第一篇：關于完善法律職業(yè)準入制度的調研報告

關于完善法律職業(yè)資格證書持有人的

后續(xù)管理工作的調研報告

推進國家統(tǒng)一司法考試制度改革、完善法律職業(yè)準入制度是全面推進依法治國，建設社會主義法治國家的必然要求，是我國法制建設的一件大事，也是我國司法改革的一項重大舉措。國家司法考試在我市實施以來，部分取得法律職業(yè)資格的人員充實到法院、檢察院、律師、公證等法律行業(yè)，緩解了法律業(yè)人才缺乏的問題，為建設高素質的政法隊伍提供重要的人才保障，而且為全面提升法律職業(yè)人員的整體素質，為促進我市經(jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展起到了積極作用。但是，同時我們也意識到在司法考試制度中也存在著一些問題，主要表現(xiàn)在法律職業(yè)資格證書持有人數(shù)量持續(xù)增加，但社會仍然缺乏大量的法律人才，而與此同時法律職業(yè)資格證書持有人卻無法從事法律職業(yè)的情況。在嚴謹考試程序的同時，如何加強后續(xù)管理成為一個重要的課題。

一、法律職業(yè)資格證書持有人現(xiàn)有職業(yè)狀況

我市從2002年開始組織本地區(qū)國家司法考試，至2014年12年間，報名人數(shù)3293人，參考人數(shù)2934人，通過考試人數(shù)461人（A證：128人，B證：10人，C證：323），取得法律職業(yè)資格的461人中，各級法院任命法官是84 人，各級檢察院任命檢察官是 66人，批準律師執(zhí)業(yè)人數(shù)為75人，批準公證員執(zhí)業(yè)人數(shù)為26人，2014年新申請實習律師9人，新申請執(zhí)業(yè)律師9人。

根據(jù)我市每年取得法律職業(yè)資格人員的備案情況及2014年在制作考生電子檔案的過程中進行電話隨訪的情況來看，取得法律職業(yè)資格人員的職業(yè)情況大致可分為三類：一是在司法機關或者律師事務所等專門從事法律工作的人員，約占50%，他們大多在取得法律職業(yè)資格前就已在這些單位工作，還有一部分是通過公務員招考或者應聘進入這些單位的；二是具有固定工作但不從事法律專業(yè)的人員，約占15%，他們基本上沒有改變工作的想法，大多是法律愛好者，或準備兼職，或準備退休后從事法律職業(yè)的人；三是愿意從事法律工作，但因為多種原因沒有從事且無固定工作的人員，約占35%，他們大多是在公務員考試中失利、或者缺乏經(jīng)驗、法律實踐能力較差等導致就業(yè)失敗。這些僅僅是不完全的統(tǒng)計，還有因多種原因而未能及時備案的法律職業(yè)資格證書持有人。

二、目前法律職業(yè)資格證書持有人使用與管理中存在的問題

（一）法律職業(yè)資格證書持有人的使用機制不暢，導致了法律專業(yè)部門人才儲備不足與胸懷法律夢想的人難以從事法律職業(yè)的矛盾。導致這一矛盾的原因是具有法律職業(yè)資格的人員沒有通過公務員考試，或缺乏實踐經(jīng)驗。由于國家 司法考試的通過率比較低，而之后一系列層層遴選的考試，讓最終從事法律職業(yè)的人數(shù)變得更少。取消部門考試或降低部門考試難度，讓具有法律職業(yè)資格的人員直接從事法律職業(yè)，成為大多數(shù)法律職業(yè)資格證書持有人的心聲。當然國家司法考試遴選標準與法律職業(yè)的實踐需要之間的差距也十分值得關注。國家司法考試如何能確保通過考試者的法律職業(yè)前景，如何嚴格自身的考試制度、要求、程序，如何發(fā)揮國家司法考試為社會遴選法律人才的作用都成為一系列急需探討的問題。

（二）對法律職業(yè)資格證書持有人的管理缺乏系統(tǒng)性、科學性，沒能起到提升職業(yè)能力、發(fā)揮社會法律效益的作用?，F(xiàn)階段，國家司法考試的網(wǎng)上報名、現(xiàn)場確認、組織考試、公布分數(shù)、申領資格等一系列程序環(huán)環(huán)相扣、秩序井然，但法律職業(yè)資格證書發(fā)放結束后，法律職業(yè)資格證書持有人除了每年第一季度進行簡單的紙質備案之外，基本沒有諸如對法律職業(yè)資格人員進行后期培訓，強化職業(yè)素養(yǎng)，使其符合法律職業(yè)的需求等其他的后續(xù)管理。并且由于法律職業(yè)資格證書持有人自身的原因和備案制度的不完善，很多人不進行及時備案，導致數(shù)據(jù)無法反映法律職業(yè)資格證書持有人的真實現(xiàn)狀。后續(xù)管理的現(xiàn)狀與考試程序的嚴謹相比，讓法律職業(yè)資格證書持有人自然產(chǎn)生了一種只要拿了證書就萬事大吉的想法。而后續(xù)管理的缺乏使得數(shù)量年年增加的法律職業(yè) 資格證書持有人如同一盤散沙、各自奮斗事業(yè)，不僅沒有全面發(fā)揮法律職業(yè)資格證書持有人的法律專長，更沒有發(fā)揮法律職業(yè)資格證書持有人的社會法律效益。特別是有些擁有法律職業(yè)資格的人長達10年不從事法律職業(yè)，對于新法律法規(guī)缺乏系統(tǒng)學習和培訓，難以適應新形勢下的職業(yè)技能需求。

三、完善法律職業(yè)資格證書持有人后續(xù)管理的對策和建議

（一）建立具有及時性、可操作性、可參考性的備案制度

對法律職業(yè)資格證書持有人進行備案管理，是組織實施國家司法考試過程中一項重要的后續(xù)工作，也是一項長期的工作。合理的備案可以對法律職業(yè)資格證書持有人的整體情況、整體數(shù)量、就業(yè)情況及職業(yè)變更情況進行及時、全面的了解和掌握，為用人部門選好用好人才提供依據(jù)。但現(xiàn)在的備案情況卻未能達到當初設想：一是不方便統(tǒng)計，紙質備案不僅不利于全局情況的統(tǒng)計，也不利于觀察個人變更的局部情況；二是不方便查詢，只以年度為排列依據(jù)，且每年度是隨到隨備，只能逐個查點；三是不方便保管，手寫版的紙質文檔讓保存年限和辨識度降低；四是不方便流動，法律人才特別是從事律師職業(yè)的人才變更備案地點時手續(xù)不簡便。另外現(xiàn)實情況下備案與未備案并不影響其從事法律職業(yè)，因此 很多人都未能及時備案。

解決這些問題，一要改革備案制度，讓備案成為必需，備案者與未備案者在從事法律職業(yè)時要有區(qū)別，讓備案者有更多的就業(yè)機會、發(fā)展機會，未備案者視情節(jié)給予處罰；二要盡快建立起法律職業(yè)資格證書管理信息系統(tǒng)，建立起人才信息庫，并實行網(wǎng)絡化管理，便于統(tǒng)計、查詢、保管和流動。2014年我們將2002年至2014年取得法律職業(yè)資格人員的461名考生檔案制作成電子檔案，在制作的過程中我們進行了電話隨訪，對考生的檔案信息進行了更正、補充，對就業(yè)情況、職業(yè)變更情況進行動態(tài)掌握，及時全面了解有關信息，為建立人才信息庫奠定了基礎。在具體操作中，還可以考慮讓法律職業(yè)資格證書持有人自己參與到信息變更中來，特別是工作單位、聯(lián)系電話等項目的填寫，確保信息備案及時、系統(tǒng)操作簡單、情況數(shù)據(jù)具有參考性。

（二）建立可以直接進入司法機關或律師事務所的培訓研修制度

通過培訓研修，既減少了層層疊疊各個機構組織的考試，又增加了法律職業(yè)資格證書持有人的職業(yè)能力。培訓可按不同時段和法律職業(yè)類別分為常規(guī)培訓研修和短期培訓研修。短期培訓研修可以選擇在類似領取法律職業(yè)資格證這樣的時間段里，進行如備案培訓、從事法律職業(yè)的入門培訓等；常規(guī)培訓研修可以選擇在每年度固定的日期，進行年度法律 知識更新、實踐經(jīng)驗交流等。通過這些培訓研修，增加法律職業(yè)資格證書持有人知識儲備，提高實踐操作能力，也為國家司法考試的考試標準提供參考數(shù)據(jù)。

（三）爭取各項優(yōu)惠政策，促進法律職業(yè)人才就業(yè) 為了發(fā)揮法律職業(yè)資格證書持有人的法律專長，有效發(fā)揮法律職業(yè)資格證書持有人的社會法律效益，應積極促進取得法律職業(yè)資格人員就業(yè)，尤其是在法律職業(yè)領域就業(yè)。

在這方面我們也準備進行積極的探索。今年，我們準備積極與有關部門協(xié)調，爭取落實各項促進就業(yè)的優(yōu)惠政策，多渠道、多方式促進取得法律職業(yè)資格人員就地就業(yè)，促使法律人才發(fā)揮其應有的作用。主要從以下幾個方面著眼，一是解決法院、檢察院在職人員任職困難；二是對于通過公務員考試筆試但面試未通過的人員，協(xié)調進入政法系統(tǒng)事業(yè)編制；三是對于想進入律師業(yè)或公證業(yè)的人員，我們可指派其進入我市律師事務所及公證處；四是基層法律服務所可通過給予事業(yè)編制的優(yōu)惠政策吸引法律人才到基層服務；五是對于愿意從事法律援助專職律師的人員，可解決事業(yè)編制；六是協(xié)調律師協(xié)會，指派人員到有用人需求的企業(yè)擔任法律顧問

(四)建立發(fā)揮法律職業(yè)資格證書持有人法律專長的網(wǎng)絡平臺

今后法律職業(yè)資格證書持有人數(shù)量將繼續(xù)增加，如何合 理化使用這不可忽視的群體力量，將成為一個重要的問題。通過建立法律職業(yè)資格證書持有人網(wǎng)絡平臺，利用司法行政系統(tǒng)固有網(wǎng)站，發(fā)揮其法律專長。一可為法律職業(yè)資格證書持有人學習交流提供平臺；二可為司法機關、律師事務所等用人單位發(fā)布用人信息提供平臺；三可為司法行政系統(tǒng)管理單位發(fā)布備案、培訓信息提供平臺；四可成立公益性社團，為社會提供免費的法律服務，既可向人們群眾宣傳學法用法，又可提高法律職業(yè)資格證書持有人的素質和成就感，也樹立了法律職業(yè)資格證書持有人的良好形象。

Xx市司法局考務科

第二篇：論當前銀行業(yè)準入制度的完善

論當前銀行業(yè)準入制度的完善

2014年03月19日

B05 ：前沿觀察

稿件來源：上海法治報

□涂龍科

黨的十八大報告提出，“深化金融體制改革，健全促進宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定、支持實體經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)代金融體系”。這一段文字高屋建瓴、言簡意賅，對進一步深化我國金融改革開放發(fā)展，不斷提升金融業(yè)整體實力和服務水平，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標具有極為重要的指導意義。當前完善銀行業(yè)監(jiān)管，作為監(jiān)管基石和第一道關口的銀行業(yè)準入監(jiān)管尤為重要。

中國銀行業(yè)準入監(jiān)管現(xiàn)狀概覽

銀行業(yè)準入監(jiān)管，是指通過對銀行機構進入市場、經(jīng)營金融產(chǎn)品、提供金融服務依法進行審查和批準，將那些有可能對存款人、投資人利益或銀行業(yè)健康運行造成危害的機構和業(yè)務排除在外，確保銀行業(yè)安全穩(wěn)健運行。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，銀行業(yè)在整個中國金融體系中占有舉足輕重的地位。據(jù)統(tǒng)計，銀行業(yè)資產(chǎn)占目前中國全部金融資產(chǎn)的92%，證券保險業(yè)占比僅為8%； 在企業(yè)融資中，占據(jù)主體地位的仍是間接融資，直接融資比重僅為12.5%。因此，在金融市場準入監(jiān)管體系中，銀行業(yè)準入監(jiān)管具有特殊重要的意義。銀行業(yè)準入監(jiān)管的作用在于：防止過度競爭，維護銀行特許權價值； 抑制逆向選擇，規(guī)避道德風險； 促使銀行審慎經(jīng)營，防止過度冒險行為。簡言之，準入監(jiān)管是確保銀行體系安全、維護金融穩(wěn)定的第一道關口。

在金融全球化和跨國監(jiān)管合作的原則下，國際金融穩(wěn)定理事會（Financial Stability Board,FSB）、巴塞爾銀行監(jiān)管委員會（Basel Committee on Banking Supervision,BCBS）等國際組織及其所倡導的原則，對各國的銀行業(yè)監(jiān)管工作均有著重要的影響。同時，在中國“一行三會”的監(jiān)管架構下，中國人民銀行從宏觀調控角度和市場層面，履行銀行業(yè)準入監(jiān)管的部分領導職責，包括完善金融機構運行規(guī)則，依法制定執(zhí)行貨幣政策，進行信貸規(guī)模管控，監(jiān)管銀行間同業(yè)拆借市場和銀行間債券市場； 中國銀監(jiān)會從執(zhí)行角度，承擔銀行業(yè)準入監(jiān)管的具體職責，包括審查批準銀行業(yè)金融機構的設立、變更、終止以及業(yè)務范圍，對銀行業(yè)金融機構的董事和高級管理人員實行任職資格管理等。

關于準入監(jiān)管的具體內容，根據(jù) 《中國人民銀行金融監(jiān)管指南》，準入包括三個方面：機構準入、業(yè)務準入和高級管理人員準入。機構準入，是指依據(jù)法定標準，批準金融機構的法人或其分支機構的設立。業(yè)務準入，是指按照審慎性標準，批準金融機構的業(yè)務范圍和開辦新的業(yè)務品種。高級管理人員的準入，是指對金融機構高級管理人員的任職資格的核準和認可。在具體執(zhí)行過程中，中國銀行業(yè)的準入監(jiān)管主要遵循以下原則：一是機構準入堅持風險為本，同時注重引導銀行業(yè)金融機構提高服務實體經(jīng)濟的能力； 二是業(yè)務準入堅持審慎原則，同時注重促進銀行業(yè)金融機構經(jīng)營轉型； 三是人員準入堅持高級管理人員和股東準入與培育良好的審慎文化相結合； 四是堅持按照審慎和效率相結合原則，優(yōu)化準入審批流程，提高效率。據(jù)統(tǒng)計，2011年全年，銀監(jiān)會及其派出機構共辦理各類行政許可事項6.8萬件。其中，涉及機構設立、變更和終止審核事項3.1萬件，業(yè)務審核事項0.93萬件，董事和高級管理人員任職資格審核事項2.8萬件，對保持中國銀行體系合規(guī)穩(wěn)健運營，維護金融安全，支持實體經(jīng)濟發(fā)展起到了重要作用。

從當前熱點金融問題看銀行業(yè)準入監(jiān)管的不足

（一）當前中國熱點金融問題一是“影子銀行”超常規(guī)發(fā)展。按照銀監(jiān)會定義，“影子銀行”是“監(jiān)管不足、可能引起系統(tǒng)性風險和套利行為的非銀行金融機構及其融資類業(yè)務”，而學界則將銀行表外信貸業(yè)務及具備融資功能的非銀行金融機構或業(yè)務均視為影子銀行，包括委托貸款、銀行承兌匯票、同業(yè)代付、銀行理財業(yè)務，以及信托融資、券商資管業(yè)務、小額貸款公司、租賃、典當、民間借貸等。瑞銀近期的分析報告稱，中國目前“影子銀行”規(guī)模大概有24萬億元，相當于中國半年的GDP。巨額資金繞過監(jiān)管體外運行，勢必存在巨大的不可控性； 影子銀行的蓄水池功能將大大影響貨幣政策效果，成為宏觀調控的掣肘； 影子銀行的存在，將大量逐利性極高的短期信用引入需要長期信用支持的實體經(jīng)濟，加劇金融體系期限和結構的錯配和資金鏈斷裂的風險； 影子銀行業(yè)務大多具有高杠桿性和不透明性，屬于表外、場外、機構外的業(yè)務，給統(tǒng)計和監(jiān)管造成了極高難度； 部分影子銀行還兼有地下錢莊和洗錢性質。

二是理財產(chǎn)品的爆發(fā)式增長。自2009年以來，中國銀行業(yè)的理財業(yè)務呈現(xiàn)爆發(fā)式增長，以某大型國有商業(yè)銀行為例，2009年末至2011年末，理財產(chǎn)品未到期余額分別為530億元、971億元和2228億元，幾乎每年均是翻番式增長，并呈加速發(fā)展態(tài)勢，至2012年三季度末已經(jīng)超過4200億元，發(fā)行規(guī)模更是超過3萬億。在規(guī)模天量增長的同時，理財業(yè)務的收益貢獻卻保持個位數(shù)水平，甚至呈下降態(tài)勢。目前銀行發(fā)行的理財產(chǎn)品中，信托類和“資金池”合計占到60%以上，前者是銀行利用信托繞開貸款規(guī)模，后者本質上是利用期限錯配、發(fā)新償舊來滿足到期兌付，其風險不言而喻。銀行還是非銀行金融機構（如投行、券商、公募基金、VC/PE等）發(fā)行理財產(chǎn)品的主要代銷渠道。此前華夏銀行員工私自銷售產(chǎn)品事件、工商銀行山西振富集團30億的信托計劃事件都已集中暴露出銀行在代銷業(yè)務中的潛在風險。

三是中小企業(yè)融資難。據(jù)統(tǒng)計，目前中國中小企業(yè)數(shù)量已接近5000萬家，占企業(yè)總數(shù)98%以上，對中國新增就業(yè)崗位貢獻度是85%，稅收貢獻率約為50%，但目前能通過銀行渠道獲得融資的中小企業(yè)不到10%，能通過資本市場融資的更是微乎其微。據(jù)溫州金融辦調查數(shù)據(jù)，占溫州企業(yè)總數(shù)99.5%的小微企業(yè)從正規(guī)渠道獲得融資的比重也僅有23.8%，自有資金、民間借貸及互保聯(lián)保超過70%。這不僅導致企業(yè)因缺乏資金無法壯大，更重要的是民間借貸和互保聯(lián)保極易引發(fā)風險蔓延，加劇企業(yè)經(jīng)營風險。

四是地方政府融資平臺的風險累積。2010年以來，地方融資平臺貸款的問題浮出水面，成為外資機構做空中國銀行股、做空中國經(jīng)濟的一大借口。經(jīng)過銀監(jiān)會多輪排查整改，截至2012年9月末，地方融資平臺貸款的余額仍有9.25萬億元，其中三分之一將在未來三年內到期。而2011年全年中國財政收入約10.37萬億元，其中中央5.13萬億元，地方5.24萬億元，亦即地方政府負債率接近176%，超過國際警戒水平。即使考慮到財政收入年均25%的增長，僅未來三年內到期的債務本金，也占到地方政府財政年均收入的46%。因此，要高度重視財政金融領域存在的風險隱患，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風險的底線。

（二）當前熱點金融問題折射準入監(jiān)管的不足

改革開放三十多年來，中國國民財富的產(chǎn)生和分配都發(fā)生了重大變化，但以國有大型銀行為主的行業(yè)結構卻并未發(fā)生根本改變。這種不協(xié)調性，加上政府主導下市場利率價格體系的扭曲，導致現(xiàn)有銀行在承擔銜接大量民間資金供求的信用中介作用時，要么處于缺位狀態(tài)，要么處于幕后地位，影子銀行體系由此催生； 同時也導致了銀行一方面罔顧風險，將信貸資源大量投向政府融資平臺貸款，另一方面卻對中小企業(yè)的信貸供給嚴重不足，偏離了銀行業(yè)支持實體經(jīng)濟的本質發(fā)展方向。

業(yè)務準入監(jiān)管相對金融創(chuàng)新的滯后性，是催生大量表外金融產(chǎn)品并導致風險累積的直接原因。目前，中國監(jiān)管機構對銀行的業(yè)務準入監(jiān)管，基本還是家長制“堵漏”式監(jiān)管。在市場需求激勵下，銀行總能通過提供流動性、實現(xiàn)期限轉換或提高杠桿率來創(chuàng)造新的金融產(chǎn)品和服務，滿足客戶的需求。在這一過程中，花樣繁復的“出表”手段雖然一時規(guī)避監(jiān)管，卻隱藏著更大的風險。例如，銀行發(fā)行理財產(chǎn)品，最初只是利用居民儲蓄和貨幣市場之間的絕對收益差，實現(xiàn)無風險套利，是存款人和銀行之間的共贏行為。此后由于信貸頭寸緊張和企業(yè)高漲的融資需求，激勵銀行發(fā)行了較多的信托類理財產(chǎn)品和資金池類理財產(chǎn)品，前者通過繁復的產(chǎn)品設計和回購返售約定繞過監(jiān)管，后者通過池內資產(chǎn)的期限錯配滿足到期償付要求，均潛伏了巨大風險。

人員準入監(jiān)管相對廣泛開展的金融業(yè)務的局限性，可能成為若干風險事件的重要導火索。目前銀行業(yè)人員準入監(jiān)管，還僅僅局限在董監(jiān)事及高管人員。但銀行大量的產(chǎn)品設計和業(yè)務拓展都是由一線業(yè)務骨干完成，這種對人員準入的局限性，可能成為某些風險事件的重要導火索。如近日媒體報道的華夏銀行理財產(chǎn)品到期無法兌付事件，雖然銀行已澄清該產(chǎn)品為員工私自銷售的某資產(chǎn)管理公司股權投資計劃，但作為員工私售“飛單”造成糾紛并爆發(fā)的首個完整案例，此事件仍向銀行內部風控和銷售管理等環(huán)節(jié)敲響了警鐘。有鑒于此，銀行人員準入監(jiān)管不能僅僅局限于董監(jiān)事和高管人員，還必須延伸到一線核心業(yè)務骨干。

關于加強銀行準入監(jiān)管的政策建議

一是增加機構準入的多元性，從結構源頭上豐富金融產(chǎn)品。首先在機構準入上堅持“扶優(yōu)限劣”，支持風險低、管理強的銀行業(yè)金融機構優(yōu)先發(fā)展，把好金融安全的第一道關口。在此前提下，鼓勵社會資金參與中小金融機構的重組改造、穩(wěn)步發(fā)展各種所有制金融企業(yè)，引導民間資本發(fā)展社區(qū)類金融服務企業(yè)，擴大新型信息科技在金融服務領域的運用，支持符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的企業(yè)設立財務公司、汽車金融公司等非銀行金融機構，培育發(fā)展新型農(nóng)村金融機構，通過加快建立存款保險制度等途徑，為中小金融機構健康發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。引導各機構結合國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)、行業(yè)政策設置分支機構，加強對戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)等重點領域的支持，向中西部、金融服務空白地區(qū)和小微企業(yè)金融服務領域傾斜，鼓勵設立小企業(yè)信貸中心等專門機構，服務小微企業(yè)。

二是在業(yè)務準入監(jiān)管上提高前瞻性，增加創(chuàng)新空間，引導合規(guī)創(chuàng)新，促成監(jiān)管與創(chuàng)新的良性互動。要充分考慮銀行業(yè)金融機構對業(yè)務的風險承受能力、新業(yè)務對傳統(tǒng)業(yè)務的替代能力及銀行基礎設施的支撐能力，通過監(jiān)管提示提高銀行業(yè)金融機構對新業(yè)務、新產(chǎn)品風險的判別能力； 引領銀行業(yè)金融機構優(yōu)化資產(chǎn)結構，深化市場細分，增加非信貸類業(yè)務比重，拓展零售業(yè)務、中間業(yè)務、小微企業(yè)服務以及資本節(jié)約型業(yè)務和項目。在此前提下，切實加強監(jiān)管能力建設，完善監(jiān)管規(guī)則，不斷提升監(jiān)管的有效性、前瞻性，鼓勵和推動不同類型、不同規(guī)模的銀行業(yè)金融機構在監(jiān)管規(guī)則的框架內實施業(yè)務創(chuàng)新和規(guī)范發(fā)展，促成監(jiān)管與創(chuàng)新的良性互動。此外要健全系統(tǒng)性金融風險的防范預警和評估體系，完善壓力測試和金融機構穩(wěn)健性現(xiàn)場評估的政策工具和手段，強化跨行業(yè)、跨市場金融風險的監(jiān)測評估，加強對具有融資功能的非金融機構和民間借貸的統(tǒng)計監(jiān)測，為銀行體系的安全穩(wěn)健運行保駕護航。

三是適度擴大人員準入監(jiān)管的范圍。要繼續(xù)督促銀行業(yè)金融機構董事和高級管理人員率先垂范，做到審慎經(jīng)營、遵紀守法、誠實守信、勤勉盡責，進而促進整個組織形成理性發(fā)展、精細管理和合規(guī)優(yōu)先的文化。同時，將人員準入監(jiān)管向一線核心業(yè)務骨干擴展，尤其是分行、支行、基層網(wǎng)點的管理者。通過資格考試、執(zhí)照發(fā)放、從業(yè)經(jīng)歷審核、任職報備相結合的方式，使銀行一線核心業(yè)務骨干的聘用，也處于監(jiān)管機構的監(jiān)控之下，貫徹實施銀行內部審計和監(jiān)管機構不定期現(xiàn)場檢查制度，對違規(guī)人員強化禁止性規(guī)定，增加違規(guī)成本。

四是在“一行三會”的架構下，加強監(jiān)管機構聯(lián)動，發(fā)展完善多層次的金融市場體系。以顯著提高直接融資比重為目標，大力發(fā)展債券市場，穩(wěn)步擴大債券市場規(guī)模，推進金融產(chǎn)品創(chuàng)新和多元化，加大資產(chǎn)證券化試點力度； 發(fā)展中小企業(yè)集合債券等融資工具，發(fā)展私募債等融資工具，積極推動符合條件的地方政府進入債券市場，拓寬融資渠道； 加強債券市場基礎設施建設，進一步促進銀行間市場和交易所市場協(xié)調發(fā)展。同時，繼續(xù)完善主板、中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板市場，探索構建全國性和區(qū)域性市場協(xié)調發(fā)展的多層次股權交易市場體系。通過銀行間接融資和資本市場、債券市場直接融資的健康均衡，加強整個金融體系對實體經(jīng)濟的支持效應。

第三篇：2015準入制度

賀西煤礦班組長準入制度

班組長是煤礦企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的現(xiàn)場直接指揮者、組織者和管理者，離員工最近，知員工最真，組織員工最得力，其素質和能力高低，直接決定著班組建設成效，決定著煤礦各項工作的水平，班組長的綜合素質和工作能力是確?，F(xiàn)場安全生產(chǎn)和文明生產(chǎn)的關鍵。為此，必須把班組建設切實擺到突出位置來抓，對班組長管理實行“三個統(tǒng)一”：統(tǒng)一推行班組長準入制，統(tǒng)一班組長選聘解聘方式，統(tǒng)一實行班組長持證上崗，特建立《煤礦班組長準入制度》。

一、班組長準入條件

嚴格落實班組長素質準入制度，各單位任用的班組長，應具備以下任職條件：

1、身體健康，精力充沛。符合國家有關職業(yè)健康準入要求。

2、具備中等專業(yè)（含高技）及以上文化程度，中級工及以上技能等級或初級以上專業(yè)技術職稱。

3、具有本工種3年以上實際工作經(jīng)歷，參加三級以上安全培訓機構專業(yè)培訓和復培，且考試合格取得《班組長安全培訓合格證書》。

4、熱愛本職工作，關心企業(yè)發(fā)展，政治素質好，責任意識強，具有良好的職業(yè)道德。

5、認真貫徹黨的安全生產(chǎn)方針，模范遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)、企業(yè)規(guī)章制度和規(guī)程措施，敢于同“三違”現(xiàn)象作斗爭，自覺做到不安全不生產(chǎn)。

6、具備安全精細化管理基本知識，熟練掌握相關業(yè)務知識、操作技能、質量標準、安全規(guī)程、操作規(guī)程及本班組生產(chǎn)工藝流程，熟悉相關專業(yè)災害預防和現(xiàn)場應急措施，具有較強的安全管理、檢查、判斷和應急應變能力。

7、服從組織領導，公道正派，堅持原則，有較強的組織管理、分析問題、解決問題和抗災避災能力，善于做職工的思想政治工作，促進班組的團結和諧，在職工中享有較高威信。

二、班組長任免流程

班組長選聘程序為：隊長提名→安全礦長、分管礦長批準→培訓主管部門培訓并頒發(fā)《班組長安全培訓合格證書》→本單位下聘任文件→調度、安監(jiān)、勞資及班組安全建設管理部門備案。

班組長解聘程序為：隊長提出→安全礦長、分管礦長批準→培訓主管部門吊銷《班組長安全培訓合格證書》→本單位下解聘文件→調度、安監(jiān)、勞資及班組安全建設管理部門備案。

三、班組長職責 班組長應具有以下職責

1、在隊長的直接領導下，負責本班的安全、質量和生產(chǎn)等工作，組織班組成員全面完成各項指標。

2、堅持把“安全第一”放在各項工作的首位，認真貫徹國家安全生產(chǎn)方針政策和法律法規(guī)，嚴格執(zhí)行煤礦安全規(guī)程、工種技術操作規(guī)程、作業(yè)規(guī)程、崗位安全作業(yè)標準和上級制定的各項安全規(guī)章制度，切實解決本班組在生產(chǎn)作業(yè)中存在的不安全問題，保障安全生產(chǎn)。

3、堅持對本班職工進行針對性的安全教育，準確掌握本班職工的思想、技能、身體狀況，經(jīng)常監(jiān)督檢查本班職工遵章守紀和運用“手指口述”安全確認操作法的情況，做好對本班職工的安全評估，不斷增強本班職工自主保安意識和能力。

4、積極組織班組安全活動，總結本班組的安全工作。做到班前強調檢查安全、班中巡查安全、班后講評安全。把安全情況列為交接班的一項重要內容，做到安排生產(chǎn)必須布置安全。

5、以現(xiàn)場管理為重點，優(yōu)化勞動組織，科學組織生產(chǎn)，堅持正規(guī)循環(huán)作業(yè)，強化質量管理，確保本班工作質量、工程質量符合標準要求。

6、積極配合安監(jiān)員和質量驗收員做好現(xiàn)場安全班評估和動態(tài)監(jiān)督，堅持隱患排查治理，堅決拒絕違章指揮，制止違章作業(yè)，切實維護職工安全權益，做到不安全不生產(chǎn)。

7、充分發(fā)揮本班黨員、群監(jiān)網(wǎng)員、青監(jiān)崗員的模范帶頭作用，以點帶面，凝心聚力，提高班組攻艱克難的戰(zhàn)斗力。同時落實好“導師帶徒”和安全幫教工作，保證本班組健康發(fā)展。

8、積極組織開展崗位練兵、技術比武和班組競賽等活動，組織本班職工參加學習培訓，完成培訓計劃，提高班組職工綜合素質。

9、堅持民主管理，廣泛聽取職工群眾意見和建議，搞好本班內部分配，激發(fā)本班職工的工作熱情。積極開展談心、幫教、走訪活動，向區(qū)隊領導及時反映各種情況，切實幫助困難職工。

10、遇到險情時，要做到果斷處置，及時報警，安全撤人。發(fā)生事故后要立即向區(qū)（隊）領導和應急主管部門報告，并采取措施，保護現(xiàn)場，配合事故的救援、調查分析和處理。

四、班組長的權利 班組長應享有八項權利

1、行使本班組安全生產(chǎn)的直接指揮權和管理權。

2、對各工種、工序、崗位安全質量的監(jiān)督檢查權。

3、根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營活動的需要，有合理調配班組勞力分配權與經(jīng)濟分配獎懲權。

4、有制止“三違”權和對違章、違紀職工處分建議權。

5、對上級領導現(xiàn)場違章指揮，當場抵制權或越級上告權。

6、當作業(yè)現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)重大事故隱患可能危及工人生命安全并無法及時排除時，班長有停產(chǎn)整頓權；發(fā)現(xiàn)重大危險和異常時，有組織職工緊急撤離權。

7、對在安全生產(chǎn)中成績顯著者和制止“三違”、防范事故事跡突出者有建議獎勵權。

8、對本班組職工的合法權益有維護權。

五、班組長的管理

嚴格落實班組長隨班工作制度。班組長要與班組職工同上同下，加強班中巡回檢查，認真做好班后總結，填寫好隨班工作日志，切實履行好班組長職責。班組長休假離崗期間，區(qū)（隊）必須安排副班組長以上人員頂崗，并報主管部門備案。正副班組長不得同時輪休或請假。實行班組長動態(tài)管理考核制度。各隊組要建立班組長管理與考核辦法及相關檔案，定期對班組長進行動態(tài)考核評比，實施優(yōu)勝劣汰。

六、班組長待遇

1、各隊給予班組長不低于本班平均分的1.3倍。

2、礦班組建設管理考核辦公室將月度考核年終匯總，并打分排名，按照規(guī)定上報礦獎勵名單及考核情況。凡按規(guī)定程序選聘的班組長，內班組無事故、無重大違章行為、出勤達到法定工作日的，我礦將按班組長在冊排名進行一次性獎勵。獎勵排名前十名的班組長，獎勵情況如下：采掘開2000元/人，井下輔助1200元/人，地面800元/人。

3、對做出突出貢獻的班組長，要給予經(jīng)濟上、精神上、政治上的激勵。被評為“明星班組”、“明星班組長”的，除依據(jù)有關規(guī)定和程序擇優(yōu)選拔外，重點培養(yǎng)發(fā)展入黨，優(yōu)先安排外出療養(yǎng)休養(yǎng)、考察學習、送到高等院校培養(yǎng)深造。

七、班組長準入考核

1、對違反準入條件和程序的，班組長配備不足的，處罰隊長、書記各500元。

2、單位未建立班組長考核制度、管理考核檔案或未及時組織班組長考核、無專人負責的，屬于區(qū)隊責任的處罰隊長、書記各500元。

3、對復培不合格，不參加培訓，班組長考核在礦連續(xù)兩次排名倒數(shù)第一（內累計三次倒數(shù)第一），現(xiàn)場違章指揮、作業(yè)或對違章制止不力導致事故發(fā)生，班組集體違章，不聽從當班班評估員的建議、隱患排查不徹底或未排查隱患冒險作業(yè)的班組長，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，一律處罰500-1000元/人，并吊銷其資格證，向相關領導提出解聘申請，并取消其評先評優(yōu)資格。

4、班組長未持證上崗的，按“三違”論處，一次處罰個人500元。

5、班組長考核內容見附表。

八、班組長培訓

1、培訓考核對象

礦屬所有從事采煤、掘進、開拓、通風、機電、運輸、洗煤作業(yè)的班組長

2、培訓方式

（1）建立短信平臺，利用短信平臺發(fā)送培訓學習資料。

（2）將培訓內容以書面形式發(fā)給礦每一位從事采煤、掘進、開拓、通風、機電、運輸、洗煤作業(yè)的班組長。

3、培訓內容

以煤礦現(xiàn)場安全管理和勞動組織管理為主題，以《煤礦安全培訓教學大綱》中有關采煤、掘進、開拓、通風、機電、運輸、洗煤等工種班組長安全培訓教學大綱為基礎。

（1）煤礦安全生產(chǎn)相關法律法規(guī)及煤礦安全質量標準化、瓦斯治理等方面的有關標準。

（2）國家有關部門印發(fā)的煤礦安全基礎管理、瓦斯治理等方面的規(guī)范性文件。主要是《關于加強國有重點煤礦安全基礎管理的指導意見》。

（3）煤礦有關專業(yè)技術知識和管理知識。主要是采煤、掘進、開拓、通風、機電、運輸及災害防治等專業(yè)技術知識，煤礦安全生產(chǎn)的新理論、新技術、新工藝、新裝備和現(xiàn)場安全管理、勞動組織管理等。

（4）應急救援知識。主要是自救、互救和創(chuàng)傷急救基本知識，井下發(fā)生各種災害后的避災、救災方法等。

（5）典型事故案例分析。主要是對近年來本地區(qū)或本企業(yè)發(fā)生的煤礦典型事故案例的分析，剖析事故原因，吸取事故教訓，提出防范措施等。

（6）經(jīng)驗交流。主要是現(xiàn)場安全管理和班組建設的經(jīng)驗，并研討強化現(xiàn)場安全管理、整治“三違”和提升班組安全管理水平的主要措施等內容。

4、考核辦法

（1）考核程序：每季度為一周期，在三個月內分三次考核50道題?？荚嚾掌跒槊吭?號、16號、26號，參加考核的班組長每月視本人出勤情況，在規(guī)定時間內必須參加一次考試。合格分第一個月為75分，第二個月為85，第三個月為95分。

（2）考核規(guī)定

① 礦每日一題考試以當月勞資科出勤為依據(jù)，在礦正常上班的所有班組長必須參加考試，無故不到者視為考試不合格，扣除個人當月累計技能賬戶30%.② 嚴禁替考，發(fā)現(xiàn)替考者本人及替考者累計技能賬戶清零。

③ 每季度第一季度考核達95以上的，后兩個月免試，由職工學校給予一定的獎勵。

④ 各單位班組長在季度末有2人以上考核不合格的，處罰該單位,有一人次扣該單位職工累計技能賬戶的10%。

⑤ 考核方式為機考，考核人員可根據(jù)自己的出勤時間在工作日內到職工學校預約進行原題練習。

⑥ 考核結果納入班組長建設考核

第四篇：準入制度（定稿）

3.11準入制度

3.11.1新技術、新項目的準入：詳細內容見“關于開展新技術、新項目的管理規(guī)范”。

3.11.2醫(yī)師資格準入

（1）住院醫(yī)師的準入：按《中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》規(guī)定，取得相應證件，經(jīng)上崗培訓后，方可準予其正式參加獨立臨床工作。

（2）從事大型儀器設備操作及壓力容器操作者，除取得醫(yī)師資格證及醫(yī)師執(zhí)業(yè)證外，還需取得大型儀器上崗證及壓力容器上崗證后方可獨立參加臨床工作。

（3）對學成人員的準入：參加碩士研究生或博士研究生的手術科室臨床醫(yī)師，如果脫離臨床工作超過2年，非手術科室臨床醫(yī)師脫離臨床工作超過3年，回院后繼續(xù)從事原臨床工作者，本人提出申請，經(jīng)科主任或院專家委員會考核通過后，恢復在科室工作原資格，并在醫(yī)務處備案。

3.11.3有創(chuàng)操作準入

為保障我院醫(yī)療質量和醫(yī)療安全，最大限度地維護病人的利益，根據(jù)醫(yī)療委員會討論通過，對臨床有創(chuàng)檢查、治療項目實行資格準入。

（1）臨床有創(chuàng)檢查、治療資格準入項目專指臨床、醫(yī)技科室在常規(guī)條件下所開展的有創(chuàng)檢查、治療；緊急情況下，為防止病人死亡或嚴重并發(fā)癥的出現(xiàn)，我院執(zhí)業(yè)醫(yī)師均可實施有利于病人的有創(chuàng)操作。

（2）有創(chuàng)檢查項目將根據(jù)實際工作需要定期更新。

（3）有創(chuàng)操作準入適用于通過醫(yī)師執(zhí)業(yè)資格考試，獲得《中華人民共和國醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書》，執(zhí)業(yè)地點在中心醫(yī)院的住院醫(yī)師、主治醫(yī)師、進修生，脫離臨床工作2年以上準備重返臨床的醫(yī)師需完成有關審批手續(xù)后方可操作。

（4）執(zhí)業(yè)醫(yī)師單獨進行有創(chuàng)操作前，需在上級醫(yī)師或具有該項操作經(jīng)驗醫(yī)師的指導下成功完成3－5例，每次應有相應醫(yī)師簽字。

（5）一般情況下，未獲獨立進行有創(chuàng)檢查和治療操作資格的醫(yī)師不得單獨從事該檢查和治療的操作。

3.11.4手術資格準入

（1）目的：規(guī)范和限定各級外科醫(yī)師對本?？剖中g的操作范圍，明確外科醫(yī)師的手術資格和責任。

（2）具體見手術分級管理制度。

3.11.5人工全髖關節(jié)植入技術準入

（1）人員基本要求：具有人工全髖關節(jié)植入技術資質的醫(yī)師應當具備下列條件

①取得《醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書》，執(zhí)業(yè)范圍為外科。

②有10年以上骨科臨床工作經(jīng)驗，參與人工全髖關節(jié)植入臨床工作5年以上，并具有副主任醫(yī)師以上專業(yè)技術職務任職資格。

③經(jīng)過衛(wèi)生部認定的培訓基地的系統(tǒng)培訓并考核合格。

④近3年每年作為術者完成其它疑難骨關節(jié)外科手術不少于50例。⑤麻醉師需具有麻醉專業(yè)副主任醫(yī)師以上專業(yè)技術職務任職資格。

（2）技術管理制度

①認真遵守有關診療指南和技術操作規(guī)范，根據(jù)患者病情、可選擇的治療方案等因素綜合判斷，因病施治，合理治療，科學、嚴格掌握人工全髖關節(jié)植入手術適應證。

②必須使用經(jīng)國家食品藥品監(jiān)督管理局批準的人工全髖關節(jié)植入器材，不得通過人工關節(jié)植入器材謀取不正當利益。建立人工全髖關節(jié)植入假體來源的登記制度，并建立檔案，保證假體來源可追溯。檔案的保存期限按照《醫(yī)療機構管理條例》的規(guī)定執(zhí)行。應將用于手術病人的人工全髖關節(jié)假體合格條形碼（或者其它證明合格文件）置于住院病歷的手術記錄中。

③人工全髖關節(jié)植入手術必須經(jīng)2名以上相關專業(yè)、具有副主任醫(yī)師以上專業(yè)技術職務任職資格的醫(yī)師決定，有明確的適應癥，無禁忌癥。

④術者應當由本院具有人工全髖關節(jié)植入技術資質的副主任醫(yī)師以上人員擔任，術后應當制定合理的治療與功能康復方案。

⑤實施人工全髖關節(jié)植入術前，應當由手術者或者第一助手用能理解的方式向患者或其法定監(jiān)護人、代理人充分告知手術目的、手術風險、術后注意事項、可能發(fā)生的并發(fā)癥及預防措施等，并簽署知情同意書。

⑥建立健全人工全髖關節(jié)植入手術后隨訪制度，并按規(guī)定進行隨訪、記錄。⑦醫(yī)院每年完成的人工全髖關節(jié)植入手術不少于40例，且無手術事故。具有人工全髖關節(jié)植入技術資質的醫(yī)師每年完成的人工全髖關節(jié)植入手術不少于20例。

⑧醫(yī)院和醫(yī)師每年要接受衛(wèi)生部指定的評價機構或組織開展的針對人工關節(jié)植入手術種類、數(shù)量和質量情況的技術評價，包括病例選擇、手術成功率、嚴重并發(fā)癥、醫(yī)療事故發(fā)生情況、病人生活質量、術后病人管理、隨訪情況和病歷質量等。

⑨嚴格執(zhí)行國家物價政策，按規(guī)定收費。收取的所有費用應當納入醫(yī)院財務部門統(tǒng)一管理，并向患者出具發(fā)票。主動接受患者及其家屬關于醫(yī)療費用的查詢和監(jiān)督。

3.11.6人工全膝關節(jié)植入技術準入

（1）人員基本要求：具有人工全膝關節(jié)植入技術資質的醫(yī)師應當具備下列條

件

①取得《醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書》，執(zhí)業(yè)范圍為外科或者運動醫(yī)學科。

②有10年以上骨科或者運動創(chuàng)傷臨床工作經(jīng)驗、參與人工全膝關節(jié)植入臨床工作5年以上，并具有副主任醫(yī)師以上專業(yè)技術職務任職資格。

③經(jīng)過衛(wèi)生部認定的培訓基地的系統(tǒng)培訓并考核合格。

④近3年每年作為術者完成其它疑難骨關節(jié)外科手術不少于50例。⑤麻醉師需具有麻醉專業(yè)副主任醫(yī)師以上專業(yè)技術職務任職資格。

（2）技術管理制度

①認真遵守有關診療指南和技術操作規(guī)范，根據(jù)患者病情、可選擇的治療方案等因素綜合判斷，因病施治，合理治療，科學、嚴格掌握人工全膝關節(jié)植入手術適應證。

②必須使用經(jīng)國家食品藥品監(jiān)督管理局批準的人工全膝關節(jié)植入器材，不得通過人工關節(jié)植入器材謀取不正當利益。建立人工全膝關節(jié)植入假體來源的登記制度，并建立檔案，保證假體來源可追溯。檔案的保存期限按照《醫(yī)療機構管理條例》的規(guī)定執(zhí)行。應將用于手術病人的人工全膝關節(jié)假體合格條形碼（或者其它證明合格文件）置于住院病歷的手術記錄中。

③人工全膝關節(jié)植入手術必須經(jīng)2名以上相關專業(yè)、具有副主任醫(yī)師以上專業(yè)技術職務任職資格的醫(yī)師決定，有明確的適應癥，無禁忌癥。

④術者應當由本院具有人工全膝關節(jié)植入技術資質的副主任醫(yī)師以上人員擔任，術后應當制定合理的治療與功能康復方案。

⑤實施人工全膝關節(jié)植入術前，應當由手術者或者第一助手用能理解的方式向患者或其法定監(jiān)護人、代理人充分告知手術目的、手術風險、術后注意事項、可能發(fā)生的并發(fā)癥及預防措施等，并簽署手術知情同意書。

⑥建立健全人工全膝關節(jié)植入手術后隨訪制度，并按規(guī)定進行隨訪、記錄。⑦醫(yī)院每年完成的人工全膝關節(jié)植入手術不少于30例，且無手術事故。具有人工全膝關節(jié)植入技術資質的醫(yī)師每年完成的人工全膝關節(jié)植入手術不少于15例。

⑧嚴格執(zhí)行國家物價政策，按規(guī)定收費。收取的所有費用應當納入醫(yī)院財務部門統(tǒng)一管理，并向患者出具發(fā)票。主動接受患者及其家屬關于醫(yī)療費用的查詢和監(jiān)督。

⑨醫(yī)院和醫(yī)師每年要接受衛(wèi)生部指定的評價機構或組織開展的針對人工關節(jié)植入手術種類、數(shù)量和質量情況的技術評價，包括病例選擇、手術成功率、嚴重并發(fā)癥、醫(yī)療事故發(fā)生情況、病人生活質量、術后病人管理、隨訪情況和病歷質量等。

3.11.7介入診療技術準入

（1）神經(jīng)系統(tǒng)疾病血管內介入診療技術

①人員基本要求：具有神經(jīng)系統(tǒng)疾病血管內介入診療技術資質的醫(yī)師應當具備下列條件：

a.有《醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書》，并具有主治醫(yī)師以上專業(yè)技術職務任職資格。

b.是神經(jīng)內科或者神經(jīng)外科或者醫(yī)學影像科醫(yī)師。其中，神經(jīng)內科醫(yī)師需從事神經(jīng)內科臨床工作5年以上，并具有至少2年神經(jīng)外科和醫(yī)學影像科（神經(jīng)影像）的臨床工作經(jīng)歷；神經(jīng)外科醫(yī)師需從事神經(jīng)外科臨床工作5年以上，并具有至少2年神經(jīng)內科和醫(yī)學影像科（神經(jīng)影像）的臨床工作經(jīng)歷；醫(yī)學影像科醫(yī)師需從事醫(yī)學影像診斷工作5年以上，并具有至少2年神經(jīng)內科和神經(jīng)外科的臨床工作經(jīng)歷。

c.經(jīng)過衛(wèi)生部認可的培訓基地的系統(tǒng)培訓并考核合格。

②技術管理制度

a.認真遵守有關診療指南和技術操作規(guī)范，根據(jù)患者病情、可供選擇的治療方案等因素綜合判斷，因病施治，合理治療，科學、嚴格掌握神經(jīng)系統(tǒng)疾病血管內介入診療技術的適應證。

b.必須使用經(jīng)國家食品藥品監(jiān)督管理局批準的神經(jīng)系統(tǒng)疾病血管內介入診療器材，不得通過器材謀取不正當利益。

c.建立神經(jīng)系統(tǒng)疾病血管內介入診療器材來源的登記制度，并建立檔案，保證器材來源可追溯，應將用于手術患者的血管內介入器材合格的條形碼（或者其它證明文件）置于住院病歷的手術記錄中，不得違規(guī)重復使用一次性血管內介入器材。

d.介入診療前必須經(jīng)2名以上相關專業(yè)、具有副主任醫(yī)師以上專業(yè)技術職務任職資格的醫(yī)師決定，有明確的適應癥，無禁忌癥。術后應當制定合理的監(jiān)測和治療方案。

e.實施介入診療前，應當由手術者或第一助手向患者或其法定監(jiān)護人、代理人充分告知手術目的、手術風險、術后注意事項、可能發(fā)生的并發(fā)癥及預防措施等，并簽署介入診療知情同意書。

f.建立健全神經(jīng)系統(tǒng)疾病血管內介入診療后隨訪制度，并按規(guī)定進行隨訪、記錄。

g.醫(yī)院每年完成的神經(jīng)系統(tǒng)疾病血管內介入診療病例不應少于500例，其中治療性病例不少于10例；無手術事故，神經(jīng)系統(tǒng)血管造影并發(fā)癥低于0.5%，介入診療技術相關死亡率低于0.5%。

h.醫(yī)師取得神經(jīng)系統(tǒng)疾病血管內介入治療資質后，每年在所在機構完成的介入

診療病例不應少于25例，其中治療性病例不應少于10例；無手術事故，神經(jīng)系統(tǒng)血管造影并發(fā)癥低于0.5%，介入診療技術相關死亡率低于0.5%。

i.嚴格執(zhí)行國家物價政策，按規(guī)定收費。收取的所有費用應當納入醫(yī)院財務部門統(tǒng)一管理，并向患者出具發(fā)票。主動接受患者及其家屬關于醫(yī)療費用的查詢和監(jiān)督。

j.醫(yī)師使用衛(wèi)生部規(guī)定的軟件，在完成每例次神經(jīng)系統(tǒng)疾病血管內介入診療病例的10個工作日內將有關信息報送至衛(wèi)生部及省級衛(wèi)生行政部門。

（2）肝臟、胰腺、腎臟疾病血管內介入診療技術

①人員基本要求

a.取得《醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書》。

b.從事消化內科專業(yè)，或者普通外科專業(yè)、腫瘤科專業(yè)、醫(yī)學影像專業(yè)（包括放射診療、超聲專業(yè)）10年以上，并具有副主任醫(yī)師以上專業(yè)技術職務任職資格。

c.消化內科醫(yī)師需具備至少1年普通外科和醫(yī)學影像科的臨床診療工作經(jīng)歷；普通外科醫(yī)師需具備至少1年消化內科和醫(yī)學影像科的臨床診療工作經(jīng)歷；腫瘤科醫(yī)師需具備至少1年消化內科（或者普通外科）和醫(yī)學影像科的臨床診療工作經(jīng)歷；醫(yī)學影像科（包括放射診療、超聲專業(yè)）醫(yī)師需具備至少2年消化內科和普通外科的臨床診療工作經(jīng)歷。

d.經(jīng)過衛(wèi)生部認定的培訓基地的系統(tǒng)培訓并考核合格。

②技術管理制度

a.認真遵守有關診療指南和技術操作規(guī)范，根據(jù)患者病情、可供選擇的治療方案等因素綜合判斷，因病施治，合理治療，科學、嚴格掌握肝臟、胰腺、腎臟疾病血管內介入診療技術的適應證。

b.必須使用經(jīng)國家食品藥品監(jiān)督管理局批準的肝臟、胰腺、腎臟疾病血管內介入診療器材，不得通過器材謀取不正當利益。建立肝臟、胰腺、腎臟疾病血管內介入診療器材來源的登記制度，并建立檔案，保證器材來源可追溯。應將用于手術患者的血管內介入器材合格的條形碼（或者其它證明文件）置于住院病歷的手術記錄中，不得違規(guī)重復使用一次性血管內介入器材

c.實施肝臟、胰腺、腎臟疾病血管內介入診療前，必須經(jīng)2名以上相關專業(yè)具有副主任醫(yī)師以上專業(yè)技術職務任職資格的醫(yī)師決定，有明確的適應癥，無禁忌癥。

d.術者應當由本院具有肝臟、胰腺、腎臟疾病血管內介入診療技術資質的副主任醫(yī)師以上人員擔任。術后應當制定合理的監(jiān)測和治療方案。

e.實施肝臟、胰腺、腎臟疾病血管內介入診療前，應當由手術者或者第一助手

用能理解的方式向患者或其法定監(jiān)護人、代理人充分告知手術目的、手術風險、術后注意事項、可能發(fā)生的并發(fā)癥及預防措施等，并簽署介入診療知情同意書。

f.建立健全肝臟、胰腺、腎臟疾病血管內介入診療手術后隨訪制度，并按規(guī)定進行隨訪、記錄。

g.醫(yī)院每年完成的肝臟、胰腺、腎臟疾病血管內介入診療病例不應少于50例（其中治療性病例不應少于20例），無手術事故，血管造影并發(fā)癥低于0.5%，介入診療技術相關死亡率低于0.5%。醫(yī)師取得肝臟、胰腺、腎臟疾病血管內介入診療資質后，每年在所在機構獨立完成的肝臟、胰腺、腎臟疾病血管內介入診療病例不應少于30例，其中治療性病例不應少于10例。

h.嚴格執(zhí)行國家物價政策，按規(guī)定收費。收取的所有費用應當納入醫(yī)院財務部門統(tǒng)一管理，并向患者出具發(fā)票。主動接受患者及其家屬關于醫(yī)療費用的查詢和監(jiān)督。

第五篇：完善監(jiān)督統(tǒng)籌銜接制度調研報告

完善監(jiān)督統(tǒng)籌銜接制度調研報告

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央將全面從嚴治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，以頑強意志、空前力度推進管黨治黨理論、實踐和制度創(chuàng)新，銳意探索一條解決黨長期執(zhí)政條件下自我監(jiān)督這個國家治理的“哥德巴赫猜想”、實現(xiàn)自我凈化自我完善自我革新自我提高的成功路徑，著力構建一套行之有效的權力監(jiān)督制度，初步形成了紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督“四個全覆蓋”的對黨組織、黨員和公權力、公權力行使者的監(jiān)督格局。黨的十九屆四中全會立足世界百年未有之大變局和中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局，對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出頂層設計，對堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系、強化對權力運行的制約和監(jiān)督作出重大戰(zhàn)略安排，其中明確提出“推進紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接”。習近平總書記在十九屆中央紀委四次全會上強調：“做實監(jiān)督全覆蓋、增強監(jiān)督有效性”；趙樂際同志在全會工作報告中嚴格對標、緊緊跟進，將“完善紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接制度”作為今年重要工作任務進行部署。這些都為各級紀檢監(jiān)察機關和巡視巡察機構提出了新的重大課題，更賦予了重大政治責任。

為了研究破解完善紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接制度這一重大課題，我們精心制定調研方案，采取實地調研、書面調研、座談交流等多種方式開展了一系列調研工作。x月xx日，中央紀委國家監(jiān)委辦公廳來函委托我省就此課題開展調研，xx書記高度重視，第一時間作出批示，要求省紀委省監(jiān)委辦公廳牽頭組織抓好調研并及時上報調研報告。x月xx日，xx副書記專門召集省委巡視辦、省紀委省監(jiān)委相關內設部門和部分省紀委省監(jiān)委派駐紀檢監(jiān)察組負責同志進行座談交流研討。我們在向各市州發(fā)函進行書面調研的基礎上，還組建調研組到xx市、xx州、xx市等地開展了實地調研，及時整理調研成果形成調研報告按程序上報中央紀委國家監(jiān)委辦公廳。此后，又根據(jù)相關工作進展對調研報告進行反復修改完善，形成此結題報告。

一、關于對“四項監(jiān)督”統(tǒng)籌銜接重要意義的認識

黨章規(guī)定，各級紀委是黨內監(jiān)督專責機關；憲法、監(jiān)察法規(guī)定，各級監(jiān)委是行使國家監(jiān)察職能的專責機關。紀委監(jiān)委無論是所要承擔的監(jiān)督執(zhí)紀問責、監(jiān)督調查處置兩項職責，還是所要發(fā)揮的監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用，監(jiān)督都是打頭陣、第一位的，居于基礎性、保障性地位。從歷史邏輯來看，19xx年第一屆中央監(jiān)察委員會應運而生，扛起的就是加強黨內監(jiān)督、鞏固黨的一致及權威的根本職責。此后，雖然幾度易名、幾度更迭，文革期間還曾被摧毀中斷，十一屆三中全會決定恢復重建，改革開放xx多年來更是經(jīng)歷了巨大發(fā)展，但紀檢機關作為黨內監(jiān)督機關的根本性質、將監(jiān)督作為基本職責的根本定位始終沒有變。可以說，監(jiān)督是紀檢監(jiān)察機關與生俱來的使命，是存在的意義和價值所在。從理論邏輯來看，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央在以雷霆萬鈞之勢向黨內頑瘴痼疾開刀的同時，注重從規(guī)律上找原因、從機制上補缺口，持續(xù)深入推進紀檢監(jiān)察體制改革，著力構建黨統(tǒng)一領導、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系。從黨的十八屆三中全會要求巡視、派駐“兩個全覆蓋”，到黨的十八屆六中全會制定黨內監(jiān)督條例推動黨內監(jiān)督全覆蓋；從黨的十九大后將所有行使公權力的公職人員納入國家監(jiān)察范圍，到逐步形成紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督“四個全覆蓋”格局；從大力推動“有形覆蓋”，再到走向“有效覆蓋”，填補了從好黨員到“階下囚”、從好的公職人員到“階下囚”兩個方面的空白，可以說目標一以貫之、實踐環(huán)環(huán)相扣、工作接續(xù)遞進。十九屆四中全會集成十八屆三中全會以來紀檢監(jiān)察體制改革成果對堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系作出更高層面更加清晰的頂層設計、開啟在堅持中深化在深化中發(fā)展的新征程。在十九屆中央紀委四次全會上，習近平總書記響亮地宣示，我們黨探索出一條長期執(zhí)政條件下解決自身問題、跳出歷史周期率的成功道路，構建起一套行之有效的權力監(jiān)督制度和執(zhí)紀執(zhí)法體系，并明確指出這條道路、這套制度必須長期堅持并不斷鞏固發(fā)展。堅持這條道路、發(fā)展這套制度，紀檢監(jiān)察機關使命當前、責無旁貸，必須自覺把監(jiān)督挺在前面，持之以恒推進監(jiān)督理論創(chuàng)新、制度完善、效能提升。同時，在改革中紀檢監(jiān)察機關承擔的主要任務雖有所變化和拓展，但無論怎么變化、怎么拓展，貫穿其中的主線都是監(jiān)督。沒有強有力的監(jiān)督，其他一切工作就只是“盲人摸象”。從實踐邏輯來看，隨著全面從嚴治黨不斷向縱深推進、反腐敗斗爭壓倒性勝利不斷鞏固拓展，紀檢監(jiān)察工作的重音已從黨的十八大之初的“以治標為主、為治本贏得時間”向標本兼治、源頭防治、全面治理轉變，已從不敢腐不能腐不想腐主次有序、緩急有別推進向不敢腐不能腐不想腐一體推進轉變，需要更加強調履行監(jiān)督基本職責、第一職責，更加突出定位向監(jiān)督聚焦、責任向監(jiān)督壓實、力量向監(jiān)督傾斜，更加注重提高監(jiān)督效能，抓早抓小、防微杜漸，真正讓不正之風和腐敗問題無所遁形、無法滋生。

履行好監(jiān)督基本職責第一職責，首要必須對紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督“四項監(jiān)督”的定位內涵有一個清晰的認識。紀律監(jiān)督是黨內監(jiān)督的基本形式，體現(xiàn)的是以更高的標準、更嚴的紀律要求約束各級黨組織和廣大黨員干部，重在把紀律挺在前面、形成常態(tài)，喚醒黨章黨規(guī)黨紀意識。監(jiān)察監(jiān)督是黨內監(jiān)督的拓展和延伸，是對公權力最直接最有效的監(jiān)督，重在運用職責法定、管轄法定、權限法定、程序法定的優(yōu)勢，實現(xiàn)對所有行使公權力公職人員依法履職、秉公用權、廉潔從政從業(yè)以及道德操守等情況監(jiān)督全覆蓋。派駐監(jiān)督是紀委監(jiān)委直接領導和授權的監(jiān)督，是紀律監(jiān)督和監(jiān)察監(jiān)督延伸的觸角，重在發(fā)揮“派”的權威和“駐”的優(yōu)勢，近距離、全天候、常態(tài)化盯住黨和國家機關的領導干部和行使公權力的公職人員，確保黨的路線方針政策落到實處。巡視監(jiān)督是黨內監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，是自上而下的組織監(jiān)督，重在利劍高懸、發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾。這“四項監(jiān)督”各有分工、各有特點、各有側重，在黨和國家監(jiān)督體系中發(fā)揮著各自獨特的作用。同時，它們又具有高度內在一致性和互補性，主要體現(xiàn)在：本質屬性相同，都是政治監(jiān)督，必須體現(xiàn)政治原則、政治標準、政治要求，把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，推動黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署落地見效作為根本任務。職責定位相通，都是對職能部門、監(jiān)管單位、領導干部、公職人員等責任主體履行監(jiān)管職責、行使監(jiān)管權力進行“監(jiān)督的再監(jiān)督”“檢查的再檢查”，是“裁判員”不是“運動員”，不是凡事直接沖到一線、深入到具體工作中去監(jiān)督和檢查，更不是越位包攬、越俎代庖，“種別人的田、荒自己的地”。責任鏈條相扣，“四項監(jiān)督”，每一項都是鐵的政治責任。抓實“四項監(jiān)督”，背后都離不開黨委（黨組）主體責任、書記第一責任人責任和紀委監(jiān)委監(jiān)督責任貫通聯(lián)動、一體落實。監(jiān)督重點相連，必須突出領導干部、聚焦領導班子成員特別是“一把手”，只要把領導干部這個“關鍵少數(shù)”盯住了抓好了，全面從嚴治黨的水平就會有一個大提升，黨內政治生態(tài)就會產(chǎn)生根本變化。目標方向相合，都是在黨的集中統(tǒng)一領導下進行同各種違背黨的原則、違反黨章黨規(guī)黨紀和國家法律法規(guī)、破壞黨的團結統(tǒng)一、侵蝕黨的肌體健康的現(xiàn)象、問題以及有關的人和事作堅決斗爭的工作，根本目的都是堅持和加強黨的全面領導、捍衛(wèi)黨的長期執(zhí)政地位、維護黨中央的權威和集中統(tǒng)一領導。總之，“四項監(jiān)督”是上下貫通、左右銜接、集成聯(lián)動、相互促進的有機整體，不存在“一枝獨秀”，更不存在孰輕孰重，必須實現(xiàn)統(tǒng)籌銜接，做到貫通協(xié)同、共融一體，將制度優(yōu)勢全面轉化為治理效能。關于實現(xiàn)“四項監(jiān)督”統(tǒng)籌銜接的重要意義，可以從以下三個層面來認識。

（一）實現(xiàn)“四項監(jiān)督”統(tǒng)籌銜接是完善黨和國家監(jiān)督體系、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內容和應有之義。習近平總書記強調：“監(jiān)督是治理的內在要素，在管黨治黨、治國理政中居于重要地位?！睔v史和現(xiàn)實都證明，解決黨自身存在的問題，外部監(jiān)督是必要的，但從根本上講，要靠強化自我監(jiān)督。當前，黨和國家所面臨的環(huán)境、肩負的任務和自身狀況都發(fā)生深刻變化，越是面對復雜形勢和嚴峻挑戰(zhàn)，就越要下定決心“自己給自己做手術”，破解自我監(jiān)督這個難題。“四項監(jiān)督”本質上都是黨和國家的自我監(jiān)督，是中國特色治理體系的重要組成部分。推進“四項監(jiān)督”統(tǒng)籌銜接，既是直接為完善黨和國家監(jiān)督體系“添磚加瓦”，也有利于紀檢監(jiān)察機關在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的偉大征程中更好地發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用。

（二）實現(xiàn)“四項監(jiān)督”統(tǒng)籌銜接是推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展、奪取反腐敗斗爭徹底勝利的重要路徑和必然要求。習近平總書記強調：“一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，不僅是反腐敗斗爭的基本方針，也是新時代全面從嚴治黨的重要方略”?！八捻棻O(jiān)督”既包含懲的手段，也具備防的功能，與“三不腐”理念高度契合、一脈貫通。推動“四項監(jiān)督”統(tǒng)籌銜接，就是旨在打通各項監(jiān)督之間的壁壘，整合各項監(jiān)督的資源和力量，形成監(jiān)督的倍增效應，釋放管黨治黨和反腐敗斗爭治理效能。一方面，通過鐵面監(jiān)督保持高壓態(tài)勢，對不正之風和腐敗問題露頭就打、一寸不讓，強化不敢腐震懾；另一方面，通過完善監(jiān)督制度體系、織密全覆蓋監(jiān)督網(wǎng)，壓縮和鏟除違紀違法問題滋生的空間和土壤，強化不能腐的約束；再一方面，通過用好各項監(jiān)督成果，強化以案促教、以案示警，推進政治生態(tài)綜合治理，不斷涵養(yǎng)廉潔文化，筑牢不想腐的思想根基?？梢姡惑w推進不敢腐、不能腐、不想腐，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，完善“四項監(jiān)督”統(tǒng)籌銜接制度既是重要路徑，也是必然要求。

（三）實現(xiàn)“四項監(jiān)督”統(tǒng)籌銜接是推進新時代紀檢監(jiān)察工作高質量發(fā)展的重要舉措和現(xiàn)實需要。在十九屆中央紀委四次全會上，習近平總書記鮮明指出：“目前，各方面監(jiān)督總體上有力有序，但協(xié)同銜接不夠順暢的問題比較突出，日常監(jiān)督不夠嚴格，辦法不多、效果不強”。這些都是制約監(jiān)督提質增效的短板，也是影響紀檢監(jiān)察工作高質量發(fā)展的弱項，必須切實加以解決，特別是深化國家監(jiān)察體制改革后，紀檢監(jiān)察機關的監(jiān)督對象呈幾何倍數(shù)增長，更是迫切需要整合各類監(jiān)督力量，推動監(jiān)督從有形覆蓋向有效覆蓋轉變。我們要堅持一體推進“三項改革”，緊緊圍繞監(jiān)督中的發(fā)現(xiàn)問題、處置問題、整改問題等關鍵環(huán)節(jié)，系統(tǒng)謀劃建立健全“四項監(jiān)督”信息、資源、力量、手段、成果等共享制度機制，推動構建具有“大一統(tǒng)”格局、“一盤棋”聯(lián)動特色的監(jiān)督工作流程，實現(xiàn)“四項監(jiān)督”同步推進、同向發(fā)力，為紀檢監(jiān)察工作高質量發(fā)展提供堅實支撐。

二、我省“四項監(jiān)督”工作開展基本情況

近年來，特別是黨的十九大以來，在黨中央、中央紀委國家監(jiān)委和xx省委的堅強領導下，xx省各級紀檢監(jiān)察機關和巡視巡察機構堅持深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想，忠實履行監(jiān)督第一職責，積極創(chuàng)新思路和舉措，在做實紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督全覆蓋上下功夫，以監(jiān)督的新舉措新成效鞏固發(fā)展xx風清氣正政治生態(tài)。

（一）堅持挺紀在前，做實紀律監(jiān)督。堅持關口前移，前置紀律防線，教育預防為主，懲處治理同進，用嚴明的紀律懲前毖后、治病救人。推進政治監(jiān)督具體化常態(tài)化，嚴肅查處違反黨章黨規(guī)、違背黨的政治路線、破壞政治紀律政治規(guī)矩問題，嚴肅查處空泛表態(tài)、應景造勢、敷衍塞責、出工不出力等形式主義官僚主義突出問題，促進“兩個維護”落實落細。嚴格執(zhí)行《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任的規(guī)定》并協(xié)助省委制定我省實施細則，每年協(xié)助省委常委帶隊檢查各市（州）落實全面從嚴治黨責任情況，實行下一級黨委（黨組）書記向上一級紀委全會述廉述責并接受紀委委員測評，以剛性紀律約束壓緊壓實主體責任。出臺《中共xx省紀委xx省監(jiān)委機關黨風廉政意見回復工作暫行辦法》，把黨風廉政意見回復作為政治監(jiān)督的重要方式，嚴把干部選拔任用政治關，嚴防“帶病提拔”“帶病上崗”。固化經(jīng)驗制定會風會紀監(jiān)督工作機制，強化會風會紀監(jiān)督。堅持不懈落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，馳而不息糾正“四風”，力戒形式主義官僚主義，注重推進廉潔文化建設和家風建設。深化扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，常態(tài)化開展“訪村寨、重監(jiān)督、助攻堅”專項行動，連續(xù)開展兩輪脫貧攻堅“五個專項治理”，強力糾治數(shù)字脫貧、盲目決策、虛假摘帽等問題，并組織省市縣三級利用查處的典型案例同步舉辦扶貧領域形式主義官僚主義突出問題專項警示教育展，今年x月又協(xié)助省委聚焦整治工作中特別是扶貧民生領域“不作為、慢作為、亂作為”問題開展了全省警示教育大會。深入實踐運用“四種形態(tài)”，注重在運用第一種形態(tài)上下功夫，把監(jiān)督寓于日常工作中，見人見事見細節(jié)，對新提拔省管干部開展廉政談話，強化對新形勢下黨內政治生活若干準則、民主集中制、“三會一課”等法規(guī)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，督促被約談或被給予紀律處分的領導干部在民主生活會上對相關問題進行認真說明和深刻檢查，抓早抓小、防微杜漸。對苗頭性、傾向性問題和輕微違紀問題及時采取談話提醒、批評教育、責令檢查、誡勉談話等方式處理，加大談話函詢力度，對本人如實說明問題予以采信。對于違紀問題，統(tǒng)籌考慮動機態(tài)度、客觀條件、程序方法、性質程度、后果影響以及挽回損失等六個要件，依紀依規(guī)、寬嚴相濟給予恰當處理。制定出臺關于開展澄清正名工作的指導意見，嚴查惡意舉報、誣告陷害行為。制定施行受處理黨員教育和回訪工作暫行辦法，穩(wěn)妥協(xié)助推動被問責和受處分干部重新使用。十九大以來，全省紀檢監(jiān)察機關運用“四種形態(tài)”批評教育幫助和處理人次連年增長，其中第一、二種形態(tài)占比更是增長迅速。

（二）堅持紀法貫通，做實監(jiān)察監(jiān)督。全省各級紀委監(jiān)委充分發(fā)揮合署辦公優(yōu)勢，科學擬訂省紀委省監(jiān)委機關全新“三定”規(guī)定，調整優(yōu)化職能配置、內設機構和人員編制，完成監(jiān)審分設、審復分離，構建執(zhí)紀監(jiān)督、審查調查、案件審理相互協(xié)調、相互制約的工作機制，充實案件監(jiān)督管理、案件審理等部門力量，加強調查措施使用的監(jiān)管和案件質量把關；新組建xx省紀檢監(jiān)察機關事務保障中心、xx省紀檢監(jiān)察大數(shù)據(jù)與技術裝備保障中心、xx省紀檢監(jiān)察融媒體與廉政教育中心、xx紀檢監(jiān)察干部學院等事業(yè)單位，實現(xiàn)政務事務分離、分工專業(yè)化精細化。將省紀委常委會會議、省監(jiān)委委務會會議合并召開，嚴格按照相關程序和規(guī)定分口決策，反腐敗工作在決策部署指揮、資源力量整合、措施手段運用上更加協(xié)同高效。制定省監(jiān)委專家咨詢委員會工作規(guī)則等，發(fā)揮各領域專家學者“智庫”作用，為監(jiān)察監(jiān)督提供咨詢論證服務。在賦予派駐機構監(jiān)察權限的基礎上，穩(wěn)步推進監(jiān)察職能向國企、高校以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層延伸和全覆蓋，梳理并建立各級監(jiān)察對象目錄，我省監(jiān)察對象約為xx萬人，較全覆蓋前增加約xx萬人。全省各級監(jiān)察機關全面履行監(jiān)督調查處置職責，把監(jiān)察范圍覆蓋到公權力運行的全過程、各領域和各環(huán)節(jié)。

（三）堅持內涵發(fā)展，做實派駐監(jiān)督。通過深化改革，省紀委省監(jiān)委共設派駐紀檢監(jiān)察組xx個（其中xx家派駐黨政機關紀檢監(jiān)察組，x家派駐省管金融企業(yè)紀檢監(jiān)察組），監(jiān)督xxx家單位。派駐機構統(tǒng)一用序號命名，并在每家被監(jiān)督單位統(tǒng)一掛牌，每個組編制數(shù)不低于xx人，均設置x個以上的內設機構，班子成員最少為一正兩副，將派駐機構完全作為一個單位來建設和管理，實現(xiàn)機構數(shù)減少、力量增強的“內涵式”發(fā)展。我省“機構做減法、力量做加法”等改革做法得到中央紀委國家監(jiān)委的充分認可，并在向全國紀檢監(jiān)察機關通報的《地方深化派駐機構改革情況分析》中予以肯定。召開省級派駐機構、省管國企和普通本科高校紀檢監(jiān)察機構主要負責人述德述職述廉會議，分類制定考核辦法，常態(tài)化以考促責。制定出臺《中共xx省紀委xx省監(jiān)委機關內設機構與派駐機構日常聯(lián)系暫行辦法》，明確省紀委省監(jiān)委派駐機構由省紀委常委會統(tǒng)一領導、省紀委省監(jiān)委統(tǒng)一管理、省紀委副書記（常委）省監(jiān)委副主任（委員）直接分管、省紀委省監(jiān)委有關監(jiān)督檢查室分工聯(lián)系，向省紀委省監(jiān)委負責并報告工作，促進派駐機構“形神兼?zhèn)洹?。省級派駐機構所有組長均擔任駐在部門的黨組成員或領導班子成員，第一時間參與黨組決策，掌握監(jiān)督信息、提出監(jiān)督意見，對于綜合監(jiān)督單位，采取參加黨組會議、參加民主生活會等方式掌握監(jiān)督信息、提出監(jiān)督意見。制定派駐機構與被監(jiān)督單位協(xié)作機制等，將派駐監(jiān)督辦公地點設置在監(jiān)督一線，原則上單獨派駐的紀檢監(jiān)察組均駐在被監(jiān)督單位，綜合派駐的紀檢監(jiān)察組駐在監(jiān)督任務比較重的被監(jiān)督單位，以便更好地發(fā)揮精密探頭作用。省直派駐機構20xx年、20xx年連續(xù)兩年均消除“零辦案”，20xx年更實現(xiàn)了問題線索處置數(shù)、立案數(shù)、結案數(shù)、處分黨員干部數(shù)“四增長”；今年雖受疫情影響，依然保持了“四增長”。目前，正嚴格按照中央紀委國家監(jiān)委最新精神，穩(wěn)步推進深化市縣派駐機構改革；同步將省級垂直管理單位和部分以上級管理為主單位全部納入市縣派駐監(jiān)督；謀劃開展探索以上級紀委監(jiān)委派駐形式強化對國有企事業(yè)單位監(jiān)督試點。

（四）堅持上下聯(lián)動，做實巡視監(jiān)督。堅守政治巡視定位，聚焦“兩個維護”的根本任務，聚焦黨委（黨組）職能責任，緊緊圍繞推動落實黨的路線方針政策和黨中央、省委重大決策部署，貫通運用常規(guī)巡視、專項巡視、機動式巡視、“回頭看”巡視等方式對黨組織和黨員干部開展政治“體檢”，查找和糾正政治偏差。目前，十二屆省委已完成x輪對xxx個地方、單位黨組織的巡視工作，正在開展第十輪巡視，巡視覆蓋率近xx%。堅持把巡視反饋作為推動整改的重要環(huán)節(jié)，每輪巡視后，在對被巡視黨組織一對一、點對點反饋后，以點帶面，分層次、分區(qū)域、分系統(tǒng)召開集中反饋會，擴大警示教育面，督促未巡黨組織主動將自己擺進來、自查自糾，強化利劍震懾力。建立省委巡視工作領導小組組長、副組長及成員參加巡視反饋制度，傳達中央有關要求，學習省委書記在省委常委會會議聽取巡視情況匯報時的講話精神，既集中明確本輪巡視的被巡視黨組織及其主要負責人整改責任，強化整改意識，提高整改實效；又督促被巡視黨組織本級和上級黨委（黨組）實現(xiàn)“兩個主體”聯(lián)動，推動開展系統(tǒng)性、行業(yè)性專項治理。每輪巡視后，省委巡視辦都及時將省委常委會聽取巡視情況匯報時的議定事項和問題清單分別發(fā)函給有關單位，督促抓好貫徹落實。同時，將巡視綜合報告和問題清單向省委、省政府分管領導同志通報。推行組辦聯(lián)動制度、巡視報告問題底稿制度和巡視后評估制度，提高全覆蓋質量。制定出臺《關于省直部門黨組（黨委）開展巡察工作的指導意見（試行）》《關于深化政治巡視巡察構建上下聯(lián)動一體推進監(jiān)督格局的意見（試行）》《關于對村（社區(qū)）黨組織開展巡察的指導意見》等，構建完善巡視巡察上下聯(lián)動監(jiān)督網(wǎng)，堅持省委巡視組與市縣巡察組統(tǒng)一編組、同步監(jiān)督，并提級運用市縣巡察成果，形成巡視帶動巡察、巡察充實巡視的工作格局。完善黨委書記專題會議聽取巡察匯報情況報備等制度，建立巡視工作約談、考核評價、責任追究機制。積極探索提級巡察、交叉巡察，推動巡察工作向村居延伸。對市縣巡察工作開展專項檢查，及時反饋發(fā)現(xiàn)的問題，督促地方黨委整改落實。十九屆中央紀委四次全會工作報告對xx“巡視巡察同步，巡察交叉機動，全覆蓋質量不斷提高”給予了充分肯定。今年趙樂際同志來xx調研指導工作，對我省巡視巡察工作取得的成績給予了高度肯定。

（五）堅持嚴管厚愛，做實自身監(jiān)督。20xx年開展紀檢監(jiān)察干部教育培訓年，20xx年開展紀檢監(jiān)察干部隊伍建設年，今年接續(xù)開展紀檢監(jiān)察干部隊伍能力提升年，建設高素質專業(yè)化干部隊伍。制定出臺《中共xx省紀委關于建立紀檢監(jiān)察系統(tǒng)內部督查制度的意見（試行）》《中共xx省紀律檢查委員會內部督查工作規(guī)劃（20xx—2021年）》，扎實推進內部督查全覆蓋。開展履行自身主體責任專項檢查，在全省xx個未單設紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督室的縣（市、區(qū)）紀委監(jiān)委設專職監(jiān)督員，對紀檢監(jiān)察干部違紀違法問題“零容忍”。聘請?zhí)丶s監(jiān)察員，開展紀檢監(jiān)察開放日活動，主動接受各方面監(jiān)督。制定干部交流輪崗辦法，在xxxx年省紀委省監(jiān)委內設部門人員交流比例超xx%的基礎上，xxxx年派駐機構人員交流比例超xx%，對x個市（州）紀委監(jiān)委分管審查調查工作的副書記進行交流任職。對x年來全省紀檢監(jiān)察干部違紀違法案件開展分析，健全內控機制，制定業(yè)務工作程序規(guī)范以及“三個必須十五個不得”行為規(guī)范、職責底線清單等制度，常態(tài)化排查廉政風險點、提出防范措施。

三、推動“四項監(jiān)督”統(tǒng)籌銜接的探索實踐

xx省紀檢監(jiān)察機關和巡視巡察機構牢固樹立“四項監(jiān)督”“一盤棋”的思維，積極探索建立整合監(jiān)督資源、力量、流程、手段等方面的制度機制，努力實現(xiàn)各種監(jiān)督信息共享、協(xié)作配合、成果互用，不斷把制度優(yōu)勢轉化為治理效能，推動監(jiān)督工作高質量發(fā)展。

（一）創(chuàng)新工作機制推進部門聯(lián)動。出臺《xx省紀委省監(jiān)委機關監(jiān)督工作辦法（試行）》等制度，建立省紀委省監(jiān)委統(tǒng)一領導、省紀委副書記（常委）省監(jiān)委副主任（委員）分管、相關職能部門分工負責協(xié)調配合的監(jiān)督工作領導體制，明確黨風政風監(jiān)督室負責省紀委省監(jiān)委履行監(jiān)督職責的綜合協(xié)調，制定省紀委省監(jiān)委監(jiān)督工作要點，及時收集、匯總監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的重大問題提請省紀委省監(jiān)委專門會議研究并跟蹤督辦等；監(jiān)督檢查室負責指導、檢查、督促聯(lián)系地區(qū)、單位紀委監(jiān)委（派駐紀檢監(jiān)察組）推進監(jiān)督工作等；派駐紀檢監(jiān)察組負責監(jiān)督被監(jiān)督部門領導班子及其成員和處級干部，依規(guī)依紀依法履行紀檢監(jiān)察職責等；信訪室負責每季度綜合分析研判信訪舉報情況，針對重點關注問題提出監(jiān)督建議，書面通報黨風政風監(jiān)督室、監(jiān)督檢查室、派駐紀檢監(jiān)察組；案件監(jiān)督管理室負責每季度向黨風政風監(jiān)督室書面通報《案件監(jiān)督管理系統(tǒng)》違紀行為問題線索查處情況、統(tǒng)計數(shù)據(jù)及分析報告，等等。將巡視整改日常監(jiān)督職責納入省紀委省監(jiān)委機關“三定”規(guī)定，制定出臺《關于建立健全xx省委巡視機構與xx省紀委省監(jiān)委有關部門協(xié)作配合機制的意見》，明確信訪室及時將季度、半年、信訪舉報形勢分析情況通報省委巡視辦，黨風政風監(jiān)督室適時將糾治“四風”、落實中央八項規(guī)定精神及省委實施細則方面分析報告、調研報告、階段工作重點等提供巡視辦了解掌握，巡視辦定期將市（州）、開展巡察工作的省直單位黨委（黨組）書記聽取巡察匯報情況的報備材料提供相關監(jiān)督檢查室，作為加強日常監(jiān)督的參考；黨風政風監(jiān)督室負責巡視反饋問題整改監(jiān)督的綜合協(xié)調，適時匯總和跟蹤督辦監(jiān)督檢查室、派駐紀檢監(jiān)察組開展巡視反饋問題整改監(jiān)督工作情況；案件監(jiān)督管理室負責受理省委巡視辦移交的問題線索；監(jiān)督檢查室、派駐紀檢監(jiān)察組應當在省委巡視組征詢建議時，及時通報監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題，對聯(lián)系地區(qū)、單位的巡視反饋問題整改情況開展監(jiān)督檢查，督促整改到位，等等。通過以上一系列機制的建立，有效推動各職能部門銜接順暢、協(xié)作聯(lián)動。

（二）健全程序規(guī)范推進流程貫通。順應一體推進黨的紀律檢查體制改革、國家監(jiān)察體制改革和紀檢監(jiān)察機構改革的新要求，協(xié)助省委制定出臺《xx省貫徹〈中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則〉實施細則》《xx省貫徹<黨組討論和決定黨員處分事項工作程序規(guī)定（試行）>實施細則》等；整合《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》《監(jiān)察機關監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定》等多部法規(guī)制度的有關規(guī)定和要求，制定《中共xx省紀委xx省監(jiān)委機關監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法工作規(guī)范》，對監(jiān)督執(zhí)紀問責、監(jiān)督調查處置全流程進行細化并配套附式文書和流程圖，為監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法工作提供了一本系統(tǒng)便捷的操作指南。重塑問題線索處置流程，充分發(fā)揮案管部門在線索管理和案件查辦中的統(tǒng)籌協(xié)調作用，構建從信訪室“進”、到案管室“分”、再到監(jiān)督檢查室和審查調查室“辦”、后到審理室“出”、最后到申訴復議復查辦公室“復”的相互銜接、相互制約運行體系。出臺《xx省紀委省監(jiān)委機關問題線索分辦與處置工作辦法（20xx）》，明確問題線索分辦“雙集體研究決策機制”，由省紀委省監(jiān)委主要領導召開線索分辦處置專題會議，集體研究問題線索的分辦和分類處置，有效提升問題線索管理和處置質效。出臺《中共xx省紀委xx省監(jiān)委派駐紀檢監(jiān)察組和省管國企、省屬高校紀檢監(jiān)察機構問題線索處置及監(jiān)督檢查審查調查措施使用工作辦法》等xx余件紀檢監(jiān)察業(yè)務規(guī)范性文件，從法規(guī)制度層面推動實現(xiàn)了執(zhí)紀執(zhí)法領導體制與工作機制、依紀監(jiān)督和依法監(jiān)察、適用紀律和適用法律、執(zhí)紀審理和執(zhí)法審理相互貫通、一體執(zhí)行。各級紀委監(jiān)委堅持把紀法思維貫通監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法全過程，當紀則紀、當法則法，在初核階段，嚴格權限和程序，準確處置違紀違法問題線索；在立案階段，對涉嫌違紀的進行黨紀立案，對涉嫌職務違法、職務犯罪的進行監(jiān)察立案，對既涉嫌違紀又涉嫌職務違法、職務犯罪的進行黨紀和監(jiān)察雙立案；在審查調查階段，既審查違紀問題，又調查違法問題，注重對涉案對象進行“政治畫像”，嚴格區(qū)分和使用違紀、違法證據(jù)收集措施；在審理階段，既講政治又講證據(jù)，切實在事實認定、程序環(huán)節(jié)、法律適用上符合法律法規(guī)的標準和要求，實現(xiàn)與以審判為中心的刑事訴訟制度改革相協(xié)調。

（三）聚焦重點工作推進資源整合。對于重大主題、重要工作、重點任務，整合紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督資源靶向攻堅，充分發(fā)揮黨委統(tǒng)一領導、集中力量辦大事的效能，確保取得“x+x>x”的效果。比如，為扎實做好習近平總書記重要指示批示精神貫徹落實情況監(jiān)督工作，制定《xx省紀委省監(jiān)委機關認真履行政治監(jiān)督職責進一步做好習近平總書記重要指示批示精神貫徹落實情況監(jiān)督工作方案》，明確在省紀委常委會、省監(jiān)委委務會的領導下，省紀委省監(jiān)委機關成立工作專班，負責組織協(xié)調習近平總書記重要指示批示精神落實情況監(jiān)督工作。其中，黨風政風監(jiān)督室負責任務分解、督查督辦、綜合分析、情況匯總等綜合協(xié)調工作；各監(jiān)督檢查室負責督促指導聯(lián)系的市（州）紀委監(jiān)委和省紀委省監(jiān)委派駐紀檢監(jiān)察機構，對各級黨組織和黨員領導干部、國家公職人員貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神情況開展監(jiān)督檢查；省委巡視機構將習近平總書記重要指示批示精神貫徹落實情況作為巡視巡察監(jiān)督的重要內容，持續(xù)深化政治巡視。比如，在專項整治領導干部利用茅臺酒謀取私利問題、鏟除影響xx政治生態(tài)的“毒瘤”過程中，堅持貫徹不敢腐不能腐不想腐一體推進理念，要求監(jiān)督檢查、審查調查部門在執(zhí)紀執(zhí)法過程中重點關注違規(guī)違紀違法購酒、販酒、批酒、收酒、送酒、用酒等問題線索，一旦發(fā)現(xiàn)深挖嚴查、快查快處；派駐機構將領導干部利用茅臺酒謀取私利問題納入日常監(jiān)督重點，督促被監(jiān)督部門單位開展自查自糾、全面清查處置封存的酒類資產(chǎn)，狠剎涉酒歪風；巡視巡察機構將專項整治作為政治監(jiān)督的重要內容，“多管齊下”形成強大攻勢和震懾。深挖監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題產(chǎn)生的根源，推進制度改革、促進標本兼治，實施公務活動全面“禁酒令”，制定《關于嚴禁領導干部利用茅臺酒謀取私利的規(guī)定》《xx省黨員領導干部利用茅臺酒謀取私利行為紀律處分規(guī)定》，督促茅臺集團建立《關于領導干部違規(guī)插手茅臺酒經(jīng)營問題打招呼登記備案制度》，將是否利用茅臺酒謀取私利作為民主生活會對照檢查、領導干部個人有關事項報告的規(guī)定動作、必須內容并長期堅持。用好監(jiān)督查辦的典型案件，高頻率開展警示教育，并在省黨風廉政警示教育基地和茅臺集團分別設置領導干部利用茅臺酒謀取私利問題永久性專項整治展，確保警示教育抓常抓長。通過專項整治，茅臺集團發(fā)展勢頭持續(xù)向好、發(fā)展質量穩(wěn)中趨優(yōu)，xx茅臺總市值于2020年x月突破x萬億元大關，市值從x萬億到x萬億，僅僅用了xx個月零x天的時間，從首次突破萬億到實現(xiàn)x萬億市值成為A股市值第一股，這xx個月也恰好是開展專項整治期間，而此前市值從上市到突破x萬億用了xx年零x個月。中央辦公廳向全黨通報我省專項整治的做法和經(jīng)驗，中央組織部將此編入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想在改革發(fā)展穩(wěn)定中攻堅克難案例，中央紀委機關和中央主題教育領導小組向全黨通報袁仁國嚴重違紀違法案件，中央紀委四次全會工作報告予以肯定。比如，在保駕護航脫貧攻堅方面，省委堅持把扶貧領域專項巡視巡察作為重中之重任務優(yōu)先謀劃、優(yōu)先部署，xxxx年就已實現(xiàn)對xx個貧困縣（市、區(qū)）以及與脫貧攻堅聯(lián)系緊密的相關部門巡視全覆蓋，xxxx年又完成了x輪對x個貧困縣脫貧攻堅“回頭看”、xx個省直單位支持x試驗區(qū)建設專項巡視。省紀委省監(jiān)委整合機關內設部門和派駐機構力量，采取專項檢查方式，與省委巡視有效銜接，實現(xiàn)對深度貧困地區(qū)的監(jiān)督檢查全覆蓋。今年，又聚焦x個未摘帽的深度貧困縣和x個已摘帽剩余貧困人口在x萬人以上縣（區(qū)），清單化梳理中央脫貧攻堅考核、中央紀委國家監(jiān)委調研督導、巡視巡察等各方面反饋的扶貧領域問題，由省市縣三級紀委監(jiān)委領導班子成員統(tǒng)籌調度各口監(jiān)督力量分片包點全程跟蹤督導整改，實行同步追問、一體壓實各級黨委政府屬地責任、主體責任和行業(yè)職能部門監(jiān)管責任、工作責任的“雙問責”工作機制，強力督促推動各級守土擔責、守土盡責，確保按時高質量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

（四）打破數(shù)據(jù)壁壘推進信息互通。借助全省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的東風，強力推進省紀律監(jiān)督“數(shù)據(jù)鐵籠”工程建設，高起點高標準打造扶貧民生領域監(jiān)督管理系統(tǒng)、省管干部廉政檔案管理系統(tǒng)和問題線索處置監(jiān)督管理系統(tǒng)、“三公”經(jīng)費預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)、政治監(jiān)督線上活頁系統(tǒng)、檢舉舉報平臺、省紀委省監(jiān)委機關綜合辦公平臺、調查信息查詢分析平臺、省紀檢監(jiān)察數(shù)字檔案館、巡視巡察信息化系統(tǒng)，對內將日常辦公、信訪舉報、問題線索、巡視巡察反饋意見、專項檢查情況、案件剖析報告、紀律監(jiān)察建議等方面信息匯總起來，逐步構建紀檢監(jiān)察系統(tǒng)的“大數(shù)據(jù)云”，按照相關權限和保密規(guī)定提供各項監(jiān)督主體調取使用；對外加強省直職能部門協(xié)作聯(lián)動，將分散在各部門的信息進行“聚攏”、整合、分析，提高監(jiān)督智能化水平和效率。比如，扶貧民生領域監(jiān)督管理系統(tǒng)在前期實現(xiàn)與扶貧、民政、教育、人社、衛(wèi)計、工商、住建等xx個主管部門數(shù)據(jù)共享的基礎上，今年直接從“省數(shù)據(jù)交換平臺”、“扶貧主體數(shù)據(jù)庫”、“扶貧云”中抓取和采集全省x個深度貧困縣和x個貧困人口超過x萬人的縣（區(qū)）建檔立卡貧困戶“三保障+飲水安全”數(shù)據(jù)，并對數(shù)據(jù)進行二次清洗整合關聯(lián)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)同步整合和自動采集、自動以大數(shù)據(jù)進行可視化統(tǒng)計分析、自動運用數(shù)據(jù)比對模型發(fā)現(xiàn)問題、預警信息智能分類處置、系統(tǒng)運轉智能遠程監(jiān)控，大大提高了監(jiān)督的精準性和實效性。比如，“三公”經(jīng)費預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)重點聚焦公務用車、公務接待、公款出國三大領域，由財政部門現(xiàn)有業(yè)務系統(tǒng)增加監(jiān)督模塊完善升級而成，實現(xiàn)實時監(jiān)督“三公”經(jīng)費使用。比如，調查信息查詢分析平臺打通了金融領域、通信公司、省市場監(jiān)督管理局等xx家單位xx項數(shù)據(jù)，極大地暢通了審查調查信息查詢渠道。比如，省管干部廉政檔案管理系統(tǒng)通過對信訪部門數(shù)據(jù)、審查調查部門數(shù)據(jù)、監(jiān)督檢查部門數(shù)據(jù)、審理部門數(shù)據(jù)和案管部門問題線索處置數(shù)據(jù)進行抓取、關聯(lián)和整合，按照“x+x”內容標準（即廉政檔案內容主要包括干部基本信息、廉政情況綜述、問題線索處置情況、黨風廉政意見回復情況、民主生活會上說明情況及其他廉政情況）存儲管理，實現(xiàn)“人員建檔”和“線索建檔”全覆蓋。目前，已完成xxxx多名在職省管干部廉政檔案建設工作，并探索運用檔案數(shù)據(jù)開展比對監(jiān)督。比如，建立市（州）、省直單位、省管國有企業(yè)、省屬普通本科高等院校線下、線上政治監(jiān)督活頁，重點收集黨的十九大以來被監(jiān)督單位黨組織履行全面從嚴治黨主體責任中存在的問題清單和整改落實情況，加強與被監(jiān)督黨組織和組織、宣傳、巡視等部門的日常溝通聯(lián)系，及時掌握被監(jiān)督黨組織的最新情況并動態(tài)更新活頁內容。將政治監(jiān)督活頁作為黨內政治生態(tài)分析研判、開展專項監(jiān)督檢查、向巡視機構提供情況的重要載體，定期開展研判分析，針對活頁反映的反復出現(xiàn)、整改不到位的問題，及時通過制發(fā)紀律檢查建議書、約談被監(jiān)督黨組織主要負責人、開展專項監(jiān)督檢查等形式督促解決到位。

（五）研判整治并舉推進成果轉化。按照季分析、年總結方式，定期對信訪舉報、監(jiān)督檢查、審查調查、糾正“四風”等工作情況進行梳理匯總、分析研判，找準問題滋生演變的趨勢和規(guī)律，以便及時調整監(jiān)督方式和重點。探索開展黨內政治生態(tài)分析研判工作，通過梳理分析紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督等各個渠道反饋的情況、發(fā)現(xiàn)的問題，全方位、多角度對地方或部門黨內政治生態(tài)進行“精準畫像”并形成研判報告。目前，已完成對各市（州）、省直部門和省管國有企業(yè)、普通本科高等院校黨內政治生態(tài)研判全覆蓋，繪制出xxx份黨內政治生態(tài)“全景圖”，并及時把研判結果反饋給對應的黨委（黨組）及其“一把手”，把后續(xù)整改工作納入紀檢監(jiān)察機關開展日常監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督的重要內容。在此基礎上總結固化經(jīng)驗，協(xié)助省委制定印發(fā)《關于建立黨內政治生態(tài)分析研判機制的指導意見》，并同步制定省紀委機關的實施意見，構建省委統(tǒng)一領導、紀委組織協(xié)調、黨的工作機關分工負責的黨內政治生態(tài)分析研判長效機制，明確每年開展x次常態(tài)性研判，在一屆黨委屆中和換屆前半年各開展x次綜合性研判，把研判結果作為監(jiān)督檢查、巡視巡察、選人用人、領導班子評價、干部評先選優(yōu)、全面從嚴治黨考核等的重要參考，推動黨委（黨組）主體責任、書記第一責任人責任、紀委監(jiān)委監(jiān)督責任貫通協(xié)同、一抓到底。制定實施《關于深入推進“一案一整改”工作的指導意見》，深化以案促改、以案促教，督促案發(fā)地區(qū)、單位按照“三會兩書兩公開”（召開黨支部會議宣布處分決定，召開班子專題民主生活會或組織生活會對照檢查，召開警示教育大會通報相關案情；在一定范圍印發(fā)懺悔書<悔過書、檢討書>和公開處分決定書；敦促涉案人員主動向組織說明問題；全面剖析案情，針對性建章立制堵塞漏洞；向黨內單位公開有關案情、向社會公開整改情況）的工作要求，建立整改清單和臺賬，明確責任人和具體任務，確保處分決定執(zhí)行到位、警示教育開展到位、存在問題檢視到位、整改措施落實到位。針對案件暴露出的突出問題，及時對現(xiàn)有規(guī)章制度進行梳理評估，建立長效機制，堵住制度漏洞，清除腐敗余毒，修復政治生態(tài)。明確巡視巡察機構、各級紀檢監(jiān)察機關監(jiān)督檢查部門和派駐機構、國企和高校紀檢監(jiān)察機構將“一案一整改”工作納入巡視巡察和日常監(jiān)督范圍，對案發(fā)地區(qū)單位、案發(fā)系統(tǒng)行業(yè)開展“一案一整改”的情況進行監(jiān)督檢查，對責任不落實、整改不到位甚至拒不整改的黨組織和黨員領導干部嚴肅追責問責。

（六）狠抓能力建設推進人員融合。制定《xx省紀檢監(jiān)察機關能力建設三年規(guī)劃（20xx-2021）》，對提升政治業(yè)務、技術支撐、裝備保障水平，建設高素質專業(yè)化干部隊伍作出系統(tǒng)性謀劃部署，明確實施政治業(yè)務能力提升工程、人才“雙千工程”、大數(shù)據(jù)信息化工程、監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法保障強化工程“四大工程”，該規(guī)劃經(jīng)省委常委會審議通過后已以省紀委省監(jiān)委名義印發(fā)。堅持實行全員培訓，每年紀委全會召開后，第一時間舉辦學習貫徹中央紀委全會精神的廳級領導干部研討班和廳級以下干部培訓班，由省紀委省監(jiān)委班子成員和“四項監(jiān)督”各對口領域的業(yè)務骨干分別授課，交流工作經(jīng)驗、教授工作方法，促進干部互學互鑒，提升綜合業(yè)務能力。對于一些重大的監(jiān)督執(zhí)紀或審查調查任務，采取一事一授權方式，抽調“四項監(jiān)督”各口業(yè)務骨干加入專項監(jiān)督檢查組、巡視巡察組或審查調查組，協(xié)同作戰(zhàn)、互學互進、以干代訓、實戰(zhàn)練兵。比如，20xx年xx月，在對省扶貧辦開展專題巡視工作中，根據(jù)工作需要，抽調省委巡視辦、省紀委省監(jiān)委相關內設部門和派駐機構人員參加，既發(fā)揮了各自經(jīng)驗優(yōu)勢，也學習掌握了巡視監(jiān)督方法手段。市、縣兩級紀委監(jiān)委都嚴格《xx省紀檢監(jiān)察機關能力建設三年規(guī)劃（20xx-2021）》要求，結合各自實際制定實施方案，狠抓能力建設。同時，為破解人員力量分散、素質相對不高等問題，積極創(chuàng)新方式促進“四項監(jiān)督”人員交流共用。比如，有的市州采取片區(qū)協(xié)作等方式，按照地域相近、力量互補、規(guī)模適中、有利工作的原則，將轄區(qū)內縣鄉(xiāng)分為若干片區(qū)協(xié)作工作組，明確縣級紀委監(jiān)委班子成員兼任片區(qū)協(xié)作組組長，負責統(tǒng)籌片區(qū)工作組監(jiān)督執(zhí)紀、審查調查工作，構建“縣級紀委監(jiān)委班子成員+紀檢監(jiān)察室主任+鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委”的縱向指揮、橫向協(xié)作聯(lián)動模式，有效解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委人員力量分散、監(jiān)督乏力、案件質量不高、安全隱患突出等問題。

四、“四項監(jiān)督”統(tǒng)籌銜接存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)

（一）思想認識有偏差。一是不良政績觀尚未全面徹底扭轉。一些紀檢監(jiān)察機關特別是縣、鄉(xiāng)兩級紀檢監(jiān)察機關依然對監(jiān)督是基本職責、第一職責的定位認識不清、理解不透，沒有正確處理好監(jiān)督和辦案之間的關系，還一定程度上存在“以辦大案要案論英雄”的思想，認為監(jiān)督是潛績，審查調查才是顯績，日常監(jiān)督的積極性有待激發(fā)。二是對政治監(jiān)督的內涵把握不準，不善于從政治的高度發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、處置問題。有的紀檢監(jiān)察干部特別是派駐機構干部在日常監(jiān)督中把主要精力放在查賬目、盯作風上，對增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”方面存在的問題摸不清、抓不準，政治監(jiān)督舉措乏力、效果不明顯。三是重發(fā)現(xiàn)和處置問題、輕整改問題的現(xiàn)象在基層依然存在。雖然這些年省紀委省監(jiān)委通過建立“一案一整改”機制、規(guī)范使用紀律監(jiān)察建議書等方式強化標本兼治工作，但少數(shù)基層紀檢監(jiān)察機關“一查了之”的思維慣性尚未徹底根除，做好“后半篇”文章的主動性不強、積極性不高。四是認為監(jiān)督只是監(jiān)督部門的事，“各自為戰(zhàn)”的現(xiàn)象依然存在。比如，有的審查調查部門認為以案促改、以案促教工作應該由負責黨風廉政警示教育工作的部門去做，自己只管辦案即可，對案件的剖析不重視不上心甚至敷衍應付，而負責黨風廉政警示教育工作的部門沒有參加案件查辦全過程，對細節(jié)不了解，難以挖掘其中的“警示教育點”，以致工作效果不佳。又如，由于縣鄉(xiāng)兩級沒有實行監(jiān)審分設，有的紀檢監(jiān)察機關就將日常監(jiān)督工作全部交給黨風政風監(jiān)督室、扶貧與民生監(jiān)督室來做，監(jiān)督事項重疊、工作雜亂無章，更別說研究推進“四項監(jiān)督”統(tǒng)籌銜接了。

（二）監(jiān)督效能須提升。通過這些年的改革，“四項監(jiān)督”雖實現(xiàn)了質的飛躍，但與黨中央、中央紀委國家監(jiān)委的新標準新要求相比，還存在各項監(jiān)督質量參差不齊、統(tǒng)籌銜接不夠順暢有力、聯(lián)動協(xié)作不夠緊密緊湊等問題。在紀律監(jiān)督方面，涉及跨區(qū)域、跨系統(tǒng)、跨領域的監(jiān)督，尚未形成統(tǒng)籌聯(lián)動長效機制，容易出現(xiàn)多頭監(jiān)督、重復監(jiān)督的問題；與監(jiān)察監(jiān)督銜接還有提升空間，少數(shù)紀檢監(jiān)察干部還存在重犯罪、輕違紀的觀念，將主要精力放在查辦犯罪行為上，對違紀行為的發(fā)現(xiàn)和查處著力甚少。在監(jiān)察監(jiān)督方面，從有形覆蓋到有效覆蓋尚任重道遠，特別是基層群眾性x組織從事管理的人員納入監(jiān)察范圍后，監(jiān)察對象大幅增加，縣級監(jiān)委管轄人員多、監(jiān)督任務重、“管得著、看不見”等問題較為明顯。在派駐監(jiān)督方面，一些派駐機構日常監(jiān)督乏力，有的市、縣派駐機構人員長期被抽到專案組辦案，成了名副其實的“辦案機構”。有的監(jiān)督方式方法單一，發(fā)現(xiàn)問題的能力較弱。有的“眉毛胡子一把抓”，重點不突出，普遍撒網(wǎng)、疲于應付。有的與巡視巡察監(jiān)督聯(lián)動不夠好，巡視巡察三個月發(fā)現(xiàn)的問題比派駐機構近距離、全天候、常態(tài)化監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題多得多。在巡視監(jiān)督方面，對紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題、形成的監(jiān)督成果運用還不夠充分，且把巡察發(fā)現(xiàn)的問題線索移交給紀檢監(jiān)察機關后，后續(xù)溝通了解不夠深入。

（三）機制制度不健全。在日常實踐中，雖然各級紀檢監(jiān)察機關圍繞推動“四項監(jiān)督”銜接貫通建立了不少制度，但多是零散的、分散的，難以形成“大一統(tǒng)”格局。加之，受管理權限、保密規(guī)定等限制，“四項監(jiān)督”之間左右銜接、上下貫通、協(xié)同聯(lián)動、相互促進還不夠順暢，各部門依然不同程度地存在“各唱各調”“鐵路警察各管一段”“多頭指揮”等情況，沒有真正形成發(fā)現(xiàn)問題、處置問題、整改問題的閉環(huán)管理體系。比如，對于派駐監(jiān)督來說，紀委組織部門管其人，黨風政風監(jiān)督部門管其事，監(jiān)督檢查室也在聯(lián)系派駐紀檢監(jiān)察組，面對的“婆婆”很多，有時還可能出現(xiàn)不同部門對同一工作有不同理解，以致無所適從。同時，由于“四項監(jiān)督”工作成效難以量化評估，各級尚未建立科學嚴密的監(jiān)督考核機制，“干和不干一個樣”“干好干壞一個樣”的怪圈沒有徹底破除，一定程度上影響到紀檢監(jiān)察干部抓監(jiān)督的積極性。

（四）頂層設計很必要?！八捻棻O(jiān)督”統(tǒng)籌銜接是一個系統(tǒng)工程，涉及的部門多、領域廣，迫切需要加強頂層設計。目前，中央紀委國家監(jiān)委沒有針對“四項監(jiān)督”統(tǒng)籌銜接制度集成創(chuàng)新出臺相關指導意見，對此基層同志感到工作缺乏明確的指向和一致的標準，各地方各部門尺度不一、參差不齊。比如，監(jiān)審分設后，各項監(jiān)督工作迫切需要明確一個綜合性的機構或部門來統(tǒng)。然而，由哪個部門來統(tǒng)、如何統(tǒng)，至今沒有定論。實踐中，我省探索由黨風政風監(jiān)督室來承擔履行監(jiān)督職責的綜合辦公室職能，但受其本身職責限制，難以真正統(tǒng)起來，只能起到綜合協(xié)調、“穿針引線”的作用。又如，鑒于紀檢監(jiān)察工作的政治性、政策性非常強，制度創(chuàng)新必須嚴格對標對表、慎之又慎，也正因此，有的基層紀檢監(jiān)察機關害怕把不準哪些是中央紀委國家監(jiān)委層面計劃統(tǒng)一規(guī)范的，哪些是自身可以探索的，就不愿創(chuàng)新不敢創(chuàng)新，干脆一切等著上面出政策。

（五）能力保障有差距。一方面，是“硬能力”，主要指監(jiān)督的硬件保障條件。目前，基層紀檢監(jiān)察機關信息化程度不高、監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法裝備保障水平不高的問題依然相當突出，現(xiàn)代信息技術手段、大數(shù)據(jù)技術在紀檢監(jiān)察工作中的應用還存在不小差距。另一方面，是“軟能力”，主要指干部能力素質。雖然通過近兩年的全員培訓，紀檢監(jiān)察干部的能力素質有明顯提升，但抓監(jiān)督的專業(yè)能力還有差距，懂信息技術的專業(yè)人才在基層也尤為缺乏。

五、“四項監(jiān)督”統(tǒng)籌銜接的意見建議

（一）對“四項監(jiān)督”統(tǒng)籌銜接作出頂層設計。建議積極向中央紀委國家監(jiān)委匯報，爭取上級制定出臺關于完善“四項監(jiān)督”統(tǒng)籌銜接制度的指導意見，明確工作方向、重點任務、部門職責等，以精準指導基層創(chuàng)新突破。

（二）強化對監(jiān)督工作的系統(tǒng)培訓。建議建立“四項監(jiān)督”業(yè)務培訓常態(tài)化機制，每年針對紀檢監(jiān)察機關履行監(jiān)督基本職責、第一職責適時組織舉辦專題培訓班，由相關領導和業(yè)務骨干親自授課，圍繞“四項監(jiān)督”進行系統(tǒng)性業(yè)務培訓，破除思想誤區(qū)、教授工作方法、提升業(yè)務能力。

（三）完善監(jiān)督質效考核體系。建議將“四項監(jiān)督”工作納入年終考核范疇，建立科學的量化監(jiān)督質效考核指標體系，至少包含發(fā)現(xiàn)問題數(shù)量、整改完成情況、預防提醒宣傳效能、反腐倡廉群眾滿意度評價等，破除“干和不干一個樣”“干好干壞一個樣”的怪圈，激發(fā)抓監(jiān)督、強監(jiān)督的積極性。

（四）加大對基層指導支持力度。x月xx日，省紀委省監(jiān)委在前期與省財政廳等充分溝通協(xié)商的基礎上，并報經(jīng)省政府批準，與省財政廳共同印發(fā)了《關于制定xx省縣級紀檢監(jiān)察機關公用經(jīng)費標準保障的通知》（x財行〔20xx〕xx號），區(qū)分不同地區(qū)將縣級紀檢監(jiān)察機關公用經(jīng)費保障標準統(tǒng)一明確為不低于x萬元（或x.x萬元）/人/年，從制度層面推動解決制約基層紀檢監(jiān)察機關能力提升的錢這一“老大難題”。建議相關部門進一步加大對下督促指導力度，幫助基層用好用活政策，切實把每一份資金用在刀刃上，發(fā)揮支撐和助推能力建設的最大效益。