第一篇：論述小城鎮(zhèn)的地位和作用

小城鎮(zhèn)建設(shè)在中國(guó)城市化進(jìn)程中的地位和作用

論文作者 孫福秦

摘 要：城市化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，發(fā)展小城鎮(zhèn)是中國(guó)城市化道路的戰(zhàn)略選擇，是解決中國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的必由之路，在小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展中，必然會(huì)出現(xiàn)各種問題，這可以通過深化改革，制定和實(shí)施科學(xué)的總體規(guī)劃，加強(qiáng)管理和改善軟硬環(huán)境來解決。

關(guān)鍵詞 :小城鎮(zhèn);城市化;改革;發(fā)展

Abstract: the city is the inevitable result of economic development, the development of small towns is the strategic choice of China City Road, is to solve the transfer of rural surplus labor force in China, the route one must take to realize rural modernization, in the construction and development of small towns, will appear a variety of problems, this can be through the deepening of reform, the formulation and implementation of the overall planning of science, to strengthen management and improve the environment to solve.Keywords: small towns;city;reform;development

一、小城鎮(zhèn)研究的回顧

小城鎮(zhèn)指的是依法設(shè)立的建制鎮(zhèn)、（注：根據(jù)1984年10月國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的關(guān)于調(diào)整鎮(zhèn)的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的報(bào)告。鎮(zhèn)是指縣級(jí)地方政府機(jī)關(guān)所在地；鄉(xiāng)的總?cè)丝谠?萬人以上，非農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?0 ％以上的鄉(xiāng)政府所在地；鄉(xiāng)的總?cè)丝谠?萬人以下，非農(nóng)業(yè)人口在2000 人以上的鄉(xiāng)政府所在地；少數(shù)民族地區(qū)、人口稀少的邊遠(yuǎn)地區(qū)、山區(qū)和小型工礦區(qū)、小港口、風(fēng)景旅游、邊境口岸等地，非農(nóng)業(yè)人口雖不足2000人，如確有必要，也可以設(shè)置鎮(zhèn)的建制。）農(nóng)村集鎮(zhèn)（通常為鄉(xiāng)人民政府所在地），也泛指20萬人口以下的小城市。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)，1994年，中國(guó)的建制鎮(zhèn)有1.6萬個(gè)，擁有人口1.9億人（非農(nóng)業(yè)人口占1億人），其中縣城關(guān)鎮(zhèn)2200個(gè)，人口9000多萬人（非農(nóng)人口占60％以上），農(nóng)村集鎮(zhèn)3 萬多個(gè)，人口5000多萬人（非農(nóng)人口占23％）。小城鎮(zhèn)數(shù)量如此之多、人口如此之眾，為世界各國(guó)僅見。在我國(guó)，進(jìn)行小城鎮(zhèn)建設(shè)不僅是一個(gè)實(shí)踐問題，更重要的是一個(gè)理論問題。費(fèi)孝通教授用“小

城鎮(zhèn)，大問題”來概括小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要性是很精辟的。80年代中期以來，中國(guó)學(xué)術(shù)界在對(duì)小城鎮(zhèn)的地位和作用的討論中，有肯定、否定兩種截然相反的意見。

肯定的意見認(rèn)為：第一，從整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的角度來看，小城鎮(zhèn)的發(fā)展是建設(shè)具有中國(guó)特色的社會(huì)主義農(nóng)村的重要組成部分，是建立合理的城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)的重要途徑，對(duì)建立新型城鄉(xiāng)關(guān)系、逐步縮小以至消滅三大差別都具有重要的意義；第二，從城市化角度看，小城鎮(zhèn)可以作為人口的“蓄水池”、“節(jié)流閘”，可以防止農(nóng)村人口大量涌入城市，以便更好地發(fā)揮大中城市的作用；第三，從農(nóng)村現(xiàn)代化的角度來看，小城鎮(zhèn)的發(fā)展必然會(huì)將現(xiàn)代化的城市文明向農(nóng)村擴(kuò)散，使農(nóng)村居民的生活逐步現(xiàn)代化，同時(shí)，它也會(huì)將先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)傳播到農(nóng)村并促進(jìn)農(nóng)村文化教育衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。此外，小城鎮(zhèn)還可安排農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，促進(jìn)農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化；第四，從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的角度看，小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)、工農(nóng)之間商品交換和流通的中間環(huán)節(jié)，也是農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部商品交換的重要場(chǎng)所。對(duì)商品生產(chǎn)和流通起引導(dǎo)、促進(jìn)和疏通作用。

否定的意見則認(rèn)為：第一，以上四種說法只不過是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)變化所引起的后續(xù)連鎖變化，它不是小城鎮(zhèn)帶來的，因?yàn)樾〕擎?zhèn)的功能只有兩個(gè)，即“聚落功能”和“組織功能”。（注：見陳歐：《小城鎮(zhèn)的功能和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化》，載《社會(huì)學(xué)研究》1987年第3期。）持此觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為，在中國(guó)的城市化道路中大力發(fā)展小城鎮(zhèn)不如發(fā)展大中城市。因?yàn)槌鞘谢c工業(yè)化密切相關(guān)，在強(qiáng)大的工業(yè)化力量沖擊下難以促進(jìn)發(fā)展的都是小城鎮(zhèn)；第二，與大中城市比較起來，小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益低，如果片面強(qiáng)調(diào)小城鎮(zhèn)的發(fā)展，不僅小城鎮(zhèn)本身發(fā)展效益不佳，而且很可能導(dǎo)致城市整體效益低下，最終將弊多于利；第三，小城鎮(zhèn)的吸引力與輻射力較弱，它們雖可把一部分農(nóng)村人口吸引到小城鎮(zhèn)來，但這只是暫時(shí)的、過渡性的，這些人口將以小城鎮(zhèn)為跳板，集中到大中城市去。第四，小城鎮(zhèn)過多發(fā)展有可能占用過多耕地，因?yàn)榇蠹s15個(gè)15萬人口的城市建成區(qū)占地約等于1個(gè)200萬人口城市建成區(qū)占地，而多數(shù)小城鎮(zhèn)建成后吸納的人口會(huì)遠(yuǎn)低于15萬，故小城鎮(zhèn)建成區(qū)占地面積總和要大于同等人口大城市建設(shè)區(qū)占地面積；第五，農(nóng)村的改革實(shí)踐證明，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)有其極大的局限性，如果認(rèn)為發(fā)展小城鎮(zhèn)是中國(guó)城市化的唯一道路，那么走出的將是一條低效益之路。不僅不能從根本上改變中國(guó)的城鄉(xiāng)格局，也解決不了城市化問題。（注：參見李青：《對(duì)小城鎮(zhèn)的再認(rèn)識(shí)》，載《城市問題》1987年第4期。）

許多外國(guó)學(xué)者也提出了自己的見解。如持否定意見的外國(guó)學(xué)者認(rèn)為：“中國(guó)并不是唯一的鼓勵(lì)小城鎮(zhèn)發(fā)展并限制大都市發(fā)展，以達(dá)到控制人口居住區(qū)域發(fā)展的國(guó)家。但一個(gè)有趣的事實(shí)是我們都有親身經(jīng)歷顯示出這一政策不是很成功。因?yàn)猷l(xiāng)村和小城鎮(zhèn)沒有規(guī)模經(jīng)濟(jì)和集約經(jīng)濟(jì)來加速經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，它們的市場(chǎng)太小，不足以支持商業(yè)化和工業(yè)化生產(chǎn)。因?yàn)閷?shí)現(xiàn)商業(yè)化和工業(yè)化生產(chǎn)，需要極大的社會(huì)和基礎(chǔ)設(shè)施投資。這種一體化的農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要，‘綠色革命’、農(nóng)業(yè)走向市場(chǎng)化道路、農(nóng)業(yè)信貸、集約化大農(nóng)業(yè)等已在許多國(guó)家做過試驗(yàn)。當(dāng)前，全球?qū)@些綱領(lǐng)的結(jié)論是，正面作用不如預(yù)期的好?！薄鞍l(fā)展大城市比發(fā)展小城鎮(zhèn)好，因?yàn)榧s化經(jīng)濟(jì)、大規(guī)模經(jīng)濟(jì)和大都市之間的交往，人力物資資源和市場(chǎng)，使大城市成為經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的發(fā)動(dòng)機(jī)。大城市是大事發(fā)生的地方，在工程、建筑、交通和藝術(shù)方向，人類最偉大的成就都可以在大城市中看到?！保ㄗⅲ杭幽么鬁馗缛A不列顛哥倫比亞大學(xué)居住中心：《中國(guó)發(fā)展小城鎮(zhèn)的規(guī)劃和實(shí)施辦法》，載國(guó)家體改委農(nóng)村司編：《全國(guó)小城鎮(zhèn)試點(diǎn)改革政策要覽》，改革出版社，1996年8月版，第228—230頁(yè)。）

不同意見的爭(zhēng)論是非常有益的，它推進(jìn)了人們的深入思考，又對(duì)當(dāng)前中國(guó)的小城鎮(zhèn)建設(shè)具有指導(dǎo)作用。隨著小城鎮(zhèn)數(shù)量的不斷增加及其規(guī)模的不斷擴(kuò)大，小城鎮(zhèn)以勢(shì)不可擋的發(fā)展趨勢(shì)，在中國(guó)城市化進(jìn)程中取得了極其重要的戰(zhàn)略地位。

二、小城鎮(zhèn)的再認(rèn)識(shí)

社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展引起產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的改變，導(dǎo)致第二產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)地位的確定，第三產(chǎn)業(yè)比重的急遽增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)人口逐漸下降，非農(nóng)業(yè)人口逐步上升，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，鄉(xiāng)村人口減少而城市人口劇增，居民的物質(zhì)面貌與精神生活隨之發(fā)生質(zhì)的改變，這是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律。經(jīng)濟(jì)學(xué)家、社會(huì)學(xué)家把這個(gè)改變的過程稱之為“城市化”。

城市要容納農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來的大量剩余勞動(dòng)力，出路只有兩條：一是擴(kuò)大城市規(guī)模，增加城市容量；二是增加城市數(shù)量。前者會(huì)使城市出現(xiàn)住房緊張、交通堵塞、生活物資供應(yīng)困難、環(huán)境質(zhì)量下降、社會(huì)治安不佳等“大城市病”問題，帶來社會(huì)的不安定。后者一是可增加大中城市的數(shù)量，二是增加小城鎮(zhèn)的數(shù)量，但增加大中城市的數(shù)量，因受到生產(chǎn)力發(fā)展水平的制約而不可能，即使是因現(xiàn)有中、小城市的升格可增加一些，矛盾也不能緩和。據(jù)有關(guān)部門估計(jì)：到本世紀(jì)末，我國(guó)將有2 億勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來，那時(shí)，全國(guó)各級(jí)城市的接收能力極限為3000萬人，如果讓2億農(nóng)民進(jìn)入大城市，則要新建100萬人口的城市200個(gè)或 50萬人口的城市400

個(gè)，需占地6億畝，投資12000億元，這是絕對(duì)不可能的。（注：吳大聲：《論小城鎮(zhèn)與城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展》，載《社會(huì)學(xué)探索》1988年第2期。）只有大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，不斷增加小城鎮(zhèn)的數(shù)量才是正確的選擇。改革開放以來小城鎮(zhèn)迅猛發(fā)展的現(xiàn)實(shí)充分說明了這一點(diǎn)。1979年，中國(guó)建制鎮(zhèn)2600個(gè)，人口5555萬人，到1994年，建制鎮(zhèn)發(fā)展到16433個(gè)，人口1億多人。小城鎮(zhèn)吸收的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)勞動(dòng)力占全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)勞動(dòng)力的50％，創(chuàng)造的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)值占全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)值的57％。這些數(shù)字說明，小城鎮(zhèn)在中國(guó)城市化進(jìn)程中所處的戰(zhàn)略地位和發(fā)揮的主導(dǎo)作用是不容置疑的。

增加小城鎮(zhèn)數(shù)量從長(zhǎng)遠(yuǎn)來講是不是可行的呢？當(dāng)然可行。中國(guó)有發(fā)展農(nóng)業(yè)的良好基礎(chǔ)和巨大的潛力。農(nóng)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)安定、國(guó)家自立有決定性作用。國(guó)家實(shí)行農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的方針。小城鎮(zhèn)主要是以農(nóng)業(yè)為載體來發(fā)展的，農(nóng)業(yè)的發(fā)展是小城鎮(zhèn)發(fā)展的源泉。在廣大的農(nóng)村，非農(nóng)的集體和個(gè)體私營(yíng)工商企業(yè)與農(nóng)業(yè)有天然聯(lián)系，二者相互促進(jìn)，互為依存，農(nóng)產(chǎn)品的加工增值，市場(chǎng)開拓，新技術(shù)引進(jìn)及推廣等等，都需要非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的服務(wù)，而非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要也要靠農(nóng)業(yè)的發(fā)展來支撐。小城鎮(zhèn)是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基地和中心，因此小城鎮(zhèn)數(shù)量的增加是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。

小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益是不是低下呢？當(dāng)然不是！如果從大中城市的高效益、高輻射力、高聚集力來看，小城鎮(zhèn)不能與之相比，但是，若從它貼近農(nóng)村，在居民體系中處于中間環(huán)節(jié)，具有城鄉(xiāng)二元特征，是“城市之尾”、“鄉(xiāng)村之首”，能推動(dòng)鄉(xiāng)村工業(yè)化和城市化的作用來看，則是大城市不能比擬的。小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益是否真的不高呢？對(duì)具體城鎮(zhèn)應(yīng)作具體分析，不能一概而論。同樣，說大中城市效益都高，也不符合實(shí)際，因?yàn)槌鞘谢虺擎?zhèn)效益的高低主要不取決于城鎮(zhèn)規(guī)模的大小，而決定于經(jīng)濟(jì)要素的完備與優(yōu)化組合的程度。昆明市官渡區(qū)六甲鄉(xiāng)福保村，過去是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)自然村，全村四個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，其中農(nóng)戶724戶，2317人，勞動(dòng)力1500人，共有耕地1295畝，人均占有耕地0.56畝。1988年9月，村領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)全村勞動(dòng)力大量富余，地處昆明近郊，可利用昆明及滇池沿岸農(nóng)村市場(chǎng)，利用城市科技力量等生產(chǎn)要素進(jìn)行優(yōu)化組合，來發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的實(shí)際，決定以全村為單位建立福保農(nóng)工商聯(lián)合公司，開辦鑄管廠、造紙廠、彩印包裝廠、紙卷管廠及綜合商場(chǎng)，走鄉(xiāng)村城市化道路。至1994年，全村即全公司有固定資產(chǎn)8000多萬元，經(jīng)濟(jì)總收入從1978年的122萬元增加到1.72億元，上繳國(guó)家稅金由85 萬元增加到600萬元；社員人均純收入由252元增加到4296元。公司每年拿出50多萬元投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，迅速實(shí)

現(xiàn)了水利化、機(jī)械化、科技化，成功地走出了一條以進(jìn)行生產(chǎn)要素優(yōu)化組合，發(fā)展工商業(yè)，以工商業(yè)資金的積累扶持農(nóng)業(yè)，以工補(bǔ)農(nóng)，以工建農(nóng)，相互協(xié)同發(fā)展的路子。村辦工廠從業(yè)人員1900人，其中吸納外地農(nóng)村分流出來的剩余勞力400人，而全村1500勞力全部都進(jìn)了工廠。全村按高起點(diǎn)、環(huán)境美、設(shè)施配套的要求，大搞交通、通訊、科教文體衛(wèi)、農(nóng)副產(chǎn)品商場(chǎng)、百貨交易商場(chǎng)、信用社及居民二、三層新式樓房住宅等建設(shè)，從而初步實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城市化、農(nóng)民工人化的戰(zhàn)略目標(biāo)。這個(gè)村只是云南近20年來成百上千個(gè)農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)化的個(gè)案；是經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益按人均貢獻(xiàn)率不亞于大城市的個(gè)案。它在城鎮(zhèn)化后吸納農(nóng)村剩余勞力1900人，其吸引力不可謂不高。它的產(chǎn)品多是城市大企業(yè)不愿涉足的，又是農(nóng)村和城市所不可缺少的，能說這樣的集鎮(zhèn)不是以支撐商業(yè)化和工業(yè)化生產(chǎn)，沒有規(guī)模經(jīng)濟(jì)和集約經(jīng)濟(jì)來加速經(jīng)濟(jì)的發(fā)展嗎？不能！應(yīng)該指出：我們作此結(jié)論并非要否定存在經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益低的小城鎮(zhèn)，但少數(shù)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的低下并不出自小城鎮(zhèn)本身，而是由于其生產(chǎn)要素的缺乏或不足。不能因?yàn)榇嬖谶@樣的小城鎮(zhèn)，就否定小城鎮(zhèn)的地位與作用。

小城鎮(zhèn)的地位和作用是由它的性質(zhì)、功能及其在中國(guó)城市化進(jìn)程中有不可替代的作用所決定的。

第一，小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)性質(zhì)可定為中國(guó)農(nóng)村的工業(yè)化、現(xiàn)代化、城市化。換句話說，否定小城鎮(zhèn)就是否定農(nóng)村的工業(yè)化、現(xiàn)代化和城市化。小城鎮(zhèn)是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村要素市場(chǎng)的逐步開放和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化，促使人口、資金、技術(shù)等向某一區(qū)域聚集而形成的。許多小城鎮(zhèn)的性質(zhì)都在這個(gè)過程中發(fā)生了改變，由原來只作農(nóng)副產(chǎn)品貿(mào)易場(chǎng)地變?yōu)檗k工廠，制造工業(yè)品的基地。還有一些小城鎮(zhèn)，其工業(yè)原料采自外國(guó)，產(chǎn)品靠出口，具有外向型經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)。在長(zhǎng)江三角洲和珠江三角洲，許多農(nóng)村開辟了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)，大量農(nóng)村人口流入這些小區(qū)，使這些小區(qū)城鎮(zhèn)化。在中西部地區(qū)，一些農(nóng)村的專業(yè)產(chǎn)銷市場(chǎng)吸引了大量的農(nóng)村剩余勞力并發(fā)展為城鎮(zhèn)。因此，小城鎮(zhèn)可以說是農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)業(yè)商品化、農(nóng)村現(xiàn)代化和城市化的代名詞。沒有小城鎮(zhèn)的勃興，就沒有農(nóng)村工業(yè)化、現(xiàn)代化和城市化。

第二，小城鎮(zhèn)有吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、縮小城鄉(xiāng)差別、改變農(nóng)村生產(chǎn)生活方式、提高土地利用率、改變中國(guó)人口分布等的特殊功能。就其吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力來說，江蘇省南部地區(qū)集鎮(zhèn)人口1992年比1989年增加80萬人，同時(shí)建制鎮(zhèn)增加89個(gè)，每鎮(zhèn)增加大約9000人（不包括流動(dòng)人口）。（注：費(fèi)孝通：《論中國(guó)小城鎮(zhèn)的發(fā)展》，載國(guó)家體改委農(nóng)村司編：《全國(guó)

小城鎮(zhèn)試點(diǎn)改革政策要覽》，改革出版社，1996年8月版，第87頁(yè)。）這樣巨大的吸納能力，使小城鎮(zhèn)充滿生機(jī)與活力。再拿提高土地利用率來說吧，人口與經(jīng)濟(jì)的聚集是城鎮(zhèn)有別于鄉(xiāng)村的特征，人口與產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)的聚集，必然導(dǎo)致土地利用效率的提高。認(rèn)為發(fā)展小城鎮(zhèn)將過多地占有耕地，使土地利用率降低的說法是值得商榷的。

第三，中國(guó)城市化的概念可以定性為農(nóng)村城鎮(zhèn)化與大中城市的融合、互補(bǔ)、互動(dòng)與共榮。中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)國(guó)，據(jù)1996年統(tǒng)計(jì)，全國(guó)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)者占全國(guó)勞動(dòng)者的71.20％。全國(guó)的城市人口占總?cè)丝诘?2.08％，絕大多數(shù)的人口生活在農(nóng)村，如果走以農(nóng)民破產(chǎn)、農(nóng)業(yè)萎縮、農(nóng)村蕭條為代價(jià)的資本主義工業(yè)化、城市化的道路，那是走不通的。在中國(guó)，農(nóng)村是各業(yè)興盛的基礎(chǔ)，沒有農(nóng)業(yè)的進(jìn)步與現(xiàn)代化，工業(yè)化、城市化就不可能實(shí)現(xiàn)。小城鎮(zhèn)的發(fā)展以農(nóng)業(yè)為載體，而農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、農(nóng)村的城市化又以小城鎮(zhèn)的發(fā)展作為載體。農(nóng)村城市化是中國(guó)城市化的主要載體，所謂載體，就是能運(yùn)載某種物質(zhì)的物質(zhì)。任何事物的發(fā)展變化，都需要載體作為條件，作為依托。因此，中國(guó)的城市化離不開農(nóng)村的城鎮(zhèn)化。應(yīng)該指出，我國(guó)大、中城市的發(fā)展，絕大部分也是以農(nóng)業(yè)發(fā)展為載體的，大、中城市的發(fā)展又反過來促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)發(fā)展既離不開小城鎮(zhèn)的發(fā)展，又離不開大、中城市的繁榮。農(nóng)業(yè)這個(gè)基礎(chǔ)，農(nóng)村人口眾多及城鎮(zhèn)依存這個(gè)實(shí)際，就決定了中國(guó)城市化的特征是農(nóng)村城鎮(zhèn)化與大、中城市的融合、互補(bǔ)、互動(dòng)與共榮。任何否定小城鎮(zhèn)發(fā)展的主張，任何不重視大城市作用的意見，都是不可取的。

三、發(fā)展小城鎮(zhèn)的有利條件、問題與對(duì)策

我國(guó)小城鎮(zhèn)發(fā)展的有利條件很多：第一，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化的條件好。我國(guó)農(nóng)村幅員廣大，資源豐富而開發(fā)程度低，農(nóng)業(yè)和能源、建筑業(yè)、原材料等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)有發(fā)展的巨大潛力。改革開放以來，農(nóng)民生活水平普遍提高，農(nóng)村儲(chǔ)蓄率高，高儲(chǔ)蓄會(huì)轉(zhuǎn)化為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)的高投資；第二，農(nóng)村市場(chǎng)容量大，小城鎮(zhèn)工業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有廣闊的前景。第三，黨的十五大提出的邁向21世紀(jì)的宏偉綱領(lǐng)，將使我國(guó)由農(nóng)業(yè)和農(nóng)村人口比重高，主要依靠手工勞動(dòng)的農(nóng)業(yè)國(guó)，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)人口占多數(shù)的工業(yè)化國(guó)家；由自然經(jīng)濟(jì)、半自然經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位，逐步墨跡為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)的國(guó)家；由能源、交通、通訊等物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施落后，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槟茉闯湓?、交通便捷、信息流暢的?guó)家；由文盲、半文盲人口占多數(shù)，科技教育文化落后，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榭萍冀逃幕l(fā)達(dá)的國(guó)家；由貧困人口比重高，貧困程度深，人民生活總體水平低，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槿w人民比較富裕的國(guó)家；由地區(qū)間發(fā)展不平衡，東、中、西部差距大，逐步發(fā)展為地區(qū)差別小的國(guó)家。這些轉(zhuǎn)變的過程就是農(nóng)村城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、現(xiàn)代化和城市化的過程。由于實(shí)施上述綱領(lǐng)，小城鎮(zhèn)建設(shè)的迅猛發(fā)展和城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、現(xiàn)代化和城市化的過程。由于實(shí)施上述納領(lǐng)，小城鎮(zhèn)建設(shè)的迅猛發(fā)展和大中城市的國(guó)際化、現(xiàn)代化將是我國(guó)未來發(fā)展的時(shí)代特征。第四，隨著改革的深化和對(duì)外開放程度的提高，國(guó)家對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)和發(fā)展西部實(shí)行優(yōu)惠政策和傾斜政策，這些政策如縮小工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的剪刀差、降低稅率、擴(kuò)大外貿(mào)出口權(quán)、擴(kuò)大農(nóng)村的對(duì)外開放和實(shí)行城鄉(xiāng)平等競(jìng)爭(zhēng)等將給小城鎮(zhèn)的發(fā)展注入新的動(dòng)力與活力。

小城鎮(zhèn)發(fā)展中出現(xiàn)的主要問題和應(yīng)采取的正確對(duì)策如下：

1.小城鎮(zhèn)類型與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一 按職能分類，我國(guó)的小城鎮(zhèn)有綜合型、交通型、農(nóng)副產(chǎn)品加工型、工礦型、旅游型、邊貿(mào)口岸型等類，但農(nóng)副產(chǎn)品加工型的數(shù)量最多。作為推動(dòng)農(nóng)村現(xiàn)代化、城市化的中心和杠桿，類型單一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，功能簡(jiǎn)單，是不適應(yīng)發(fā)展需要的。因此，我國(guó)的農(nóng)村城鎮(zhèn)化道路應(yīng)該選擇鄉(xiāng)村（農(nóng)村）─→第二產(chǎn)業(yè)（工業(yè)化）─→城市化的常規(guī)模式（蘇南模式），或鄉(xiāng)村（農(nóng)業(yè)）─→第二、三產(chǎn)業(yè)─→城市化的復(fù)合模式（深圳模式），如果沒有工業(yè)化及第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作為支撐，小城鎮(zhèn)的帶動(dòng)作用就難于發(fā)揮。因此，發(fā)展小城鎮(zhèn)，應(yīng)以發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)為中心。特別是要發(fā)展小城鎮(zhèn)的工業(yè)。

2.小城鎮(zhèn)發(fā)展存在較大的地區(qū)差異 我國(guó)小城鎮(zhèn)的數(shù)量分布及發(fā)展層次都呈東高西低狀態(tài)，即東部沿海地區(qū)數(shù)量多，層次高，效益大。因此，應(yīng)加大對(duì)西部地區(qū)的投資，開發(fā)其豐富資源，以加快西部地區(qū)城鎮(zhèn)化及城市化進(jìn)程。1995年，東部地區(qū)全年完成投資12188億元，比上年增長(zhǎng)17.5％，占全部投資比重的62.7％。西部地區(qū)完成投資2387億元，增長(zhǎng)21.1％，所占比重由12％上升到12.3％；1996年?yáng)|部12個(gè)地區(qū)全年完成10380億元，增長(zhǎng)17.4％，西部9個(gè)地區(qū)完成投資2113億元，增長(zhǎng)11.2％。西部地區(qū)的投資雖逐年有增加，但投資量及所占比重均不如東部地區(qū)。這種不平衡告訴我們：國(guó)家應(yīng)加大開發(fā)西部的力度，增加投資，推動(dòng)其城市化進(jìn)程，同時(shí)，西部地區(qū)應(yīng)創(chuàng)造更好的投資環(huán)境，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高對(duì)外開放程度，吸引更多的投資，以加速自身農(nóng)村工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化步伐。

3.各種不同級(jí)別的城鎮(zhèn)人口的分布不協(xié)調(diào)，各省區(qū)內(nèi)部城鎮(zhèn)人口分布不平衡 1993年我國(guó)城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘谋戎?，大城市和特大城市?7.3％，中等城市為19.86％，小城市（平均每市10.87萬人）和縣轄建制鎮(zhèn)（平均每鎮(zhèn)6381人）為42.77％。隨著今后小城鎮(zhèn)和涌入大城市的人口數(shù)量的再增加，各級(jí)城鎮(zhèn)人口不協(xié)

調(diào)，即兩頭大，中間小的矛盾還會(huì)加大。因此，在采取控制大城市規(guī)模，加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展的同時(shí)，應(yīng)采取合理發(fā)展中等城市的政策。各省（區(qū)）內(nèi)部人口的城鎮(zhèn)分布存在嚴(yán)重不平衡的問題也值得重視。

4.小城鎮(zhèn)的改革亟待深化 我國(guó)的小城鎮(zhèn)，長(zhǎng)期以來建立在以公有制為基礎(chǔ)的高度集中的產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)之上，建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，必然帶來整個(gè)傳統(tǒng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)等各種結(jié)構(gòu)的變革。當(dāng)前應(yīng)該著力推動(dòng)改革，促進(jìn)所有制結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。發(fā)展小城鎮(zhèn)應(yīng)大力發(fā)展個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展股份合作制經(jīng)濟(jì)。小城鎮(zhèn)的小型國(guó)有企業(yè)可以用拍賣或股份制改造的方式改變它的所有制屬性。只有推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的各種改革，小城鎮(zhèn)才能健康發(fā)展。

5.小城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境不良加劇 應(yīng)對(duì)小城鎮(zhèn)的環(huán)境結(jié)構(gòu)（如大氣、水源、綠地），資源結(jié)構(gòu)（如土地、淡水、食物、能源等）進(jìn)行綜合治理，制定可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，采取強(qiáng)有力的保護(hù)措施，以實(shí)現(xiàn)高速發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的統(tǒng)一。

總而言之，城市化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。發(fā)展小城鎮(zhèn)是中國(guó)城市化道路的戰(zhàn)略選擇，是解決中國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的必由之路。小城鎮(zhèn)發(fā)展中出現(xiàn)的問題，是可以通過深化改革、制定和實(shí)施科學(xué)的總體規(guī)劃，加強(qiáng)管理和改善軟硬環(huán)境來解決的。應(yīng)該積極消除影響小城鎮(zhèn)發(fā)展的各種思想障礙和弊端，使小城鎮(zhèn)在推進(jìn)中國(guó)城市化進(jìn)程上發(fā)揮更大的作用。參考文獻(xiàn) 許虹;中國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)探索[J];成都電子機(jī)械高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào);2003年04期 常昌武;發(fā)展小城鎮(zhèn)是個(gè)大戰(zhàn)略[J];廣州大學(xué)學(xué)報(bào)(綜合版);2000年05期 3 陳英;興義市小城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用初探[J];貴州教育學(xué)院學(xué)報(bào)(自然科學(xué));2001年04期 李文安;小城鎮(zhèn):中國(guó)城市化的現(xiàn)實(shí)選擇[J];南都學(xué)壇;2001年01期 5 朱海燕,錢家先;西部地區(qū)工礦區(qū)域城市化問題初探[J];曲靖師范學(xué)院學(xué)報(bào);2002年04期

馬尚平;;我國(guó)城市化過程中小城鎮(zhèn)建設(shè)若干問題探討[J];社會(huì)科學(xué)動(dòng)態(tài);2000年05期 6 王鳳鴻;“十五”及2015年山西城建投資總量分析[J];生產(chǎn)力研究;2001年Z1期

虞重干,劉志民,丁海勇,丁燕華;我國(guó)小城鎮(zhèn)及小城鎮(zhèn)體育之研究現(xiàn)狀[J];上海體育學(xué)院學(xué)報(bào);2001年01期 8 謝辭：

值此本科學(xué)位論文完成之際，首先要感謝我的論文指導(dǎo)老師xxxxxxx。xxx從一開始的論文方向的選定，到最后的整篇文論的完成，都非常耐心的對(duì)我進(jìn)行指導(dǎo)。在論文寫作過程中，根據(jù)我的實(shí)際情況，給予我充分的論文寫作時(shí)間并悉心教導(dǎo)給我提供了大量數(shù)據(jù)資料和建議，告訴我應(yīng)該注意的細(xì)節(jié)問題，細(xì)心的給我指出錯(cuò)誤，修改論文。尤其是xxx對(duì)專業(yè)問題深刻的見解，使我受益匪淺。在兩年的學(xué)習(xí)中，xxx也給予了我很大的幫助。至此之際，對(duì)xxx表示由衷的感謝！同時(shí)，我還要感謝我們學(xué)校的每一位任課老師和同學(xué)們，謝謝他們平時(shí)的關(guān)愛和對(duì)我的幫助。

在此也特別感謝參考文獻(xiàn)的學(xué)者們所提供的無限寶貴資源。

最后，向百忙中抽出寶貴時(shí)間對(duì)本文進(jìn)行評(píng)審并提出寶貴意見的各位老師表示衷心的感謝！

第二篇：淺談小城鎮(zhèn)建設(shè)在城市化中的地位和作用（精選）

淺談小城鎮(zhèn)建設(shè)在城市化中的地位和作用

李潤(rùn)芝

摘要：目前中國(guó)城鎮(zhèn)化面臨的主要問題是城鎮(zhèn)吸納人口的能力不足，農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化速度緩慢；各地區(qū)之間的城市化發(fā)展不平衡；城市化對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用不明顯。解決這些問題的一個(gè)重要措施是加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展。在實(shí)現(xiàn)城市化的過程中，小城鎮(zhèn)承擔(dān)著重要角色。

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)發(fā)展

中國(guó)城市化

農(nóng)村城市化

城鄉(xiāng)利益沖突

中國(guó)的城市化實(shí)質(zhì)上是一場(chǎng)對(duì)傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)以及人們生活方式的重大變革。小城鎮(zhèn)的發(fā)展在這場(chǎng)偉大的變革中擔(dān)單著重要的角色。

（一）小城鎮(zhèn)的發(fā)展是中國(guó)城市化的重要途徑

城市化需要對(duì)中國(guó)城鄉(xiāng)空間格局進(jìn)行大規(guī)模的調(diào)整，增加城市空間的比例，減少農(nóng)村空間的比例，增加城鎮(zhèn)人口，減少農(nóng)村人口所占的比例。而中地域遼闊，各地的農(nóng)村分布零零散散，基于其空間分布的特征和地理環(huán)境，它們不可能轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘?這些農(nóng)村人口向大城市轉(zhuǎn)移的成本特別高，在可行的選擇上，這些農(nóng)村人口在空間上只能向小城鎮(zhèn)大批地轉(zhuǎn)移，而改革開放后20多年的發(fā)展實(shí)踐也證明，小城鎮(zhèn)充當(dāng)了我國(guó)城市化的主力軍。有學(xué)者統(tǒng)計(jì)，從2009年到2011年，全國(guó)城市話水平由24.36%提高到48%，其中農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移對(duì)全國(guó)城市化總體貢獻(xiàn)率超過98%。中新網(wǎng)昆明2月3日電(趙書勇)“到2020年城鎮(zhèn)化率要達(dá)到50%，人均GDP達(dá)到26200元，城鄉(xiāng)居民收入比為1：3.0”，這是云南省發(fā)展與改革委員會(huì)剛剛公布的《云南省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展總體規(guī)劃(2009—2020年)》提出的規(guī)劃目標(biāo)。

據(jù)悉，該規(guī)劃第一階段為2009-2012年，為編制規(guī)劃、試點(diǎn)時(shí)期；2013年-2020年全面推進(jìn)階段。根據(jù)規(guī)劃，到2020年，云南省城鎮(zhèn)化水平將達(dá)到50%，人均GDP達(dá)到26200元，城鄉(xiāng)居民收入比為1：3.0，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距明顯縮小，農(nóng)民生活水平逐步接近城市居民生活水平。據(jù)規(guī)劃要求，云南將在十年內(nèi)打破行政區(qū)劃，以昆明為中心，按照城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化思路，形成昆明、曲靖、玉溪、楚雄城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展格局；加快蒙自、個(gè)舊、開遠(yuǎn)、彌勒、建水、文山、硯山等市(縣)建設(shè)和發(fā)展打造蒙開個(gè)城市群；以普洱、景谷、寧洱、景洪、勐海等市(縣、區(qū))為重點(diǎn)打造普寧景城市群；以大理、祥云、彌渡、賓川等市(縣)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展為重點(diǎn)打造大理城市群；以建設(shè)保山、騰沖、潞西、瑞麗等市(縣)為重點(diǎn)打造保騰潞瑞城市群。另外，規(guī)劃提出，要加強(qiáng)省級(jí)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，抓好230個(gè)省級(jí)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，其中，三農(nóng)服務(wù)型中心小城鎮(zhèn)130個(gè)，旅游型、工業(yè)型、口岸型等重點(diǎn)特色小城鎮(zhèn)100個(gè)。2008年，全國(guó)農(nóng)民人均純收入與城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的比值為1:3.31；而云南的城鄉(xiāng)收入比則為1：4.27，全省城鎮(zhèn)人均可支配收入13250元，農(nóng)村人均純收入3103元，相差10147元。云南城鄉(xiāng)差距明顯大于全國(guó)。城鄉(xiāng)差距過大已成為云南當(dāng)?shù)卣豢捎庠降默F(xiàn)實(shí)問題，該規(guī)劃的提出可視為當(dāng)?shù)卣鉀Q這個(gè)問題的實(shí)際性行動(dòng)之一。

（二）小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展是農(nóng)村城市化的一個(gè)臺(tái)階

在改革開放前，政策一直是限制城鄉(xiāng)人口和生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的重要因素。長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)分割和城市工業(yè)通過價(jià)格“剪刀差”對(duì)農(nóng)業(yè)的剝奪，造成了廣大農(nóng)村的貧窮落后，城市與農(nóng)村之間形成了巨大的差異，這種差異不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)上，還體現(xiàn)在城鄉(xiāng)人民之間的生活方式、價(jià)值觀念和精神狀態(tài)，這些差異使得農(nóng)村與城市形成了差異巨大的兩大社會(huì)集團(tuán)。直到今天，這種狀況也沒有根本的改變。

中國(guó)的城市化離不開農(nóng)村城市化，而農(nóng)村人口的城市化絕非一朝一夕能完成的。當(dāng)前大部分農(nóng)村人口進(jìn)入城市之后，很難融入城市社會(huì)，這除了政策的影響之外，農(nóng)村勞動(dòng)力自身的素質(zhì)也難以適應(yīng)工作和生活方式。農(nóng)村勞動(dòng)力自身素質(zhì)的提高是一個(gè)漸進(jìn)的過程而發(fā)展小城鎮(zhèn)為他們對(duì)自身的改造提供了時(shí)間和機(jī)會(huì)。小城鎮(zhèn)作為農(nóng)村城市化的臺(tái)階，在改革開放后20多年的實(shí)踐里得到了證明。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，許多小城鎮(zhèn)迅速成長(zhǎng)和壯大，最終跨入城市的行列。例如云南省紅河州蒙自市小鄉(xiāng)鎮(zhèn)新安所鎮(zhèn)，新安所鎮(zhèn)位于紅河州州府蒙自縣城東南部，距縣城5公里，是一個(gè)漢、彝、苗、壯等民族的聚居地，素有“千年古鎮(zhèn)”和“中國(guó)石榴之鄉(xiāng)”的美譽(yù)，也是國(guó)家建設(shè)部命名的全國(guó)500個(gè)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)之一，先后被省政府命名為歷史文化名鎮(zhèn)、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和旅游小鎮(zhèn)。新安所的小城鎮(zhèn)建設(shè)提前了10年。從1995年被建設(shè)部列為全國(guó)500個(gè)小城鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)，新安所集鎮(zhèn)新區(qū)共開發(fā)利用土地283畝，累計(jì)投資7000多萬元，建成一個(gè)西南地區(qū)最大的石榴交易市場(chǎng)、城鎮(zhèn)主次干道10條，新安所的小集鎮(zhèn)面積達(dá)到了3平方公里，早在2000年，這個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)就完成了他們1995年制定的2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)規(guī)劃，鎮(zhèn)里的集鎮(zhèn)規(guī)劃已經(jīng)開始第二輪修編蒙自石榴的成熟期比全國(guó)其它石榴產(chǎn)區(qū)要早兩個(gè)月，抓住商機(jī)打時(shí)間差，每年蒙自石榴上市季節(jié)，新安所石榴專業(yè)市場(chǎng)都能吸引來自廣東、廣西、湖南、四川、貴州、重慶等地，以及越南、泰國(guó)、緬甸、新加坡、俄羅斯等國(guó)的客商前來收購(gòu)。去年，石榴上市的季節(jié)來自國(guó)內(nèi)28個(gè)省區(qū)和6個(gè)周邊國(guó)家的1000多客商，早早就把新安所鎮(zhèn)回歸路、文承街兩旁的商鋪一租而空，鎮(zhèn)里每天石榴交易量最高達(dá)到了1200多噸，平均也在500至700噸。新安所鎮(zhèn)石榴產(chǎn)業(yè)的紅火，不但使當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)找到了突破口，果農(nóng)走上了增收致富路，也帶動(dòng)了小城鎮(zhèn)建設(shè)和運(yùn)輸業(yè)、包裝業(yè)、旅游業(yè)、餐飲業(yè)等服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，依托石榴產(chǎn)業(yè)，一個(gè)繁榮的小城鎮(zhèn)，正在石榴花海中長(zhǎng)大。新安所鎮(zhèn)。走進(jìn)鎮(zhèn)里的石榴市場(chǎng)一條街，街道兩旁商鋪林立，人氣很旺，街口一座高大的牌坊已經(jīng)建好，今年的石榴節(jié)這座牌坊將成為新安所的標(biāo)志性建筑。

（三）小城鎮(zhèn)的發(fā)展是平衡城鄉(xiāng)利益沖突的有效途徑 建國(guó)后近30年的城鄉(xiāng)分割體制，造成了城市和農(nóng)村成為了兩個(gè)不同的利益主體，城市化的推進(jìn)，必然會(huì)打破城市居民獨(dú)占工業(yè)化和城市文明成果的利益格局，不僅可能改變城市居民既有的工作和生活秩序，而且也將動(dòng)搖他們長(zhǎng)期所擁有的優(yōu)越地位。雖然城市人口在數(shù)量上遠(yuǎn)小于農(nóng)村人口，但他們控制著更多的社會(huì)資源，影響著政法的決策，因此，在打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制方面男友更大作為。在農(nóng)村人口的流動(dòng)問題上，無論是政府還是學(xué)術(shù)界，都一直強(qiáng)調(diào)“避免對(duì)大中城市造成巨大沖擊和危及社會(huì)的穩(wěn)定和安全”。但是，改革開放后城鄉(xiāng)壁壘有所松動(dòng)，政府已不能發(fā)揮以往那樣的控制作用，農(nóng)村人口向城市的流動(dòng)已經(jīng)成為一個(gè)不可阻擋的趨勢(shì)，在這種情況下，發(fā)展小城鎮(zhèn)實(shí)際上是城鄉(xiāng)利益互相沖突和妥協(xié)，政府與農(nóng)民進(jìn)行合作博弈的結(jié)果。

發(fā)展小城鎮(zhèn)，使得農(nóng)村人口流向傳統(tǒng)體制外的小城鎮(zhèn)，將農(nóng)村的勞動(dòng)力消化在大中城市化系統(tǒng)外。這種結(jié)果對(duì)城市居民、農(nóng)村人口以及政府來說都是一個(gè)皆大歡喜的結(jié)局。對(duì)城市居民來說，農(nóng)村人口流向小城鎮(zhèn)，對(duì)他們的利益沒有任何的損害；對(duì)于農(nóng)民而言，進(jìn)入小城鎮(zhèn)從一定程度上分享到了工業(yè)化和城市化的利益，并且有可能改變有可能改變農(nóng)民身份；對(duì)于政府來說，避免了農(nóng)村人口涌向大中城市帶來的一系列問題，而且由農(nóng)民自己建成了一座座準(zhǔn)城市。蒙自清醒地認(rèn)識(shí)到，自己所要走的城市化之路，不可能“閉門造城”，不可能在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的原野上，建造一座“孤獨(dú)”的城市，忽略“三農(nóng)”的發(fā)展，農(nóng)村就會(huì)成為蒙自“造城運(yùn)動(dòng)”后面一條甩不掉的巨大尾巴。城市化是一個(gè)農(nóng)民進(jìn)城的過程，農(nóng)民變市民的過程，而在這個(gè)過程中，小城鎮(zhèn)是一個(gè)連接都市與田野的重要節(jié)點(diǎn)。在蒙自過去的城市化進(jìn)程中，小城鎮(zhèn)一直是一大制約因素，除縣城等幾個(gè)中心小城鎮(zhèn)外，蒙自城鎮(zhèn)規(guī)模普遍偏小，城鎮(zhèn)化體系尚不完善，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心的區(qū)域小鎮(zhèn)建設(shè)滯后，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)聚集和輻射功能弱，特色不明顯，很大程度制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和工業(yè)化發(fā)展，延緩了蒙自城市化的進(jìn)程。以小城鎮(zhèn)建設(shè)為突破口，打造各具特色的城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，蒙自提出了以縣城為中心，建立互為支撐的縣域城鎮(zhèn)體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)要素合理流動(dòng)，增強(qiáng)中心城市的內(nèi)聚力、輻射力、帶動(dòng)力、競(jìng)爭(zhēng)力的構(gòu)想。

（四）小城鎮(zhèn)的發(fā)展促進(jìn)城市體制的改革

城市化意味著城市規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大和對(duì)舊有城市結(jié)構(gòu)和體制的變革，包括城市居民戶籍制度、就有制度、福利制度和企業(yè)經(jīng)營(yíng)制度、城市建設(shè)制度。由于我國(guó)舊的傳統(tǒng)體制在大中城市中根深蒂固，這些制度的變革相當(dāng)困難，而小城鎮(zhèn)在傳統(tǒng)的體制之外發(fā)展起來，基本不觸動(dòng)原有的城市體制，有推動(dòng)了城市體制改革的進(jìn)程。在小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中出現(xiàn)了許多的制度創(chuàng)新，如“自理口糧”戶籍制度改革、農(nóng)民集資建城的實(shí)踐等，大大的改變了傳統(tǒng)體制下有政府包辦一切的城市化模式，是后來大中城市的就業(yè)、醫(yī)療、社會(huì)保障、城市建設(shè)投資等一系列制度的改革成為一個(gè)明顯的趨勢(shì)。一個(gè)明顯的例子就是國(guó)有企業(yè)的改革，正是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，保證了在進(jìn)行國(guó)有改革的同時(shí)，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)還能夠?qū)崿F(xiàn)高速增長(zhǎng)。同理，正是因?yàn)樾〕擎?zhèn)的快速發(fā)展，才在保證大城市完善設(shè)施和功能，進(jìn)行體制改革和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了最近20年以來中國(guó)城市化水平的穩(wěn)步提高。

蒙自是云南5大經(jīng)濟(jì)干道——昆河經(jīng)濟(jì)帶的重要節(jié)點(diǎn)城市，是中國(guó)通往東盟國(guó)際大通道的重要交通樞紐，利用境內(nèi)豐富的有色金屬資源，繼蒙自礦冶入駐后，2004年，總投資14.2億元的紅河鋼鐵有限責(zé)任公司進(jìn)入蒙自縣雨過鋪鎮(zhèn)紅河工業(yè)園區(qū)。紅鋼2003年11月奠基，僅用了一年時(shí)間便建成投產(chǎn)，紅鋼在蒙自創(chuàng)造了令人驚嘆的“紅鋼速度”這家企業(yè)的入駐，每年可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值35億元，解決2500人的就業(yè)問題。繼打造礦冶支柱產(chǎn)業(yè)后，建設(shè)生物資源開發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基地，加快以生物醫(yī)藥、生物農(nóng)藥為主的生物資源開發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展。蒙自引進(jìn)云南英茂紅河制藥有限公司，對(duì)生物資源進(jìn)行深度開發(fā)；引進(jìn)云南建元生物開發(fā)有限公司，在蒙自建立印楝加工廠，形成帶動(dòng)紅河州8萬畝印楝基地的龍頭企業(yè)。建設(shè)輕工建材基地，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)對(duì)老企業(yè)進(jìn)行跨行業(yè)、跨地區(qū)收購(gòu)、兼并、重組，優(yōu)化蒙自縣傳統(tǒng)輕工和建材行業(yè)的資本結(jié)構(gòu)和管理結(jié)構(gòu)，讓老企業(yè)重新煥發(fā)生機(jī)。2005年，蒙自用好國(guó)家政策終結(jié)了蒙自絲綢廠、蒙自外貿(mào)公司破產(chǎn)案，完成了蒙自彩印廠、五交化公司的破產(chǎn)清算工作，成功實(shí)施了昆明克林輕工機(jī)械股份有限公司對(duì)蒙自恒翔糖業(yè)有限責(zé)任公司的兼并整合，順利推進(jìn)云南999電池公司的改革。老企業(yè)有進(jìn)有退，新企業(yè)不斷加盟，由浙江溫州華強(qiáng)包裝廠與云南紅磷化工聯(lián)合創(chuàng)辦的股份制企業(yè)云南紅華包裝有限責(zé)任公司，2003年入駐蒙自經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，目前該企業(yè)投資2500萬元，建設(shè)的年產(chǎn)7500萬條袋流水線是全國(guó)最先進(jìn)的特大型編織代流水線，其產(chǎn)值可達(dá)一億元，年利稅可達(dá)600多萬元。通過產(chǎn)業(yè)支撐逐步建立起一批設(shè)施完善、功能齊備、特點(diǎn)突出的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化型、工礦型、商貿(mào)型、旅游服務(wù)型小城鎮(zhèn)，是蒙自“十一五”小城鎮(zhèn)規(guī)劃的夢(mèng)想。按照“一個(gè)中心、一條軸線、三個(gè)層次”規(guī)劃安排建設(shè)體系，加快構(gòu)筑滇南中心城市核心區(qū)的城市框架，蒙自將以縣城為中心，以公路交通網(wǎng)為軸線，把新安所、草壩、芷村、鳴鷲、冷泉發(fā)展為一級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；把老寨、水田、期路白、西北勒發(fā)展為二級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶開成三級(jí)城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)布局體系。走“以地生財(cái)、以財(cái)建鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)興業(yè)”的路子，蒙自將形成特色產(chǎn)業(yè)支撐特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)聚集農(nóng)業(yè)人口，農(nóng)民進(jìn)城參與城鎮(zhèn)建設(shè)的，城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展互動(dòng)的格局。今天，在蒙自壩子一座座正在興起的小城鎮(zhèn)，將成為未來滇南中心城市核心區(qū)周圍的衛(wèi)星城，將成為上承接中心城市輻射，下帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)互動(dòng)的著力點(diǎn)。大工業(yè)推波助瀾，為蒙自城市經(jīng)濟(jì)構(gòu)筑了強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)支撐。小城鎮(zhèn)的興起，使蒙自城鎮(zhèn)化節(jié)節(jié)推進(jìn)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾得以突破,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代化大城市成功實(shí)現(xiàn)對(duì)接。最近揭曉的第五屆全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)結(jié)果中，蒙自在全國(guó)300個(gè)縣（市）中，入圍第五屆全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力提升速度最快的百縣（市）。

從一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣走來，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)大突圍的蒙自，今天在審視自己時(shí)，多了一份自信與沉著。在蒙自今天的加速度中，有一股強(qiáng)大不容忽視的推力，那就是來自這片土地自生生長(zhǎng)的堅(jiān)毅力量。參考文獻(xiàn)：

朱啟臻，葉齊茂。小城鎮(zhèn)建設(shè)。北京：中央廣播電視大學(xué)出版社，2005（8）

趙秀玲等。中國(guó)鄉(xiāng)村城市化概論。鄭州：河南大學(xué)出版社，1997王全。紅河哈尼族彝族自治州人口城市化進(jìn)程的定量比較。云南：蒙自師范高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2001（6）

第三篇：黨章地位和作用

一、黨章與黨綱

在馬克思主義政黨發(fā)展史上，黨的綱領(lǐng)和黨的章程是最基本的兩大文獻(xiàn)，她構(gòu)成黨的全部活動(dòng)的法規(guī)基礎(chǔ)。馬克思、恩格斯、列寧都認(rèn)為，黨必須有一個(gè)明確的綱領(lǐng)。按照這一觀點(diǎn)，黨的綱領(lǐng)是一面公開樹立起來的旗幟，外界通常就是根據(jù)綱領(lǐng)來判斷黨。黨的綱領(lǐng)要簡(jiǎn)單明確地說出黨所要達(dá)到所要爭(zhēng)取的一切目標(biāo)，規(guī)定黨的近期任務(wù)和遠(yuǎn)景目標(biāo)，以及實(shí)現(xiàn)這些任務(wù)和目標(biāo)的途徑和方法。

黨章則是關(guān)于黨組織的形式和規(guī)范的總的決議，它要規(guī)定黨的組織建設(shè)的形式、黨進(jìn)行活動(dòng)的方法、黨的生活準(zhǔn)則等等。綱領(lǐng)與章程是緊密聯(lián)系的。綱領(lǐng)是章程的根據(jù)，章程是綱領(lǐng)的保證。事實(shí)上，在一些馬克思主義政黨中，綱領(lǐng)與章程是作為兩個(gè)文件存在的，在另一些黨中，例如中國(guó)共產(chǎn)黨，則把綱領(lǐng)與章程納入一個(gè)黨章文件之中。中國(guó)共產(chǎn)黨自1945年黨的七大以后，在黨章中增加了總綱部分，它是黨的簡(jiǎn)要綱領(lǐng)，既是章程的一部分，又是章程的前提和總則，從而使黨章兼有了綱領(lǐng)和章程的雙重內(nèi)容。

按照馬克思主義的觀點(diǎn)，無論綱領(lǐng)或章程，都是黨的歷史發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是黨的成熟和成長(zhǎng)的結(jié)晶。黨發(fā)展到什么程度，黨章也就發(fā)展到什么程度。

二、黨章是黨的根本大法

共產(chǎn)黨以黨章為立黨之政治根基和最高法律。在黨內(nèi)，黨章是根本大法，也叫“母法”，其他各項(xiàng)單項(xiàng)法規(guī)則是“子法”，它必須從屬于黨章或服從于黨章。

從內(nèi)容上說，黨章作為黨的根本大法，它要解決的是關(guān)系黨的性質(zhì)和戰(zhàn)斗力的最重要、最基本的問題，并作出總的原則的規(guī)定。主要有以下幾方面：一是黨的性質(zhì)、宗旨；二是黨的指導(dǎo)理論；三是黨的最終目標(biāo)及近期任務(wù)；四是黨對(duì)革命、建設(shè)的方針；五是黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和領(lǐng)導(dǎo)原則；六是黨的組織原則及組織構(gòu)成、職權(quán)劃分；七是黨員標(biāo)準(zhǔn)及黨員的權(quán)利與義務(wù)；八是黨的紀(jì)律。

從產(chǎn)生程序說，黨章的創(chuàng)制、修改、解釋及停止生效，全部權(quán)力集中于黨的全國(guó)代表大會(huì)，其他機(jī)構(gòu)或部門均無權(quán)決定。

黨章具有高度權(quán)威地位，它的正確有效的執(zhí)行，將對(duì)黨的生活產(chǎn)生重大的根本的影響。

第一，它是統(tǒng)一全黨思想和行動(dòng)的基礎(chǔ)。全黨必須以黨章為行動(dòng)指南。第二，它是承續(xù)黨的成功經(jīng)驗(yàn)及優(yōu)良傳統(tǒng)的紐帶。第三，它是執(zhí)行黨的紀(jì)律的根據(jù)。黨章所規(guī)定的紀(jì)律，黨員必須自覺遵守，如果違反紀(jì)律，將受到紀(jì)律處分。第四，它是保證黨的純潔性的武器。黨章歷來是劃分正確與錯(cuò)誤的分界線，就是要把反對(duì)黨、破壞黨、分裂黨的分子清除出黨。

黨章程是政黨的立黨之本。中國(guó)共產(chǎn)黨人歷來重視黨章的地位和作用，鄧小平同志說：“國(guó)要有國(guó)法，黨要有黨規(guī)黨法。黨章是最根本的黨規(guī)黨法。沒有黨規(guī)黨法，國(guó)法就很難保障?！边@是我們黨對(duì)黨章在黨內(nèi)生活中地位和作用的十分精確的表達(dá)。

從內(nèi)容上看，黨章對(duì)黨的性質(zhì)和宗旨、黨的路線和綱領(lǐng)、黨的指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)都作出了明確的規(guī)定，集中體現(xiàn)了全黨的最高利益和最大利益，集中了體現(xiàn)了全黨的信念和愿望，是統(tǒng)一全黨思想和行動(dòng)的武器。同時(shí)，黨章還規(guī)定了黨組織和黨員的行動(dòng)規(guī)范。就像整個(gè)社會(huì)需要用法律來規(guī)范人們的行為一樣，在共產(chǎn)黨內(nèi)部，為了維護(hù)正常的黨內(nèi)生活秩序，調(diào)整黨內(nèi)關(guān)系，也需要確立一種適用于所有黨員的普遍行為規(guī)范，以指導(dǎo)和約束每個(gè)黨員的行為，黨章正是這種指導(dǎo)全黨思想和行為的規(guī)范。

從地位上看，黨章是具有最高權(quán)威的黨內(nèi)法規(guī)，是黨的根本大法。黨內(nèi)法規(guī)包含許多門類，適應(yīng)不同層次、不同范圍、不同對(duì)象，包括規(guī)則、規(guī)章、條例、制度等。黨章是具有最高權(quán)威的黨內(nèi)法規(guī)，也稱為黨內(nèi)的基本法，其作用相當(dāng)于國(guó)法體系中的憲法。黨內(nèi)其他所有法規(guī)，都是黨章的延伸或補(bǔ)充，都必須服從或從屬于黨章。也就是說，黨章是黨內(nèi)的“母法”，黨內(nèi)其他法規(guī)則為黨內(nèi)的“子法”。

從黨章產(chǎn)生的程序看，只有黨的全國(guó)代表大會(huì)，才能制定、頒布和修改黨章。從黨成立到現(xiàn)在，我們黨對(duì)黨章先后進(jìn)行了15修改，每次修改，都是通過黨的全國(guó)代表大會(huì)來完成的。這從另一個(gè)方面說明了黨章在我們黨內(nèi)至高無上的地位。

從作用上看，黨章在黨內(nèi)生活中起著重要的作用。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是調(diào)整黨內(nèi)關(guān)系。正確處理好黨內(nèi)關(guān)系，是保證黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一的重要條件。黨章通過規(guī)定黨的各級(jí)組織職責(zé)、黨員的權(quán)利與義務(wù)來實(shí)現(xiàn)調(diào)整黨內(nèi)關(guān)系的功能，使黨的各級(jí)組織、各個(gè)部門，各司其職、互相配合，保證黨內(nèi)正常秩序。二是指導(dǎo)黨的工作。黨的工作一刻也少不了法規(guī)作為依據(jù)。黨的工作也要有章可循、有法可依，否則就可能導(dǎo)致無效率、低效率甚至混亂。在所有的黨內(nèi)法規(guī)中，黨章又是特別重要的。有了完善的黨章，才有可能形成與之配套的具體黨內(nèi)法規(guī)，黨的各項(xiàng)工作才能得以正常開展。三是嚴(yán)格黨的紀(jì)律。黨章對(duì)黨員、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、各級(jí)黨組織的權(quán)利與義務(wù)都作出了明確的規(guī)定，一旦違反黨章，就會(huì)受到相應(yīng)的紀(jì)律處分，從而保證黨的純潔和行動(dòng)統(tǒng)一。

第四篇：論述福祿倍爾關(guān)于學(xué)前教育地位和作用的觀點(diǎn)

論述福祿倍爾關(guān)于學(xué)前教育地位和作用的觀點(diǎn)

【答案要點(diǎn)】學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)，促進(jìn)了學(xué)前教育理論的產(chǎn)生，使學(xué)前教育學(xué)從普通教育學(xué)中分化出來，成為一門獨(dú)立的學(xué)科。對(duì)此作出巨大貢獻(xiàn)的教育家是德國(guó)的福祿倍爾，他撰寫了《人的教育》、《幼兒園教育學(xué)》等著作，他的學(xué)前教育思想影響了整個(gè)歐洲及美國(guó)、日本等許多國(guó)家的幼兒教育。

(1)他指出學(xué)前教育是很重要的，它關(guān)系到國(guó)家的命運(yùn)和前途。

(2)他指出學(xué)前教育要全面。因?yàn)樯鐣?huì)發(fā)展需要的是全面發(fā)展的人，而學(xué)前教育也只有培養(yǎng)出全面發(fā)展的人，才能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。為此，他指出幼兒園的任務(wù)是對(duì)“成長(zhǎng)著的兒童給予全面的關(guān)心”，“為兒童的全面發(fā)展進(jìn)行全面的引導(dǎo)”。

(3)他指出學(xué)前教育要遵循兒童的自然。他批判地繼承了夸美紐斯提出的教育“適應(yīng)自然”的思想，以及裴斯泰洛齊提出的只有適當(dāng)?shù)慕逃安拍苁谷顺蔀槿恕钡乃枷?，指出在教育過程中，要使幼兒的個(gè)性得到充分的發(fā)展，就必須遵循兒童的自然、遵循兒童成長(zhǎng)發(fā)展的規(guī)律。

(4)他指出學(xué)前教育要注意游戲化。福祿倍爾認(rèn)識(shí)到活動(dòng)對(duì)于兒童的成熟、個(gè)性全面和諧的發(fā)展有重大價(jià)值。

(5)他指出要加強(qiáng)對(duì)學(xué)前兒童的指導(dǎo)。福祿倍爾認(rèn)為要使游戲等活動(dòng)充分發(fā)揮教育兒童的作用，教師就必須對(duì)兒童的活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)。教育兒童是一個(gè)師生相互影響、相互作用的過程，教師應(yīng)根據(jù)教育原理，為兒童設(shè)計(jì)、安排許多不同的活動(dòng)。

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文章來源：河南教師考試網(wǎng)

第五篇：中層干部的地位及其作用

中層干部的地位及其作用

加強(qiáng)管理，提高決策水平，干部隊(duì)伍是關(guān)鍵。建設(shè)一支優(yōu)秀的管理干部隊(duì)伍，加強(qiáng)干部的能力與素質(zhì)建設(shè)，是加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，全面提升我校管理水平和辦學(xué)水平，推進(jìn)示范性高職校校建設(shè)的必要組織保證。中層干部是學(xué)校各部門的領(lǐng)導(dǎo)干部，兼有承上啟下的雙重身

一、健全人格的塑造

干部要注重加強(qiáng)個(gè)人修養(yǎng)，不斷提高人格素質(zhì)。要做好官，先要做好人。做到學(xué)為人師、行為人范，才能既具有強(qiáng)大的感召力和影響力，又具有令人折服的人格魅力。中層干部承擔(dān)著執(zhí)行、管理和教育的重任，要育人，首先要學(xué)會(huì)做人；要管理，首先要學(xué)會(huì)服務(wù)他人。作為一名管理干部要重視健全人格的塑造。

1、要為人誠(chéng)實(shí)、公道正派。一個(gè)人的權(quán)利、職位和地位，都是群眾和組織賦予的，而人格素養(yǎng)則無法由群眾和組織賦予。只有真正做到公道正派，才能在管理人員和教師之間搭起一座溝通的橋梁，真正得到他們的尊重、理解和支持。

2、要謙虛謹(jǐn)慎、胸懷寬廣，嚴(yán)以律己、寬以待人。謙虛的態(tài)度、寬廣的胸懷、合作精神的養(yǎng)成是中層干部應(yīng)該具備的最基本的道德素質(zhì)。

3、要勤政廉潔，一心為公。吃苦在前，享受在后，始終保持普通勞動(dòng)者的本色，這是干部應(yīng)具備的人格素質(zhì)的重要方面。

二、合作精神的養(yǎng)成

一項(xiàng)任務(wù)的完成必然是學(xué)校各部門團(tuán)結(jié)合作、協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮整體作用的結(jié)果。

在協(xié)調(diào)合作方面要注意加強(qiáng)部門領(lǐng)導(dǎo)班子的團(tuán)結(jié)協(xié)作。首先，要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的民主集中制原則，部門領(lǐng)導(dǎo)班子既各司其職、各負(fù)其責(zé)，又經(jīng)常溝通，善于合作，相互支持，相互理解、相互補(bǔ)臺(tái)，維護(hù)班子的團(tuán)結(jié)與和諧，在教職工中樹立良好的形象；其次，要加強(qiáng)自身的修養(yǎng)，遵守職業(yè)道德，要具有寬廣的視野和寬闊的胸懷，要講究思想方法，做到多理解、少猜疑，多諒解、少挑剔，多干事、少表白，多自省、少自滿。

三、具備創(chuàng)新品質(zhì)

1、增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)。

2、努力學(xué)習(xí)，為創(chuàng)新提供充足的內(nèi)在動(dòng)力。

3、提高創(chuàng)新能力，把創(chuàng)造性思維落實(shí)到工作中。作為中層干部，不認(rèn)真貫徹學(xué)校的決定是不對(duì)的，原原本本地貫徹學(xué)校決定是應(yīng)該的，但創(chuàng)造性地工作是最好的。

創(chuàng)新是必要的，但在管理中要防止隨意性，克服盲目性，增強(qiáng)規(guī)范性。

四、人文情懷的鑄就

“人文”的實(shí)質(zhì)是一種根植于內(nèi)心的素養(yǎng)，一種無須他人提醒的自覺，一種以承認(rèn)約束為前提的自由，一種能設(shè)身處地為別人著想的善良。

一是要培育和諧精神。

二是充分關(guān)注師生員工的感受和需求。

三是在寬容中接納、在尊重中愛護(hù)。通過加強(qiáng)自身修養(yǎng)，提高精神境界，完善自我人格，在管理中要做到在寬容中接納、在尊重中愛護(hù)，根據(jù)每個(gè)教師員工的實(shí)際，制定切實(shí)可行的、最大程度發(fā)揮人的才能的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，從勞動(dòng)、從創(chuàng)造和對(duì)別人的關(guān)愛中推進(jìn)工作、取得成就、獲得滿足。

五、業(yè)務(wù)基礎(chǔ)的夯實(shí)

作為一名管理干部，要管理好自己職責(zé)范圍內(nèi)的工作，必須具有扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)、科研能力和綜合管理協(xié)調(diào)能力。同時(shí)，要有問題意識(shí)研究意識(shí)，在工作中不斷發(fā)現(xiàn)問題，并能率領(lǐng)部門職工理性地研究和解決問題。要達(dá)到上述目標(biāo)，必須不斷地學(xué)習(xí)補(bǔ)充新知識(shí)、新理念。

學(xué)習(xí)能力是一個(gè)人的基礎(chǔ)能力，也是干部成長(zhǎng)進(jìn)步的源動(dòng)力。做好一名好的管理者，既要努力工作，又要善于學(xué)習(xí)。

怎樣當(dāng)好中層干部

一、樹立管理就是服務(wù)的理念。管理表面上是技術(shù)的操作，實(shí)際上是智慧和思想的展現(xiàn)；管理的初級(jí)形式是“管”，深層次的本質(zhì)是關(guān)懷、是關(guān)愛、是服務(wù)、是以人為本。提高管理水平必須由經(jīng)驗(yàn)管理向科學(xué)管理、規(guī)范管理轉(zhuǎn)變，然后逐漸進(jìn)入人文管理階段。目前在工作中，全體干部都要牢固樹立管理就是服務(wù)的理念，全心全意為廣大教職工和學(xué)生服務(wù)。以深入理解學(xué)校黨委的決定和精神為起點(diǎn)，認(rèn)真謀劃，快速落實(shí)，急事急辦，特事特辦；以教職工滿意為最高標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)把黨委的決策、對(duì)教職工的關(guān)懷傳達(dá)和落實(shí)到本部門工作中去，為廣大教職工愛崗、敬業(yè)、樂業(yè)，創(chuàng)造良好的工作和生活環(huán)境。

二、提高凝聚力是事業(yè)成功的保證。提高凝聚力的基礎(chǔ)是團(tuán)結(jié)，今天講的團(tuán)結(jié)，又分兩個(gè)方面：一是干部之間的團(tuán)結(jié)；二是各部門內(nèi)部的團(tuán)結(jié)。

三、要注意上下級(jí)關(guān)系，把握工作不越位。“下級(jí)服從上級(jí)”是黨的組織原則之一。中層干部是執(zhí)行學(xué)校決策部署的中堅(jiān)力量，要做到準(zhǔn)確理解上級(jí)決策，令行禁止，創(chuàng)造性地開展工作。要擺正位置必須做到：對(duì)上級(jí)不越權(quán)，對(duì)同級(jí)不越位，對(duì)下級(jí)不包辦。要將那些政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、群眾信得過的人用到最適合的崗位。

四、正人先正己，提高執(zhí)行力。要想先做事，必須先做人。在管理上，要做到以誠(chéng)待人、以德正人、以情感人、以才服人。

1、以誠(chéng)待人。要襟懷坦白、心胸坦蕩、豁達(dá)大度、換位思考、為人處事兼顧各方面利益，才能取信于人。

2、以德正人。古人云：“民不畏嚴(yán)而畏廉”，“不畏權(quán)而畏公”。對(duì)本部門的人和事，一定要公正、清廉才能以德正人。

3、以情感人。工作上講原則，政治上講黨性，生活中需講人性。我們的干部在工作中一定要致力于提高自己的情商，關(guān)心人、體貼人、理解人。

4、以才服人。要注重提高自身的組織能力、決策能力、駕馭能力、協(xié)調(diào)能力和表達(dá)能力，既要自己做好，還要能調(diào)動(dòng)大家的積極性。遇事要做到“四明”，即對(duì)己要明了、對(duì)人要明察、對(duì)事要明晰、處理問題要明白。處理問題中要做到大事莫激動(dòng)，小事莫計(jì)較。自己把自己說服了，是一種理智的勝利，自己把自己感動(dòng)了是靈魂的升華，自己把自己征服了，是一種人生的成熟。

德高為師，身正為范?？鬃诱f：“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從”。這是說：當(dāng)管理者自身端正，作出表率時(shí)，不用下命令，被管理者也就會(huì)跟著行動(dòng)起來；相反，如果管理者自身不端正，而要求被管理者端正，縱然三令五申，被管理者也不會(huì)服從的。在強(qiáng)化身正的基礎(chǔ)上，要注重執(zhí)行力的培養(yǎng)，要做好部門工作計(jì)劃的制定、實(shí)施與監(jiān)控，輔之以高效的時(shí)間管理，確保部門工作的優(yōu)質(zhì)與高效。

五、要合理分工善于用人。要針對(duì)部門人員的特長(zhǎng)，合理安排工作崗位和明確相關(guān)職責(zé)，充分調(diào)動(dòng)職工的工作積極性，使每一個(gè)人都能發(fā)揮出自己的聰明才智，努力做到“人盡其才，才盡其用”。因事?lián)袢?，視人授?quán)，知人善用，用人不疑，敢于并樂于承擔(dān)決策與行動(dòng)的后果，不居功、不卸責(zé)。

干部素質(zhì)與能力的提高是一個(gè)由量的積累到質(zhì)的飛躍的發(fā)展過程，也是一個(gè)自我完善的過程。

我相信，通過培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，中層干部的執(zhí)行能力一定會(huì)有新的提高，學(xué)校的管理水平在你們的工作和帶動(dòng)下也一定會(huì)再上新臺(tái)階，一個(gè)充滿生機(jī)和活力的化藥學(xué)校一定會(huì)更加燦爛輝煌！