第一篇：論我國人民代表大會制度發(fā)展完善

論述我國的人民代表大會制度發(fā)展

院系： 年級： 2011專業(yè)： 學生姓名：班級： 學號： 11115051705

完善

經(jīng)濟貿(mào)易法學院 級 法學 楊琳 法學17班 眾所周知我國的政權組織形式即我國的政體是人民代表大會制度，這也是我國的一直恪守的根本政治制度。一九五四年憲法規(guī)定：“國家的一切權力屬于人民，人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會”。50多年的風風雨雨使人民代表大會制度漸趨完備，但不可避免的是：在人民代表大會發(fā)展的過程中也會存在著一些不和諧的因素使制度的缺陷和漏洞得以暴漏出來，所以人民代表大會制度還需要不但充實完善。

一、制度概念及基本原則

人民代表大會制度即指擁有國家權力的我國人民根據(jù)民主集中制原則，通過民主選舉組成全國人民代表大會和地方各級人民代表大會，并以人民代表大會為基礎，建立全部國家機構，對人民負責，受人民監(jiān)督，以實現(xiàn)人民當家作主的政治制度。

我國人民代表大會制度遵守民主集中制的基本原則也叫議行合一制即制定國家意志和執(zhí)行國家意志的一致性，即立法權與行政權的行使是一致的，行政權必須忠實地服從立法權，不能與立法權抗衡。

二、優(yōu)點以及成就

我國人民代表大會制度是由我國國情為基礎制定出來的具有明顯的優(yōu)越性：

1、我國人民代表大會制度體現(xiàn)了一切權力屬于人民的原則，具有最廣泛的群眾基礎。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，更是國家的主人。人大及其常委會是由人民選舉產(chǎn)生的，同人民群眾保持著密切聯(lián)系，具有廣泛的群眾基礎。人民代表大會這種最廣泛的民主形式、民主制度，便于人民群眾行使自己的權力，并通過這樣的政治組織參加國家的管理，最大限度地發(fā)揮積極性和創(chuàng)造性，從而使國家權力始終掌握在人民手中，保證國家長治久安。

2、我國人民代表大會制度實行民主集中制原則，包括以下幾個方面：一是各級人民代表大會都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負責，受人民監(jiān)督。二是國家行政、審判、檢察機關都由人民代表大會按民主程序產(chǎn)生，對它負責，受它監(jiān)督。三是中央和地方的國家機構職權的劃分，遵循在中央的統(tǒng)一領導下，充分發(fā)揮地方的主動性、積極性的原則。保證人民代表大會統(tǒng)一行使國家權力，并使其他國家機關按照自己的職權開展工作。我國人民代表大會制度既是民主的，又是富有效率的。

3、我國人民代表大會制度是中國共產(chǎn)黨領導下的人民民主制度。中國共產(chǎn)黨是領導我國社會主義事業(yè)的核心力量。黨領導人民創(chuàng)造了人民代表大會制度這一國家政權組織形式，并通過人大及其常委會實現(xiàn)對國家事務的領導，支持人民當家作主。黨的領導，能從根本上保證人民實現(xiàn)管理國家事務的民主權利，有利于國家的統(tǒng)一和穩(wěn)定，有利于有序地發(fā)展社會主義民主，這是我國人民代表大會制度的一大優(yōu)勢。

在歷史的長河里我國的根本政治制度發(fā)揮了巨大的作用做出了巨大的成就：

1、基本上確立了帶有中國特色的的法律體系。

2、監(jiān)督作用不斷加強，角色地位不斷強化。

3、選舉制度不斷完善，促進公民有序政治參加。

4、人民代表的能力和素質不斷提高。

5、人大自身組織建設不斷加強和完善。

三、發(fā)展中的問題及發(fā)展對策

1、選舉制度存在不足。是否能選拔出代表人民，表達民意的人大代表關鍵在于選舉制度，但通過近些年的人大會的舉行，我們不僅對選舉制度產(chǎn)生了頗多的不滿。

a、候選人的提名和確定環(huán)節(jié)上存在不足。候選人的產(chǎn)生是選舉的一個關鍵，它決定了可供選民自由選擇的范圍，決定了人大代表的素質。選舉法第29條規(guī)定：“全國和地方各級人民代表大會的代表候選人，按選區(qū)或者選舉單位提名產(chǎn)生。各政黨、各人民團體，可以聯(lián)合或者單獨推薦代表候選人。選民或者代表，十人以上聯(lián)名，也可以推薦代表候選人。推薦者應向選舉委員會或者大會主席團介紹候選人的情況?！钡珜嶋H的操作之中，候選人的范圍已經(jīng)早已被認為圈定，選表上的候選人早已經(jīng)過加工過了，民選被忽視，民意是否能真正表達就更不得而知了。

b、人大代表人數(shù)過多，官員人數(shù)過多。我國選舉法第15條規(guī)定全國人大代表不得超過3000名。選舉法第9條規(guī)定省、自治區(qū)、直轄市的代表名額基數(shù)為350名，省、自治區(qū)每15萬人可以增加1名代表，直轄市每25000人可以增加一名代表；人口超過1億的省，代表總名額不得超過1000名。而實際上，第十屆人大會代表早已超過了3000名。在一個議會里，代表人數(shù)越多，每個代表對全體會議上通過議案的作用就越微弱，代表的價值就越小。代表人數(shù)越少，每個代表對全體會議通過議案的作用就越大，代表的價值就越大。所以，在全體會議上，每個代表的發(fā)言只能是沒有，大會的時間留給大會主席團來發(fā)言和主持表決，代表的作用也只能限于鼓掌歡迎舉手通過了。所以，有鑒于我國人大代表開會的現(xiàn)狀和國外議會制度的建設經(jīng)驗，應當適量地將我國各級人大代表的名額進行壓縮，將全國人大代表名額壓縮到400-500名。省級和省級以下的地方人大代表名額，壓縮到200-300人，甚至更少。

c、選區(qū)劃分和人員分配的缺陷。選舉法第16條規(guī)定，“省、自治區(qū)、直轄市應選全國人民代表大會代表的名額，由全國人民代表大會常務委員會按照農(nóng)村每一代表所代表的人口數(shù)四倍于城市每一代表所代表的人口數(shù)的原則分配。” 第5條規(guī)定，“人民解放軍單獨進行選舉，選舉辦法另訂?！?第十七條規(guī)定，“全國少數(shù)民族應選全國人民代表大會代表，由全國人民代表大會常務委員會參照各少數(shù)民族的人口數(shù)和分布等情況，分配給各省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會選出。人口特少的民族，至少應有代表一人?！卑催@樣的比例勢必會產(chǎn)生城市代表遠高于農(nóng)村及少數(shù)民族代表及軍人代表，這樣是否會真正的將全體人民的真正意愿所表達，而是否具有憲法理由，這不得不讓我們產(chǎn)生懷疑。所以，民主選舉的首要原則是一人一票、平等競爭。他所關注的對象是“公民”，而不論其種族、性別、職業(yè)、財富。

2、會議及監(jiān)督機制方面的缺陷：

a、人大會期制度不足，且人員非專職化。從西方國家來看，法國憲法將議會的開會時間明確寫進了憲法，“議會每年自行召開兩次常會，第一次會議自十月二日開始，會期八十天。第二次會議自四月二日開始，會期不得超過九十天?！比缥靼嘌缿椃ㄒ?guī)定：“兩院每年在兩個固定期間召開會議：第一期間是九月至十二月，第二個期間是二月至六月?！弊h會開會的時間越長，就越能體現(xiàn)議會在社會中的作用和影響力。而我國我各級人大每屆任期5年，5年之內(nèi)只開5次會議，1年1次，每次2至3個星期。任期太長，而開會時間太短，容易導致人大代表忘記了自己的職責。他對自己執(zhí)行職務就會形成漫不經(jīng)心的習慣，他來開會，只能感性地談一下自己的日常生活，而不可能對某個議案有更深刻的洞察。而且中國的人大代表是一種榮譽，至今仍然是一項非正式職業(yè)，除了人大常委會正副主任外，絕大多數(shù)人大代表甚至人大常委會的普通委員都在從事著別的社會職業(yè)。所以欲要發(fā)揮人大代表監(jiān)督政府的功能，就得使議會經(jīng)常處于開會的時間，就得對人大代表參與開會有一定要求，不在會議時間，對人大代表考察民情，與選民保持密切聯(lián)系也有一定要求，這些應由法律作出進一步的明確規(guī)定。

b、監(jiān)督工作不足。人民代表大會制度是一種新型的、具有中國特色的代議制度，其不同于西方的地方在于，我國權力機關與其他機關的監(jiān)督是單向的，而西方是雙向的。我國的全國人民代表大會則是最高國家權力機關，它與由它所產(chǎn)生、向它負責的其他國家機關之間的關系，是一種決策與執(zhí)行、監(jiān)督與被監(jiān)督的關系。人民代表大會制度雖則在法律上、事實上也分權，但強調(diào)民主集中制原則。按照這一原則，行政、軍事、審判、檢察等機關之間在一定范圍內(nèi)存在相互間的監(jiān)督制約關系，但在與人民代表機關的關系中，卻只能是行政、軍事、審判、檢察等機關受人民代表機關監(jiān)督、對人民代表機關負責，無權反過來監(jiān)督、制約人民代表機關?！?所以，要完善人大制度，就要關注人大代表，加強對代表的監(jiān)督制約機制、提高人大的權能，為人大制度和憲政建設奠定真正的制度保障和民主基礎。

人民代表大會制度作為我國的根本政治制度雖然并不完善，但是卻適合國慶，符合國家的前進方向。所以我們要有一直延續(xù)堅持下去，但是也要在其發(fā)展的過程中對其不斷的改進，使之更加進步完備。

第二篇：論我國人民代表大會制度的完善

論我國人民代表大會制度的完善

【摘要】人民代表大會制度是我國根本的政治制度，是中國人民民主專政的政權組織形式，具有極大的優(yōu)越性。完善人民代表大會制度，是發(fā)展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明的本質要求；是推進依法治國、建設社會主義法治國家的基本保證：是實現(xiàn)全面建設小康社會宏偉目標的客觀需要。新中國成立以來，特別是改革開放后。在正確總結以往經(jīng)驗教訓的基礎上，這一制度得到全面堅持和不斷完善。本文將從我國人民代表大會制度的含義，完善我國人民代表大會制度的意義，以及我國人民代表大會制度目前存在的問題，從而提出完善我國人民代表大會制度建議等方面加以論述。

【關鍵詞】人民代表大會制度；完善；改革開放

到2011年9月15日，我國人民代表大會制度已走過了57年的風雨歷程?！叭嗣翊泶髸贫仁俏覈母菊沃贫?。在我國實行人民代表大會制度，是我們黨把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合的偉大創(chuàng)造，是近代以來中國社會發(fā)展的必然選擇，是中國共產(chǎn)黨帶領全國各族人民長期奮斗的重要成果，反映了全國各族人民的共同利益和共同愿望。”因此，我們必須始終不渝地堅持人民代表大會制度。但隨著經(jīng)濟體制改革的深入和現(xiàn)代化建設跨世紀的發(fā)展，隨著社會主義民主法制進程的不斷加快，人們對人民代表大會制度提出的要求也就更高。因此，在堅持人民代表大會制度不動搖的前提下，我們必須想方設法，采取措施去完善它，讓它的優(yōu)越性和巨大作用能充分發(fā)揮出來。

一、人民代表大會制度的含義及其歷史

人民代表大會制度，是指以人民代表大會為政權組織形式，以民主集中制為組織原則，由人民選舉代表組成國家權力機關，統(tǒng)一領導國家事務的制度。它是我國的根本政治制度。堅持和完善這一制度，是發(fā)展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明的重要內(nèi)容。1954年9月，第一屆全國人民代表大會第一次會議在北京的成功召開，標志著人民代表大會制度在新中國全國范圍內(nèi)正式建立。這一制度的實施，為我國社會主義制度的建立和發(fā)展打下了政治基礎，極大地調(diào)動了全國各族人民建設國家、管理國家的積極性。經(jīng)歷了“文化大革命”的嚴重曲折后，1978年12月，中共十一屆三中全會的召開，使中國進入改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的新時期，人民代表大會制度也進入了新的發(fā)展階段。十一屆三中全會以來，從1979年7月五屆全國人大二次會議起，至2009年3月十一屆全國人大二次會議召開，人民代表大會制度得以全面堅持和不斷完善。在此過程中，中國共產(chǎn)黨和全國人大常委會對堅持和完善這一制度的理論闡釋更加系統(tǒng)和深刻，這些理論是中國特色社會主義理論體系的重要內(nèi)容。

二、完善我國人民代表大會制度的必要性

(一)完善人民代表大會制度，是發(fā)展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明的本質要求

民主是人類社會開化程度和進步狀況的重要標志，民主政治是近現(xiàn)代政治發(fā)展的主流，民主政治更是社會主義的本質屬性和內(nèi)在規(guī)定。鄧小平同志早就指出：社會主義民主是社會主義制度的一個本質特征，沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化。江澤民同志也提出：發(fā)展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，是社會主義現(xiàn)代化建設的重要目標。黨的十六大也把發(fā)展社會主義民主政治作為黨領導人民建設中國特色社會主義的一條基本經(jīng)驗，進行了科學總結。胡錦濤同志在首都各界紀念全國人民代表大會成立50周年大會上的講話中也

多次強調(diào)要“把社會主義民主政治建設擺在黨和國家工作極端重要的位置”。“社會主義民主的本質是人民當家作主?！比嗣翊泶髸贫仁俏覈镜恼沃贫?，是中國共產(chǎn)黨領導下的社會主義民主政治制度；“人民代表大會制度是中國人民當家作主的重要途徑和最高實現(xiàn)形式，是中國社會主義政治文明的重要制度載體?！币虼?，完善人民代表大會制度，同發(fā)展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明在本質上是一致的。

(二)完善人民代表大會制度，是推進依法治國、建設社會主義法治國家的基本保證

依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領導下，依照憲法和法律的有關規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務、社會事物和經(jīng)濟文化事物，保證國家各項工作的順利進行，逐步實現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化。實行依法治國，必然就要堅持和完善人民代表大會制度。因為，人大及其常委會通過行使立法權，制定具有中國特色的社會主義法律體系，既為依法治國提供必要的法律依據(jù)，又能促進依法治國方略的實施；通過行使監(jiān)督權，確保憲法和法律得到有效實施，確保公民和法人的合法權益得到切實尊重，確保行政和司法權力得到正確行使；通過行使決定權，對依法治國重大問題作出相應的決議、決定，動員和組織人民群眾積極投身于依法治國的偉大實踐；通過行使任免權，依法組織國家機關，并保證國家機關工作人員依法履行職責；通過法制宣傳教育，為依法治國奠定堅實的思想基礎。江澤民同志指出：“堅持和完善人民代表大會制度，加強人大工作，是實行依法治國，發(fā)展社會主義民主政治的必然要求，也是我國經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步的必然要求?！?/p>

(三)完善人民代表大會制度，是實現(xiàn)全面建設小康社會宏偉目標的客觀需要

實現(xiàn)小康社會，一方面需要一個良好穩(wěn)定的法制環(huán)境；另一方面需要充分調(diào)動一切積極因素，發(fā)揮全國人民的聰明才智，同心同德、共同奮斗。而所有這些，都與人民代表大會制度息息相關。人大及其常委會的監(jiān)督，是所有監(jiān)督中最有權威的監(jiān)督，因為它們是“國家權力機關的監(jiān)督，是代表國家和人民進行的具有法律效力的監(jiān)督”。通過它們的監(jiān)督，能營造一個良好穩(wěn)定的法制環(huán)境；同時，“人民代表大會制度體現(xiàn)了我們國家的性質，符合我國國情，既能保障全體人民統(tǒng)一行使國家權力，充分調(diào)動人民群眾當家作主的積極性和主動性，又有利于國家政權機關分工合作、協(xié)調(diào)一致地組織社會主義建設?！?/p>

三、完善人民代表大會制度的具體途徑

（一）密切聯(lián)系群眾，提高人民群眾對人大的認識

人民代表大會是人民代表大會制度的核心，完善人民代表大會是完善人民代表大會制度的重要前提。各級人大都是人民選舉的，對人民負責，受人民監(jiān)督。提高人民對人大制度的了解有助于人大開展工作，實現(xiàn)其職能。由于封建專制的影響，建國后又加上對社會主義民主宣傳的不夠，人民群眾的民主的意識還是很缺乏的，對人大的工作程序不了解，對于人大的活動并不熱心，妨礙人民群眾對人大的監(jiān)督與支持。只有人民群眾的基本利益得到有效的維護，人民群眾能真正享受到經(jīng)濟社會發(fā)展的成果，才能調(diào)動激發(fā)人民群眾投身參與這一偉大事業(yè)。改變這種狀況我們應做到：第一，廣泛的開展教育，使人民意識到自己是國家的主人，參與人大的選舉、監(jiān)督是對自身利益的維護，是人民當家作主的表現(xiàn)。第二，人大代表應廣泛的接觸選民，使選民了解最新政策的實施和自己本身的主張，維護選民的利益。第三，進一步完善人民代表大會的職能，使人民代表大會更加貼近人民群眾，不僅僅是政府部門的“橡皮章”。人民代表大會要了解人民群眾的呼聲，了解人民群眾關心的問題在真心為人民群眾解決問題。

（二）堅持和完善黨對人大的領導

堅持和完善黨對人大的領導，是充分發(fā)揮人大作用的根本前提和重要保證。

但堅持和完善黨對人大的領導，必須堅持黨政分開原則，理順黨委與人大的關系。受蘇聯(lián)模式影響加上歷史原因，中國長期存在黨政不分、以黨代政的現(xiàn)象。現(xiàn)在隨著中國政治體制改革的深入和社會主義民主政治建設的發(fā)展，黨政不分的現(xiàn)象正逐步得到改善。但這里仍然存在一個誤區(qū)，一般所說的“黨政不分”，很多人只理解為黨委和政府職權不分，其實另外很重要的一點被大家忽視了，那就是是黨委和人大職權不分，黨委的職權取代了人大的職權。由此造成了在國家政治生活中，人大及其常委會的實際地位和它應有的法律地位并不相稱。鄧小平曾說過“我們堅持黨的領導，問題是善于不善于黨的領導。黨要善于領導，不要干預太多?！薄案深A太多，搞不好會削弱黨的領導?！彼砸獔猿贮h的領導、加強黨的領導，就必須按照黨政分開的原則，進一步理順黨委與人大的關系。!"增強法制觀念，樹立憲法權威，確保執(zhí)政黨在憲法和法律的范圍內(nèi)活動。憲法第五條規(guī)定：“一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究”。“法律一經(jīng)制定，任何人也不能憑他自己的權威逃避法律制度，也不能以地位的優(yōu)越為借口放任自己或任何下屬胡作非為，而要求免受法律的制裁?！敝袊伯a(chǎn)黨是我國唯一的執(zhí)政黨，黨在國家政治生活中處于領導地位，但這并不意味著黨的權力是無限的，黨的領導權應受到憲法和法律的限制。黨在強調(diào)依法治國的同時，也應強調(diào)依法治黨。建立健全制度，實現(xiàn)黨的職能的轉化。針對政治體制中黨的職能和國家職能混淆不清的狀況，鄧小平曾指出：“黨的組織不是政府，不是國家的權力機關，要認真考慮黨在整個國家社會生活中的地位。黨委不能再包攬、干預一切。黨的領導要體現(xiàn)在制定和實現(xiàn)黨的路線、方針、政策上”。所以黨必須根據(jù)黨政分開的原則，實現(xiàn)職能轉化。黨委的領導干部要少兼任政權機關的職務，減少不必要的干預，黨委的領導機構和辦事機構要精簡，該放的就放。在這一職能轉化過程中，要注意建立健全相應的各項制度加以保證。有了制度上的保證，才能使黨委不致超越自身的職權去包攬一切，從而有利于人大獨立地開展工作。

（三）明確規(guī)定代表候選人的資格條件

從《憲法》、《選舉法》的規(guī)定來看，我國對代表資格并沒有作過多的規(guī)定，而是追求選舉權、被選舉權的絕對平等。但實踐中，并非所有人都能承擔代表人民管理國家的任務，選民要使自己的權力得到真正的實現(xiàn)，就必須選舉比自己素質更高的代表。因此，筆者主張對代表的基本條件作一些具體的規(guī)定。第一，具備良好的品行代表應當具有高尚的道德情操和優(yōu)良的思想作風，應敢于實事求是，與各種不良傾向和腐敗現(xiàn)象斗爭；不得利用職權圖謀私利。能密切聯(lián)系人民群眾，擁護并堅決貫徹黨的路線、方針、政策，具有飽滿的政治熱情和全心全意為人民服務的精神。第二，提高代表候選人的年齡相當多的國家對選民與候選人的年齡資格做了不同的要求。在實行兩院制的國家，上院議員候選人的年齡通常比下院高些，如美國、法國、意大利三國選民的年齡均為18歲，而下院議員候選人年齡規(guī)定分制為美國25歲，法國23歲，意大利25歲；上院議員候選人的年齡美國為30歲，法國35歲，意大利40歲。我國公民選舉權與被選舉權的年齡資格都是18周歲。低年齡資格雖然擴大了享有被選舉權的公民范圍，但18周歲的公民一般缺乏豐富的知識和社會經(jīng)驗，缺乏社會活動能力，而這些經(jīng)驗和能力是作為一名人大代表不可缺少的條件。在我國的選舉實踐中，除極個別情況外，幾乎沒有18周歲公民當選的情況，從而使這一低年齡資格的規(guī)定流于形式。我國法律對公民擔任一定的社會公職的年齡曾作出相應的規(guī)定，如對擔任審判員、檢察員的法定年齡下限為23周歲。據(jù)此，對公民擔任各級人大代表的年齡下限可提至23周歲，以保證其正確行使代表權力。第三，要有社會活動能力和參政議政能力代表應具有審議工作報告、議案和參加調(diào)查、視察等活動的觀察能力、判斷能力和分析能

力；具有健康的體質，能身體力行地從事代表工作。代表參政議政能力水平的高低與其文化素質有密切的聯(lián)系。在十屆全國人大2985名代表中，具有大專以上文化程度的代表達2760余名，占代表總數(shù)的92．46％。其中具有研究生學歷的達800余人，博士200余人，兩院院士達46名。在廣東代表團中，近九成代表具有大學以上學歷，而5年前這一比例還不足七成。這是廣東該屆全國人大代表團的“最大特色”之一。筆者認為，明確規(guī)定代表應當具備相應的文化程度，應將各級人大代表的文化程度限制在大專畢業(yè)以上，以提高代表的整體文化素質。

（四）堅持民主集中制原則，借鑒世界西方民主國家的先進經(jīng)驗，發(fā)展我國社會主義民主政治

民主集中制原則是我國人大制度的主要原則之一，既是一種組織原則，又是一項活動原則。國家在決策過程中，國家機關必須充分發(fā)揮民主，在民主的基礎上集中意見，然后貫徹下去。民主集中制是我們黨和國家的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，不充分發(fā)揚民主，不維護集中統(tǒng)一，我們就不可能干好事業(yè)，就容易造成獨斷專行。堅持民主集中制原則，可以避免獨斷專行、組織軟弱渙散。要民主集中制貫徹落實，就必須處理好民主與集中地關系。國家機關的決策過程中，充分發(fā)揚民主，聽取各方面意見，既要少數(shù)服從多數(shù)，又要認真聽取少數(shù)的意見，而且要適度的集中意見，注意把握好火候和時機。西方資本主義民主制度已經(jīng)有300多年的歷史，已經(jīng)有了比較完備的體系，例如以議會為中心的普選制、分權制和多黨制等等。雖然以西方的民主理論為典范來討論中國的民主發(fā)展不合適，但是在思考中國民主的問題時關注西方的民主理論和實踐是非常有道理的。因為，作為人類政治文明的成果，民主的核心價值應該是普遍適應的。換言之，只要西方的民主理論和實踐有利于中國社會主義民主的發(fā)展，我們就應該兼收并蓄、取長補短。中國改革開放以來，社會主義民主政治建設取得了巨大成就：社會主義民主政治制度不斷發(fā)展和完善，基層民主建設不斷推進，黨內(nèi)民主逐步擴大，黨的執(zhí)政水平不斷提高，人大選舉透明度越來越高，依法治國取得明顯成績。但是，畢竟社會主義民主時間還不長，實踐也不多，還有這樣那樣的缺點。社會主義民主是比資本主義更高更切實的民主，它的制度化、法律化，尤其需要一個長期探索、不斷改革和完善的過程。發(fā)展社會主義民主必須汲取西方和中國過去的經(jīng)驗教訓，避免出現(xiàn)“泰國式”的民主政治不穩(wěn)定和文化大革命那樣的多數(shù)暴政。

結語

在貫徹科學發(fā)展觀的基礎上，按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總要求，按照共同建設、共同享有的原則，著力解決人民最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面，保持和發(fā)展和諧的利益關系，這是建設和發(fā)展中國特色社會主義的重大任務?？傊?，人大制度的完善，任重而道遠。但我們堅信，有中國特色社會主義理論重要思想作指導，有黨中央的正確領導，有57年人大制度積累的寶貴經(jīng)驗，有全國各族人民的共同努力，人大制度的完善一定會取得滿意的成果。

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【9】周葉中．憲法【M】．北京：高等教育出版社，北京大學出版社，1999．

第三篇：如何完善人民代表大會制度

論人民代表大會制度的完善

論文摘要：我國的人民代表大會是世界上權力最大的議會，可是，作為國家權力機關的人民代表大會卻沒有得到應該有的尊重，代表人民行使國家權力的人民代表在人民群眾的心中的地位也沒有得到體現(xiàn)。但這個世界上權力最大、人數(shù)最多的議會，其權力行使的效果卻不甚理想，它具有許多重要的權力，卻從不行使。為什么出現(xiàn)這樣的情況？人大代表的素質不高，其原因是制度的缺陷。人是在制度中長大的，制度造成了人，也培養(yǎng)了人的素質。本文從七個方面闡述了對提高人大代表素質的探討。

關 鍵 詞：人大代表制度 問題解決

改革開放以來，中國經(jīng)濟快速騰飛，但是作為國家權力機關的人民代表大會卻沒有得到應該有的尊重，代表人民行使國家權力的人民代表在人民群眾的心中的地位也沒有得到體現(xiàn)。

其原因就在于人大代表制度本身的缺陷，要完善人大代表制度，就必須從相關制度本身的改革入手。

一、代表人數(shù)太多，應大量減少人數(shù)

我國選舉法第15條規(guī)定全國人大代表不得超過3000名。選舉法第9條規(guī)定省、自治區(qū)、直轄市的代表名額基數(shù)為350名，省、自治區(qū)每15萬人可以增加1名代表，直轄市每25000人可以增加一名代表；人口超過1億的省，代表總名額不得超過1000名。我國第七屆全國人大代表2970人，第八屆代表為2978人，第九屆代表為2979人，第十屆代表超過了3000名。3000人左右的一個會議，如果讓每個代表發(fā)言1分鐘的話，就得3000多分鐘，兩天兩夜多。再看地方，北京市人大代表名額為781人，河南省為957人，山東省為930人，最少的是青海省399人，寧夏423人，西藏445人。所以，在全體會議上，每個代表的發(fā)言只能是沒有，大會的時間留給大會主席團來發(fā)言和主持表決，代表的作用也只能限于鼓掌歡迎舉手通過了。

在一個議會里，代表人數(shù)越多，每個代表對全體會議上通過議案的作用就越微弱，代表

-1-的價值就越小。代表人數(shù)越少，每個代表對全體會議通過議案的作用就越大，代表的價值就越大。我國有些人大代表，對開人大會議的積極性是不高的。人大代表名額的多少，對于在人大會議上能否產(chǎn)生出熱情洋溢的政治民主氣氛實有著一種關鍵的作用。從議會便于開會討論問題的角度來看，以200到300人為準，較為合適于開會，往上則呈飽和狀態(tài)，人數(shù)再多，開會的效果肯定不好。從國外議會制度來看，只有極少數(shù)幾個國家，如日本、意大利、印度等，它們的兩院制議會中有一院是超過500人以上的，絕大多數(shù)國家，它們的議會中任何兩院都沒有超過500人以上的。

所以，有鑒于我國人大代表開會的現(xiàn)狀和國外議會制度的建設經(jīng)驗，應當適量地將我國各級人大代表的名額進行壓縮，將全國人大代表名額壓縮到400-500名。省級和省級以下的地方人大代表名額，壓縮到200-300人，甚至更少。

二、改革人大代表審議議案由代表團分組審議，再交付大會表決制度

由于我國各級人大的代表過多，在全體會議上無法審議議案，所以人大代表審議議案只能交由代表團分組審議，再交付大會表決。以全國人大為例，代表團按各省、自治區(qū)、直轄市、特別行政區(qū)和軍隊的代表組成。代表團的作用是在全國人大會議期間組織本團代表對議案進行審議，也可以由代表團團長或者選派代表，在全體會議上代表代表團發(fā)言。

但代表團既是按地區(qū)來分類，代表團的團長往往就由該區(qū)的省委書記或省長等黨政要員來擔任。所以，一個議案的提起，往往先由團長作提示性發(fā)言，最后作總結性發(fā)言。全國人大代表從全國各地來到北京，除要監(jiān)督中央各國家機關外，還要借助中央來監(jiān)督地方，但在代表團團長由地方行政長官來擔任的前提下，使得代表們的發(fā)言受到牽制，往往不談問題，只談成績，不談官員個人責任，而只談地區(qū)自然條件差異等，成了一種表決心，展望未來的講臺。

所以，在不能立即修改選舉法減少代表人數(shù)的情況下，分組審議時應該打破以地區(qū)為分組標準，改革為隨機分組，選舉組長進行主持。

三、改革我國人大代表兼職制度，實現(xiàn)人大代表的職業(yè)化

-2-在歐洲中世紀，議員是一項屬于貴族的榮譽職業(yè)，一個重要原因是議會那時不是一個職業(yè)機構。近代以來，隨著社會的復雜化和民主參政意識的提高，議會的職能不斷提升，議會立法不斷取代由司法貴族制定的判例法。自從18世紀以來，英國下議院的地位不斷提高，議員也逐漸成為一門獨立的正式職業(yè)。如果你做議員，就可以從國家獲得保障的體面收入。由于現(xiàn)代社會高度復雜，而法治國家的社會關系必須獲得立法的及時調(diào)整，議員是一項很忙碌的專門職業(yè)，因而不允許從事“第二職業(yè)”。

中國的人大代表是一種榮譽，至今仍然是一項非正式職業(yè)，除了人大常委會正副主任外，絕大多數(shù)人大代表甚至人大常委會的普通委員都在從事著別的社會職業(yè)；參加人大只是其“第二職業(yè)”，因為她（他）要從其本職工作來拿工資的。立法是一項耗時費力且經(jīng)常需要困難的利益妥協(xié)的工作，因而要求專門的注意力。人大工作機構有一些專職工作人員，但他們大多數(shù)人不是人大代表，不能代表選民的利益。

人大代表由人民選舉產(chǎn)生，組成全國和地方各級國家權力機關，要監(jiān)督行政機關、審判機關、檢察機關等，但人大代表本身有相當一部分，卻是來自于行政機關、審判機關、檢察機關的官員。全國人大由主席團來主持會議，但主席團中有相當一部分是國家領導人，他們主導了會議。所以，人大開會，成了國家領導人自己監(jiān)督自己，在代表團中，成了地方領導人自己監(jiān)督自己，整個人大的監(jiān)督功能就落空了。

四、改革人大的會期制度，延長開會時間和次數(shù)

我國各級人大每屆任期5年，但開會時間太短，5年之內(nèi)只開5次會議，1年1次，每次2至3個星期。開會時間如此之短，使得人大代表大多數(shù)時間又回到自己的工作崗位上。所謂人大代表的人民性，是指人民代表來自于人民，又復歸于人民，在我國即是指采用兼職代表制，代表在每年1次的人大會議外，都有自己的工作，所以代表往往視每年一度人大會議只是自己繁忙工作之外一種消遣和放松。所以，任期太長，而開會時間太短，容易導致人大代表忘記了自己的職責。他對自己執(zhí)行職務就會形成漫不經(jīng)心的習慣，他來開會，只能感性地談一下自己的日常生活，而不可能對某個議案有更深刻的洞察。

我國的人大制度跟西方議會制有一個區(qū)別的是，就是在人大全體會議下，設一個常務委

-3-員會。常委會在全體會議閉會期間繼續(xù)工作，每二個月舉行一次會議，一次一個星期左右。所以，把全國人大的開會時間和全國人大常委會開會時間加起來，也不過九個星期，六十幾天左右。議會是一個開會的地方。議會不開會，經(jīng)常處于休會期間，議會的權力是無法體現(xiàn)出來的。從西方國家來看，法國憲法將議會的開會時間明確寫進了憲法，“議會每年自行召開兩次常會，第一次會議自十月二日開始，會期八十天。第二次會議自四月二日開始，會期不得超過九十天?！比缥靼嘌缿椃ㄒ?guī)定：“兩院每年在兩個固定期間召開會議：第一期間是九月至十二月，第二個期間是二月至六月?！弊h會開會的時間越長，就越能體現(xiàn)議會在社會中的作用和影響力。從西方國家的議會制度來看，絕大多數(shù)國家的議會會期至少都在3個月以上，另外，還有幾個非洲國家的憲法規(guī)定，會期最長不超過4個月。

我國憲法有一個缺陷，就是沒有對全國人大和地方各級人大的開會時間作出明確規(guī)定。欲要發(fā)揮人大代表監(jiān)督政府的功能，就得使議會經(jīng)常處于開會的時間，就得對人大代表參與開會有一定要求，不在會議時間，對人大代表考察民情，與選民保持密切聯(lián)系也有一定要求，這些應由法律作出進一步的明確規(guī)定。

五、改革人大代表的選舉制度，盡可能地實行直接選舉

我國人大代表選舉采用直接選舉與間接選舉并用原則，在縣級和縣級以下采用由選民直接選出的方法，而全國、省級和地市級則要用由下一級人大選出代表。間接選舉使得代表代表民意性的可能性下降，尤其是由縣級人大選出地市級人大代表，地市級人大選出省級人大代表，省級人大選出全國人大代表，越往上，多層次的選舉使得民意層層過濾，而到最后幾乎所剩無幾。在鄉(xiāng)級和縣級的直接選舉中，雖然由選民直接投票，但選民直接投票選出的代表每年卻只能開一次會議，鄉(xiāng)級人大不設常設機關，而只設主席一人，副主席二至三人，作為鄉(xiāng)級人大閉會期間聯(lián)系代表的機構?？h級人大則設置了常務委員會，作為全體會議閉會期間的常設機關，每二個月開一次會議，但常務委員會由全體代表選出常務代表來組成，也屬于一種間接選舉的形式，其民意也被過濾了。

六、改革代表名額的比例，實現(xiàn)憲法權利的平等

-4-1979年7月1日，五屆全國人大二次會議通過了《選舉法》。1982年憲法頒布后，全國人大對選舉法進行了三次修正。1982年的修正對每個代表所代表的人口數(shù)作了有利于少數(shù)民族的調(diào)整。1986年的修正對少數(shù)民族所代表的人口數(shù)作了進一步調(diào)整。1995年的修正表達了逐步提高婦女代表比例的設想，并縮小了城鄉(xiāng)選民的選舉權上的差別。

選舉法第6條規(guī)定：“全國人民代表大會和地方各級人民代表大會的代表中，應當有適當數(shù)量的婦女代表，并逐步提高婦女代表的比例；全國人民代表大會和歸僑人數(shù)較多地區(qū)的地方人民代表大會，應當有適當名額的歸僑代表?！睆囊陨弦?guī)定看，似乎在分配福利而不是在參與政治生活。

選舉法第16條規(guī)定，“省、自治區(qū)、直轄市應選全國人民代表大會代表的名額，由全國人民代表大會常務委員會按照農(nóng)村每一代表所代表的人口數(shù)四倍于城市每一代表所代表的人口數(shù)的原則分配?！?第5條規(guī)定，“人民解放軍單獨進行選舉，選舉辦法另訂?！?第十七條規(guī)定，“全國少數(shù)民族應選全國人民代表大會代表，由全國人民代表大會常務委員會參照各少數(shù)民族的人口數(shù)和分布等情況，分配給各省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會選出。人口特少的民族，至少應有代表一人?！边@是平等的憲法權利嗎？可能不平等。

根據(jù)第八屆全國人大五次會議決定，第九屆全國人大（1998—2003年），農(nóng)村人口為每88萬人一名代表，城市人口每22萬人一名代表，解放軍則每1萬人一名代表，其代表人數(shù)占人大代表總人數(shù)的1/10，是城市人口比例的22倍，是農(nóng)村人口比例的88倍。如此巨大的代表比例差異是否具備憲法理由？這肯定不符合中國憲法的平等原則。

民主選舉的首要原則是一人一票、平等競爭。他所關注的對象是“公民”，而不論其種族、性別、職業(yè)、財富。

七、改革人大代表候選人產(chǎn)生方式，使候選人真正體現(xiàn)民意

候選人的產(chǎn)生是選舉的一個關鍵，它決定了可供選民自由選擇的范圍，決定了人大代表的素質。選舉法第29條規(guī)定：“全國和地方各級人民代表大會的代表候選人，按選區(qū)或者選舉單位提名產(chǎn)生。各政黨、各人民團體，可以聯(lián)合或者單獨推薦代表候選人。選民或者代表，十人以上聯(lián)名，也可以推薦代表候選人。推薦者應向選舉委員會或者大會主席團介紹候選人

-5-的情況?！睆姆梢?guī)定來看，候選人提名有兩種方式：組織提名和代表聯(lián)合提名。但代表聯(lián)合提名實際上受很大限制，有些地方已經(jīng)名存實亡。影響聯(lián)合提名的主要因素包括不給代表發(fā)提名表、不允許代表進行“串聯(lián)”醞釀提名、不允許代表進行任何形式的會下活動和跨團提名，同時又把代表團劃的很小，使代表很難在本代表團內(nèi)征集到聯(lián)名所需要的人數(shù)等。

從推選到產(chǎn)生正式候選人，中間有一個頗為講究的協(xié)商確定過程。在各選民小組最初推薦候選人時，選舉工作人員已經(jīng)把內(nèi)定范圍告訴了他們，例如“一個處級干部、一個非黨員科技人員、一個非黨員的女同志?！睂嶋H上，代表通過在性別、黨派等不同特征的人中分配名額來實現(xiàn)、協(xié)商確定過程以及候選人的確定標準違背了平等的憲法原則。在西方，候選人一般時是通過一定數(shù)量的選民提名并進行預選而產(chǎn)生的。因此，在進行最終選舉之前，各候選人已經(jīng)充分爆光，關心選舉的選民對候選人的政策立場已經(jīng)相當了解，因而具備相關信息以作出適當選擇。相比而言，中國的各級人大代表的候選人幾乎完全由選舉委員會或人大主席團確定。尤其是地方人大換屆改選，人大主任一般是一線領導退居二線時進行過渡的職位。試想，這樣產(chǎn)生的人大代表有民主性嗎？其素質誰能保證？在人大代表的選舉中，應當打破不允許競選的禁忌，尤其是放寬政黨對候選人提出的控制權，讓真正能夠代表民意候選人能夠當選。

我在上中學時親身經(jīng)歷了兩次基層人大代表的選舉，我們學校和另外一個學校是一個選區(qū)，第一次選舉推薦的候選人是學校行政領導兼黨組書記，第二次選舉推薦的候選人是學校副職行政領導兼黨組成員，在目前中國國情下，誰敢組織十人以上聯(lián)名推薦另外的候選人與單位黨政領導競爭？另外，選舉中存在另一個普遍的問題是厭選情緒嚴重，我看到超過一半的人不愿意參加選舉或抱無所謂態(tài)度，這些人無論受教育程度如何，都認為選舉與自己無關。我從18歲至今已30多歲，就參加了2次選舉，而平時根本就沒人提?，F(xiàn)在參選率雖然接近100%，但是靠行政命令和代為投票實現(xiàn)的。甚至有選民認為，都內(nèi)定好了，何必演戲啊。

“人民是真正的英雄”，應當盡快改革我國選舉相關制度，實現(xiàn)真正的民主，盡快推進縣級以上各級人大代表的直接選舉，選舉出能夠代表老百姓說話的人代表。加強對人大代表的培訓制度、改革人大代表的組成人員，使人大代表真正合格，有履行代表職責的能力。只

-6-有改革相關制度，進一步完善制度中的薄弱環(huán)節(jié)，才能提高人民代表的素質，提高人大監(jiān)督各種國家機關的職能。相反，現(xiàn)行制度的不完善，使得高素質、有民主意識的候選人無法當選，而使素質不合格的人當選上，人大制度的功能也隨之無法發(fā)揮了。

參考文獻：

1、浦興祖著：《人大制度20年的五個啟示》，載于2002年3月20日《南風窗》。

2、王禹著：《大制度改革芻議》。

3、張千帆著：《憲法學導論——理解與應用》，法律出版社。4、2004年11月12日人民網(wǎng)《關于優(yōu)化人大代表結構的幾點看法》。

5、人大研究2004年第6期《舉手表決應該取消嗎》。

第四篇：如何完善人民代表大會制度

堅持和完善人民代表大會制度，首先要進一步加強和改進立法工作，提高立法質量。當前，要根據(jù)我國經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀需要，進一步突出經(jīng)濟立法的重點，抓緊制定和完善發(fā)展社會主義民主政治的法律，保障公民權利、維護社會安定的法律，促進社會全面進步的法律。

在現(xiàn)實生活中，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象在一些地方和部門仍然存在；地方保護主義、部門保護主義和執(zhí)行難的問題時有發(fā)生；一些公職人員濫用職權、貪贓枉法、執(zhí)法犯法，嚴重損害了黨和國家的形象，嚴重損害了國家和人民的利益。要進一步健全監(jiān)督機制、完善監(jiān)督制度，增強對行政機關、審判機關、檢察機關工作監(jiān)督的針對性和實效性，支持和督促它們嚴格按照法定的權限和程序辦事，保證把人民賦予的權力真正用來為人民謀利益。

(2)堅持和完善人民代表大會制度，必須做到：

①進一步完善人大代表的選舉。

②進一步加強人大的立法職能和監(jiān)督職能。

③進一步密切人大代表與人民群眾的聯(lián)系，使人大代表更好地代表人民的利益和意志，并接受人民的監(jiān)督。

④必須反對照搬西方的議會制和三權分立制。

我國的人民代表大會制度是由一系列制度構成，如人大代表的選舉，代表制度，組成人員制度和委員會制度等，要真正發(fā)揮人民代表大會的監(jiān)督功能，就必須要在制度上健全人大。目前存在的諸多弊端之中，最突出的問題是人大代表的選舉和代表的素質問題。

（1）人大代表的選舉。我國的選舉法規(guī)定，實行差額選舉的比例是25%——50%；推薦代表候選人的單位有政黨、團體和10人以上的代表聯(lián)名。在實踐中，選舉法的這一規(guī)定在很多地方得不到落實，事實上只有政黨提名，而沒有團體和代表提名，提名的代表候選人比例遠遠不到25%，甚至不足10%的差額。

（2）代表的素質問題，即人大代表的專職化問題。目前我國的各級人民代表大會組成人員較為復雜，有各級黨政機關的要員，有社會各階層的先進分子，有為祖國添得榮譽的科學家、知識分子、體育健將，甚至還有“掏糞工人”——當然，這里沒有看不起下層百姓的意思，只是人大代表如果不識字，不懂政治或對政治沒有興趣的話，就不是合格的代表。代表民意和表達利益要求是最為重要的政治范疇。因此，人大代表應該實行專職化，即人民代表至少應該是懂政治并對政治有興趣的政治活動家。代表身份不僅僅是一種政治榮譽，更重要的是一種政治責任。

（3）黨與人大的關系問題。如何處理好黨與人大的關系，這是我國黨政分開的關鍵所在。從政治原則和程序上說，黨委的決定必須經(jīng)過人大的法定程序，獲得人大同意，變成國家意志，制定為法律，才能成為國家權力，才能對政府和全社會有約束力，同時，必須加強人大對政府行為的監(jiān)督和約束，使人大能夠真正反映民意，代表民意，而不是標榜民主、為某些既定政策尋求合法性依據(jù)的橡皮圖章。因此，必須完善黨的執(zhí)政方式，理順黨與人大的關系。

第五篇：論我國人民代表大會制度的改革

摘要

人民代表大會制度是我國根本的政治制度，是中國人民民主專政的政權組織形式，具有極大的優(yōu)越性。人民代表大會制度的改革，是發(fā)展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明的本質要求；是推進依法治國、建設社會主義法治國家的基本保證：是實現(xiàn)全面建設小康社會宏偉目標的客觀需要。新中國成立以來，特別是改革開放后。在正確總結以往經(jīng)驗教訓的基礎上，這一制度得到全面堅持和不斷完善。本文將從我國人民代表大會制度的含義，我國人民代表大會制度改革的意義，以及我國人民代表大會制度目前存在的問題，從而提出我國人民代表大會制度改革的建議等方面加以論述?！娟P鍵詞】人民代表大會制度；改革

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到2013年9月15日，我國人民代表大會制度已走過了59年的風雨歷程?！叭嗣翊泶髸贫仁俏覈母菊沃贫?。在我國實行人民代表大會制度，是我們黨把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合的偉大創(chuàng)造，是近代以來中國社會發(fā)展的必然選擇，是中國共產(chǎn)黨帶領全國各族人民長期奮斗的重要成果，反映了全國各族人民的共同利益和共同愿望?！币虼?，我們必須始終不渝地堅持人民代表大會制度。但隨著經(jīng)濟體制改革的深入和現(xiàn)代化建設跨世紀的發(fā)展，隨著社會主義民主法制進程的不斷加快，人們對人民代表大會制度提出的要求也就更高。因此，在堅持人民代表大會制度不動搖的前提下，我們必須想方設法，采取措施去完善它，讓它的優(yōu)越性和巨大作用能充分發(fā)揮出來。

一、人民代表大會制度的含義及其歷史

人民代表大會制度，是指以人民代表大會為政權組織形式，以民主集中制為組織原則，由人民選舉代表組成國家權力機關，統(tǒng)一領導國家事務的制度。它是我國的根本政治制度。堅持和改革這一制度，是發(fā)展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明的重要內(nèi)容。

1954年9月，第一屆全國人民代表大會第一次會議在北京的成功召開，標志著人民代表大會制度在新中國全國范圍內(nèi)正式建立。這一制度的實施，為我國社會主義制度的建立和發(fā)展打下了政治基礎，極大地調(diào)動了全國各族人民建設國家、管理國家的積極性。經(jīng)歷了“文化大革命”的嚴重曲折后，1978年12月，中共十一屆三中全會的召開，使中國進入改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的新時期，人民代表大會制度也進入了新的發(fā)展階段。十一屆三中全會以來，從1979年7月五屆全國人大二次會議起，至2009年3月十一屆全國人大二次會議召開，人民代表大會制度得以全面堅持和不斷完善。在此過程中，中國共產(chǎn)黨和全國人大常委會對堅持和改革這一制度的理論闡釋更加系統(tǒng)和深刻，這些理論是中國特色社會主義理論體系的重要內(nèi)容。

二、人民代表大會制度改革的必要性(一)是發(fā)展社會主義民主政治建設社會主義政治文明的本質要求

民主是人類社會開化程度和進步狀況的重要標志，民主政治是近現(xiàn)代政治發(fā)展的主流，民主政治更是社會主義的本質屬性和內(nèi)在規(guī)定。鄧小平同志早就指出：社會主義民主是社會主義制度的一個本質特征，沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化。江澤民同志也提出：發(fā)展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，是社會主義現(xiàn)代化建設的重要目標。黨的十六大也把發(fā)展社會主義民主政治作為黨領導人民建設中國特色社會主義的一條基本經(jīng)驗，進行了科學總

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結。胡錦濤同志在首都各界紀念全國人民代表大會成立50周年大會上的講話中也多次強調(diào)要“把社會主義民主政治建設擺在黨和國家工作極端重要的位置”?！吧鐣髁x民主的本質是人民當家作主?！比嗣翊泶髸贫仁俏覈镜恼沃贫?，是中國共產(chǎn)黨領導下的社會主義民主政治制度；“人民代表大會制度是中國人民當家作主的重要途徑和最高實現(xiàn)形式，是中國社會主義政治文明的重要制度載體?！币虼耍晟迫嗣翊泶髸贫?，同發(fā)展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明在本質上是一致的。

(二)是推進依法治國、建設社會主義法治國家的基本保證

依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領導下，依照憲法和法律的有關規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務、社會事物和經(jīng)濟文化事物，保證國家各項工作的順利進行，逐步實現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化。實行依法治國，必然就要堅持和改革人民代表大會制度。因為，人大及其常委會通過行使立法權，制定具有中國特色的社會主義法律體系，既為依法治國提供必要的法律依據(jù)，又能促進依法治國方略的實施；通過行使監(jiān)督權，確保憲法和法律得到有效實施，確保公民和法人的合法權益得到切實尊重，確保行政和司法權力得到正確行使；通過行使決定權，對依法治國重大問題作出相應的決議、決定，動員和組織人民群眾積極投身于依法治國的偉大實踐；通過行使任免權，依法組織國家機關，并保證國家機關工作人員依法履行職責；通過法制宣傳教育，為依法治國奠定堅實的思想基礎。江澤民同志指出：“堅持和改革人民代表大會制度，加強人大工作，是實行依法治國，發(fā)展社會主義民主政治的必然要求，也是我國經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步的必然要求?！?/p>

(三)是實現(xiàn)全面建設小康社會宏偉目標的客觀需要

實現(xiàn)小康社會，一方面需要一個良好穩(wěn)定的法制環(huán)境；另一方面需要充分調(diào)動一切積極因素，發(fā)揮全國人民的聰明才智，同心同德、共同奮斗。而所有這些，都與人民代表大會制度息息相關。人大及其常委會的監(jiān)督，是所有監(jiān)督中最有權威的監(jiān)督，因為它們是“國家權力機關的監(jiān)督，是代表國家和人民進行的具有法律效力的監(jiān)督”。通過它們的監(jiān)督，能營造一個良好穩(wěn)定的法制環(huán)境；同時，“人民代表大會制度體現(xiàn)了我們國家的性質，符合我國國情，既能保障全體人民統(tǒng)一行使國家權力，充分調(diào)動人民群眾當家作主的積極性和主動性，又有利于國家政權機關分工合作、協(xié)調(diào)一致地組織社會主義建設?！?/p>

三、人民代表大會制度實踐中存在的主要問題

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自1954年憲法將人民代表大會制度確立為我國的根本政治制度，至今已五十九年。這期間，憲法雖歷經(jīng)多次修改，但人大制度的基本架構卻一直沿襲下來。隨著我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展和社會主義民主政治建設的不斷推進，人大在國家政治生活中發(fā)揮的作用越來越重要，同時。當前人大制度也存在的一定問題：

1、選舉制度的具體規(guī)定和程序不夠科學，不夠完善。我國人大代表選舉采用直接選舉與間接選舉并用原則，間接選舉使得代表代表民意的可能性下降，尤其是縣級人大選出地市級人大代表，地市級人大代表選出省級人大代表，省級人大代表選出全國人大代表，越往上，多層次。

2、人大制度在發(fā)揚民主方面還有待加強。人大是人民參與管理國家社會事務的主要渠道，人大發(fā)揚民主越廣，獲得社會公眾的支持度越高。人大代表就是聯(lián)系人大與人民的重要樞紐，現(xiàn)階段代表還缺少切實深入地參與常委會工作的有效渠道，代表與選民和選舉單位的聯(lián)系還缺少制度保證和內(nèi)在動力，代表在反映群眾意見和要求，督促政府解決群眾困難方面的作用還沒有發(fā)揮出來。代表的作用不能真正發(fā)揮出來，推進人民當家作主方面的工作就無法推進。

3、人民代表大會行使權利的法律效力難以確定。例如在常委會不生產(chǎn)書面的法律文件的情況下，委員發(fā)表意見其法律效力如何。特定問題調(diào)查委員會的結論是否具有最終的法律效力，是否必須作為司法判決或者行政決定的依據(jù)，是否存在著取代行政決定和司法判決的可能。人大及其常委會沒有通過“一府兩院”的工作報告，其生產(chǎn)的法律后果是什么。這些問題在現(xiàn)行法律中都無法找到答案。隨著人大工作領域的逐步拓展，人大工作實踐的日益豐富，缺乏行使權利的具體的法律規(guī)范給人大工作帶來了諸多不便。首先，憲法賦予人大的許多權力因為沒有法律具體規(guī)定而無法操作，并且人大行使的權力涉及太多的非法律因素，因此造成現(xiàn)在人大“作為不多”或者“作為有限”的局面。其次，就行使同一項權力，各地人大只能根據(jù)自己的理解采取不同的做法，因此行使權力的過程不統(tǒng)一，最后產(chǎn)生的法律效果可能也會不一樣，影響了人大行使權力的嚴肅性。

4、人大代表構成不合理，人大代表作用發(fā)揮較差。人大代表由人民選舉產(chǎn)生，組成全國和地方各級國家權力機關，要監(jiān)督行政機關，審判機關，檢查機關等，但人大代表本身有相當一部分，卻是來自于行政機關，審判，檢察機關的官員。全國人大由主席團來主持會議，但主席團中有相當一部分是國家領導人，他們主導了會議。所以，人大開會，成了國家領導人自己監(jiān)督自己，在代表團中，成了地方領導人自己監(jiān)督自己，整個人大的監(jiān)督功能就落空了。

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四、人民代表大會制度改革的具體建議

（一）密切聯(lián)系群眾，提高人民群眾對人大的認識

人民代表大會是人民代表大會制度的核心，改革人民代表大會是完善人民代表大會制度的重要前提。各級人大都是人民選舉的，對人民負責，受人民監(jiān)督。提高人民對人大制度的了解有助于人大開展工作，實現(xiàn)其職能。由于封建專制的影響，建國后又加上對社會主義民主宣傳的不夠，人民群眾的民主的意識還是很缺乏的，對人大的工作程序不了解，對于人大的活動并不熱心，妨礙人民群眾對人大的監(jiān)督與支持。只有人民群眾的基本利益得到有效的維護，人民群眾能真正享受到經(jīng)濟社會發(fā)展的成果，才能調(diào)動激發(fā)人民群眾投身參與這一偉大事業(yè)。改變這種狀況我們應做到：

第一，廣泛的開展教育，使人民意識到自己是國家的主人，參與人大的選舉、監(jiān)督是對自身利益的維護，是人民當家作主的表現(xiàn)。

第二，人大代表應廣泛的接觸選民，使選民了解最新政策的實施和自己本身的主張，維護選民的利益。第三，進一步完善人民代表大會的職能，使人民代表大會更加貼近人民群眾，不僅僅是政府部門的“橡皮章”。人民代表大會要了解人民群眾的呼聲，了解人民群眾關心的問題在真心為人民群眾解決問題。

（二）堅持和改革黨對人大的領導

堅持和改革黨對人大的領導，是充分發(fā)揮人大作用的根本前提和重要保證。但堅持和改革黨對人大的領導，必須堅持黨政分開原則，理順黨委與人大的關系。受蘇聯(lián)模式影響加上歷史原因，中國長期存在黨政不分、以黨代政的現(xiàn)象?，F(xiàn)在隨著中國政治體制改革的深入和社會主義民主政治建設的發(fā)展，黨政不分的現(xiàn)象正逐步得到改善。但這里仍然存在一個誤區(qū)，一般所說的“黨政不分”，很多人只理解為黨委和政府職權不分，其實另外很重要的一點被大家忽視了，那就是是黨委和人大職權不分，黨委的職權取代了人大的職權。由此造成了在國家政治生活中，人大及其常委會的實際地位和它應有的法律地位并不相稱。鄧小平曾說過“我們堅持黨的領導，問題是善于不善于黨的領導。黨要善于領導，不要干預太多。”“干預太多，搞不好會削弱黨的領導?！彼砸獔猿贮h的領導、加強黨的領導，就必須按照黨政分開的原則，進一步理順黨委與人大的關系。!"增強法制觀念，樹立憲法權威，確保執(zhí)政黨在憲法和法律的范圍內(nèi)活動。憲法第五條規(guī)定：“一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究”。“法律一經(jīng)制定，任何人也不能憑他自己的權威逃避法律制度，也不能以地位的優(yōu)越為借口放任自己或任何下屬胡作非為，而要求免受法律的制裁?！敝袊伯a(chǎn)黨是我國唯一的執(zhí)政黨，黨在國家政治生活中處于領導地位，但這并不意味著黨的權力是無限的，宜順論文網(wǎng)004km.cn

黨的領導權應受到憲法和法律的限制。黨在強調(diào)依法治國的同時，也應強調(diào)依法治黨。建立健全制度，實現(xiàn)黨的職能的轉化。針對政治體制中黨的職能和國家職能混淆不清的狀況，鄧小平曾指出：“黨的組織不是政府，不是國家的權力機關，要認真考慮黨在整個國家社會生活中的地位。黨委不能再包攬、干預一切。黨的領導要體現(xiàn)在制定和實現(xiàn)黨的路線、方針、政策上”。所以黨必須根據(jù)黨政分開的原則，實現(xiàn)職能轉化。黨委的領導干部要少兼任政權機關的職務，減少不必要的干預，黨委的領導機構和辦事機構要精簡，該放的就放。在這一職能轉化過程中，要注意建立健全相應的各項制度加以保證。有了制度上的保證，才能使黨委不致超越自身的職權去包攬一切，從而有利于人大獨立地開展工作。

（三）明確規(guī)定代表候選人的資格條件

從《憲法》、《選舉法》的規(guī)定來看，我國對代表資格并沒有作過多的規(guī)定，而是追求選舉權、被選舉權的絕對平等。但實踐中，并非所有人都能承擔代表人民管理國家的任務，選民要使自己的權力得到真正的實現(xiàn)，就必須選舉比自己素質更高的代表。因此，筆者主張對代表的基本條件作一些具體的規(guī)定。

第一，具備良好的品行代表應當具有高尚的道德情操和優(yōu)良的思想作風，應敢于實事求是，與各種不良傾向和腐敗現(xiàn)象斗爭；不得利用職權圖謀私利。能密切聯(lián)系人民群眾，擁護并堅決貫徹黨的路線、方針、政策，具有飽滿的政治熱情和全心全意為人民服務的精神。

第二，提高代表候選人的年齡相當多的國家對選民與候選人的年齡資格做了不同的要求。在實行兩院制的國家，上院議員候選人的年齡通常比下院高些，如美國、法國、意大利三國選民的年齡均為18歲，而下院議員候選人年齡規(guī)定分制為美國25歲，法國23歲，意大利25歲；上院議員候選人的年齡美國為30歲，法國35歲，意大利40歲。我國公民選舉權與被選舉權的年齡資格都是18周歲。低年齡資格雖然擴大了享有被選舉權的公民范圍，但18周歲的公民一般缺乏豐富的知識和社會經(jīng)驗，缺乏社會活動能力，而這些經(jīng)驗和能力是作為一名人大代表不可缺少的條件。在我國的選舉實踐中，除極個別情況外，幾乎沒有18周歲公民當選的情況，從而使這一低年齡資格的規(guī)定流于形式。我國法律對公民擔任一定的社會公職的年齡曾作出相應的規(guī)定，如對擔任審判員、檢察員的法定年齡下限為23周歲。據(jù)此，對公民擔任各級人大代表的年齡下限可提至23周歲，以保證其正確行使代表權力。

第三，要有社會活動能力和參政議政能力代表應具有審議工作報告、議案和參加調(diào)查、視察等活動的觀察能力、判斷能力和分析能力；具有健康的體質，能身體力行地從事代表工作。代表參政議政能力水平的高低與其文化素質有密切的宜順論文網(wǎng)004km.cn

聯(lián)系。在十屆全國人大2985名代表中，具有大專以上文化程度的代表達2760余名，占代表總數(shù)的92．46％。其中具有研究生學歷的達800余人，博士200余人，兩院院士達46名。在廣東代表團中，近九成代表具有大學以上學歷，而5年前這一比例還不足七成。這是廣東該屆全國人大代表團的“最大特色”之一。筆者認為，明確規(guī)定代表應當具備相應的文化程度，應將各級人大代表的文化程度限制在大專畢業(yè)以上，以提高代表的整體文化素質。

（四）堅持民主集中制原則

借鑒世界西方民主國家的先進經(jīng)驗，發(fā)展我國社會主義民主政治民主集中制原則是我國人大制度的主要原則之一，既是一種組織原則，又是一項活動原則。國家在決策過程中，國家機關必須充分發(fā)揮民主，在民主的基礎上集中意見，然后貫徹下去。民主集中制是我們黨和國家的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，不充分發(fā)揚民主，不維護集中統(tǒng)一，我們就不可能干好事業(yè)，就容易造成獨斷專行。堅持民主集中制原則，可以避免獨斷專行、組織軟弱渙散。要民主集中制貫徹落實，就必須處理好民主與集中地關系。國家機關的決策過程中，充分發(fā)揚民主，聽取各方面意見，既要少數(shù)服從多數(shù)，又要認真聽取少數(shù)的意見，而且要適度的集中意見，注意把握好火候和時機。西方資本主義民主制度已經(jīng)有300多年的歷史，已經(jīng)有了比較完備的體系，例如以議會為中心的普選制、分權制和多黨制等等。雖然以西方的民主理論為典范來討論中國的民主發(fā)展不合適，但是在思考中國民主的問題時關注西方的民主理論和實踐是非常有道理的。因為，作為人類政治文明的成果，民主的核心價值應該是普遍適應的。換言之，只要西方的民主理論和實踐有利于中國社會主義民主的發(fā)展，我們就應該兼收并蓄、取長補短。中國改革開放以來，社會主義民主政治建設取得了巨大成就：社會主義民主政治制度不斷發(fā)展和完善，基層民主建設不斷推進，黨內(nèi)民主逐步擴大，黨的執(zhí)政水平不斷提高，人大選舉透明度越來越高，依法治國取得明顯成績。但是，畢竟社會主義民主時間還不長，實踐也不多，還有這樣那樣的缺點。社會主義民主是比資本主義更高更切實的民主，它的制度化、法律化，尤其需要一個長期探索、不斷改革和完善的過程。發(fā)展社會主義民主必須汲取西方和中國過去的經(jīng)驗教訓，避免出現(xiàn)“泰國式”的民主政治不穩(wěn)定和文化大革命那樣的多數(shù)暴政。

五、小結

在貫徹科學發(fā)展觀的基礎上，按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總要求，按照共同建設、共同享有的原則，著力解決人民最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面，保持和發(fā)展和諧的利益關系，這是建設和發(fā)展中國特色社會主義的重大任務。總之，人大制度的改革，任重而道遠。但我們堅信，宜順論文網(wǎng)004km.cn

有中國特色社會主義理論重要思想作指導，有黨中央的正確領導，有59年人大制度積累的寶貴經(jīng)驗，有全國各族人民的共同努力，人大制度的改革一定會取得滿意的成果。參考文獻：

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