第一篇：《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》培訓(xùn)講義提綱

一、《決定》的起草背景

2003年以來(lái)，國(guó)務(wù)院一直把依法行政作為一項(xiàng)事關(guān)全局的重要工作來(lái)抓。對(duì)推進(jìn)依法行政作出了一系列重要安排和部署，各地區(qū)、各部門精心組織，狠抓落實(shí)，做了大量扎實(shí)有效的工作?？傮w上看，依法行政取得了明顯進(jìn)展和顯著成效。同時(shí)，推進(jìn)依法行政工作進(jìn)展還不平衡，依法行政、依法辦事的能力和水平與建設(shè)法治政府的要

求相比還有不小差距。

市縣兩級(jí)政府在我國(guó)政權(quán)體系中具有十分重要的地位，處在政府工作的第一線,是國(guó)家法律法規(guī)和政策的重要執(zhí)行者。實(shí)際工作中，直接涉及人民群眾具體利益的行政行為大多數(shù)由市縣政府作出，各種社會(huì)矛盾和糾紛大多數(shù)發(fā)生在基層并需要市縣政府處理和化解。市縣政府能否切實(shí)做到依法行政，很大程度上決定著政府依法行政的整體水平和法治政府建設(shè)的整體進(jìn)程。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期，既面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇，也顯現(xiàn)出深層次的矛盾和問(wèn)題。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，人民群眾民主法治意識(shí)不斷增強(qiáng)，維護(hù)自身合法權(quán)益的要求日益強(qiáng)烈，對(duì)市縣政府工作提出了新的更高要求。

因此，無(wú)論是解決當(dāng)前市縣政府依法行政中存在的突出問(wèn)題，還是適應(yīng)新形勢(shì)新要求，堅(jiān)持鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、加強(qiáng)政府自身改革和建設(shè)，都迫切需要由國(guó)務(wù)院發(fā)布一個(gè)決定，專門就加強(qiáng)市縣政府依法行政問(wèn)題作出部署和安排。

二、《決定》頒布實(shí)施的重大意義

一是有利于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。依靠人民、堅(jiān)持代表最廣大人民群眾的根本利益，是我們黨的立黨之本、執(zhí)政之基和力量之源。大力加強(qiáng)市縣政府依法行政，從制度上規(guī)范行政權(quán)力與公民權(quán)利的關(guān)系，保障人民群眾有序參與政府管理，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法辦事，保證來(lái)自人民的權(quán)力真正為人民服務(wù)，有利于增強(qiáng)廣大人民群眾對(duì)黨和政府的認(rèn)同、擁護(hù)和支持，密切黨和政府與人民群眾的血肉聯(lián)系，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

二是有利于保障科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)。市縣政府是國(guó)家法律法規(guī)和政策的重要執(zhí)行者，是地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的主要管理者。大力加強(qiáng)市縣政府依法行政，把體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展要求的法律制度落實(shí)到基層，貫穿于政府工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，依法決策、依法管理，有利于妥善處理眼前發(fā)展與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系、局部利益與全局利益的關(guān)系、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

三是有利于夯實(shí)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。和諧社會(huì)首先應(yīng)該是法治社會(huì)。和諧社會(huì)不是沒(méi)有矛盾糾紛，而是從制度上能夠較好地防范矛盾糾紛的發(fā)生，有了矛盾糾紛又能夠得到及時(shí)、公正、圓滿的解決。大力加強(qiáng)市縣政府依法行政，平衡好各種利益關(guān)系，規(guī)范和約束行政權(quán)力，有助于從源頭上預(yù)防和減少各種矛盾和糾紛的發(fā)生，及時(shí)有效地化解已經(jīng)產(chǎn)生的矛盾和糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。

四是有利于加強(qiáng)政府自身改革和建設(shè)。當(dāng)前，市縣政府的改革和發(fā)展任務(wù)越來(lái)越繁重，面臨的矛盾和問(wèn)題越來(lái)越復(fù)雜，這就要求市縣政府要加強(qiáng)自身的改革和建設(shè)，全面提高行政效能，增強(qiáng)政府的執(zhí)行力和公信力。大力加強(qiáng)市縣政府依法行政，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變市縣政府職能，有助于市縣政府更好地履行憲法和法律賦予的職責(zé)，增強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)的能力，提高行政管理水平，著力解決好人民群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題；有助于依法規(guī)范行政行為，防止行政權(quán)力的缺失和濫用以及腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，促進(jìn)政風(fēng)的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

三、《決定》的主要內(nèi)容

(一)大力提高市縣行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的意識(shí)和能力

行政機(jī)關(guān)工作人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的依法行政意識(shí)和能力，在一定程度上決定著一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門依法行政的整體水平。著眼于大力提高市縣政府工作人員依法行政的意識(shí)和能力，培養(yǎng)和提高市縣政府工作人員、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法律思維能力，牢固樹(shù)立社會(huì)主義法治理念，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，《決定》分別對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、擬錄用公務(wù)員、行政執(zhí)法人員的法律知識(shí)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和考試考核作了明確規(guī)定：(1)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部，規(guī)定要健全學(xué)法制度，建立健全政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法制度、專題法制講座制度、集中培訓(xùn)制度，使領(lǐng)導(dǎo)干部養(yǎng)成依法行政、依法辦事的習(xí)慣；加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職前的法律知識(shí)考查和測(cè)試，考查和測(cè)試結(jié)果作為任職的依據(jù)。(2)對(duì)擬錄用公務(wù)員，規(guī)定要加大錄用考試法律知識(shí)測(cè)查力度，增加法律知識(shí)在相關(guān)考試科目中的比重，對(duì)從事行政執(zhí)法、政府法制等工作的公務(wù)員還要進(jìn)行專門的法律知識(shí)考試。(3)對(duì)行政執(zhí)法人員，規(guī)定要強(qiáng)化培訓(xùn)，培訓(xùn)情況、學(xué)習(xí)成績(jī)要作為考核內(nèi)容和任職晉升的依據(jù)之一。

(二)完善市縣政府行政決策機(jī)制

科學(xué)決策、民主決策、依法決策，是做好政府各項(xiàng)工作的前提。只有建立健全重大行政決策的規(guī)則和程序，把行政決策納入規(guī)范化、制度化的軌道，才能提高決策質(zhì)量。為此，《決定》對(duì)行政決策特別是重大行政決策的關(guān)鍵環(huán)節(jié)作出了制度性安排，提出了明確要求。主要有六個(gè)方面：

第二篇：《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》講稿提綱

《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政 的決定》講稿提綱

云南普洱市全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、市政府法制辦主任 侯勁

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同志： 大家好！

2008年4月30日，國(guó)務(wù)院第七次常務(wù)會(huì)議審議并原則通過(guò)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》（國(guó)發(fā)?2008?17號(hào)、以下簡(jiǎn)稱《決定》），并于2008年5月12日正式發(fā)布施行。這是國(guó)務(wù)院專門就市縣政府依法行政問(wèn)題發(fā)布的第一個(gè)決定，是國(guó)務(wù)院繼1999年發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》（國(guó)發(fā)?1999?23號(hào)）、2004年發(fā)布《全面推進(jìn)依法行政的實(shí)施綱要》（國(guó)發(fā)?2004?10號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《綱要》）后，為全面落實(shí)依法治國(guó)基本戰(zhàn)略，加快建設(shè)法治政府而作出的又一重大舉措，表明了國(guó)務(wù)院深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會(huì)、扎實(shí)推進(jìn)依法行政的堅(jiān)定決心，必將對(duì)市縣政府依法行政及地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生重要而深遠(yuǎn)的影響。根據(jù)會(huì)議安排，我就學(xué)習(xí)《決定》事宜從依法行政基本理論、《決定》主要內(nèi)容、貫徹《決定》的意見(jiàn)，三個(gè)方面進(jìn)行匯報(bào)：

在匯報(bào)之前，我們首先共同學(xué)習(xí)胡錦濤同志所明確要求的：“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要努力提高依法執(zhí)政、依法行政、依法辦事能力，自覺(jué)地在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。越是工作重要，越是事情緊急，越是矛盾突出，越要堅(jiān)持依法辦事?！?/p>

一、依法行政的概念、發(fā)展歷程與現(xiàn)狀（講二點(diǎn)）

（一）依法行政的概念 1.依法行政是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律的規(guī)定取得，行使行政權(quán)利，并對(duì)行政行為的后果承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，通俗講依法辦事。

行政行為包括行政立法行為、行政執(zhí)法行為、行政執(zhí)法監(jiān)督行為。

依法行政的基本要求：合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守法、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。

依法行政的目標(biāo)是建設(shè)法治政府。

依法行政的本質(zhì)既依法規(guī)范社會(huì)行為，但更主要是依法規(guī)范、約束行政權(quán)利即依法治權(quán)、依法治官。

2.依法治國(guó)的概念（略）。依法治國(guó)的目標(biāo)是建設(shè)法治國(guó)家。

3.法治的概念

法治是與人治相對(duì)立的思想，不同國(guó)家、不同歷史時(shí)期、不同學(xué)者有不同的表述，法治是指通過(guò)法律和制度對(duì)國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的管理，代表著理性、效率、文明、民主和秩序，表達(dá)的是法律運(yùn)行的狀態(tài)、方式、程序和過(guò)程，是人依法而非法依人，法律具有最高的權(quán)威，一切機(jī)關(guān)、組織、個(gè)人必須依法行使權(quán)利（力），履行法定義務(wù)，其核心思想是一切國(guó)家權(quán)力必須受到法律的控制。法治即法律的統(tǒng)治。

法治國(guó)家是指主要依靠正義之法來(lái)治理國(guó)政與管理社會(huì)，從而使權(quán)力和權(quán)利得以合理配臵的社會(huì)狀態(tài)。法治政府是相對(duì)于“人治政府”、“專制政府”而言，是指按照法治的原則運(yùn)作的政府，政府的一切權(quán)利來(lái)源、政府的運(yùn)行和政府的行為都受法律規(guī)范和制約。

有學(xué)者稱：“法治政府是指政府由法律產(chǎn)生，政府由法律控制，政府依照法律辦事，政府由法律控制，政府依照法律辦事，政府對(duì)法律負(fù)責(zé)，政府與人民法律地位平等。

法治的特征：1.主權(quán)在民；2.完善的法律；3.依法行政；4.司法公正；5.有效的監(jiān)督；6.法律具有最高權(quán)威；7.公民具有良好的法律意識(shí)、社會(huì)具有良好的法治環(huán)境。

（二）依法行政的發(fā)展歷程、現(xiàn)狀

如何治理國(guó)家，長(zhǎng)期以來(lái)人們一直在努力探索，主要是人治和法治兩條道路。歷史和實(shí)踐告訴我們，法治是治理國(guó)家最好的模式。韓非子“國(guó)無(wú)常強(qiáng)，無(wú)常弱。奉法者強(qiáng)，則國(guó)強(qiáng)，奉法者弱，則國(guó)弱”。

1.歷程

黨在較長(zhǎng)一段時(shí)間犯了嚴(yán)重忽視法制建設(shè)的錯(cuò)誤 1978年黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)

1993年黨的十四屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》指出：“各級(jí)政府機(jī)關(guān)都要依法行政、依法辦事?！?/p>

95年修訂的《地方政府組織法》第55條第3款規(guī)定：“地方各級(jí)人民政府必須依法行使行政職權(quán)”。

97年十五大“一切政府機(jī)關(guān)都必須依法行政” 99年九屆人大二次會(huì)議憲法修正案“中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家?！?/p>

99年國(guó)務(wù)院召開(kāi)《全國(guó)依法行政會(huì)議》并發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》（國(guó)發(fā)?1999?23號(hào)）。

2002年十六大、2003年十六屆三中全會(huì)、十七大又明確“依法治國(guó)、依法行政作為全面建設(shè)小康社會(huì)、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要任務(wù)”、“加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，推進(jìn)依法行政”、“法治政府建設(shè)取得新成效”。

2003年第十屆中央政府組成以來(lái)，按照?qǐng)?zhí)政為民的要求和建設(shè)法治政府的目標(biāo)，突出強(qiáng)調(diào)實(shí)行科學(xué)民主決策、堅(jiān)持依法行政和加強(qiáng)行政監(jiān)督三項(xiàng)基本準(zhǔn)則。

依法行政、法制建設(shè)帶有“追趕”和“政府推進(jìn)型”。2.現(xiàn)狀（一方面是成績(jī)、別一方面是差距）

（1）市縣依法行政工作取得重大進(jìn)展。就普洱市而言主要體現(xiàn)為一是市委、市政府高度重視依法行政工作，領(lǐng)導(dǎo)帶頭依法行政、依法、科學(xué)、民主決策、依法辦事；二是依法行政能力顯著增強(qiáng)，依法處臵了群體性事件，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定；強(qiáng)化行政監(jiān)督，糾正了一些影響較大的違法、違規(guī)行為；三是深化改革，在礦產(chǎn)、土地、林業(yè)、水務(wù)資源整合等方面取得了顯著成效。

（2）市、縣政府與依法行政的要求相比尚存在七個(gè)方面的差距：

一是，有些市縣政府的工作人員、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部法律素養(yǎng)不高，法律思維能力不強(qiáng)，不善于運(yùn)用法律手段應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題和矛盾，有的甚至姑息遷就當(dāng)事人的違法或者不合理要求。

二是，有些市縣政府把依法行政仍然停留在書面上、口頭上，說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)不要；有的市縣政府領(lǐng)導(dǎo)干部不能正確處理依法行政與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，甚至認(rèn)為嚴(yán)格依法行政“束縛行政機(jī)關(guān)手腳，使行政機(jī)關(guān)什么也干不成”；還有的把依法行政視為僅僅是管百姓的工具；

三是，政府職能轉(zhuǎn)變不到位，在履行職責(zé)中，既存在著越位、錯(cuò)位的現(xiàn)象，也存在著缺位，不到位的現(xiàn)象。政府仍然管著一些不該管，管不了，也管不好的事。同時(shí)，對(duì)一些該管的事沒(méi)有管或者沒(méi)有管好。

四是，一些市縣政府違反法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策隨意決策，造成重大損失；有的制定發(fā)布規(guī)范性文體違反法律、法規(guī)和規(guī)章，損害了人民群眾的合法權(quán)益，引起群眾的不滿，甚至引發(fā)了群體性事件。

五是，一些地方和領(lǐng)域重復(fù)執(zhí)法、交叉執(zhí)法、多頭執(zhí)法、執(zhí)法力量分散的現(xiàn)象仍然存在，執(zhí)法趨利明顯，權(quán)利與利益掛鉤的現(xiàn)象仍普遍存在。有的市縣政府部門20%的支出要靠罰款收入，有部門這一比例甚至高達(dá)40%。

六是，一些市縣對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督、制約制度和機(jī)構(gòu)還不完善，違法的或者不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為還不能得到及時(shí)糾正。政府通過(guò)行政復(fù)議解決行政爭(zhēng)議、化解社會(huì)矛盾的能力還比較弱。七是，市縣政府法制機(jī)構(gòu)力度薄弱，很不適應(yīng)推進(jìn)依法行政工作的要求。

上述問(wèn)題，就普洱市而言也不同程度地存在，除此之外，我市還存在著二個(gè)方面的問(wèn)題：一方面是少數(shù)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，特別嚴(yán)重的是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部違法犯罪；另一方面是少數(shù)公民不依法維權(quán)，甚至采取非法行為，以求達(dá)到其目的，法制的權(quán)威有待進(jìn)一步樹(shù)立。

無(wú)論是解決當(dāng)前市縣政府依法行政中存在的突出問(wèn)題，還是適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)提出的新要求，都迫切需要國(guó)務(wù)院專門對(duì)加強(qiáng)市縣政府依法行政作出部署和安排。

二、《決定》的主要內(nèi)容

《決定》共分八大部分30條具體規(guī)定：

（一）充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)市縣政府依法行政的重要性和緊迫性（2點(diǎn)）

政府職能：經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)?！吨腥A人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民組織法》中第五十四—六十八條關(guān)于地方各級(jí)人民政府的具體規(guī)定（略）?！毒V要》第19條“要減少行政執(zhí)法層次，適當(dāng)下移執(zhí)法重心；對(duì)與人民群眾日常生活、生產(chǎn)直接相關(guān)的行政執(zhí)法活動(dòng)，主要由市、縣兩級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施”。

1.市縣政府任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。

①政府工作的第一線；②加強(qiáng)市縣政府意義重大（4個(gè)方面）。

2.提高市縣政府依法行政能力和水平的緊迫性。①新時(shí)期一些深層次的矛盾和問(wèn)題逐步顯現(xiàn)；②人民群眾的民主法治意識(shí)和政治參與積極性日益提高；③依法行政重點(diǎn)在基層，準(zhǔn)點(diǎn)在基層，需要進(jìn)一步提高依法行政水平。

（二）大力提高市縣行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的意識(shí)和能力（4點(diǎn)）

3.健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。

①市縣政府領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法，（常務(wù)會(huì)等學(xué)法制度）計(jì)劃、內(nèi)容、時(shí)間、人員、效果“五落實(shí)”。

②增強(qiáng)依法行政，依法辦事意識(shí)，自覺(jué)運(yùn)用法律手段解決各種矛盾和問(wèn)題。

4.加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職前的法律知識(shí)考查和測(cè)試。任職前考察是否掌握相關(guān)法律知識(shí)及依法行政情況，考察和測(cè)試結(jié)果作為任職的依據(jù)

5.加大公務(wù)員錄用考試法律知識(shí)測(cè)查力度。①增加法律知識(shí)在考試中的比重。

②對(duì)行政執(zhí)法、政府法制人員的錄用，進(jìn)行法律知識(shí)考試。

6.強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)。

（三）完善市縣政府行政決策機(jī)制（6點(diǎn)）7.完善重大行政決策聽(tīng)取意見(jiàn)制度。

①完善決策規(guī)則；②公開(kāi)征求意見(jiàn)；③突發(fā)事件依法決策、處臵。

8.推進(jìn)重大行政決策聽(tīng)證制度。①聽(tīng)證事項(xiàng)；②聽(tīng)證程序；③意見(jiàn)和建議采納情況的告之和公布。

9.建立重大行政決策的合法性審查制度。

法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查，未經(jīng)法制機(jī)構(gòu)審查或者審查不合法的，不得做出決策。

10.堅(jiān)持重大行政決策集體決定制度。

①調(diào)研、聽(tīng)取意見(jiàn)、論證；②集體決定，杜絕擅權(quán)專斷、濫用權(quán)力。

11.建立重大行政決策實(shí)施情況后評(píng)價(jià)制度。決策后，要抽樣檢查、跟蹤調(diào)查、評(píng)估等方式，發(fā)現(xiàn)并糾正決策存在的問(wèn)題，減少?zèng)Q策失誤造成的損失。

12.建立行政決策責(zé)任追究制度。

①對(duì)亂作為的，依照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第十九條第㈠項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的公務(wù)員給以處分（第十九條有下列行為之一的，給以警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給以降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給以開(kāi)除處分：負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的公務(wù)員違反議事規(guī)則，個(gè)人或者少數(shù)人決定重大事項(xiàng)，或者改變集體作出的重大決定的。）。

②不作為的，要依照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條的規(guī)定，對(duì)直接責(zé)任人員給予處分（第二十條有下列行為之一的，給予記過(guò)、記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分；（1）不依法履行職責(zé)，致使可以避免的爆炸、火災(zāi)、傳染病傳播流行、嚴(yán)重環(huán)境污染、嚴(yán)重人員傷亡等大事故或者群體性事件發(fā)生的；（2）發(fā)生重大事做、災(zāi)害、事件或者重大刑事案件、治安案件，不按規(guī)定報(bào)告、處理的；（3）對(duì)救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、防疫、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)、社會(huì)保險(xiǎn)、征地補(bǔ)償?shù)葘ｍ?xiàng)款物疏于管理，致使款物被貪污、挪用，或者毀損、滅失的；（4）其他玩忽職守，貽誤工作的行為。）。

（四）健全規(guī)范性文件監(jiān)督管理制度（3點(diǎn)）13.嚴(yán)格規(guī)范性文件制定權(quán)限和發(fā)布程序。

①規(guī)范性文件的概念：是指行政機(jī)關(guān)制定并公布，在一定范圍、時(shí)間內(nèi)對(duì)公民、法人和其他組織具有普遍約束力的文件。②權(quán)限；③程序，未經(jīng)公布的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。

14.完善規(guī)范性文件備案制度 備案審查制度。

15.建立規(guī)范性文件定期清理制度。

①每隔兩年要進(jìn)行一次規(guī)范性文件清理工作；②向社會(huì)公布繼續(xù)有效、廢止和失效的規(guī)范性文件目錄；③未列入繼續(xù)有效的文體目錄的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。

（五）嚴(yán)格行政執(zhí)法（5點(diǎn)）16.改革行政執(zhí)法體制。

①市、縣行政機(jī)關(guān)承擔(dān)主要執(zhí)法任務(wù)；②相對(duì)集中行政處罰權(quán)和綜合行政執(zhí)法。

17.完善行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。①財(cái)政預(yù)算保障行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)；②嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理；③追究下達(dá)罰款指標(biāo)、收費(fèi)及罰款與行政機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、福利待遇掛鉤的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員。《違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》（第八條：下達(dá)或者變相下達(dá)罰沒(méi)指標(biāo)的，對(duì)直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予降級(jí)或者撤職處分。第十一條：違反罰款決定與罰款收繳分離的規(guī)定收繳罰款的，對(duì)直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過(guò)或者降級(jí)處分。第十七條：違反規(guī)定，將行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒(méi)收入用于提高福利補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)或者擴(kuò)大福利補(bǔ)貼范圍、濫發(fā)獎(jiǎng)金實(shí)物、揮霍浪費(fèi)或者有其他超標(biāo)準(zhǔn)支出行為的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過(guò)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給以降級(jí)或者撤職處分。）。

18.規(guī)范行政執(zhí)法行為。

①嚴(yán)格執(zhí)法；②執(zhí)法程序清楚、合法；③公布自由裁量的標(biāo)準(zhǔn)并做到量處適當(dāng)；④建立監(jiān)督檢查紀(jì)錄制度；⑤實(shí)行案卷評(píng)查，促進(jìn)規(guī)范執(zhí)法。

19.加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。

①行政執(zhí)法主體合法性審查制度；②行政執(zhí)法人員考試、持證上崗制度；③加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍思想、作岡建設(shè)。

20.強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任追究。

①明確執(zhí)法職權(quán)；②實(shí)行評(píng)議考核；③對(duì)不依法履行職責(zé)或者違反法定權(quán)限和程序?qū)嵤┬姓袨榈?，依照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條、第二十一條等有關(guān)規(guī)定處理。（第二十一條有下列行為之一的，給以警告或者記過(guò)處分；情節(jié)較嚴(yán)重的，給以記大過(guò)或者降級(jí)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給以撤職處分：（1）在行政許可工作中違反法定職權(quán)、條件和程序設(shè)定或者實(shí)施行政許可的；（2）違法設(shè)定或者實(shí)施行政強(qiáng)制措施的；（3）違法設(shè)定或者實(shí)施行政處罰的；（4）違反法律、法規(guī)規(guī)定進(jìn)行行政委托的；（5）對(duì)需要政府、政府部門決定的招標(biāo)投標(biāo)、征收征用、城市房屋拆遷、拍賣等事項(xiàng)違反規(guī)定辦理的。）。

特別強(qiáng)調(diào)《條例》第十七條第二款“行政機(jī)關(guān)公務(wù)員依法被判處刑罰的，給予開(kāi)除處分?！薄?/p>

（六）強(qiáng)化對(duì)行政行為的監(jiān)督（3點(diǎn)）

孟德斯鳩“一切有權(quán)力的人都傾向于濫用權(quán)力，這是一條萬(wàn)古不易的經(jīng)驗(yàn)”。

21.充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用

①接受人大、政協(xié)、司法監(jiān)督；②接受社會(huì)輿論和人民群眾的監(jiān)督；③完善舉報(bào)、投訴、核查、公布制度。

22.加強(qiáng)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作

①充分認(rèn)識(shí)并發(fā)揮行政復(fù)議在行政監(jiān)督、解決行政爭(zhēng)議、化解人民內(nèi)部矛盾和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面的重要作用。

②依法、公正、審理行政復(fù)議案件。

③市縣政府確保2人以上復(fù)議人員（資格管理）審理行政復(fù)議案件。

④機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴并自覺(jué)履行生效裁判。23.積極推進(jìn)政府信息公開(kāi) ①做好政府信息公開(kāi)指南和公開(kāi)目錄的編制、修訂工作；②及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會(huì)公開(kāi)政府信息等工作。

（七）增強(qiáng)社會(huì)自治功能（3點(diǎn)）

24.建立政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)的機(jī)制。

①保障基層群眾依據(jù)《村民委員會(huì)組織法》、《城市居民委員會(huì)組織法》自我管理、服務(wù)、教育、監(jiān)督等權(quán)利。②嚴(yán)禁干預(yù)基層群眾自治范圍內(nèi)的事情，不得要求群眾自治組織承擔(dān)依法應(yīng)由政府及其部門履行的職責(zé)。

25.充分發(fā)揮社會(huì)組織的作用

①加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的培育、規(guī)范和管理。

②鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)組織有序參與實(shí)施社會(huì)管理、提供公共服務(wù)。

26.營(yíng)造依法行政的良好氛圍。

①市縣政府要依法行政。②開(kāi)展法制教育、弘揚(yáng)法制精神，促進(jìn)全社會(huì)（當(dāng)然包括有訴求的公民）自覺(jué)學(xué)法守法用法氛圍的形成。

（八）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)市縣政府依法行政（4點(diǎn)）

27.省級(jí)政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起加強(qiáng)市縣政府依法行政的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

①把《決定》作為建設(shè)法治政府的重點(diǎn)任務(wù)來(lái)抓，加強(qiáng)工作指道和督促檢查。

②建立依法行政考核制度。③追究市縣政府主要負(fù)責(zé)人不履行對(duì)依法行政的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，導(dǎo)致本行政區(qū)域一年內(nèi)發(fā)生多起嚴(yán)重違法行政案件的。

28.市縣政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)依法行政工作負(fù)總責(zé)，主要責(zé)任人是第一責(zé)任人；②嚴(yán)格執(zhí)行依法行政考核制度；③對(duì)下級(jí)政府和政府部門違法行政的，追究該政府或部門主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

29.加強(qiáng)市縣政府法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。

①法制機(jī)構(gòu)任務(wù)繁重，務(wù)必加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè) ②把政府法制干部充實(shí)到行政機(jī)關(guān)或法制機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)崗位。

③提高素質(zhì)，當(dāng)好市縣政府及其部門領(lǐng)導(dǎo)在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問(wèn)，推進(jìn)依法行政工作。

30.完善推進(jìn)市縣政府依法行政報(bào)告制度。

①市縣政府每年要向本級(jí)人大常委會(huì)和上一級(jí)政府報(bào)告推進(jìn)依法行政的進(jìn)展情況、主要成效、突出問(wèn)題和下一步工作安排。

②其他行政機(jī)關(guān)要按照《決定》的有關(guān)要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善制度，強(qiáng)化責(zé)任，保證各項(xiàng)制度嚴(yán)格執(zhí)行，加快推進(jìn)依法行政進(jìn)程。

適應(yīng)新形勢(shì)、新階段提出的新要求，結(jié)合市縣政府行政管理的特點(diǎn)和規(guī)律，針對(duì)當(dāng)前存在的各種突出問(wèn)題，《決定》從充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)市縣政府依法行政的重要性和緊迫性、大力提高市縣行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的意識(shí)和能力、完善市縣政府行政決策機(jī)制、建立健全規(guī)范性文體監(jiān)督管理制度、嚴(yán)格行政執(zhí)法、強(qiáng)化對(duì)行政行為的監(jiān)督、增強(qiáng)社會(huì)自治功能、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)等八個(gè)方面對(duì)加強(qiáng)市縣政府依法行政作出了明確、具體、全面的規(guī)定，歸納起來(lái)主要體現(xiàn)為以下四個(gè)方面：

一是，完善制度。加強(qiáng)市縣政府依法行政，完善制度是前提。注重發(fā)揮制度的作用，著力加強(qiáng)促進(jìn)依法行政的各項(xiàng)制度建設(shè)，用制度來(lái)管權(quán)、管事、管人，用制度來(lái)規(guī)范、約束和引導(dǎo)行政機(jī)關(guān)的行為，用制度來(lái)提高行政工作的質(zhì)量和效率，努力把市縣政府行政行為納入規(guī)范化、制度化、常態(tài)化軌道，是《決定》的一大顯著特色，在《決定》的各部分內(nèi)容中都有突出體現(xiàn)。

二是強(qiáng)化監(jiān)督。加強(qiáng)市縣政府依法行政，強(qiáng)化行政監(jiān)督是關(guān)鍵。權(quán)力一旦失去監(jiān)督，就很容易被濫用，甚至滋生腐敗。多年來(lái)的實(shí)踐證明，完善監(jiān)督機(jī)制、拓寬監(jiān)督渠道、加大監(jiān)督力度，是促使行政機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)格依法行政，防止行政權(quán)力濫用，預(yù)防和制止腐敗的有效途徑。針對(duì)當(dāng)前一些地方、部門行政權(quán)利運(yùn)作不夠透明，人民群眾有序參與政府管理、有效進(jìn)行監(jiān)督的渠道不夠暢通等問(wèn)題，《決定》規(guī)定要充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用、加強(qiáng)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作、積極推進(jìn)政府信息公開(kāi)三方面強(qiáng)化對(duì)行政行為的監(jiān)督。

三是嚴(yán)格責(zé)任。加強(qiáng)市縣政府依法行政，嚴(yán)格責(zé)任追究是保障?！傲钤诒匦?，法在必行”，“有法不行，與無(wú)法同”。嚴(yán)格責(zé)任追究，是懲戒違法行政，確保法律法規(guī)和政策全面正確實(shí)施，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益的重要保障。為此，《決定》重點(diǎn)從行政決策、行政執(zhí)法、行政領(lǐng)導(dǎo)三個(gè)方面作出了規(guī)定。

四是樹(shù)立理念。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。加強(qiáng)市縣政府依法行政，樹(shù)立法治理念是根本。著眼于大力提高市縣行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的意識(shí)和能力，培養(yǎng)市縣行政機(jī)關(guān)公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法律思維，牢固樹(shù)立社會(huì)主義法治理念，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，《決定》分別對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、批錄公務(wù)員、行政執(zhí)法人員的法律知識(shí)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和考試提出了明確要求。

《決定》的總體思路三點(diǎn)：一是加強(qiáng)市縣政府依法行政，必須結(jié)合市縣政府工作的特點(diǎn)，注重解決市縣政府依法行政中存在的突出問(wèn)題；二是提出加強(qiáng)市縣政府依法行政的各項(xiàng)任務(wù)和措施，既要有指導(dǎo)性，又要有可操作性；三是加強(qiáng)市縣政府依法行政，既要充分發(fā)揮市縣政府自身的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，又要強(qiáng)化省級(jí)政府的責(zé)任。

三、貫徹實(shí)施《決定》需要做好的幾項(xiàng)工作

《決定》對(duì)加強(qiáng)市縣政府依法行政作出了全面部署，提出了明確要求，為加強(qiáng)市縣政府依法行政指明了方向，是指導(dǎo)和推進(jìn)市縣政府依法行政的重要的規(guī)范性文體，意義重大。為了保證《決定》得到全面、正確實(shí)施，需要抓緊做好以下幾方面工作：

一是提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下加強(qiáng)市縣政府依法行政的重要性和緊迫性，把貫徹實(shí)施《決定》作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全面推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、全局性工作擺到突出位臵，抓緊落實(shí)。上級(jí)政府和政府各部門要帶頭依法行政，督促和支持市縣政府依法行政，并為市縣政府依法行政創(chuàng)造條件、排除障礙、解決困難。市縣政府要對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)貫徹實(shí)施《決定》負(fù)總責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)依法行政工作，主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)擔(dān)負(fù)起依法行政第一責(zé)任人的責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、狠抓落實(shí)。

二是大力宣傳，搞好學(xué)習(xí)培訓(xùn)。要結(jié)合近年來(lái)市縣政府依法行政的工作實(shí)際，對(duì)《決定》的重大意義、出臺(tái)背景、確立的主要制度、提出的各項(xiàng)要求等作廣泛深入的宣傳報(bào)道，有計(jì)劃、有針對(duì)性地組織開(kāi)展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，增強(qiáng)市縣政府依法行政的主動(dòng)性和自覺(jué)性，提高市縣行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的能力和水平，營(yíng)造市縣政府依法行政的良好氛圍。

三是落實(shí)相關(guān)制度措施。要根據(jù)《決定》的精神和各項(xiàng)要求，抓緊清理和糾正當(dāng)前工作中與之不符的各種文件和做法，建立健全各項(xiàng)具體制度，提出貫徹落實(shí)的各項(xiàng)具體措施，確保把加強(qiáng)市縣政府衣服行政的各項(xiàng)要求落實(shí)到政府工作的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)。

四是加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)格責(zé)任。

上級(jí)政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起依法行政的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)依法行政工作的指導(dǎo)和督促檢查，把是否依法履行職責(zé)作為衡量市縣政府及其部門工作好壞的重要標(biāo)準(zhǔn)，建立并嚴(yán)格執(zhí)行依法行政考核制度，實(shí)行以行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人為重點(diǎn)的行政問(wèn)責(zé)制度，對(duì)下級(jí)政府和政府部門違法行政、造成嚴(yán)重社會(huì)影響的，要嚴(yán)肅追究該政府或者政府部門主要負(fù)責(zé)的責(zé)任。

五是提高運(yùn)用法律手段推進(jìn)發(fā)展和運(yùn)用法律措施預(yù)防化解行政爭(zhēng)議、處臵突發(fā)事件的能力。

（一）發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，是政府的神圣使命和職責(zé)，依法行政也必須推進(jìn)發(fā)展。

（二）防范、化解、處臵行政爭(zhēng)議 1.政府及各部門依法行政，這是根本。

2.樹(shù)立法律權(quán)威，促進(jìn)全社會(huì)學(xué)法、守法、用法氛圍的形成。

3.發(fā)揮行政調(diào)解、人民調(diào)解、信訪等作用。

4.發(fā)揮行政復(fù)議、行政訴訟、處臵突發(fā)事件處臵等職能作用。

第三篇：國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定

《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》

《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》是國(guó)務(wù)院專門就加強(qiáng)市縣政府依法行政發(fā)布的第一個(gè)決定，是國(guó)務(wù)院繼2004年發(fā)布《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》后，為全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，加快建設(shè)法治政府而作出的又一項(xiàng)重大舉措。國(guó)務(wù)院法制辦從2006年12月起著手《決定》的研究、起草工作。經(jīng)過(guò)反復(fù)調(diào)研、征求意見(jiàn)，于2008年4月30日，國(guó)務(wù)院第7次常務(wù)會(huì)議討論并原則通過(guò)了決定草案。2008年5月12日，國(guó)務(wù)院正式下發(fā)了《決定》（國(guó)發(fā)?2008?17號(hào)）。

一、《決定》出臺(tái)的背景、重要意義

（二）《決定》發(fā)布實(shí)施的重大意義

1、有利于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

依靠人民、堅(jiān)持代表最廣大人民群眾的根本利益，是我們黨的立黨之本、執(zhí)政之基和力量之源。大力加強(qiáng)市縣政府依法行政，從制度上規(guī)范行政權(quán)力與公民權(quán)利的關(guān)系，保障人民群眾有序參與政府管理，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法辦事，保證來(lái)自人民的權(quán)力真正為人民服務(wù)，有利于增強(qiáng)廣大人民群眾對(duì)黨和政府的認(rèn)同、擁護(hù)和支持，密切黨和政府與人民群眾的血肉聯(lián)系，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

2、有利于保障科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)。

市縣政府是國(guó)家法律法規(guī)和政策的重要執(zhí)行者，是地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的主要管理者。大力加強(qiáng)市縣政府依法行政，把體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展要求的法律制度落實(shí)到基層，貫穿于政府工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，依法決策、依法管理，有利于妥善處理眼前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部與全局利益、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

3、有利于夯實(shí)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。

和諧社會(huì)首先應(yīng)該是法治社會(huì)。和諧社會(huì)不是沒(méi)有矛盾糾紛，而是從制度上能夠較好地防范矛盾糾紛的發(fā)生，有了矛盾糾紛又能夠得到及時(shí)、公正、圓滿的解決。大力加強(qiáng)市縣政府依法行政，平衡好各種利益關(guān)系，規(guī)范和約束行政權(quán)力，有助于從源頭上預(yù)防和減少各種矛盾和糾紛的發(fā)生，及時(shí)有效地化解已經(jīng)產(chǎn)生的矛盾和糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。

4、有利于加強(qiáng)政府自身改革和建設(shè)。

當(dāng)前，市縣政府的改革和發(fā)展任務(wù)越來(lái)越繁重，面臨的矛盾和問(wèn)題越來(lái)越復(fù)雜，這就要求市縣政府要加強(qiáng)自身的改革和建設(shè)，全面提高行政效能，增強(qiáng)政府的執(zhí)行力和公信力。大力加強(qiáng)市縣政府依法行政，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變市縣政府職能，有助于市縣政府更好地履行憲法和法律賦予的職責(zé)，增強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)的能力，提高行政管理水平，著力解決好人民群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題；有助于依法規(guī)范行政行為，防止行政權(quán)力的缺失和濫用以及腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，促進(jìn)政風(fēng)的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

二、《決定》的主要內(nèi)容、特點(diǎn)

（一）主要內(nèi)容

1、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)市縣政府依法行政的重要性和緊迫性；

2、大力提高市縣行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的意識(shí)和能力；

3、完善市縣政府行政決策機(jī)制；

4、建立健全規(guī)范性文件監(jiān)督管理制度；

5、嚴(yán)格行政執(zhí)法；

6、強(qiáng)化對(duì)行政行為的監(jiān)督；

7、增強(qiáng)社會(huì)自治功能；

8、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

（二）特點(diǎn)

1、完善制度。

加強(qiáng)市縣政府依法行政，完善制度是前提。用制度來(lái)管權(quán)、管事、管人，用制度來(lái)規(guī)范、約束和引導(dǎo)行政機(jī)關(guān)的行為，用制度來(lái)提高行政工作的質(zhì)量和效率，努力把市縣政府行政行為納入規(guī)范化、制度化、常態(tài)化的軌道。

以行政決策為例?！稕Q定》的第三部分規(guī)定了行政決策特別是重大行政決策的關(guān)鍵環(huán)節(jié)的各項(xiàng)制度，主要有重大行政決策提取意見(jiàn)制度、合法性審查制度、集體決定制定、實(shí)施情況的后評(píng)價(jià)制度以及責(zé)任追究制度。同時(shí)，還對(duì)重大行政決策的聽(tīng)證制度做了專門規(guī)定。

2、強(qiáng)化監(jiān)督。

加強(qiáng)市縣政府依法行政，強(qiáng)化行政監(jiān)督是關(guān)鍵。權(quán)力一旦失去監(jiān)督，就很容易被濫用，甚至滋生腐敗。多年來(lái)的實(shí)踐證明，完善監(jiān)督機(jī)制、拓寬監(jiān)督渠道、加大監(jiān)督力度，是促使行政機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)格依法行政，防止行政權(quán)力濫用，預(yù)防和制止腐敗的有效途徑。

《決定》規(guī)定要從三方面強(qiáng)化對(duì)行政行為的監(jiān)督：充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用，更加注重發(fā)揮社會(huì)輿論和人民群眾監(jiān)督的作用；強(qiáng)化行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督，認(rèn)真做好行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作；積極推進(jìn)政府信息公開(kāi)，確保公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

3、嚴(yán)格責(zé)任。

“令在必信，法在必行”，“有法不行，與無(wú)法同”。嚴(yán)格責(zé)任追究，是懲戒違法行政，確保法律法規(guī)和政策全面正確實(shí)施，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益的重要保障。

《決定》重點(diǎn)從三個(gè)方面作出了規(guī)定：（1）在行政決策方面，規(guī)定對(duì)應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證而未聽(tīng)證的、未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的、未經(jīng)集體討論作出決策的，以及依法應(yīng)當(dāng)作出決策而不作出決策，玩忽職守、貽誤工作的，依照行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例的規(guī)定給予有關(guān)人員處分。（2）在行政執(zhí)法方面，規(guī)定對(duì)下達(dá)或者變相下達(dá)罰沒(méi)指標(biāo)、違反罰繳分離的規(guī)定以及將行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒(méi)收入與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、工作人員福利待遇掛鉤的，依照違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入收支兩條線管理規(guī)定給予有關(guān)人員處分；對(duì)不依法履行職責(zé)或者違反法定權(quán)限和程序?qū)嵤┬姓袨榈?，依照行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例給予直接責(zé)任人處分。（3）在組織領(lǐng)導(dǎo)方面，規(guī)定要加快實(shí)行以行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人為重點(diǎn)的行政問(wèn)責(zé)制；市縣政府不履行對(duì)依法行政的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，導(dǎo)致本行政區(qū)域一年內(nèi)發(fā)生多起嚴(yán)重違法行政案件、造成嚴(yán)重社會(huì)影響的，要嚴(yán)肅追究該市縣政府主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

4、樹(shù)立理念。

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。加強(qiáng)市縣政府依法行政，樹(shù)立法制觀念是根本。要大力提高市縣政府工作人員依法行政的意識(shí)和能力，培養(yǎng)和提高市縣政府工作人員、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法律思維能力，牢固樹(shù)立社會(huì)主義法治理念，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神。

《決定》分別對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、擬錄用公務(wù)員、行政執(zhí)法人員的法律知識(shí)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和考試考核做了明確規(guī)定：（1）對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部，規(guī)定要健全學(xué)法制度，建立健全政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法制度、專題法制講座制度、集中培訓(xùn)制度，使領(lǐng)導(dǎo)干部養(yǎng)成依法行政、依法辦事的習(xí)慣；加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職前的法律知識(shí)考查和測(cè)試，考查和測(cè)試結(jié)果作為任職的依據(jù)。（2）對(duì)擬錄用公務(wù)員，規(guī)定要加大錄用考試法律知識(shí)測(cè)查力度，增加法律知識(shí)在相關(guān)考試科目中的比重，對(duì)從事行政執(zhí)法、政府法制等工作的公務(wù)員還要進(jìn)行專門的法律知識(shí)考試。（3）對(duì)行政執(zhí)法人員，規(guī)定要強(qiáng)化培訓(xùn)，培訓(xùn)情況、學(xué)習(xí)成績(jī)要作為考核內(nèi)容和任職晉升的依據(jù)。

三、對(duì)《決定》各主要部分的介紹

（一）第二部分 大力提高市縣行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的意識(shí)和能力

1、依法行政的意識(shí)和能力的主要含義

是指行政機(jī)關(guān)工作人員尊重法律、自覺(jué)掌握和運(yùn)用法律實(shí)施行政管理，維護(hù)國(guó)家利益和公民合法權(quán)益的意識(shí)和能力。

2、依法行政能力可以分為三個(gè)層次。（1）依法率責(zé)的基本知識(shí)；（2）依法行政意識(shí)；

（3）依法行政所必須的法律思維。

3、提高市縣政府行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政能力，應(yīng)當(dāng)著力做好三方面的工作。（1）加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)工作人員法律知識(shí)培訓(xùn)。行政機(jī)關(guān)工作人員要掌握憲法和相關(guān)法律、規(guī)范政府共同行為的法律法規(guī)以及所從事工作所依據(jù)的法律法規(guī)。

（2）強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政意識(shí)。依法行政意識(shí)主要包括：

權(quán)力本原意識(shí)。指行政權(quán)力來(lái)源于人民的委托，其行使的目的在于服務(wù)人民。依法行政本質(zhì)是依法規(guī)范和約束行政權(quán)力，首先是依法治官、依法治權(quán)。

合法行政意識(shí)。實(shí)施行政行為，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行。

合理行政意識(shí)。行使行政權(quán)力應(yīng)當(dāng)客觀、適度、理性。一是實(shí)施行政行為，應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正原則，平等對(duì)待行政相對(duì)人，不偏私、不歧視。二是行使行政裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)符合法律目的，采取的措施和手段必須必要、適當(dāng)。三是可以采用多種方式實(shí)現(xiàn)行政目的，應(yīng)當(dāng)盡量避免采用損害當(dāng)事人權(quán)益的方式。

程序意識(shí)。一是實(shí)施行政行為，除涉及國(guó)家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的外，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)，注意聽(tīng)取公民、法人和其他組織的意見(jiàn)。二是要嚴(yán)格遵循法定程序，依法保障行政管理相對(duì)人、利害關(guān)系人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)。三是行政機(jī)關(guān)工作人員履行職責(zé)，與行政管理相對(duì)人存在利害關(guān)系時(shí)，應(yīng)當(dāng)回避。

誠(chéng)實(shí)守信意識(shí)。一是行政機(jī)關(guān)發(fā)布的信息應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確、真實(shí)。二是非因法定事由并經(jīng)法定程序，行政機(jī)關(guān)不得撤銷、變更已經(jīng)生效的行政決定；因國(guó)家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對(duì)行政管理相對(duì)人因此受到的財(cái)產(chǎn)損失依法予以補(bǔ)償。

責(zé)任意識(shí)。一是行政機(jī)關(guān)依法履行經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化事務(wù)管理職責(zé)，要由法律、法規(guī)賦予其相應(yīng)的執(zhí)法手段。二是行政機(jī)關(guān)違法或者不當(dāng)行使職權(quán)，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。

（3）培養(yǎng)行政機(jī)關(guān)工作人員法律思維。法律思維是一種權(quán)衡利弊、瞻前顧后、照顧其它的思維方法。行政機(jī)關(guān)工作人員要具備習(xí)慣用法律思維來(lái)研究情況、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力。

（二）第三部分 完善市縣政府行政決策機(jī)制

1、行政決策、重大行政決策的含義

（1）行政決策是指行政組織為實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)，依照法定權(quán)限和程序，對(duì)所要解決的問(wèn)題擬定并選擇行動(dòng)方案的過(guò)程。

（2）重大行政決策是指對(duì)地方的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和人民群眾的切身利益產(chǎn)生主要影響、涉及基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、全局性的行政決策。

2、重大行政決策的范圍

政府職能部門重大決策事項(xiàng)由部門根據(jù)其職能和決策事項(xiàng)的性質(zhì)、重要程度及影響進(jìn)行合理確定。

3、《決定》對(duì)完善行政決策機(jī)制的總體考慮和主要內(nèi)容（1）總體考慮 以推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化、法制化為核心，針對(duì)當(dāng)前行政決策中存在的突出問(wèn)題，抓住行政決策的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，規(guī)范決策行為，嚴(yán)格決策程序，強(qiáng)化責(zé)任追究。

行政決策的科學(xué)化或者科學(xué)決策，是指行政決策在科學(xué)決策理論指導(dǎo)下，按照科學(xué)的決策程序，運(yùn)用科學(xué)的決策方法進(jìn)行決策。

行政決策的民主化或者民主決策，是指決策的形成必須經(jīng)過(guò)民主程序，保障人民群眾充分參與決策過(guò)程，聽(tīng)取人民群眾的意見(jiàn)，體現(xiàn)和反映人民群眾的意愿和要求，代表他們的根本利益。

行政決策的法制化或者依法決策，是指通過(guò)憲法、法律、法規(guī)規(guī)范和約束決策主體、決策行為、決策程序，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)依法有據(jù)，決策行為依法進(jìn)行，決策違法依法追究責(zé)任。

（2）重大行政決策的主要程序

決策調(diào)研 包括決策事項(xiàng)的現(xiàn)狀、必要性、可行性、利弊分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及應(yīng)急預(yù)案等。

征求意見(jiàn) 通過(guò)座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)等各種形式征求社會(huì)公眾意見(jiàn)。

咨詢論證 對(duì)涉及地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大決策或?qū)I(yè)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，應(yīng)組織專家進(jìn)行咨詢論證。

合法性審查 是指行政機(jī)關(guān)在進(jìn)行行政決策過(guò)程中，要對(duì)決策權(quán)限是否與法有據(jù)，決策程序是否依法進(jìn)行，決策結(jié)果是否符合法律規(guī)定等進(jìn)行合法性審查，防止違法決策。

會(huì)議決定 是指在行政決策備選方案或者方案草案確定后，通過(guò)政府常務(wù)會(huì)議或全體會(huì)議形式，進(jìn)行集體審議決定的制度。

公布結(jié)果 是指行政決策事項(xiàng)、依據(jù)和結(jié)果全面依法公之于眾。（3）主要制度

重大行政決策聽(tīng)取意見(jiàn)制度。一是都要建立健全公眾參與重大行政決策的規(guī)則和程序。二是完善行政決策信息和智力支持系統(tǒng)，增強(qiáng)行政決策透明度和公眾參與程度。三是公開(kāi)征求意見(jiàn)制度。四是除外條款，突發(fā)事件應(yīng)對(duì)適用有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章。

重大行政決策聽(tīng)證制度。一是規(guī)定了行政決策聽(tīng)證范圍。法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證以及涉及重大公共利益和群眾切身利益的決策事項(xiàng)，都要聽(tīng)證。二是規(guī)定了行政決策聽(tīng)證程序。主要包括：聽(tīng)證代表遴選制度；聽(tīng)證前信息告知制度；聽(tīng)證進(jìn)行制度；聽(tīng)證意見(jiàn)法律效力和反饋制度。（結(jié)合決定具體內(nèi)容）

重大行政決策合法性審查制度。一是所有重大決策都要進(jìn)行合法性審查。二是合法性審查機(jī)關(guān)為政府法制機(jī)構(gòu)。三是未經(jīng)合法性審查不得作出決策。

重大行政決策集體決定制度。一是必須嚴(yán)格執(zhí)行決策各個(gè)環(huán)節(jié)的程序，即經(jīng)過(guò)深入調(diào)查研究、廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)和充分論證的基礎(chǔ)上才能作出決策。二是必須經(jīng)過(guò)負(fù)責(zé)人集體討論后作出決定。

行政決策后評(píng)價(jià)制度。一是所有重大行政決策作出后一段時(shí)間內(nèi)要進(jìn)行實(shí)施情況評(píng)估。二是評(píng)估方式主要是抽樣檢查、跟蹤調(diào)查、評(píng)估等。三是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)糾正。

行政決策法律責(zé)任制度。一是違法決策的法律責(zé)任。應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證而不聽(tīng)政、未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法、未經(jīng)集體討論作出決策的，適用《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第19條第1項(xiàng)的規(guī)定，給予負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的公務(wù)員警告、記過(guò)或記大過(guò)；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分。二是不作為的法律責(zé)任。對(duì)應(yīng)當(dāng)依法作出決策而不決策，玩忽職守、貽誤工作的，適用《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第20條的規(guī)定，對(duì)直接責(zé)任人員給予記過(guò)、記大過(guò)的處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分。

（三）第四部分 建立健全規(guī)范性文件監(jiān)督管理制度

1、規(guī)范性文件的概念和特點(diǎn)（1）規(guī)范性文件也就是俗稱的紅頭文件，是指各級(jí)人民政府以及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，在行政管理工作中針對(duì)不特定人、不特定事制定發(fā)布的，對(duì)公民、法人和其他組織具有普遍約束力的除行政法規(guī)和行政規(guī)章之外的行政文件。

（2）特點(diǎn) 第一，行政性

制定機(jī)關(guān)的行政性——行政機(jī)關(guān)、授權(quán)組織。行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)；政府各類議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；不具有行政管理權(quán)的企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體；除行政機(jī)關(guān)外的其他國(guó)家機(jī)關(guān)，以及委托組織不具有規(guī)范性文件制定權(quán)。

公文的行政性——《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》中規(guī)定的13種公文，一是單純向權(quán)力機(jī)關(guān)行文的；二是直接向社會(huì)發(fā)布，如通告、公告；三是向行政機(jī)關(guān)行文，如通知、通報(bào)、意見(jiàn)等；四是既向行政機(jī)關(guān)行文，也同時(shí)向社會(huì)公布，如命令、決定、通知。規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)屬于后三種，更多的應(yīng)當(dāng)屬于第二種和第四種。

第二，外部性

是指規(guī)范性文件中管理內(nèi)容的外部性，而不是其發(fā)布對(duì)象的外部性。涉及行政機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)、后勤保障、人員福利、人事管理、工作部署、工作計(jì)劃方案、內(nèi)部請(qǐng)示報(bào)告等內(nèi)容的文件不屬于規(guī)范性文件。

第三，規(guī)范性

一方面是指文件具有普遍約束力，不是針對(duì)特定的人或事物，對(duì)本行政管理區(qū)域所有的人和事都具有約束力，都發(fā)生法律效力；另一方面是指文件不是一次性適用，而是可以反復(fù)適用，不是對(duì)已經(jīng)發(fā)生的行為進(jìn)行的具體處理，而是對(duì)未來(lái)行為的約束。

2、規(guī)范性文件的制定制度（1）規(guī)范性文件的制定主體

是指有權(quán)制定、修改和廢止規(guī)范性文件的行政機(jī)關(guān)或相關(guān)的組織。（2）制定權(quán)限

《決定》規(guī)定：市縣政府及其部門制定規(guī)范性文件要嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和程序，符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家的方針政策。

《廣西壯族自治區(qū)規(guī)范性文件文件制定程序規(guī)定》規(guī)定，有下列情形之一的，可以制定規(guī)范性文件：

（一）法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)規(guī)范性文件對(duì)某一方面的行政工作尚未作出明確規(guī)定的；

（二）法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)規(guī)范性文件對(duì)某一方面的行政工作雖有規(guī)定但規(guī)定不具體、不便操作的；

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)規(guī)范性文件授權(quán)制定規(guī)范性文件的。同時(shí)規(guī)定，沒(méi)有法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，規(guī)范性文件不得作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的規(guī)定。規(guī)范性文件不得設(shè)定下列事項(xiàng)：

（一）行政處罰；

（二）行政強(qiáng)制；

（三）行政許可；

（四）行政收費(fèi)等。

（3）制定原則

法制統(tǒng)一原則 一是必須符合或不違背憲法的規(guī)定；二是不得與法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)規(guī)范性文件相抵觸。三是要與相關(guān)的規(guī)范性文件協(xié)調(diào)、銜接。

依照法定職權(quán)和程序制定原則 即制定主體只能在其職權(quán)范圍依法定程序制定規(guī)范性文件。

職權(quán)與責(zé)任相一致原則 一是行使權(quán)力要對(duì)所引起的法律后果負(fù)責(zé)，法律授予了權(quán)力同時(shí)也就意味著賦予了責(zé)任。二是被法律賦予了權(quán)力而不去行使或者行使不到位，就是不盡職、不作為，就是失職、瀆職，也要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

民主公開(kāi)和便民的原則 民主制定原則是指制定程序民主，保證公眾的有效參與；制定內(nèi)容民主，體現(xiàn)以人為本，真正反映和體現(xiàn)人民利益、愿望和要求；民主監(jiān)督，制定的全過(guò)程要透明公開(kāi)，接受公眾監(jiān)督。制定公開(kāi)原則是指制定的信息和資料公開(kāi)、議事過(guò)程公 開(kāi)、制定成果公開(kāi)。便民的原則即制定程序便于民眾參與、制定的內(nèi)容便于行政管理相對(duì)人接受管理。

（4）制定程序 調(diào)研起草 征求意見(jiàn) 協(xié)調(diào)分歧 合法性審查 審議決定 簽署發(fā)布 公布 備案

修改和廢止

（5）制定程序中的重點(diǎn)制度

《決定》規(guī)定：未經(jīng)聽(tīng)取意見(jiàn)、合法性審查并經(jīng)集體討論決定的，不得發(fā)布實(shí)施。未經(jīng)公布的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。

公開(kāi)征求意見(jiàn)制度 制定作為行政管理依據(jù)的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)采取多種形式廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。

合法性審查制度 規(guī)范性文件草案提交制定機(jī)關(guān)審議前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)制定機(jī)關(guān)的法制部門或者法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。內(nèi)容包括：

（一）是否超越制定機(jī)關(guān)的法定職權(quán)；

（二）是否與法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)規(guī)范性文件相抵觸；

（三）是否與相關(guān)的規(guī)范性文件協(xié)調(diào)、銜接等。

集體討論制度 應(yīng)由制定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人集體討論決定。

公開(kāi)發(fā)布制度 對(duì)涉及公民、法人或其他組織合法權(quán)益的規(guī)范性文件，要通過(guò)政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、新聞媒體等向社會(huì)公布。

3、規(guī)范性文件的監(jiān)督制度（1）規(guī)范性文件的備案制度

《決定》規(guī)定：市縣政府發(fā)布規(guī)范性文件后，應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起15日內(nèi)報(bào)上一級(jí)政府備案；市縣政府部門發(fā)布規(guī)范性文件后，應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起15日內(nèi)報(bào)本級(jí)政府備案。

（2）備案層級(jí)規(guī)定

自治區(qū)以下人民政府制定的規(guī)范性文件，報(bào)上一級(jí)人民政府備案；

縣級(jí)以上人民政府工作部門制定的規(guī)范性文件，報(bào)本級(jí)人民政府備案； 自治區(qū)實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的部門制定的規(guī)范性文件，報(bào)上一級(jí)主管部門備案； 法律、法規(guī)授權(quán)的組織制定的規(guī)范性文件，由主管部門報(bào)同級(jí)人民政府備案； 兩個(gè)以上部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，由主辦部門報(bào)共同的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)備案； 行政機(jī)關(guān)與非行政機(jī)關(guān)聯(lián)合制定的文件，由行政機(jī)關(guān)報(bào)上一級(jí)行政機(jī)關(guān)備案；

地方政府部門與中央垂直領(lǐng)導(dǎo)的部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，由地方政府部門報(bào)上一級(jí)行政機(jī)關(guān)備案。

（3）備案原則

有件必備原則。即凡是符合《廣西壯族自治區(qū)規(guī)范性文件文件制定程序規(guī)定》規(guī)定的規(guī)范性文件都必須履行備案程序；

有備必審原則。即備案機(jī)關(guān)要對(duì)所有報(bào)送備案的規(guī)范性文件，都要按有關(guān)規(guī)定予以審查；

有錯(cuò)必糾原則。即備案機(jī)關(guān)經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)報(bào)送備案的規(guī)范性文件有問(wèn)題的，應(yīng)按相關(guān)規(guī)定予以糾正。（4）備案所需材料

備案報(bào)告、規(guī)范性文件文本、制定規(guī)范性文件的說(shuō)明、制定機(jī)關(guān)法制部門或者法制機(jī)構(gòu)的審查意見(jiàn)、制定規(guī)范性文件的依據(jù)等材料。

（5）備案審查

備案機(jī)關(guān)法制部門或者法制機(jī)構(gòu)對(duì)報(bào)送備案的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查：

形式審查——制定主體、審議決定形式、發(fā)布形式、施行時(shí)限、部門單獨(dú)制發(fā)規(guī)范性文件的權(quán)限等。

實(shí)質(zhì)審查——合法性、適當(dāng)性與協(xié)調(diào)性

合法性即主體合法、程序合法、內(nèi)容合法，包括違反上位法的規(guī)定、是否超越權(quán)限等。一是不得違反法律、法規(guī)、規(guī)章等。

二是不同位階規(guī)范性文件的關(guān)系，下級(jí)不得違反上級(jí)。

三是不得創(chuàng)設(shè)行政許可、行政處罰、行政收費(fèi)、行政強(qiáng)制以及其他影響管理相對(duì)人利益的事項(xiàng)。

四是不得增加行政管理程序和條件。

適當(dāng)性即是否合理，包括對(duì)象是否合理、制定文件的動(dòng)機(jī)與目的是否合理、對(duì)違反行政管理的行為規(guī)定的處臵是否公平、是否尊重公民的權(quán)利和自由等。

4、規(guī)范性文件的定期清理制度

《決定》規(guī)定：市縣政府及其部門每隔兩年要進(jìn)行一次規(guī)范性文件清理工作，對(duì)不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，或者相互抵觸、依據(jù)缺失以及不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的規(guī)范性文件，特別是對(duì)含有地方保護(hù)、行業(yè)保護(hù)內(nèi)容的規(guī)范性文件，要予以修改或者廢止。清理后要向社會(huì)公布繼續(xù)有效、廢止和失效的規(guī)范性文件目錄；未列入繼續(xù)有效的文件目錄的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。清理后要向社會(huì)公布繼續(xù)有效、廢止和失效的規(guī)范性文件目錄；未列入繼續(xù)有效的文件目錄的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。

（四）第五部分 嚴(yán)格行政執(zhí)法

1、行政執(zhí)法的概念及種類（1）概念

行政執(zhí)法是指行政機(jī)關(guān)及其行政執(zhí)法人員為實(shí)現(xiàn)國(guó)家行政管理目的，依照法定職權(quán)和法定程序，執(zhí)行法律、法規(guī)和規(guī)章，直接對(duì)特定的相對(duì)人和特定的行政事務(wù)采取措施并影響相對(duì)人權(quán)利義務(wù)的行為。

（2）種類

行政執(zhí)法可分為行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政征收、行政給付、行政裁決等。行政強(qiáng)制是指行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政管理的過(guò)程中,依法對(duì)公民人身自由進(jìn)行暫時(shí)性限制,或者對(duì)公民、法人或者其他組織的財(cái)產(chǎn)實(shí)施暫時(shí)性控制的措施。

行政征收是指行政機(jī)關(guān)或者法定授權(quán)的組織根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定,向公民、法人或者其他組織無(wú)償收取一定財(cái)物的行政行為。

行政給付指政府通過(guò)給予公民法人利益和便利等方式實(shí)現(xiàn)行政目的的活動(dòng)。也稱行政物質(zhì)幫助，是指行政機(jī)關(guān)依法對(duì)特定的相對(duì)人提供物質(zhì)利益或與物質(zhì)利益有關(guān)的權(quán)益的行為。其中，“物質(zhì)權(quán)益”主要表現(xiàn)為給付相對(duì)人一定數(shù)量的金錢或?qū)嵨?；“與物質(zhì)有關(guān)的權(quán)益”的表現(xiàn)形式很多，如讓相對(duì)人免費(fèi)入學(xué)接受教育、給予相對(duì)人享受公費(fèi)醫(yī)療待遇等。

行政裁決是指行政機(jī)關(guān)或法定授權(quán)的組織，依照法律授權(quán)，對(duì)平等主體之間發(fā)生的、與行政管理活動(dòng)密切相關(guān)的、特定的民事糾紛（爭(zhēng)議）進(jìn)行審查，并作出裁決的具體行政行為。如《商標(biāo)法》、《專利法》、《土地管理法》、《森林法》、《食品衛(wèi)生法》、《藥 品管理法》等對(duì)侵權(quán)賠償爭(zhēng)議和權(quán)屬爭(zhēng)議作出規(guī)定，授權(quán)有關(guān)行政機(jī)關(guān)對(duì)這些爭(zhēng)議予以裁決。

2、行政執(zhí)法的基本原則

（1）職權(quán)法定原則

（2）程序正當(dāng)原則

（3）平等對(duì)待原則

行政機(jī)關(guān)在作出行政決定時(shí)，必須依法平等地對(duì)待任何行政相對(duì)人。平等對(duì)待既要強(qiáng)調(diào)相同情況同等對(duì)待的形式平等，又不能忽視不同情況區(qū)別對(duì)待的實(shí)質(zhì)平等。

（4）比例原則

一是實(shí)施行政執(zhí)法活動(dòng)和行使執(zhí)法自由裁量權(quán)時(shí)應(yīng)當(dāng)合乎法律目的，措施手段應(yīng)當(dāng)適當(dāng)、必要。二是在可以采取多種方式實(shí)現(xiàn)行政目的時(shí)，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采用對(duì)相對(duì)人權(quán)益損害最小的方式。三是在任何時(shí)候都不得使行政相對(duì)人權(quán)益損害大于行政目的或目標(biāo)的價(jià)值。

（5）信賴保護(hù)原則

指行政相對(duì)人基于對(duì)行政權(quán)力的信賴而產(chǎn)生的利益應(yīng)當(dāng)受到保護(hù)，一是非經(jīng)法定事由并經(jīng)法定程序，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不得撤銷或者變更已生效的行政決定。二是因國(guó)家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可以依法撤回或者變更。三是依法撤回或者變更已經(jīng)生效的行政決定造成公民、法人或者其他組織財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以補(bǔ)償。

（6）公開(kāi)原則

（7）合法性原則

（8）合理性原則

一是正當(dāng)性，即行政執(zhí)法主體作出行政執(zhí)法行為，在主觀上須處于正當(dāng)?shù)膭?dòng)機(jī)，在客觀上須符合正當(dāng)?shù)哪康摹６瞧胶庑?，即須注意?quán)利與義務(wù)、個(gè)人所受損害與社會(huì)所獲利益、個(gè)人利益與國(guó)家集體利益之間的平衡。三是情理性，即須符合客觀規(guī)律，不能要求行政相對(duì)人承擔(dān)其無(wú)法履行或違背情理的義務(wù)。

（9）效率原則 是指行政執(zhí)法行為應(yīng)當(dāng)提高行政效率，行政執(zhí)法活動(dòng)的主要目的是實(shí)現(xiàn)公共利益。要求一是須嚴(yán)格按照法定程序和法定時(shí)限執(zhí)法。二是應(yīng)當(dāng)為當(dāng)事人提供便捷、經(jīng)濟(jì)、有效的服務(wù)。三是實(shí)現(xiàn)行政職能綜合化，合并執(zhí)法機(jī)構(gòu)，實(shí)行綜合執(zhí)法。

（10）責(zé)任原則

3、主要內(nèi)容

（1）改革行政執(zhí)法體制

一是減少行政執(zhí)法層次；

二是適當(dāng)下移行政執(zhí)法重心；

三是繼續(xù)推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)；

四是綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)；

五是建立健全行政執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)機(jī)制。

行政執(zhí)法重心下移是指在不違反相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的情況下，根據(jù)各層級(jí)行政機(jī)關(guān)行政管理職能內(nèi)容上的差異，在行政系統(tǒng)內(nèi)部重新配臵行政執(zhí)法權(quán)，將更多的行政執(zhí)法權(quán)交由低層級(jí)的行政機(jī)關(guān)來(lái)行使，尤其是對(duì)與人民群眾日常生活、生產(chǎn)直接相關(guān)的行政執(zhí)法權(quán)，應(yīng)當(dāng)主要由市縣兩級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)行使。采取的方式主要有：確權(quán)、法規(guī)授權(quán)、依法委托。

相對(duì)集中行政處罰權(quán)指依法將若干行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)集中起來(lái)，交由一個(gè)行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一行使并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，有關(guān)行政機(jī)關(guān)不再行使已經(jīng)統(tǒng)一由一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使的行政處罰權(quán)的一項(xiàng)制度。

綜合行政執(zhí)法是指在相對(duì)集中行政處罰權(quán)基礎(chǔ)上對(duì)執(zhí)法工作的改革，將日常管理、監(jiān)督檢查和實(shí)施處罰等職能進(jìn)一步綜合，對(duì)政府有關(guān)部門的職責(zé)權(quán)限、機(jī)構(gòu)設(shè)臵、人員編制進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。

（2）完善行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算制度

罰繳分離制度

收支兩條線管理制度

（3）行政執(zhí)法主體 行政執(zhí)法主體是指依法享有行政職權(quán)，能夠以自己的名義作出行政執(zhí)法行為并對(duì)該行為后果獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的組織。

行政執(zhí)法主體資格制度 是指法定的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織，通過(guò)法定程序依法獲得的行政執(zhí)法主體的法律地位的制度。

行政執(zhí)法人員資格制度 就是要對(duì)經(jīng)合法性審查認(rèn)定的行政執(zhí)法主體擬上崗行政執(zhí)法的人員進(jìn)行相關(guān)法律知識(shí)考試，經(jīng)考試合格的才能授予其行政執(zhí)法資格、上崗行政執(zhí)法。

（4）規(guī)范行政執(zhí)法行為

——推行行政執(zhí)法責(zé)任制

行政執(zhí)法責(zé)任制是指依法確認(rèn)行政執(zhí)法主體資格，界定行政執(zhí)法職責(zé)，規(guī)范行政執(zhí)法程序，明確行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展行政執(zhí)法評(píng)議考核活動(dòng)和落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任的綜合制度，是對(duì)行政執(zhí)法責(zé)任進(jìn)行明確、分解、落實(shí)、考核和兌現(xiàn)的一系列制度的總和。

一是梳理行政執(zhí)法依據(jù)。將執(zhí)法依據(jù)分類排序、列明目錄。對(duì)梳理完畢的執(zhí)法依據(jù)要以適當(dāng)方式向社會(huì)公布。二是分解行政執(zhí)法職權(quán)。根據(jù)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位的配臵，將其法定職權(quán)分解到具體制法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位。三是確定行政執(zhí)法責(zé)任。在分解執(zhí)法職權(quán)的基礎(chǔ)上，確定不同部門及機(jī)構(gòu)、崗位執(zhí)法人員的具體執(zhí)法責(zé)任。

——量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)

應(yīng)對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定有行政裁量幅度且裁量幅度過(guò)大，具體實(shí)施規(guī)定不明確的條款，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，按照與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)、高效便民等原則細(xì)化。對(duì)于罰款數(shù)量、作出行政許可的期限等能夠量化的予以量化。對(duì)于細(xì)化、量化的行政裁量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)予以公開(kāi)。

——建立監(jiān)督檢查記錄制度

行政監(jiān)督檢查記錄是指行政機(jī)關(guān)在行使監(jiān)督檢查職權(quán)的過(guò)程中，依照有關(guān)規(guī)定對(duì)某些事項(xiàng)進(jìn)行記錄的活動(dòng)。要求：一是明確內(nèi)容，包括檢查人員、時(shí)間、形式、內(nèi)容、結(jié)果、處理決定等；二是明確記錄的程序；三是明確制作要求，要內(nèi)容完整、用語(yǔ)規(guī)范、具體明確。

——開(kāi)展行政執(zhí)法案卷評(píng)查

行政執(zhí)法案卷評(píng)查是指對(duì)各級(jí)政府及其部門依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章實(shí)施行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政征收或者征用等所制作的行政執(zhí)法案卷進(jìn)行審查、評(píng)議并實(shí)施監(jiān)督的活動(dòng)。要明確評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)，如處罰法定、公正公開(kāi)、一事不再罰、罰過(guò)相當(dāng)?shù)?，建立?qiáng)制評(píng)查制定。

（5）行政執(zhí)法責(zé)任追究

一是全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。二是健全民主評(píng)議考核制度。包括科學(xué)設(shè)計(jì)行政執(zhí)法評(píng)議考核的各項(xiàng)指標(biāo)；建立內(nèi)部評(píng)議與外部評(píng)議相結(jié)合、日?？己伺c考核相結(jié)合的評(píng)議考核模式；實(shí)行評(píng)議考核結(jié)果與獎(jiǎng)懲、晉升等掛鉤的制度。三是落實(shí)責(zé)任追究制度。

（五）第六部分 強(qiáng)化對(duì)行政行為的監(jiān)督

1、行政監(jiān)督的含義

是指國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、人民政協(xié)、人民法院、專門監(jiān)督機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和人民群眾，依法對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政活動(dòng)是否合法、合理和有效，實(shí)施的質(zhì)詢、督促、檢查和糾正的行為，是保障國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法進(jìn)行行政活動(dòng)的制度。

2、主要內(nèi)容

（1）強(qiáng)調(diào)繼續(xù)接受人大監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督。

（2）強(qiáng)調(diào)要注重接受社會(huì)輿論和人民群眾的監(jiān)督。

（3）加強(qiáng)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴。一是強(qiáng)調(diào)要認(rèn)真執(zhí)行行政復(fù)議制度，充分發(fā)揮行政復(fù)議制度的作用。二是強(qiáng)調(diào)應(yīng)當(dāng)依法受理行政復(fù)議申請(qǐng)。三是要求改進(jìn)行政復(fù)議方式，綜合運(yùn)用實(shí)地調(diào)查、聽(tīng)證、和解、調(diào)解等手段辦案。四是要求依法公正作出行政復(fù)議決定。五是要求健全行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，充實(shí)行政復(fù)議人員，推行行政復(fù)議人員資格制度，嚴(yán)格執(zhí)行行政復(fù)議法實(shí)施條例規(guī)定的審理復(fù)議案件必須由兩名行政復(fù)議人員參加的規(guī)定。六是要求認(rèn)真做好行政應(yīng)訴工作，積極答辯，并鼓勵(lì)、倡導(dǎo)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，自覺(jué)接受人民法院作出的判決和裁定。

（4）積極推進(jìn)政府信息公開(kāi)。一是強(qiáng)調(diào)要學(xué)習(xí)政府信息公開(kāi)條例。二是強(qiáng)調(diào)要建立健全政府信息公開(kāi)公正制度，制定負(fù)責(zé)政府信息公開(kāi)的機(jī)構(gòu)。三是強(qiáng)調(diào)做好政府信息公開(kāi)指南和公開(kāi)目錄的編制、修訂工作。四是強(qiáng)調(diào)健全信息發(fā)布機(jī)制，加快政府網(wǎng)站的維護(hù)和更新。五是強(qiáng)調(diào)建立健全信息公開(kāi)考核、社會(huì)評(píng)議、報(bào)告、責(zé)任追究等制度。六是強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格依法、及時(shí)、準(zhǔn)確公開(kāi)政府信息。

（六）第七部分 增強(qiáng)社會(huì)自治功能

1、社會(huì)自治的含義

是指公民、社會(huì)組織、基層群眾自治組織對(duì)自主范圍的事情的自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。

2、主要內(nèi)容

（1）建立政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)的機(jī)制。《決定》規(guī)定一是要嚴(yán)格執(zhí)行村民委員會(huì)組織法和城市居民委員會(huì)組織法，擴(kuò)大基層群眾自治范圍，充分保障基層群眾的民主權(quán)利。二是強(qiáng)調(diào)嚴(yán)禁干預(yù)基層群眾自治范圍內(nèi)的事情，不得要求群眾自治組織承擔(dān)依法應(yīng)當(dāng)由政府及其部門履行的職責(zé)。

（2）充分發(fā)揮社會(huì)組織的作用。

一是強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的培育、規(guī)范和管理。二是強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變政府職能，把社會(huì)組織可以自我調(diào)節(jié)和管理的職能交給社會(huì)組織。三是創(chuàng)新行政機(jī)關(guān)社會(huì)管理、提供服務(wù)的方式，強(qiáng)調(diào)政府與社會(huì)組織進(jìn)行合作，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)組織參與。

（3）營(yíng)造依法行政的良好社會(huì)氛圍。

強(qiáng)調(diào)要開(kāi)展法制宣傳教育，提高社會(huì)公眾的法制觀念，樹(shù)立自覺(jué)學(xué)法、守法、用法的良好社會(huì)氛圍。關(guān)鍵是要弘揚(yáng)法治理念，即社會(huì)主義民主法治、自由平等、公平正義理念。

（七）第八部分 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)市縣政府依法行政

依法行政報(bào)告制度是指各級(jí)人民政府和相關(guān)行政機(jī)關(guān)每年年終向上一級(jí)行政機(jī)關(guān)和本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)送本本地區(qū)和本部門依法行政工作的情況匯報(bào)的制度。

第四篇：國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定

【發(fā)布單位】國(guó)務(wù)院

【發(fā)布文號(hào)】國(guó)發(fā)〔2008〕17號(hào) 【發(fā)布日期】2008-05-12 【生效日期】2008-05-12 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】中國(guó)政府網(wǎng)

國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定

(國(guó)發(fā)〔2008〕17號(hào))

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

黨的十七大把依法治國(guó)基本方略深入落實(shí)，全社會(huì)法制觀念進(jìn)一步增強(qiáng)，法治政府建設(shè)取得新成效，作為全面建設(shè)小康社會(huì)新要求的重要內(nèi)容。為全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，加快建設(shè)法治政府，現(xiàn)就加強(qiáng)市縣兩級(jí)政府依法行政做出如下決定：

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)市縣政府依法行政的重要性和緊迫性

（一）加強(qiáng)市縣政府依法行政是建設(shè)法治政府的重要基礎(chǔ)。市縣兩級(jí)政府在我國(guó)政權(quán)體系中具有十分重要的地位，處在政府工作的第一線，是國(guó)家法律法規(guī)和政策的重要執(zhí)行者。實(shí)際工作中，直接涉及人民群眾具體利益的行政行為大多數(shù)由市縣政府做出，各種社會(huì)矛盾和糾紛大多數(shù)發(fā)生在基層并需要市縣政府處理和化解。市縣政府能否切實(shí)做到依法行政，很大程度上決定著政府依法行政的整體水平和法治政府建設(shè)的整體進(jìn)程。加強(qiáng)市縣政府依法行政，事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和加強(qiáng)政府自身建設(shè)，必須把加強(qiáng)市縣政府依法行政作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性、全局性工作，擺在更加突出的位置。

（二）提高市縣政府依法行政的能力和水平是全面推進(jìn)依法行政的緊迫任務(wù)。我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)已進(jìn)入新的歷史時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，一些深層次的矛盾和問(wèn)題逐步顯現(xiàn)，人民群眾的民主法治意識(shí)和政治參與積極性日益提高，維護(hù)自身合法權(quán)益的要求日益強(qiáng)烈，這些都對(duì)政府工作提出了新的更高要求，需要進(jìn)一步提高依法行政水平。經(jīng)過(guò)堅(jiān)持不懈的努力，近些年來(lái)我國(guó)市縣政府依法行政已經(jīng)取得了重大進(jìn)展，但是與形勢(shì)發(fā)展的要求還有不小差距，一些行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政的意識(shí)有待增強(qiáng)，依法辦事的能力和水平有待提高；一些地方有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的狀況亟須改變。依法行政重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)在基層。各地區(qū)、各部門要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，采取有效措施加快推進(jìn)市縣政府依法行政的進(jìn)程。

二、大力提高市縣行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的意識(shí)和能力

（三）健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。市縣政府領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法，增強(qiáng)依法行政、依法辦事意識(shí)，自覺(jué)運(yùn)用法律手段解決各種矛盾和問(wèn)題。市縣政府要建立健全政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法制度；建立健全專題法制講座制度，制訂法制講座計(jì)劃并組織實(shí)施；建立健全集中培訓(xùn)制度，做到學(xué)法的計(jì)劃、內(nèi)容、時(shí)間、人員、效果“五落實(shí)”。

（四）加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職前的法律知識(shí)考查和測(cè)試。對(duì)擬任市縣政府及其部門領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，在任職前考察時(shí)要考查其是否掌握相關(guān)法律知識(shí)以及依法行政情況，必要時(shí)還要對(duì)其進(jìn)行相關(guān)法律知識(shí)測(cè)試，考查和測(cè)試結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為任職的依據(jù)。

（五）加大公務(wù)員錄用考試法律知識(shí)測(cè)查力度。在公務(wù)員考試時(shí)，應(yīng)當(dāng)增加法律知識(shí)在相關(guān)考試科目中的比重。對(duì)從事行政執(zhí)法、政府法制等工作的公務(wù)員，還要進(jìn)行專門的法律知識(shí)考試。

（六）強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)。市縣政府及其部門要定期組織對(duì)行政執(zhí)法人員進(jìn)行依法行政知識(shí)培訓(xùn)，培訓(xùn)情況、學(xué)習(xí)成績(jī)應(yīng)當(dāng)作為考核內(nèi)容和任職晉升的依據(jù)之一。

三、完善市縣政府行政決策機(jī)制

（七）完善重大行政決策聽(tīng)取意見(jiàn)制度。市縣政府及其部門要建立健全公眾參與重大行政決策的規(guī)則和程序，完善行政決策信息和智力支持系統(tǒng)，增強(qiáng)行政決策透明度和公眾參與度。制定與群眾切身利益密切相關(guān)的公共政策，要向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的行政決策程序，適用突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。

（八）推行重大行政決策聽(tīng)證制度。要擴(kuò)大聽(tīng)證范圍，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證以及涉及重大公共利益和群眾切身利益的決策事項(xiàng)，都要進(jìn)行聽(tīng)證。要規(guī)范聽(tīng)證程序，科學(xué)合理地遴選聽(tīng)證代表，確定、分配聽(tīng)證代表名額要充分考慮聽(tīng)證事項(xiàng)的性質(zhì)、復(fù)雜程度及影響范圍。聽(tīng)證代表確定后，應(yīng)當(dāng)將名單向社會(huì)公布。聽(tīng)證舉行10日前，應(yīng)當(dāng)告知聽(tīng)證代表擬做出行政決策的內(nèi)容、理由、依據(jù)和背景資料。除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的外，聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)公開(kāi)舉行，確保聽(tīng)證參加人對(duì)有關(guān)事實(shí)和法律問(wèn)題進(jìn)行平等、充分的質(zhì)證和辯論。對(duì)聽(tīng)證中提出的合理意見(jiàn)和建議要吸收采納，意見(jiàn)采納情況及其理由要以書面形式告知聽(tīng)證代表，并以適當(dāng)形式向社會(huì)公布。

（九）建立重大行政決策的合法性審查制度。市縣政府及其部門做出重大行政決策前要交由法制機(jī)構(gòu)或者組織有關(guān)專家進(jìn)行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得做出決策。

（十）堅(jiān)持重大行政決策集體決定制度。市縣政府及其部門重大行政決策應(yīng)當(dāng)在深入調(diào)查研究、廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)和充分論證的基礎(chǔ)上，經(jīng)政府及其部門負(fù)責(zé)人集體討論決定，杜絕擅權(quán)專斷、濫用權(quán)力。

（十一）建立重大行政決策實(shí)施情況后評(píng)價(jià)制度。市縣政府及其部門做出的重大行政決策實(shí)施后，要通過(guò)抽樣檢查、跟蹤調(diào)查、評(píng)估等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正決策存在的問(wèn)題，減少?zèng)Q策失誤造成的損失。

（十二）建立行政決策責(zé)任追究制度。要堅(jiān)決制止和糾正超越法定權(quán)限、違反法定程序的決策行為。對(duì)應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證而未聽(tīng)證的、未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的、未經(jīng)集體討論做出決策的，要依照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第十九條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的公務(wù)員給予處分。對(duì)依法應(yīng)當(dāng)做出決策而不做出決策，玩忽職守、貽誤工作的行為，要依照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條的規(guī)定，對(duì)直接責(zé)任人員給予處分。

四、建立健全規(guī)范性文件監(jiān)督管理制度

（十三）嚴(yán)格規(guī)范性文件制定權(quán)限和發(fā)布程序。市縣政府及其部門制定規(guī)范性文件要嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和程序，符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家的方針政策，不得違法創(chuàng)設(shè)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)等行政權(quán)力，不得違法增加公民、法人或者其他組織的義務(wù)。制定作為行政管理依據(jù)的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)采取多種形式廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，并由制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定；未經(jīng)聽(tīng)取意見(jiàn)、合法性審查并經(jīng)集體討論決定的，不得發(fā)布施行。對(duì)涉及公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的規(guī)范性文件，要通過(guò)政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、新聞媒體等向社會(huì)公布；未經(jīng)公布的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。

（十四）完善規(guī)范性文件備案制度。市縣政府發(fā)布規(guī)范性文件后，應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起15日內(nèi)報(bào)上一級(jí)政府備案；市縣政府部門發(fā)布規(guī)范性文件后，應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起15日內(nèi)報(bào)本級(jí)政府備案。備案機(jī)關(guān)對(duì)報(bào)備的規(guī)范性文件要嚴(yán)格審查，發(fā)現(xiàn)與法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家方針政策相抵觸或者超越法定權(quán)限、違反制定程序的，要堅(jiān)決予以糾正，切實(shí)維護(hù)法制統(tǒng)一和政令暢通。建立受理、處理公民、法人或者其他組織提出的審查規(guī)范性文件建議的制度，認(rèn)真接受群眾監(jiān)督。

（十五）建立規(guī)范性文件定期清理制度。市縣政府及其部門每隔兩年要進(jìn)行一次規(guī)范性文件清理工作，對(duì)不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，或者相互抵觸、依據(jù)缺失以及不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的規(guī)范性文件，特別是對(duì)含有地方保護(hù)、行業(yè)保護(hù)內(nèi)容的規(guī)范性文件，要予以修改或者廢止。清理后要向社會(huì)公布繼續(xù)有效、廢止和失效的規(guī)范性文件目錄；未列入繼續(xù)有效的文件目錄的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。

五、嚴(yán)格行政執(zhí)法

（十六）改革行政執(zhí)法體制。要適當(dāng)下移行政執(zhí)法重心，減少行政執(zhí)法層次。對(duì)與人民群眾日常生活、生產(chǎn)直接相關(guān)的行政執(zhí)法活動(dòng)，主要由市、縣兩級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施。繼續(xù)推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)和綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作，建立健全行政執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)機(jī)制，從源頭上解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法缺位問(wèn)題。

（十七）完善行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。市縣行政執(zhí)法機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)所需經(jīng)費(fèi)，要統(tǒng)一納入財(cái)政預(yù)算予以保障。要嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度。罰沒(méi)收入必須全額繳入國(guó)庫(kù)，納入預(yù)算管理。對(duì)下達(dá)或者變相下達(dá)罰沒(méi)指標(biāo)、違反罰繳分離的規(guī)定以及將行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒(méi)收入與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、工作人員福利待遇掛鉤的，要依照《違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》第八條、第十一條、第十七條的規(guī)定，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分。

（十八）規(guī)范行政執(zhí)法行為。市縣政府及其部門要嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章，依法行使權(quán)力、履行職責(zé)。要完善行政執(zhí)法程序，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對(duì)行政執(zhí)法環(huán)節(jié)、步驟進(jìn)行具體規(guī)范，切實(shí)做到流程清楚、要求具體、期限明確。要抓緊組織行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有裁量幅度的行政處罰、行政許可條款進(jìn)行梳理，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，對(duì)行政裁量權(quán)予以細(xì)化，能夠量化的予以量化，并將細(xì)化、量化的行政裁量標(biāo)準(zhǔn)予以公布、執(zhí)行。要建立監(jiān)督檢查記錄制度，完善行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政征收或者征用等行政執(zhí)法案卷的評(píng)查制度。市縣政府及其部門每年要組織一次行政執(zhí)法案卷評(píng)查，促進(jìn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法。

（十九）加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)行行政執(zhí)法主體資格合法性審查制度。健全行政執(zhí)法人員資格制度，對(duì)擬上崗行政執(zhí)法的人員要進(jìn)行相關(guān)法律知識(shí)考試，經(jīng)考試合格的才能授予其行政執(zhí)法資格、上崗行政執(zhí)法。進(jìn)一步整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍，嚴(yán)格禁止無(wú)行政執(zhí)法資格的人員履行行政執(zhí)法職責(zé)，對(duì)被聘用履行行政執(zhí)法職責(zé)的合同工、臨時(shí)工，要堅(jiān)決調(diào)離行政執(zhí)法崗位。健全紀(jì)律約束機(jī)制，加強(qiáng)行政執(zhí)法人員思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)，確保嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

（二十）強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任追究。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，健全民主評(píng)議制度，加強(qiáng)對(duì)市縣行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員行使職權(quán)和履行法定義務(wù)情況的評(píng)議考核，加大責(zé)任追究力度。對(duì)不依法履行職責(zé)或者違反法定權(quán)限和程序?qū)嵤┬姓袨榈模勒铡缎姓C(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條、第二十一條的規(guī)定，對(duì)直接責(zé)任人員給予處分。

六、強(qiáng)化對(duì)行政行為的監(jiān)督

（二十一）充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用。市縣政府要在自覺(jué)接受人大監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和司法機(jī)關(guān)依法實(shí)施的監(jiān)督的同時(shí)，更加注重接受社會(huì)輿論和人民群眾的監(jiān)督。要完善群眾舉報(bào)投訴制度，拓寬群眾監(jiān)督渠道，依法保障人民群眾對(duì)行政行為實(shí)施監(jiān)督的權(quán)利。要認(rèn)真調(diào)查、核實(shí)人民群眾檢舉、新聞媒體反映的問(wèn)題，及時(shí)依法做出處理；對(duì)社會(huì)影響較大的問(wèn)題，要及時(shí)將處理結(jié)果向社會(huì)公布。對(duì)打擊、報(bào)復(fù)檢舉、曝光違法或者不當(dāng)行政行為的單位和個(gè)人的，要依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。

（二十二）加強(qiáng)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。市縣政府及其部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行行政復(fù)議法及其實(shí)施條例，充分發(fā)揮行政復(fù)議在行政監(jiān)督、解決行政爭(zhēng)議、化解人民內(nèi)部矛盾和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面的重要作用。要暢通行政復(fù)議渠道，堅(jiān)持便民利民原則，依法應(yīng)當(dāng)受理的行政復(fù)議案件必須受理。要改進(jìn)行政復(fù)議審理方式，綜合運(yùn)用書面審查、實(shí)地調(diào)查、聽(tīng)證、和解、調(diào)解等手段辦案。要依法公正做出行政復(fù)議決定，對(duì)違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨?，該撤銷的堅(jiān)決予以撤銷，該變更的堅(jiān)決予以變更。要按照行政復(fù)議法實(shí)施條例的規(guī)定，健全市縣政府行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，充實(shí)行政復(fù)議工作人員，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)審理行政復(fù)議案件，應(yīng)當(dāng)由2名以上行政復(fù)議人員參加；推行行政復(fù)議人員資格管理制度，切實(shí)提高行政復(fù)議能力。要認(rèn)真做好行政應(yīng)訴工作，鼓勵(lì)、倡導(dǎo)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。行政機(jī)關(guān)要自覺(jué)履行人民法院做出的判決和裁定。

（二十三）積極推進(jìn)政府信息公開(kāi)。市縣政府及其部門要加強(qiáng)對(duì)政府信息公開(kāi)條例的學(xué)習(xí)宣傳，切實(shí)做好政府信息公開(kāi)工作。要建立健全本機(jī)關(guān)政府信息公開(kāi)工作制度，指定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本機(jī)關(guān)政府信息公開(kāi)的日常工作，理順內(nèi)部工作機(jī)制，明確職責(zé)權(quán)限。要抓緊清理本機(jī)關(guān)的政府信息，做好政府信息公開(kāi)指南和公開(kāi)目錄的編制、修訂工作。要健全政府信息公開(kāi)的發(fā)布機(jī)制，加快政府網(wǎng)站信息的維護(hù)和更新，落實(shí)政府信息公開(kāi)載體。要建立健全政府信息公開(kāi)工作考核、社會(huì)評(píng)議、報(bào)告、責(zé)任追究等制度，定期對(duì)政府信息公開(kāi)工作進(jìn)行考核、評(píng)議。要嚴(yán)格按照政府信息公開(kāi)條例規(guī)定的內(nèi)容、程序和方式，及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會(huì)公開(kāi)政府信息，確保公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

七、增強(qiáng)社會(huì)自治功能

（二十四）建立政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)的機(jī)制。市縣政府及其部門要全面正確實(shí)施村民委員會(huì)組織法和城市居民委員會(huì)組織法，擴(kuò)大基層群眾自治范圍，充分保障基層群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的各項(xiàng)權(quán)利。嚴(yán)禁干預(yù)基層群眾自治組織自治范圍內(nèi)的事情，不得要求群眾自治組織承擔(dān)依法應(yīng)當(dāng)由政府及其部門履行的職責(zé)。

（二十五）充分發(fā)揮社會(huì)組織的作用。市縣政府及其部門要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的培育、規(guī)范和管理，把社會(huì)可以自我調(diào)節(jié)和管理的職能交給社會(huì)組織。實(shí)施社會(huì)管理、提供公共服務(wù)，要積極與社會(huì)組織進(jìn)行合作，鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)組織有序參與。

（二十六）營(yíng)造依法行政的良好社會(huì)氛圍。市縣政府及其部門要深入開(kāi)展法制宣傳教育，弘揚(yáng)法治精神，促進(jìn)自覺(jué)學(xué)法守法用法社會(huì)氛圍的形成。

八、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)市縣政府依法行政

（二十七）省級(jí)政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起加強(qiáng)市縣政府依法行政的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各?。▍^(qū)、市）人民政府要把加強(qiáng)市縣政府依法行政作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期建設(shè)法治政府的重點(diǎn)任務(wù)來(lái)抓，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和督促檢查。要大力培育依法行政的先進(jìn)典型，及時(shí)總結(jié)、交流和推廣經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮典型的示范帶動(dòng)作用。要建立依法行政考核制度，根據(jù)建設(shè)法治政府的目標(biāo)和要求，把是否依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)作為衡量市縣政府及其部門各項(xiàng)工作好壞的重要標(biāo)準(zhǔn)，把是否依法決策、是否依法制定發(fā)布規(guī)范性文件、是否依法實(shí)施行政管理、是否依法受理和辦理行政復(fù)議案件、是否依法履行行政應(yīng)訴職責(zé)等作為考核內(nèi)容，科學(xué)設(shè)定考核指標(biāo)，一并納入市縣政府及其工作人員的實(shí)績(jī)考核指標(biāo)體系。依法行政考核結(jié)果要與獎(jiǎng)勵(lì)懲處、干部任免掛鉤。加快實(shí)行以行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人為重點(diǎn)的行政問(wèn)責(zé)和績(jī)效管理制度。要合理分清部門之間的職責(zé)權(quán)限，在此基礎(chǔ)上落實(shí)工作責(zé)任和考核要求。市縣政府不履行對(duì)依法行政的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，導(dǎo)致本行政區(qū)域一年內(nèi)發(fā)生多起嚴(yán)重違法行政案件、造成嚴(yán)重社會(huì)影響的，要嚴(yán)肅追究該市縣政府主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

（二十八）市縣政府要狠抓落實(shí)。市縣政府要在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的依法行政負(fù)總責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)依法行政工作，建立健全領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)機(jī)制。要把加強(qiáng)依法行政擺上重要位置，主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)擔(dān)負(fù)起依法行政第一責(zé)任人的責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、狠抓落實(shí)，確保把加強(qiáng)依法行政的各項(xiàng)要求落實(shí)到政府工作的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)，認(rèn)真扎實(shí)地加以推進(jìn)。要嚴(yán)格執(zhí)行依法行政考核制度。對(duì)下級(jí)政府和政府部門違法行政、造成嚴(yán)重社會(huì)影響的，要嚴(yán)肅追究該政府或者政府部門主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

（二十九）加強(qiáng)市縣政府法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。健全市縣政府法制機(jī)構(gòu)，使機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備與工作任務(wù)相適應(yīng)。要加大對(duì)政府法制干部的培養(yǎng)、教育、使用和交流力度，充分調(diào)動(dòng)政府法制干部的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。要按照中辦、國(guó)辦有關(guān)文件的要求，把政治思想好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、有較高法律素質(zhì)的干部充實(shí)到基層行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)崗位。政府法制機(jī)構(gòu)及其工作人員要切實(shí)增強(qiáng)做好新形勢(shì)下政府法制工作的責(zé)任感和使命感，不斷提高自身的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，努力當(dāng)好市縣政府及其部門領(lǐng)導(dǎo)在依法行政方面的參謀、助手和顧問(wèn)，在推進(jìn)本地區(qū)依法行政中充分發(fā)揮統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、政策研究和情況交流等作用。

（三十）完善推進(jìn)市縣政府依法行政報(bào)告制度。市縣政府每年要向本級(jí)人大常委會(huì)和上一級(jí)政府報(bào)告本地區(qū)推進(jìn)依法行政的進(jìn)展情況、主要成效、突出問(wèn)題和下一步工作安排。?。▍^(qū)、市）人民政府每年要向國(guó)務(wù)院報(bào)告本地區(qū)依法行政的情況。

其他行政機(jī)關(guān)也要按照本決定的有關(guān)要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善制度，強(qiáng)化責(zé)任，保證各項(xiàng)制度嚴(yán)格執(zhí)行，加快推進(jìn)本地區(qū)、本部門的依法行政進(jìn)程。

上級(jí)政府及其部門要帶頭依法行政，督促和支持市縣政府依法行政，并為市縣政府依法行政創(chuàng)造條件、排除障礙、解決困難。

國(guó)務(wù)院

二○○八年五月十二日

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第五篇：工會(huì)干部培訓(xùn)講義提綱

工會(huì)干部培訓(xùn)講義提綱

一、工人階級(jí)

(一)、工人階級(jí)是歷史上最進(jìn)步、最革命的階級(jí)。鄧小平同志講：“工人階級(jí)最重要的特點(diǎn)之一就是同社會(huì)化的大生產(chǎn)相聯(lián)系，因此的它覺(jué)悟最高，紀(jì)律性最強(qiáng)，能在現(xiàn)時(shí)代的經(jīng)濟(jì)進(jìn)步和社會(huì)政治進(jìn)步中領(lǐng)導(dǎo)作用”。

(二)、工人_階級(jí)是中國(guó)共產(chǎn)黨的階級(jí)基礎(chǔ)，中國(guó)共產(chǎn)黨是馬克思列寧主義與中國(guó)工人運(yùn)動(dòng)結(jié)合的產(chǎn)物，是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)。

(三)、工人階級(jí)是我國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)。

我國(guó)憲法規(guī)定：“中華人民共和國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社芻主義國(guó)家”。

(四)、職工群眾是公有制企業(yè)的主人，是搞好企業(yè)的主體。

(五)、工人階級(jí)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基本力量。

(六)、全心全意依靠工人階級(jí)是黨的一貫要求。

二、工會(huì)的性質(zhì)、地位和作用

(一)、工會(huì)性質(zhì)?！豆?huì)法》規(guī)定：“工會(huì)是職工自愿結(jié)合的工人階級(jí)的群眾組織”。因此工會(huì)組織表現(xiàn)出：第一，工會(huì)的階級(jí)性；第二，工會(huì)的群眾性；第三，工會(huì)的階級(jí)性和群眾性的統(tǒng)一。工會(huì)的階級(jí)性是以群眾為基礎(chǔ)的，工臺(tái)的群眾性是限定在階級(jí)范圍之內(nèi)的。

(二)、工會(huì)的地位。工會(huì)地位主要通過(guò)工會(huì)與黨和國(guó)家政權(quán)的關(guān)系等以體觀，通過(guò)法律所保障的工會(huì)地位及相關(guān)權(quán)利和義務(wù)得以確定，通過(guò)工會(huì)在國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活

中所發(fā)揮的作用得以實(shí)現(xiàn)。工會(huì)的存在和發(fā)展是以勞動(dòng)關(guān)系存在和發(fā)展為客觀依據(jù)。

工會(huì)是勞動(dòng)關(guān)系中職工一方的代表。

工會(huì)的地位是勞動(dòng)者地位曲反映。

(三)、工會(huì)的作用?！皹蛄杭~帶”作用，在社會(huì)層面，工會(huì)發(fā)揮“橋梁紐帶”作用就是不斷溝通政黨、政府與職工群眾之間的職系，一方面，通過(guò)源頭參與把職工的意見(jiàn)和要求反映上來(lái)：另一方面，通過(guò)教育和宣傳等手段，把黨的方針政策及政府的主張及時(shí)向職工群眾傳和溝通。在企業(yè)層面、工會(huì)組織發(fā)揮“橋梁紐帶”作用就是通過(guò)溝通的方式雙向傳遞信息，一方面使企業(yè)管理層能夠了解廣大職工群眾的思望、意見(jiàn)和要求，增加決策的透明度和準(zhǔn)確度；另一方面使職工群眾了解企業(yè)的發(fā)展棧況，提高職工群眾參與企業(yè)管理的積極性、主動(dòng)性和工作熱情。協(xié)調(diào)作用：工臺(tái)發(fā)揮協(xié)調(diào)咋用，就是以職工代表者的身份，協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系．解決勞動(dòng)過(guò)程中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題，維護(hù)勞動(dòng)者的利益，保護(hù)勞動(dòng)者的積極性。

三、工會(huì)的基本職責(zé)

工會(huì)法規(guī)定，工會(huì)具有維護(hù)、建設(shè)、參與、教育四大職能，其中，維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)。

維護(hù)職工合法權(quán)益可定義為：工會(huì)組織通過(guò)合法的途徑和手段，保護(hù)職工依據(jù)法律法規(guī)、政策及規(guī)章享有的各種權(quán)益免受侵害的行為。這一定義，其本職屬性是：其一，工會(huì)組織是行使維護(hù)職工合法權(quán)益行為的主體；其二，工會(huì)維護(hù)的是法律和政策賦予職工的權(quán)益；其三，工會(huì)維護(hù)職工合法權(quán)益的職責(zé)必須依法履行；其四，工會(huì)維護(hù)的職工合法權(quán)益

既包括其享有的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)利，也包括其應(yīng)得以經(jīng)濟(jì)、政治和文化利益。

維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)，指的是維護(hù)全國(guó)人民總體利益的同時(shí)，更好地代表和維護(hù)職工群眾的具體利益，也就是兩個(gè)維護(hù)的統(tǒng)一。

維護(hù)職工的經(jīng)濟(jì)利益、政治權(quán)利和精神文化需求的統(tǒng)一。

維護(hù)是工會(huì)服從和服務(wù)于黨的國(guó)家工作大局的主要手段與根本途徑：

工會(huì)組織如何履行維護(hù)職工合法權(quán)益的基本職責(zé)：

1、必須依法最大限度地把廣大職工組織到工會(huì)中來(lái)；

2、必須注重維護(hù)職工合法權(quán)益的機(jī)制建設(shè)；

3、必須注重多為職工辦實(shí)事。

第二講：工會(huì)職工民主管理工作(略)