第一篇：四川省人民政府關(guān)于全面推行依法行政的決定

【發(fā)布單位】82102

【發(fā)布文號】川府發(fā)[1997]67號 【發(fā)布日期】1997-05-22 【生效日期】1997-05-22 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

四川省人民政府關(guān)于全面推行依法行政的決定

（一九九七年五月二十二日川府發(fā)〔1997〕67號）

為深入貫徹黨和國家關(guān)于依法治國、建設(shè)社會主義法制國家的戰(zhàn)略方針，強化我省各級政府依法決策、依法管理、依法行政的職能，促進政府各項工作在法制軌道上健康運行，現(xiàn)就貫徹實施中共四川省委關(guān)于依法治省的決定和省八屆人大五次會議關(guān)于依法治省的決議，全面推行依法行政作出如下決定。

一、一、轉(zhuǎn)變觀念，提高認識，以依法行政總攬政府各項工作

依法行政是國家行政機關(guān)行使職權(quán)的基本原則，是實施依法治省的重要內(nèi)容。依法行政的基本要求是行政權(quán)力的取得必須由法律、法規(guī)授予，行使行政權(quán)力必須依照法定依據(jù)、遵守法定程序、承擔法定責任。隨著社會主義民主與法制的逐步健全，我國社會主義法制體系已基本建立，政府工作的各個方面已基本做到有法可依。對此，各級政府及其各工作部門要切實轉(zhuǎn)變在計劃經(jīng)濟體制下形成的陳舊觀念和工作方式，牢固樹立依法行政的意識，努力實現(xiàn)行政行為的規(guī)范化和經(jīng)濟、社會事務(wù)管理的法制化，把依法行政作為行政機關(guān)實施社會經(jīng)濟管理職能的基本原則。實施依法行政，要牢記為人民服務(wù)的最高宗旨，當好人民的公仆，把保障人民群眾的物質(zhì)、文化利益，保護公民的基本權(quán)利作為神圣的職責。必須牢固樹立依法行使職權(quán)的觀念，處理好權(quán)與法的關(guān)系。任何行政機關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人不得懈怠行政職責，放松行政管理；不得濫用行政職權(quán)，侵害公民、法人和其他組織的合法權(quán)益；不得以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法，謀取個人和小集團的私利。要牢固樹立用權(quán)受監(jiān)督的觀念，自覺將各項工作置于黨委、人大、政協(xié)以及人民群眾監(jiān)督之下。加強政府內(nèi)部的層級監(jiān)督，強化行政管理責任制度，切實保障各級行政機關(guān)行政行為的合法性。

樹立依法行政觀念，必須加強法律學習，大力提高各級行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和行政執(zhí)法人員的法律素質(zhì)。要按照“三五”普法計劃的要求，建立經(jīng)常性的學法制度，定期組織本部門、本系統(tǒng)法制業(yè)務(wù)培訓，把法律學習作為每個公務(wù)員的必修課，把法律素質(zhì)是否提高作為公務(wù)員年度考核的重要內(nèi)容。要特別注意提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)和依法決策的水平。并以此作為衡量新時期領(lǐng)導(dǎo)干部政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)的基本標準，作為考核、任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容。對于不具備基本法律素質(zhì)或經(jīng)過培訓仍沒有提高的，不予提拔、任用。

各級政府及其工作部門要建立、完善依法行政的各項工作制度，并對此實行嚴格的目標責任管理。以依法行政總攬政府各項工作，努力使政府工作步入法制化、規(guī)范化、科學化軌道。

二、二、堅持法制統(tǒng)一原則，規(guī)范行政文件制定工作

行政管理活動以法律、法規(guī)、規(guī)章和行政性文件的規(guī)定為依據(jù)。要保障行政機關(guān)實施行政管理行為的合法性，各級政府及其工作部門在制定行政規(guī)范時必須堅持法制統(tǒng)一的原則，做到政令統(tǒng)一、令行禁止。

制定行政規(guī)范，特別是制定規(guī)章和其他規(guī)范性文件，必須充分體現(xiàn)黨和人民的意志，正確處理法制統(tǒng)一和改革開放的關(guān)系，正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，正確處理全局與局部的關(guān)系。要著眼于維護國家和人民的根本利益，從經(jīng)濟建設(shè)和改革開放大局出發(fā)，防止和克服部門傾向，破除部門保護主義和地方保護主義，禁止并堅決糾正通過制定行政規(guī)范為部門爭權(quán)、爭利的行為。

制定行政規(guī)范要嚴格依照法定職權(quán)，以法律、法規(guī)和規(guī)章為依據(jù)。各級行政機關(guān)制定行政規(guī)范不得與法律、法規(guī)相抵觸；下級政府制定的規(guī)章或其他行政規(guī)范不得與上級政府制定的規(guī)章或其他行政規(guī)范相抵觸；政府各部門制定的行政規(guī)范不得與同級政府制定的行政規(guī)范相抵觸。除法律、法規(guī)和規(guī)章外，任何行政性文件不得設(shè)定行政處罰，不得越權(quán)規(guī)定收費、集資和行政許可。

要加強制定行政規(guī)范的合法性、適用性論證。采取多種形式，廣泛征求社會各界的意見，增強制定行政規(guī)范的民主性、科學性和可行性，提高行政規(guī)范的質(zhì)量。制定行政規(guī)范要堅持嚴謹?shù)闹贫ǔ绦蚝图w審定制度。凡涉及公民、法人權(quán)利義務(wù)的行政規(guī)范，必須按程序在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)法制機構(gòu)審查，由政府常務(wù)會議集體審定并向社會公布實施。

三、三、完善行政執(zhí)法體制，嚴格依法履行行政職責

依法行使行政職權(quán)是保障政府工作合法有效的基礎(chǔ)和前提。各級政府及其工作部門實施各種行政管理行為必須在法定權(quán)限內(nèi)，根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，遵守法定程序，務(wù)必克服行政管理工作中的主觀隨意性。

在各項行政管理活動中，行政執(zhí)法是新時期行政機關(guān)實施經(jīng)濟和社會管理職能的主要手段，也是各級政府及其工作部門直接面對社會行使職能的經(jīng)常性工作。加強依法行政，關(guān)鍵在于嚴肅執(zhí)法。各級政府及其工作部門必須依法清理行政執(zhí)法主體，嚴格審查本級、本部門執(zhí)法機構(gòu)實施行政處罰的主體資格和權(quán)限，禁止不具備執(zhí)法主體資格的機構(gòu)、組織從事行政執(zhí)法。

要高度重視行政執(zhí)法隊伍建設(shè)。大力整頓行政執(zhí)法隊伍，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，推行行政執(zhí)法人員主體資格認證制度。嚴禁合同工、臨時工從事行政執(zhí)法。各級行政執(zhí)法機關(guān)要對執(zhí)法人員進行系統(tǒng)培訓，經(jīng)考核合格后方可上崗執(zhí)法。要加強對執(zhí)法資格和執(zhí)法證件的管理，嚴肅行政執(zhí)法紀律，建立并執(zhí)行對行政執(zhí)法人員的考核制度。對不依法履行執(zhí)法職責，或不適宜繼續(xù)從事行政執(zhí)法工作的人員，要取消執(zhí)法資格，吊銷執(zhí)法證件，調(diào)離執(zhí)法崗位或清除出執(zhí)法隊伍。

全面建立并推行行政執(zhí)法部門責任制。按照權(quán)責統(tǒng)一原則，確立各行政執(zhí)法部門的執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法主體資格、執(zhí)法權(quán)限和執(zhí)法范圍，建立嚴格的執(zhí)法責任制。各級政府要加強對行政執(zhí)法部門責任制的檢查和考核。對于行政執(zhí)法制度不健全、崗位職責不明確、執(zhí)法紀律松懈、未達到目標管理要求的行政執(zhí)法部門要限期整頓，在期限內(nèi)完不成整改任務(wù)，或不符合依法行政要求的，要追究該部門主要負責人的行政責任。與此同時，各級行政執(zhí)法機關(guān)要向社會公開法定職責、公開辦事程序、公開工作制度，主動接受社會監(jiān)督。

四、四、加大行政內(nèi)部監(jiān)督力度，保障行政行為的合法性

認真有效地開展行政內(nèi)部監(jiān)督工作，是實現(xiàn)依法行政的重要保障。各級行政機關(guān)要自覺接受各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)，接受各級人大、政協(xié)和司法機關(guān)的監(jiān)督，并始終不渝地將自身的工作置于人民群眾的監(jiān)督之中。虛心接受各種批評意見，總結(jié)經(jīng)驗教訓，提高依法行政水平。必須切實加強自身的行政監(jiān)督，強化上級政府對下級政府，政府對其所屬部門以及上級部門對下級部門的監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)、糾正行政機關(guān)違法或不當?shù)男姓袨椤?/p>

要嚴格執(zhí)行規(guī)章和規(guī)范性文件備案制度，加強對各級政府和政府各部門制定行政規(guī)范的監(jiān)督檢查。上級政府要主動檢查下級政府或本級政府部門制定規(guī)章、規(guī)范性文件的情況。對那些沒有法律、法規(guī)或規(guī)章依據(jù)，或未經(jīng)合法授權(quán)，擅自設(shè)定或擴大自身職權(quán)，突破法律、法規(guī)規(guī)定，設(shè)置行政處罰、行政收費和行政許可的，要堅決糾正或撤銷。對那些從本地區(qū)、本部門利益出發(fā)，制定與上級政令相抵觸的行政規(guī)范，要堅決糾正和查處。

要加大對各級行政機關(guān)行政執(zhí)法行為，特別是實施行政處罰行為的監(jiān)督檢查力度，維護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。建立健全重大行政處罰備案制度、行政執(zhí)法投訴舉報制度、行政違法案件查處制度，完善行政執(zhí)法監(jiān)督機制，嚴格監(jiān)督、規(guī)范各類行政執(zhí)法行為。要圍繞減輕企業(yè)負擔、農(nóng)民負擔和制止“三亂”，狠剎亂收費、亂罰款、亂集資等不正之風，下功夫查處那些社會影響大，人民群眾反映強烈的違法行政行為。堅決糾正行政機關(guān)利用職權(quán)參與民事活動，或利用行政權(quán)力謀取利益，搞權(quán)錢交易的行為。認真查處、糾正行政機關(guān)侵犯公民、法人合法權(quán)益的行為。因行政機關(guān)違法侵權(quán)而導(dǎo)致公民、法人財產(chǎn)損失構(gòu)成行政賠償?shù)?，要根?jù) 國家賠償法的規(guī)定予以賠償。

行政復(fù)議是行政層級監(jiān)督的有效手段。各級行政機關(guān)要牢固樹立行政復(fù)議的責任感，積極受理并認真審理公民、法人和其他組織提出的復(fù)議申請。凡屬行政復(fù)議受案范圍的復(fù)議申請，行政機關(guān)要及時受理，不得互相推諉或以任何理由拒絕。行政復(fù)議機關(guān)審理行政復(fù)議案件必須以事實為根據(jù)，以法律為準繩。建立健全行政復(fù)議受案、審理、決定等制度，完善調(diào)查取證、聽證質(zhì)證、集體合議等復(fù)議辦案程序，規(guī)范行政復(fù)議文書，保障行政復(fù)議工作規(guī)范運行。

五、五、切實加強領(lǐng)導(dǎo)，推進政府法制建設(shè)

政府法制建設(shè)是社會主義民主、法制建設(shè)的重要組成部分，也是各級行政機關(guān)推行依法行政的基礎(chǔ)和重要保障。各級政府及其工作部門必須立足于依法治國、建設(shè)社會主義法制國家的戰(zhàn)略高度，充分認識新時期政府法制建設(shè)的重要性，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，把加強政府法制建設(shè)真正提到政府工作的重要位置，列入重要議程，推動行政立法、行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督檢查等工作再上一個新臺階，促進依法行政水平不斷提高。

各級政府及其工作部門要切實加強對本地區(qū)、本部門依法行政的組織領(lǐng)導(dǎo)，把依法行政工作作為一項長期任務(wù)，深入、持久地開展下去。要搞好規(guī)劃，明確職責，健全制度，制定措施，并精心組織實施。進一步加強行政機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督，及時糾正本級和下級行政機關(guān)不適當?shù)男姓募?、行政措施等行政行為。同時注重總結(jié)交流依法行政經(jīng)驗，評比表彰先進。要定期向上級政府以及同級黨委和人大常委會匯報本地區(qū)、本部門依法行政情況，并逐步形成制度。

要重視和發(fā)揮政府法制機構(gòu)的作用。政府法制機構(gòu)既是一個地區(qū)、一個部門制定行政規(guī)范、開展行政執(zhí)法的綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，又是對行政執(zhí)法進行監(jiān)督檢查的執(zhí)行機構(gòu)。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善以及依法治省、依法行政提出的更高的要求，政府法制機構(gòu)所承擔的任務(wù)愈來愈重。要按照國務(wù)院關(guān)于政府法制機構(gòu)的設(shè)置和人員配備應(yīng)當與其所承擔的工作任務(wù)相適應(yīng)的要求，下功夫抓好政府法制工作機構(gòu)和隊伍建設(shè)，努力培養(yǎng)造就一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、公道正派、紀律嚴明的政府法制工作隊伍。各級政府法制機構(gòu)要在本級政府或本部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，具體組織實施依法行政的各項工作，及時調(diào)查研究，協(xié)調(diào)處理依法行政工作中的各種情況和問題，協(xié)助政府和部門領(lǐng)導(dǎo)把本地區(qū)、本部門依法行政工作逐步引向深入。

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第二篇：的決定甘肅省人民政府關(guān)于全面推進依法行政

甘肅省人民政府關(guān)于全面推進依法行政的決定

(甘政發(fā)〔2000〕70號 2000年11月24日)

各地行政公署，各市、自治州人民政府，省政府各部門，中央駐甘各單位：

黨的十五大確立了依法治國，建設(shè)社會主義法治國家的基本方略。依法行政是依法治國的內(nèi)在要求和重要組成部分，對依法治國方略的實施具有決定性意義。為了切實貫徹依法治國的基本方略，全面推進依法行政，為西部大開發(fā)創(chuàng)造良好的法制環(huán)境，促進經(jīng)濟和社會的發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于全面推進依法行政的決定》(國發(fā)〔1999〕23號)和全省依法行政工作會議精神，特作如下決定。

一、充分認識依法行政的重大意義，全面推進依法行政

依法行政是依法治國的核心和關(guān)鍵，是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的客觀要求。黨的十五屆五中全會指出：“隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的初步建立，要重點建立和完善適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的法律體系，推進政府工作法制化，從嚴治政，依法行政”。各級行政機關(guān)承擔著大多數(shù)法律、法規(guī)的實施任務(wù)，涉及到國家政治、經(jīng)濟、文化和社會生活的各個領(lǐng)域，決定和影響著一個國家法制化的整個進程。各級行政機關(guān)只有將各項工作納入法制化軌道，依據(jù)法定活動規(guī)范和行為準則處理各種權(quán)力和利益，嚴格依法行政，才能不斷提高行政質(zhì)量和效能，保證貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

依法行政是實施西部大開發(fā)的重要保障。加快西部經(jīng)濟和社會發(fā)展、維護民族團結(jié)、保持社會穩(wěn)定、調(diào)節(jié)西部大開發(fā)中各方面的關(guān)系以及擴大對外開放，都需要強有力的法治保障。充發(fā)發(fā)揮法治的規(guī)范、引導(dǎo)、促進和保障作用，把各方只極性最大限度地調(diào)動起來，西部大開發(fā)的各項建設(shè)就能真正健康、有序、優(yōu)質(zhì)地進行。因此，各方面都應(yīng)做到依法行政、依法管理、依法經(jīng)營、依法維護自身的合法權(quán)益。

各級政府和政府各部門都必須充分認識依法行政的重大意義，大力加強政府法制建設(shè)，認真履行憲法和法律賦予的職責，依法行政，從嚴治政，規(guī)范行政行為，嚴格按照法定權(quán)限和程序管理經(jīng)濟、文化事業(yè)和社會事務(wù)，努力實現(xiàn)行政決策科學化、民主化，行政管理規(guī)范化、法制化。

二、認真貫徹《立法法》，切實加強政府立法工作

九屆全國人大三次會議通過的《立法法》，對于規(guī)范立法活動，健全國家立法制度，建立和完善有中國特色社會主義法律體系，保障和發(fā)展社會主義民主，推進依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，具有十分重要的意義，必須切實貫徹落實。要把政府立法決策與改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重大決策密切結(jié)合起來，從我省的實際出發(fā)，突出重點，統(tǒng)籌規(guī)劃，審慎確定每一個立法項目。對關(guān)系全省改革開放及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的立法項目，要深入論證，重點研究。要圍繞實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，把有關(guān)國有企業(yè)改革和發(fā)展、改善投資環(huán)境、退耕還林還草、生態(tài)環(huán)境保護、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展科技教育和非公有制經(jīng)濟等方面的項目作為今后

立法工作的重點。對不符合市場經(jīng)濟發(fā)展和改革開放要求的地方性法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件，要及時進行清理、修訂或廢止。在立法工作中，要切實把維護人民群眾的利益作為根本出發(fā)點和落腳點，堅持走群眾路線，深入實際調(diào)查研究，關(guān)注社會熱點、難點問題，廣泛傾聽群眾意見，反映民意，真正使各項法律規(guī)范明確具體，符合實際，具有較強的針對性和可操作性。

政府立法工作必須以憲法和法律、行政法規(guī)為依據(jù)，嚴格按照法定權(quán)限、法定程序立法，維護社會主義法制的統(tǒng)一，防止部門通過立法手段，違犯政策規(guī)定，膨脹部門權(quán)力和利益。要進一步加強規(guī)章和規(guī)范性文件的備案審查工作，認真審查所屬工作部門和下級政府制定的規(guī)章和規(guī)范性文件，對那些同法律、法規(guī)和規(guī)章相抵觸的，應(yīng)依照法定程序予以撤銷或責令其修訂、廢止。要加強政府立法研究，不斷總結(jié)經(jīng)驗，切實解決立法工作中存在的實際問題。要進一步改進和完善政府立法程序，積極探索和改進立法方式。重點立法項目要逐步推行由政府法制機構(gòu)牽頭，相關(guān)部門參加，綜合調(diào)研機構(gòu)和專家學者參與的立法起草方式。要逐步建立和健全立法聽證制度、專家學者咨詢論證制度，聘請立法顧問參與立法工作，集思廣益，廣開言路，努力提高立法工作的科學性和民主性。

三、嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為

要以政府機構(gòu)改革為契機，進一步理順行政執(zhí)法體制，嚴格界定行政執(zhí)法權(quán)限，實現(xiàn)政府職能、工作方式、工作作風的根本轉(zhuǎn)變。要認真貫徹落實行政機關(guān)與所辦經(jīng)濟實體徹底脫鉤的規(guī)定。任何行政執(zhí)法機關(guān)都不得向下級機關(guān)和行政執(zhí)法人員下達罰款指標，不得設(shè)立“小金庫”。要認真實施行政罰款與收繳分離制度，行政事業(yè)性收費和罰沒收入“收支兩條線”制度，加大對實施情況有監(jiān)督檢查力度，從源頭上、制度上防止和消除腐敗。實行執(zhí)法公示和政務(wù)公開，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，增強行政執(zhí)法的透明度。各行政執(zhí)法機關(guān)要從“便民、利民、為民”的原則出發(fā)，將本部門的執(zhí)法依據(jù)、權(quán)限、程序、標準、結(jié)果以及對違法行政行為的投訴舉報方式等向社會公開，接受社會監(jiān)督，做到文明執(zhí)法，熱情服務(wù)。

積極建立和推行行政執(zhí)法責任制和評議考核制。各級行政執(zhí)法機關(guān)要將現(xiàn)行的法律、法規(guī)和規(guī)章按照執(zhí)法職責進行分解細化，并落實到具體崗位和個人，做到分工明確，職權(quán)清晰，責任到位。通過推行行政執(zhí)法責任制，實現(xiàn)執(zhí)法權(quán)限法定化，執(zhí)法責任明晰化，執(zhí)法程序公開化，執(zhí)法行為規(guī)范化?？h鄉(xiāng)兩級行政機關(guān)處在行政管理的基層和第一線，承擔著大量的具體行政執(zhí)法任務(wù)。因此，要作為推行行政執(zhí)法責任制工作的重點，給予高度重視，切實加強指導(dǎo)和監(jiān)督。要按照公平、公正、公開和獎優(yōu)罰劣的原則，制訂行之有效的評議考核標準，對行政執(zhí)法活動進行評議考核，并將評議考核結(jié)果作為評定行政執(zhí)法機關(guān)和行政執(zhí)法人員工作成績，選拔、任用、晉升干部的重要內(nèi)容和依據(jù)，以強化行政執(zhí)法人員嚴格依法辦事的責任心和自覺性。各級政府要組織開展行政執(zhí)法先進單位創(chuàng)建活動。

加強對行政執(zhí)法人員的教育和培訓。要結(jié)合政府機構(gòu)改革，調(diào)整和優(yōu)化國家公務(wù)員隊伍結(jié)構(gòu)。大力整頓行政執(zhí)法隊伍，堅決杜絕聘用合同工、臨時工從事行政執(zhí)法工作。嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法人員錄用標準，公平競爭，擇優(yōu)錄用，切實把住

進人關(guān)。加強行政執(zhí)法人員的思想政治教育和業(yè)務(wù)培訓，不斷提高政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，努力培養(yǎng)造就一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風過硬的行政執(zhí)法隊伍。

四、進一步加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度

各級政府和政府各部門要自覺接受同級人民代表大會及其常委會的監(jiān)督，向人民代表大會及其常委會報告工作，認真辦理人大代表提出的議案和建議，積極配合人民代表大會及其常委會搞好各項法律法規(guī)實施情況的監(jiān)督檢查。要自覺接受政協(xié)、各民主黨派、人民團體的監(jiān)督和司法機關(guān)依法實施的司法監(jiān)督，虛心聽取他們對依法行政工作的意見和建議。要高度重視新聞輿論監(jiān)督，對新聞媒體曝光的案件和問題，及時作出處理和答復(fù)。要自覺地把行政執(zhí)法活動置于人民群眾的監(jiān)督之下，認真聽取人民群眾的批評和建議，以對人民高度負責的態(tài)度，熱情接待群眾來信來訪，對群眾反映的重要情況和冤假錯案，要及時、公正處理。要加強和完善政府系統(tǒng)內(nèi)部的層級監(jiān)督，嚴格按照法律規(guī)定，強化上級政府對下級政府、政府對所屬各部門的監(jiān)督，把上級機關(guān)的監(jiān)督與監(jiān)察、審計、財政等專項監(jiān)督結(jié)合起來，及時發(fā)現(xiàn)和糾正行政機關(guān)違法或不當?shù)男姓袨椤?/p>

要認真貫徹實施行政復(fù)議法，及時依法受理行政復(fù)議案件，提高辦案質(zhì)量和效率，切實維護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。要加快建立和完善行政執(zhí)法錯案責任追究制度，無論是對直接責任者還是負有領(lǐng)導(dǎo)責任者都要依法追究責任。要嚴格執(zhí)行國家賠償和行政追償制度，強化行政執(zhí)法人員的責任意識，堅決防止和消除濫用職權(quán)、徇私枉法、執(zhí)法犯法等腐敗現(xiàn)象，糾正不顧國家利益和人民利益的本位主義和地方保護主義。

五、加強對依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

嚴格實行依法行政領(lǐng)導(dǎo)責任制。落實依法治國方略，推進依法行政，責任在政府，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。各級政府和政府各部門主要領(lǐng)導(dǎo)人是依法行政的第一責任人，必須切實負起責任，率先垂范。要把依法行政工作作為關(guān)系改革、發(fā)展和穩(wěn)定的一件大事來抓，并列入重要議事日程，定期研究，聽取匯報，組織考核，加強規(guī)劃和督導(dǎo)，及時研究解決政府立法、執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督工作中的重大問題，把依法行政落實到行政活動的各個方面和各個環(huán)節(jié)，確保本地方、本部門嚴格依法辦事。

建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部學法制度。各級行政機關(guān)要通過舉辦法律知識專題講座等多種形式，認真學習憲法和法律、法規(guī)，努力形成學法、懂法、守法、用法的良好風氣，進一步增強領(lǐng)導(dǎo)干部的法制觀念和法律意識，增強運用法律手段管理經(jīng)濟和社會事務(wù)的本領(lǐng)，提高依法行政、依法決策的能力和水平。

重視和加強政府法制工作機構(gòu)和隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮政府法制工作機構(gòu)在依法行政工作中的參謀、助手作用。加強政府法制建設(shè)，推進依法行政涉及面廣、難度大、任務(wù)繁重，必須有一個強有力的工作機構(gòu)和一支高素質(zhì)的干部隊伍，才能確保這項工作落到實處。各級政府和政府各部門要按照國務(wù)院這次機構(gòu)改革中關(guān)于加強政府法制工作的精神，在本級機構(gòu)改革中，進一步加強政府法制機構(gòu)建設(shè)，一定要使政府法制機構(gòu)的設(shè)置和人員的配備與本地方、本部門政府法制建設(shè)任務(wù)相適應(yīng)，與依法治國和依法行政的新形勢相適應(yīng)。

全面推進依法行政是一個長期的歷史過程，各級政府和政府各部門都必須充分認識這項工作的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，切實加強對這項工作的領(lǐng)導(dǎo)。要建立健全各項規(guī)章制度，不斷總結(jié)、完善、推廣依法行政工作中的典型經(jīng)驗，積極開展理論研究，努力探索依法行政工作中的規(guī)律和特點，用以指導(dǎo)工作實踐，全面、扎實、有效地推進依法行政工作。

發(fā)布部門：甘肅省政府 發(fā)布日期：2000年11月24日 實施日期：2000年11月24日

文章來源：中顧法律網(wǎng)

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第三篇：四川省人民政府關(guān)于加快供銷合作社體制改革的決定

【發(fā)布單位】82102 【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】1983-06-24 【生效日期】1983-06-24 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

四川省人民政府關(guān)于加快供銷合作社體制改革的決定

（1983年6月24日川府發(fā)〔1983〕102號）

一、一、我省改革供銷合作社體制的工作，從一九八0年開始，經(jīng)過試點和在面上推廣大竹經(jīng)驗，已取得一定成效。全省認真抓了基層社的改革，通過清理社員股金，已落實股權(quán)百分之九十，擴大了農(nóng)民入股，加強了民主管理；有一百五十多個縣以供銷社為依托，開展了不同形式的聯(lián)營；一百二十五個縣建立了縣聯(lián)社。許多供銷社經(jīng)過改革，加強了對農(nóng)村多種經(jīng)營生產(chǎn)的指導(dǎo)和扶持，加強了同農(nóng)民的經(jīng)濟聯(lián)系，密切了農(nóng)商關(guān)系，農(nóng)村商品流通不暢的狀況有了改善。實踐證明，改革的方向是正確的，路子是對的。但是，從全省來看，改革的步子邁得不大，還跟不上農(nóng)村經(jīng)濟形勢的發(fā)展。因此，加快和深入改革供銷社體制，全面搞活農(nóng)村商品流通，仍然是一項刻不容緩的任務(wù)。

二、二、供銷社的體制改革，要遵照中發(fā)〔1983〕1號文件和國發(fā)〔1983〕21號文件確定的方向和原則進行，盡快恢復(fù)合作商業(yè)性質(zhì)。改革的重點是：增強組織上的群眾性、管理上的民主性和經(jīng)營上的靈活性，改“官辦”為“民辦”，改吃“大鍋飯”為按勞分配，把供銷社的經(jīng)營活動同農(nóng)民的經(jīng)濟利益緊密聯(lián)系起來，逐步辦成農(nóng)村經(jīng)濟綜合服務(wù)中心。

通過改革，進一步發(fā)揮供銷合作社聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)經(jīng)濟的紐帶作用，做到“一身二任”：既保證完成國家的任務(wù)，又代表農(nóng)民利益，積極為農(nóng)民推銷產(chǎn)品，供應(yīng)生產(chǎn)、生活資料，提供各種服務(wù)，逐步向產(chǎn)供銷結(jié)合、農(nóng)工商綜合經(jīng)營的聯(lián)合體方向發(fā)展。并扶持和協(xié)同農(nóng)村市場其它流通渠道，共同促進商品生產(chǎn)發(fā)展，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟。

改革的出發(fā)點和衡量改革成果的主要標志是：通過組織生產(chǎn)，搞活商品流通，促進商品生產(chǎn)發(fā)展，使農(nóng)民實現(xiàn)多產(chǎn)、暢銷、增收、致富。

三、三、恢復(fù)基層供銷社的合作商業(yè)性質(zhì)。要認真落實社員的經(jīng)濟、民主權(quán)利，使社員真正成為供銷社的主人，保證社員群眾在業(yè)務(wù)經(jīng)營、企業(yè)管理和職工獎罰等方面，充分行使管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

基層供銷社擁有人、財、物、產(chǎn)、供、銷等方面的自主權(quán)，實行自主經(jīng)營，獨立核算，自負盈虧，向國家交納所得稅。稅后盈余除上繳調(diào)劑基金外，由社員代表大會按照上級提出的原則，討論確定企業(yè)積累、發(fā)展基金、生產(chǎn)扶持基金和社員分紅的比例。

基層供銷社應(yīng)按經(jīng)濟區(qū)域設(shè)置，發(fā)揮它在建設(shè)農(nóng)村集鎮(zhèn)中的重要作用。對于少數(shù)不符合經(jīng)濟區(qū)域建立的基層社，應(yīng)通過試點，逐步改為按經(jīng)濟區(qū)域建社；對于已按經(jīng)濟區(qū)域建立的基層社，不要再退到公社建社。

四、四、縣供銷社改成縣聯(lián)社，作為基層社的經(jīng)濟聯(lián)合實體，是合作商業(yè)。原屬縣供銷社的專業(yè)公司，建制不變，作為縣聯(lián)社的業(yè)務(wù)經(jīng)營單位，在業(yè)務(wù)上同時接受上級公司的指導(dǎo)?；鶎由缦蚩h聯(lián)社投股，對縣聯(lián)社實行民主管理；縣聯(lián)社為基層社服務(wù)，對基層社實行分紅，并組織所屬公司與基層社發(fā)展專項商品聯(lián)營，組織基層社聯(lián)辦經(jīng)營、加工等業(yè)務(wù)，發(fā)展與其它工商企業(yè)橫向經(jīng)濟聯(lián)合。

縣聯(lián)社的主要任務(wù)是：對全縣供銷社工作進行統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、服務(wù)，一方面繼續(xù)執(zhí)行有關(guān)政策規(guī)定，保證完成商品收購、調(diào)撥計劃和國家給予的各項任務(wù)；一方面主動靈活地開展購銷、服務(wù)活動。支持基層社為農(nóng)民生產(chǎn)、生活服務(wù)，積極幫助基層社開展購銷業(yè)務(wù)，興辦加工企業(yè)和經(jīng)營設(shè)施；代表基層社協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系；認真辦好貿(mào)易貨?；蚓C合貿(mào)易服務(wù)公司，幫助基層社擴大業(yè)務(wù)經(jīng)營和服務(wù)范圍?？h聯(lián)社的常設(shè)管理機構(gòu)成員和主任，由社員代表大會選舉任命，報同級黨委備案。

縣聯(lián)社所屬公司實行分別核算，由縣聯(lián)社統(tǒng)一向國家上繳稅利，不承擔政策性虧損?？h聯(lián)社要進一步擴大各公司的自主權(quán)，組織、支持他們主動靈活地開展業(yè)務(wù)活動。貫徹落實為基層社、為農(nóng)民服務(wù)的方針。公司經(jīng)理由縣聯(lián)社根據(jù)公司職工代表大會的醞釀提名任命。公司可以自行聘請有業(yè)務(wù)、技術(shù)專長的人員，擔任業(yè)務(wù)、技術(shù)顧問。

五、五、擴大供銷社的經(jīng)營范圍和服務(wù)領(lǐng)域。通過多種形式、多層次的聯(lián)營，把各種集體企業(yè)、專業(yè)戶、重點戶和個體戶，團結(jié)在自己的周圍，逐步把供銷社辦成農(nóng)村產(chǎn)前產(chǎn)后的綜合服務(wù)中心，指導(dǎo)和促進農(nóng)民發(fā)展多種經(jīng)營，把農(nóng)村的經(jīng)濟活動逐步引導(dǎo)到有計劃發(fā)展的軌道上來。對于完成國家統(tǒng)購、派購后的農(nóng)副產(chǎn)品，除政策規(guī)定不準議購議銷的品種外，供銷社應(yīng)不受商品分工和行政區(qū)劃限制，進行靈活購銷，可以為農(nóng)民代銷，可以自營或與其他企業(yè)聯(lián)營；可以在城市設(shè)立推銷機構(gòu)或同城市各種經(jīng)濟成份的經(jīng)營單位聯(lián)營。城市各有關(guān)部門應(yīng)積極提供方便，包括開辦交易市場或行棧，組織合作商店、個體商販代銷等，吸引農(nóng)副產(chǎn)品進城。農(nóng)民需要的生產(chǎn)資料、日用工業(yè)品、副食品和建筑材料，供銷社都應(yīng)按照合理的商品流向，向批發(fā)站和工廠進貨。縣聯(lián)社也要積極幫助基層社訂貨和代銷、代購商品，以擴大農(nóng)村供應(yīng)。

供銷社要大力扶持專業(yè)戶、重點戶的發(fā)展，并把這一工作同擴大城市、工礦區(qū)貨源，增加出口商品結(jié)合起來，要主動同專業(yè)戶、重點戶和社隊企業(yè)、農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)以及工業(yè)、商業(yè)、畜牧、獸醫(yī)、保險、植保、信貸等有關(guān)單位，開展購銷、生產(chǎn)、加工、儲存、運輸?shù)榷喾N形式的聯(lián)合經(jīng)營，提供市場信息，指點生產(chǎn)門路，調(diào)劑種子、種苗，供應(yīng)生產(chǎn)資料扶持必要的資金，搞好技術(shù)推廣和產(chǎn)品推銷，聯(lián)合辦倉庫、冷庫、商業(yè)網(wǎng)點、加工企業(yè)和各種服務(wù)事業(yè)。

六、六、按照合作商業(yè)的特點，積極推行經(jīng)營承包責任制，改革勞動、人事、工資制度。

在推行經(jīng)營承包責任制中，要把全面完成各項經(jīng)濟指標同落實為農(nóng)村生產(chǎn)、生活服務(wù)的責任結(jié)合起來，一并考核；要正確處理國家、企業(yè)和職工和個人三者利益的關(guān)系，職工工資、獎金和福利基金的增長，必須低于企業(yè)利潤和上交稅金的增長。同時，搞好企業(yè)整頓。

基層社實行社員代表大會領(lǐng)導(dǎo)下主任負責制。主任由職工代表大會提名，社員代表大會或其常設(shè)機構(gòu)選舉；副主任由基層社主任在征求職工和社員意見基礎(chǔ)上提名，由社員代表大會或其常設(shè)機構(gòu)任命。選出和任命的主任、副主任報縣聯(lián)社備案，并建立健全崗位責任制，結(jié)合經(jīng)營承包，給予適當?shù)穆殑?wù)津貼。職務(wù)津貼的開支進入費用。今后落選，仍回原單位工作，取消職務(wù)津貼。

供銷社原有的國家職工，政治、經(jīng)濟待遇不變。今后基層社需要新增職工，實行合同工制，主要從農(nóng)村高中畢業(yè)生中招收，由縣統(tǒng)一考試，社員代表大會審議，擇優(yōu)選聘，不轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，不吃商品糧。根據(jù)工作需要和本人表現(xiàn)，合同期滿后可以繼續(xù)錄用，也可解除合同；表現(xiàn)不好的，合同期間也可以辭退，逐步做到職工能進能出。這辦法的試點范圍，由各地、市、州確定。

七、七、縣聯(lián)社和基層社現(xiàn)有的自有資金，包括固定資金和流動資金，仍分別歸縣聯(lián)社和基層社管理使用（其中屬于國家所有的資金，交由供銷社無償長期使用），任何其它部門或單位不得挪用或抽調(diào)。

八、八、省轄市參照縣聯(lián)社的原則，組成經(jīng)濟實體的聯(lián)合社。地區(qū)供銷社繼續(xù)保留，精減人員，作為群眾性的經(jīng)濟組織，不作為政府機構(gòu)。

九、九、省供銷社與省商業(yè)廳合并后，決不能削弱對農(nóng)村商業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。省供銷合作社聯(lián)合社是群眾性經(jīng)濟組織。理事會由省、地、市、縣供銷社工作人員的代表和直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的有關(guān)省公司的代表組成。主要任務(wù)是：推動各社社員執(zhí)行黨和政府的方針政策、法令和社員代表大會決議；組織供銷社總結(jié)交流經(jīng)驗；指導(dǎo)供銷社支持農(nóng)村發(fā)展商品生產(chǎn)；反映農(nóng)民和各級供銷社的要求和建議；參加有關(guān)的組織業(yè)務(wù)活動和外事活動。

十、十、改革供銷合作社體制，是發(fā)展農(nóng)村商品生產(chǎn)的一件大事，政策性強，涉及面廣。各級政府要加強領(lǐng)導(dǎo)，組織各有關(guān)部門密切配合，加快步伐，總結(jié)經(jīng)驗，深入改革，力爭新的發(fā)展。

民族地區(qū)的供銷社體制，可參照本決定的精神，因地制宜地進行改革。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：解析山東省人民政府關(guān)于全面推進依法行政的決定

山東省人民政府關(guān)于全面推進依法行政的決定

(魯政發(fā)〔2000〕2號 二000年一月二十一日)

黨的十五大明確提出，依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。這一基本方略已寫進了《中華人民共和國憲法》，得到了國家根本大法的保障。依法行政是依法治國的重要組成部分，對依法治國基本方略的實行具有決定性意義。為貫徹實施依法治國基本方略，加強政府法制建設(shè)，全面推進依法行政，保障經(jīng)濟健康發(fā)展和社會全面進步，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于全面推進依法行政的決定》，結(jié)合我省實際，特作如下決定：

一、全面推進依法行政的重大意義和指導(dǎo)思想

1.依法行政是政府一切工作的基本準則，是依法治國的核心和關(guān)鍵。各級政府機關(guān)作為國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，承擔著貫徹實施法律、法規(guī)的任務(wù)。政府機關(guān)能否積極正確地貫徹實施法律、法規(guī)，決定著依法治國基本方略能否得以真正有效的實行。只有依法行政，才能充分體現(xiàn)人民當家作主的政權(quán)性質(zhì)，切實保障社會公共利益和公民個人利益，逐步建立富強、民主、文明的社會主義現(xiàn)代化國家。

2.依法行政是加強政府自身建設(shè)的客觀要求。各級政府只有將政府各項工作納入法制化軌道，嚴格依法行政，才能不斷提高行政質(zhì)量和效能，保證各級政府貫徹執(zhí)行黨的線路、方針、政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，避免權(quán)大于法、長官意志和官僚主義等嚴重問題的發(fā)生，建設(shè)起廉潔、勤政、務(wù)實、高效的政府，確保國家和社會的長治久安。

3.依法行政是各級行政機關(guān)面臨的緊迫任務(wù)。隨著依法治國基本方略的實行，全社會對行政機關(guān)依法辦事的要求越來越高，依法行政的任務(wù)越來越艱巨。對此，各級行政機關(guān)及其工作人員，尤其是各級各部門領(lǐng)導(dǎo)，必須從鞏固政權(quán)和維護改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的高度，充分認識依法行政的重大意義，增強責任感和緊迫感，強化依法行政的自覺性，提高依法行政的能力和水平，實行行政決策和行政管理的規(guī)范化、法制化，將我省的依法行政工作全面推向深入。

4.全面推進依法行政的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和黨的基本線路為指導(dǎo)，緊緊圍繞省委、省政府的中心工作，服從并服務(wù)于改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，全面加強政府法制建設(shè)，厲行法治，從嚴治政，努力把政府工作納入法制化軌道，保障我省經(jīng)濟建設(shè)和社會各項事業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。

二、切實加強政府立法工作

5.堅持政府立法決策與黨的政策緊密結(jié)合。要從全省經(jīng)濟和社會發(fā)展的大局出發(fā)，突出重點，統(tǒng)籌規(guī)劃，審慎確定每一個立法項目。對事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的立法項目，特別是有關(guān)國有企業(yè)改革、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、實施科教興魯戰(zhàn)略、完善社會保障體系、培育和規(guī)范市場中介機構(gòu)、轉(zhuǎn)變政府職能、規(guī)范政府行為等重點立法項目，要盡快制定，確保完成。要防止把已經(jīng)被實踐證明不適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展要求的傳統(tǒng)行政管理方式用法律規(guī)范加以肯定。對不符合市場經(jīng)濟發(fā)展和改革開放要求的地方性法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件，要及時進行修訂或廢止。

6.切實把維護人民群眾的利益作為立法工作的根本出發(fā)點和落腳點。在立法工作中，要堅持走群眾路線，深入實際，關(guān)注社會熱點、難點問題，廣泛傾聽群眾意見，集中民智，反映民意，真正使各項法律規(guī)范明確具體、備而不繁，具有較強的針對性和可操作性。對事關(guān)人民群眾切身利益的重要地方性法規(guī)和規(guī)章，在起草過程中，應(yīng)廣泛征求各方面意見，通過新聞媒體等多種途徑向社會公布，增強立法工作的民主性和透明度。

7.堅持和維護法制的統(tǒng)一。政府立法工作，必須以憲法和法律、行政法規(guī)為依據(jù)，嚴格按照法定權(quán)限，遵循法定程序，堅決杜絕和克服地方保護主義和部門利益化傾向。進一步加強規(guī)章和規(guī)范性文件的備案審查工作，對影響法制統(tǒng)一的規(guī)章或規(guī)范性文件，要依法撤銷，確保法制統(tǒng)一，政令暢通。

8.切實改進和完善政府立法工作。加強政府立法研究，切實解決政府立法工作中存在的實際問題;進一步改進和完善政府立法程序，充分發(fā)揮政府法制機構(gòu)、綜合調(diào)研機構(gòu)和專家學者參與起草地方性法規(guī)和規(guī)章草案的作用;完善立法聽證、專家論證、征求意見等制度，高起點、高標準地完成政府各項立法任務(wù)。

三、嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為

9.進一步理順行政執(zhí)法體制。以政府機構(gòu)改革為契機，根據(jù)市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律和依法行政的基本要求，嚴格界定行政執(zhí)法權(quán)限，進一步健全和完善管理機制，轉(zhuǎn)變工作方式，端正工作作風，摒棄和清除那些分割、封鎖市場的行政壁壘，依法維護社會主義市場經(jīng)濟秩序。

10.行政機關(guān)行使職權(quán)要與經(jīng)濟利益徹底脫鉤。要不折不扣地貫徹落實政府機關(guān)與所辦經(jīng)濟實體徹底脫鉤的規(guī)定。任何行政執(zhí)法機關(guān)都新，不斷提高政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，做到政治強、作風正、業(yè)務(wù)精，切實做好各方面工作，為全面推進依法行政做出貢獻。

發(fā)布部門：山東省政府 發(fā)布日期：2000年01月21日 實施日期：2000年01月21日

文章來源：中顧法律網(wǎng)(免費法律咨詢，就上中顧法律網(wǎng)）

第五篇：四川省達州市人民政府

四川省達州市人民政府

關(guān)于完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的通知

縣.區(qū)政府各部門：

完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，是實踐“三個代表”重要思想，實施科教興國戰(zhàn)略的重要內(nèi)容；是進一步落實地方政府舉辦義務(wù)教育的責任，加強農(nóng)村義務(wù)教育管理，保證經(jīng)費投入，減輕農(nóng)民負擔，促進農(nóng)村義務(wù)教育持續(xù)健康發(fā)展的治本之策；是提高農(nóng)村人口素質(zhì)，推動農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的重大舉措。為確保農(nóng)村義務(wù)教育全面發(fā)展，根據(jù)四川省人民政府《關(guān)于完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的通知》（川府發(fā)[2003]70號）精神，現(xiàn)將完善我區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的有關(guān)事項通知如下：

一、加強對義務(wù)教育的領(lǐng)導(dǎo)，肩負起改革和發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育的重大責任

（一）農(nóng)村義務(wù)教育實行由地方政府負責、分級管理、分級辦學，以區(qū)統(tǒng)籌、各開發(fā)區(qū)為主的體制。各移民開發(fā)區(qū)管委會對農(nóng)村義務(wù)教育負有主要責任。區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府承擔相應(yīng)責任。

（二）縣.區(qū)政府負責指導(dǎo)全縣.區(qū)教育發(fā)展規(guī)劃，組織協(xié)調(diào)教育發(fā)展，編制上報本區(qū)教職工編制方案；建立教育經(jīng)費投入保障機制，減免有關(guān)費用，組織實施助學活動；指導(dǎo)各級各類學校全面實施素質(zhì)教育，全面提高教育質(zhì)量；組織協(xié)調(diào)教育系統(tǒng)對口支援工作；加強教育督導(dǎo)檢查，確保各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）各地對基礎(chǔ)教育工作，特別是農(nóng)村義務(wù)教育的改革發(fā)展負有主要責任，主要負責制定本地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展規(guī)劃，重點組織實施農(nóng)村義務(wù)教育；從實際出發(fā)，因地制宜，認真慎重，依法合理逐步調(diào)整農(nóng)村中小學布局；根據(jù)《四川省達州市人民政府關(guān)于印發(fā)達州市中小學教職工編制標準實施辦法的通知》（達府辦發(fā)[2003]71號），提出本地區(qū)農(nóng)村中小學教職工編制方案，并根據(jù)區(qū)政府核批的中小學教職工編制，核定學校教職工編制；調(diào)整本級財政支出結(jié)構(gòu)，增加教育經(jīng)費預(yù)算，合理安排使用上級轉(zhuǎn)移支付資金，確保教職工工資按時足額統(tǒng)一發(fā)放；統(tǒng)籌安排農(nóng)村中小學公用經(jīng)費，籌集并合理安排使用校舍建設(shè)和危房改造資金，組織實施管理中小學危房改造和校舍建設(shè)，并按市政府有關(guān)規(guī)定提供學校建設(shè)用地，減免有關(guān)配套費用，進一步改善辦學條件；建立對農(nóng)村中小學違規(guī)收費的督查機制；指導(dǎo)農(nóng)村中小學的教育教學工作，切實推進素質(zhì)教育實施；治理中小學薄弱學校，促進農(nóng)村中小學教育均衡發(fā)展；依法控制義務(wù)教育階段學生輟學；維護學校治安、安全和正常教學秩序，治理學校周邊環(huán)境；開展“希望工程”、“春蕾計劃”及對農(nóng)村貧困學生進行“一幫一”等多種形式的助學活動；建立健全對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府教育工作和農(nóng)村中小學校的督導(dǎo)評估制度，加強對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府教育工作和農(nóng)村中小學的督導(dǎo)評估工作。

（四）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要完善和落實資助經(jīng)濟困難學生上學的政策和制度，負責依法組織適齡兒童少年入學，運用法律和行政手段嚴格控制義務(wù)教育階段學生輟學；維護學校的治安、安全和正常教學秩序，治理校園周邊環(huán)境；積極籌措經(jīng)費，排除中小學危房,改善農(nóng)村中小學辦學條件，發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育；繼續(xù)發(fā)揮村民自治組織在實施農(nóng)村義務(wù)教育中的作用，積

極認真、依法操作和使用好“一事一議”政策，努力改善村小辦學條件。

二、建立義務(wù)教育經(jīng)費投入機制，保障農(nóng)村義務(wù)教育健康發(fā)展

（五）依法完善縣、區(qū)（管委會）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府以財政撥款為主、多渠道籌措義務(wù)教育經(jīng)費的投入體制，確保義務(wù)教育撥款增長高于財政經(jīng)常性收入增長，使在校學生人平教育費用逐步增長，保證教師工資和學生人均公用經(jīng)費逐年有所增長。要用足用好已有的教育籌資政策，拓展新的教育投資渠道。

（六）各地區(qū)要保證農(nóng)村中小學教職工工資按時足額財政統(tǒng)一發(fā)放。縣財政和縣教育局要統(tǒng)籌安排市財政農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付補助資金，其中鄉(xiāng)村兩級辦學補助和農(nóng)村義務(wù)教育補助，2004年至2006年全部用于中小學危房改造工程，以后主要用于彌補農(nóng)村正常辦學經(jīng)費和農(nóng)村中小學教師工資補助，確保國家統(tǒng)一規(guī)定的工資發(fā)放。市政府加強對教師工資發(fā)放的監(jiān)控，對擠占、挪用教職工工資的，市財政將停撥、減撥直至扣回轉(zhuǎn)移支付補助。

（七）保證農(nóng)村中小學公用經(jīng)費的安排，確保學校正常運轉(zhuǎn)。市政府按照國家和省的有關(guān)文件規(guī)定核定的農(nóng)村中小學公用經(jīng)費標準和定額，各地區(qū)要結(jié)合本級財力統(tǒng)籌安排盡力予以保證,逐步達到市政府規(guī)定的定額標準。

各地區(qū)要加強對農(nóng)村中小學公用經(jīng)費安排使用的監(jiān)管。農(nóng)村中小學按市政府規(guī)定向?qū)W生收取的雜費，不得用于教職工工資、津貼、福利、基建等開支，全部用作學校公用經(jīng)費開支，任何單位和個人不得擠占、截留、挪用、平調(diào)，不得用于平衡財政預(yù)算，不得從中提取任何性質(zhì)的調(diào)節(jié)基金。各中小學校要進一步加強對公用經(jīng)費的財務(wù)管理，公用經(jīng)費開支由學校校長嚴格按規(guī)定的開支范圍審批，要提高公用經(jīng)費的使用效益。學校代收學生的書本費，直接用于購買書本，不得以任何理由擠占挪用。

（八）保障農(nóng)村中小學危房改造和學校建設(shè)的必要投入。各地區(qū)要建立定期的校舍危房勘查、鑒定工作制度和校舍危房改造經(jīng)費保障機制。高度重視中小學危房改造工作，要將新增危房的改造列入本級教育發(fā)展計劃，對現(xiàn)存的農(nóng)村中小學校舍危房改造，要結(jié)合農(nóng)村中小學布局調(diào)整，限期改造；要切實加強對農(nóng)村中小學校建設(shè)項目的質(zhì)量監(jiān)督和管理，確保不出現(xiàn)新的危房，如果出現(xiàn)新的危房，依法追究有關(guān)單位和人員的責任。各地區(qū)要設(shè)立農(nóng)村中小學危房改造專項資金，要切實擔負起責任，保證經(jīng)費投入，確保及時消除危房；市財政設(shè)立中小學排危專項經(jīng)費，每年安排10%的城市建設(shè)配套費扶持農(nóng)村中小學排危，改善辦學條件?？梢酝ㄟ^村民自愿提供勞務(wù)等方式，支持農(nóng)村中小學校舍的維護和修繕。

農(nóng)村稅費改革后，各級政府要使農(nóng)村中小學有穩(wěn)定的經(jīng)費來源，保證農(nóng)村義務(wù)教育正常經(jīng)費和校舍危房改造資金投入。

（九）加強農(nóng)村中小學教育經(jīng)費和固定資產(chǎn)的管理。要加強對教育投入的執(zhí)法監(jiān)督和審計監(jiān)督，各地區(qū)審計、監(jiān)察部門會同教育部門每年組織1次教育經(jīng)費投入、使用和管理情況的專項檢查，向市政府報送審計報告。各開發(fā)區(qū)要確保預(yù)算安排的各項教育經(jīng)費按時足額撥付到位，不得擠占、截留、挪用，拖欠，否則嚴肅查處。農(nóng)村中小學要建立和完善教育經(jīng)費管理和固定資產(chǎn)管理等規(guī)章制度，建立健全財務(wù)、會計機構(gòu)。學校要嚴格按規(guī)定范圍和標準安排使用經(jīng)費，按公布收支情況，嚴禁挪作他用。要節(jié)約開支，切實提高資金使用效益。學校要嚴格執(zhí)行市政府規(guī)定的收費項目和標準，不得以任何理由和名義向?qū)W生收取規(guī)定項目以外的費用或擅自提高收費標準。

各地區(qū)要采取有效措施，清理核實農(nóng)村中小學“普及九年義務(wù)教育”欠債，摸清債務(wù)來源和使用情況，制定還款計劃。要深入細致做好債權(quán)人和債務(wù)人的協(xié)調(diào)工作，不得因追索債務(wù)影響學校正常教學秩序。對強迫學校停課，將師生逐出校園及其他影響學校正常教學秩序和社會穩(wěn)定的行為，要堅決制止。農(nóng)村中小學實行校長負責制，由校長全面負責學校校舍等國有資產(chǎn)的管理。

（十）抓好學校對口支援工作。繼續(xù)抓好全國對口支援薄弱山區(qū)教育、城市和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)學校對口支援農(nóng)村貧困地區(qū)學校工作。要開展經(jīng)常性的助學活動，把籌集的社會資金用于資助家庭經(jīng)濟困難的學生就學。要建立包括檢查、評比、表彰、獎勵在內(nèi)的行之有效的機制，落實專人負責，確保學校對口支援工作落到實處。

三、嚴格人事編制管理，推進學校人事制度改革，加強中小學教師隊伍建設(shè)

（十一）縣編制、教育、財政部門，嚴格按照《四川省達州市機構(gòu)管理編制辦法》（達州委辦[2002]120號）和《四川省達州市人民政府關(guān)于印發(fā)達州市中小學教職工編制標準實施辦法的通知》（達州府辦發(fā)[2003]71號），核批各地區(qū)中小學教職工編制方案。各地區(qū)機構(gòu)編制部門會同同級教育、財政部門在市核定的編制總額內(nèi)，依據(jù)教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生源變化和學校布局調(diào)整等實際情況，及時核定中小學教職工編制并認真貫徹執(zhí)行。

任何部門和單位不得以任何理由占用或變相占用中小學教職工編制。農(nóng)村中小學不得超編聘用人員，不得使用編外人員頂編在崗工作。

（十二）加強農(nóng)村中小學人事管理。區(qū)、縣教育行政部門，按有關(guān)規(guī)定履行對中小學教師的資格認定、培養(yǎng)培訓職能，會同人事部門履行對中小學教師的招聘錄用、職務(wù)評聘、調(diào)配交流和考核等管理職能，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村無權(quán)聘任中小學教職工。農(nóng)村中小學校長的選拔、任用、考核、交流由本地教育行政部門按管理權(quán)限歸口管理。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府對本轄區(qū)的教育管理體制，由縣政府根據(jù)實際情況確定。

（十三）推進中小學人事制度改革。按照“按需設(shè)崗、民主公開、平等競爭、擇優(yōu)聘任、嚴格考核、合同管理”的原則，大力推進中小學人事制度改革。已經(jīng)全面展開中小學人事制度改革的開發(fā)區(qū)，要積極推進改革的深化，認真做好中小學未聘人員分流工作。各開發(fā)區(qū)要按照有關(guān)文件精神，優(yōu)化教師隊伍，多渠道妥善分流和安置中小學未聘人員，超編學校要建立分流機制，盡快消除超編現(xiàn)象。在中小學實行校長負責制，實行中小學校長公開選拔、競爭上崗。堅決清退農(nóng)村中小學代課人員，妥善處理好清退工作中的有關(guān)問題。對于清退代課人員后暫時出現(xiàn)的缺編情況，可以臨時聘用具備相應(yīng)教師資格的人員任教，并與之簽訂有明確期限的臨時聘用合同，聘用期一般為1年；也可采取公開招聘、對口支教、輪流支教等辦法，緩解教師缺乏問題。

全面實行教師資格制度。中小學任教人員必須逐步具備相應(yīng)教師資格。對不具備教師資格的人員必須及時調(diào)整出教師隊伍，積極吸引具備教師資格的合格師資到缺編學校任教。

（十四）加強教師繼續(xù)教育工作。各地區(qū)要認真貫徹執(zhí)行市關(guān)于加強中小學教師繼續(xù)教育工作的相關(guān)規(guī)定，教育行政部門要統(tǒng)一管理教師繼續(xù)教育工作，切實加強對教師培訓機構(gòu)的建設(shè)，加大教師全員培訓的力度，造就一支能適應(yīng)素質(zhì)教育和新一輪課程改革需要的教師隊伍。

四、建立健全各項制度，保證發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育的各項措施落實到位

（十五）建立健全監(jiān)督檢查制度，落實各級政府的工作責任。各地區(qū)要按照本通知要求，明確農(nóng)村義務(wù)教育分級、分工的目標管理責任，制定具體落實措施，加強監(jiān)督檢查和考核工作，保證各項要求落實到位。要建立健全農(nóng)村義務(wù)教育情況報告制度。各地區(qū)每年3月底以前，必須將本地實施義務(wù)教育的進展情況向區(qū)政府報告。要建立農(nóng)村中小學教職工工資發(fā)放情況和義務(wù)教育經(jīng)費執(zhí)行情況的綜合通報與公告制度。

各級政府對農(nóng)村中小學教職工工資發(fā)放情況和中小學違規(guī)收費情況要加大監(jiān)督力度，設(shè)立并公布舉報電話，教職工工資發(fā)放的監(jiān)督舉報電話分別設(shè)在財政和監(jiān)察部門，中小學違規(guī)收費的舉報電話分別設(shè)在教育行政和物價部門。

各級政府督查室要加大督查力度，對發(fā)現(xiàn)的突出問題要落實到有關(guān)部門，限時查處。要建立健全市政府對各地區(qū)對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的農(nóng)村義務(wù)教育工作的督導(dǎo)檢查制度，政府教育督導(dǎo)室對實施農(nóng)村義務(wù)教育的情況建立每年一次的督導(dǎo)檢查和考核制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務(wù)教育工作的督導(dǎo)檢查和考核的具體實施辦法由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定。

（十六）建立表彰獎勵與責任追究制度。市政府對積極完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制、推進農(nóng)村義務(wù)教育工作卓有成效的單位和個人給予表彰。

建立責任追究制度。各地區(qū)對農(nóng)村義務(wù)教育負有主要責任。各地區(qū)主要負責人是農(nóng)村義務(wù)教育工作的第一責任人。凡拖欠農(nóng)村中小學教職工工資的開發(fā)區(qū)，不得用財政資金上新的建設(shè)項目，不準機關(guān)蓋辦公樓，買小轎車，不準領(lǐng)導(dǎo)出國，違者要追究領(lǐng)導(dǎo)責任。對擠占挪用農(nóng)村中小學教育經(jīng)費、拖欠農(nóng)村中小學教職工工資、不及時修繕危房或管理不善造成重大安全事故，以及違反編制管理規(guī)定超編制招聘人員的，要追究領(lǐng)導(dǎo)和直接管理者的責任。追究辦法按照國家有關(guān)法律法規(guī)和行政規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。