第一篇：促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展共享改革發(fā)展成果

促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展 共享改革發(fā)展成果

編輯:admin 時(shí)間:2007-12-27 11:06:00

胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中指出，“走共同富裕道路，促進(jìn)人的全面發(fā)展，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享?！蔽覈且粋€(gè)有13億人口的發(fā)展中大國，區(qū)域發(fā)展長期存在著不平衡的問題，無論是從機(jī)會(huì)還是結(jié)果看，各地區(qū)人民在分享改革發(fā)展成果方面都存在著較大的差異。胡錦濤總書記關(guān)于保障全體人民共享發(fā)展成果的新論斷為正確認(rèn)識和處理新時(shí)期我國區(qū)域之間的發(fā)展關(guān)系，構(gòu)建和諧的區(qū)域發(fā)展格局，提供了新的理論指導(dǎo)，標(biāo)志著我國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將進(jìn)入到協(xié)調(diào)發(fā)展與共享發(fā)展的新階段。

一、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)共享發(fā)展

促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，共享改革發(fā)展成果，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。胡錦濤總書記在十七大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，“落實(shí)科學(xué)發(fā)展，必須堅(jiān)持以人為本?！边@里的“人”包括了分布于960萬平方公里廣袤國土上的全體人民。眾所周知，改革開放以來，無論是東部地區(qū)，還是廣大的內(nèi)地，都實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的活躍為整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了生機(jī)與活力，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為全國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速增長做出了巨大的貢獻(xiàn)。然而，在發(fā)展過程中所形成的區(qū)域之間市場分割，地方保護(hù)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類同，無序競爭等問題始終沒有得到很好的解決。特別是“城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然不平衡”，“縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)艱巨”。據(jù)今年2月國家發(fā)改委發(fā)布的《2006年中國居民收入分配年度報(bào)告》，2005年，我國東部地區(qū)與中部地區(qū)、西部地區(qū)之間的收入差距分別比上年擴(kuò)大了462元和545元。同時(shí)，各地區(qū)內(nèi)部的“城鄉(xiāng)收入差”比上年擴(kuò)大500元以上；全國農(nóng)村居民人均收入不及城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的1/3。區(qū)域之間發(fā)展不平衡，區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異擴(kuò)大這種不協(xié)調(diào)的區(qū)域發(fā)展?fàn)顩r不僅對全國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了多方面的不利影響，而且，還成為誘發(fā)或強(qiáng)化區(qū)域之間利益矛盾、妨礙社會(huì)和諧與發(fā)展的一個(gè)重要因素。這些問題如果得不到有效的控制和合理的解決，與我國全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)的時(shí)代要求是不相符合的。在這方面，拉美國家的教訓(xùn)值得我們吸取。在上個(gè)世紀(jì)，部分拉美國家實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的快速增長，然而由于忽視了讓全體人民共享發(fā)展成果，社會(huì)各階層之間、各區(qū)域之間貧富差距越來越大，發(fā)展成果被少數(shù)人、少數(shù)地區(qū)所占有，結(jié)果成為引發(fā)經(jīng)濟(jì)增長下滑甚至低迷，社會(huì)動(dòng)蕩的重要根源。因此，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展既要求各個(gè)區(qū)域處理好內(nèi)部的各種發(fā)展關(guān)系，加快自身的發(fā)展步伐，統(tǒng)籌好內(nèi)部的城鄉(xiāng)發(fā)展，同時(shí)也要求協(xié)調(diào)好區(qū)域之間的發(fā)展關(guān)系，做好統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，為本區(qū)域和其他區(qū)域的人民共享發(fā)展成果做出積極貢獻(xiàn)，實(shí)現(xiàn)全體人民共建共享，“全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)”。

二、以推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)共享發(fā)展為導(dǎo)向，更新區(qū)域發(fā)展理念

促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，共享改革發(fā)展成果，是新時(shí)期我國區(qū)域發(fā)展所需要予以高度重視和踐行的新理念?！翱茖W(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本”。促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與共享改革發(fā)展成果是一個(gè)有機(jī)的統(tǒng)一體。作為指導(dǎo)我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新理念，在區(qū)域發(fā)展中，二者具有同等重要的地位，不是相互替代的關(guān)系，而是相互促進(jìn)的關(guān)系。促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是國家在《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第九個(gè)五年計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中所提出的一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展方針，目的是要控制改革開放以來區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異不斷擴(kuò)大的趨勢，逐步縮小區(qū)域發(fā)展差異。共享發(fā)展成果是近年來我們黨和政府提出的新思想。早在黨的十六屆六中全會(huì)上胡錦濤總書記就提出，要“不斷在發(fā)展的基礎(chǔ)上滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，保證人民群眾共享改革發(fā)展的成果”。促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是市場經(jīng)濟(jì)條件下促進(jìn)各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增大全國經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力，共同做大發(fā)展成果這塊“大蛋糕”的有效途徑，因此，也是解決區(qū)域之間發(fā)展成果共享失衡，實(shí)現(xiàn)區(qū)域之間利益合理分配的重要手段。反過來，實(shí)現(xiàn)區(qū)域之間發(fā)展成果的合理共享，可以有效調(diào)動(dòng)全國各區(qū)域所有人民的發(fā)展積極性，特別是有利于調(diào)動(dòng)發(fā)展中區(qū)域、欠發(fā)達(dá)區(qū)域人民的發(fā)展熱情，這又為各個(gè)區(qū)域在利益合理分配的前提下自覺地抑制地方保護(hù)主義行為，摒棄狹隘的區(qū)域利益觀，積極、理性地相互開放，開展經(jīng)濟(jì)交流與合作，促進(jìn)資源、要素的跨區(qū)域流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源有效配置，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供了必要的社會(huì)基礎(chǔ)。只有如此，才能夠增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展；也只有如此，才能夠增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧。在我國當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異擴(kuò)大趨勢沒有得到有效控制的情況下，充分認(rèn)識促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，共享改革發(fā)展成果的辯證關(guān)系，積極踐行促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，共享改革發(fā)展成果這個(gè)新理念，對于正確指導(dǎo)區(qū)域發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

三、以創(chuàng)新區(qū)域發(fā)展制度和政策為手段，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)共享發(fā)展

促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，共享改革發(fā)展成果，要求區(qū)域發(fā)展在制度和政策上進(jìn)行創(chuàng)新。科學(xué)發(fā)展觀的“基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。”我們必須認(rèn)識到，改革開放以來，我國區(qū)域發(fā)展不平衡，區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異擴(kuò)大，各區(qū)域之間沒有實(shí)現(xiàn)改革發(fā)展成果共享的原因是多方面的，既有各區(qū)域發(fā)展條件、發(fā)展基礎(chǔ)方面的原因，也有國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域發(fā)展政策、公共財(cái)政制度不完善方面的原因。因此，在新的發(fā)展時(shí)期，我們必須按照全面協(xié)調(diào)可持續(xù)和統(tǒng)籌兼顧的要求，進(jìn)行區(qū)域發(fā)展的制度和政策創(chuàng)新。那么，如何進(jìn)行這方面的創(chuàng)新？如何形成區(qū)域之間統(tǒng)籌兼顧的共建共享利益協(xié)調(diào)機(jī)制？根據(jù)胡錦濤總書記所作的黨的十七大報(bào)告精神，一是要靠科學(xué)的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，“要繼續(xù)實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，深入推進(jìn)西部大開發(fā)，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起，積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展?！倍且靠茖W(xué)的區(qū)域規(guī)劃，要“加強(qiáng)國土規(guī)劃，按照形成主體功能區(qū)的要求，完善區(qū)域政策，調(diào)整經(jīng)濟(jì)布局。遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，突破行政區(qū)劃界限，形成若干帶動(dòng)力強(qiáng)、聯(lián)系緊密的經(jīng)濟(jì)圈和經(jīng)濟(jì)帶?！比且糠诸愔笇?dǎo)，充分發(fā)揮各區(qū)域的積極性，充分利用好各區(qū)域的發(fā)展基礎(chǔ)、條件和發(fā)展?jié)摿?，“重大?xiàng)目布局要充分考慮支持中西部發(fā)展，鼓勵(lì)東部地區(qū)帶動(dòng)和幫助中西部地區(qū)發(fā)展。加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展扶持力度。幫助資源枯竭地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型?！蓖瑫r(shí)，要“更好發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)、上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)在改革開放和自主創(chuàng)新中的重要作用?！彼氖且靠茖W(xué)地推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，從中國的國情出發(fā)，“走中國特色城鎮(zhèn)化道路，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。以增強(qiáng)綜合承載能力為重點(diǎn)，以特大城市為依托，形成輻射作用大的城市群，培育新的經(jīng)濟(jì)增長極?！背酥猓仨毟母锖蛣?chuàng)新我國的公共財(cái)政制度和公共服務(wù)供給制度，特別是人口跨區(qū)域流動(dòng)的管理制度及城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度，“引導(dǎo)生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動(dòng)”，通過合理的要素跨區(qū)域流動(dòng)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，通過合理的人口跨區(qū)域流動(dòng)實(shí)現(xiàn)共建共享發(fā)展成果。

四、立足長遠(yuǎn)，構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)共享發(fā)展機(jī)制

促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，共享改革發(fā)展成果，是一個(gè)長期的任務(wù)。區(qū)域發(fā)展不平衡是一個(gè)長期存在的規(guī)律，區(qū)域之間發(fā)展效率和效果的差異是一個(gè)長期的客觀存在。這意味著促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，共享改革發(fā)展成果也必定是我們所要長期堅(jiān)持和努力完成的任務(wù)。促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，共享改革發(fā)展成果，不可能一蹴而就。我們必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，總結(jié)我國改革開放以來區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，緊密結(jié)合新時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所面臨的新形勢，積極探索，大膽創(chuàng)新，形成有中國社會(huì)主義特色的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，共建共享發(fā)展成果的機(jī)制，為“實(shí)現(xiàn)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年比2000年翻兩番”，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的宏偉目標(biāo)做出新的貢獻(xiàn)。

河南省鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想研究中心

來源：《光明日報(bào)》

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第二篇：讓老干部共享改革發(fā)展成果

讓老干部共享改革發(fā)展成果

“老干部吃苦在前奉獻(xiàn)在前，他們風(fēng)里來雨里去，為新農(nóng)村建設(shè)立下過汗馬功勞，我們千瓦不能忘記他們?！边@是錫山區(qū)東港鎮(zhèn)全體鎮(zhèn)村干部的一致共識。為讓老干部們共享改革發(fā)展成果，歡度幸福的晚年生活，多年來該鎮(zhèn)已把“關(guān)愛老干部，為老干部多辦實(shí)事、好事“擺上了敬老工作的議事日程。

“老干部之家”設(shè)施一流

為讓全鎮(zhèn)50多位離退休老干部有一個(gè)品茗、休閑、健身的活動(dòng)場所，東港鎮(zhèn)黨委政府早在2004年倂鎮(zhèn)后，就毅然出資200多萬元建成“老干部活動(dòng)中心”。優(yōu)美的環(huán)境，設(shè)施齊全寬敞高大的各類活動(dòng)室、展廳、門球場等，令老干部們高興而來，滿意而歸。為方便東湖塘社區(qū)20多位離退休老干部就地開展活動(dòng)，該鎮(zhèn)黨委政府又于去年從原東湖塘鎮(zhèn)機(jī)關(guān)大院內(nèi)辟出一幢250平方米大的何陽雅樓，經(jīng)重新裝潢后一片亮麗、滿目生輝。大樓內(nèi)閱覽室、電視室、弈棋室、健身室齊全，空調(diào)、彩電、書櫥報(bào)架、新桌椅、沙發(fā)、茶具應(yīng)有盡有。室外花木蔥蘢，四季飄香。老干部們每天相聚在環(huán)境優(yōu)雅、空氣清新如園林一般的“老干部之家”，心情均感到格外溫暖舒暢。

給“兵頭將尾”加“薪”

東湖村有16名鎮(zhèn)管干部，他們曾分別擔(dān)任過大隊(duì)黨支部書記、大隊(duì)長、會(huì)計(jì)等職務(wù)，俗稱“三定員”，是農(nóng)村基層干部中的“兵頭將尾”。這些老干部為大辦農(nóng)業(yè)、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)穿過草鞋吃過苦作過貢獻(xiàn)，但因年歲大沒有搭上“社?！边@輛老有所養(yǎng)的“溫暖車”?，F(xiàn)在這些“老前輩”都享受鎮(zhèn)政府按月發(fā)給他們的退休保養(yǎng)金，但標(biāo)準(zhǔn)較低，尚難提高和改善一對老夫妻的日常生活。東湖村兩委領(lǐng)導(dǎo)看在眼里記在心里，他們將心比心，以關(guān)心、尊重、愛護(hù)老干部為宗旨，毅然決定為鎮(zhèn)管老干部加“薪”，由村委向他們每人每月發(fā)放200元生活補(bǔ)貼。自2007年9月始發(fā)至今，三年多來從未間斷。此善舉令全村老干部及其家屬起身夸贊。

連續(xù)九年向“三老”送紅包

“街道寬敞亮麗，商廈鱗次櫛比，公園百花爭艷，工廠林立園區(qū)……”這是黃土塘村近幾年來取得巨大變化的真實(shí)寫照。可喜的是隨著村級經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展壯大，該村沒有忘記曾經(jīng)吃苦耐勞作出過貢獻(xiàn)的“三老”，即60歲以上的老隊(duì)長、老黨員、老干部（原大隊(duì)定員非定員干部）。為表達(dá)對“老功臣”的敬重關(guān)愛，每年年終，村委便向他們發(fā)放“尊老紅包”，自2002年首發(fā)以來從未間斷。而且隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，九年來向“三老”饋贈(zèng)尊老紅包的人數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)也在逐年增長、提高，從開始時(shí)的85人每人發(fā)500元，至今年已增加到216人，每人發(fā)1000.今年尤其還對已滿50年黨齡的13位老共產(chǎn)黨員，每人加發(fā)尊老金500元。當(dāng)年作出貢獻(xiàn)，今日常添溫暖?！叭稀眰儗Υ謇锿瞥龅木蠢蠍劾现虾门e措，均翹指贊賞，由衷感謝。

彬忠

第三篇：深入推進(jìn)扶貧開發(fā) 共享改革發(fā)展成果

深入推進(jìn)扶貧開發(fā) 共享改革發(fā)展成果

——解讀《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（２０１１－２０２０年）》 中共中央、國務(wù)院近日印發(fā)了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（２０１１－２０２０年）》，這是今后十年我國農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的綱領(lǐng)性文件，對于進(jìn)一步加快貧困地區(qū)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，實(shí)現(xiàn)到２０２０年全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)具有重要意義。

扶貧形勢：從絕對貧困到轉(zhuǎn)型性貧困

長期以來，我國農(nóng)村地區(qū)受經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、歷史、自然、地理等方面制約，發(fā)展相對滯后，貧困人口數(shù)量眾多。１９７８年，我國貧困人口為２．５億人，占農(nóng)村總?cè)丝诘模常埃罚ァ?/p>

改革開放以來，我國大力推進(jìn)扶貧開發(fā)，特別是隨著《國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃（１９９４－２０００年）》和《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（２００１－２０１０年）》的實(shí)施，扶貧事業(yè)取得了巨大成就。截至２０１０年，按照年人均純收入１２７４元的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，全國農(nóng)村貧困人口已減至２６８８萬人，占農(nóng)村人口的比重下降到２．８％。與此同時(shí)，扶貧開發(fā)形勢也發(fā)生了重大變化?！毒V要》指出，“我國扶貧開發(fā)已經(jīng)從以解決溫飽問題為主要任務(wù)的階段轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段?！?/p>

“當(dāng)前我國面臨的扶貧工作挑戰(zhàn)發(fā)生了變化，開始面對中等收入國家扶貧的挑戰(zhàn)?！敝袊r(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院院長李小云說，過去我國扶貧工作面臨的是發(fā)展相對滯后形成的普遍性、絕對性貧困，現(xiàn)在面對的是以收入不平等為特點(diǎn)的轉(zhuǎn)型性貧困。

中國人民大學(xué)反貧困問題研究中心主任汪三貴認(rèn)為，過去扶貧工作著力解決“絕對貧困”“極端貧困”帶來的低層次的基本衣食問題，未來要以“提高發(fā)展能力”“縮小發(fā)展差距”等更高的標(biāo)準(zhǔn)來解決貧困問題。

“《綱要》強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度，重視生態(tài)建設(shè)，改善公共衛(wèi)生等非收入性貧困問題?！崩钚≡普f，這表明未來要通過扶貧開發(fā)工作更好地對財(cái)富進(jìn)行公平分配，更好地結(jié)合對弱勢群體的保護(hù)進(jìn)行開發(fā)性扶貧。

扶貧重點(diǎn)：把連片特困地區(qū)作為扶貧開發(fā)主戰(zhàn)場

《綱要》提出，要把連片特困地區(qū)作為新時(shí)期扶貧開發(fā)主戰(zhàn)場。這些地區(qū)包括六盤山區(qū)、秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇桂黔石漠化片區(qū)、滇西邊境山區(qū)、大興安嶺南麓山區(qū)、燕山—太行山區(qū)、呂梁山區(qū)、大別山區(qū)、羅宵山區(qū)等區(qū)域的連片特困地區(qū)和已明確實(shí)施特 1

殊政策的西藏、四省（四川、云南、甘肅、青海）藏區(qū)、新疆南疆三地州。

“我國扶貧工作啟動(dòng)時(shí)首先確立了１８個(gè)貧困片區(qū)，隨后定下５９２個(gè)貧困縣，過去十年里又深入到１４８２００個(gè)貧困村，從片到點(diǎn)的三十年扶貧工作，徹底改變了這些地區(qū)的貧困面貌?！崩钚≡普f，但是三十多年來形成的區(qū)域發(fā)展差異格局，使得原來生態(tài)條件、交通條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后的地區(qū)還存在較大差距。在這種背景下，《綱要》提出把貧困程度比較深、相對連片的特困地區(qū)作為扶貧開發(fā)主戰(zhàn)場，以此解決存在已久的區(qū)域發(fā)展差異問題。

汪三貴認(rèn)為，把連片特困地區(qū)作為扶貧開發(fā)主戰(zhàn)場是“縮小范圍、加大力度”，扶貧攻堅(jiān)力度在這些地方將更大，扶貧開發(fā)工作也會(huì)更加有效。

國務(wù)院扶貧辦主任范小建表示，國家把扶貧工作重點(diǎn)放在連片特困地區(qū)，將加大在教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)、社會(huì)保障等民生方面的支持力度，培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快區(qū)域性重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，著力解決制約發(fā)展的瓶頸問題，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，從根本上改變這些地區(qū)的落后面貌。

與此同時(shí)，《綱要》還提出把“在扶貧標(biāo)準(zhǔn)以下具備勞動(dòng)能力的農(nóng)村人口”作為扶貧工作主要對象，“做好連片特困地區(qū)以外重點(diǎn)縣和貧困村的扶貧工作”。對于社會(huì)各界關(guān)心的國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣認(rèn)定問題，《綱要》要求各省（區(qū)、市）“根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)縣數(shù)量逐步減少”，同時(shí)“重點(diǎn)縣減少的省份，國家的支持力度不減”。

扶貧任務(wù)：從解決溫飽為主到“兩不愁三保障”

《綱要》提出，未來十年農(nóng)村扶貧開發(fā)工作目標(biāo)是“到２０２０年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房?！?/p>

李小云認(rèn)為，“兩不愁三保障”的通俗表述實(shí)際上反映出我國扶貧形勢的變化，從過去以解決溫飽問題為核心向給予貧困人口更有尊嚴(yán)的生活轉(zhuǎn)變?！啊畠刹怀钊Ｕ稀嵌嘣哪繕?biāo)，不僅僅是提高收入，還包括保障教育、醫(yī)療、住房服務(wù)等，表明我國扶貧工作從過去相對狹義的開發(fā)性扶貧進(jìn)入到相對廣泛的大扶貧領(lǐng)域?！?/p>

汪三貴認(rèn)為，保障義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房是強(qiáng)調(diào)基本公共服務(wù)均等化的體現(xiàn)，未來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展將更加注重轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和統(tǒng)籌發(fā)展，實(shí)際上是縮小差距，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展惠及包括低收入人群在內(nèi)的所有人。

他說，當(dāng)前在發(fā)展不均衡情況下，需要通過專項(xiàng)轉(zhuǎn)移、落后地區(qū)一攬子轉(zhuǎn)移、資源稅改革等財(cái)政手段，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的建立。

范小建介紹，新時(shí)期扶貧開發(fā)工作將進(jìn)一步強(qiáng)化專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧“三位一體”的工作格局。專項(xiàng)扶貧重點(diǎn)是實(shí)施整村推進(jìn)、以工代賑、產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)促進(jìn)，對革命老區(qū)、民族地區(qū)和邊疆地區(qū)要給予重點(diǎn)扶持；行業(yè)扶貧根據(jù)部門職責(zé)，幫助貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重視能源和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，為扶貧對象創(chuàng)造更好的發(fā)展條件；社會(huì)扶貧將進(jìn)一步加強(qiáng)定點(diǎn)扶貧工作，推進(jìn)東西扶貧協(xié)作，廣泛動(dòng)員企業(yè)和社會(huì)各界參與扶貧。

通過上述努力，最終實(shí)現(xiàn)“貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平，扭轉(zhuǎn)發(fā)展差距擴(kuò)大趨勢”的目標(biāo)。

扶貧方針：扶貧開發(fā)和農(nóng)村最低生活保障制度有效銜接

《綱要》提出，“堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，實(shí)行扶貧開發(fā)和農(nóng)村最低生活保障制度有效銜接”。其中，“把扶貧開發(fā)作為脫貧致富的主要途徑，鼓勵(lì)和幫助有勞動(dòng)能力的扶貧對象通過自身努力擺脫貧困；把社會(huì)保障作為解決溫飽問題的基本手段，逐步完善社會(huì)保障體系?！蔽覈r(nóng)村最低生活保障制度始于２００７年，目的是將家庭年人均純收入低于標(biāo)準(zhǔn)的所有農(nóng)村居民納入保障范圍，以穩(wěn)定、持久、有效地解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題。截至２０１０年底，全國農(nóng)村低保覆蓋人口達(dá)到５２１４萬人。

李小云指出，單靠扶貧開發(fā)不能解決低收入人群在轉(zhuǎn)型過程中由于權(quán)利缺失造成的福利損失，因此需要重視社會(huì)保障制度的建設(shè)，實(shí)施低保等普惠性政策?！胺鲐殭C(jī)構(gòu)不能只搞開發(fā)式扶貧，要兼顧建立社會(huì)安全保障網(wǎng)的建設(shè)，防止返貧現(xiàn)象的發(fā)生?！?/p>

“扶貧開發(fā)和農(nóng)村最低生活保障制度既有分工也有合作。”汪三貴說，社會(huì)保障是保障基本生存，扶貧開發(fā)的目標(biāo)是在更高能力上進(jìn)行扶貧開發(fā)、提高自我發(fā)展能力。在收入不平等的情況下，對貧困人口有針對性的開發(fā)性扶貧尤為重要。

“部分貧困人群沒有開發(fā)脫貧能力，只能靠社保維持基本生活；部分人群既需要社保又要有扶貧開發(fā)支持；更高層次的人只需要扶貧開發(fā)支持，有能力利用市場機(jī)制去賺錢和積累財(cái)產(chǎn)?！蓖羧F說，扶貧開發(fā)和以農(nóng)村最低生活保障制度為核心的社保制度要更好地有機(jī)銜接起來，形成扶貧開發(fā)的合力。

第四篇：淺談與老干部共享改革發(fā)展成果

一、指導(dǎo)思想

老干部是黨和國家的寶貴財(cái)富，做好老干部工作是各級黨委、政府的重要政治責(zé)任和義務(wù)。胡錦濤同志指出：“各級黨委和政府一定要從貫徹‘三個(gè)代表’重要思想的高度，切實(shí)把老干部工作作為一件大事來抓，認(rèn)真研究和解決老干部工作遇到的新情況和新問題，真正做到政治上尊重老干部，思想上關(guān)心老干部，生活上照顧老干部，進(jìn)一步把中央那一世小說網(wǎng) 穿越小說網(wǎng) 網(wǎng)游小說網(wǎng) http://004km.cn關(guān)于老干部工作的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處?！甭鋵?shí)好黨的老干部工作方針政策，就要進(jìn)一步強(qiáng)化以老干部為本的服務(wù)意識，樹立實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大老干部切身利益的責(zé)任感。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速健康發(fā)展，人民群眾生活得到顯著改善，離休干部作為中國歷史進(jìn)程中的特殊群體，目前，已進(jìn)入了高齡期、高發(fā)病期，其生活水準(zhǔn)和待遇更要與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，以豐厚的生活待遇和物質(zhì)保證，讓老干部安度晚年、頤養(yǎng)天年。為此，我們要把讓老干部共享改革發(fā)展成果，貫穿于新時(shí)期老干部工作的全過程，牢牢抓在手上，始終落實(shí)在行動(dòng)中。

二、現(xiàn)狀

我區(qū)現(xiàn)有離休干部295人，其中行政、全（差）額撥款事業(yè)單位199人，企業(yè)、自收自支事業(yè)單位96人。隨著改革開放的深入發(fā)展，江寧經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展突飛猛進(jìn)，我區(qū)率先建立起了完善的離休干部“兩費(fèi)”保障機(jī)制和財(cái)政支持機(jī)制，使全區(qū)絕大多數(shù)老干部都分享到了改革發(fā)展的成果。自2000年起，全區(qū)所有離休干部的離休費(fèi)都由區(qū)社保所統(tǒng)一發(fā)放，包括困難企業(yè)和破產(chǎn)企業(yè)，徹底解決了離休干部離休費(fèi)拖欠問題。自2002年起，在2001年離休干部醫(yī)療統(tǒng)籌辦法試行一年的基礎(chǔ)上，正式頒發(fā)《**市江寧區(qū)離休干部醫(yī)療統(tǒng)籌實(shí)施意見》（江寧政發(fā)［2002］43號），全區(qū)離休干部全部參加醫(yī)療統(tǒng)籌，當(dāng)年統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)為13000元/人，2004年統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)提高至18000元/人，2007年再次將統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)提高至23000元/人,徹底杜絕了離休干部醫(yī)藥費(fèi)拖欠現(xiàn)象；近年來，又?jǐn)U大離休干部用藥范圍，提高離休干部特殊治療報(bào)銷比例，改進(jìn)醫(yī)療統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)征繳辦法，進(jìn)一步完善了離休干部醫(yī)療統(tǒng)籌保障機(jī)制；2007年，為了從根本上解決無工作離休干部配偶醫(yī)療問題，我局還會(huì)同有關(guān)部門出臺了《關(guān)于已故離休干部無工作配偶參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的通知》，讓無工作的已故離休干部配偶參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，使她們晚年醫(yī)療得到基本的保障。不斷加大財(cái)政支持力度，自2002年起每年為70余名困難企業(yè)離休干部繳納當(dāng)年70%醫(yī)療統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)，為10余名特困企業(yè)離休干部全額繳納當(dāng)年醫(yī)療統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)；自2005年起，江寧區(qū)財(cái)政設(shè)立離休干部及遺屬專項(xiàng)解困基金，用于解決因生大病、重病醫(yī)療費(fèi)自付部分過高而造成生活特別困難離休干部的補(bǔ)助；2005-2007年，江寧區(qū)財(cái)政共拿出440多萬元為企業(yè)、自收自支事業(yè)單位離休干部支付了住房補(bǔ)貼。

但是，隨著改革開放不斷向縱深發(fā)展，企業(yè)、自收自支事業(yè)單位、鎮(zhèn)街離休干部與機(jī)關(guān)離休干部之間的收入差距不斷加大。為此，我區(qū)根據(jù)省、市有關(guān)文件精神，相繼出臺了一系列提高企業(yè)、自收自支事業(yè)單位、鎮(zhèn)街離休干部生活待遇的政策和舉措，2003、2004年，兩次新增企業(yè)、自收自支事業(yè)單位和鎮(zhèn)街離休干部生活補(bǔ)貼；2006、2007年，四次為企業(yè)、自收自支事業(yè)單位、鎮(zhèn)街離休干部增發(fā)一次性生活補(bǔ)貼，大大縮小了企業(yè)、自收自支事業(yè)單位、鎮(zhèn)街離休干部和機(jī)關(guān)離休干部的差距。盡管如此，但是在實(shí)際操作中，部分企業(yè)、自收自支事業(yè)單位尤其是一些困難企業(yè)和國有改制、破產(chǎn)企業(yè)，無法兌付離休干部新增生活補(bǔ)貼，使得這部分離休干部的意見很大，經(jīng)常到我局上訪，要求我局到所在單位協(xié)調(diào)、督促，但由于我局沒有行政執(zhí)法權(quán)而收效甚微，部分企業(yè)、自收自支事業(yè)單位離休干部全年各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和生活補(bǔ)貼仍然無法全額兌現(xiàn)。

三、擬建企業(yè)、自收自支事業(yè)單位離休干部各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和生活補(bǔ)貼統(tǒng)籌管理機(jī)制，杜絕拖欠現(xiàn)象。

針對企業(yè)和自收自支事業(yè)單位離休干部生活補(bǔ)貼拖欠問題，我局深入剖析其問題存在的原因：一是少部分單位主要領(lǐng)導(dǎo)對離休干部工作重視程度不夠，二是上級有關(guān)部門制定政策相對滯后。近幾年來，**地區(qū)離休干部生活補(bǔ)貼調(diào)整幅度比較大，僅2003、2004年企業(yè)離休干部兩次累計(jì)增加生活補(bǔ)貼平均每人每月就達(dá)千元，預(yù)計(jì)今后還將有大幅度的增長，如果這些費(fèi)用一直由企業(yè)自身負(fù)擔(dān)而不納入統(tǒng)籌，將給企業(yè)帶來很大負(fù)擔(dān)，同時(shí)，也會(huì)給老干部工作帶來一定難度。因此，根據(jù)中共中央辦公廳［2005］12號《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)＜中央組織部、財(cái)政部、人事部、勞動(dòng)和社會(huì)保障局、國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于做好國有改制和破產(chǎn)企業(yè)離休干部管理服務(wù)工作的意見＞的通知》文件規(guī)定，在落實(shí)老干部生活待遇中要求“凡是黨中央、國務(wù)院及國家勞動(dòng)和社會(huì)保障主管部門有關(guān)文件規(guī)定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)支付給離休干部的離休費(fèi)、增加的養(yǎng)老金和生活、物價(jià)補(bǔ)貼都要納入統(tǒng)籌項(xiàng)目，實(shí)行社會(huì)化發(fā)放”的精

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神。2006年底，由我局牽頭，會(huì)同江寧區(qū)委組織部、區(qū)地稅局、區(qū)財(cái)政局共同協(xié)商、研究擬定了《江寧區(qū)企業(yè)、自收自支事業(yè)單位離休干部各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和生活補(bǔ)貼統(tǒng)籌管理實(shí)施細(xì)則》。

《細(xì)則》規(guī)定：全區(qū)企業(yè)和自收自支事業(yè)單位離休干部共計(jì)96人的離休干部特需費(fèi)、健康療養(yǎng)費(fèi)、交通費(fèi)、生活補(bǔ)貼（75元/月）、全年生活補(bǔ)貼（2000元/年）、電話費(fèi)那一世小說網(wǎng) 穿越小說網(wǎng) 網(wǎng)游小說網(wǎng) http://004km.cn、取暖費(fèi)、2003－2004年新增生活補(bǔ)貼、以及當(dāng)年可預(yù)測一次性生活補(bǔ)貼等，全部參加統(tǒng)籌；統(tǒng)籌單位自繳費(fèi)當(dāng)月起不再發(fā)放離休干部各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和生活補(bǔ)貼。統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)每年由江寧區(qū)委老干部局根據(jù)上級文件規(guī)定進(jìn)行核定。統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)的收繳由區(qū)地稅局負(fù)責(zé)，老干部局負(fù)責(zé)向地稅局提供征收單位、人員、征收數(shù)額清單；統(tǒng)籌單位于每年元月份一次性繳清全年統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)。新破產(chǎn)或改制企業(yè)離休干部的統(tǒng)籌費(fèi)，在處置資產(chǎn)時(shí)，按當(dāng)年區(qū)統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)一次性提取十年的統(tǒng)籌費(fèi)；破產(chǎn)和困難企業(yè)由區(qū)地稅局會(huì)同老干部局審核認(rèn)定并報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)后，其統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)由區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)存入統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)賬戶。統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)賬戶的管理使用由區(qū)委老干部局負(fù)責(zé)，實(shí)行單獨(dú)建賬，單獨(dú)管理；老干部局定期通過銀行支付的形式向參加統(tǒng)籌的離休干部發(fā)放統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)。參加統(tǒng)籌的離休干部由區(qū)委老干部局核發(fā)《江寧區(qū)離休干部專用存折》，每年一次到指定銀行領(lǐng)取統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)；凡是因身體原因不能親自領(lǐng)取經(jīng)費(fèi)的離休干部需指定一名直系親屬持離休干部榮譽(yù)證到老干部局辦理相關(guān)領(lǐng)款手續(xù)。參加統(tǒng)籌的離休干部如病故，由老干部局按規(guī)定最后一次結(jié)算該離休干部的統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)，結(jié)算后將該離休干部的銀行賬戶注銷；統(tǒng)籌資金如有結(jié)余，退還繳費(fèi)單位。

目前，此項(xiàng)政策還處在反復(fù)證論階段，所遇到的問題和障礙是：由于江寧區(qū)地稅局隸屬**市地稅局垂直管理，區(qū)地稅局無權(quán)在稅務(wù)征收系統(tǒng)中設(shè)立征收項(xiàng)目，必須報(bào)經(jīng)**市地稅局批準(zhǔn)方可添加“離休干部各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和生活補(bǔ)貼統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)”這一征收項(xiàng)目，雖然經(jīng)過半年多的努力和協(xié)調(diào)，仍然沒能解決這一問題，原因是該項(xiàng)目不屬于**市地方稅務(wù)征收范疇，不能在**市稅務(wù)征收系統(tǒng)中添加該征收項(xiàng)目。希望省、市委老干部局領(lǐng)導(dǎo)能出面找有關(guān)部門積極協(xié)調(diào)，早日解決這一難題和障礙，使我區(qū)盡快建立起企業(yè)、自收自支事業(yè)單位離休干部各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和生活補(bǔ)貼統(tǒng)籌管理機(jī)制，徹底杜絕拖欠現(xiàn)象。

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第五篇：人人共享發(fā)展成果

人人共享發(fā)展成果

?共享是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。

讓全體人民共享社會(huì)保障，就要努力做到社會(huì)保障全覆蓋。社會(huì)保障制度是現(xiàn)代國家重要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度之一，也是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。我國在國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，社會(huì)保障制度正在日趨完善、走向全民共享?！?十三五?規(guī)劃建議》指出：?建立更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度，實(shí)施全民參保計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社?；?，全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度。?習(xí)近平指出：?我們還要建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等保險(xiǎn)，加強(qiáng)社會(huì)救助，提高社會(huì)福利水平。?習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：?促進(jìn)公平正義、增進(jìn)人民福祉，是我國改革發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要真正做到，并不容易。從底線思維出發(fā)，很關(guān)鍵的一條就是必須使社會(huì)政策起到托底作用。一是托住普遍的基本保障的底，在義務(wù)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面提供基本保障，滿足人們基本生存和發(fā)展需求;二是托住特殊困難人群的底，對他們進(jìn)行特殊救助和扶持，‘守住他們生活的底線’;三是托住急需救助人群的底，幫助他們渡過生活中不期而遇的各種難關(guān)。?

?沒有全民小康，就沒有全面小康。?

?十三五?期間，我們要讓人民共享基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，大力推進(jìn)健康中國建設(shè)步伐。《?十三五?規(guī)劃建議》指出：?推進(jìn)健康中國建設(shè)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，理順?biāo)幤穬r(jià)格，實(shí)行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。?

實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)，讓全體人民共享小康生活，首先必須消除貧困。我國目前還有7017萬人生活在貧苦線以下，未來五年之內(nèi)，必須將他們?nèi)棵撠?，共享小康，任?wù)光榮而艱巨。所以《“十三五”規(guī)劃建議》提出：“農(nóng)村貧困人口脫貧是全面建成小康社會(huì)最艱巨的任務(wù)。必須充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)?！绷?xí)近平對扶貧工作高度重視并開創(chuàng)性地提出精準(zhǔn)扶貧方略，他說：“采取超常舉措,拿出過硬辦法,按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧要求,用一套政策組合拳,確保在既定時(shí)間節(jié)點(diǎn)打贏扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)?！彼麖?qiáng)調(diào)：“讓廣大農(nóng)民平等參與改革發(fā)展進(jìn)程、共同享受改革發(fā)展成果。”

我們要讓人民共享公平優(yōu)質(zhì)的教育。教育是人的基本權(quán)利之一，僅次于生存權(quán)。教育也是立國之本，強(qiáng)國之基?！抖Y記》有云：“建國君民,教學(xué)為先?！编囆∑秸f：“我們要千方百計(jì)，在別的方面忍耐一些，甚至犧牲一點(diǎn)速度，把教育問題解決好?！绷?xí)近平說：“中國將堅(jiān)定實(shí)施科教興國戰(zhàn)略，始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，不斷擴(kuò)大投入，努力發(fā)展全民教育、終身教育，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，努力讓每個(gè)孩子享有受教育的機(jī)會(huì)，努力讓13億人民享有更好更公平的教育，獲得發(fā)展自身、奉獻(xiàn)社會(huì)、造福人民的能力。”所以，《“十三五”規(guī)劃建議》將教育公平、教育共享提到很高的位置，《建議》提出：“提高教育質(zhì)量，推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，普及高中階段教育，逐步分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費(fèi)，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋。”

我們要人民共享平等就業(yè)創(chuàng)業(yè)的權(quán)利。就業(yè)是民生之本，穩(wěn)定之基，安居樂業(yè)是人民的普遍向往，所以，“十三五”將實(shí)行就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。《“十三五”規(guī)劃建議》提出：“促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，加強(qiáng)對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持，提高技術(shù)工人待遇?！绷?xí)近平指出：“要通過穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，特別是扶持小微企業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展，努力增加就業(yè)崗位。抓好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，加大自主創(chuàng)業(yè)支持力度，對就業(yè)困難畢業(yè)生進(jìn)行幫扶，增強(qiáng)學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力?！蔽覀円?jiǎng)?chuàng)造公平、共享的就業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)環(huán)境。習(xí)近平指出：“要加快推進(jìn)戶籍制度改革，完善城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度，維護(hù)好農(nóng)民工合法權(quán)益，保障城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)權(quán)利。”

我們要讓人民共享合理有序的收入分配機(jī)制，避免兩極分化，充分體現(xiàn)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。同時(shí)，我們也充分尊重勞動(dòng)，鼓勵(lì)多勞多得，鼓勵(lì)人民為社會(huì)發(fā)展多作貢獻(xiàn)?！丁笆濉币?guī)劃建議》指出：“縮小收入差距，堅(jiān)持居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長同步、勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，健全科學(xué)的工資水平?jīng)Q定機(jī)制、正常增長機(jī)制、支付保障機(jī)制，完善最低工資增長機(jī)制，完善市場評價(jià)要素貢獻(xiàn)并按貢獻(xiàn)分配的機(jī)制。”習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要“使收入分配更合理、更有序。收入分配是民生之源，是改善民生、實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享最重要最直接的方式?！?/p>

我們要讓全體人民共享社會(huì)保障，努力做到社會(huì)保障全覆蓋。社會(huì)保障制度是現(xiàn)代國家重要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度之一，也是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。我國在國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，社會(huì)保障制度正在日趨完善、走向全民共享?！丁笆濉币?guī)劃建議》指出：“建立更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度，實(shí)施全民參保計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金，全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度?！绷?xí)近平指出：“我們還要建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等保險(xiǎn)，加強(qiáng)社會(huì)救助，提高社會(huì)福利水平。”習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“促進(jìn)公平正義、增進(jìn)人民福祉，是我國改革發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要真正做到，并不容易。從底線思維出發(fā)，很關(guān)鍵的一條就是必須使社會(huì)政策起到托底作用。一是托住普遍的基本保障的底，在義務(wù)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面提供基本保障，滿足人們基本生存和發(fā)展需求;二是托住特殊困難人群的底，對他們進(jìn)行特殊救助和扶持，‘守住他們生活的底線’;三是托住急需救助人群的底，幫助他們渡過生活中不期而遇的各種難關(guān)。”

習(xí)近平指出：“沒有全民健康，就沒有全面小康?！薄笆濉逼陂g，我們要讓人民共享基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，大力推進(jìn)健康中國建設(shè)步伐?！丁笆濉币?guī)劃建議》指出：“推進(jìn)健康中國建設(shè)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，理順?biāo)幤穬r(jià)格，實(shí)行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度?！?/p>

共享發(fā)展是廣東率先全面建成小康社會(huì)的內(nèi)在要求。廣東確立2018年為率先全面建成小康社會(huì)目標(biāo)年。正如胡春華書記所指出的，全面建成小康社會(huì)，關(guān)鍵是補(bǔ)短板。廣東突出短板在粵東西北地區(qū)、民生社會(huì)事業(yè)和貧困人口。省長朱小丹說，今后三年，要把共享水平作為全面建成小康社會(huì)的重要標(biāo)志。補(bǔ)短板的過程，也即共享發(fā)展的過程。全面建成小康社會(huì)，內(nèi)在地包含共享發(fā)展元素，也必須依靠共享發(fā)展來實(shí)現(xiàn)?全面?。共享發(fā)展不僅體現(xiàn)在率先全面建成小康社會(huì)過程中，也必然體現(xiàn)在今后的發(fā)展中。

共享發(fā)展是廣東再塑發(fā)展競爭新優(yōu)勢的動(dòng)力。胡春華書記指出，我們要深刻領(lǐng)會(huì)五大發(fā)展理念的豐富內(nèi)涵，學(xué)深悟透，融會(huì)貫通，用以引領(lǐng)和指導(dǎo)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，再塑廣東發(fā)展競爭新優(yōu)勢。五大發(fā)展理念中，共享發(fā)展起到的是動(dòng)力作用。改革開放以來，廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展走在全國前列，至關(guān)重要的因素是，依靠自身的優(yōu)勢，吸引了國際、國內(nèi)的優(yōu)質(zhì)資源集聚到廣東。比如政策優(yōu)勢、地理位置優(yōu)勢、時(shí)機(jī)優(yōu)勢等。全國大量人才在廣東創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新，成就廣東的發(fā)展傳奇，共享廣東的發(fā)展成果。未來，廣東的發(fā)展，要更加突出共享理念，在所有的優(yōu)勢中，把共享作為顯著的優(yōu)勢，用共享激勵(lì)發(fā)展。

共享發(fā)展是廣東發(fā)展的目的所在。改革開放以來，廣東發(fā)展所取得的成就有目共睹，廣東促進(jìn)發(fā)展的實(shí)力舉世矚目，廣東改革開放排頭兵的地位毋庸置疑。如今，五大發(fā)展理念中，廣東也需要在共享發(fā)展上有所作為，有所創(chuàng)新，有所突破。一方面，是因?yàn)閺V東的經(jīng)濟(jì)實(shí)力決定了廣東能夠在共享發(fā)展上取得成就；另一方面，因?yàn)楣蚕硎侵袊厣鐣?huì)主義的本質(zhì)要求，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，是發(fā)展的目的所在。比如，按照廣東省現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)，還有180萬左右貧困人口，仍有1個(gè)市、11個(gè)縣的農(nóng)民人均收入低于全國平均水平。此外，城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)一直是制約廣東長遠(yuǎn)發(fā)展的重要障礙。這些都是需要依靠共享發(fā)展理念解決的難題。