第一篇：從自然型向智慧型家長(zhǎng)轉(zhuǎn)變

從自然型向智慧型家長(zhǎng)轉(zhuǎn)變

“你是父母還是家長(zhǎng)？”父母是動(dòng)物是生物學(xué)概念，而家長(zhǎng)是社會(huì)學(xué)概念。把孩子培養(yǎng)成合格的社會(huì)公民，就是家長(zhǎng)；把孩子培養(yǎng)的有問題，充其量只是父母而已。如何才能從自然型父母向智慧型父母轉(zhuǎn)變？

如果分為三類家長(zhǎng)：你又是哪一類？

我們常常跟孩子說八個(gè)詞：認(rèn)真、作業(yè)、學(xué)習(xí)、做人、責(zé)任、教育、好孩子、愛。我們很多家長(zhǎng)根本不知道這八個(gè)詞是什么意思?，F(xiàn)場(chǎng)哪位家長(zhǎng)告訴我什么是學(xué)習(xí)？對(duì)知識(shí)的了解是學(xué)習(xí)，那怎么么才能學(xué)習(xí)好？要啟發(fā)式的學(xué)習(xí)，那怎么啟發(fā)？不知道了吧！所以我們的孩子很不容易，因?yàn)槟阋笏幕旧夏愣疾恢?，不能做到?/p>

我們把家長(zhǎng)分為三類：第一類是不懂教育，不負(fù)責(zé)任的家長(zhǎng)，上世紀(jì)六七十年代的父母就屬于這一類；第二類是很懂教育、特負(fù)責(zé)任。第三類家長(zhǎng)就是現(xiàn)在的大部分家長(zhǎng)；不懂教育、特負(fù)責(zé)人。第三類家長(zhǎng)其實(shí)是最可怕的，他會(huì)亂教孩子。

好家長(zhǎng)不需要學(xué)歷。知識(shí)和文化是兩件事，文化是沉淀，知識(shí)是符號(hào)。很多農(nóng)民文化不高但他會(huì)教育孩子。他只說三句話，第一句話：爸媽沒本事，靠你自己吧！這就是教孩子獨(dú)立、責(zé)任。第二句話，出去別害人。這是告訴孩子道德底線。第三句話，實(shí)在不行，回來還有口飯吃。這是孩子無條件的愛。

城里家長(zhǎng)一般也會(huì)說三句話。第一句：寶貝，好好學(xué)習(xí)就行了，別的都由我來干。這句話實(shí)在是剝奪了孩子負(fù)責(zé)人的權(quán)利。第二句話：出去別欺負(fù)人啊，但是別人欺負(fù)你了，你也別吃虧,一定要還手。孩子的德行如何培養(yǎng)？第三句話：要好好學(xué)習(xí)，考大學(xué)，以后考不上大學(xué)吃不上飯，別回來找我。這句話讓孩子感受到的是：我愛你是因?yàn)槟阌谐鱿?，我愛你是要你考上大學(xué)。其實(shí)這都是有條件的愛。如果你

經(jīng)常對(duì)孩子說這三句話，你就失去了底線，失去了孩子的愛。

家長(zhǎng)都問問自己培養(yǎng)孩子的三個(gè)根本問題，就是培養(yǎng)孩子的目的、培養(yǎng)孩子的目標(biāo)和培養(yǎng)孩子的方法。

培養(yǎng)孩子的目的：讓孩子一生幸福

教育孩子是一項(xiàng)工作，時(shí)間長(zhǎng)、任務(wù)重，這是任何工作不能比擬的。既然是工作那么就有目的、目標(biāo)和方法。

家長(zhǎng)培養(yǎng)孩子的目的是什么？很多家長(zhǎng)回答：成才、自食其力、做一個(gè)有用的人、為社會(huì)做貢獻(xiàn)、賺大錢、當(dāng)官、做一個(gè)快樂的人、養(yǎng)兒防老??其實(shí)，在這些共同目的的背后有一個(gè)根本目的，很少有家長(zhǎng)說了來，但大家都很認(rèn)同，那就是讓孩子一生幸福。

什么是幸福？如果你不知道什么是幸福，就不知道如何培養(yǎng)孩子。有家長(zhǎng)說快樂就是幸福，快樂只是一種非常短暫的情緒，幸福是一中長(zhǎng)期持續(xù)的狀態(tài)。

我把所有人的狀態(tài)分為四類，我用坐標(biāo)來給大家解釋。橫坐標(biāo)代表“現(xiàn)在”縱坐標(biāo)代表“將來”，我把這個(gè)坐標(biāo)叫做“幸福坐標(biāo)”。“現(xiàn)在”為正，表示對(duì)當(dāng)下生活滿足、快樂；為負(fù)，表示痛苦、壓力?！皩怼贝砟繕?biāo)，為正，表示有目標(biāo)；為負(fù)，表示生活盲目、沒有目標(biāo)。

第一個(gè)狀態(tài)，就是第一象限的人。

“現(xiàn)在”為正，“將來”為正，他們享受現(xiàn)在的生活，對(duì)未來有追求。我們認(rèn)為這種人就是真正幸福的狀況，是一個(gè)幸福的人，每天享受著生活，每天追求著目標(biāo)，很充實(shí)、很快樂，一直這樣持續(xù)的狀況就是一種幸福的狀況。

第二類狀態(tài)，就是第二象限的人。“現(xiàn)在”負(fù)、“將來”正，這是我們中國(guó)當(dāng)下大多數(shù)人的狀態(tài)?，F(xiàn)在不快樂，但有積極的目標(biāo)追求。其實(shí)，人類的痛苦、壓力來源于想得到的得不到，心態(tài)不好的同時(shí)每天都在焦慮中度過，我們把這種狀態(tài)稱為“溺水模式”。把成功當(dāng)幸

福，就好像一個(gè)人掉進(jìn)水里，他很痛苦，但目標(biāo)清楚，就是要掙扎出水面，當(dāng)他掙扎出水面，就能短暫快樂一會(huì)兒，然后掉下去又陷入痛苦，如此循環(huán)，他的快樂是短暫的，絕大部分時(shí)間都很痛苦。

第三類狀態(tài)，也就是第三項(xiàng)象限。“現(xiàn)在”負(fù)“將來”負(fù)，他們現(xiàn)在下幸福，將來也沒有目標(biāo)追求，會(huì)覺得生活無望。我們稱之為“跳樓模式”，把“解脫”當(dāng)幸福。

第四類狀態(tài)，也就是第四項(xiàng)象限?！艾F(xiàn)在”正、“將來”負(fù)，享受現(xiàn)在，沒有目標(biāo)，認(rèn)為享樂就是幸福，這也是當(dāng)前大多數(shù)人的狀態(tài)，例如“啃老族”。這種模式稱之為“吸毒模式”，把“享樂”當(dāng)幸福。

幸福就是一種價(jià)值觀，我們?cè)诮逃⒆拥臅r(shí)候，一定要幫助他樹立正確的價(jià)值觀，讓他形成第一象限的價(jià)值觀。

學(xué)習(xí)差的孩子都不是學(xué)習(xí)出了問題，每一個(gè)學(xué)習(xí)差的孩子背后都有一個(gè)出了問題的爸媽。這么多有問題的孩子都是因?yàn)榧议L(zhǎng)希望孩子在第二項(xiàng)象限。我們正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)肯定有很多缺陷，家長(zhǎng)不要當(dāng)著孩子的面抱怨社會(huì)，要學(xué)會(huì)適應(yīng)。

教育孩子的核心：教會(huì)他責(zé)任心

很多父母出門都會(huì)叮囑孩子說：寶貝，上課大膽發(fā)言，好好學(xué)習(xí)，好媽媽則會(huì)說：寶貝，媽媽會(huì)想你的。一個(gè)孩子上課不舉手，有很多原因：內(nèi)向、心情不好等。不一定要求所有孩子上課都舉手。

什么樣的孩子是好孩子？好孩子有四個(gè)條件。

第一個(gè)條件：對(duì)內(nèi)有責(zé)任心。教育孩子的核心是教會(huì)他有責(zé)任心，很多家長(zhǎng)以為自己的事情自己做就是責(zé)任心，只做好自己的事情這是自私。責(zé)任心有兩個(gè)層面的意思：一是做分內(nèi)的事，二是分內(nèi)的事沒做好后勇于承擔(dān)由此帶來的后果。

我們的家長(zhǎng)是怎么做的呢？分內(nèi)的事情幫孩子做，就是告訴孩子只要好好學(xué)，其它的事情家長(zhǎng)來做，還有很多家長(zhǎng)不寬容。很多孩子

推卸責(zé)任是因?yàn)槌姓J(rèn)了后果很嚴(yán)重，所以就不承擔(dān)責(zé)任。孩子一犯錯(cuò)，正確的做法要說“沒事，哪個(gè)孩子不犯錯(cuò)，下次別犯就行了?！奔议L(zhǎng)要想到犯錯(cuò)是好事，自己有機(jī)會(huì)幫助孩子改正。

沒有責(zé)任心的孩子就不會(huì)好好學(xué)習(xí)，不愛父母，我們所有教育的根源就是要教孩子有責(zé)任心。

第二個(gè)條件：對(duì)外要有愛心。愛心是責(zé)任心的外化。責(zé)任心是愛心的內(nèi)在，愛心不需要培養(yǎng)，培養(yǎng)責(zé)任心就是愛心，比如說，愛父母就是勇于承擔(dān)孝順父母的責(zé)任。

第三個(gè)條件：對(duì)內(nèi)修德行。在中國(guó)真正成功的人是有德行的，而不是有才華的。例如唐僧，有德行無才華，但他能讓孫悟空、豬八戒等有才華的人幫助他，他知道自己一個(gè)人不能干成事，要團(tuán)結(jié)大家。德，就是內(nèi)心的自律，知道什么該做什么不該做。換句話說，就是不傷害社會(huì)、他人、自己；不妨礙社會(huì)、他人、自己。傷害就是讓別人痛苦，妨礙就是讓別人討厭，這兩件事不要做，德是每天反思自己哪里做得不好，努力改正，你就是有德的人，德的基礎(chǔ)是責(zé)任心。

我們培養(yǎng)孩子應(yīng)該把孩子培養(yǎng)到30歲，因?yàn)?0而立，“立”的標(biāo)準(zhǔn)就是有一技之長(zhǎng)的同時(shí)有一種能力，得到更多人幫助的能力就是德行。我們要在30歲那年關(guān)注孩子是否有德行。

第四個(gè)條件：對(duì)外展才華。彈琴跳舞不叫才華，這叫才藝，才華是責(zé)任心，意志力、控制力等。

遇到問題：孩子最需要的是幫助

我們中國(guó)的家長(zhǎng)培養(yǎng)孩子經(jīng)常用四種方法。第一種方法：“總”要求。告訴孩子，上課好好中聽講、回家認(rèn)真寫作業(yè)。第二種方法：“總”表揚(yáng)。孩子只有鼓勵(lì)好的沒有表揚(yáng)好的。孩子掃地了，你表揚(yáng)他“寶貝你直棒”，孩子嚇了一跳。第二天又掃，你又說真棒？正確的做法應(yīng)該是鼓勵(lì)他：寶貝掃地啦，掃的真干凈，媽媽不用掃了，如

果能把桌子擦干凈就更好了，第三種方法“總”批評(píng)。第四種：“講”道理。

我們以孩子上課做小動(dòng)作為例。如果是第一種方法，家長(zhǎng)就會(huì)對(duì)孩子說：咱們能不能不做小動(dòng)作了，用表揚(yáng)的方法就會(huì)說：不做小動(dòng)作你就更棒了?！翱偂迸u(píng)的家長(zhǎng)就會(huì)批評(píng)孩子：再做小動(dòng)作我就打你?！爸v道理的家長(zhǎng)會(huì)告訴孩子，做小動(dòng)作影響學(xué)習(xí)，老師不喜歡你，老師告狀我要打你，所以別做小動(dòng)作了。

其實(shí)這四種方法互相暗示，越用問題越大。

正確的做法應(yīng)該怎么做呢？家長(zhǎng)對(duì)孩子說：你做小動(dòng)作啊。孩子肯定說：是的。你就問他：想改嗎？很多孩子：改不了。這個(gè)時(shí)候，家長(zhǎng)就要說：我覺得你也改不了，都這么多年了怎么改的了，孩子會(huì)覺得你是他的知音。你再接著說：“我們小時(shí)候也做小動(dòng)作，忍不住，這是正常的。不過你做了老師看不見不不行了，你想做就把手放在椅子后面做，或者你就抓屁股，反正老師看不見，一抓屁股就盯著老師笑?！?/p>

孩子接受了，老師覺得他沒做小動(dòng)作了，表揚(yáng)他，孩子受到表揚(yáng)就會(huì)越來越進(jìn)步。

所以說，孩子遇到問題的時(shí)候，最需要得到切實(shí)可行的幫助，而不是批評(píng)。做小動(dòng)作該怎么不做。教育孩子要靠智慧，智慧就是找原因、想辦法。孩子遇到問題，閉上嘴思考三個(gè)問題：是我的錯(cuò)嗎？什么原因造成的？我該怎么幫助孩子？沒找到原因前別動(dòng)嘴。如果能這樣做，就能成為一個(gè)好家長(zhǎng)。

與青春期孩子溝通的三個(gè)要點(diǎn)：

家有青春期孩子，你是否感到與他們溝通 有困難？特別是遇到他們情緒不佳時(shí)，說不好反而惹孩子煩，看來，與青春期的孩子溝通，可不能隨意說，那該怎么說？我們假設(shè)不同的父母面對(duì)同一案例，看

哪個(gè)父母做得恰當(dāng)。

以案例說溝通：

案例一：要深刻理解對(duì)方的情緒情感，然后向孩子表達(dá)出來，而不是用自己的經(jīng)驗(yàn)來理解事物。

案例：孩子氣鼓鼓地回到家。嘴里嚷嚷著：“太過分了，留這么多作業(yè)，我真想把書都仍出去！”

媽媽一：老師這是為你好。只有平時(shí)多練習(xí)，考試才能取得好成績(jī)，吃的苦中苦，方為人上人，你看，人家每天都學(xué)到十一二點(diǎn)呢，你看，人家每天都學(xué)到十一二點(diǎn)呢，你要是??（否認(rèn)孩子的情緒）

孩子的反應(yīng)：“嘭”一聲地把門關(guān)上。“煩死啦，你自己去體驗(yàn)一下，別絮叨了！”

媽媽2：別說啦，越磨嘰時(shí)間，越晚，你抓緊時(shí)間會(huì)更晚（被孩子的情緒，帶動(dòng)起來，她沒有能力承受孩子的情緒，回避孩子的焦慮）。

孩子的反應(yīng)：沒有獲得情緒的出口，越來越憤怒。如果一直是這樣，那么，孩子將來拒絕再向媽媽說出自己的感受。

媽媽3：上了一天課，你已經(jīng)很累了，各科老師又留了這么多作業(yè)，你一定感到很生氣，你覺得老師好像沒有考慮到你們的感受（孩子，感到了被理解，情緒得到了釋放，并迅速恢復(fù)了理智）。

孩子的反應(yīng)：也沒什么啦，反正經(jīng)常這樣了，我得抓緊時(shí)間，要不真的完不成了。

要點(diǎn)二：和對(duì)方的情緒待在一起，不去評(píng)判。要相信對(duì)方能夠恢復(fù)理智，面對(duì)挑戰(zhàn)。

案例二：孩子與其它同學(xué)發(fā)生肢體沖突，孩子很激動(dòng)地回到了家里，（揮動(dòng)著拳頭）：那家伙太可惡啦，在體育課上，無緣無故的把我推倒，明天一定要他好看。

爸爸1：走，他是誰？找你們老師去，給你們老師打電話（爸爸

情緒被帶動(dòng)）

孩子的反應(yīng)：不知所措。

爸爸2：人家不可能無緣無故的推你，想一想你有沒有惹到他。孩子的反應(yīng)：由于爸爸拒絕他的情緒，為他人辯護(hù)，更加委屈（以后再也不向爸爸訴說自己的情緒）

爸爸3：（輕輕摟著孩子的肩膀）：你看來很生氣，你的同伴傷害到了你。你感到很委屈，甚至準(zhǔn)備向他討回公道。你愿意告訴我體育課上發(fā)生了什么嗎？

孩子的反應(yīng)：感受到爸爸的理解和關(guān)愛，愿意把事情說出來。要點(diǎn)三：不要輕視對(duì)方哪怕看起來很膚淺的經(jīng)驗(yàn)，要學(xué)會(huì)尊重孩子的感受。我們看來很小的事情，可能對(duì)孩子來說意義重大。

案例三：女兒撅著嘴回到家里，傷心地哭了起來。原來，她們的小組被解散了，班里重新編排了小組。她為小組的伙伴們突然分開感到難過，又感到老師沒有尊重她們的感情而感到委屈生氣。

爸爸1：嗨，我當(dāng)什么大不了的事情呀，別傷心啦，你還會(huì)有新的伙伴的。走，爸爸帶你去吃肯德基！

孩子的反應(yīng)：沉默，或還是不開心。

爸爸3：引導(dǎo)、鼓勵(lì)孩子說出自己的真實(shí)感受，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候引導(dǎo)孩子思考事件本身，而不是總是沉浸在不好的情緒之中。

孩子的反應(yīng)：愿意和爸爸交流，說出自己的感受。

第二篇：淺談地稅部門如何從“執(zhí)法型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變

淺談地稅部門如何從“執(zhí)法型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變

國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)謝旭人指出：“要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，堅(jiān)持公開辦稅，實(shí)行 ‘陽光作業(yè)’，努力為廣大納稅人提供良好的納稅環(huán)境?！?作為基層地方稅務(wù)部門，其工作在全縣財(cái)政收入中占有重要的位置，其工作的好壞直接影響著縣域經(jīng)濟(jì)地發(fā)展。作為地稅部門來說，就要堅(jiān)持“服務(wù)納稅人，滿意在地稅”這一基本理念，樹立稅收服務(wù)觀念，增強(qiáng)稅務(wù)服務(wù)意識(shí)，在人民群眾中樹起良好的形象。要做好這些，就必須堅(jiān)持用“三個(gè)代表”重要思想武裝頭腦，與時(shí)俱進(jìn)，求真務(wù)實(shí)，徹底改變工作作風(fēng)，打破“單純收稅、一俊遮百丑”的狹隘觀念，打造一支“服務(wù)型”地稅隊(duì)伍，把服務(wù)納稅人工作寓于日常稅收?qǐng)?zhí)法工作當(dāng)中，努力為地方經(jīng)濟(jì)的快速均衡發(fā)展服務(wù)。那么地稅部門如何為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)？我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)著重做好以下幾方面的工作：

一、實(shí)行陽光作業(yè)，堅(jiān)持公開辦稅制度。

1． 繼續(xù)大力推廣納稅公開，實(shí)行陽光作業(yè)，對(duì)納稅戶的基本納稅情況實(shí)行一月一公開，公開地點(diǎn)主要設(shè)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地、集貿(mào)市場(chǎng)和人員來往比較集中的地方，增強(qiáng)稅收工作的透明度，接受廣大人民群眾的監(jiān)督，消除納稅人之間的相互猜疑。為納稅人創(chuàng)造良好的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。除去特殊情況外，一律實(shí)行微機(jī)開票，從根本上減少執(zhí)法過程中的隨意性。杜絕有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、以權(quán)謀私、優(yōu)親厚友現(xiàn)象的發(fā)生。

2． 嚴(yán)格按照稅務(wù)人員“十五不準(zhǔn)”的標(biāo)準(zhǔn)，要求每個(gè)稅務(wù)干部。當(dāng)前稅務(wù)干部利用職權(quán)經(jīng)商做生意的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，違背了上級(jí)的有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)引起一定的關(guān)注，采取適當(dāng)氖侄危右越餼觥?/span>

3． 嚴(yán)格執(zhí)行稅收?qǐng)?zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制，對(duì)稅務(wù)人員的執(zhí)法狀況實(shí)行定期和不定期檢查，對(duì)檢查結(jié)果要進(jìn)行系統(tǒng)的分析，對(duì)有過錯(cuò)的人員進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰。

二、認(rèn)真執(zhí)行稅收優(yōu)惠政策，涵養(yǎng)稅源，增強(qiáng)后勁，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

1.稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行要到位。該減則減，該免則免，對(duì)下崗職工的稅收優(yōu)惠政策要不折不扣認(rèn)真落實(shí)，幫助其早日實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。維護(hù)穩(wěn)定發(fā)展的大局。

2.為企業(yè)提供有價(jià)值的產(chǎn)業(yè)信息，充分發(fā)揮稅務(wù)部門和稅務(wù)人員點(diǎn)多面廣的優(yōu)勢(shì)為企業(yè)提供相關(guān)信息，例如今年一季度國(guó)內(nèi)鋼材漲價(jià)，我縣農(nóng)牧機(jī)械有限責(zé)任公司在面對(duì)急劇上漲的鋼材價(jià)格，不知如何應(yīng)對(duì)，如果不購(gòu)進(jìn)鋼材，企業(yè)就會(huì)面臨停產(chǎn)的危險(xiǎn)，同時(shí)又怕不購(gòu)進(jìn)鋼材以后再漲價(jià)，可是購(gòu)買鋼材又面臨實(shí)際成本加大的現(xiàn)實(shí)，當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門主動(dòng)和廠領(lǐng)導(dǎo)座談，從國(guó)際國(guó)內(nèi)鋼材市場(chǎng)具體情況分析，參照有關(guān)報(bào)刊的預(yù)測(cè)，最后決定先按一個(gè)月生產(chǎn)量的需求購(gòu)買鋼材。進(jìn)入4月底5月初之后，國(guó)內(nèi)鋼材價(jià)格開始回落，僅此一項(xiàng)該企業(yè)就避免損失20余萬元。

3.為企業(yè)搞好稅收政策輔導(dǎo)，進(jìn)一步加大稅法宣傳力度，為企業(yè)發(fā)展出謀劃策，減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁。

三、牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，變“執(zhí)法型”隊(duì)伍為“服務(wù)型”隊(duì)伍。

地稅工作錯(cuò)綜復(fù)雜，工作難度比較大，因此全體稅務(wù)干部要與時(shí)俱進(jìn)，牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的思想。要從服務(wù)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展著眼，要充分認(rèn)識(shí)到地稅部門與地方經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，充分增強(qiáng)積極培植稅源的意識(shí)，為地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展保駕護(hù)航。去除舊的思想觀念，變“執(zhí)法型”隊(duì)伍為“服務(wù)型”隊(duì)伍。稅務(wù)部門和稅務(wù)人員要著裝規(guī)范、言行一致、職責(zé)分明、執(zhí)法準(zhǔn)確，提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，盡量簡(jiǎn)化辦稅手續(xù)，方便納稅人，為企業(yè)開展科技、信息、政策服務(wù)，為企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)良好地生存發(fā)展環(huán)境。為地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

第三篇：淺談地稅部門如何從“執(zhí)法型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變

淺談地稅部門如何從“執(zhí)法型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)謝旭人指出：“要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，堅(jiān)持公開辦稅，實(shí)行‘陽光作業(yè)’，努力為廣大納稅人提供良好的納稅環(huán)境。”作為基層地方稅務(wù)部門，其工作在全縣財(cái)政收入中占有重要的位置，其工作的好壞直接影響著縣域經(jīng)濟(jì)地發(fā)展。作為地稅部門來說，就要堅(jiān)持“服務(wù)納稅

人，滿意在地稅”這一基本理念，樹立稅收服務(wù)觀念，增強(qiáng)稅務(wù)服務(wù)意識(shí)，在人民群眾中樹起良好的形象。要做好這些，就必須堅(jiān)持用“三個(gè)代表”重要思想武裝頭腦，與時(shí)俱進(jìn)，求真務(wù)實(shí)，徹底改變工作作風(fēng)，打破“單純收稅、一俊遮百丑”的狹隘觀念，打造一支“服務(wù)型”地稅隊(duì)伍，把服務(wù)納稅人工作寓于日常稅收?qǐng)?zhí)法工作當(dāng)中，努力為地方經(jīng)濟(jì)的快速均衡發(fā)展服務(wù)。那么地稅部門如何為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)？我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)著重做好以下幾方面的工作：

一、實(shí)行陽光作業(yè)，堅(jiān)持公開辦稅制度。1．繼續(xù)大力推廣納稅公開，實(shí)行陽光作業(yè)，對(duì)納稅戶的基本納稅情況實(shí)行一月一公開，公開地點(diǎn)主要設(shè)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地、集貿(mào)市場(chǎng)和人員來往比較集中的地方，增強(qiáng)稅收工作的透明度，接受廣大人民群眾的監(jiān)督，消除納稅人之間的相互猜疑。為納稅人創(chuàng)造良好的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。除去特殊情況外，一律實(shí)行微機(jī)開票，從根本上減少執(zhí)法過程中的隨意性。杜絕有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、以權(quán)謀私、優(yōu)親厚友現(xiàn)象的發(fā)生。2．嚴(yán)格按照稅務(wù)人員“十五不準(zhǔn)”的標(biāo)準(zhǔn)，要求每個(gè)稅務(wù)干部。當(dāng)前稅務(wù)干部利用職權(quán)經(jīng)商做生意的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，違背了上級(jí)的有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)引起一定的關(guān)注，采取適當(dāng)氖侄危右越餼觥?/Agt;3．嚴(yán)格執(zhí)行稅收?qǐng)?zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制，對(duì)稅務(wù)人員的執(zhí)法狀況實(shí)行定期和不定期檢查，對(duì)檢查結(jié)果要進(jìn)行系統(tǒng)的分析，對(duì)有過錯(cuò)的人員進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰。

二、認(rèn)真執(zhí)行稅收優(yōu)惠政策，涵養(yǎng)稅源，增強(qiáng)后勁，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。1.稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行要到位。該減則減，該免則免，對(duì)下崗職工的稅收優(yōu)惠政策要不折不扣認(rèn)真落實(shí)，幫助其早日實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。維護(hù)穩(wěn)定發(fā)展的大局。2.為企業(yè)提供有價(jià)值的產(chǎn)業(yè)信息，充分發(fā)揮稅務(wù)部門和稅務(wù)人員點(diǎn)多面廣的優(yōu)勢(shì)為企業(yè)提供相關(guān)信息，例如今年一季度國(guó)內(nèi)鋼材漲價(jià)，我縣農(nóng)牧機(jī)械有限責(zé)任公司在面對(duì)急劇上漲的鋼材價(jià)格，不知如何應(yīng)對(duì)，如果不購(gòu)進(jìn)鋼材，企業(yè)就會(huì)面臨停產(chǎn)的危險(xiǎn)，同時(shí)又怕不購(gòu)進(jìn)鋼材以后再漲價(jià)，可是購(gòu)買鋼材又面臨實(shí)際成本加大的現(xiàn)實(shí)，當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門主動(dòng)和廠領(lǐng)導(dǎo)座談，從國(guó)際國(guó)內(nèi)鋼材市場(chǎng)具體情況分析，參照有關(guān)報(bào)刊的預(yù)測(cè)，最后決定先按一個(gè)月生產(chǎn)量的需求購(gòu)買鋼材。進(jìn)入4月底5月初之后，國(guó)內(nèi)鋼材價(jià)格開始回落，僅此一項(xiàng)該企業(yè)就避免損失20余萬元。3.為企業(yè)搞好稅收政策輔導(dǎo)，進(jìn)一步加大稅法宣傳力度，為企業(yè)發(fā)展出謀劃策，減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁。

三、牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，變“執(zhí)法型”隊(duì)伍為“服務(wù)型”隊(duì)伍。地稅工作錯(cuò)綜復(fù)雜，工作難度比較大，因此全體稅務(wù)干部要與時(shí)俱進(jìn)，牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的思想。要從服務(wù)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展著眼，要充分認(rèn)識(shí)到地稅部門與地方經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，充分增強(qiáng)積極培植稅源的意識(shí)，為地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展保駕護(hù)航。去除舊的思想觀念，變“執(zhí)法型”隊(duì)伍為“服務(wù)型”隊(duì)伍。稅務(wù)部門和稅務(wù)人員要著裝規(guī)范、言行一致、職責(zé)分明、執(zhí)法準(zhǔn)確，提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，盡量簡(jiǎn)化辦稅手續(xù)，方便納稅人，為企業(yè)開展科技、信息、政策服務(wù)，為企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)良好地生存發(fā)展環(huán)境。為地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

第四篇：淺談地稅部門如何從“執(zhí)法型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變

國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)謝旭人指出：“要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，堅(jiān)持公開辦稅，實(shí)行‘陽光作業(yè)’，努力為廣大納稅人提供良好的納稅環(huán)境?！弊鳛榛鶎拥胤蕉悇?wù)部門，其工作在全縣財(cái)政收入中占有重要的位置，其工作的好壞直接影響著縣域經(jīng)濟(jì)地發(fā)展。作為地稅部門來說，就要堅(jiān)持“服務(wù)納稅人，滿意在地稅”這一基本理念，樹立稅收服務(wù)觀念，增強(qiáng)稅務(wù)服務(wù)意識(shí)，在人民群眾中樹起良好的形象。要做好這些，就必須堅(jiān)持用“三個(gè)代表”重要思想武裝頭腦，與時(shí)俱進(jìn)，求真務(wù)實(shí)，徹底改變工作作風(fēng)，打破“單純收稅、一俊遮百丑”的狹隘觀念，打造一支“服務(wù)型”地稅隊(duì)伍，把服務(wù)納稅人工作寓于日常稅收?qǐng)?zhí)法工作當(dāng)中，努力為地方經(jīng)濟(jì)的快速均衡發(fā)展服務(wù)。那么地稅部門如何為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)？我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)著重做好以下幾方面的工作：

一、實(shí)行陽光作業(yè)，堅(jiān)持公開辦稅制度。

1．繼續(xù)大力推廣納稅公開，實(shí)行陽光作業(yè)，對(duì)納稅戶的基本納稅情況實(shí)行一月一公開，公開地點(diǎn)主要設(shè)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地、集貿(mào)市場(chǎng)和人員來往比較集中的地方，增強(qiáng)稅收工作的透明度，接受廣大人民群眾的監(jiān)督，消除納稅人之間的相互猜疑。為納稅人創(chuàng)造良好的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。除去特殊情況外，一律實(shí)行微機(jī)開票，從根本上減少執(zhí)法過程中的隨意性。杜絕有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、以權(quán)謀私、優(yōu)親厚友現(xiàn)象的發(fā)生。

2．嚴(yán)格按照稅務(wù)人員“十～準(zhǔn)”的標(biāo)準(zhǔn)，要求每個(gè)稅務(wù)干部。當(dāng)前稅務(wù)干部利用職權(quán)經(jīng)商做生意的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，違背了上級(jí)的有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)引起一定的關(guān)注，采取適當(dāng)氖侄?，加以金q觥?/SpAN>

3．嚴(yán)格執(zhí)行稅收?qǐng)?zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制，對(duì)稅務(wù)人員的執(zhí)法狀況實(shí)行定期和不定期檢查，對(duì)檢查結(jié)果要進(jìn)行系統(tǒng)的分析，對(duì)有過錯(cuò)的人員進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰。

二、認(rèn)真執(zhí)行稅收優(yōu)惠政策，涵養(yǎng)稅源，增強(qiáng)后勁，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

1.稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行要到位。該減則減，該免則免，對(duì)下崗職工的稅收優(yōu)惠政策要不折不扣認(rèn)真落實(shí)，幫助其早日實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。維護(hù)穩(wěn)定發(fā)展的大局。

2.為企業(yè)提供有價(jià)值的產(chǎn)業(yè)信息，充分發(fā)揮稅務(wù)部門和稅務(wù)人員點(diǎn)多面廣的優(yōu)勢(shì)為企業(yè)提供相關(guān)信息，例如今年一季度國(guó)內(nèi)鋼材漲價(jià)，我縣農(nóng)牧機(jī)械有限責(zé)任公司在面對(duì)急劇上漲的鋼材價(jià)格，不知如何應(yīng)對(duì)，如果不購(gòu)進(jìn)鋼材，企業(yè)就會(huì)面臨停產(chǎn)的危險(xiǎn)，同時(shí)又怕不購(gòu)進(jìn)鋼材以后再漲價(jià)，可是購(gòu)買鋼材又面臨實(shí)際成本加大的現(xiàn)實(shí)，當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門主動(dòng)和廠領(lǐng)導(dǎo)座談，從國(guó)際國(guó)內(nèi)鋼材市場(chǎng)具體情況分析，參照有關(guān)報(bào)刊的預(yù)測(cè)，最后決定先按一個(gè)月生產(chǎn)量的需求購(gòu)買鋼材。進(jìn)入4月底5月初之后，國(guó)內(nèi)鋼材價(jià)格開始回落，僅此一項(xiàng)該企業(yè)就避免損失20余萬元。

3.為企業(yè)搞好稅收政策輔導(dǎo)，進(jìn)一步加大稅法宣傳力度，為企業(yè)發(fā)展出謀劃策，減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁。

三、牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，變“執(zhí)法型”隊(duì)伍為“服務(wù)型”隊(duì)伍。

地稅工作錯(cuò)綜復(fù)雜，工作難度比較大，因此全體稅務(wù)干部要與時(shí)俱進(jìn)，牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的思想。要從服務(wù)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展著眼，要充分認(rèn)識(shí)到地稅部門與地方經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，充分增強(qiáng)積極培植稅源的意識(shí)，為地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展保駕護(hù)航。去除舊的思想觀念，變“執(zhí)法型”隊(duì)伍為“服務(wù)型”隊(duì)伍。稅務(wù)部門和稅務(wù)人員要著裝規(guī)范、言行一致、職責(zé)分明、執(zhí)法準(zhǔn)確，提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，盡量簡(jiǎn)化辦稅手續(xù)，方便納稅人，為企業(yè)開展科技、信息、政策服務(wù)，為企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)良好地生存發(fā)展環(huán)境。為地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

第五篇：審判管理從壓制型向回應(yīng)型轉(zhuǎn)變

審判管理：從壓制型向回應(yīng)型轉(zhuǎn)變

鐘小凱 中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院

? 2013-04-09 21:58:02

來源：《人民司法》2012年第23期

審判管理是社會(huì)管理的重要組成部分，求得在社會(huì)管理視野下的良善的回應(yīng)型審判管理方法，紓解審判與民意的緊張關(guān)系，是當(dāng)前審判管理改革面臨的重要課題。[1]本文借助于對(duì)當(dāng)下法院審判管理做法的解讀，檢討當(dāng)前法院審判管理做法中顯現(xiàn)出來的壓制型特征，探索在審判管理中如何回應(yīng)社會(huì)期待的途徑。

立足強(qiáng)制的壓制型審判管理

壓制型審判管理的主要表現(xiàn)。

現(xiàn)行審判管理方法主要以限制法官審判權(quán)力為重心，以追求審判效率為目標(biāo)的粗放式的審判綜合管理體系，是站在法院管理者的視角立足強(qiáng)制的壓制型審判管理。

一是側(cè)重法官責(zé)任的承擔(dān)，著力限制甚至消除法官的自由裁量權(quán)。現(xiàn)行審判管理的一個(gè)重要的方法就是建立并實(shí)行嚴(yán)格的錯(cuò)案追究制度。錯(cuò)案責(zé)任追究制度的出發(fā)點(diǎn)是避免錯(cuò)案的發(fā)生，提高法官責(zé)任意識(shí)，遏制司法腐敗。但這建立在對(duì)法官不信任的基礎(chǔ)上，使法官對(duì)案件審判缺乏足夠的信心，加重了法官審理案件的壓力，一定程度上也使法官不能在審理案件時(shí)獨(dú)立思考、獨(dú)立判斷。法官在案件審理過程中，一切原原本本按照法律規(guī)定進(jìn)行，一旦遇到需要自由裁量權(quán)的情況，就自然而然尋求上級(jí)的決定，形成一種唯上的審判依賴心理。因此，錯(cuò)案責(zé)任追究的一個(gè)顯而易見的效果就是在案件審理過程中，法官盡可能地回避自由裁量權(quán)的實(shí)施，以逃避可能因此承擔(dān)的責(zé)任。反過來說，錯(cuò)案責(zé)任追究的一個(gè)隱含的目標(biāo)就是限制甚至消除法官的自由裁量權(quán)。

實(shí)踐中的錯(cuò)案責(zé)任追究辦法，由于對(duì)錯(cuò)案的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)主要是從管理者加強(qiáng)監(jiān)督管理的立場(chǎng)出發(fā)，管理者作為對(duì)錯(cuò)案及其責(zé)任的宣告者，實(shí)際上是建立在一種以強(qiáng)制為基礎(chǔ)的壓制型管理理念之上。這就使得法官為了降低錯(cuò)案責(zé)任追究的風(fēng)險(xiǎn)，刻意加強(qiáng)和管理者的溝通，從而建立了案件請(qǐng)示制度。而且，錯(cuò)案追究制只有約束機(jī)制而無激勵(lì)機(jī)制，在沒有建立起法官職業(yè)保障的情況下，由法官獨(dú)立承擔(dān)審判責(zé)任，一定程度上挫傷了法官的工作積極性。

二是偏于促進(jìn)審判效率，力圖解決案多人少問題。[2]現(xiàn)行審判管理以“審判管理歸根到底是對(duì)人的管理，以管人促管案”的思維為基礎(chǔ)，提倡“依靠科學(xué)、系統(tǒng)的審判管理，不斷提高審判質(zhì)效、緩解案多人少矛盾。”[3]近年來，全國(guó)大部分法院主要是通過建立審判管理指標(biāo)體系，進(jìn)行案件質(zhì)量評(píng)查、審判態(tài)勢(shì)分析等工作，構(gòu)筑審判績(jī)效綜合考評(píng)體系作為創(chuàng)新審判管理的一個(gè)重要方法。如江蘇、四川、北京等省、市法院出臺(tái)了審判質(zhì)量效率指標(biāo)體系、審判績(jī)效綜合考評(píng)辦法等，包括結(jié)案率、調(diào)解率、上訴率、被改判發(fā)回率、執(zhí)結(jié)率、申請(qǐng)?jiān)賹徛省⒔Y(jié)案均衡度、人均結(jié)案數(shù)等指標(biāo)，形成了一套審判管理指標(biāo)體系，通過案件評(píng)查，圍繞指標(biāo)體系開展統(tǒng)計(jì)、分析、評(píng)估、決策建議、通報(bào)工作。這種指標(biāo)考評(píng)、績(jī)效評(píng)估的做法，和政府機(jī)關(guān)通過目標(biāo)責(zé)任制下指標(biāo)、考政績(jī)的做法不謀而合，實(shí)際上也是一種行政要求的管理方法，帶有明顯的上下層級(jí)的強(qiáng)制色彩。

效率是行政管理的優(yōu)先價(jià)值，是行政管理工作所投入的資源和產(chǎn)出的效益關(guān)系，一般是依靠數(shù)字化指標(biāo)體系來具體實(shí)施操作。數(shù)字化指標(biāo)簡(jiǎn)單明了，可以直觀地反映出行政管理的效率價(jià)值。數(shù)字化目標(biāo)管理，是通過將組織的整體目標(biāo)逐級(jí)分解直至個(gè)人目標(biāo)，最后根據(jù)被考核人完成工作目標(biāo)的情況來進(jìn)行考核的一種績(jī)效考核方式，是一個(gè)自上而下進(jìn)行總目標(biāo)的分解和責(zé)任落實(shí)過程，體現(xiàn)出行政首長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下的壓制型的金字塔結(jié)構(gòu)模式?，F(xiàn)行審判管理借用數(shù)字化指標(biāo)考評(píng)體系，進(jìn)行數(shù)字化目標(biāo)管理，實(shí)行自上而下、責(zé)任層層下劃的管理，顯然是一種行政領(lǐng)導(dǎo)支配的壓制型管理方法。

三是以院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)為中心，意在強(qiáng)化對(duì)審判工作的控制力度。無論是院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)審批案件制度，還是審判管理指標(biāo)體系的審判管理方法，在現(xiàn)實(shí)中其著眼點(diǎn)都是為了加強(qiáng)院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)對(duì)法官審判工作的監(jiān)督管理。在實(shí)踐中，審判管理被當(dāng)作法院管理者迫使法官努力工作的“棍棒”，是從法院管理者的角度為了解決法院內(nèi)部的管理與策略問題的重要方法。

由于案件審批的方法廣受詬病，且需要較大精力投入，對(duì)以加強(qiáng)監(jiān)督和管理為己任的法院管理者而言，要獲得法官審判工作的相關(guān)信息以加強(qiáng)審判管理，現(xiàn)行解決方法之一就是制定越來越復(fù)雜繁瑣的審判管理指標(biāo)體系，通過設(shè)定、衡量和運(yùn)用一套科學(xué)的量化考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)以幫助他們了解法官的工作業(yè)績(jī)情況、廉潔狀況，從而減少因信息不對(duì)稱而引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。這種法院數(shù)字管理背后的邏輯，正是法院管理者要求法官審判工作是可控的，要求由自己來把關(guān)、審批和決定，實(shí)質(zhì)上就是一種以服從上級(jí)為核心的立足于強(qiáng)制的壓制型的行政管理活動(dòng)。

壓制型審判管理的主要弊端。

一是有干擾法官依法獨(dú)立審判之虞，影響審判公正。我國(guó)憲法和法律規(guī)定，法官有依法獨(dú)立審判權(quán)，法官在對(duì)案件事實(shí)的認(rèn)定、適用法律規(guī)范的選擇上擁有排他性的權(quán)力。上訴制度確保法官審理的案件受到上一級(jí)法院的制約，當(dāng)法官對(duì)案件的判決發(fā)生了法律解釋上的某種錯(cuò)誤或爭(zhēng)議的時(shí)候，上級(jí)法院有權(quán)對(duì)案件作出不同的法律解釋，進(jìn)行改判。應(yīng)該說，一個(gè)法官對(duì)案件作出的法律解釋，包括根據(jù)證據(jù)的認(rèn)定作出的事實(shí)剪裁和根據(jù)法律條文作出的對(duì)法律規(guī)范的解釋，都應(yīng)由法官獨(dú)立完成，不受外部干預(yù)。因此，在追究法官責(zé)任時(shí)，應(yīng)當(dāng)分析一個(gè)法官在判決一個(gè)案件時(shí)，是否存在非職務(wù)性的過錯(cuò)，如貪贓枉法、貪污受賄等，而不是將在解釋法律方面出現(xiàn)不同理解的職務(wù)性行為認(rèn)定為有過錯(cuò)，據(jù)此進(jìn)行錯(cuò)案責(zé)任追究。如果一個(gè)法官只是根據(jù)自己對(duì)法律的理解對(duì)一個(gè)案件作出判決，這種理解可能不符合上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)或機(jī)構(gòu)對(duì)于這個(gè)法條的理解，但不應(yīng)該被視為一種應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的職務(wù)行為。錯(cuò)案責(zé)任追究制度以強(qiáng)制為前提給法官加以嚴(yán)格的錯(cuò)案責(zé)任，這種審判管理方法明顯有干預(yù)法官依法獨(dú)立審判之虞，使法官在審理案件中有過多的顧慮而不敢大膽?yīng)毩⒌剡M(jìn)行自由裁量，從而使審判解決糾紛的能力大打折扣，影響審判公正。

二是極易陷入行政化管理的窠臼，背離審判管理規(guī)律。院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)審批案件制度長(zhǎng)期被指責(zé)為行政化管理，廣受詬病，現(xiàn)行包括法官審判業(yè)績(jī)考評(píng)、案件質(zhì)量評(píng)查、審判運(yùn)行態(tài)勢(shì)分析等內(nèi)容的審判管理指標(biāo)體系，亦未走出行政化管理的窠臼。

行政化管理的主要特點(diǎn)就是首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，通過行政等級(jí)的科層管理，保持高度統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)。院長(zhǎng)是一把手，是法院中行政級(jí)別最高的法官，領(lǐng)導(dǎo)法院的日常工作，也通過召集和主持審判委員會(huì)，管理全院的審判工作。庭長(zhǎng)是中層干部，負(fù)責(zé)全庭的日常行政管理工作，也負(fù)責(zé)全庭的審判管理工作，是院長(zhǎng)對(duì)全院進(jìn)行管理的中堅(jiān)力量。院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)由于日常行政管理工作不堪重負(fù)，加上對(duì)法官依法獨(dú)立審判所具有的專業(yè)敬畏及法律學(xué)界對(duì)案件審批制度的批判性立場(chǎng)的自發(fā)性地認(rèn)同，因此對(duì)需要較大精力投入的案件審批工作會(huì)不自覺地疏忽。這就導(dǎo)致以案件審批為主要方法的審判管理出現(xiàn)極大漏洞，法官審判工作缺乏有效監(jiān)督，法官審判質(zhì)量和效率受到社會(huì)質(zhì)疑。

基于這種背景，法院內(nèi)部開始對(duì)審判方式改革中的放權(quán)于合議庭，尊重法官依法獨(dú)立審判的改革思維產(chǎn)生動(dòng)搖。也因?yàn)榘讣徟姆椒◤V受詬病，極有必要找尋另一種審判管理方法進(jìn)行收權(quán)，強(qiáng)化對(duì)法官審判工作的管理。構(gòu)建量化管理的審判管理指標(biāo)體系，一方面迎合了當(dāng)前數(shù)字化管理的潮流，一方面給院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)進(jìn)行審判管理帶來極大的便利，只需查看數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)成績(jī)表或總結(jié)報(bào)告。通過這種方法的管理，院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)可以更加清楚地掌握法官審判工作信息，不像以前院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)很難獲得較為準(zhǔn)確、及時(shí)的審判工作信息。于是，以構(gòu)建審判管理指標(biāo)體系為主要內(nèi)容的審判管理方法呈風(fēng)行之勢(shì)，成為當(dāng)前主要的審判管理方法。

依賴審判管理指標(biāo)體系方法進(jìn)行審判管理的做法未能照顧到審判工作規(guī)律的要求，不是從承擔(dān)審判工作的法官立場(chǎng)出發(fā)，不是以服務(wù)法官審判工作為中心，而是站在院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)加強(qiáng)對(duì)法官審判工作約束管理的立場(chǎng)，采取的依然是一種行政化管理方法，因此引起了對(duì)法官依法獨(dú)立審判權(quán)利保障的爭(zhēng)議。在近年來的審判管理實(shí)踐中，面對(duì)這種以領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威施加強(qiáng)制性約束為中心的審判管理方法，法官普遍采取的是一種消極抵觸的心理，使審判管理依然沒有走出“一管就死、一松就亂”的惡性循環(huán)，審判管理效用大打折扣。

社會(huì)管理視野下的回應(yīng)型審判管理

回應(yīng)型審判管理的基本構(gòu)成。

作為對(duì)立足強(qiáng)制的壓制型審判管理的反思，回應(yīng)型審判管理立足于理性，實(shí)現(xiàn)審判管理與社會(huì)管理的良性互動(dòng)，打破審判管理的封閉性。

一是協(xié)商、妥協(xié)和討論等非強(qiáng)制性手段在審判管理中的重要作用?，F(xiàn)行審判管理中廣泛運(yùn)用的考評(píng)手段是“上考下”，帶有明顯的強(qiáng)制色彩。審判的本質(zhì)是一種判斷權(quán)，決定了審判是一種個(gè)性化的活動(dòng)。法官是審判活動(dòng)的主體，只能依賴法官個(gè)人的獨(dú)立判斷，公正才可能實(shí)現(xiàn)?；貞?yīng)型審判管理確立法官的主體地位，承認(rèn)和尊重法官的主體性人格，樹立以法官為本的管理理念，通過審判管理調(diào)動(dòng)法官的積極性和創(chuàng)造性，使他們能最大限度地發(fā)揮主觀能動(dòng)性，自愿、自覺地為實(shí)現(xiàn)公正高效審判而努力。這就要求在審判管理中，擯棄科層行政化的強(qiáng)制管理手段，采取與法官協(xié)商、妥協(xié)和討論等非強(qiáng)制性手段實(shí)行審判管理，實(shí)現(xiàn)以法官民主參與的形式對(duì)法官審判工作進(jìn)行管理。審判管理不再是院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)對(duì)法官的考評(píng)，而是全體法官參與的，以審判業(yè)績(jī)、法官司法能力、法官品格等為內(nèi)容的民主管理，體現(xiàn)的是法官自治管理和開放式管理。

二是審判管理與法院行政管理分開，建立獨(dú)立的審判管理機(jī)制。壓制型審判管理將審判管理和法院行政管理不加區(qū)分，籠統(tǒng)地采取一種管理方式，使審判權(quán)和司法行政權(quán)造成錯(cuò)位，也使法官成了“官”，成了行政官員。這就使審判管理成為一種行政化的管理模式，抹殺了審判活動(dòng)所應(yīng)有的依法獨(dú)立裁判的法律人格，也使法官喪失了獨(dú)立判斷的法官人格，影響了審判公正的實(shí)現(xiàn)?；貞?yīng)型審判管理要求將審判管理權(quán)從諸如刑事、民事等審判庭分離出來交由專門的審判管理機(jī)構(gòu)行使，實(shí)現(xiàn)審判管理和法院行政管理的分離。設(shè)立獨(dú)立的審判管理機(jī)構(gòu)，減少審判庭審判管理職能，使審判管理實(shí)現(xiàn)集中管理，不僅能促進(jìn)審判高效，也通過獨(dú)立的審判管理機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)對(duì)法官審判工作的有效制約監(jiān)督，促進(jìn)審判公正。

三是審判管理以法官為中心，重在追究法官違反職業(yè)倫理行為。法官是審判活動(dòng)的主體，審判質(zhì)量效率都是通過法官的審判工作實(shí)現(xiàn)的，以法官為中心構(gòu)建審判管理制度，是審判管理回應(yīng)審判工作規(guī)律的必然要求。法官審判活動(dòng)的核心在于法官在依照明確的法律規(guī)定進(jìn)行判決時(shí)，應(yīng)秉持法治的精神進(jìn)行法律解釋，并依照法律解釋的要求進(jìn)行自由裁量，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)審判公正。法官審理案件過程中，不可避免地要進(jìn)行自由裁量，并且自由裁量權(quán)的行使正是法官獨(dú)立發(fā)揮作用的地方，是按照法治的要求實(shí)現(xiàn)法律人格的獨(dú)立裁量案件。因此，審判管理應(yīng)旨在規(guī)范自由裁量權(quán)的行使，而不是限制甚至消除自由裁量權(quán)的存在。而且，在規(guī)范自由裁量權(quán)時(shí)，不應(yīng)通過某種外在的強(qiáng)制性的壓力去干擾法官的裁量行為，而應(yīng)著重在對(duì)法官裁量過程中顯現(xiàn)出來的違反職業(yè)倫理的行為給予嚴(yán)厲的制裁。如對(duì)法官在審判席上吸煙、閑聊、打瞌睡、接打電話或酒后出庭等違反《法官行為規(guī)范》規(guī)定的行為，應(yīng)給予嚴(yán)肅的處理，而不是對(duì)法官的自由裁量行為隨意指摘。

回應(yīng)型審判管理的價(jià)值分析。

一是回應(yīng)型審判管理追求法官自己管理自己，是一種平等交流的監(jiān)督制約機(jī)制。在審判管理中，逐步樹立自我評(píng)價(jià)、自我管理、自我約束的管理理念，減少法院管理者對(duì)法官審判工作的直接控制。在審判管理工作中，遵循審判工作規(guī)律，尊重法官職業(yè)地位，客觀對(duì)待審判管理中發(fā)現(xiàn)的問題，以積極的態(tài)度加以引導(dǎo)解決?；貞?yīng)型審判管理以指導(dǎo)幫助法官為主，問責(zé)懲處法官為輔，變法官對(duì)審判管理的消極應(yīng)付為自覺主動(dòng)地配合管理、參與管理、接受管理，體驗(yàn)審判管理帶來的綜合服務(wù)。法官之間平等交流，相互監(jiān)督，互相制約，一方面可以較為客觀公平地評(píng)價(jià)法官的工作業(yè)績(jī)，獲得一個(gè)自我評(píng)價(jià)的參考系，以此來進(jìn)一步激發(fā)自己的潛能，形成工作上的競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)，另一方面對(duì)法官的廉潔自律也可以發(fā)揮有效作用。

二是回應(yīng)型審判管理重在約束法官非職務(wù)性行為，鼓勵(lì)法官自由裁量權(quán)的合法行使。法官的審判職務(wù)行為是一種判斷活動(dòng)，法官獨(dú)立行使審判職權(quán)正是為了保障其獨(dú)立自主地思考判斷，依法進(jìn)行自由裁量，能夠按照自己對(duì)法律的理解作出理性的判決，必須禁止其他因素介入法官裁判過程，以保證其活動(dòng)的公正性和合法性。因此，法官只應(yīng)接受監(jiān)督而不應(yīng)接受命令，在審判管理中應(yīng)重在對(duì)法官非職務(wù)性行為如法官道德品質(zhì)、工作態(tài)度、紀(jì)律作風(fēng)、法律素養(yǎng)以及司法能力等法官行為規(guī)范方面加強(qiáng)監(jiān)督制約，而不是干預(yù)法官審判，干預(yù)法官自由裁量權(quán)的合法行使。為保證自由裁量權(quán)的合法行使，遏制法官腐敗，一方面應(yīng)制定更具體細(xì)化的法律規(guī)定，規(guī)范自由裁量權(quán)的合法行使，而不是限制甚至消除自由裁量權(quán)的合法行使，另一方面應(yīng)設(shè)定嚴(yán)格的法官職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)，明確規(guī)定法官行為規(guī)范準(zhǔn)則，一旦觸犯法官職業(yè)道德要求和法官行為規(guī)范準(zhǔn)則要堅(jiān)決清除出法官隊(duì)伍，對(duì)觸犯法律的更應(yīng)嚴(yán)厲制裁，繩之以法。

三是回應(yīng)型審判管理意圖立足法官審判工作有效回應(yīng)社會(huì)對(duì)法官審判工作的期待，以滿足社會(huì)需要為審判管理的目標(biāo)?；貞?yīng)型審判管理既不是行政科層制的法院管理者實(shí)施的壓制型審判管理，也不是封閉式的法官群體的自我管理，而是面對(duì)群眾日益增長(zhǎng)的司法需求，立足于法官審判工作對(duì)社會(huì)司法需求積極作出回應(yīng)而建立的審判管理機(jī)制。法官審判工作既是一項(xiàng)裁判工作，也是一項(xiàng)面向社會(huì)的公共服務(wù)。[4]回應(yīng)型審判管理要求在關(guān)注審判工作自身的公正和效率的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)法官在審判中保持開放性和完整性，從單純完善審判工作本身向積極回應(yīng)民眾司法需求轉(zhuǎn)變。

回應(yīng)型審判管理的規(guī)范性構(gòu)建

在法官自由裁量權(quán)依法行使基礎(chǔ)上的有效回應(yīng)。

當(dāng)下法官依法獨(dú)立審判碰到的一個(gè)最直接的問題是法官在進(jìn)行自由裁量時(shí)受到法外因素的影響，而由于審判公開的限度，自由裁量的過程無法公開，使社會(huì)民眾無法監(jiān)督，也使得裁判不能有效回應(yīng)社會(huì)的司法需求。因此，首先要保障法官自由裁量權(quán)的依法行使，杜絕法外因素的干擾。法外因素是一個(gè)外延很寬的概念，從實(shí)務(wù)角度出發(fā)，因法外因素的影響而濫用自由裁量權(quán)，主要是指受法官個(gè)人的素質(zhì)、閱歷、經(jīng)驗(yàn)、品德等影響或者受來自法官以外的社會(huì)各種因素的影響而濫用自由裁量權(quán)，其中尤以黨政影響為最甚，法官自身腐敗的問題也不容忽視。但是，法官自由裁量權(quán)的濫用不能成為限制甚至消除自由裁量權(quán)的理由。相反，我們可以看到，正是由于法官?zèng)]能充分依法行使自由裁量權(quán)，才導(dǎo)致自由裁量權(quán)的濫用。為此，必須建立一個(gè)確保法官充分行使自由裁量權(quán)的審判管理制度，承認(rèn)法官自由裁量權(quán)的合法性，尊重法官自由裁量的獨(dú)立性，保障法官自由裁量的合理性。其次，要規(guī)范法官自由裁量權(quán)的行使。建立法官自由裁量權(quán)行使的程序規(guī)定和審判紀(jì)律，制定裁判規(guī)范和量刑程序指導(dǎo)性意見，發(fā)布指導(dǎo)性案例，實(shí)行量刑規(guī)范化建設(shè)，明確自由裁量權(quán)行使的限度和范圍，保證在審理相同或相似案件時(shí)裁判結(jié)果相對(duì)平衡，增強(qiáng)裁判的可預(yù)見性。最后，要強(qiáng)化對(duì)法官自由裁量的監(jiān)督，有效回應(yīng)社會(huì)期待。一方面要加大審判公開工作力度，消除“暗箱操作”，如增加庭審中訴訟參與人之間的有效溝通，當(dāng)庭認(rèn)定證據(jù)，法庭旁聽自由，公開判決理由和結(jié)果，實(shí)行裁判文書上網(wǎng)、判后答疑等，廣泛接受有權(quán)機(jī)關(guān)、新聞媒體、社會(huì)各界的監(jiān)督等。一方面改革裁判文書制度，增強(qiáng)裁判文書的證據(jù)效力分析和判決說理。在當(dāng)前審判實(shí)務(wù)中，證據(jù)采信這個(gè)環(huán)節(jié)最容易濫用權(quán)力。增強(qiáng)裁判文書對(duì)證據(jù)效力的分析，可以有效限制法官認(rèn)定事實(shí)上的主觀隨意性，避免權(quán)力濫用。判決理由是裁判文書的靈魂所在，法官在裁判文書中依據(jù)其對(duì)法律的理解，按邏輯思維規(guī)則的要求，演繹出對(duì)案件處理意見的判斷，使其自由裁量的合理性一目了然，可以有效地避免不當(dāng)裁判。

在專門審判管理機(jī)構(gòu)平臺(tái)上的有效回應(yīng)。

回應(yīng)型審判管理要求設(shè)立專門審判管理機(jī)構(gòu)，專司審判管理職責(zé)，一方面保障法官獨(dú)立完整地行使審判權(quán)，另一方面監(jiān)督、規(guī)范法官行為。

審判管理應(yīng)包括案件信息管理、審判流程管理、案件質(zhì)效評(píng)估、案件質(zhì)量評(píng)查、審判運(yùn)行態(tài)勢(shì)分析、審判績(jī)效考核、審判委員會(huì)事務(wù)管理等“管案”的內(nèi)容，但回應(yīng)型審判管理要求在管理中采取法官全面參與、法官自我管理和自我評(píng)價(jià)的方法，管理的目標(biāo)是服務(wù)法官，是幫助和指導(dǎo)法官更好地進(jìn)行自我評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)更良善的自我管理，是一種鼓勵(lì)引導(dǎo)性管理。

審判管理更重要的內(nèi)容應(yīng)是“管人”，對(duì)法官的審判行為進(jìn)行規(guī)范，對(duì)法官科以嚴(yán)苛的職業(yè)道德要求。由于在當(dāng)下我們?nèi)狈ｉT的法官懲戒機(jī)構(gòu)，沒能對(duì)法官違反職業(yè)倫理行為予以嚴(yán)厲懲戒。專門審判管理機(jī)構(gòu)應(yīng)承擔(dān)起這一極其重要的審判管理職能，一方面接受社會(huì)公眾對(duì)法官違反職業(yè)倫理行為的投訴，作出專門的投訴處理，必要時(shí)可以組織法官公開回應(yīng)案件質(zhì)詢，在類似公開性的聽證會(huì)的場(chǎng)合由當(dāng)事法官面對(duì)面接受社會(huì)公眾的質(zhì)詢，回答公眾的疑問。既使法官全面、親身參與審判管理，也可以使當(dāng)事法官可以有效回應(yīng)社會(huì)的司法需求。在這種情況下，法官有獨(dú)立裁判權(quán)又是透明的，受到整個(gè)社會(huì)的監(jiān)督，司法腐敗的深度質(zhì)疑可以消解，司法公信力也能有效地提升。另一方面應(yīng)肩負(fù)起督促法官遵守法官行為規(guī)范準(zhǔn)則和法官職業(yè)道德要求的職責(zé)。專門的審判管理機(jī)構(gòu)應(yīng)具有對(duì)觸犯法官行為規(guī)范準(zhǔn)則和法官職業(yè)道德要求的法官處以制裁的權(quán)力，將行為不檢和道德不良善的法官開除或調(diào)離法官隊(duì)伍，構(gòu)成犯罪的移交相關(guān)機(jī)關(guān)處理，以維護(hù)法官群體的純潔，有效地回應(yīng)社會(huì)對(duì)法官素質(zhì)的高期待、高要求。

在規(guī)則秩序之間的有效回應(yīng)。

法院要關(guān)注民意，以回應(yīng)社會(huì)民眾對(duì)審判的認(rèn)同，回應(yīng)型審判管理要求法官在審判中要高度重視社會(huì)民眾對(duì)司法裁決的認(rèn)同，在規(guī)則秩序之間有效地回應(yīng)社會(huì)對(duì)司法的期待。

雖然大多通過媒體表達(dá)出來的與裁判結(jié)論截然不同的觀點(diǎn)并不全然代表著大多數(shù)人的道德期許和評(píng)價(jià)，有時(shí)僅僅是對(duì)審判中可能存在的錯(cuò)誤、不公以及可能干預(yù)乃至操縱審判權(quán)的司法腐敗的擔(dān)憂和反抗，但是法官作為回應(yīng)型審判管理的主體，在裁判中有必要反思如何在規(guī)則秩序之間有效地回應(yīng)社會(huì)期待。從制度上來說，當(dāng)前人民陪審員制度是一個(gè)審判回應(yīng)社會(huì)需求的正式制度，使審判不是僵化地依據(jù)法律規(guī)則進(jìn)行裁判，照顧到社會(huì)對(duì)審判的期待。而法官在裁判依據(jù)上應(yīng)重視法律原則、社會(huì)公共政策的作用和非正式法源的功能價(jià)值，通過自身審判工作來促進(jìn)社會(huì)與審判的良性互動(dòng)。

法官在回應(yīng)型審判管理中，對(duì)裁判所依據(jù)的法律的理解范圍應(yīng)有所擴(kuò)大，裁判所依據(jù)的法律不僅僅是規(guī)則，還包含法律原則和政策。法官應(yīng)當(dāng)在裁判思維中體現(xiàn)社會(huì)背景知識(shí)，對(duì)于案件的處理，一定要內(nèi)外因素結(jié)合考慮，使審判盡可能地與社會(huì)公眾的期待相一致。這并不是對(duì)法律的背離，而是增強(qiáng)司法裁判對(duì)于社會(huì)糾紛的調(diào)處能力。法律有其不確定、模糊的一面，如情節(jié)嚴(yán)重的、情節(jié)輕微的、為公共利益所必需等，這就需要依據(jù)法官的正義標(biāo)準(zhǔn)、道德信念、社會(huì)傾向甚至習(xí)慣法觀念等非正式法源。在裁判過程中應(yīng)適用源于人們的現(xiàn)實(shí)生活，有著濃厚社會(huì)基礎(chǔ)，更易于為人們所遵循接受的非正式法源，以彌補(bǔ)法律之不足，增加裁判的社會(huì)認(rèn)同度。當(dāng)然，司法裁判過程中，法律原則、政策和非正式法源的適用，必須找出適用于司法裁判的方法，在一定的條件下按照一定的規(guī)則進(jìn)行。

注釋:

[1]［美］諾內(nèi)特、塞爾茲尼克：《轉(zhuǎn)變中的法律與社會(huì)：邁向回應(yīng)型法》，張志銘譯，中國(guó)政法大學(xué)出版社2001 年版。

[2]朱蘇力：“審判管理與社會(huì)管理——法院如何有效回應(yīng)‘案多人少’？”，載《中國(guó)法學(xué)》2010 年第 6 期。

[3]參見《王勝俊在全國(guó)大法官專題研討班上的講話》，載中國(guó)平安網(wǎng)，http：//，2012 年 5 月 8 日訪問。

[4]王勝?。骸芭ㄔO(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度”，載 2008 年 3 月 16 日《人民法院報(bào)》。