第一篇：堅持和完善人民代表大會制度發(fā)展與協(xié)調

公

司訴 訟

理由

是什么？

堅持和完善人民代表大會制度

堅持和完善人民代表大會制度，保證人民代表大會及其常委會依法履行國家權力機關的職能，這是由我國的政體性質決定的。黨的十一屆三中全會以來，我國的人民代表大會制度正在逐步完善和發(fā)展，人大工作取得了令人矚目的成就，但還存在一些不足之處亟待解決。在當前我國改革進入攻堅階段、對外開放全面推進的關鍵時刻，必須堅定不移地堅持和完善人民代表大會制度。

人民代表大會制度是建設有中國特色社會主義國家的政權組織形式，我們黨歷來十分重視人民代表大會制度建設。黨的十一屆三中全會以來，黨中央反復強調要加強和完善人民代表大會制度。在黨的十四大、十五大、十六大會議上，江澤民同志多次指出，建設社會主義民主政治，最重要的是要堅持和完善人民代表大會制度。人民代表大會制度體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性，體現(xiàn)了社會主義民主的廣泛性。它是同我國人民民主專政的國家性質相適應的政權組織形式，是我們國家的根本政治制度。我們的目標，是要根據(jù)民主集中制的原則，把作為國家權力機關的各級人大及其常委會逐步建設得更好，切實把憲法賦予的職責承擔起來。大力加強社會主義民主法制建設，積極推進政治體制改革，中心就是不斷地堅持和完善人民代表大會制度。這因為：

第一，人民代表大會制度是符合我國國情的根本政治制度。在中國近代歷史上，圍繞著建立何種政治制度，各個階級、各種社會勢力曾進行過激烈的斗爭。歷史已經作出了明確的回答，不管是資產階級君主立憲制、共和制，還是帝國主義、封建主義、官僚資本主義統(tǒng)治的偽憲制，在中國都行不通，都以徹底失

敗而告終了。中國共產黨在領導新民主主義革命過程中，把馬克思主義國家學說同中國革命具體實踐相結合，對建立人民民主政權進行了長期的探索，積累了豐富的經驗，為確立人民民主專政、實行人民代表大會制度奠定了基礎。馬克思主義認為，一個國家采取什么樣的政治制度，是由該國的社會和歷史條件決定的。我國實行人民代表大會制度是歷史的選擇，是全國人民的迫切愿望。建國五十多年來，特別是地方人大及其常委會建立二十多年來的實踐充分證明，人民代表大會制度完全適應我國的國情，它既能保障全體人民統(tǒng)一行使國家權力，充分調動人民群眾當家作主的積極性和主動性，又有利于國家政權機關分工合作、協(xié)調一致地組織社會主義建設。

第二，人民代表大會制度是同我國人民民主專政的國家性質相適應的最好政權組織形式。革命的根本問題是政權問題。我們必須從加強政權建設的高度來深刻認識堅持和完善人民代表大會制度的重要性。憲法規(guī)定：我國是工人階級領導的，以工農聯(lián)盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家。這就是我們的國體。同這一國體相適應的政體，就是基于民主集中制的人民代表大會制度。我國社會主義革命和建設的實踐充分說明，人民代表大會制度既是發(fā)展社會主義民主的基本形式，也是動員全體人民對敵視社會主義的勢力實行專政的有效形式。

第三，堅持和實行人民代表大會制度，是我們黨對國家事務實施領導的一大特色和優(yōu)勢。中國共產黨是執(zhí)政黨。黨的執(zhí)政地位是通過黨對政權機關的領導來實現(xiàn)的。黨對國家事務實行政治領導的主要方式，是使黨的主張經過法定程序變成國家的意志，通過黨組織的活動和黨員的模范作用帶動廣大人民群眾，實現(xiàn)黨的路線、方針和政策。人大及其常委會作為政權機關的重要組成部分，具有法律賦予的有關國家事務的決定權、立法權、監(jiān)督權和人事任免權(我們縣級人大常委會沒有立法權)。它所制定的法律、法規(guī)，作出的決議、決定，其他國家機關和全社會必須認真執(zhí)行。黨的主張由人大通過法定程序變成決議和決定，就會對全社會產生強制力和約束力，就能更好地貫徹到社會生活的各個方面，從而實現(xiàn)黨對國家事務的有

效領導，鞏固黨的執(zhí)政地位。在我國，堅持黨的領導同堅持人民代表大會制度是一致的。只有在黨的領導下，才能充分發(fā)揮人民代表大會制度的作用;而人民代表大會制度的加強和完善，可以更好地實現(xiàn)黨的領導。黨領導人民建立了國家政權，黨還要領導和支持政權組織充分發(fā)揮職能作用，實現(xiàn)人民的意志。第四，堅持和實行人民代表大會制度，是加強社會主義民主與法制建設的需要。發(fā)展社會主義民主，健全社會主義法制，是十一屆三中全會以來黨中央確定的基本方針，也是各級人大及其常委會的中心任務。社會主義政治的本質和核心，是人民當家作主、享有管理國家事務的權力。實行人民代表大會制度，就是從政治上和組織上保證了全體人民掌握國家權力，真正成為國家的主人。社會主義民主同社會主義法制是相輔相成的，民主建設必須以健全的法制作保證。憲法和地方組織法對全國人大及其常委會和地方人大及其常委會分別規(guī)定了有關制定法律、法規(guī)和法律監(jiān)督的職能。要做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，就必須堅持人民代表大會制度，充分發(fā)揮各級人大及其常委會作為從事社會主義和法制建設的國家權力機關的作用。

綜上所述，人民代表大會制度，是黨領導人民當家作主的最好的政權組織形式，是適合我國國情、具有極大優(yōu)越性的根本政治制度，真正按照這種具有中國特色的根本制度辦事，對于我們國家實現(xiàn)長期的政治安定和社會穩(wěn)定，有效地組織各項社會主義事業(yè)，永遠立于不敗之地，具有十分重要的意義。

如何在新的形勢下進一步堅持和完善人民代表大會制度，使其更好地發(fā)揮巨大的優(yōu)越性?我認為應該把握這樣三點：

一、黨的領導是堅持和完善人民代表大會制度的根本。堅持黨對人民代表大會制度中的領導，就是要把黨的思想領導、政治領導和組織領導貫穿于人民代表大會制度建設的始終，使人民代表大會制度永遠沿著黨指引的航向前進。具體地講，一是要加強對人大的組織領導，特別要加強對各級人大常委會黨組的領

導，使人大及其常委會的各項工作嚴格置于黨委的領導之下。二是要健全科學的領導方式。黨的十六大報告指出，黨對國家事務實行政治領導的主要方式是：使黨的主張經過法定程序變成國家意志，通過黨組織的活動和黨員的模范作用帶動廣大人民群眾，實現(xiàn)黨的路線、方針、政策。實踐證明，這是一種科學的領導方式，要不斷堅持和完善。三是要建立健全研究匯報和請示報告制度。黨委要把人大工作放到重要的議事日程，定期聽取人大黨組的匯報，討論、研究人大工作，及時解決人大建設和工作中遇到的問題。人大要主動了解黨委的決策，并以此為中心，積極謀劃人大工作如何為之服務，為之提供保障。人大作出重要決策，都要及時向黨委請示報告，征得黨委同意。

二、提高代表和常委會組成人員的素質是堅持和完善人民代表大會制度的關鍵。人大代表和常委會組成人員是組成國家權力機關的主體，擔負著代表人民行使國家權力的重大使命，提高人大代表和常委會組成人員的素質是加強人民代表大會制度建設的關鍵。提高人大代表和常委會組成人員的素質必須采取多種渠道。首先是要逐步完善人大代表的產生方式，盡可能地使政治上堅持四項基本原則、具有較強的參政意識和議政能力的人進入國家權力機關，從根本上保證人大代表有較高的素質。其次，要加強對代表活動的組織和對代表培訓的工作，這是提高代表素質的又一個重要方面。人大代表只有隨著形勢的發(fā)展采取多種形式，不斷提高自身的素質，才能完成人民的重托，更好地履行自已的職責。第三，要逐步實現(xiàn)常委會組成人員的年輕化、知識化、專業(yè)化，有進有出，能上能下。要搞好與黨委、政府和“兩院”的干部交流。

三、加強法律和制度建設是堅持和完善人民代表大會制度的保障。健全完備的法律和制度是現(xiàn)代化國家的必然要求，也是堅持和完善人民代表大會制度的必然要求。沒有健全完備的法律制度作保障，人大及其常委會的各項職權就無法實現(xiàn)，堅持和完善人民代表大會制度也就成為一句空話。建國五十多年來的歷史證明，什么時候法律和制度比較健全，人民代表大會制度就得到發(fā)展;什么時候缺少法律和制度作保障，人民代表大會制度就難發(fā)揮作用，甚至遭到破壞。因此，堅持和完善人民代表大會制度，必須加強法律與

制度建設。要堅持和完善人大制度，就要加強人民代表大會自身的組織和制度建設，要轉變作風，加強調查研究，加強與代表、與人民群眾的聯(lián)系，了解民情，反映民意，通過履行法定職責，來代表人民群眾的根本利益，維護其合法權益。我們要認真總結多年來在完善各項監(jiān)督程序、改進議事制度等方面的成功經驗，使之規(guī)范化、制度化。我們還要加強人大機關的建設，使人大的工作機構同人大常委會擔負的工作相適應。目前，隨著人民群眾民主意識、法制觀念的增強，他們對人大日益寄于厚望，我們要結合黨的十六大和全國、省、市人代會精神，堅持“一個宗旨”，牢記“兩個務必”，實踐“三個代表”，心系人民群眾，以實現(xiàn)人民權力為已任，盡職高標準，工作高質量，力爭通過我們人大的工作，維護大局，維護穩(wěn)定，同時，也增強人大制度，人大機關的影響和威信。

第二篇：堅持和完善人民代表大會制度

堅持和完善人民代表大會制度

——學習總書記系列重要講話的體會

眾所周知，在一個國家的各種制度當中，政治制度在制度體系建設中處于關鍵環(huán)節(jié)。在我國，人民代表大會制度是根本政治制度?？倳浽涍M行多次闡述。如2012年11月15日，剛當選總書記的時候，在十八屆一中全會上他強調，“堅持和完善人民代表大會制度”；“發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主”。2014年9月5日，在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上，總書記指出：“只有扎根本國土壤、汲取充沛養(yǎng)分的制度，才最可靠、也最管用?！薄爸袊厣鐣髁x政治制度之所以行得通、有生命力、有效率，就是因為它是從中國的社會土壤中生長起來的?！笔谡n老師也曾講到，要抓住制度建設的重點和難點，其中很重要的一方面是要推動人民代表大會制度與時俱進。個人認為，堅持和完善人民代表大會制度，推進社會主義民主政治建設，需要做到以下幾點：

一、堅持黨的領導

黨的領導首先涉及黨執(zhí)政合法性的問題，其實幾年前我曾經接觸過相關內容，當時是不太以為然的，認為打江山坐江山不是理所當然的，還用得著反復論證嗎。但經過學習，對黨的執(zhí)政合法性加深了認識，它關系到我黨在政治上能否實現(xiàn)有效有力領導，關系到廣大人民對黨的自愿認同和擁護，是黨執(zhí)政的必要基礎。我黨最高層領導亦即政治局常委以上，首次論述中共的合法性問題，是在2015年9月中9日。當天，王岐山同志在京會見一批外國政要和知名學者，在談話中指出，中國共產黨的合法性源自于歷史，是人心向背決定的，是人民的選擇。

黨的領導是中國特色社會主義制度的根本特征，也是堅持和完善人民代表大會制度的根本保證。必須毫不動搖堅持黨的領導，堅持正確的政治方向，堅持黨委總攬全局、協(xié)調各方的核心地位。我國取得的發(fā)展成就，是在黨的領導下，堅定不移走中國特色社會主義道路，堅持和發(fā)展包括人民代表大會制度在內的中國特色社會主義制度，堅持中國特色社會主義理論體系指導下取得的。人大及其常委會開展工作、創(chuàng)新機制，都必須有利于堅持和加強黨對人大工作的領導，必須有利于黨的路線、方針、政策的貫徹落實。

同時，人民民主是社會主義的生命。沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化，就沒有中華民族偉大復興。人民從國家的快速發(fā)展變化中，越來越清楚地認識人民代表大會制度這個根本政治制度的巨大優(yōu)越性和強大生命力。必須堅持人民主體地位，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為出發(fā)點，擴大人民有序政治參與，自覺接受人民監(jiān)督，做到民有所呼、我有所應，使人大工作深深扎根于人民群眾之中，做到對黨負責與對人民負責相統(tǒng)一。

總而言之，堅持黨的領導，堅持根本政治制度，堅持走中國特色社會主義道路，是復興中華、圓夢中國的唯一出路。

二、主動作為，大膽創(chuàng)新

在黨的領導下履行職能，絕不是只是坐等黨的指示，黨說做才做，黨推你一下就動一下，而是要主動開展工作、大膽創(chuàng)新、銳意進取，爭取為我國政治制度建設積累和提供經驗?？倳浿赋?，中國社會主義民主政治具有強大的生命力，中國特色社會主義政治道路是一條符合中國國情的正確道路。但是也要看到，我們的民主政治建設還存在一些問題，例如在體制、機制、程序、規(guī)范等方面還不夠完善，在保障人民民主權利、發(fā)揮人民創(chuàng)造精神方面還存在不足等等。我們要加強和改進立法工作，加強和改進法律實施工作，加強和改進監(jiān)督工作，加強同人大代表和人民群眾的聯(lián)系，加強和改進人大工作。對照總書記的講話，我認為，可以從五個方面進行探索。

一是明確重大事項。在這方面，必須要把握好“四個點”，即探索和確定本區(qū)域討論決定重大事項的重點、著力點，找準人大行使決定權和推進改革發(fā)展的結合點，作出決定正確的時間點。同時，要規(guī)范相關程序，如提請報送重大事項的時間和方式，議案的內容，人大常委會調研、論證、公開和監(jiān)督檢查的程序規(guī)范等，為推進討論決定重大事項提供有力保障。有立法權的地級市可以考慮在立法的三個領域范圍內先行先試。

二是推動人大機構建設。近年來，全國開發(fā)區(qū)尤其是發(fā)展比較成熟的國家級開發(fā)區(qū)開始重視人大工作，并逐步在開發(fā)區(qū)內建立人大制度，但是數(shù)量還是極少的。據(jù)統(tǒng)計，2012年，全國共有216個國家級開發(fā)區(qū)，其中包括128個國家級經濟技術開發(fā)區(qū)和88個國家級高新技術開發(fā)區(qū)，其中近80%采用管委會主導模式或者公司營運模式，這一類開發(fā)區(qū)，是沒有相應的人大機構，更不用說建立完善的人大制度了。已經建立人大制度的開發(fā)區(qū)剛剛達到總數(shù)的10%，也就是22個左右，說明這方面還有相當大的探索研究的空間?？紤]向國家級園區(qū)派出人大工作機構，或設立人大工作協(xié)調機構，哪怕是合署辦公，先把架子搭起來，逐步實現(xiàn)人民代表大會制度在我國開發(fā)區(qū)全覆蓋。同時，完善和推廣人大代表工作室。2014年09月23日，東莞市77個人大代表工作室全部掛牌運行。作為人大代表更好履行職責、服務群眾、發(fā)揮作用的重要抓手，它們的運行，是對人大代表密切聯(lián)系人民群眾制度積極有益的探索。

三是創(chuàng)新監(jiān)督方式。要打好監(jiān)督組合拳。采取現(xiàn)有監(jiān)督方式的優(yōu)化組合，用好用足法律賦予的權利，創(chuàng)新對政府及其職能部門的日常監(jiān)督。以督促政府提高行政辦事效率為例，我們在采取明察暗訪、與辦事人員一對一談心、隨機抽查、走訪群眾基礎上，對發(fā)現(xiàn)問題較多、群眾意見較大的單位，可以通過常委會組成人員和人大代表約談單位主要領導，進而采取專題詢問，審議、評議專項工作甚至質詢等方法，打好組合拳，進行“動真格”的監(jiān)督，實實在在地促進為民辦事效率的提高。要創(chuàng)新代表建議辦理的監(jiān)督。積極探索督辦代表建議的有效途徑，堅持好的經驗做法，不斷完善機制、改進方式、提高質量。要通過培訓增強承辦人員的業(yè)務能力，通過跟蹤走訪、現(xiàn)場督辦等活動提高代表的參與度，加強部門間的溝通互動。前不久，我們在督辦代表重點建議的過程中，通過向代表和市民發(fā)放無記名調查問卷的方式，以統(tǒng)計結果說話，以數(shù)據(jù)說話，直接指向建議辦理部門工作薄弱環(huán)節(jié)，督促其整改，并在規(guī)定時間內報告改進情況。

四是強化協(xié)商。特別是人事任免方面，候選人在提交人大及其常委會投票表決前，要多方面充分協(xié)商，提前聽取人大常委會組成人員、人大代表對候選人的意見建議，摸清情況，澄清誤解，如反映候選人自身存在問題較大的，則需慎重考慮，避免上會后不能通過，這也是對黨委權威的維護。在現(xiàn)階段，這種情況是極少的，但是隨著民智的開啟、代表履職能力的增強，也是應該及早考慮的。同時，要和司法機關及信訪部門溝通，了解候選人是否有牽涉正在辦理的刑事案件的情況，是否涉及重大信訪事件，是否存在拒不執(zhí)行法院生效判決或妨礙法院執(zhí)行等情況，前兩者肯定都會做，重點是后者，如果身為人大代表或部門領導候選人，自身都不尊重法律，不按法院生效判決執(zhí)行或妨礙法院執(zhí)行，那起碼說明法律意識淡薄，對其是否適合任職就要打個大大的問號。

五是以立法鞏固創(chuàng)新成果。除政府行政服務管理方面的改革創(chuàng)新外，也要考慮將人大自身創(chuàng)新的成果，通過地方立法體現(xiàn)或間接體現(xiàn)，把相關精神滲透在條文里頭，這也是人民意志的一種體現(xiàn)。同時積極向上反映，把創(chuàng)新成果向全省、全國推廣，甚至寫入國家法律。往大里說，立法這件事，做好了就是“功在當代，利在千秋”。

三、善于宣傳，加強交流

要多請進來走出去，提高對外交流水平，完善交流機制，創(chuàng)新交流方式，學習借鑒他國議會制度的有用經驗，同時結合我國發(fā)展優(yōu)勢和綜合實力爭取國際話語權，以事實說話，接地氣、有底氣的宣傳我國政治制度的優(yōu)越性，傳播當代中國價值觀念，講好中國故事，向世界展示社會主義民主政治的獨特魅力。

第三篇：堅持和完善人民代表大會制度

堅持和完善人民代表大會制度——《江澤民文選》

建設社會主義民主政治，最重要的是堅持和完善人民代表大會制度；我們黨是執(zhí)政的黨，黨的執(zhí)政地位是通過黨對國家政權機關的領導來實現(xiàn)的；加強黨的領導與發(fā)揮國家權力機關的作用是一致的，黨要尊重和支持人大依法行使職權；繼續(xù)完善人大及其常委會的各項職能，特別是加強立法工作和監(jiān)督工作；要進一步密切各級人大同人民群眾的聯(lián)系，更好地發(fā)揮人大代表的作用；加強人大及其常委會的自身建設。這段話出自江澤民同志參加七屆全國人民代表大會的講話。

建設社會主義民主政治，最重要的是堅持和完善人民代表大會制度。人民代表大會制度，是我國的根本政治制度。它是我們黨長期進行人民政權建設的經驗總結，也是我們黨對國家事務實施領導的一大特色和優(yōu)勢。建國以來，特別是近十年來的實踐證明，人民代表大會制度體現(xiàn)了我們國家的性質，符合我國國情，既能保障全體人民統(tǒng)一行使國家權力，充分調動人民群眾當家做主的積極性和主動性，又有利于國家政權機關分工合作，協(xié)調一致地組織社會主義建設。當然，這個制度還需要繼續(xù)完善，人大的工作也需要改進和加強。特別是要根據(jù)我國的國情認真研究如何更好地堅持四項基本原則，堅持改革開放，加強社會主義民主和法制建設，更好地發(fā)揮人大作用的問題。一，加強和改善黨的領導，是發(fā)揮人民代表大會制度作用的根本保證。

黨的十六大報告指出：黨的領導主要是政治、思想和組織領導，通過制定大政方針，提出立法建議，推薦重要干部，進行思想宣傳，發(fā)揮黨組織和黨員的作用，堅持依法執(zhí)政，實施黨對國家和社會的領導。黨領導方式和執(zhí)政方式的重大轉變。它把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國統(tǒng)一起來，使黨真正起到總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，是我們國家推進現(xiàn)代化建設，經得起各種風險的重要保證。堅持和改善黨國家事務的領導，有利于把黨的利益和人民意志統(tǒng)一起來，有利于把黨的決策和決策的貫徹執(zhí)行統(tǒng)一起來，有利于國家黨政機關及其領導人把對黨負責與對人民負責統(tǒng)一起來。

二，堅定不移的實施依法治國方略。立法機關按照程序規(guī)定嚴格立法，確保各項事業(yè)有法可依。行政機關嚴格依法行政，確保各項工作有序高效進行。司法機關嚴格執(zhí)法，確保司法公正，監(jiān)督有力。從制度和法律上保證人民當家作主和黨的執(zhí)政地位。

三，加強人大自身建設。人民代表大會是人民代表大會制度的基石，各國家機關的核心，其重要性不言而喻，堅持和完善人民代表大會制度，人大自身不可不可忽視。加強和完善人大制度要從兩個方面做起，一完善組織制度和運行機制，二是貫徹民主集中制原則。

歷史實踐證明，人民代表大會制度是符合中國國情，體現(xiàn)中國社會主義國家性質，能夠保證中國人民當家作主的地位的根本政治制度和最高實現(xiàn)形式，是中國社會主義政治文明的重要制度載體。所以，黨的十七大提出了完善人民代表大會制度的具體措施，即支持人民代表大會依法履行職能，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志；保障人民代表依法行使

職權，密切人大代表同人民的聯(lián)系，建議逐步實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表；加強人大常委會建設，優(yōu)化組成人員知識結構和年齡結構。這就為鞏固和完善人民代表大會制度指明了方向。

第四篇：《堅持和完善人民代表大會制度》

《堅持和完善人民代表大會制度》

讀后感

姓名：

班級：

學號：

一個國家選擇什么樣的政治發(fā)展道路，必須與這個國家的國情和性質相適應。

中國特色社會主義政治發(fā)展道路是中國共產黨帶領全國各族人民，經過長期奮斗和實踐找到的正確道路。這條道路最鮮明的特點，就是在政治制 度上，實行人民代表大會制度。半個世紀以來的實踐證明，這一根本政治制度，是中國共產黨把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合的偉大創(chuàng)造，是近代以來 中國社會發(fā)展的必然選擇，它不僅反映了全國各族人民的共同利益和共同愿望，也是社會主義政治文明的重要制度載體，集中體現(xiàn)了中國特色社會主義民主政治的特 點和優(yōu)勢。

人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心。人民代表大會制度作為國家的政權組織形式，決定了人民采取什么樣的形式去組織自己的政權 機關，實現(xiàn)管理國家事務的目的。根據(jù)我國憲法，全國人民代表大會和地方各級人民代表大會由民主選舉產生，對人民負責，受人民監(jiān)督；國家行政機關、審判機 關、檢察機關由人民代表大會產生，對它負責，受它監(jiān)督。因此，人民代表大會制度不僅體現(xiàn)了我國“一切權力屬于人民”的社會主義民主實質，更是人民當家作主 的重要途徑和最高實現(xiàn)形式，是人民把國家、民族和自己的命運最終掌握在自己手中，維護人民根本利益的可靠保證。

衡量一個政治制度是不是民主、是不是優(yōu)越，關鍵要看最廣大人民的意愿是否得到充分反映，最廣大人民當家作主的權利是否得到充分實現(xiàn)，最 廣大人民的合法權益是否得到充分保障。在５０多年的實踐中，人民代表大會制度極大地保障了人民當家作主，動員了全體人民以國家主人翁的地位投身社會主義建 設，保證了國家機關協(xié)調高效運轉，維護了國家統(tǒng)一和民族團結，最大程度地把全國人民的力量凝聚起來，在中國共產黨領導下，同心同德、高效有序地朝著國家發(fā) 展目標前進。事實證明，這一根本政治制度不僅是實現(xiàn)好、維護好和發(fā)展好最廣大人民根本利益的可靠保證，也是我們國家經受住各種風險考驗、克服各種困難的可 靠保證。

民主制度具有普遍性和特殊性。人民代表大會制度符合中國國情，體現(xiàn)中國社會主義國家性質，是能保證中國人民當家作主的根本政治制度，也 是我們黨在國家政權中充分發(fā)揚民主、貫徹群眾路線的最好實現(xiàn)形式，同國家和人民的命運息息相關。這個制度健康發(fā)展，人民當家作主就有保障，黨和國家的事業(yè) 就順利發(fā)展；這個制度受到破壞，人民當家作主就無法保證，黨和國家的事業(yè)就會遭受損失。

現(xiàn)實的發(fā)展是歷史的繼續(xù)。全國人民代表大會制度，之所以是最適合中國國情的根本政治制度，之所以能把１３億人民的意志和力量凝聚起來，就在于它植根于中華民族賴以生存和發(fā)展的廣闊沃土，產生于中國共產黨和中國人民為爭取民族獨立和國家富強而進行的偉大實踐，來自于廣大人民群眾實現(xiàn)民主權利的自覺選擇。始終不渝地堅持和與時俱進地完善，人民代表大會制度的優(yōu)越性和強大的生命力必將越來越充分地展現(xiàn)出來。

第五篇：淺談加強和完善人民陪審員制度發(fā)展與協(xié)調

公

司訴 訟

理由

是什么？

淺談加強和完善人民陪審員制度

淺談加強和完善人民陪審員制度 作者 雍定遠

（一）《中華人民共和國人民法院組織法》第十條規(guī)定：“人民法院審判案件實行合議制，人民法院審判第一審案件，由審判員組成合議庭，或者由審判員和人民陪審員組成合議庭進行??。第三十八條還規(guī)定：“??人民陪審員在人民法院執(zhí)行職務期間，是他所參加的審判庭的組成人員，同審判員有同等權利”。人民陪審制度是我國審判制度的重要組成部分，是國家審判機關吸收普通公民作為非職業(yè)法官參加民事、刑事、行政案件審理的一項重要司法制度，是我國社會主義民主政治的重要內容之一。實行陪審制度對于人民群眾參與國家管理，促使審判機關公正司法，實現(xiàn)司法民主等方面具有積極意義。

人民陪審制度淵源于民主革命時期，發(fā)展于社會主義革命時期，成熟于改革開放和現(xiàn)代化建設時期。它不僅開創(chuàng)了一條具有中國特色的人民參與國家政權建設的重要途徑，同時也為實現(xiàn)社會主義法制建設提供了堅實的政治基礎和社會基礎。幾十年來的實 踐證明，人民陪審員參加人民法院的審判工作，對人民群眾參加國家管理，保證審判權全面、正確地反映人民的意愿，客觀、公正地行使審判權，防止審判權的濫用；保證審判機關密切聯(lián)系群眾，防止案件審判的暗箱操作，擴大審判 工作的政治效果，提高人民法院的辦案質量和效率，確保司法公正，防止司法腐敗起到了積極的作用。

但由于歷史的原因，人民陪審員制度在實踐中，尚存在一些問題，如“參而不審”、“審而不議”、“議而不判”、“審”“判”分離，陪審成“陪襯”等等，即人民陪審制度在現(xiàn)實中產生一些“異化”，使其未能充分發(fā)揮其積

極作用。因此，為了使人民陪審制度與社會主義市場經濟條件下的審判方式相適應，進一步完善人民陪審制度勢在必行。當前，人民陪審制度主要還存在以下幾方面的問題：

陪而不審 在目前的人民陪審員參加法院審判案件之中，有相當一部分陪審員只把參與的程度停留在“陪”的基點上，具體審判案件時，陪審員只是坐在審判臺上，做做樣子，擺擺架式，形同虛設，只有形式上的陪審員參與審判，毫無實質上的審判可言，成了完完全全的“陪襯，庭審中，對詢問當事人、質證、認證，完全由審判長一人進行。在具體評議案件時，也是審判長一人綜述案件事實，闡述有關法律規(guī)定，擬定處理意見，陪審員只是機械地同意或否定，名義上是適用普通程序審理，實質上是普通程序形式下的審判長獨人審判。人民陪審員參予審判工作，其立足點應該放在“審”字上，幫助審判長查漏補缺，協(xié)助審判長組織庭審，評議案件時充分發(fā)表自己對案件事實、法律規(guī)定、處理意見等方面的見解和看法，發(fā)揮自己的主觀能動性，力求公正審判。造成陪而不審的主要原因是由于陪審員業(yè)務素質不高所致。人民陪審員來自基層，熟悉基層的民情民意，熟悉當?shù)氐恼?、經濟情況，他們被群眾視為代表，應當說，正是有了這樣的條件和基礎，人民陪審員才能發(fā)揮積極的作用，如協(xié)助調解、說服當事人等等。但是，審判工作是一項專業(yè)性很強的工作，特別是要適應社會主義市場經濟體制的新格局，要求審判工作實行新的審判方式，人民法院的專業(yè)審判人員都要加強學習，進行不同層次、不同形式的專業(yè)培訓，而對人民陪審員這支非專業(yè)的審判隊伍來說，這項工作顯得更為重要，現(xiàn)在人民陪審員普遍缺乏法律知識，審判長為了更好地發(fā)揮合議庭的整體作用，不僅要向他們介紹案情，而且還要講解法律，費時費事，難怪有人產生廢除陪審制度的想法。然而，人民陪審制度取消了，對人民群眾參加國家管理，審判權全面正確反人民的意愿又如何體現(xiàn)。造成人民陪審員業(yè)務素質不高，陪而不審的現(xiàn)象與我們無配套的人民陪審員管理措施有密切的關系。參與意識不強 人民法院組織法第三十八條規(guī)定：“人民陪審員在人民法院執(zhí)行職務期間，是他參加的審判庭的組成人員，同審判員有同等權利”。這是國家通過立法，規(guī)定審判機關吸收非專業(yè)審判人員參加人民法院案件的審判制度。雖然陪審員與審判員在法律上的定義不同，但是陪審員和與合議庭中非擔任審判長的審判員的權利義務并沒有什么區(qū)別，審判權是國家權力的一種，人民陪審員參與案件的審判就是人民參加管理國家的具體表現(xiàn)。但是，由于大部份陪審員都有自身的本職工作，有的單位也不支持其參與審判，且有的陪審員認為，這是份外之事，故總是被動地參加審判案件，接到人民法院參加組成合議庭審判案件的通知后，總是機械的來和機械的去，2

對案件事實和法律規(guī)定，不聞不問，毫無主動性可言，有的陪審員甚至不知自己肩負著民眾的意愿、社會責任和歷史責任，認為參加亦可，不參加亦可，還有個別陪審員認為參加審判案件的待遇低，補助費用少，不如干其他工作的收人多，在人民法院邀請其組成合議庭陪審時，干脆不出庭。造成人民陪審員參加審判意識不強的原因．主要是陪審員的主人翁意識不強，政治素質不高所致。

陪審補助費偏低 人民法院組織法第三十九條規(guī)定：“人民陪審員在執(zhí)行職務期間，由原工作單位照付工資，沒有工作資收入的，由人民法院給以適當?shù)难a助”。確定陪審費數(shù)額應當以當?shù)氐慕洕鸂顩r和工薪階層的平均收入為依據(jù)。隨著我國社會主義市場經濟的進一步發(fā)展，人民生活水平的提高，陪審補助費的數(shù)額也應當隨之增長，不應停留在某個年代的數(shù)額上。但是，人民法院屬于地方政府財政撥款單位，由于地方經濟不發(fā)達，財力差，辦案經費都難以保障，如還要負擔數(shù)額不小的陪審費用，不是一件容易的事情。(二)實踐證明，實行人民陪審制度，在建設具有中國特色司法制度的進程中具有重大的意義。人民陪審制度既要堅持，又要對其在具體實施中出現(xiàn)的問題認真思考，做到揚長避短。筆者認為，在新的形勢下，要使人民陪審工作適應新的審判方式，必須解決以下幾個問題。

陪審員的素質 陪審員的素質是陪審員勝任陪審工作的前提和基礎，是其所參與陪審案件公正處理的先決條件，明確陪審員的素質要求，對人民陪審制度的進一步完善至關重要。陪審員的素質主要包括政治素質、心理素質、文化素質和業(yè)務素質等。

1、政治素質 政治素質是陪審員的首要素質，是陪審員進行各種精神活動所應當具備的政治立場、思想觀點，以及政治理論素養(yǎng)和政策水平等方面的基本條件，它是與陪審工作的性質、任務和工作要求相適應的特殊教養(yǎng)和特定的品質。在社會主義市場經濟條件下，陪審員具有良好的政治素質是其所參加審判的案件公正與否的先決條件。陪審員政治素質要求的落腳點不僅要放在國家的民主法制建設上，而且還要克服把政治與經濟割裂開來或對經濟工作漠不關心的單純政治傾向．確立和強化為經濟建設中心服務的思想。此外，陪審員的政治素質還包括有高度的組織紀律性和反腐倡廉意識等。

2、心理素質 陪審員的心理素質是陪審員的心理素養(yǎng)，即陪審案件時所處的心理狀態(tài)。陪審員的心理素質要求，3

也是一個判者所必須具備的心理狀態(tài)，他包括無求、無畏、不躁、有情、力學。①無求。俗話說：“無私則無畏，無所求則無所懼”。如果陪審員因為追求某些卑下的目標而有求于人，以致奴顏婢膝，畏首畏尾，從而也就不敢伸張正義，不敢秉公執(zhí)法。②無畏。所謂剛直不阿，必須用無所畏懼的勇敢作保證。陪審員必須有大無畏的精神，不向權勢低頭，不對壓力讓步，公正廉明，剛直不阿，否則，將有負陪審的神圣使命。③不躁。急躁是審判工作的禁忌，不躁則是陪審員個人修養(yǎng)的起碼要求。不躁才能保持心力集中，進行冷靜的分析；不躁才能保持心平氣和，聽取充分陳述；不躁才能保持心思理智，作出公正裁判。④有情，這里所說的有情，僅指同情心，陪審員和普通人一樣，同樣具有人所共有的仁愛、憐憫之情，并非嗜殺成性，專以給人痛苦或者重罰來體現(xiàn)個人的價值，特別是對當事人中貧弱而無助者，不能冷漠視之，無動于衷，應該深刻同情，給予法律保護，看問題既要看到正面，同時也要看到反面。⑥力學。知識是無限深廣的，個人的精力和視野總是有限的，案件的類型也總是千差萬別，就是同一類型的案件，情況也不可能完全相同。因此，陪審員必須具有力學精神，常學不倦，方能適應陪審工作的要求。

3、文化素質 知識是人類社會認識的成果和智慧的結晶，只有掌握了知識，才能認識世界，可以說文化素質是現(xiàn)代人應當具備的基本素質之一，對于陪審員，這項素質顯得猶為重要，這里所指的文化素質是指陪審員在文化知識方面的素養(yǎng)，這是陪審員獲得專業(yè)知識和相關知識的前提，也是陪審員在審判案件時價值取向的基礎，對于陪審員而言應當達到一定學歷要求所獲得自然科學和社會科學的基本知識，按照這一要求，陪審員的文化知識水平最低應達到高中以上文化程度，一般應具有大專以上文化水平，如果文化程度太低，對法律專業(yè)一竅不通，那么在法庭上，面對法官，律師的“法言法語”將很難理解，即使再加解釋，也困難很大，將不利于審判效率的提高，也不利于司法公正的實現(xiàn)。因為法律是一門專業(yè)性很強的職業(yè)，它對從業(yè)人員有特殊的要求，不分層次高低而都參加陪審是不具可行性的。由于陪審制度存在司法的職業(yè)化與陪審員非職業(yè)化的矛盾，所以，不能形而上學地認為對陪審員知識的要求就是排除了民眾對審判的參與，就是對“司法民主”的背離，不附任何條件地、一股腦地規(guī)定所有民眾都可參與陪審，這是不現(xiàn)實的，實行起來效果也不理想。所以，對陪審員的文化程度要求，筆者認為應當是“大專或者本科以上”，至少也不能低于“高中”，這才有助于審判的順利進行。

4、專業(yè)素質 專業(yè)素質是陪審員從事陪審工作的核心部分，不具備專業(yè)素質，陪審員就無從談及協(xié)助指揮庭審，4

參加評議。當然對于陪審員來說，不應當要求他們達到職業(yè)法官所具備的法學理論水平和較為豐富的審判實踐經驗。但是原則上應考慮具有法律專業(yè)知識，對于法律程序和法律實體上的有關規(guī)定應當熟悉掌握，否則，陪審又會走進陪而不審的老一套。

人民陪審員的產生 人民法院組織法第三十八條規(guī)定：“有選舉權和被選舉權的年滿二十三歲的公民，可以被選舉為人民陪審員，但是被剝奪政治權利的人除外”。陪審員由選舉產生，這是法律規(guī)定，選舉能體現(xiàn)民眾的意愿，本無可厚非，但是，選舉產生的陪審員是不是人人都具備應有的素質，適應人民法院審判工作的要求，這一點可能誰也不敢下肯定的結論。人民陪審員既然在執(zhí)行職務期間與審判員具有同等權利，那么審判員的任命程序也適用于陪審員，筆者認為，人民陪審員應當在選舉產生的基礎上，經過考察后，由人民法院院長提請同級人民代表大會常務委員會任命。選舉的職數(shù)應當大于人民法院所需陪審員的職數(shù)，在選舉的基礎上擇優(yōu)任用。對于國家行政機關、司法機關等單位素質較高的退休干部，經過考察后，可以不通過選舉直接由人民法院院長提諸同級人大常委會任命為特邀陪審員。

人民陪審員的管理 人民陪審員經任命后，同人民法院的審判員就具有同等權利，因此，建立健全陪審員的管理制度至關重要，由國家組織人事部門或審判機關制定一套陪審員的管理措施迫在眉睫。其中，應對陪審員的產生辦法、權利義務、任職條件、待遇報酬等方面加以明文規(guī)定。筆者認為，為了使陪審員適應審判工作的需要，應當由人民法院組織陪審員進行定期培訓；為了調動陪審員的工作積極性，可以對陪審員評定等級職務，在此，可將陪審員評定為陪審員，中級陪審員和高級陪審員，并對不同等級的陪審員在陪審費用和陪審案件的難易程度上都應當有所區(qū)別。對于陪審員徇私枉法或陪審造成錯案 的應當給予處理。處理可以由其所在單位和人民法院進行，處理的方式，可采取降級、記 過、取消陪審員資格等。

建立專家陪審體系 這里所指的專家，并非專指有學術研究或重大發(fā)明的人，而是指具有某種專業(yè)、技能特長的有識之士。對于一些復雜的、技術性、專業(yè)性特別強的案件，吸收有關專家參加審理，這是非常有益的。專家參與審判，它有助于克服法官知識的有限性和片面性，彌補法官專業(yè)知識的不足，對于推進案件的順利進行和糾紛的合理解決，具有重大意義。這些 人雖然有的對法律不一定很熟悉，但是在某些專業(yè)技能方面，有較為突出的特長，如能吸收其參與陪審，可以解決很多非法律方面的專業(yè)問題，從而對提高審判效率可以起到立竿見影的作 5

用，對于專家陪審員，筆者認為主要包括主任醫(yī)師、工程師、會計師、審計師以及其他具有專業(yè)特長的人，對于組建專家陪審員隊伍，可以根據(jù)各地的具體情況，通過各級法院院長提請同級人民代表大會常務委員會任命的程序進行。此類陪審員人數(shù)不宜過多，基層法院一般可考慮在五名以下為宜，中級以上法院可以適當增加名額，專家陪審員在人民法院執(zhí)行職權期間，人民法院應當為其解決有關費用，如旅差費，適當?shù)难a助費等。

關于物質保證問題 陪審員代表人民參加 審判機關的審判工作是法律賦予的權利，同時也要承擔一定的責任，陪審雖然是一項光榮的任務，但是在現(xiàn)代市場經濟條件下，“經濟杠桿”的作用越來越強，陪審員參與陪審，必然要耗費一定時間和精力，如繼續(xù)以五十年代的那種靠陪審員內心的好奇、責任感為動力，讓陪審員無償參與審判，很少有人愿意干這種出力不討好的事情，所以，給予陪審員以適當?shù)难a助，是相當必要的。但鑒于各地財政狀況的不同，在具體補助數(shù)額上則應有所差別。陪審員在法院執(zhí)行職務所需的費用，應當列入財政預算范圍，并作為?？钣赏壢嗣裾y(tǒng)一拔給人民法院專用，并做到實報實銷。人民陪審員有工資收入的由原工作單位全額發(fā)給工資，在陪審期間的待遇，應視為在本單位上班同等對待，同時還應適當給予適當補貼。沒有工資收入的和專家陪審員，人民法院應根據(jù)其工作量，按標準發(fā)給報酬。這對人民參加國家管理的支持，也是人民法院提高辦案質量和辦案效率的有力保障。

應該說，我國發(fā)展到今天的人民陪審制度與西方基本上由不懂法律的外行人組成的陪審團制度有著質的區(qū)別，我國的陪審員有一個從外行發(fā)展到內行、從非專業(yè)發(fā)展到專業(yè)、從不懂法發(fā)展到懂法精通法律的過程，而這種發(fā)展過程又基本上是通過參與陪審這種特殊的形式進行的，這種特殊發(fā)展形式在我國社會主義初級階段的社會形式下有著強勁的生命力，筆者相信經過加強和完善的人民陪審制度在依法治國的歷史進程中一定會發(fā)揮其積極作用。