第一篇：人人共享發(fā)展成果

人人共享發(fā)展成果

?共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強發(fā)展動力，增進人民團結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進。

讓全體人民共享社會保障，就要努力做到社會保障全覆蓋。社會保障制度是現(xiàn)代國家重要的社會經(jīng)濟制度之一，也是社會文明進步的重要標準之一。我國在國民經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，社會保障制度正在日趨完善、走向全民共享。《?十三五?規(guī)劃建議》指出：?建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度，實施全民參保計劃，實現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金，全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度。?習(xí)近平指出：?我們還要建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等保險，加強社會救助，提高社會福利水平。?習(xí)近平強調(diào)：?促進公平正義、增進人民福祉，是我國改革發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。要真正做到，并不容易。從底線思維出發(fā)，很關(guān)鍵的一條就是必須使社會政策起到托底作用。一是托住普遍的基本保障的底，在義務(wù)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面提供基本保障，滿足人們基本生存和發(fā)展需求;二是托住特殊困難人群的底，對他們進行特殊救助和扶持，‘守住他們生活的底線’;三是托住急需救助人群的底，幫助他們渡過生活中不期而遇的各種難關(guān)。?

?沒有全民小康，就沒有全面小康。?

?十三五?期間，我們要讓人民共享基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，大力推進健康中國建設(shè)步伐?！?十三五?規(guī)劃建議》指出：?推進健康中國建設(shè)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，理順藥品價格，實行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。?

實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標，讓全體人民共享小康生活，首先必須消除貧困。我國目前還有7017萬人生活在貧苦線以下，未來五年之內(nèi)，必須將他們?nèi)棵撠?，共享小康，任?wù)光榮而艱巨。所以《“十三五”規(guī)劃建議》提出：“農(nóng)村貧困人口脫貧是全面建成小康社會最艱巨的任務(wù)。必須充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)?！绷?xí)近平對扶貧工作高度重視并開創(chuàng)性地提出精準扶貧方略，他說：“采取超常舉措,拿出過硬辦法,按照精準扶貧、精準脫貧要求,用一套政策組合拳,確保在既定時間節(jié)點打贏扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)?！彼麖娬{(diào)：“讓廣大農(nóng)民平等參與改革發(fā)展進程、共同享受改革發(fā)展成果。”

我們要讓人民共享公平優(yōu)質(zhì)的教育。教育是人的基本權(quán)利之一，僅次于生存權(quán)。教育也是立國之本，強國之基?！抖Y記》有云：“建國君民,教學(xué)為先?！编囆∑秸f：“我們要千方百計，在別的方面忍耐一些，甚至犧牲一點速度，把教育問題解決好?！绷?xí)近平說：“中國將堅定實施科教興國戰(zhàn)略，始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，不斷擴大投入，努力發(fā)展全民教育、終身教育，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，努力讓每個孩子享有受教育的機會，努力讓13億人民享有更好更公平的教育，獲得發(fā)展自身、奉獻社會、造福人民的能力?！彼?，《“十三五”規(guī)劃建議》將教育公平、教育共享提到很高的位置，《建議》提出：“提高教育質(zhì)量，推動義務(wù)教育均衡發(fā)展，普及高中階段教育，逐步分類推進中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生實施普通高中免除學(xué)雜費，實現(xiàn)家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助全覆蓋?！?/p>

我們要人民共享平等就業(yè)創(chuàng)業(yè)的權(quán)利。就業(yè)是民生之本，穩(wěn)定之基，安居樂業(yè)是人民的普遍向往，所以，“十三五”將實行就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略?！丁笆濉币?guī)劃建議》提出：“促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實施更加積極的就業(yè)政策，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持，提高技術(shù)工人待遇?！绷?xí)近平指出：“要通過穩(wěn)定經(jīng)濟增長和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，特別是扶持小微企業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展，努力增加就業(yè)崗位。抓好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，加大自主創(chuàng)業(yè)支持力度，對就業(yè)困難畢業(yè)生進行幫扶，增強學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力?！蔽覀円獎?chuàng)造公平、共享的就業(yè)機會和就業(yè)環(huán)境。習(xí)近平指出：“要加快推進戶籍制度改革，完善城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，維護好農(nóng)民工合法權(quán)益，保障城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)權(quán)利?！?/p>

我們要讓人民共享合理有序的收入分配機制，避免兩極分化，充分體現(xiàn)社會主義制度的優(yōu)越性。同時，我們也充分尊重勞動，鼓勵多勞多得，鼓勵人民為社會發(fā)展多作貢獻?！丁笆濉币?guī)劃建議》指出：“縮小收入差距，堅持居民收入增長和經(jīng)濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步，健全科學(xué)的工資水平?jīng)Q定機制、正常增長機制、支付保障機制，完善最低工資增長機制，完善市場評價要素貢獻并按貢獻分配的機制?！绷?xí)近平強調(diào)，要“使收入分配更合理、更有序。收入分配是民生之源，是改善民生、實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享最重要最直接的方式?！?/p>

我們要讓全體人民共享社會保障，努力做到社會保障全覆蓋。社會保障制度是現(xiàn)代國家重要的社會經(jīng)濟制度之一，也是社會文明進步的重要標準之一。我國在國民經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，社會保障制度正在日趨完善、走向全民共享?！丁笆濉币?guī)劃建議》指出：“建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度，實施全民參保計劃，實現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金，全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度?！绷?xí)近平指出：“我們還要建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等保險，加強社會救助，提高社會福利水平?！绷?xí)近平強調(diào)：“促進公平正義、增進人民福祉，是我國改革發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。要真正做到，并不容易。從底線思維出發(fā)，很關(guān)鍵的一條就是必須使社會政策起到托底作用。一是托住普遍的基本保障的底，在義務(wù)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面提供基本保障，滿足人們基本生存和發(fā)展需求;二是托住特殊困難人群的底，對他們進行特殊救助和扶持，‘守住他們生活的底線’;三是托住急需救助人群的底，幫助他們渡過生活中不期而遇的各種難關(guān)?！?/p>

習(xí)近平指出：“沒有全民健康，就沒有全面小康?！薄笆濉逼陂g，我們要讓人民共享基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，大力推進健康中國建設(shè)步伐?！丁笆濉币?guī)劃建議》指出：“推進健康中國建設(shè)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，理順藥品價格，實行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度?！?/p>

共享發(fā)展是廣東率先全面建成小康社會的內(nèi)在要求。廣東確立2018年為率先全面建成小康社會目標年。正如胡春華書記所指出的，全面建成小康社會，關(guān)鍵是補短板。廣東突出短板在粵東西北地區(qū)、民生社會事業(yè)和貧困人口。省長朱小丹說，今后三年，要把共享水平作為全面建成小康社會的重要標志。補短板的過程，也即共享發(fā)展的過程。全面建成小康社會，內(nèi)在地包含共享發(fā)展元素，也必須依靠共享發(fā)展來實現(xiàn)?全面?。共享發(fā)展不僅體現(xiàn)在率先全面建成小康社會過程中，也必然體現(xiàn)在今后的發(fā)展中。

共享發(fā)展是廣東再塑發(fā)展競爭新優(yōu)勢的動力。胡春華書記指出，我們要深刻領(lǐng)會五大發(fā)展理念的豐富內(nèi)涵，學(xué)深悟透，融會貫通，用以引領(lǐng)和指導(dǎo)我省經(jīng)濟社會發(fā)展，再塑廣東發(fā)展競爭新優(yōu)勢。五大發(fā)展理念中，共享發(fā)展起到的是動力作用。改革開放以來，廣東經(jīng)濟社會發(fā)展走在全國前列，至關(guān)重要的因素是，依靠自身的優(yōu)勢，吸引了國際、國內(nèi)的優(yōu)質(zhì)資源集聚到廣東。比如政策優(yōu)勢、地理位置優(yōu)勢、時機優(yōu)勢等。全國大量人才在廣東創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新，成就廣東的發(fā)展傳奇，共享廣東的發(fā)展成果。未來，廣東的發(fā)展，要更加突出共享理念，在所有的優(yōu)勢中，把共享作為顯著的優(yōu)勢，用共享激勵發(fā)展。

共享發(fā)展是廣東發(fā)展的目的所在。改革開放以來，廣東發(fā)展所取得的成就有目共睹，廣東促進發(fā)展的實力舉世矚目，廣東改革開放排頭兵的地位毋庸置疑。如今，五大發(fā)展理念中，廣東也需要在共享發(fā)展上有所作為，有所創(chuàng)新，有所突破。一方面，是因為廣東的經(jīng)濟實力決定了廣東能夠在共享發(fā)展上取得成就；另一方面，因為共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，是發(fā)展的目的所在。比如，按照廣東省現(xiàn)行扶貧標準，還有180萬左右貧困人口，仍有1個市、11個縣的農(nóng)民人均收入低于全國平均水平。此外，城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)一直是制約廣東長遠發(fā)展的重要障礙。這些都是需要依靠共享發(fā)展理念解決的難題。

第二篇：讓老干部共享改革發(fā)展成果

讓老干部共享改革發(fā)展成果

“老干部吃苦在前奉獻在前，他們風(fēng)里來雨里去，為新農(nóng)村建設(shè)立下過汗馬功勞，我們千瓦不能忘記他們。”這是錫山區(qū)東港鎮(zhèn)全體鎮(zhèn)村干部的一致共識。為讓老干部們共享改革發(fā)展成果，歡度幸福的晚年生活，多年來該鎮(zhèn)已把“關(guān)愛老干部，為老干部多辦實事、好事“擺上了敬老工作的議事日程。

“老干部之家”設(shè)施一流

為讓全鎮(zhèn)50多位離退休老干部有一個品茗、休閑、健身的活動場所，東港鎮(zhèn)黨委政府早在2004年倂鎮(zhèn)后，就毅然出資200多萬元建成“老干部活動中心”。優(yōu)美的環(huán)境，設(shè)施齊全寬敞高大的各類活動室、展廳、門球場等，令老干部們高興而來，滿意而歸。為方便東湖塘社區(qū)20多位離退休老干部就地開展活動，該鎮(zhèn)黨委政府又于去年從原東湖塘鎮(zhèn)機關(guān)大院內(nèi)辟出一幢250平方米大的何陽雅樓，經(jīng)重新裝潢后一片亮麗、滿目生輝。大樓內(nèi)閱覽室、電視室、弈棋室、健身室齊全，空調(diào)、彩電、書櫥報架、新桌椅、沙發(fā)、茶具應(yīng)有盡有。室外花木蔥蘢，四季飄香。老干部們每天相聚在環(huán)境優(yōu)雅、空氣清新如園林一般的“老干部之家”，心情均感到格外溫暖舒暢。

給“兵頭將尾”加“薪”

東湖村有16名鎮(zhèn)管干部，他們曾分別擔(dān)任過大隊黨支部書記、大隊長、會計等職務(wù)，俗稱“三定員”，是農(nóng)村基層干部中的“兵頭將尾”。這些老干部為大辦農(nóng)業(yè)、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)穿過草鞋吃過苦作過貢獻，但因年歲大沒有搭上“社保”這輛老有所養(yǎng)的“溫暖車”?，F(xiàn)在這些“老前輩”都享受鎮(zhèn)政府按月發(fā)給他們的退休保養(yǎng)金，但標準較低，尚難提高和改善一對老夫妻的日常生活。東湖村兩委領(lǐng)導(dǎo)看在眼里記在心里，他們將心比心，以關(guān)心、尊重、愛護老干部為宗旨，毅然決定為鎮(zhèn)管老干部加“薪”，由村委向他們每人每月發(fā)放200元生活補貼。自2007年9月始發(fā)至今，三年多來從未間斷。此善舉令全村老干部及其家屬起身夸贊。

連續(xù)九年向“三老”送紅包

“街道寬敞亮麗，商廈鱗次櫛比，公園百花爭艷，工廠林立園區(qū)……”這是黃土塘村近幾年來取得巨大變化的真實寫照?？上驳氖请S著村級經(jīng)濟的不斷發(fā)展壯大，該村沒有忘記曾經(jīng)吃苦耐勞作出過貢獻的“三老”，即60歲以上的老隊長、老黨員、老干部（原大隊定員非定員干部）。為表達對“老功臣”的敬重關(guān)愛，每年年終，村委便向他們發(fā)放“尊老紅包”，自2002年首發(fā)以來從未間斷。而且隨著經(jīng)濟的發(fā)展，九年來向“三老”饋贈尊老紅包的人數(shù)、標準也在逐年增長、提高，從開始時的85人每人發(fā)500元，至今年已增加到216人，每人發(fā)1000.今年尤其還對已滿50年黨齡的13位老共產(chǎn)黨員，每人加發(fā)尊老金500元。當年作出貢獻，今日常添溫暖?！叭稀眰儗Υ謇锿瞥龅木蠢蠍劾现虾门e措，均翹指贊賞，由衷感謝。

彬忠

第三篇：深入推進扶貧開發(fā) 共享改革發(fā)展成果

深入推進扶貧開發(fā) 共享改革發(fā)展成果

——解讀《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（２０１１－２０２０年）》 中共中央、國務(wù)院近日印發(fā)了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（２０１１－２０２０年）》，這是今后十年我國農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的綱領(lǐng)性文件，對于進一步加快貧困地區(qū)發(fā)展，促進共同富裕，實現(xiàn)到２０２０年全面建成小康社會奮斗目標具有重要意義。

扶貧形勢：從絕對貧困到轉(zhuǎn)型性貧困

長期以來，我國農(nóng)村地區(qū)受經(jīng)濟、社會、歷史、自然、地理等方面制約，發(fā)展相對滯后，貧困人口數(shù)量眾多。１９７８年，我國貧困人口為２．５億人，占農(nóng)村總?cè)丝诘模常埃罚ァ?/p>

改革開放以來，我國大力推進扶貧開發(fā)，特別是隨著《國家八七扶貧攻堅計劃（１９９４－２０００年）》和《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（２００１－２０１０年）》的實施，扶貧事業(yè)取得了巨大成就。截至２０１０年，按照年人均純收入１２７４元的扶貧標準，全國農(nóng)村貧困人口已減至２６８８萬人，占農(nóng)村人口的比重下降到２．８％。與此同時，扶貧開發(fā)形勢也發(fā)生了重大變化?！毒V要》指出，“我國扶貧開發(fā)已經(jīng)從以解決溫飽問題為主要任務(wù)的階段轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段。”

“當前我國面臨的扶貧工作挑戰(zhàn)發(fā)生了變化，開始面對中等收入國家扶貧的挑戰(zhàn)?！敝袊r(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院院長李小云說，過去我國扶貧工作面臨的是發(fā)展相對滯后形成的普遍性、絕對性貧困，現(xiàn)在面對的是以收入不平等為特點的轉(zhuǎn)型性貧困。

中國人民大學(xué)反貧困問題研究中心主任汪三貴認為，過去扶貧工作著力解決“絕對貧困”“極端貧困”帶來的低層次的基本衣食問題，未來要以“提高發(fā)展能力”“縮小發(fā)展差距”等更高的標準來解決貧困問題。

“《綱要》強調(diào)要進一步完善社會保障制度，重視生態(tài)建設(shè)，改善公共衛(wèi)生等非收入性貧困問題?！崩钚≡普f，這表明未來要通過扶貧開發(fā)工作更好地對財富進行公平分配，更好地結(jié)合對弱勢群體的保護進行開發(fā)性扶貧。

扶貧重點：把連片特困地區(qū)作為扶貧開發(fā)主戰(zhàn)場

《綱要》提出，要把連片特困地區(qū)作為新時期扶貧開發(fā)主戰(zhàn)場。這些地區(qū)包括六盤山區(qū)、秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇桂黔石漠化片區(qū)、滇西邊境山區(qū)、大興安嶺南麓山區(qū)、燕山—太行山區(qū)、呂梁山區(qū)、大別山區(qū)、羅宵山區(qū)等區(qū)域的連片特困地區(qū)和已明確實施特 1

殊政策的西藏、四?。ㄋ拇ā⒃颇?、甘肅、青海）藏區(qū)、新疆南疆三地州。

“我國扶貧工作啟動時首先確立了１８個貧困片區(qū)，隨后定下５９２個貧困縣，過去十年里又深入到１４８２００個貧困村，從片到點的三十年扶貧工作，徹底改變了這些地區(qū)的貧困面貌?！崩钚≡普f，但是三十多年來形成的區(qū)域發(fā)展差異格局，使得原來生態(tài)條件、交通條件、經(jīng)濟發(fā)展比較落后的地區(qū)還存在較大差距。在這種背景下，《綱要》提出把貧困程度比較深、相對連片的特困地區(qū)作為扶貧開發(fā)主戰(zhàn)場，以此解決存在已久的區(qū)域發(fā)展差異問題。

汪三貴認為，把連片特困地區(qū)作為扶貧開發(fā)主戰(zhàn)場是“縮小范圍、加大力度”，扶貧攻堅力度在這些地方將更大，扶貧開發(fā)工作也會更加有效。

國務(wù)院扶貧辦主任范小建表示，國家把扶貧工作重點放在連片特困地區(qū)，將加大在教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)、社會保障等民生方面的支持力度，培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快區(qū)域性重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，著力解決制約發(fā)展的瓶頸問題，促進基本公共服務(wù)均等化，從根本上改變這些地區(qū)的落后面貌。

與此同時，《綱要》還提出把“在扶貧標準以下具備勞動能力的農(nóng)村人口”作為扶貧工作主要對象，“做好連片特困地區(qū)以外重點縣和貧困村的扶貧工作”。對于社會各界關(guān)心的國家扶貧開發(fā)工作重點縣認定問題，《綱要》要求各省（區(qū)、市）“根據(jù)實際情況進行調(diào)整，實現(xiàn)重點縣數(shù)量逐步減少”，同時“重點縣減少的省份，國家的支持力度不減”。

扶貧任務(wù)：從解決溫飽為主到“兩不愁三保障”

《綱要》提出，未來十年農(nóng)村扶貧開發(fā)工作目標是“到２０２０年，穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房?！?/p>

李小云認為，“兩不愁三保障”的通俗表述實際上反映出我國扶貧形勢的變化，從過去以解決溫飽問題為核心向給予貧困人口更有尊嚴的生活轉(zhuǎn)變?！啊畠刹怀钊Ｕ稀嵌嘣哪繕?，不僅僅是提高收入，還包括保障教育、醫(yī)療、住房服務(wù)等，表明我國扶貧工作從過去相對狹義的開發(fā)性扶貧進入到相對廣泛的大扶貧領(lǐng)域。”

汪三貴認為，保障義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房是強調(diào)基本公共服務(wù)均等化的體現(xiàn)，未來中國經(jīng)濟發(fā)展將更加注重轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和統(tǒng)籌發(fā)展，實際上是縮小差距，使經(jīng)濟發(fā)展惠及包括低收入人群在內(nèi)的所有人。

他說，當前在發(fā)展不均衡情況下，需要通過專項轉(zhuǎn)移、落后地區(qū)一攬子轉(zhuǎn)移、資源稅改革等財政手段，推進基本公共服務(wù)均等化的建立。

范小建介紹，新時期扶貧開發(fā)工作將進一步強化專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”的工作格局。專項扶貧重點是實施整村推進、以工代賑、產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)促進，對革命老區(qū)、民族地區(qū)和邊疆地區(qū)要給予重點扶持；行業(yè)扶貧根據(jù)部門職責(zé)，幫助貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重視能源和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，為扶貧對象創(chuàng)造更好的發(fā)展條件；社會扶貧將進一步加強定點扶貧工作，推進東西扶貧協(xié)作，廣泛動員企業(yè)和社會各界參與扶貧。

通過上述努力，最終實現(xiàn)“貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標接近全國平均水平，扭轉(zhuǎn)發(fā)展差距擴大趨勢”的目標。

扶貧方針：扶貧開發(fā)和農(nóng)村最低生活保障制度有效銜接

《綱要》提出，“堅持開發(fā)式扶貧方針，實行扶貧開發(fā)和農(nóng)村最低生活保障制度有效銜接”。其中，“把扶貧開發(fā)作為脫貧致富的主要途徑，鼓勵和幫助有勞動能力的扶貧對象通過自身努力擺脫貧困；把社會保障作為解決溫飽問題的基本手段，逐步完善社會保障體系。”我國農(nóng)村最低生活保障制度始于２００７年，目的是將家庭年人均純收入低于標準的所有農(nóng)村居民納入保障范圍，以穩(wěn)定、持久、有效地解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題。截至２０１０年底，全國農(nóng)村低保覆蓋人口達到５２１４萬人。

李小云指出，單靠扶貧開發(fā)不能解決低收入人群在轉(zhuǎn)型過程中由于權(quán)利缺失造成的福利損失，因此需要重視社會保障制度的建設(shè)，實施低保等普惠性政策?！胺鲐殭C構(gòu)不能只搞開發(fā)式扶貧，要兼顧建立社會安全保障網(wǎng)的建設(shè)，防止返貧現(xiàn)象的發(fā)生。”

“扶貧開發(fā)和農(nóng)村最低生活保障制度既有分工也有合作。”汪三貴說，社會保障是保障基本生存，扶貧開發(fā)的目標是在更高能力上進行扶貧開發(fā)、提高自我發(fā)展能力。在收入不平等的情況下，對貧困人口有針對性的開發(fā)性扶貧尤為重要。

“部分貧困人群沒有開發(fā)脫貧能力，只能靠社保維持基本生活；部分人群既需要社保又要有扶貧開發(fā)支持；更高層次的人只需要扶貧開發(fā)支持，有能力利用市場機制去賺錢和積累財產(chǎn)?！蓖羧F說，扶貧開發(fā)和以農(nóng)村最低生活保障制度為核心的社保制度要更好地有機銜接起來，形成扶貧開發(fā)的合力。

第四篇：專題一關(guān)注民生共享發(fā)展成果

專題一:關(guān)注民生共享發(fā)展成果

【熱點材料】

材料一: “上學(xué)買書不交費，住校還補生活費；獨生子女雙女戶，人到六十有補助?！鄙轿魇仃P(guān)縣小逢善村農(nóng)民對惠民政策有著這樣的切身感受。近年來，黨和政府關(guān)心百姓冷暖，關(guān)注民生事業(yè)，一系列好政策讓百姓如沐春風(fēng)。

材料二:十七大報告:加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)

社會建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)。必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務(wù)，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設(shè)和諧社會。和諧社會要靠全社會共同建設(shè)。我們要緊緊依靠人民，調(diào)動一切積極因素，努力形成社會和諧人人有責(zé)、和諧社會人人共享的生動局面。

【考點鏈接】

1.當前社會生活中面臨的民生問題

☆城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會發(fā)展很不平衡，人口資源環(huán)境壓力加大；就業(yè)、社會保障、收入分配、教育、醫(yī)療、住房、安全生產(chǎn)、社會治安等方面關(guān)系群眾切身利益的問題比較突出。

（1）上學(xué)難、看病難、住房難成為老百姓的“新三座大山”

（2）挑戰(zhàn)民生問題的一些典型事件，如：①“紅心鴨蛋事件” “福壽螺事件”“齊二藥造假案” “欣弗事件”②藥品監(jiān)管漏洞：國家藥監(jiān)局原司長郝和平受賄案③國家藥監(jiān)局原局長鄭筱萸案④甘肅徽縣血鉛污染事件、湖南省岳陽縣發(fā)生飲用水源砷含量超標事件 ⑤長江污染事件、黃河蘭州段水污染事件⑥2006年安全事故頻發(fā) ⑦海社?；鸫蟀浮惲加睢駮匀A

2.政府解決民生問題的政策和措施：

★教育方面：從“兩免一補”政策——06西部免費——07全國農(nóng)村免費——08全國城鄉(xiāng)免費、修訂《義務(wù)教育法》

★“三農(nóng)”方面：從免收農(nóng)業(yè)稅——幾個“中央一號文件”直指新農(nóng)村建設(shè)，林權(quán)制度改革 ★收入分配方面：從將個人所得稅起征點由800元提高到1600元、頒布實施《公務(wù)員法》，出臺《推進收入分配制度改革的意見》

★住房方面：出臺“國六條”，抑制房價上漲過快，建立廉租房制度、嚴懲腐敗，打擊商業(yè)賄賂、2007年3月25日，《就業(yè)促進法》（草案）向社會全文公布，廣泛征求意見

3.2007年政府對民生問題的解決采取了哪些有效的措施？

（1）全國財政安排農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費2235億元，比去年增加395億元。（2）加快農(nóng)村安全飲水設(shè)施建設(shè)，今年再解決3200萬人的安全飲水。（3）農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)雜費今年全免，農(nóng)村1.5億名中小學(xué)生家庭普遍減負。農(nóng)村貧困家庭學(xué)生繼續(xù)享受免費教科書和補助寄宿生活費。（4）完善社會救助體系：健全城市居民最低生活保障制度、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度、城市生活無著的流浪乞討人員救助制度（5）2007年，中央財政安排農(nóng)村最低生活保障補助支出30億元，在全國范圍建立健全農(nóng)村最低生活保障制度。（6）新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點將擴大到全國80%以上縣(市、區(qū))。（7）繼續(xù)開展食品藥品安全專項整治堅決遏制重特大安全事故發(fā)生加強學(xué)校和娛樂場所的安全防范。（8）2007年，建設(shè)部要求所有城市和縣城鎮(zhèn)都建立廉租住房制度，抑制房地產(chǎn)價格過快上漲。

4．民生問題與社會公平、和諧社會的關(guān)系

（1）和諧社會是追求公平正義的社會，公平正義是和諧社會的一個重要特征。建設(shè)和諧社會必須大力促進社會公平；（2）民生問題突現(xiàn)社會生活中的不公平現(xiàn)象，解決民生問題有利于促進社會公平，實現(xiàn)社會和諧。

5．解決民生問題的意義

（1）有利于讓全體人民共享發(fā)展成果；（2）有利于拉動內(nèi)需，促進經(jīng)濟發(fā)展；（3）有利于促進公平正義，維護社會穩(wěn)定；（4）有利于建設(shè)和諧社會；（5）也體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性。

6．政府解決民生問題體現(xiàn)了教材哪些觀點

（1）中國共產(chǎn)黨始終代表著最廣大人民群眾的根本利益；（2）共同富裕是社會主義的根本原則。讓全體人民共享經(jīng)濟繁榮成果；（3）體現(xiàn)社會主義制度的優(yōu)越性；（4）正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者之間關(guān)系；維護公平正義有利于社會穩(wěn)定。

7．依據(jù)你所學(xué)知識，你認為政府解決民生問題，總體上應(yīng)該從哪些方面入手？

（1）堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，大力發(fā)展生產(chǎn)力。（2）堅持黨的基本路線不動搖，進一步深化改革。（3）堅持依法治國的基本方略，進一步完善法律、法規(guī)和制度。（4）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的思想道德覺悟和法律意識，增強親民、愛民意識。（5）充分調(diào)動廣大人民群眾的積極性、創(chuàng)造力，發(fā)揚艱苦奮斗精神。

8．感受“皇恩浩蕩”，沐浴政府陽光，你有何打算？

（1）珍惜來之不易的受教育機會，自覺履行受教育有義務(wù)，努力學(xué)習(xí)，報效祖國。（2）樹立遠大理想，肩負中華民族振興的歷史使命。

9.十七大報告中解決民生問題的重大政策是什么？

（一）優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強國。

（二）實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

（三）深化收入分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民收入。

（四）加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活。

（五）建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高全民健康水平。

（六）完善社會管理，維護社會安定團結(jié)。

【專題練習(xí)】

1.2007年國家安排農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費2235億元，比去年增加395億元，要在全國農(nóng)村全部免除義務(wù)教育階段的學(xué)雜費，繼續(xù)對農(nóng)村貧困家庭學(xué)生免費提供教科書并補助寄宿生活費。這體現(xiàn)了：①我國公民的自由和權(quán)利具有平等性②我國公民的權(quán)利和義務(wù)具有一致性 ③我國公民的自由和權(quán)利具有真實性 ④國家提供物質(zhì)保障確保公民受教育權(quán)的實現(xiàn)（）

A．①③④B．②③④C．①②④D．①②③④

2.2006年3月14日，溫家寶評價自己就任總理三年期間的工作時說：“我最覺得痛心的問題是在我這三年的工作中，還沒能夠把人民最關(guān)心的醫(yī)療、上學(xué)、住房、安全等各方面問題解決得更好?！比谋砻鳎ǎ?/p>

A．我國已經(jīng)實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化B．我國人民的生活水平?jīng)]有得到提高

C．我國人民的溫飽問題還沒有解決D．我國政府始終把人民的利益放在第一位

3.我們要最大限度地實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益，讓改革的成果惠及全體人民。這體現(xiàn)了（）

A．我國公民的共同理想B．社會主義基本政治制度

C．社會主義的根本原則D．社會主義基本經(jīng)濟制度

4.2007年，新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點的縣（市、區(qū)）要擴大到80%左右，中央財政對參加合作醫(yī)療農(nóng)民的補助標準在原來每人每年10元的基礎(chǔ)上再增加10元。這表明（）

A．社會主義制度具有優(yōu)越性B．公有制經(jīng)濟在我國經(jīng)濟中占主體地位

C．市場經(jīng)濟具有生機和活力D．實現(xiàn)共同富裕必須堅持按勞分配原則

5.當前解決我國所有問題的關(guān)鍵是（）

A．發(fā)展B．計劃生育C．按勞分配D．對外開放

6.今年“兩會”期間，一位人大代表說：“就業(yè)是民生之本，就學(xué)是民生之基，就醫(yī)是民生

之急。”在我國現(xiàn)階段，要解決這位代表所說的“民本”、“民基”、“民急”最根本的途徑是堅持（）

A．艱苦奮斗B．以人為本C．改革開放D．以經(jīng)濟建設(shè)為中心

7.2007年3月5日，十屆全國人大五次會議在北京開幕，溫家寶總理作了《政府工作報告》。在《政府工作報告》中，有六大民生新亮點為人們稱道所關(guān)注：亮點一：從5200萬到1.5億，全國農(nóng)村中小學(xué)生受益“全免”政策；亮點二：從探索到全面推開，農(nóng)村人也能像城里人一樣享受低保；亮點三：從40％到80％，農(nóng)民將享有方便、價廉的醫(yī)療服務(wù)；亮點四：從調(diào)整住房結(jié)構(gòu)到更加重視廉租房建設(shè)，確保困難群眾居有其所；亮點五：從研究到重點推進，農(nóng)民工醫(yī)療保障受重視；亮點六：從收費到免費，師范教育給貧困孩子多了一個光明選擇。

（1）上述材料說明了什么？

（2）黨和政府為什么高度重視民生問題？

（3）假如你是一名人大代表。請就教育問題提出你的合理化建議。

（4）青少年在關(guān)注民生問題中應(yīng)該怎么做？

8.關(guān)注民生，共建共享

新聞點擊

2008年3月5日，第十一屆全國人大第一次會議在北京隆重召開，溫家寶總理代表國務(wù)院作《政府工作報告》，并交由全國人民代表大會審議。3月18日，大會審議通過了《政府工作報告》。

相關(guān)鏈接

春天再次來臨，“兩會”的民生春風(fēng)吹綠大地，政府的“民生禮包”溫暖了十三億人心。政府工作報告中的一項項舉措直接惠及普通百姓的衣食住行，預(yù)算中的一組組數(shù)據(jù)與人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益息息相關(guān)。

思想品德課上老師展示了上面的兩段材料，小剛看完材料后提出了兩個問題，請你幫助回答。

（1）《政府工作報告》為什么要由全國人民代表大會審議通過？

（2）我國政府為什么要關(guān)注老百姓的衣食住行等問題？老師也提出了兩個問題，請你予以解答。

（3）你的身邊還存在著哪些亟待解決的民生問題？請列舉兩例。

（4）請你說說解決民生問題的途徑有哪些？

第五篇：淺談與老干部共享改革發(fā)展成果

一、指導(dǎo)思想

老干部是黨和國家的寶貴財富，做好老干部工作是各級黨委、政府的重要政治責(zé)任和義務(wù)。胡錦濤同志指出：“各級黨委和政府一定要從貫徹‘三個代表’重要思想的高度，切實把老干部工作作為一件大事來抓，認真研究和解決老干部工作遇到的新情況和新問題，真正做到政治上尊重老干部，思想上關(guān)心老干部，生活上照顧老干部，進一步把中央那一世小說網(wǎng) 穿越小說網(wǎng) 網(wǎng)游小說網(wǎng) http://004km.cn關(guān)于老干部工作的各項政策措施落到實處?！甭鋵嵑命h的老干部工作方針政策，就要進一步強化以老干部為本的服務(wù)意識，樹立實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大老干部切身利益的責(zé)任感。隨著我國經(jīng)濟社會的快速健康發(fā)展，人民群眾生活得到顯著改善，離休干部作為中國歷史進程中的特殊群體，目前，已進入了高齡期、高發(fā)病期，其生活水準和待遇更要與本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，以豐厚的生活待遇和物質(zhì)保證，讓老干部安度晚年、頤養(yǎng)天年。為此，我們要把讓老干部共享改革發(fā)展成果，貫穿于新時期老干部工作的全過程，牢牢抓在手上，始終落實在行動中。

二、現(xiàn)狀

我區(qū)現(xiàn)有離休干部295人，其中行政、全（差）額撥款事業(yè)單位199人，企業(yè)、自收自支事業(yè)單位96人。隨著改革開放的深入發(fā)展，江寧經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展突飛猛進，我區(qū)率先建立起了完善的離休干部“兩費”保障機制和財政支持機制，使全區(qū)絕大多數(shù)老干部都分享到了改革發(fā)展的成果。自2000年起，全區(qū)所有離休干部的離休費都由區(qū)社保所統(tǒng)一發(fā)放，包括困難企業(yè)和破產(chǎn)企業(yè)，徹底解決了離休干部離休費拖欠問題。自2002年起，在2001年離休干部醫(yī)療統(tǒng)籌辦法試行一年的基礎(chǔ)上，正式頒發(fā)《**市江寧區(qū)離休干部醫(yī)療統(tǒng)籌實施意見》（江寧政發(fā)［2002］43號），全區(qū)離休干部全部參加醫(yī)療統(tǒng)籌，當年統(tǒng)籌標準為13000元/人，2004年統(tǒng)籌標準提高至18000元/人，2007年再次將統(tǒng)籌標準提高至23000元/人,徹底杜絕了離休干部醫(yī)藥費拖欠現(xiàn)象；近年來，又擴大離休干部用藥范圍，提高離休干部特殊治療報銷比例，改進醫(yī)療統(tǒng)籌經(jīng)費征繳辦法，進一步完善了離休干部醫(yī)療統(tǒng)籌保障機制；2007年，為了從根本上解決無工作離休干部配偶醫(yī)療問題，我局還會同有關(guān)部門出臺了《關(guān)于已故離休干部無工作配偶參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的通知》，讓無工作的已故離休干部配偶參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，使她們晚年醫(yī)療得到基本的保障。不斷加大財政支持力度，自2002年起每年為70余名困難企業(yè)離休干部繳納當年70%醫(yī)療統(tǒng)籌經(jīng)費，為10余名特困企業(yè)離休干部全額繳納當年醫(yī)療統(tǒng)籌經(jīng)費；自2005年起，江寧區(qū)財政設(shè)立離休干部及遺屬專項解困基金，用于解決因生大病、重病醫(yī)療費自付部分過高而造成生活特別困難離休干部的補助；2005-2007年，江寧區(qū)財政共拿出440多萬元為企業(yè)、自收自支事業(yè)單位離休干部支付了住房補貼。

但是，隨著改革開放不斷向縱深發(fā)展，企業(yè)、自收自支事業(yè)單位、鎮(zhèn)街離休干部與機關(guān)離休干部之間的收入差距不斷加大。為此，我區(qū)根據(jù)省、市有關(guān)文件精神，相繼出臺了一系列提高企業(yè)、自收自支事業(yè)單位、鎮(zhèn)街離休干部生活待遇的政策和舉措，2003、2004年，兩次新增企業(yè)、自收自支事業(yè)單位和鎮(zhèn)街離休干部生活補貼；2006、2007年，四次為企業(yè)、自收自支事業(yè)單位、鎮(zhèn)街離休干部增發(fā)一次性生活補貼，大大縮小了企業(yè)、自收自支事業(yè)單位、鎮(zhèn)街離休干部和機關(guān)離休干部的差距。盡管如此，但是在實際操作中，部分企業(yè)、自收自支事業(yè)單位尤其是一些困難企業(yè)和國有改制、破產(chǎn)企業(yè)，無法兌付離休干部新增生活補貼，使得這部分離休干部的意見很大，經(jīng)常到我局上訪，要求我局到所在單位協(xié)調(diào)、督促，但由于我局沒有行政執(zhí)法權(quán)而收效甚微，部分企業(yè)、自收自支事業(yè)單位離休干部全年各項經(jīng)費和生活補貼仍然無法全額兌現(xiàn)。

三、擬建企業(yè)、自收自支事業(yè)單位離休干部各項經(jīng)費和生活補貼統(tǒng)籌管理機制，杜絕拖欠現(xiàn)象。

針對企業(yè)和自收自支事業(yè)單位離休干部生活補貼拖欠問題，我局深入剖析其問題存在的原因：一是少部分單位主要領(lǐng)導(dǎo)對離休干部工作重視程度不夠，二是上級有關(guān)部門制定政策相對滯后。近幾年來，**地區(qū)離休干部生活補貼調(diào)整幅度比較大，僅2003、2004年企業(yè)離休干部兩次累計增加生活補貼平均每人每月就達千元，預(yù)計今后還將有大幅度的增長，如果這些費用一直由企業(yè)自身負擔(dān)而不納入統(tǒng)籌，將給企業(yè)帶來很大負擔(dān)，同時，也會給老干部工作帶來一定難度。因此，根據(jù)中共中央辦公廳［2005］12號《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)＜中央組織部、財政部、人事部、勞動和社會保障局、國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會關(guān)于做好國有改制和破產(chǎn)企業(yè)離休干部管理服務(wù)工作的意見＞的通知》文件規(guī)定，在落實老干部生活待遇中要求“凡是黨中央、國務(wù)院及國家勞動和社會保障主管部門有關(guān)文件規(guī)定項目和標準支付給離休干部的離休費、增加的養(yǎng)老金和生活、物價補貼都要納入統(tǒng)籌項目，實行社會化發(fā)放”的精

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神。2006年底，由我局牽頭，會同江寧區(qū)委組織部、區(qū)地稅局、區(qū)財政局共同協(xié)商、研究擬定了《江寧區(qū)企業(yè)、自收自支事業(yè)單位離休干部各項經(jīng)費和生活補貼統(tǒng)籌管理實施細則》。

《細則》規(guī)定：全區(qū)企業(yè)和自收自支事業(yè)單位離休干部共計96人的離休干部特需費、健康療養(yǎng)費、交通費、生活補貼（75元/月）、全年生活補貼（2000元/年）、電話費那一世小說網(wǎng) 穿越小說網(wǎng) 網(wǎng)游小說網(wǎng) http://004km.cn、取暖費、2003－2004年新增生活補貼、以及當年可預(yù)測一次性生活補貼等，全部參加統(tǒng)籌；統(tǒng)籌單位自繳費當月起不再發(fā)放離休干部各項經(jīng)費和生活補貼。統(tǒng)籌標準每年由江寧區(qū)委老干部局根據(jù)上級文件規(guī)定進行核定。統(tǒng)籌經(jīng)費的收繳由區(qū)地稅局負責(zé)，老干部局負責(zé)向地稅局提供征收單位、人員、征收數(shù)額清單；統(tǒng)籌單位于每年元月份一次性繳清全年統(tǒng)籌經(jīng)費。新破產(chǎn)或改制企業(yè)離休干部的統(tǒng)籌費，在處置資產(chǎn)時，按當年區(qū)統(tǒng)籌標準一次性提取十年的統(tǒng)籌費；破產(chǎn)和困難企業(yè)由區(qū)地稅局會同老干部局審核認定并報區(qū)政府批準后，其統(tǒng)籌經(jīng)費由區(qū)財政局負責(zé)存入統(tǒng)籌經(jīng)費賬戶。統(tǒng)籌經(jīng)費賬戶的管理使用由區(qū)委老干部局負責(zé)，實行單獨建賬，單獨管理；老干部局定期通過銀行支付的形式向參加統(tǒng)籌的離休干部發(fā)放統(tǒng)籌經(jīng)費。參加統(tǒng)籌的離休干部由區(qū)委老干部局核發(fā)《江寧區(qū)離休干部專用存折》，每年一次到指定銀行領(lǐng)取統(tǒng)籌經(jīng)費；凡是因身體原因不能親自領(lǐng)取經(jīng)費的離休干部需指定一名直系親屬持離休干部榮譽證到老干部局辦理相關(guān)領(lǐng)款手續(xù)。參加統(tǒng)籌的離休干部如病故，由老干部局按規(guī)定最后一次結(jié)算該離休干部的統(tǒng)籌經(jīng)費，結(jié)算后將該離休干部的銀行賬戶注銷；統(tǒng)籌資金如有結(jié)余，退還繳費單位。

目前，此項政策還處在反復(fù)證論階段，所遇到的問題和障礙是：由于江寧區(qū)地稅局隸屬**市地稅局垂直管理，區(qū)地稅局無權(quán)在稅務(wù)征收系統(tǒng)中設(shè)立征收項目，必須報經(jīng)**市地稅局批準方可添加“離休干部各項經(jīng)費和生活補貼統(tǒng)籌經(jīng)費”這一征收項目，雖然經(jīng)過半年多的努力和協(xié)調(diào)，仍然沒能解決這一問題，原因是該項目不屬于**市地方稅務(wù)征收范疇，不能在**市稅務(wù)征收系統(tǒng)中添加該征收項目。希望省、市委老干部局領(lǐng)導(dǎo)能出面找有關(guān)部門積極協(xié)調(diào)，早日解決這一難題和障礙，使我區(qū)盡快建立起企業(yè)、自收自支事業(yè)單位離休干部各項經(jīng)費和生活補貼統(tǒng)籌管理機制，徹底杜絕拖欠現(xiàn)象。

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