革最終目標是要實現(xiàn)一個競爭性的售電市場，從而提高市場效率、優(yōu)化資源配置。深化電力市場化改革，提高電網(wǎng)運營效率和供電服務(wù)水平，應(yīng)考慮逐步放開售電側(cè)市場，在不同的發(fā)展階段采用相適應(yīng)的操作思路。通過售電側(cè)市場的逐步開放，構(gòu)建多個售電主體，放開用戶選擇權(quán)，形成“多買方-多賣方”的市場格局，構(gòu)筑“放開兩頭、監(jiān)管中間”的行業(yè)結(jié)構(gòu)，建立政府監(jiān)管下的電力市場體系，進而提高效率和服務(wù)質(zhì)量，最終實現(xiàn)增加全社會福利的目標。售電側(cè)市場如何放開，交叉補貼、普遍服務(wù)問題如何考慮，市場規(guī)則如何設(shè)計以維護市場公平和保障市場效率，如何監(jiān)管多元化市場主體等等問題，都需要引起頂層設(shè)計者的關(guān)注和慎重考慮。

（六）開放電網(wǎng)公平接入，建立分布式電源發(fā)展新機制

積極發(fā)展分布式電源、放開用戶側(cè)分布式電源市場是促進清潔能源高效開發(fā)利用的重要手段之一。分布式發(fā)電具有靈活、可控、調(diào)節(jié)性好等特點，當前以分布式發(fā)電和微電網(wǎng)為標志的多元電力供應(yīng)體系已是當代國際能源技術(shù)革命的大勢所趨?！兑庖姟分忻鞔_了發(fā)展分布式電源的指導(dǎo)意見，迎合了當前開源電網(wǎng)的發(fā)展潮流。放開電網(wǎng)接入，建立分布式電源發(fā)展新機制，對促進我國分布式電源的發(fā)展，智能電網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展以及可再生能源的利用都具有重要的現(xiàn)實意義。

第一，明確了分布式電源的運行模式。即采用“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)、電網(wǎng)調(diào)節(jié)”的運營模式，這符合分布式電源電能就地消納的原則，能夠充分利用分布式電源的清潔電力，滿足用戶自身用電需求，同時合理安排剩余電量上網(wǎng)，一方面可以使分布式電源為系統(tǒng)提供一定的輔助服務(wù)；另一方面也能夠加快分布式電源的資本回收周期。從而進一步促進分布式電源的建設(shè)和發(fā)展。在技術(shù)、經(jīng)濟條件允許的情況下，利用先進儲能技術(shù)提高分布式發(fā)電的靈活可控性，可以提高系統(tǒng)對光伏發(fā)電、小型風(fēng)電等分布式清潔能源的消納能力和利用效率。

第二，督促各級政府落實分布式發(fā)電并網(wǎng)政策，促使電網(wǎng)企業(yè)多接納分布式電源。只有制定完善電源并網(wǎng)規(guī)范，才能夠保證分布式電源正常穩(wěn)定運行，進一步促進可再生能源消納利用，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。隨著主動配電網(wǎng)等智能電網(wǎng)的建設(shè)，未來雙向潮流流動的新型電力系統(tǒng)，電網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展使得系統(tǒng)能夠接納更多的分布式電源。如果電源接入的相關(guān)管理規(guī)范以及技術(shù)標準缺失，就會造成接入的分布式電源技術(shù)規(guī)格，管理水平參差不齊，一方面這會給電力系統(tǒng)運行調(diào)度造成困難，另一方面也會對分布式電源的投資建設(shè)造成不良的影響。

第三，全面、科學(xué)地放開分布式電源市場，是推動分布式電源發(fā)展的重要保障。分布式電源的發(fā)展一定要做到因地制宜，進行科學(xué)合理的規(guī)劃，否則可能會造成資源浪費，電源建設(shè)成本回收困難，影響當?shù)仉娏ο到y(tǒng)安全穩(wěn)定運行等問題。因此，建設(shè)分布式電源要充分考慮各分布式電源投資點的能源資源特性、地理分布特征、電源并網(wǎng)難度、配電網(wǎng)及微網(wǎng)連接合理性和科學(xué)性等，在適宜開發(fā)分布式電源的地點，支持企業(yè)、機構(gòu)、社區(qū)等根據(jù)自身特點建設(shè)分布式電源。通過政策的合理引導(dǎo)，鼓勵多種模式建設(shè)投資分布式電源，如專業(yè)化能源服務(wù)公司與用戶合作或者“合同能源管理”模式等。

（七）以完善的立法為基礎(chǔ)，強化政府監(jiān)管、強化電力統(tǒng)籌規(guī)劃、強化電力安全高效運行和可靠供應(yīng)是實現(xiàn)改革目標的必由之路

縱觀國外成功的規(guī)制改革，無不伴隨著完善的配套法律配合，電改是關(guān)系到我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略，因此必須做到有法可依、有法必依，同時以立法為基礎(chǔ)實現(xiàn)電力系統(tǒng)的統(tǒng)籌規(guī)劃，保障電力系統(tǒng)的安全可靠運營。方案對完善立法的必要性、電力統(tǒng)籌規(guī)劃改革的方式和方法進行了重點闡述。

（1）要實現(xiàn)能源革命目標，必須重點改革及切實加強電力行業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃。

《意見》中重點提到各級電力規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)問題、電力規(guī)劃與能源規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)問題，并且把優(yōu)化規(guī)劃和安全運行作為重點任務(wù)之一，這充分反映了兩者的重要性。

與其他公共事業(yè)不同，電力系統(tǒng)是一個連續(xù)運行系統(tǒng)，其電能生產(chǎn)、供應(yīng)、使用是在瞬間完成的，并需保持平衡，因此電力行業(yè)的規(guī)劃、決策與運行天然具有整體性，在規(guī)劃過程中，必須保持這種天然整體性不割裂，否則不僅必然造成重復(fù)建設(shè)和資源浪費，還會嚴重影響電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運營。

《意見》中提出，要切實加強電力行業(yè)特別是電網(wǎng)的統(tǒng)籌規(guī)劃，因此必須實現(xiàn)電源規(guī)劃與電網(wǎng)規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、國家電力規(guī)劃與地方電力規(guī)劃的有效銜接，同時提升規(guī)劃的科學(xué)性和權(quán)威性。在這方面，綜合資源規(guī)劃應(yīng)當在電力體制改革過程中占有重要的戰(zhàn)略地位。長期以來，節(jié)能工作在電力體系中都沒有真正作為一項重要工作來實施。滿足電力需求增長的傳統(tǒng)思維模式是單純注重增加資源供應(yīng)，綜合資源規(guī)劃和電力需求側(cè)管理建立了以提高需求方終端用電效率所節(jié)約的資源同樣可以作為供應(yīng)方替代資源這樣一個新概念，使可供利用的資源顯著增加，可節(jié)省大量供應(yīng)側(cè)資源投入，同時提高需求側(cè)用電效率，是可以完全滿足用電需求增長情況下的真正意義上的“大節(jié)能”。尤其當未來大規(guī)模的間歇性隨機性的新能源電力接入電網(wǎng)之后，綜合資源規(guī)劃和電力需求側(cè)管理及需求側(cè)響應(yīng)對于實現(xiàn)電網(wǎng)電力的瞬間平衡具有重大的意義。

（2）強化政府的科學(xué)監(jiān)管是電力體制改革成功實施的保障。

《意見》中提出，要完善電力監(jiān)管組織體系，保證售電側(cè)改革和用戶電力交易的穩(wěn)妥進行。要實現(xiàn)這一點，必須要完善我國的電力監(jiān)管組織體系，構(gòu)建組織結(jié)構(gòu)健全，自律、監(jiān)督、服務(wù)、協(xié)調(diào)等職能完備的電力監(jiān)管組織，加強對電力投資、電力行業(yè)運營的監(jiān)管力度，保障新能源的高效開發(fā)利用并促進節(jié)能減排。同時，各級政府也要做到簡政放權(quán)、下放電力項目審批權(quán)限，正如李克強總理在政府工作報告中提到的，“轉(zhuǎn)變職能的有力推進機制，給企業(yè)松綁，營造公平競爭環(huán)境”。從電改的角度來講，就是要進一步轉(zhuǎn)變政府職能，行政審批事項都要規(guī)范、簡化程序，通過完善市場規(guī)則保證市場交易、規(guī)劃方案的有效落實。用政府權(quán)力的“減法”，換取市場活力的“乘法”。此外，建立健全市場信用體系建設(shè)也是完成電改目標的重要環(huán)節(jié)，要推進全電力行業(yè)信用體系建設(shè)，建立全國統(tǒng)一的信用記錄制度和信用信息共享交換平臺，并且依法保護企業(yè)和個人信息安全。

（3）電力體制改革的成功實施，必須以完善的立法為基礎(chǔ)。

目前中央已經(jīng)正式?jīng)Q定全面建設(shè)“法治社會”，電力體制改革作為國家重大改革，必須于法有據(jù)、立法與改革有機銜接?！兑庖姟分刑岢?，政府在設(shè)計制訂適應(yīng)改革的政策法規(guī)和制度框架中應(yīng)起主導(dǎo)性和決定性作用。下面提出幾個關(guān)鍵點：

第一，重新制訂《電力法》，并與《可再生能源法》、《節(jié)約能源法》等配套法規(guī)相銜接，形成涵蓋電力供應(yīng)、消費、技術(shù)、體制諸方面的電力法規(guī)體系。

第二，新《電力法》的核心價值取向應(yīng)由過去的“加快發(fā)展、保障供應(yīng)”轉(zhuǎn)向“綠色低碳、節(jié)能優(yōu)先”，絕不是僅僅在原來基礎(chǔ)上的文字增刪修訂，而應(yīng)作“革命性”的重塑。

第三，應(yīng)當在新《電力法》中做到四個明確：明確建設(shè)能源節(jié)約型社會中全社會和全體公民必須承擔(dān)的法律義務(wù)；明確國家電力工業(yè)綜合資源規(guī)劃設(shè)計主體的法律定位；明確電力市場主體各自的法律定位，尤其是規(guī)定電網(wǎng)企業(yè)強化公用事業(yè)的性質(zhì)以及作為IRP實施主體的功能定位；明確保障、鼓勵分布式發(fā)電、微電網(wǎng)和智能化電網(wǎng)大力發(fā)展的相關(guān)條款。

第四，盡快出臺與新《電力法》相配套的政策措施，建立相應(yīng)的監(jiān)督機制和實施保障機制。

第三篇：進一步深化財稅體制改革

尊敬的黨組織：

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》對深化財稅體制改革、建立現(xiàn)代財政制度作出了重大部署，指出“財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財稅體制是優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平、實現(xiàn)國家長治久安的制度保障。必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財政制度，發(fā)揮中央和地方兩個積極性”，明確提出了當前和今后一個時期深化稅制改革的目標原則和主要任務(wù)，這對于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動科學(xué)發(fā)展、建立健全現(xiàn)代國家治理制度具有十分重要而深遠的意義。

深化稅制改革的必要性和緊迫性

1994年，我國實施了新中國成立以來規(guī)模最大、內(nèi)容最豐富、影響最深刻的一次稅制改革，形成了現(xiàn)行稅制的基本框架。進入21世紀特別是黨的十六大以來，進一步調(diào)整和完善了稅制，初步形成了與社會主義市場經(jīng)濟體制基本適應(yīng)的多稅種、多環(huán)節(jié)、多層次調(diào)節(jié)的復(fù)合稅收體系，但還存在諸多不完善的地方

黨和政府歷來重視稅收制度建設(shè)。1994年，按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，我國實施了新中國成立以來規(guī)模最大、內(nèi)容最豐富、影響最深刻的一次稅制改革，形成了現(xiàn)行稅制的基本框架。進入21世紀特別是黨的十六大以來，按照“簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴征管”的原則，進一步調(diào)整和完善了稅制，包括全面取消農(nóng)業(yè)稅、統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅、推行增值稅轉(zhuǎn)型改革、順利實施成品油稅費改革;同時，改革出口退稅制度、開展營業(yè)稅改征增值稅改革試點、穩(wěn)步推進房產(chǎn)稅改革試點和資源稅改革等，初步形成了與社會主義市場經(jīng)濟體制基本適應(yīng)的多稅種、多環(huán)節(jié)、多層次調(diào)節(jié)的復(fù)合稅收體系，為促進我國經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展發(fā)揮了重要作用。同時，現(xiàn)行稅收制度在推動科學(xué)發(fā)展、實現(xiàn)公平正義、促進統(tǒng)一市場建設(shè)和依法治稅等方面，還存在諸多不完善的地方。

首先是稅制結(jié)構(gòu)不夠完善。比如，稅種功能交叉重疊與調(diào)節(jié)缺位并存。在增值稅征收過程中，不動產(chǎn)尚未納入抵扣范圍，對貨物和勞務(wù)分別征收增值稅和營業(yè)稅，存在重復(fù)征稅;在資源環(huán)境約束日益趨緊形勢下，反映要素稀缺、供求關(guān)系、環(huán)境損害程度的環(huán)境稅制度尚未建立。

其次是稅收調(diào)節(jié)分配的功能偏弱。主要表現(xiàn)在：消費稅范圍較窄、稅率偏低、環(huán)節(jié)單一，調(diào)節(jié)收入和引導(dǎo)消費的功能未能有效發(fā)揮;房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅計稅依據(jù)不合理、免稅范圍較大，減弱了稅收調(diào)節(jié)財富分配的功能;個人所得稅實行分項征收，未能體現(xiàn)量能負擔(dān)原則，導(dǎo)致稅負不公。

此外，稅收法治化程度亟待提高。比如，現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策過多、懲罰較少，出于宏觀調(diào)控考慮的短期安排較多、著眼于制度建設(shè)的長期安排較少，尤其是區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策過多過濫。又如，征管體制有待完善。當前企業(yè)所得稅由國稅和地稅機關(guān)分別征收，一些地方掌握政策尺度不同，稅政與稅基核定不一致。

深化稅制改革的目標取向

深化稅制改革要依據(jù)“五位一體”總布局、總要求，改革稅收制度，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，推進依法治稅，理順國家與企業(yè)、個人之間的稅收分配關(guān)系，在保持宏觀稅負總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮稅收籌集財政收入、調(diào)節(jié)分配、促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化的職能作用，加快形成有利于科學(xué)發(fā)展、社會公平、市場統(tǒng)一的稅收制度體系

深化稅制改革要依據(jù)“五位一體”總布局、總要求，改革稅收制度，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，推進依法治稅，理順國家與企業(yè)、個人之間的稅收分配關(guān)系，在保持宏觀稅負總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮稅收籌集財政收入、調(diào)節(jié)分配、促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化的職能作用。加快形成有利于科學(xué)發(fā)展、社會公平、市場統(tǒng)一的稅收制度體系，更大程度、更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，為完善社會主義市場經(jīng)濟體制和全面深化改革開放奠定更加科學(xué)有效、適應(yīng)性更強的稅制基礎(chǔ)。

一是優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展水平變化和征管條件改善，促進直接稅和間接稅比例的調(diào)整，進一步提高所得稅、持有環(huán)節(jié)不動產(chǎn)稅的收入比重;健全地方主體稅種，調(diào)動地方組織收入的積極性，增強自主性;明確和規(guī)范稅制要素，稅制設(shè)計盡可能簡單透明，以降低稅收成本，減少自由裁量權(quán)，規(guī)范征管秩序。科學(xué)劃分中央稅、共享稅和地方稅，合理配置各級政府稅收收入歸屬權(quán)。

二是完善調(diào)節(jié)功能。通過改進和完善稅收政策，引導(dǎo)地方政府更多地關(guān)注經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量;堅持稅收“取之于民、用之于民”基本理念，正確處理稅收在經(jīng)濟效率與社會公平之間的關(guān)系;建設(shè)全國統(tǒng)一公平市場，逐步消除現(xiàn)行稅制存在的對不同市場主體的稅收不平等待遇，促進自由競爭和要素充分流動，進一步激發(fā)市場主體活力。

三是穩(wěn)定宏觀稅負。要強化稅收籌集財政收入的功能作用，也要保持宏觀稅負相對穩(wěn)定。因此，改革要稅費聯(lián)動、有減有增，兼顧需要與可能，既要考慮保障國家發(fā)展和人民對公共服務(wù)的需要，保持財力適度增長，又要充分考慮企業(yè)、個人的承受能力，將稅收負擔(dān)水平控制在合理范圍之內(nèi)。同時，解決以費代稅造成的稅費功能疊加問題，實現(xiàn)稅費功能歸位，規(guī)范政府收入秩序。

四是推進依法治稅。規(guī)范稅收優(yōu)惠政策管理，在法律規(guī)定范圍內(nèi)賦予地方必要的稅權(quán)。要嚴格稅收征管，維護國家稅法的統(tǒng)一、尊嚴和權(quán)威，推動形成科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、全民守法的依法治稅新局面。

深化稅制改革的主要任務(wù)

深化稅制改革要建立規(guī)范的現(xiàn)代增值稅制度，進一步發(fā)揮消費稅調(diào)節(jié)功能，加快資源稅從價計征改革，加快推進房產(chǎn)稅制度改革，建立健全綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度，開征環(huán)境保護稅，加強和改進稅收優(yōu)惠政策設(shè)定，完善國稅、地稅征管體制

首先，建立規(guī)范的現(xiàn)代增值稅制度。近期，在交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)全面推行“營改增”基礎(chǔ)上，逐步將郵電通信業(yè)、鐵路運輸業(yè)、建筑、房地產(chǎn)業(yè)、金融和生活服務(wù)業(yè)等納入改革序列。綜合考慮財力許可等因素，可以逐步將不動產(chǎn)納入增值稅抵扣范圍，進一步讓利于市場主體和納稅人。

其次，進一步發(fā)揮消費稅調(diào)節(jié)功能。適當擴大并調(diào)整消費稅征收范圍，把高耗能、高污染產(chǎn)品及部分高檔消費品納入征收范圍，放大消費稅引導(dǎo)合理消費行為的作用。研究將消費稅由目前主要在生產(chǎn)(進口)環(huán)節(jié)征收改為主要在零售或批發(fā)環(huán)節(jié)征收。

第三，加快資源稅從價計征改革。目前，原油、天然氣資源稅從價計征改革已在全國范圍內(nèi)實施，部分金屬和非金屬礦資源稅從價計征改革試點在部分地區(qū)實施。下一步改革的重點是，推進煤炭資源稅從價計征改革，清理取消相關(guān)收費基金，適當提高從量計征的資源品目的稅額，逐步擴大資源稅征收范圍。

第四，加快推進房產(chǎn)稅制度改革。要在認真總結(jié)上海、重慶等地試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，完善政策、科學(xué)決策，逐步建立統(tǒng)一完整的房地產(chǎn)稅制度。

第五，建立健全綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度。當前我國改革的重點應(yīng)是適當合并相關(guān)稅目，形成合理稅率，完善稅前基本扣除，加快完善個人所得稅征管配套措施。

第六，開征環(huán)境保護稅。我國開征環(huán)境保護稅條件日趨成熟，要盡快將現(xiàn)行排污收費改為征稅，開征獨立的環(huán)境保護稅，促進形成節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境的發(fā)展方式和消費模式。

第七，加強和改進稅收優(yōu)惠政策設(shè)定。加強對稅收優(yōu)惠特別是區(qū)域稅收優(yōu)惠政策的規(guī)范管理。對執(zhí)行到期的應(yīng)徹底終止不再延續(xù)，對未到期限的要明確政策終止的過渡期，對帶有試點性質(zhì)且具有推廣價值的，應(yīng)盡快在全國范圍內(nèi)實施。區(qū)域發(fā)展規(guī)劃應(yīng)與稅收優(yōu)惠政策脫鉤，同時，嚴格禁止各種越權(quán)稅收減免。

最后，完善國稅、地稅征管體制。進一步加強稅收征管，積極構(gòu)建以明晰征納雙方權(quán)利義務(wù)為前提，以風(fēng)險管理為導(dǎo)向，以重點稅源管理為著力點，以信息化建設(shè)為支撐的現(xiàn)代稅收征管體系。

匯報人：xiexiebang

第四篇：進一步深化體制改革提案

醴陵市農(nóng)村信用合作聯(lián)社關(guān)于進一步深化體制改革提案

產(chǎn)權(quán)明晰、服務(wù)高效、治理完善、經(jīng)營有特色是現(xiàn)代農(nóng)村商業(yè)銀行顯著特點，2010年以來，湖南省農(nóng)村信用合作聯(lián)社按照“堅持自愿、符合條件、成熟一家、組建一家”的原則，積極推動縣級聯(lián)社按照股份制、商業(yè)化要求，進一步深化體制改革。醴陵市農(nóng)村信用合作聯(lián)社根據(jù)自身實際，也加快了組建農(nóng)村商業(yè)銀行以下簡稱（農(nóng)商行）的步伐。農(nóng)商行優(yōu)勢：

一是股權(quán)機構(gòu)更加明晰，法人治理結(jié)構(gòu)更加完善，責(zé)、權(quán)、利更加明確，經(jīng)營管理模式更加優(yōu)化，可以為農(nóng)村信用社發(fā)展帶來了更大生機和活力；二是業(yè)務(wù)產(chǎn)品和結(jié)算渠道會更加豐富、通暢，市場競爭力能夠顯著增；三是農(nóng)商行的品牌形象和社會影響力將進一步提高；四是發(fā)展空間更加廣闊，可以設(shè)立分支機構(gòu)，條件成熟后還可以擇機上市，有利于將業(yè)務(wù)和市場做大做強。醴陵聯(lián)社現(xiàn)狀分析：

為加速發(fā)展，聯(lián)社加快置換不良資產(chǎn)、消化虧損掛賬，提高資本充足率等步伐。根據(jù)《中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會關(guān)于農(nóng)村合作銀行農(nóng)村商業(yè)銀行市場準入監(jiān)管有關(guān)問題的通知》銀監(jiān)發(fā)[2006]80號文件、《》等文件，組建農(nóng)商行的指標包括：核心資本充足率不低于4%，資本充足率不低于8%，不良貸款比率低于15%，撥備覆蓋率；目前醴陵聯(lián)社的具體指標：核心資本充足率不低于4%，資本充足率不低于8%，不良貸款比率低于15%，撥備覆蓋率

深化體制改革具體措施

1、爭取黨政支持：

一是加大土地等優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)置換農(nóng)信社不良資產(chǎn)力度。二是最大限度地減免農(nóng)信社改革過程中需繳納的相關(guān)稅費。三是完善法定程序事項，積極爭取人大批準農(nóng)信社改革決議。四是積極支持農(nóng)信社引進戰(zhàn)略投資和將財政資金存入農(nóng)信社。

結(jié)語：以上提案提請理事會審議。

資本充足 內(nèi)控嚴密 運行安全 服務(wù)優(yōu)質(zhì)具有較強市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力的現(xiàn)代金融機構(gòu)

產(chǎn)權(quán)明晰 服務(wù)高效 治理完善 經(jīng)營有特色的現(xiàn)代農(nóng)村商業(yè)銀行

從組建農(nóng)商行的利弊分析，我們認為不利方面主要有以下三點：一是由于國家政策調(diào)整的不確定性，農(nóng)合行改組為農(nóng)商行后，有可能享受不到國家扶持“三農(nóng)”的有關(guān)優(yōu)惠政策；二是監(jiān)管部門對農(nóng)商行的監(jiān)管要求更加嚴格于農(nóng)合行，監(jiān)管評級等考核管理指標要求更高；三是對高管人員及從業(yè)人員的經(jīng)營管理能力和綜合素質(zhì)要求更高。有利方面主要有以下四點：一是農(nóng)商行的品牌形象和社會影響力將進一步提高；二是發(fā)展空間更加廣闊，可以到外地設(shè)立分支機構(gòu)或村鎮(zhèn)銀行，條件成熟后還可以擇機上市，有利于將業(yè)務(wù)和市場做大做強；三是股權(quán)機構(gòu)更加明晰，法人治理結(jié)構(gòu)更加完善，責(zé)、權(quán)、利更加明確；四是業(yè)務(wù)產(chǎn)品和結(jié)算渠道會更加豐富、通暢，市場競爭力能夠顯著增強。基礎(chǔ)數(shù)據(jù)：

著手股權(quán)改革

1、面向社會募集股東

著手資料準備，撰寫可行性研究報告、籌建工作方案

2、申請成立籌備小組

3、對現(xiàn)有股權(quán)進行重組并募集新股金，使注冊資本達到30億元。計劃通過3年努力，醴陵信用合作聯(lián)社將發(fā)展成總資產(chǎn)過千億元，存款800億元，貸款500億元，年盈利超過10億元，資本充足、治理完善、內(nèi)控嚴密、財務(wù)良好，專注服務(wù)“三農(nóng)”、服務(wù)小企業(yè)、服務(wù)縣域經(jīng)濟的特色銀行。

4、近兩年，中央政府、銀行監(jiān)管部門大膽推進農(nóng)村信用社改革，農(nóng)村信用社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行如火如荼。截至2010年，全國已組建農(nóng)村商業(yè)銀行85家，農(nóng)商行資產(chǎn)總額2.8萬億元，負債總額2.6萬億元；實現(xiàn)利潤279.9億元，在銀行業(yè)機構(gòu)中占比由1.15%上升到了2.90%。到2011年底，全國組建農(nóng)商行機構(gòu)總數(shù)已逾百家，無論資產(chǎn)總量還是經(jīng)營業(yè)績都有了歷史性跨越。

毋庸置疑，改制成農(nóng)商行是農(nóng)村信用社經(jīng)營管理模式的巨大進步，為農(nóng)村信用社發(fā)展帶來了生機和活力：新股東購買了不良資產(chǎn)、消化了大量虧損掛賬、提足了貸款損失撥備，提高了資本充足率，使信用社經(jīng)營輕裝上陣，這些都是改革值得肯定的地方。但在改革過程中亦存在不少問題，主要有三種不良傾向：一是監(jiān)管層存在“急躁冒進”傾向，急于尋找化解農(nóng)村信用社經(jīng)營風(fēng)險的出路，片面追求改制數(shù)量，在準入條件和質(zhì)量上把關(guān)不嚴。二是農(nóng)村信用社自身存在“盲目跟風(fēng)”傾向，經(jīng)歷無數(shù)次管理體制改革，農(nóng)村信用社經(jīng)營仍沒擺脫困境，農(nóng)商行改革似乎讓信用社看到了希望，于是各地信用社不管條件是否具備，也不顧改革成本，“一窩蜂”跟著上。三是政府存在“無可奈何”傾向，農(nóng)村信用社雖為“三農(nóng)”發(fā)展作出了重大貢獻，地方政府也離不開信用社的發(fā)展，但信用社在用人、信貸等管理方面，地方政府無權(quán)干預(yù)，既然監(jiān)管層與信用社本身都想嘗試改革，也只好隨性附合，并助一臂之力。

由于受上述三種傾向影響，改革中“囫圇吞棗”現(xiàn)象突出，依然沒有擺脫穿“新鞋”走“舊路”的窠臼：其一，股份制機制構(gòu)造上不完善，法人治理結(jié)構(gòu)“殘缺不全”。董事會、監(jiān)事會、股東大會依然流于形式，現(xiàn)代金融企業(yè)制度沒有形成，仍沿襲農(nóng)村信用社管理模式，“換湯不換藥”，難以充分展現(xiàn)股份制的優(yōu)勢和生命力。二是信貸、人事、財務(wù)等內(nèi)控機制尚未構(gòu)造健全，經(jīng)營管理上仍存在許多漏洞，信貸營私、用人營私、財物違規(guī)等方面的問題難以根除。就全國票據(jù)違規(guī)業(yè)務(wù)而言，就有不少農(nóng)商行涉身其中，自我約束的內(nèi)控機構(gòu)沒有最終形成。三是行業(yè)管理沒有理順，信用社改制為農(nóng)商行，省（市）聯(lián)社與農(nóng)商行的行政隸屬關(guān)系仍沒改變，經(jīng)營管理上受到掣肘的現(xiàn)象無法根除。四是農(nóng)商行資產(chǎn)所有性質(zhì)仍沒明確，改制后的農(nóng)商行董事會到底對誰負責(zé)，股份制金融企業(yè)到底歸屬什么部門，尚無定論。這種所有性質(zhì)缺位，一方面會使員工缺乏文化認同感和企業(yè)歸宿感，難以真正激發(fā)員工創(chuàng)造活力；另一方面這種集管理與經(jīng)營權(quán)為一身、政企不分的營運模式，無法根除用人和信貸管理上利益尋租行為，農(nóng)商行經(jīng)營決策和信貸資產(chǎn)質(zhì)量安全難以得到根本保障。五是縣級農(nóng)村信用聯(lián)社改制成農(nóng)商行后，除了付出高昂的改革成本外，單一法人機構(gòu)如果碰到經(jīng)營決策失誤，是否具有抗風(fēng)險能力，是否能按期給股東分紅，能否脫離原有依存關(guān)系而獨立發(fā)展，會否出現(xiàn)破產(chǎn)，這些都是擺在各級政府特別是銀行監(jiān)管層面前亟需解決的嚴峻問題。

對此，筆者認為，農(nóng)商行改革應(yīng)慎重推進，避免“盲目跟風(fēng)”的重數(shù)量行為。當前，應(yīng)從四方面做好工作。其一，政府和銀行監(jiān)管部門在改革方案設(shè)計上應(yīng)科學(xué)論證，推進的改革舉措應(yīng)切合實際，把農(nóng)商行改革“軟著陸”、避免失誤帶來的社會震蕩作為首選目標。避免出現(xiàn)效益沒有改觀、使股東分不到紅或因分紅太低而“鬧事”的局面。其二，銀行監(jiān)管部門應(yīng)把好改革的節(jié)奏和力度，做到成熟一家改制一家，摒棄追求數(shù)量和“卸包袱”的做法，要保持清醒頭腦，懂得欲速則不達的道理，減少農(nóng)商行改革的損失。其三，各級政府和監(jiān)管層在構(gòu)建股份制機制上應(yīng)下功夫，幫助農(nóng)商行完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代金融企業(yè)制度。其四，中央政府在農(nóng)商行所有制性質(zhì)和行業(yè)歸屬改革上應(yīng)有所突破。改變農(nóng)商行與?。ㄊ校┞?lián)社行政隸屬關(guān)系，改制后的農(nóng)商行應(yīng)屬于獨立法人，成為“自主經(jīng)營、自負盈虧、自擔(dān)風(fēng)險、自我發(fā)展”的金融經(jīng)營企業(yè)。同時，推進農(nóng)商行所有制改革，對一些條件差、不能改制為農(nóng)商行的農(nóng)村信用社，應(yīng)考慮降低準入門檻，允許并鼓勵民間資本進入并控股，改變所有制性質(zhì)。如此，不僅能讓信用社走出經(jīng)營困境，也會使農(nóng)商行改革不落俗套，真正根除原有經(jīng)營管理體制的弊端。

一是加快農(nóng)商行組建進程。理事會把握整體改革方向，加快了農(nóng)信社改制步伐，2010年12月9日，獲得了銀監(jiān)會的批復(fù)，2011年1月5日召開了創(chuàng)立大會，4月2日實現(xiàn)了揭牌開業(yè)目標。二是完善法人治理結(jié)構(gòu)。按時召開了社員代表大會，進一步明晰了產(chǎn)權(quán)關(guān)系，完善了授權(quán)體系，健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督的組織運行體系，逐步形成了權(quán)責(zé)統(tǒng)一、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡、行為規(guī)范的市場主體。三是大力推進經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換。在綜合考慮規(guī)模、質(zhì)量、效益和風(fēng)險補償能力的同時，側(cè)重推進業(yè)務(wù)發(fā)展質(zhì)量和運行效率的提升，規(guī)范經(jīng)營行為，激活內(nèi)在潛力，提高運行質(zhì)量，增強競爭實力。

詳細介紹了農(nóng)商行改制的可行性和必要性，包括農(nóng)商行改制的重點工作、四項準入指標情況、改制進展情況等。

本報訊（記者李小龍）深化農(nóng)村信用聯(lián)社改革工作是今年市委、市政府著力推進的一項重點工作。今年初以來，市農(nóng)信社認真貫徹落實省、市農(nóng)村合作金融機構(gòu)改革監(jiān)管工作會議精神和全市金融工作會議精神，繼續(xù)鞏固和擴大改革成果，按照建立現(xiàn)代金融企業(yè)制度的要求，積極穩(wěn)妥推進縣級聯(lián)社產(chǎn)權(quán)制度改革，加快農(nóng)商行組建步伐。加強與政府部門溝通。今年初，市農(nóng)信社積極向市委、市政府匯報工作情況，同時加強與市銀監(jiān)局等部門的溝通協(xié)調(diào)，引起市委、市政府和相關(guān)部門對農(nóng)信社深化改革工作的高度重視。5月中旬，市政府主持召開了全市金融工作會議，下發(fā)了關(guān)于深化農(nóng)信社改革工作的意見，為支持幫助農(nóng)信社改革工作，先后出臺了一系列優(yōu)惠政策和措施。

學(xué)習(xí)借鑒先進地市成功經(jīng)驗。組織正陽縣、上蔡縣農(nóng)聯(lián)社負責(zé)同志及有關(guān)人員先后赴洛陽伊川縣、三門峽盧氏縣、信陽新縣進行學(xué)習(xí)。通過實地察看、座談，考察人員深受啟發(fā)，進一步樹立了改革發(fā)展理念，增強了改革的信心和決心，明確了工作重點，為下一步改革工作提速打下了堅實基礎(chǔ)。

做好確山農(nóng)村商業(yè)銀行開業(yè)申請和準備工作。根據(jù)省銀監(jiān)局要求，開展了組織開業(yè)材料、營業(yè)場所改造、辦理相關(guān)產(chǎn)權(quán)證等工作，針對銀監(jiān)問題專題檢查情況，市農(nóng)信辦及時對查出的問題進行了整改，確保開業(yè)準備工作順利推進。

做好正陽縣農(nóng)聯(lián)社籌建農(nóng)村商業(yè)銀行達標工作。指導(dǎo)正陽縣農(nóng)聯(lián)社落實省聯(lián)社檢查后提出的要求，對照檢查中發(fā)現(xiàn)各類問題逐項、逐條整改。結(jié)合農(nóng)聯(lián)社實際，查漏補缺，扎實做好各項指標達標工作。

積極向正陽縣委、縣政府匯報，引起重視。今年初以來，正陽縣委、縣政府多次召開會議，全面落實《正陽縣清收不良貸款實施方案》，將國家公職人員不良貸款作為清收重點，營造輿論、明確責(zé)任、逐人談話、限期清收，對在規(guī)定期限內(nèi)不還款的，實行“三停五不”措施。同時，扎實推進其他農(nóng)聯(lián)社積極開展達標工作。8家農(nóng)聯(lián)社結(jié)合自身實際，強化經(jīng)營管理，加快業(yè)務(wù)發(fā)展，積極創(chuàng)造條件，各項指標均有明顯提升

組建農(nóng)商行募股要做到“五 到 位”

鄢來君 尹作祥

中西部地區(qū)農(nóng)信社深化產(chǎn)權(quán)改革暨組建農(nóng)商行工作是一個比較復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要方方面面的關(guān)注和支持。當前，中西部地區(qū)有的農(nóng)信社正在開展新股募集工作，全面向組建農(nóng)商行邁進。做好組建農(nóng)商行募股工作，需要充分調(diào)動廣大信合干部職工積極性、主動性和創(chuàng)造性，集思廣益、群策群力、克難攻堅，更需要爭取各級黨委政府及社會各界的充分理解、大力支持和廣泛配合，有計劃有步驟地開展，務(wù)必要做到幾下幾點。

一、確保認識到位

切實提高對改革工作重要性的認識是關(guān)鍵。銀監(jiān)會《關(guān)于高風(fēng)險農(nóng)村信用社并購重組的指導(dǎo)意見》和近期出臺的《關(guān)于加快推進落實高風(fēng)險農(nóng)村信用社并購重組工作的通知》，對高風(fēng)險農(nóng)村信用社并購重組工作提出了新要求?！锻ㄖ分厣?，高風(fēng)險機構(gòu)是引發(fā)區(qū)域性與系統(tǒng)性風(fēng)險的重大隱患，必須通過自救、推進并購重組以及配套外部支持等多種方式加快處置。當前，中西部地區(qū)部分歷史包袱較重的農(nóng)信社只有通過深化改革，才能走出困境，否則要面臨市場退出的危險。影響中西部地區(qū)農(nóng)信社組建農(nóng)商行的主要障礙有兩個：一個是不良貸款占比偏高，另一個是資金缺口過大。盡管困難重重，但有的農(nóng)信社經(jīng)過前期艱苦努力，各項準備工作進展順利。爭取各級政府用土地等優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)置換農(nóng)信社不良資產(chǎn)工作已經(jīng)取得較大進展，資金缺口進一步縮小至可控范圍。同時，由于歷史原因，有的中西部地區(qū)農(nóng)信社歷年虧損仍較大，這一資金缺口彌補渠道比較單一，手段有限，除用當期盈利和省政府風(fēng)險防范金彌補外，絕大部分只能通過溢價募股來彌補，實現(xiàn)改革指標達標。因此，能否按期完成溢價募股工作，將直接關(guān)系到改革的成敗。

中西部地區(qū)農(nóng)信社對第二輪改革進行的增資擴股工作應(yīng)充滿信心。當前，整體形勢和外圍環(huán)境對農(nóng)信社募股有利。由于受國家對房地產(chǎn)等固定資產(chǎn)投資領(lǐng)域政策調(diào)控，股市的不景氣，部分企業(yè)法人或個人紛紛調(diào)整投資策略，轉(zhuǎn)向投資其他行業(yè)。農(nóng)信社是金融行業(yè)，屬于投資回報相對較高的領(lǐng)域，其增資擴股相當于原始股，對其吸引力會增強。同時，中西部地區(qū)農(nóng)信社有已經(jīng)募股且股本溢價,樹立了標桿, 取得了成功經(jīng)驗。其他困難聯(lián)社要緊緊抓住這難得的機遇，牢牢把握主動權(quán)，乘勢而上，為農(nóng)信社長遠發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。全面完成募股任務(wù)，達到組建農(nóng)商行的條件，是徹底擺脫經(jīng)營困境、加快自身發(fā)展的內(nèi)在的迫切要求，更是牽涉到每名信合員工終身福祉的長遠大事。打好募股這一硬仗，如期實現(xiàn)組建目標，農(nóng)信社將實現(xiàn)鳳凰涅槃般華美轉(zhuǎn)身，員工也會在這次歷史的抉擇中獲得長遠利益。同時農(nóng)信社深化改革需要募集的股本金，其總量、結(jié)構(gòu)、發(fā)行價格應(yīng)當在保證達到組建條件的基礎(chǔ)上嚴密論證、精心測算，充分考慮農(nóng)商行成立后的資產(chǎn)規(guī)模、盈利水平、股東收益、股本穩(wěn)定的基礎(chǔ)上報經(jīng)省級聯(lián)社、當?shù)卣?、銀監(jiān)部門同意進行，具有很強的嚴肅性、政策性、可操作性。

二、確保宣傳到位

企業(yè)宣傳作為一種溝通企業(yè)與社會、企業(yè)與消費者的橋梁，在現(xiàn)代商戰(zhàn)中的重要作用已顯而易見?？梢哉f，企業(yè)的生存和發(fā)展與宣傳密切相關(guān)，因為有效的宣傳已經(jīng)成為企業(yè)促進生產(chǎn)銷售并提高競爭力的有效途徑。農(nóng)信社要加大宣傳，營造良好的輿論氛圍，確保募股工作順利推進。要“以鋪天蓋地的形式，用頂天立地的架式，取得驚天動地的效果”。當前，尤其是做好市場溢價發(fā)行的宣傳，有些地方不愿意或不敢理直氣壯地在溢價上進行宣傳，擔(dān)心將聯(lián)系的客戶嚇跑了，但是從市場誠信和法律規(guī)范的角度，作為一個負責(zé)任的金融機構(gòu)，從一開始就要向客戶進行說明，會更有目標地聯(lián)系客戶，選擇比較客戶，真正能夠接受溢價發(fā)行的客戶不會因此而退縮，萬里長江淘盡沙，最終留下來一定是黃金客戶，給農(nóng)信社帶來的也一定是真金白銀。搞市場溢價發(fā)行不僅僅是為了消化農(nóng)信社歷史包袱，更重要的是為了進一步體現(xiàn)和提高自身品牌價值。特別是要糾正“盈利能力不足難以搞溢價發(fā)行”的錯誤思想，包袱較重、經(jīng)濟條件較好的聯(lián)社更加要利用自身有利條件搞溢價發(fā)行，進一步將資金缺口填平，促進達標。要在當?shù)貓罂戎髁髅襟w的顯著位置刊登《農(nóng)商行改革有關(guān)情況》、《組建農(nóng)商行征集發(fā)起人公告》、《征集發(fā)起人方案》等信息，在電視臺、大型超市、信用社網(wǎng)點門前等ＬＥＤ顯示屏上反復(fù)播放；通過政府網(wǎng)絡(luò)平臺、招商網(wǎng)發(fā)布改制信息；另外，在各縣市區(qū)廣場、主干道、高速收費站入口處等人流大的地方租賃Ｔ型廣告牌、燈箱廣告牌發(fā)布“農(nóng)村商業(yè)銀行籌建中”及享受“銀行”品牌的無形價值、實現(xiàn)成為金融家的人生理想等信息；印制《征集發(fā)起人宣傳手冊》，送給潛在客戶、投資人、社會公眾傳閱，讓組建農(nóng)商行信息傳達到千家萬戶，做到家喻戶曉。

三、確保內(nèi)部員工入股到位

農(nóng)商行組建中股權(quán)改革涉及到社員和員工切身利益。農(nóng)信社一般以內(nèi)部員工的入股比例按照銀監(jiān)會規(guī)定的最高上限20%來設(shè)計，考慮到大多數(shù)員工的經(jīng)濟承受能力，部分農(nóng)信社經(jīng)反復(fù)算賬可在10—20%之間作出調(diào)整。但需要向員工闡明的是，從規(guī)范的公司法人治理結(jié)構(gòu)方面考量，未來的農(nóng)村商業(yè)銀行成立后，將嚴格按照公司法及章程規(guī)定運作，其運作的基本法則是，同股同權(quán)，同股同利，誰的股份多，誰的發(fā)言權(quán)就大。從維護農(nóng)信社員工切身利益方面考量，今后無論是誰當董事長，員工在身份轉(zhuǎn)變后，在董事會中一定要有自己的代言人，通俗講就是要有自己的話語權(quán)，以確保員工的共同利益。從這一點來講，內(nèi)部員工股募集一定要到位。

四、確保引進一定數(shù)量的境內(nèi)外戰(zhàn)略投資者或外地和本土優(yōu)質(zhì)企業(yè)入股到位

通過引進境內(nèi)外戰(zhàn)略投資者和一批具有參與決策意識、有必要金融知識、有較強經(jīng)濟實力的大股東，幫助消化包袱，促進風(fēng)險共擔(dān)、盈利共享，充分發(fā)揮資本集中優(yōu)勢，調(diào)動各方面積極因素，構(gòu)建科學(xué)的法人治理結(jié)構(gòu)，是組建農(nóng)商行的必然結(jié)果。在引進戰(zhàn)略投資者時，要特別選準、選好股東，充分考察投資人的人品、背景、誠信度，看投資人在農(nóng)信社是否有大額貸款，是否堅持按期還款，是否開立基本結(jié)算賬戶等情況，嚴防貸款化股金現(xiàn)象。在股權(quán)設(shè)置上要適度分散，不能過于集中。對擬投資5%以上的大股東，要多從參與、行使未來農(nóng)村商業(yè)銀行的管理權(quán)、分享資本長期權(quán)益性收入、享受銀行品牌價值、實現(xiàn)成為金融家的理想等方面進行推介；對投資較小的股東，要多從分享未來農(nóng)村商業(yè)銀行經(jīng)營收益、享受貸款便利貸款利率優(yōu)惠方面進行宣傳。

同時，不能因為有大股東進入就忘記曾與農(nóng)信社風(fēng)雨同舟、從統(tǒng)一法人改革時就給予農(nóng)信社大力支持、與其有著長期密切合作關(guān)系的成長性客戶，特別是企業(yè)法人客戶群體。農(nóng)信社有責(zé)任和義務(wù)向他們講明，通過向未來農(nóng)商行入股，對自身的發(fā)展壯大會起到至關(guān)重要的作用。這種作用會逐漸顯現(xiàn)出來，最直接的好處有三條：一是通過入股進入農(nóng)商行的股東大會或董事會，取得實實在在的話語權(quán)，能夠把企業(yè)個體發(fā)展目標與企業(yè)共同發(fā)展目標統(tǒng)一起來，有利于企業(yè)更好更快發(fā)展；二是通過入股，為以后企業(yè)與銀行更好的合作和業(yè)務(wù)發(fā)展夯實基礎(chǔ)，能夠?qū)崿F(xiàn)未來銀企“雙贏”；三是通過入股，能夠分享未來農(nóng)商行高成長帶來的長期權(quán)益性收入。盡管各地能夠進入大股東序列的本土企業(yè)不會很多，但一定要向本土的優(yōu)質(zhì)企業(yè)及有長遠投資眼光的本土企業(yè)股東講明這些“實在”的道理。

五、確?，F(xiàn)有股金處置與新股募集靈活對接到位

一般規(guī)范性的股份公司在增發(fā)新股時設(shè)置老股東的優(yōu)先認購權(quán)是一種行業(yè)慣例，也是對現(xiàn)有股東利益的一種保障。由于有的農(nóng)信社統(tǒng)一法人時募集股金存款化比較突出，且轉(zhuǎn)退股頻繁、墊付額度較大。為消化股金遺留問題，農(nóng)信社要迅速開展現(xiàn)有股金清理工作。不能簡單從事，對現(xiàn)有的股金一退了之。應(yīng)召開社員代表大會通過同意發(fā)起設(shè)立農(nóng)商行、現(xiàn)有社員股金在量化基礎(chǔ)上按1：1轉(zhuǎn)化為農(nóng)商行股份的決議，向現(xiàn)有股民說明其可以享受優(yōu)先認購權(quán)利，并進行公告，完善相關(guān)法律程序，愿意退股的一定要簽定自愿退股協(xié)議，不愿意退股的動員其轉(zhuǎn)換為投資股。要充分考慮到農(nóng)信社新股募集額度大、時間緊、任務(wù)重的情況下的工作難度，不能完全依賴于企業(yè)法人大戶和新增客戶，應(yīng)對現(xiàn)有股金額度較大的且符合新股募集條件的客戶進行宣傳，動員其投資股轉(zhuǎn)換。同時在與農(nóng)信社有業(yè)務(wù)往來的客戶中篩選潛在投資人，通過電話、信函、上門約訪等有效形式進行宣傳聯(lián)系，對表達出投資意愿的重點跟蹤，減少改革工作量和工作成本。

今年以來，武強縣農(nóng)信聯(lián)社按照省市聯(lián)社的工作部署和人民銀行、銀監(jiān)部門的工作要求，以組建工作為中心，以深化改革為動力，以跨越發(fā)展為目標，全轄上下統(tǒng)一思想、凝心聚力，強化舉措，確?！半p改”工作有條不紊、扎實推進，取得了階段性成果。到目前，基本完成了組建農(nóng)商行的各項準備工作，為早日組建農(nóng)商行和實現(xiàn)全年發(fā)展目標，奠定了堅實的基礎(chǔ)。

一、抓組織協(xié)調(diào)，扎實推進組建工作。

武強縣農(nóng)信聯(lián)社作為全省農(nóng)村信用社第一批組建農(nóng)商行的單位，為保障組建工作有序、扎實、深入開展，該縣聯(lián)社以抓組織領(lǐng)導(dǎo)為突破口，確保各項工作落實到位，扎實推進。一是該縣聯(lián)社為取得縣委政府的支持，積極向縣委政府請示匯報，成立了由政府縣長任組長，有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的籌建農(nóng)商行協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，縣政府下發(fā)了紅頭文件，為組建工作提供有力的組織保障。二是為充分調(diào)動全體員工的干事創(chuàng)業(yè)激情，為組建工作增添動力。該縣聯(lián)于5月4日晚召開了“雙改”工作二次動員大會”，不僅使大家充分認識到了“雙改”工作的重要性、緊迫性，也在全轄營造了“雙改”工作的濃厚氛圍。三是為保障“雙改”工作的有序開展，該縣聯(lián)社領(lǐng)導(dǎo)多次開會研究，制定方案，測算指標，強化舉措，落實責(zé)任，為“雙改”工作的扎實推進，提供了強有力的支撐。

二、抓股權(quán)優(yōu)化，加快“雙改”工作進程。

為加快產(chǎn)權(quán)改革步伐，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，按照銀監(jiān)局、省市聯(lián)社的要求，武強農(nóng)信聯(lián)社在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，多措并舉，狠抓股權(quán)改造工作，確保實現(xiàn)“雙改”目標。一是該聯(lián)社組織全員進行了股權(quán)改造知識培訓(xùn)，并確保每位員工了解股權(quán)改造內(nèi)容和把握股權(quán)改造實質(zhì)，為做好股權(quán)改造工作打下了基礎(chǔ)。二是為使股權(quán)結(jié)構(gòu)更加合理，確?？沙掷m(xù)發(fā)展，該縣聯(lián)社針對股權(quán)分散和股金額度較小的現(xiàn)狀，加大了股權(quán)優(yōu)化力度，通過大量、細致的工作對一些額度較低的自然人小股金戶進行了勸退，不僅使股權(quán)結(jié)構(gòu)更加趨于合理，也為完善法人治理結(jié)構(gòu)和加快股份制體系改革進程奠定了堅實基礎(chǔ)。三是為提高法人股占比，達到農(nóng)商行準入條件，縣聯(lián)社領(lǐng)導(dǎo)多次開會研究，認真篩選優(yōu)質(zhì)企業(yè)，通過對客戶講政策、講收益，最終使8家在縣域經(jīng)濟中最具影響力的企業(yè)對勸退轉(zhuǎn)讓的小股金進行了受讓，大大提升了武強農(nóng)信的社會影響力、競爭力和抗風(fēng)險能力。

截至6月末,該縣聯(lián)社已優(yōu)化自然人股1513戶2993.49萬元,法人股占比達到了47.85%，有5家企業(yè)達到了法人股占比5%以上，該縣聯(lián)社已全面完成了股權(quán)改造工作。

三、抓不良清收，著力夯實發(fā)展根基。

不良貸款清收是改制農(nóng)商行工作的重中之重，一發(fā)而動全身，為進一步夯實改制基礎(chǔ)，加快改制工作進程，該縣聯(lián)社多管齊下，加大了不良貸款清收力度，進一步優(yōu)化了信貸資產(chǎn)質(zhì)量，提高了各項準入指標。一是該聯(lián)社結(jié)合農(nóng)商行準入指標，經(jīng)過反復(fù)研究制定了《清收不良貸款實施方案》，并于4月下旬組織全員召開了清收不良貸款動員大會，明確了任務(wù)和目標。要求全體員工克服困難，創(chuàng)新手段，強化舉措，加大力度，打好攻堅戰(zhàn)，強力推進農(nóng)商行組建進程。二是為加大不良貸款清收力度，該縣聯(lián)社組織各網(wǎng)點以清收小分隊的形式，夜以繼日地開展清收工作；同時，該縣聯(lián)社還利用集中押運的工作特點，專門組織押運人員組成了清收小分隊。他們利用空閑時間分組、分片到基層清收不良貸款，到目前，小分隊已清收不良貸款25萬元，為該縣組建農(nóng)商行起到了良好的助推作用。三是為在全縣營造依法清收不良貸款的濃厚氛圍，該縣聯(lián)社積極向縣委政府請示，以政府名義發(fā)布了《清收信用社不良貸款公告》，在全縣范圍張貼，并在縣電視臺連續(xù)播出。另外，該縣聯(lián)社還積極與縣公安局、檢察院、法院等部門相互協(xié)調(diào)，幫助信用社依法清收不良貸款，在全縣范圍內(nèi)形成了依法清收不良貸款的高壓態(tài)勢，營造了強有力的清收氛圍。

四、抓合規(guī)文化，保障安全穩(wěn)健發(fā)展。

今年以來，該縣農(nóng)村信用社緊緊抓住組建農(nóng)商行這一關(guān)鍵時期，著力加強合規(guī)文化建設(shè)，使全員牢固樹立“風(fēng)險無小事，合規(guī)心中留”的經(jīng)營理念，力促經(jīng)營管理。一是繼續(xù)在全轄推行“陽光工程”，通過加強行風(fēng)建設(shè)，改進服務(wù)舉措，提高工作效率等舉措，增強了公開透明度，樹立了良好的社會形象。二是為確保有效執(zhí)行各項規(guī)章制度，提升工作效率和服務(wù)質(zhì)量，該縣聯(lián)社對全轄各基層網(wǎng)點的操作規(guī)范，優(yōu)質(zhì)服務(wù)等情況進行了多次檢查，對違規(guī)情況給予了處罰，并通報全縣，起到了良好教育作用。三是按照省聯(lián)社“合規(guī)管理和風(fēng)險防控年”活動方案要求，該縣聯(lián)社于6月27日召開“合規(guī)管理和風(fēng)險防控年”活動再動員大會，進一步推進案件風(fēng)險防控工作，促進了合規(guī)文化建設(shè)。

五、抓農(nóng)信宣傳，營造社會輿論氛圍。

如何為組建農(nóng)村商業(yè)銀行提供強有力輿論支持，形成良好的社會效應(yīng)，為組建工作打好基礎(chǔ)，這也是該縣聯(lián)社非常重視的一項工作。一是該縣聯(lián)社結(jié)合組建農(nóng)商行出臺了《信息宣傳工作考核評比辦法》，定期對全縣各網(wǎng)點、部室的宣傳報道工作進行考核評比，兌現(xiàn)獎懲，以此促進全縣農(nóng)村信用社信息宣傳工作強有力地開展。二是為提升廣大群眾對組建農(nóng)商行的認知程度，締造強有力的社會輿論支持，該縣聯(lián)社充分利用在縣電視臺開辦的《農(nóng)信之窗》欄目，已策劃錄制多期組建農(nóng)商行專題節(jié)目，在縣電視臺連續(xù)播出，收到了突出的宣傳效果。三是該縣聯(lián)社著力加強農(nóng)信服務(wù)宣傳，以“農(nóng)信扎根工程”為載體，繼續(xù)深入開展“農(nóng)信進萬家”活動，不僅促進了業(yè)務(wù)經(jīng)營，提升了市場競爭力，也為組建農(nóng)村商行營造了良好的宣傳氛圍，積極創(chuàng)造了有利條件。

武強縣農(nóng)信聯(lián)社通過強化舉措，堅持“五抓”并舉，各項監(jiān)管指標均已全面達到準入條件，正大跨步的向組建農(nóng)商行目標邁進。目前，該縣農(nóng)信聯(lián)社按照組建時間表已召開了全縣農(nóng)村信用社清產(chǎn)核資工作動員大會，這也標志著武強農(nóng)信聯(lián)社組建農(nóng)商行工作已正式轉(zhuǎn)入籌備階段。下一步，武強農(nóng)信社將繼續(xù)以深化改革為動力，以成立農(nóng)商行為目標，為實現(xiàn)武強農(nóng)信的新跨越而奮力拼搏！

先，有利于充分發(fā)揮縣域金融主力軍作用。經(jīng)濟決定金融，金融反作用于經(jīng)濟。農(nóng)商行成立后，支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的主力軍作用將更加突出。一是市場定位更加明確，將把房縣農(nóng)商行真正辦成農(nóng)民的銀行、社區(qū)居民的銀行、中小企業(yè)的銀行、當?shù)刈畲笞顑?yōu)的零售業(yè)務(wù)銀行。二是資金取之于當?shù)兀弥诋數(shù)?，“肥水不流外人田”。三是根?jù)城區(qū)各種客戶需求，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，開展各種中間業(yè)務(wù)，增強服務(wù)功能。四是依托“信用工程”，把房縣打造成 “最佳金融縣市”，營造優(yōu)越的“內(nèi)融外引”環(huán)境。五是進一步完善“政行互動”合作機制，推動縣域城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)、快速、健康發(fā)展。

其二、有利于加速新農(nóng)村建設(shè)。省政府專題會議指出，對農(nóng)信社改革和發(fā)展的支持，實際上就是對農(nóng)民的支持，對農(nóng)業(yè)的支持，對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的支持。房縣農(nóng)商行成立以后，改制不改姓，服務(wù)方向和服務(wù)宗旨不變，其扎根農(nóng)村，服務(wù)農(nóng)民的“草根金融”優(yōu)勢顯得更為突出，資金實力和抗御風(fēng)險的能力顯著增強，從而更好地服務(wù)“三農(nóng)”，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

其三、有利于創(chuàng)優(yōu)招商引資融資環(huán)境。近年來，房縣經(jīng)濟進入加速發(fā)展的快車道。2009年，縣委政府提出“大項目、大招商、大旅游、大交通”的發(fā)展思路，統(tǒng)一了思想，優(yōu)化了環(huán)境，使經(jīng)濟建設(shè)取得了跨越式發(fā)展，綜合排名躍居全市第一名。2010年，縣委又提出了“解放思想，順勢而為，借機發(fā)力，提速進位”的指導(dǎo)思想，加大了招商引資、奮起直追的力度。農(nóng)商行的組建，有利于創(chuàng)優(yōu)融資環(huán)境，為擴大招商、項目落戶提供強有力的金融支撐。銀監(jiān)部門規(guī)定，農(nóng)信社的單筆貸款不得超過資本金的10%，組建農(nóng)商行后，控制比例擴大為20%，單筆貸款可做大到2000萬元以上，從而增強對招商項目的金融支撐能力。

其四、有利于聚集縣域資金。即將組建的農(nóng)村商業(yè)銀行是縣域地方銀行、房縣人民和政府自己的銀行，從而可以 “名正言順”地通過 “政府行為”，將財政性資金、涉農(nóng)資金等 “行政類”資金向農(nóng)商行傾斜，集中用在縣域經(jīng)濟發(fā)展上。國務(wù)院和省政府的有關(guān)文件明確要求，取消一切不利于改革和發(fā)展的限制性、歧視性政策，幫助農(nóng)商行擴大存款規(guī)模，壯大資金實力，在服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展中有較大作為。房縣這方面的資金數(shù)額較大，相對穩(wěn)定，融合起來可以辦一些大事。

其五、有利于后農(nóng)信社時期的科學(xué)發(fā)展。農(nóng)信社蝶變?yōu)檗r(nóng)商行后，成為了金融行業(yè)名副其實的 “正規(guī)軍”。屆時可以借助銀行名稱的品牌效應(yīng)，實現(xiàn)速度、質(zhì)量、效益、后勁的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。力爭3年內(nèi)，存款凈增10億元，貸款凈增7億元，年均增幅分別達到25%，3年實現(xiàn)利潤6000萬元。在支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的同時，農(nóng)商行自身也將成為年提供稅收超千萬元的地方金融企業(yè)，而且將會保持每年提高10%的遞增速度。

第五篇：關(guān)于進一步深化街道管理體制改革

關(guān)于進一步深化街道管理體制改革 推動社區(qū)管理與服務(wù)創(chuàng)新的調(diào)查與思考

【內(nèi)容概要】我縣實施城市管理體制改革，成立三個街道辦事處，在城市管理、服務(wù)方面發(fā)揮了積極作用。但我縣街道管理體制仍處于探索發(fā)展階段，社區(qū)建設(shè)還存在著一些困難和問題，應(yīng)進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，理順體制、機制，健全機構(gòu)，保證投入，保障用房，加大物業(yè)幫扶，真正把社區(qū)建設(shè)成為環(huán)境優(yōu)美、功能完善的生活家園和文明向上、幸福和諧的精神樂園。

2009年10月，我縣實施城市管理體制改革后，成立了社會工委和社會建設(shè)辦公室，設(shè)立并組建了三個街道辦事處，這標志著我縣城市管理體制改革和社會建設(shè)工作進入了一個新的發(fā)展階段。三個街道辦成立以后，在縣委、縣政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞街道工作職能，在城市管理，尤其是在城市服務(wù)方面發(fā)揮了積極作用，得到了縣委、縣政府和廣大社區(qū)居民的一致好評。但是，由于我縣城市化建設(shè)起步晚，街道成立時間短，街道改革，尤其是街道管理體制仍處于探索發(fā)展階段，我縣街道管理體制和管理模式與北京其他區(qū)縣相比存在著一定差距，街道辦事處承擔(dān)的“統(tǒng)籌轄區(qū)發(fā)展，監(jiān)督專業(yè)管理、組織公共服務(wù)，指導(dǎo)社區(qū)建設(shè)”的職能還沒有理順，轄區(qū)內(nèi)共駐共建的合力還沒有真正形成，社區(qū)建設(shè)中還存在著一些困難和問題，我們以香水園街道為例，就街道的建設(shè)與發(fā)展進行了調(diào)查和研究。

一、香水園街道的基本情況

香水園街道工委、辦事處于2009年10月成立，所轄區(qū)域面積7.45平方公里，以媯水湖中心線以北、媯水北街以東，北至團結(jié)路和慶園街、東至龍慶路和京銀路，轄區(qū)內(nèi)有大型企事業(yè)單位99家。下設(shè)11個居委會，居民樓房302棟，總?cè)丝?.5萬。社區(qū)黨組織按照一居一支部的要求，在11個社區(qū)中設(shè)置了 8個黨總支，3個黨支部，黨員1687人。機關(guān)內(nèi)設(shè)3個行政和6個事業(yè)科室，及3個外派站所。共有機關(guān)和社區(qū)事業(yè)干部、社區(qū)專職工作者160人。

二、社區(qū)建設(shè)管理與服務(wù)工作中存在的主要問題

（一）體制機制欠完善，履行職能難度大 社會管理和服務(wù)的效率原則要求建立監(jiān)督與管理服務(wù)兩軸分離的組織體系。由于我縣街道成立時間短，對于街道履行社會管理和服務(wù)的體制機制建設(shè)尚需完善。主要表現(xiàn)在:

街道責(zé)權(quán)不統(tǒng)一，角色錯位。北京市第五次城管會明確街道辦事處的主要職能是：“統(tǒng)籌轄區(qū)發(fā)展、監(jiān)督專業(yè)管理、組織公共服務(wù)、指導(dǎo)社區(qū)建設(shè)”。我街道成立以后，縣委、縣政府賦予了街道辦事處10項工作職能，同時更加強調(diào)屬地管理，街道的工作職能和工作任務(wù)更加明確和具體。但是在實際工作中，許多本該由職能部門完成的工作都交給街道和社區(qū)來完成，年終還對街道和社區(qū)進行考評，而街道既沒有專業(yè)管理人員，又沒有行政執(zhí)法權(quán)，工作難度大。

（二）機構(gòu)設(shè)置不完備，與形勢發(fā)展難匹配 一是機關(guān)科室少。街道成立以后，機關(guān)和社區(qū)承擔(dān)著轄區(qū)內(nèi)1.5萬戶，4.5萬人口的組織、動員、教育、管理與服務(wù)工作，而辦事處機關(guān)內(nèi)部只設(shè)置了3個行政科室，6個事業(yè)科室，共對接縣委、縣政府所屬的30多個職能部門的各項工作。由于機關(guān)科室少，造成我們工作開展很不順暢。目前，我們負責(zé)轄區(qū)內(nèi)1.3萬名育齡婦女的服務(wù)，3萬余名婦女兒童的維權(quán)，近萬名團員青年的教育和管理工作。在機構(gòu)改革中，街道機關(guān)卻沒有設(shè)置計生辦，也沒有設(shè)置婦聯(lián)、團委等群團組織機構(gòu)，更沒有組織、宣傳、紀檢委員等職數(shù)。同時，我們還承擔(dān)著許多行政職能，如社區(qū)居委會的一些工作，以及各類自治組織的培育、管理、社會救助、養(yǎng)老助殘、勞動監(jiān)察等工作，街道機關(guān)卻沒有設(shè)置民政科、勞動監(jiān)察科，導(dǎo)致我們在工作上既無法與上級行業(yè)主管部門實現(xiàn)有效對接，也很難高質(zhì)量地推動這些工作的順利開展。

二是黨組織體系需進一步完善。目前，我街道所屬的11個社區(qū)黨組織中，共有黨員1600余人。8個黨總支中，黨員人數(shù)全部都在100人以上，其中，3個黨總支黨員人數(shù)在150人以上，新興西社區(qū)黨總支黨員人數(shù)最多，共有黨員438人，下設(shè)7個黨支部。由于黨員人數(shù)多，社區(qū)黨總支――社區(qū)黨支部，這種組織設(shè)置模式已經(jīng)不能適應(yīng)當前形勢的發(fā)展，北京市其他街道的社區(qū)，黨員人數(shù)在100人以上的都成立了社區(qū)黨委，因此，成立社區(qū)黨委也勢在必行。

（三）駐區(qū)資源不整合，共建合力難形成 北京市第五次城市建設(shè)管理工作會上明確提出：“駐區(qū)單位要主動支持和參與和諧社區(qū)建設(shè)，努力形成轄區(qū)范圍內(nèi)資源共享，共駐共建，共同發(fā)展的工作格局”。但在實際工作中，一方面由于我縣共建機制不完善，駐區(qū)單位參與和支持社區(qū)建設(shè)方面還沒形成有效的約束和保障機制。另一方面，駐區(qū)各成員單位的“大社區(qū)”意識還沒有真正形成，總認為街道和社區(qū)建設(shè)是社區(qū)自己的事，所以在實際工作中都還不愿意參與到社區(qū)建設(shè)中來，從而更影響了轄區(qū)資源的整合，力量的凝聚，也影響了共駐共建工作的開展。

（四）工作經(jīng)費缺口大、社區(qū)建設(shè)難保障 一是街道和社區(qū)建設(shè)經(jīng)費少。街道成立以后，街道機關(guān)和社區(qū)的工作經(jīng)費實行包干制，每年只有100萬元的社區(qū)建設(shè)經(jīng)費，這些經(jīng)費只夠維持街道機關(guān)和社區(qū)日常工作運轉(zhuǎn)，支付機關(guān)和社區(qū)水、電、暖、通信等項目的開支。其他經(jīng)費方面，各社區(qū)雖然每年有15萬元的公益補助資金，也僅能滿足組織社區(qū)居民開展各種宣傳教育培訓(xùn)，以及文化體育活動。目前，我街道管理著城區(qū)一半以上的人口，擔(dān)負著全縣30多個職能部門下派的各項工作任務(wù)，而且我街道管轄的社區(qū)大多為老舊小區(qū)，小區(qū)內(nèi)各種配套設(shè)施不完善，基礎(chǔ)設(shè)施差，雖然我縣每年對部分老舊小區(qū)進行了改造，但由于資金有限，改造也不夠徹底。同時未能列入改造計劃的老舊小區(qū)每年需要及時修補的項目也較多。再有，我縣的物業(yè)服務(wù)費較低，有的小區(qū)雖然有物業(yè)服務(wù)，但服務(wù)也很難到位，無物業(yè)服務(wù)的小區(qū)更是缺少資金投入等等。綜合上述這些問題，都因為經(jīng)費不足而無法推進工作的有效開展，居民意見很大。

二是“費隨事轉(zhuǎn)”不到位。當前，我縣各職能部門都把街道視作一級政府，所以大量工作都派往街道和社區(qū)，而人員、經(jīng)費不進入社區(qū)，造成我們既無力干事，也無錢干事的局面。如：綜合治理工作鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照每個農(nóng)業(yè)人口5元的標準核定綜治工作經(jīng)費，而城區(qū)管理的人口多，隨著城市進程的不斷加快，各種矛盾和困難突顯，我們卻沒有綜治工作經(jīng)費，工作很難開展；社區(qū)環(huán)境建設(shè)是一項長效的工作，更是宜居延慶、生態(tài)延慶、文明延慶建設(shè)的一項重要內(nèi)容，也沒有專門的工作經(jīng)費；目前我們管理的“4050”人員已經(jīng)達到200多人，既沒有辦公地點，也沒有辦公經(jīng)費。社區(qū)各種改造任務(wù)都交由專業(yè)管理部門來完成，而這些改造工作進駐社區(qū)前的宣傳、各種協(xié)調(diào)工作都交由街道來做，我們在印制宣傳材料，組織召開各種協(xié)調(diào)會等方面卻沒有任何資金保障。

（五）物業(yè)服務(wù)不到位，監(jiān)督協(xié)調(diào)難度大

目前，我街道共有居民樓302棟，其中有物業(yè)服務(wù)的177棟，無物業(yè)服務(wù)的樓房125棟，主要存在以下幾個方面的問題：

一是宣傳工作不到位。隨著住房制度改革的深化，廣大業(yè)主變成了房屋所有權(quán)人，社區(qū)物業(yè)服務(wù)也由過去的“無償服務(wù)”變成了“花錢買服務(wù)”。由于宣傳工作不到位，居民思想轉(zhuǎn)變較慢，部分居民以各種理由拒交物業(yè)費，造成物業(yè)企業(yè)為降低成本，自行減少服務(wù)項目，降低服務(wù)標準，從而加劇居民與物業(yè)企業(yè)之間的矛盾。

二是物業(yè)監(jiān)管有縫隙。我縣在實施物業(yè)管理過程中，縣住建委和街道是實施監(jiān)管的責(zé)任主體，但是在實際工作中，小區(qū)的物業(yè)管理涉及到規(guī)劃、建設(shè)、物價、供電、供水、消防、公安、工商等多個行政管理部門的工作，單靠縣住建委和街道協(xié)調(diào)這些部門的工作難度很大，所以建立多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動的監(jiān)管機制勢在必行。

三是產(chǎn)權(quán)單位協(xié)調(diào)難。目前，我街道共有125棟居民樓分別由43家產(chǎn)權(quán)單位自管。這些自管樓中，有的單位只負責(zé)日常的垃圾清運，有的甚至放手不管，只能由居委會承擔(dān)日常保潔。為了改變這種現(xiàn)狀，經(jīng)過我們的調(diào)查和摸底，目前大多數(shù)自管樓單位都愿意交給物業(yè)企業(yè)來管理，但是這些樓房建成年代早，歷史遺留問題多，如：建設(shè)圖紙缺失，收取和補足房屋維修基金困難，物業(yè)服務(wù)前期的啟動資金無法提供，物業(yè)服務(wù)用房無法保障，物業(yè)進駐難。

（六）基礎(chǔ)設(shè)施不完善，居民需求難滿足 根據(jù)北京市《關(guān)于社區(qū)居民委員會辦公用房若干管理規(guī)定》（北京市人民政府令第169號）的文件精神，社區(qū)辦公和服務(wù)用房不得低于350平方米，其中：居委會辦公用房不低于160平方米，居民活動用房不低于190平方米。目前，我們所屬的11個社區(qū)中，辦公和居民活動用房只有新興西、石河營西、川北東、雙路4個社區(qū)達到了市里的標準，其中，川北東、雙路2個社區(qū)的辦公和服務(wù)用房還屬于在建項目，并沒有交付使用。其余7個社區(qū)的辦公和服務(wù)用房都不達標，盡管從2009年我縣實施了社區(qū)規(guī)范化建設(shè)試點工作，但由于受財力、審批、建設(shè)場地的制約，進展非常緩慢，造成我們組織居民、黨員學(xué)習(xí)、開展活動沒有場地的問題非常突出，居民意見很大。同時，我縣在推進公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，實施老舊小區(qū)改造等項目中，由于在整體規(guī)劃、聯(lián)動協(xié)調(diào)、政策宣傳等方面工作不到位，致使工作不徹底，居民意見很大。

三、加強社區(qū)建設(shè)管理與服務(wù)工作的幾點建議 城市建設(shè)與管理是一門科學(xué)，必須用科學(xué)發(fā)展觀來指導(dǎo)城市建設(shè)與管理，按照縣十二五規(guī)劃提出的：完善城市功能，全面建設(shè)環(huán)境優(yōu)美，生態(tài)宜居，富裕文明，幸福和諧綠色北京示范區(qū)的要求，以及借鑒其他區(qū)縣社區(qū)管理體制改革的先進經(jīng)驗，結(jié)合我街道社區(qū)工作實際，我們認為完善社區(qū)管理體制和運行機制已經(jīng)勢在必行。

（一）解放思想，提高認識,全力營造社區(qū)管理的新環(huán)境

一是加強領(lǐng)導(dǎo)，強化城市建設(shè)與管理。要用超前意識和理念規(guī)劃城市建設(shè)與管理，具體講就是在開發(fā)規(guī)劃中，必須堅持以人為本，把為居民服務(wù)和社區(qū)管理的相關(guān)公共設(shè)施考慮進去，堅決避免只重視建設(shè)“硬件”，不考慮管理與服務(wù)的軟件問題。二是發(fā)揮城市建設(shè)與管理各部門的作用。為了使城市建設(shè)和管理各個環(huán)節(jié)有機的聯(lián)動起來，便于城市的統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，將規(guī)劃、建設(shè)、管理部門的執(zhí)法資源整合，加強工作銜接，建立聯(lián)動機制，形成以塊為主、條塊結(jié)合、統(tǒng)一管理的工作格局，實現(xiàn)規(guī)劃、建設(shè)超前參與。三是強化政府城市建設(shè)管理部門的作用。真正做到“讓位、歸位、到位”，制定和完善有利于社區(qū)建設(shè)發(fā)展的各項政策和規(guī)定，履行宏觀規(guī)劃、政策引導(dǎo)、行政協(xié)調(diào)、財力支撐等職責(zé)，切實把政府督管職能落在實處，在城市的建設(shè)和改造中要廣泛征求居民建議，尊重街道意見，使街道在建設(shè)前、施工中及驗收后的各環(huán)節(jié)全程參與，真正做到社區(qū)發(fā)展不留隱患、不留問題。

（二）理順街道管理體制，賦予街道工作職權(quán) 一是理順街道與各職能部門的關(guān)系。街道是縣委、縣政府的派出機構(gòu)，同時又代表基層居民。街道應(yīng)該是城區(qū)社會管理和服務(wù)監(jiān)督的主體，而各職能部門是責(zé)任主體。為此，建議縣委、縣政府進一步理順街道與各職能部門的關(guān)系，建立以街道為監(jiān)督主體――縣委、縣政府辦公室為督辦、復(fù)核――縣職能部門辦結(jié)，街道協(xié)辦的城市管理體系，以保證街道真正發(fā)揮監(jiān)管職能。對一些確需由街道來完成的工作，各職能部門應(yīng)事先與街道進行協(xié)商，征得街道的同意后再交由街道來完成，同時按照人隨事走，費隨事轉(zhuǎn)的原則，把人權(quán)、事權(quán)、費權(quán)都交給街道，以保證街道工作的正常開展。

二是建立和健全社區(qū)工作體系。建議參照其它區(qū)縣街道的做法，并結(jié)合我縣社區(qū)黨員的實際，進一步完善社區(qū)管理體系。對于黨員人數(shù)在150人以上的社區(qū)，成立社區(qū)黨委，社區(qū)黨委書記與社區(qū)居委會主任一肩挑，并設(shè)置專職社區(qū)副書記，在此基礎(chǔ)上，設(shè)置專職紀檢委員，并享受副科待遇，以保證工作的有效開展。

（三）增加機關(guān)機構(gòu)和編制職數(shù)，解決人員不足的問題

一是整合教育資源，加強社區(qū)文化陣地建設(shè)。隨著社區(qū)居民文化需求的不斷提高，社區(qū)中的教育陣地已不能滿足居民日益增長的文化教育需要。為此，我們建議合理配置我縣教育資源，將歸屬縣教委管理的社區(qū)教育中心進行剝離，社區(qū)教育中心所屬的陣地設(shè)施，人員編制，工作經(jīng)費等統(tǒng)一劃歸給街道，在街道機關(guān)中增設(shè)社區(qū)教育中心，并重新整合街道社區(qū)教育中心與原教委辦公室的職能，負責(zé)街道所屬社區(qū)居民的教育培訓(xùn)等工作，以滿足社區(qū)居民的文化需求，不斷提高社區(qū)居民的文明素質(zhì)和文化品味，為建設(shè)綠色北京示范區(qū)和宜居延慶提供強大精神動力和智力支持。

二是增加機關(guān)機構(gòu)和人員編制。根據(jù)《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》的規(guī)定，結(jié)合我縣城市建設(shè)的實際需要，建議結(jié)合街道辦事處的職能合理設(shè)置科室，調(diào)整人員編制，并參照其他區(qū)縣做法，各職能部門向街道辦事處派駐站所。為了加強街道和社區(qū)建設(shè)，從2010年12月開始，我們專門組織專人到北京亞運村街道，以及北京市一些郊區(qū)縣的街道進行了調(diào)研，希望從中得到一些有益的啟示和幫助。目前，北京市朝陽區(qū)亞運村街道機關(guān)設(shè)置23個職能科室，北京市昌平區(qū)、密云縣的街道也大多設(shè)置17――18個機關(guān)科室，另外，外派站所都設(shè)有專門的經(jīng)費、人員進駐街道實地辦公。為此，我們建議參照北京市一些體制改革比較成熟的街道的做法，增加街道科室機構(gòu)，在現(xiàn)有機關(guān)科室的基礎(chǔ)上，增設(shè)人大辦公室、團委、武裝部辦公室、計生辦、民政科、勞動監(jiān)察科等職能科室，增加相應(yīng)的編制，考慮到我縣行政編制數(shù)量少的實際，我們建議可采取增加事業(yè)編制，并實行增編不增人的辦法，由我們街道從單位內(nèi)部的事業(yè)人員中自行調(diào)節(jié)，這樣既滿足了我們工作的實際需要，也節(jié)約了我縣的行政編制。同時，我們建議增加相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，在街道中設(shè)置專職的紀委書記，下設(shè)紀委辦公室，設(shè)置專職的紀檢委員。另外，建議在街道機關(guān)設(shè)置城管分隊，派出所，工商所等外派機構(gòu)，這些外派機構(gòu)可以參照縣統(tǒng)計局、司法局在街道設(shè)立站所的管理模式，由外派單位和街道實行雙重管理，但工作人員與我們街道機關(guān)合暑辦公，以保證工作的正常開展。

（四）健全機制，為駐區(qū)單位發(fā)揮作用提供保證 建議在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，建立完善發(fā)揮駐區(qū)單位參與社區(qū)建設(shè)的工作機制，并通過出臺相關(guān)政策促進共建合力的形成。

一是建立社區(qū)共建領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制。在縣委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立縣委或政府主要領(lǐng)導(dǎo)為主任的社區(qū)共建協(xié)調(diào)委員會，成員由縣各職能部門的黨政一把手組成，社區(qū)共建協(xié)調(diào)委員會定期組織召開成員會議，專題研究和安排部署社區(qū)共建工作，并把這項工作列入對縣二級班子的考核內(nèi)容，以促進社區(qū)共建工作的真正落實。在社區(qū)層面，成立駐區(qū)單位共建工作聯(lián)席會，由社區(qū)黨組織負責(zé)人牽頭，負責(zé)召集駐區(qū)單位黨組織負責(zé)人定期召開黨建工作會議，圍繞和諧社區(qū)建設(shè)和縣共建協(xié)調(diào)委員會的指示要求認真做好共駐共建工作，通過建立社區(qū)共建的聯(lián)動機制，為駐區(qū)單位參與社區(qū)建設(shè)提供可靠的制度保障。

二是建立結(jié)對幫扶機制。充分借鑒我縣主要領(lǐng)導(dǎo)和縣委、縣政府各職能部門包村工作的經(jīng)驗，把社區(qū)居委會納入幫扶對象，縣委、縣政府的各職能部門與11個社區(qū)分別實行“一包一”，“一帶一”對口幫扶的辦法，明確具體工作任務(wù)，定期聽取各職能部門的工作匯報，年底將包居工作納入考核范圍，以此促進社區(qū)工作的健康發(fā)展。

（五）建立社區(qū)發(fā)展長效投入機制，促進社區(qū)建設(shè)快速發(fā)展

由于我縣街道成立較晚，任務(wù)多，底子薄，還需縣里給予一定的政策傾斜。

一是賦予街道一定的經(jīng)濟管理職能，設(shè)立街道自己的財政。北京市城區(qū)街道都設(shè)立財政科（所），都有自己的一級財政，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級也都有自己的財政，所以，我們建議，建立街道自己的財政，在街道機關(guān)中設(shè)置財政所，并由縣委、縣政府責(zé)成有關(guān)部門牽頭，將街道轄區(qū)范圍內(nèi)的稅收單位與有關(guān)部門進行剝離，統(tǒng)一納入街道財政管理，并參照我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的辦法，對于街道的財政稅收，按一定比例予以上繳和分成，通過建立和完善街道財政體系，以彌補街道和社區(qū)建設(shè)經(jīng)費不足的問題。

二是建立職能部門長效投入機制，使“費隨事轉(zhuǎn)”真正到位。在社區(qū)建設(shè)中，各部門要結(jié)合各自的職能，建立社區(qū)建設(shè)的長效投入機制。如：民政部門負責(zé)扶持社區(qū)服務(wù)相關(guān)設(shè)施的建設(shè)；文化、體育部門負責(zé)資助社區(qū)文化、體育活動場所和體育設(shè)施的建設(shè)；勞動和社會保障、綜治消防等各職能部門在人員進社區(qū)、工作進社區(qū)時，要有相應(yīng)的投入，在解決其辦公場所和辦公經(jīng)費的同時，工作經(jīng)費也要進入社區(qū)。只有建立起各部門共同參與的社區(qū)建設(shè)投入機制，才能保證社區(qū)各項工作的正常運轉(zhuǎn)和可持續(xù)發(fā)展。

三是設(shè)立“社區(qū)建設(shè)專項補助資金”。由縣財政每年向社區(qū)撥付專項補助資金，此項資金主要用于社區(qū)居民活動場所和相關(guān)配套公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)、維護和運轉(zhuǎn)，組織居民成立各種自治組織，提供有效的公共服務(wù)，逐年加大投入，保證和諧社區(qū)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，以滿足城市發(fā)展的需要。

（六）加大物業(yè)幫扶力度，提高物業(yè)服務(wù)水平我們建議加大物業(yè)相關(guān)法律和法規(guī)的宣傳力度，出臺規(guī)范的物業(yè)企業(yè)準入、退出和監(jiān)管機制，加強各職能部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，共同做好物業(yè)監(jiān)管工作。并積極協(xié)調(diào)自管樓單位，要么自己提供規(guī)范的物業(yè)服務(wù)，要么退出服務(wù)，將相關(guān)資料、以及物業(yè)服務(wù)啟動資金、服務(wù)用房等一并交由業(yè)委會，由街道指導(dǎo)業(yè)委會按照試點社區(qū)的模式納入市場化管理。

一是對于有正規(guī)物業(yè)企業(yè)服務(wù)的社區(qū)，繼續(xù)深化物業(yè)管理試點工作。要強化街道的主導(dǎo)管理地位，明確各方職責(zé)，加強對物業(yè)服務(wù)企業(yè)履約服務(wù)情況實施監(jiān)督并予以規(guī)范，加強對業(yè)主委員會日常工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，加強對業(yè)主大會續(xù)聘選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)過程的規(guī)范和指導(dǎo)。在新興西社區(qū)試點取得經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，愿意納入物業(yè)管理試點的、條件成熟的社區(qū)，可以由物業(yè)服務(wù)企業(yè)向街道提出申請，按照選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)的有關(guān)程序和方法，經(jīng)街道和社區(qū)居委會考核合格后再實行試點，并按照物業(yè)管理試點小區(qū)的相關(guān)辦法予以監(jiān)督和考評，以促進物業(yè)管理和服務(wù)水平的提高。

二是對于無正規(guī)物業(yè)服務(wù)的社區(qū)，要積極探索物業(yè)管理新模式，推進物業(yè)服務(wù)創(chuàng)新。目前，我街道轄區(qū)內(nèi)無正規(guī)物業(yè)企業(yè)服務(wù)的樓房有125棟，這125棟樓房中有66棟由原產(chǎn)權(quán)單位管理和服務(wù)，還有59棟根本沒有物業(yè)服務(wù)，只得由社區(qū)居委會進行管理。

具體的設(shè)想是，這些樓房歷史遺留問題多，如無維修基金、無竣工圖紙、樓房產(chǎn)權(quán)不清晰等，由于其時間長久、情況復(fù)雜，在短時間內(nèi)無法解決，建議先解決物業(yè)服務(wù)問題。由街道牽頭引進有資質(zhì)、講信譽、注重服務(wù)質(zhì)量的物業(yè)服務(wù)企業(yè)，借鑒新興西社區(qū)物業(yè)試點的經(jīng)驗，先為這些無正規(guī)物業(yè)管理的社區(qū)提供基本的物業(yè)服務(wù)；并按照政府扶持、市場運作的模式，將這些社區(qū)列為第二批物業(yè)試點，由政府按照試點小區(qū)補貼標準適當加大資金補貼，合力解決我街道無人管理的老舊小區(qū)物業(yè)服務(wù)難題。

三是加大對物業(yè)企業(yè)的獎懲力度。為了更好地調(diào)動物業(yè)服務(wù)企業(yè)的積極性，不斷提高其服務(wù)水平，依據(jù)《延慶縣物業(yè)示范住宅小區(qū)評比實施意見》，街道建立逐級考核制度，對物業(yè)企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量進行考評。由政府出資，每年對物業(yè)管理優(yōu)秀的物業(yè)服務(wù)企業(yè)，給予一定的物質(zhì)和精神獎勵。同時指導(dǎo)居委會和業(yè)委會要做好物業(yè)企業(yè)的跟蹤監(jiān)督工作，對那些服務(wù)水平低、居民意見大的物業(yè)企業(yè)，進行勸勉、警告、甚至淘汰。通過實行獎優(yōu)罰劣、優(yōu)勝劣汰，逐步促進老舊小區(qū)物業(yè)管理和服務(wù)向規(guī)范化、市場化發(fā)展。

（七）加大工作力度，加強社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)

2009年北京市召開的社會建設(shè)大會明確提出，從2009年起要推進社區(qū)規(guī)范化建設(shè)試點工作，力爭到2011年全市所有社區(qū)辦公和服務(wù)用房面積全部達到350平米以上。今年是社區(qū)規(guī)范化建設(shè)的最后一年，時間緊，任務(wù)重，尤其是我街道所屬社區(qū)多，而且老舊小區(qū)多，社區(qū)規(guī)范化建設(shè)的任務(wù)更重，建議政府從政策、資金等方面進一步加大工作力度，繼續(xù)采取購置、利用閑置土地改建等方式，加快社區(qū)規(guī)范化建設(shè)的進程，滿足社區(qū)居民的服務(wù)需求。對于新建社區(qū)，要將居委會辦公和活動用房建設(shè)納入建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計方案。規(guī)劃行政管理部門對不符合規(guī)定配置標準和要求的，不予批準。工程竣工后，街道辦事處應(yīng)參加公共配套設(shè)施驗收，沒建居委會辦公和服務(wù)用房或未達標的，不得通過驗收。同時，在推進社區(qū)建設(shè)和改造項目時，建立由利益各方共同參與的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，確保社區(qū)建設(shè)項目真正惠及居民。