第一篇：電力建設(shè)項目后評價工作的若干思考

電力建設(shè)項目后評價工作的若干思考

摘要：近幾年來，電力建設(shè)項目后評價工作不斷深入開展，積累了一些經(jīng)驗也顯現(xiàn)出一些問題。

對此本文進(jìn)行了一些總結(jié)、思考和探討。認(rèn)為后評價工作是項目管理過程評價中的必要環(huán)節(jié)，后評價的理論、方法和評價指標(biāo)體系還有待完善，并且要盡快建立起有效的后評價成果反饋機制和信息利用平臺。

關(guān)鍵詞：電力后評價；反饋機制

項目后評價在電力投資領(lǐng)域是一項全新的工作，依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》(國發(fā)[2004]20號)國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定：加強和改進(jìn)投資的監(jiān)督管理。通過對投資活動成績和失誤的主客觀原因分析，可以比較公正客觀地確定投資決策者、管理者和建設(shè)者工作中實際存在的問題，從而進(jìn)一步提高他們的責(zé)任心和工作水平。后評價工作在電力企業(yè)中推行的實踐經(jīng)驗表明，項目后評價對提高投資效益、增強決策的科學(xué)性起到了非常重要的作用。作為其中的重要階段，形成完整的決策周期。將進(jìn)一步完善當(dāng)前的電力投資管理體系，有效推動電力投資決策的科學(xué)化水平。

項目后評價首先是一個學(xué)習(xí)過程，其次后評價又是增強投資活動工作者責(zé)任心的重要手段。電力企業(yè)這些年來已經(jīng)從項目后評價中吸取了大量經(jīng)驗教訓(xùn)，推動了投資決策水平的提高。當(dāng)前，電力投資項目后評價工作正在不斷深入，通過項目后評價遇到一些觀念。如：有些觀點認(rèn)為項目后評價不一定需要，項目都有進(jìn)行總結(jié)、評比。另一些認(rèn)為項目后評價成果效果不大，利用價值不高。還有些認(rèn)為個別項目后評價水平不高，該反映的問題沒有反映出來，評價結(jié)果像工程評優(yōu)。對于項目后評價工作的理解，認(rèn)為需要在幾個方面認(rèn)真思考和建議，有助于解決問題：

1、項目后評價是項目生命周期的全過程一個階段

項目管理是對應(yīng)于項目生命周期的全過程。因此項目評價也應(yīng)對應(yīng)于項目生命周期的全過程，對項目的每個階段進(jìn)行評價。后評價是項目生命周期的全過程中的一個階段；可以把項目評價根據(jù)項目管理的不同特點分為三部分內(nèi)容：即項目前評價、項目中評價、項目后評價。由于這三個階段項目管理內(nèi)容和側(cè)重點不同，其項目評價內(nèi)容也不同。這樣項目評價的作用就增多了，內(nèi)容的涵蓋面也廣了。它不光是對項目有預(yù)測論證和評價作用，還包括監(jiān)督、控制、總結(jié)經(jīng)驗、反饋信息等作用。即項目在其生命周期全過程中，為了更好地進(jìn)行項目管理，針對項目管理生命周期每階段特點應(yīng)用科學(xué)的評價理論和方法，采用適當(dāng)?shù)脑u價尺度所進(jìn)行的根據(jù)確定的目標(biāo)來測定對象系統(tǒng)屬性，并將這種屬性變?yōu)榭陀^定量的計值或者主觀效用的行為。

項目前評價也就是所述傳統(tǒng)定義的項目評價。通常在項目生命周期的開始立項階段進(jìn)行的.它通過預(yù)測、論證和評價，從正反兩方面提出意見和建議，為項目決策者提供項目取舍及實施方案的多方面參考，并通過客觀、準(zhǔn)確地將與項目有關(guān)的資金、資源、技術(shù)、信息、市場、財務(wù)、經(jīng)濟、社會等各方面的基本數(shù)據(jù)資料和實際環(huán)境。完整地匯集、預(yù)測，呈現(xiàn)于項目決策者面前，使其能夠?qū)嵤虑笫堑刈鞒隹茖W(xué)正確的決策。

項目中評價是指在項目立項上馬以后、在項目實施時期，對項目狀態(tài)和項目進(jìn)展情況進(jìn)

行衡量與監(jiān)測，對已完成的工作做出評價。為項目管理和決策提供所需的信息，指出以后項目管理的努力方向。其目的在于檢測項目實施的實際狀態(tài)與目標(biāo)狀態(tài)的偏差。分析其原因和可能影響因素，及時反饋信息，以便作出決策，采取必要的管理措施來實現(xiàn)或達(dá)到既定目標(biāo)，改進(jìn)項目管理，以便有利于項目業(yè)主以及其它利害相關(guān)者及時了解和把握項目現(xiàn)狀，加強對項目的監(jiān)督和控制。

項目后評價是項目建設(shè)程序的最后一個階段，我國一般指項目竣工交付生產(chǎn)(使用或運營)1-3年后進(jìn)行的評價，通過對項目實際發(fā)生情況與規(guī)劃的預(yù)測情況進(jìn)行比較分析。盡可能全面地總結(jié)項目建設(shè)全過程的成功經(jīng)驗與失誤教訓(xùn)，對成功的經(jīng)驗進(jìn)行提煉，對不足的方面分析其形成原因并提出有益的咨詢意見。為今后提高項目的決策水平，充分發(fā)揮項目的技術(shù)經(jīng)濟效果，提高后續(xù)項目的決策和管理水平提供有益的指導(dǎo)和借鑒，并幫助企業(yè)促進(jìn)項目的進(jìn)一步完善和發(fā)展。因此，項目立項前的評估、建設(shè)過程中的監(jiān)測評價(項目中評價)及后評價三者體現(xiàn)了事前、事中、事后評價的有機統(tǒng)一，不能把它們割裂開。

所以，認(rèn)為建設(shè)項目后評價是必須的。需要規(guī)定電力工程建設(shè)程序一般分為項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計、施工準(zhǔn)備、建設(shè)實施、生產(chǎn)準(zhǔn)備、竣工驗收、后評價等八個階段，明確后評價是電力工程項目建設(shè)程序的一個階段。但是，如何規(guī)范地開展電力工程項目后評價，至今尚無規(guī)范可依，需要有關(guān)組織(如中電聯(lián))進(jìn)行策劃制定有關(guān)規(guī)范。注重電力工程項目后評價與立項時的項目評估及項目建設(shè)過程的評價的有機統(tǒng)一相互補充，組成一個有機的評估體系。

2、后評價理論、方法和指標(biāo)分析有待完善

由于電力項目后評價工作機制尚不完善，后評價工作也才開始考慮被列入電力固定資產(chǎn)投資項目的基本建設(shè)程序中，從而影響了后評價工作的制度化建設(shè)。這就要求在項目后評價過程中，應(yīng)按項目背景綜合考慮項目實際情況建立合理的項目后評價指標(biāo)。但從另一個方面考量，項目后評價又要求評價結(jié)果具有一定的可比性，這樣便于在不同項目中進(jìn)行比較。這樣項目的指標(biāo)設(shè)定就面對尷尬的位置，既要強調(diào)項目特殊性又要突出項目的普遍性。最終的結(jié)果往往是兩方面都難以兼顧。

同時電力固定資產(chǎn)投資項目具有復(fù)雜性。在實際的后評價工作中大量的采用綜合評價法。一個現(xiàn)實的問題是綜合評價方法要求評價指標(biāo)之間必須具有相互獨立性。由于電力工業(yè)的特點，除財經(jīng)濟指標(biāo)以外的其他指標(biāo)通常沒有嚴(yán)格的量化評價標(biāo)準(zhǔn)。因此一個常見的結(jié)果是，后評價報告中的財務(wù)經(jīng)濟評價以量化指標(biāo)為主，比較受到重視。而工藝技術(shù)以及管理評價往往是定性評價為主，雖然也有量化的指標(biāo)，但是往往屬于描述性指標(biāo)?？杀刃圆粡?，自然也容易被忽視。最終造成的結(jié)果是后評價報告有演繹為財務(wù)經(jīng)濟報告，而工藝技術(shù)以及管理成為總結(jié)報告的傾向。

目前后評價工作常用的方法有對比法、邏輯框架法、成功度法等。這些方法存在一些不足，主要表現(xiàn)為對項目的影響評價多為定性評價，難以將其轉(zhuǎn)化為定量評價。在評價工作中基本不考慮各評價指標(biāo)之間的相互影響。對于項目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺乏合理的處理和分析，以致難以剔除項目以外因素對評價指標(biāo)的影響，同時導(dǎo)致無項目情況下的結(jié)果分析和評價時點以后的預(yù)測結(jié)果精度不高。同時，對項目的后評價主要為各指標(biāo)的分散評價，沒有形成綜合的集

成評價。成功度法雖然能夠得出一個總體成功度。但由于評價者的主觀因素性，如個人的文化水平、知識結(jié)構(gòu)、社會經(jīng)歷和能力大小等差異，使得人們對各項因素的褒貶程度不相同，難以對收集到的信息進(jìn)行量化處理和綜合評價，得出評價結(jié)論往往帶有一定程度的片面性和靜止性，其評價結(jié)果存在很大的局限性。所以，有些觀點認(rèn)為后評價利用價值不高有一定道理。

建議在后評價方法研究方面，應(yīng)用數(shù)學(xué)手段，建立定量分析的評價模型，開發(fā)具有良好的通用性和可擴充性的評價系統(tǒng)。這是未來評價系統(tǒng)研究開發(fā)的重點，也是提升后評價質(zhì)量水平的重要途徑。采用集成模糊變換和線性規(guī)劃的思路，將后評價指標(biāo)歸類、細(xì)分、量化，設(shè)計一套符合科學(xué)發(fā)展觀的評價指標(biāo)。這套評價指標(biāo)首要解決的問題是一定評價對象范圍內(nèi)的共性問題。首先強調(diào)可比性指標(biāo)，對于特殊性問題只做描述性分析。針對個別領(lǐng)域進(jìn)行后評價指標(biāo)體系的研究工作。一個有效的后評價指標(biāo)體系應(yīng)具備信息收集、描述、解釋、評價和預(yù)測等功能。顯然，后評價指標(biāo)體系的建設(shè)是一個非常復(fù)雜的問題。期望一次性解決所有的問題是不現(xiàn)實的，研究工作應(yīng)有針對性。逐步加深，有序擴展。

也可以參照GB/19580—2004《卓越績效評價準(zhǔn)則》標(biāo)準(zhǔn)，對項目后評價的理論和方法研究?！蹲吭娇冃гu價準(zhǔn)則》管理標(biāo)準(zhǔn)是國家2005年發(fā)布，在：IS09001—2000基礎(chǔ)上補充提出的戰(zhàn)略、資源、社會公益、市場與經(jīng)營結(jié)果等要素管理的標(biāo)準(zhǔn)，由此推動后評價的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

3、建立有效的后評價成果的反饋流程和機制

電力項目后評價反饋機制是一個表達(dá)和擴散后評價成果的動態(tài)過程，包含后評價成果的反饋流程和管控機制。首先，該機制的建立是實現(xiàn)投資項目管理從決策、執(zhí)行、評價、反饋到?jīng)Q策優(yōu)化的閉環(huán)管理模式的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有利于投資決策機制的持續(xù)優(yōu)化，提升投資決策水平；其次，根據(jù)強化理論和期望理論，建立有效的項目后評價反饋機制可以改變項目干系人對項目結(jié)果的預(yù)期，提升項目決策者、建設(shè)者、運營者的工作責(zé)任心，從而達(dá)到事前控制的目的；第三，通過后評價反饋機制的建立并與企業(yè)績效考核體系建立必要的接口，能夠約束項目需求單位的行為。增強項目前評估的準(zhǔn)確性和可信性。使項目投資決策更加科學(xué)。項目后評價反饋機制是整個投資管理流程形成閉環(huán)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對于提升投資管理的績效具有全局意義和戰(zhàn)略意義。由于國內(nèi)電力項目后評價工作開展時間較短，尚未形成完善的流程和科學(xué)的管控體系，在后評價的反饋機制方面還處于探索階段。

3.1當(dāng)前電力項目后評價反饋機制主要存在以下不足

a.后評價的內(nèi)容不夠全面。電力行業(yè)的項目后評價工作剛剛起步，后評價的方法體系還處于建立和完善階段。由于項目后評價工作本身是一個邏輯完整的、涵蓋范圍廣泛的方法體系。涉及到的項目干系人多，組織工作難度大，因此多數(shù)電力企業(yè)采用先易后難的策略，初期主要針對項目效益進(jìn)行后評價。也針對決策過程和建設(shè)過程進(jìn)行后評價。但后評價的反饋信息包含內(nèi)容不全面?？偨Y(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)不充分。反饋效果不盡理想。

b.反饋的信息不充分。從后評價運作機制來看，各大電力企業(yè)在實際操作中缺乏相對獨立的后評價組織機構(gòu)，往往是企業(yè)計劃部或規(guī)劃部門牽頭，其他部門配合完成項目后評價工作。這種架構(gòu)設(shè)置對后評價報告的編制和是否有效反饋，問題能否深入發(fā)掘，有些評估避重就輕，總結(jié)的經(jīng)驗多、教訓(xùn)少，評價報告的反饋流于形式或信息失真嚴(yán)重。

c.反饋的流程不規(guī)范。尚未建立起規(guī)范、科學(xué)的反饋流程，由于內(nèi)在的利益關(guān)系。評價結(jié)論并未完全反饋到項目干系人那里，使后評價效果的發(fā)揮打了折扣。

d.反饋的成果不夠理想。從項目后評價成果的應(yīng)用來看，由于傳統(tǒng)管理流程和方法體系的慣性及管理變革阻力的存在，項目后評價提出的改進(jìn)建議并不能得到很好的應(yīng)用，在提高決策水平、優(yōu)化被評價項目的運營等方面發(fā)揮的作用有限。

3.2建議

a.建立健全投資管理制度，從企業(yè)運作規(guī)則和流程上形成規(guī)范體系。反饋機制的建立應(yīng)以企業(yè)制度的形式確立，用正式或非正式的手段使后評價獲得的經(jīng)驗教訓(xùn)能在新項目和新計劃的制訂過程中得到應(yīng)有的重視。在實際項目運作中，需要加強項目后評價和新項目投資決策之間的邏輯聯(lián)系。建議在項目可行性研究報告中增加一項必備內(nèi)容。即“以往項目的經(jīng)驗教訓(xùn)總結(jié)”，說明過去投資項目與擬建項目同類工程的主要經(jīng)驗教訓(xùn)及本項目擬采用的改進(jìn)措施，促進(jìn)項目干系人對有效改進(jìn)措施的落實。

b.評價機制建設(shè)，結(jié)合其他行業(yè)進(jìn)行后評價工作的經(jīng)驗，探討符合中國特色的電力固定資產(chǎn)投資項目后評價工作機制。后評價機制的研究應(yīng)該包括后評價制度體系的建立，后評價工作的機構(gòu)設(shè)置，后評價工作的組織管理程序，后評價工作規(guī)則的制定原則，后評價報告的編制標(biāo)準(zhǔn)和格式等內(nèi)容。

c.建立規(guī)范的反饋流程。通過建立規(guī)范的流程、標(biāo)準(zhǔn)的接口，并將后評價結(jié)果與部門和個人的績效考核相聯(lián)系。將“項目后評價報告”作為企業(yè)重大決策失誤責(zé)任追究的重要依據(jù)，使后評價中的經(jīng)驗教訓(xùn)和改進(jìn)建議真正反饋到項目干系人手中，對今后工作的改進(jìn)起到實質(zhì)性的作用，使后評價的成果真正落到實處。

d.創(chuàng)新后評價報告的反饋形式。后評價報告有組織、有計劃地分發(fā)擴散是改進(jìn)投資活動的計劃和執(zhí)行的重要手段。評價者應(yīng)按照任務(wù)委托與合同協(xié)議的要求，根據(jù)不同對象報送正式的或摘要的報告。評價者對服務(wù)對象的信息需求。擴散形式不一定僅僅局限于發(fā)送評價報告，也可以采取發(fā)送評價年度報告、綜合研究專題報告或簡報、辦學(xué)習(xí)班、專業(yè)會議等形式。對于具有重大社會影響的項目要建立暢通的反饋和擴散渠道與機制，使后評價成果不僅能有效地反饋到?jīng)Q策部門，而且能向社會廣為擴散，從而增加后評價的透明度和社會影響力。

4、后評價成果信息利用的管理

電力工程項目涉及面廣，對有關(guān)地區(qū)的經(jīng)濟、社會和環(huán)境影響復(fù)雜而深遠(yuǎn)，后評價工作需要大量的數(shù)據(jù)資料，這些資料必須靠長久的積累。為了提高電力工程項目后評價工作效率以及為之提供可靠的數(shù)據(jù)資料，有必要建立我國電力工程項目的監(jiān)測與評價數(shù)據(jù)庫，這也是加強項目管理和綜合分析后評價成果，充分發(fā)揮后評價作用的需要。建議有關(guān)組織(如中電聯(lián))籌建電力工程項目監(jiān)測與評價數(shù)據(jù)庫，存儲電力工程項目建議書、可行性研究及項目評估、立項決策、建設(shè)設(shè)施過程及項目完成的監(jiān)測數(shù)據(jù)，評價信息和項目后評價的成果。

建立和完善必要的項目后評價反饋輔助管理系統(tǒng)。如建立項目管理信息數(shù)據(jù)庫，對項目篩選、立項、實施、完工到運營的全過程進(jìn)行監(jiān)測管理，并明確項目監(jiān)測評價指標(biāo)、監(jiān)測程序、監(jiān)測的執(zhí)行與管理。同時，通過輔助管理系統(tǒng)加強對反饋過程的監(jiān)控和反饋效果的考核。提升

投資管理的績效。

例如：國家電網(wǎng)公司“SGl86”信息化工程ERP項目平臺利用，建立項目后評價接口。ERP(企業(yè)資源計劃)，是建立在信息技術(shù)基礎(chǔ)上，以系統(tǒng)化的管理思想、業(yè)務(wù)流程、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為企業(yè)決策層及員工提供決策運行手段。將徹底改變傳統(tǒng)的思維方式和作業(yè)模式，實現(xiàn)從分散化向集約化管理的轉(zhuǎn)變，從粗放型向精細(xì)化管理的轉(zhuǎn)變，從個性化向標(biāo)準(zhǔn)化管理的轉(zhuǎn)變。在項目管理方面，通過引入標(biāo)準(zhǔn)化的項目結(jié)構(gòu)。

5、后評價人才的培養(yǎng)是提高評價水平的關(guān)鍵

電力工程項目后評價專業(yè)性強。目前我國尚沒有形成一支業(yè)務(wù)素質(zhì)高的電力工程項目后評價專業(yè)人才隊伍。為加快我國電力工程項目后評價工作，急需培養(yǎng)電力工程項目后評價的人才，這可通過多種方式進(jìn)行，如由電力高校正規(guī)培養(yǎng)，也可由有關(guān)組織、學(xué)會、協(xié)會有計劃地組織各種層次的電力工程項目后評價培訓(xùn)班、研討班。還可以選擇德才兼?zhèn)涞娜藛T出國進(jìn)修等方式，造就創(chuàng)新和發(fā)展的人才。后評價人員的業(yè)務(wù)水平和職業(yè)道德素質(zhì)也關(guān)系到后評價能否健康有序的發(fā)展，所以后評價人才的培養(yǎng)應(yīng)有計劃、高起點、增加投入。

加強后評價方法論的培訓(xùn)，培養(yǎng)后評價業(yè)務(wù)隊伍，不斷改進(jìn)和提升后評價方法論，提高后評價的質(zhì)量。同時，在企業(yè)員工特別是一線管理人員中普及后評價理念，提高全員對開展后評價工作和反饋信息應(yīng)用的重視程度，使后評價工作的成果切實為企業(yè)投資效益的提升發(fā)揮作用。

6、結(jié)語

電力企業(yè)為了保持企業(yè)盈利和競爭力，目前將投資模式由粗放型向精確化管理型轉(zhuǎn)變。在發(fā)達(dá)國家，對投資項目進(jìn)行后評價，已成為出資人加強投資管理、提高資金運用效率、提升股東價值的重要手段。隨著我國電力投資體制改革的深入。市場機制對電力企業(yè)投資行為的約束日益強化。對投入、產(chǎn)出、合理的投資比例的計劃和分析。對投資項目進(jìn)行后評價的緊迫性也越來越高。通過項目后評價提高投資效果，反省項目決策和管理，也是提高企業(yè)自己一面寶貴的鏡子。也期待更多更好的電力項目后評價成果涌現(xiàn)，以共同交流和提高評價水平。

第二篇：建設(shè)項目后評價的作用

建設(shè)項目后評價的作用

項目后評價主要服務(wù)于投資決策，是出資人對投資活動進(jìn)行監(jiān)管的重要手段。項目后評價也可以為改善企業(yè)經(jīng)營管理提供幫助。

結(jié)合我國開展項目后評價以來的實際效果，建設(shè)項目后評價的作用可歸納為以下五點：

（1）為提高建設(shè)項目決策科學(xué)化水平服務(wù)

項目前評估為項目投資決策提供依據(jù)。前評估中所做的預(yù)測是否正確，需要項目建設(shè)的實驗來檢驗，需要項目后評價來分析和判斷。通過建立完善的建設(shè)項目后評價制度和科學(xué)的評價方法體系，一方面可以促使前評估人員增強責(zé)任感，努力做好前評估工作，提高項目預(yù)測的準(zhǔn)確性；另一方面可以通過項目后評

價反饋的信息，及時糾正建設(shè)項目決策中存在的問題，從而提高未來建設(shè)項目決策的科學(xué)化水平。

（2）為政府制定和調(diào)整有關(guān)經(jīng)濟政策提供參考

項目后評價總結(jié)的經(jīng)驗教訓(xùn)，往往涉及到政府宏觀經(jīng)濟管理中的某些問題，政府有關(guān)部門可根據(jù)反饋的信息，合理確定和調(diào)整投資規(guī)模與投資流向，協(xié)調(diào)各產(chǎn)業(yè)部門之間及其內(nèi)部的各種比例關(guān)系，及時進(jìn)行修正某些不適合經(jīng)濟發(fā)展的宏觀經(jīng)濟政策、技術(shù)經(jīng)濟政策和已經(jīng)過時的指標(biāo)參數(shù)。此外，政府有關(guān)部門還

可通過建立必要的法規(guī)、法令、相關(guān)的制度和機構(gòu)，促進(jìn)投資管理的良性循環(huán)。

（3）為銀行調(diào)整信貸政策提供依據(jù)

為建設(shè)項目提供貸款的銀行通過開展建設(shè)項目后評價，發(fā)現(xiàn)項目建設(shè)資金使用過程中存在的問題，分

析研究貸款項目成功或失敗的原因，為調(diào)整信貸政策提供依據(jù)。

（4）為提高建設(shè)項目監(jiān)管水平提出建議

建設(shè)項目管理是一項十分復(fù)雜的活動，它涉及到政府有關(guān)部門、建設(shè)項目業(yè)主、貸款銀行、設(shè)備制造和材料供應(yīng)商以及工程勘察設(shè)計、工程施工、工程監(jiān)理等許多部門，只有各方面密切合作，建設(shè)項目才能順利完成。如何進(jìn)行有效管理、協(xié)調(diào)有關(guān)各方的關(guān)系、采取什么樣的具體協(xié)作形式等，都應(yīng)在項目建設(shè)過程中不斷摸索、不斷完善。建設(shè)項目后評價通過對已建成項目實際情況的分析研究，總結(jié)項目在組織管理方面的先進(jìn)經(jīng)驗和失敗的教訓(xùn)，為出資人對未來項目的管理活動提供借鑒，以便提高項目監(jiān)管水平。

（5）促使建設(shè)項目運營狀態(tài)正?；?/p>

項目后評價時，對于評價時點以前的項目投產(chǎn)初期和達(dá)產(chǎn)時期的實際情況要進(jìn)行分析和研究，比較實際狀態(tài)與預(yù)測目標(biāo)的偏離程度，分析產(chǎn)生偏差的原因，提出切實可行的改進(jìn)措施，促使建設(shè)項目運營狀態(tài)

正?；?，提高建設(shè)項目的經(jīng)濟效益和社會效益。

第三篇：20.(96)公路建設(shè)項目后評價工作管理辦法

公路建設(shè)項目后評價工作管理辦法

交計發(fā)［1996］1130號

發(fā)布日期：1996年12月31日實施日期：1996年12月31日

第一條項目后評價是基本建設(shè)程序的重要組成部分。為規(guī)范公路項目后評價管理工作，特制定本辦法。

第二條后評價工作的重點是國家重點公路建設(shè)項目或符合下列條件之一的公路建設(shè)項目：

1．40公里以上的國道主干線項目或100公里以上的國道及省道高等級公路項目；

2．利用外資的公路項目；

3．特大型獨立公路橋隧項目；

4．上級主管部門指定的項目。

第三條進(jìn)行項目后評價的必備條件為：

1．根據(jù)預(yù)定目標(biāo)已全部建成并通過竣工驗收；

2．至少經(jīng)過2至3年的通車運營實踐。

第四條后評價管理工作實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”，進(jìn)行后評價的項目分為地方、部、國家三個管理層次。

地方管理的后評價項目，由各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市交通行政主管部門根據(jù)本辦法第二條及第三條的規(guī)定按下達(dá)計劃。編制后評價報告以項目法人或建設(shè)單位為主，組織承擔(dān)本項目可行性研究、設(shè)計、施工、監(jiān)理、運營、管理、審計等有關(guān)部門、單位以及地方政府的有關(guān)人員參加，共同開展工作。后評價報告應(yīng)按照《公路建設(shè)項目后評價報告編制辦法》編制。

交通部根據(jù)本辦法第二條及第三條的規(guī)定，一般選擇四分之一的后評價項目進(jìn)行部管理，按下達(dá)計劃。

國家管理的后評價項目由國家計委確定。

第五條地方管理的項目，其后評價報告由項目法人或建設(shè)單位報省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市交通行政主管部門，由省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市交通行政主管部門組織審查，并將修改后的報告連同審查意見報交通部綜合計劃司備案。

部管理的項目，其后評價報告一般先由省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市交通行政主管部門進(jìn)行初審，初審?fù)ㄟ^后，再由省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市交通行政主管部門報部，由部組織有關(guān)部門進(jìn)行正式審查，并寫出《建設(shè)項目后評價審查報告》，報國家計委備案。國家計委確定的后評價項目，按國家計委有關(guān)規(guī)定組織審查。

第六條項目后評價審查應(yīng)堅持客觀、公正、科學(xué)的原則。

第七條凡屬于第二條規(guī)定的項目，項目法人或建設(shè)單位應(yīng)指定專人建立項目的跟蹤管理系統(tǒng)和定期檢查制度，并按規(guī)定逐步完善各階段的管理機制，自建設(shè)項目立項(即項目建議書批準(zhǔn))開始即填寫“公路建設(shè)項目管理卡”，并建立決策、設(shè)計、施工、運營各階段的技術(shù)經(jīng)濟檔案，為項目后評價工作積累完整的技術(shù)經(jīng)濟資料和數(shù)據(jù)。

第八條建設(shè)項目的各有關(guān)部門和單位要認(rèn)真對待后評價成果，從中吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，并采取相應(yīng)的對策、措施，進(jìn)一步完善已建項目，改進(jìn)在建項目，指導(dǎo)待建項目。

第九條建設(shè)項目后評價報告的編制、審核、審查費用由項目法人或建設(shè)單位自行解決，可列入項目投資概算，在建設(shè)單位管理費中列支。

第十條本辦法由交通部負(fù)責(zé)解釋。

第十一條各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市交通行政主管部門可根據(jù)本辦法制定實施細(xì)則，報交通部備案。

第十二條本辦法自頒布之日起施行。

第四篇：電力建設(shè)項目水土保持工作暫行規(guī)定

電力建設(shè)項目水土保持工作暫行規(guī)定

水利部 國家電力公司水保[1998]423號

頒布日期：1998-10-20

（水利部、國家電力公司水保１９９８４２３號 １９９８．１０．２０）

一、為全面貫徹實施《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國電力法》、《中華人民共和國水土保持法實施條例》，做好電力建設(shè)項目的水土保持工作，建立良好生態(tài)環(huán)境，制定本規(guī)定。

二、本規(guī)定適用于我國境內(nèi)位于山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)，由國家電力公司及其子公司投資（包括獨資、控股、參股）的電力建設(shè)項目。其他電力建設(shè)項目可參照執(zhí)行。

三、新建（含改建、擴建）電力建設(shè)項目，必須在項目可行性研究階段編報水土保持方案，作為環(huán)境影響報告書的重要組成部分單獨成冊，專項審批。

四、在建電力建設(shè)項目凡造成水土流失、其環(huán)境影響報告書中沒有水行政主管部門審批的水土保持方案的，建設(shè)單位應(yīng)補編水土保持方案。

五、水土保持方案的編制由建設(shè)單位委托持有《編制水土保持方案資格證書》的單位進(jìn)行編制。電力建設(shè)項目應(yīng)首先編制水土保持方案大綱，經(jīng)國家電力公司報水利部審查同意后，作為編制水土保持方案的依據(jù)。

六、電力建設(shè)項目的水土保持方案由國家電力公司組織、國家及項目所在地縣級以上水行政主管部門參加進(jìn)行預(yù)審，方案經(jīng)修訂后由國家電力公司報水利部審批。

七、在電力建設(shè)過程中應(yīng)采取保護(hù)水土資源的措施，防止造成人為的水土流失的，對因開發(fā)建設(shè)造成水土流失的必須負(fù)責(zé)治理。生產(chǎn)建設(shè)項目的水土保持設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用，建設(shè)項目竣工驗收時，應(yīng)同時驗收水土保持設(shè)施。對已建電力項目造成水土流失，應(yīng)依法組織治理。

八、各級水行政主管部門要積極支持電力建設(shè)，嚴(yán)格按有關(guān)法律法規(guī)和本規(guī)定執(zhí)行，防止亂收費。

九、電力建設(shè)和經(jīng)營管理單位要自覺接受水行政主管部門的監(jiān)督檢查，加強與水行政主管部門的聯(lián)系和配合，做好水土保持工作。有水土流失防治任務(wù)的電力建設(shè)項目應(yīng)每年向縣級以上水行政主管部門通報水土流失防治工作的進(jìn)展情況。

十、本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。

第五篇：公路建設(shè)項目后評價報告編制辦法

《公路建設(shè)項目后評價報告編制辦法》

信息來源：寧波市公路管理局時間：2003-06-05 15:38:34字體：[大 中 小] 公路建設(shè)項目后評價報告編制辦法

(1996年12月31日交通部交計發(fā)〔1996〕1130號文發(fā)布)

第一條 為使后評價報告編制工作規(guī)范化、科學(xué)化、特制定本辦法。

第二條 公路建設(shè)項目后評價報告是在公路通車運營2至3年后，用系統(tǒng)工程的方法，對建設(shè)項目決策、設(shè)計、施工和運營各階段工作及其變化的成因，進(jìn)行全面的跟蹤、調(diào)查、分析和評價。

第三條 編制公路建設(shè)項目后評價報告的目的是通過全面總結(jié)，為不斷提高決策、設(shè)計、施工、管理水平，合理利用資金，提高投資效益，改進(jìn)管理，制定相關(guān)政策等提供科學(xué)依據(jù)。

第四條 公路建設(shè)項目后評價報告的主要內(nèi)容包括：

一、建設(shè)項目的過程評價：依據(jù)國家現(xiàn)行的有關(guān)法令、制度和規(guī)定，分析和評價項目前期工作、建設(shè)實施、運營管理等執(zhí)行過程，從中找出變化原因，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)。

二、建設(shè)項目的效益評價：根據(jù)實際發(fā)生的數(shù)據(jù)和后評價時國家頒布的參數(shù)進(jìn)行國民經(jīng)濟評價和財務(wù)評價，并與前期工作階段按預(yù)測數(shù)據(jù)進(jìn)行的評價相比較，分析其差別和成因。

三、建設(shè)項目的影響評價：分析、評價對影響區(qū)域的經(jīng)濟、社會、文化以及自然環(huán)境等方面所產(chǎn)生的影響。評價一般可分為社會經(jīng)濟影響評價和環(huán)境影響評價。

四、建設(shè)項目目標(biāo)持續(xù)性評價：根據(jù)對建設(shè)項目的公路網(wǎng)狀況、配套設(shè)施建設(shè)、管理體制、方針政策等外部條件和運行機制、內(nèi)部管理、運營狀況、公路收費、服務(wù)情況等的內(nèi)部條件分析，評價項目目標(biāo)(服務(wù)交通量、社會經(jīng)濟效益、財務(wù)效益、環(huán)境保護(hù)等)的持續(xù)性，并提出相應(yīng)的解決措施和建議。

第五條 公路建設(shè)項目后評價報告由主報告及附件兩部分組成。主報告應(yīng)按本辦法附件一《公路建設(shè)項目后評價報告文本格式及內(nèi)容要求》編制。附件的內(nèi)容應(yīng)包括各種專題報告及建設(shè)項目管理卡。建設(shè)項目管理卡應(yīng)按本辦法附件二《公路建設(shè)項目管理卡內(nèi)容要求及填表說明》編制。

第六條 編制建設(shè)項目后評價報告必須以項目各階段的正式文件和項目建成通車2～3年內(nèi)進(jìn)行的各種調(diào)查及重要運行參數(shù)的測試數(shù)據(jù)為依據(jù)。項目通車后需要進(jìn)行的調(diào)查主要有：交通量調(diào)查、車輛運行特征調(diào)查、車輛運輸費用調(diào)查、工程質(zhì)量調(diào)查、項目財務(wù)狀況調(diào)查、社會經(jīng)濟效果調(diào)查、環(huán)境調(diào)查等。項目各階段的正式文件主要包括：項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計及其審查意見、批復(fù)文件；施工階段重大問題的請示及批復(fù)；工程竣工報告；工程驗收報告和審計后的工程竣工決算及主要圖紙等。

第七條 公路建設(shè)項目后評價的方法應(yīng)采用綜合比較法，即根據(jù)項目各階段所預(yù)定的目標(biāo)，從項目作用與影響、效果與效益、實施與管理、運營與服務(wù)等方面追蹤對比，分析評價。前期工作的評價技術(shù)原則上可用于項目的后評價。

第八條 公路建設(shè)項目后評價報告編制必須客觀、公正、科學(xué)，不應(yīng)受項目各階段文件結(jié)論的束縛。

第九條 公路建設(shè)項目后評價報告及附件文本統(tǒng)一采用297毫米×210毫米(A4)裝訂，封面采用紫紅色。

第十條 本辦法由交通部負(fù)責(zé)解釋。

第十一條 本辦法自頒布之日起實行。1990年頒發(fā)的《公路建設(shè)項目后評價報告編制辦法(試行)》即行廢止。

附件一：公路建設(shè)項目后評價報告文本格式及內(nèi)容要求。

附件二：公路建設(shè)項目管理卡內(nèi)容要求及填表說明。

附件一：

公路建設(shè)項目后評價報告

文本格式及內(nèi)容要求

I.封面格式

××-××公路后評價報告(編制單位)

××××年××月

II.扉頁格式

編制單位

×××××

(蓋章)

單位負(fù)責(zé)人

×××

(簽章)總工程師

×××

(簽章)

總經(jīng)濟師

×××

(簽章)

總會計師

×××

(簽章)

項目負(fù)責(zé)人

×××

(職稱)

參加人員

×××

(職稱)

×××參加單位

×××××

參加人員

×××

(職稱)×××

III.內(nèi)容要求

目錄

第一章 概述

第二章 建設(shè)項目過程評價

第三章 建設(shè)項目效益評價

第四章 建設(shè)項目影響評價

第五章 建設(shè)項目目標(biāo)持續(xù)性評價

第六章 結(jié)論

附件：

1.公路建設(shè)項目管理卡

2.有關(guān)委托、招標(biāo)、評審、批復(fù)等主要文件的復(fù)印件

3.專題報告(包括交通量分析與預(yù)測、經(jīng)濟評價等)第一章 概

述

一、建設(shè)項目概況：項目的起訖點(位置)，項目立項、決策、設(shè)計、開工、竣工、通車時間等，突出反映項目的特點。

附圖：項目竣工平縱面縮圖(比例為1/10萬～1/20萬，內(nèi)容同初步設(shè)計文件要求)。

二、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模及主要技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)。

三、建設(shè)項目各階段主要指標(biāo)的變化情況。

四、資金來源及使用情況。

五、主要結(jié)論。

第二章 建設(shè)項目過程評價

一、前期工作情況和評價

(一)前期工作基本情況

(二)項目建設(shè)的必要性

(三)前期工作各階段審批文件的主要內(nèi)容

(四)前期工作各階段主要指標(biāo)的變化分析

二、項目實施情況和評價

(一)施工圖設(shè)計和項目實施情況：包括施工圖設(shè)計單位及施工單位的選擇、建設(shè)環(huán)境及施工條件、施工監(jiān)理和施工質(zhì)量檢驗、施工計劃與實際進(jìn)度的比較分析等。

(二)項目開工、竣工、驗收等文件內(nèi)容。

(三)工程驗收的主要結(jié)論。

(四)實施階段主要指標(biāo)的變化分析：包括變更設(shè)計原因、施工難易、投資增減、工程質(zhì)量、工期進(jìn)度的影響等情況分析。

三、投資執(zhí)行情況和評價

(一)建設(shè)資金籌措。若有變化，分析其變化的原因及影響。

(二)施工期各資金到位情況及投資完成情況(內(nèi)資、外資數(shù)額及其當(dāng)年利率或匯率)。

(三)工程竣工決算與初步設(shè)計概算、立項決策估算的比較分析(按單項工程分內(nèi)資和外資)。

(四)工程投資節(jié)余或超支的原因分析。

四、運營情況和評價

(一)運營情況：包括運營交通量(含路段及各互通立交出入交通量)、車速等運行參數(shù)的調(diào)查情況。

(二)運營評價：評價建設(shè)項目是否達(dá)到預(yù)期的效果，分析實際交通量與預(yù)測交通量的差別及其原因，并對項目達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的情況進(jìn)行分析。

五、管理、配套及服務(wù)設(shè)施情況和評價

(一)管理情況和評價：包括項目前期至實施全過程的各階段各項制度、規(guī)定和程序的管理情況，各種管理機構(gòu)的設(shè)置及其功能、組織形式和作用，并對其管理效果進(jìn)行評價。(二)配套及服務(wù)設(shè)施情況和評價：建設(shè)項目配套及服務(wù)設(shè)施(包括通信、收費、管理所、服務(wù)區(qū)、停車場、安全防護(hù)設(shè)施、標(biāo)志標(biāo)線、監(jiān)控系統(tǒng)等)的設(shè)計、方案比選及其實施情況，并對其設(shè)置的必要性和適宜性進(jìn)行分析評價。

第三章 建設(shè)項目效益評價

一、國民經(jīng)濟效益評價

參照《公路建設(shè)項目經(jīng)濟評價方法》，根據(jù)通車運營的實際車速、經(jīng)濟成本等各項數(shù)據(jù)，評價項目的國民經(jīng)濟效益，并與決策階段預(yù)測的結(jié)論比較，分析其差別及原因。

二、財務(wù)效益評價

(一)對于收費公路(包括獨立大橋、隧道)，根據(jù)實際財務(wù)成本和實際收費收入，進(jìn)行項目的財務(wù)效益分析，并與決策階段預(yù)測的結(jié)論比較，分析其差別和原因。

(二)進(jìn)一步做出收費分析，明確貸款償還能力。并分析物價上漲、匯率變化及收費標(biāo)準(zhǔn)變化對財務(wù)效益產(chǎn)生的影響。

三、資金籌措方式評價

根據(jù)建設(shè)資金來源、投資執(zhí)行情況及財務(wù)效益分析，對項目的資金籌措方式進(jìn)行評價。

第四章 建設(shè)項目影響評價

一、社會經(jīng)濟影響評價

分析項目對所在地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展所產(chǎn)生的影響。包括土地利用、就業(yè)、地方社區(qū)發(fā)展、生產(chǎn)力布局、扶貧、技術(shù)進(jìn)步等方面的影響和評價。

二、環(huán)境影響評價

對照項目前評估時批準(zhǔn)的《環(huán)境影響報告書》，重點從項目建設(shè)所引起的區(qū)域生態(tài)平衡、環(huán)境質(zhì)量變化及自然資源的利用和文物保護(hù)等方面評價項目環(huán)境影響的實際效果。

第五章 建設(shè)項目目標(biāo)持續(xù)性評價

一、外部條件對項目目標(biāo)持續(xù)性的影響：包括社會經(jīng)濟發(fā)展、管理體制、公路網(wǎng)狀況、配套設(shè)施建設(shè)、政策法規(guī)等外部條件。

二、內(nèi)部條件對項目目標(biāo)持續(xù)性的影響：包括運行機制、內(nèi)部管理、服務(wù)情況、公路收費、運營狀況等內(nèi)部條件。

第六章 結(jié)

論

一、結(jié)論

二、存在問題

三、經(jīng)驗與教訓(xùn)

四、措施與建議

附件二：

公路建設(shè)項目管理卡內(nèi)

容要求及填表說明

I.內(nèi)容要求

公路建設(shè)項目管理卡由公路建設(shè)項目綜合管理卡、公路建設(shè)項目投資管理卡

1、公路建設(shè)項

目投資管理卡

2、公路建設(shè)項目交通量比較卡和公路建設(shè)項目效益比較卡組成，具體內(nèi)容要

求詳見表

1、表

2、表

3、表

4、表5。

公路建設(shè)項目管理卡也適用于獨立大橋及隧道建設(shè)項目，其標(biāo)題相應(yīng)改為橋梁建設(shè)項目管理卡或隧道建設(shè)項目管理卡。

II.填表說明

公路建設(shè)項目管理卡應(yīng)從項目立項開始時就進(jìn)行填寫。綜合管理卡和投資管理卡應(yīng)在工程竣工通車時編制、填寫完畢；交通量比較卡和效益卡應(yīng)在后評價完成時編制、填寫完畢。

一、公路建設(shè)項目綜合管理卡

(一)承擔(dān)單位、項目負(fù)責(zé)人填寫在預(yù)可行性研究、工程可行性研究、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計及工程竣工驗收項內(nèi)。

(二)上報及批準(zhǔn)機關(guān)、文號填寫在項目建議書、可行性研究及初步設(shè)計項內(nèi)。

(三)各階段工作發(fā)生的日期及時間按年月日至年月日填寫在日期欄內(nèi)。

(四)各階段建設(shè)規(guī)模和主要的技術(shù)指標(biāo)，應(yīng)分別填寫各階段審查的(或上報的)和批準(zhǔn)的各項內(nèi)容?！吧蠄笪募毕抵概c“批復(fù)”相對應(yīng)的項目建議書、可行性研究和初步設(shè)計。項目建設(shè)規(guī)模是指公路等級(如高速公路、汽車專用一級公路、汽車專用二級公路)和里程(單位為公里)。主要技術(shù)指標(biāo)可填寫計算行車速度(單位為公里/小時)；路基寬度(單位為米)等。橋梁建設(shè)項目建設(shè)規(guī)模是指橋長(包括主橋和引橋，單位為米)；兩岸接線的公路等級、長度(單位為公里)。主要技術(shù)指標(biāo)可填寫橋面凈寬(單位為米)；車輛荷載(包括汽車和掛車)；通航凈空(航道等級)；兩岸接線路基寬(單位為米)等。隧道建設(shè)項目建設(shè)規(guī)模是指隧道長(單位為米)；兩端接線的公路等級、長度(單位為公里)。主要技術(shù)指標(biāo)可填寫隧道凈寬(單位為米)；隧道凈空(單位為米)；兩端接線路基寬(單位為米)等。

(五)項目各階段估算、概算和決算的總投資分別填寫在工程總投資欄內(nèi)(單位為萬元)。資金籌措分內(nèi)資和外資，內(nèi)資包括養(yǎng)路費、國內(nèi)貸款、交通部車購費補助等；外資包括國外貸款、華僑及港澳同胞集資等。外資折合人民幣分別填入各欄內(nèi)。

(六)項目各階段估計和實際使用的四大材料分別按總用量(單位為立方米、噸)和總價值(單 位為萬元)填寫。

二、公路建設(shè)項目投資管理卡

(一)公路建設(shè)項目從立項到實施各階段的投資、工程量等工程指標(biāo)，應(yīng)按各階段最終批準(zhǔn)的和實際實施的指標(biāo)進(jìn)行填寫；外資按實際使用的幣種折合成人民幣填寫(單位為萬元)；調(diào)整概算填寫最后一次調(diào)概的數(shù)據(jù)。

(二)表內(nèi)項目內(nèi)容可根據(jù)需要增減。估算投資因分項較少，可合并填寫。

(三)獨立大橋和隧道建設(shè)項目投資管理卡的項目內(nèi)容可參照有關(guān)工程投資估算項目表。

三、公路建設(shè)項目交通量比較卡

預(yù)可行性研究和工程可行性研究的交通量是指預(yù)可行性研究和工程可行性研究報告中從預(yù)計通車年份到遠(yuǎn)景服務(wù)年份各年的預(yù)測交通量；后評價階段的交通量是指通車運營期間的實測交通量和后評價報告中各年的預(yù)測交通量。備注欄內(nèi)注明通車運營年份。

四、公路建設(shè)項目效益比較卡

將預(yù)可行性研究、工程可行性研究、后評價報告中的國民經(jīng)濟評價和財務(wù)評價指標(biāo)值分別填寫在相應(yīng)欄內(nèi)。

表4公路建設(shè)項目交通量比較卡