第一篇：《2011年政府工作報告》起草說明

《周口市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個 五年規(guī)劃綱要（草案）》及《2011年政府工作

報告》起草說明

——2011年1月25日在政協(xié)周口市第二屆常務(wù)委員會

第十九次會議上

尊敬的穆主席、各位副主席、各位常委：

“十二五”時期，是周口市全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的攻堅時期，是實現(xiàn)追趕跨越發(fā)展的加速時期，是縮小發(fā)展差距的重要戰(zhàn)略機遇期。編制和實施好“十二五”規(guī)劃，對于全面推進周口經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展具有重大意義。

為認真總結(jié)好我市“十一五”時期和第二屆人民政府任期第四年的工作，向第二屆人民代表大會第六次會議提交一份內(nèi)容全面、重點突出、目標明確、承上啟下、操作性強的《報告》，市政府對《報告》的擬寫高度重視，經(jīng)過政府辦及各部門的共同努力，密切配合，2011年度《政

研究，并對起草工作提出明確要求，各位副市長對分管業(yè)務(wù)部分的起草也及時提出了建議。

（二）深入學(xué)習(xí)，認真討論。為起草好《政府工作報告》，一是深入學(xué)習(xí)黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會及省委八屆十一次全會精神，用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦，指導(dǎo)起草好《報告》。二是深入學(xué)習(xí)中央經(jīng)濟工作、農(nóng)村工作、教育工作會議精神和相關(guān)文件，從宏觀上把握中央對經(jīng)濟工作、農(nóng)村工作和教育工作的重大部署，為起草好《報告》打好理論基礎(chǔ)。三是深入學(xué)習(xí)市委二屆十次全委會毛書記的講話精神，圍繞市委對“十二五”及2011年全市工作的部署，使政府2011年工作的指導(dǎo)思想、經(jīng)濟社會發(fā)展指標和各項重點工作都與市委的部署保持一致，一脈相承。在此基礎(chǔ)上，逐一參閱了各縣（市、區(qū)）及市直各部門、駐周部分單位的工作總結(jié)，認真總結(jié)“十一五”及過去一年市政府所做的主要工作和成效、存在的困難和問題以及今年在異常嚴峻的國際國內(nèi)形勢下，市政府應(yīng)確立的工作思路、所抓的重點項目和主要工作。為使《報告》既能充分貫徹中央、省、市委精神，又符合周口實際，起草人員經(jīng)過多次討論，數(shù)易其稿，于今年1月上旬拿出了《報告》初稿。

(三)集思廣益，充實完善。《報告》初稿形成后，政

及工作重點。《報告》整個篇幅力求簡明，力求客觀?？偨Y(jié)工作，實事求是，不夸大，不說過頭話。安排工作，結(jié)合實際，不喊空口號。行文樸實無華，力求表述準確，簡明扼要，平實中凸現(xiàn)出本屆政府的務(wù)實之風(fēng)。

二是堅持突出重點，力求可操作性?！秷蟾妗钒研蝿莘治?、總體要求、預(yù)期目標和5項基本原則放在一起，作為“十二五”及2011年工作的綱，力求使人一目了然。經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧、政府建設(shè)等具體工作，都力求有明確目標、具體任務(wù)和保障措施?！秷蟾妗芬钥茖W(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，深入體現(xiàn)富民強市目標，注重突出工業(yè)強市、社會主義新農(nóng)村建設(shè)、改革開放、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)及和諧社會建設(shè)等重點工作。既盡量兼顧到各方面的工作，又突出了重點工作，整個《報告》力求不貪大求多，不空喊口號唱高調(diào)。

三是堅持依法行政，力求轉(zhuǎn)變職能。《報告》突出了政府職能轉(zhuǎn)變，緊緊圍繞政府的“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)”職能總結(jié)安排工作，在具體內(nèi)容上，對事關(guān)發(fā)展、改革、穩(wěn)定、民生方面的內(nèi)容，著墨較多。對一些常規(guī)性工作，著墨較少。特別是《報告》第四部分，用了一定的篇幅，從“建設(shè)學(xué)習(xí)型政府、建設(shè)服務(wù)型政府、建設(shè)效能型政府、建設(shè)法治型政府、建設(shè)廉潔型政府”五

談了“十一五”及2010年政府工作的體會，同時指出了存在的困難和問題。

在第二部分“十二五”發(fā)展的總體思路和目標任務(wù)中，首先分析了當前的特殊形勢，指出“十二五”時期，是周口全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，是實現(xiàn)追趕跨越發(fā)展的加速時期，是縮小發(fā)展差距的重要戰(zhàn)略機遇期。提出了“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標和必須堅持的5項基本原則，以及完成目標任務(wù)必須著力做好的4項重點工作。

在第三部分2011年工作的主要目標和任務(wù)中，指出2011年是實施“十二五”規(guī)劃開局之年，做好今年的工作對于保持經(jīng)濟社會發(fā)展良好勢頭，為“十二五”開好頭、起好步具有重要意義。在明確總體要求和預(yù)期目標后，表示重點抓好8個方面的工作：一是堅持項目帶動不動搖，在增強發(fā)展后勁上實現(xiàn)新突破；二是堅持優(yōu)先發(fā)展工業(yè)不動搖，在壯大工業(yè)經(jīng)濟實力上實現(xiàn)新突破；三是堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作“重中之重”地位不動搖，在“兩區(qū)一體系”建設(shè)上實現(xiàn)新突破；四是堅持推進城鎮(zhèn)化進程不動搖，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展上實現(xiàn)新突破；五是堅持加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式不動搖，在促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展上實現(xiàn)新突破；

第二篇：政府工作報告起草過程

《政府工作報告》誕生過程

3月14日上午，十一屆全國人大五次會議在人民大會堂舉行閉幕大會。經(jīng)過表決，大會高票批準了溫家寶總理代表國務(wù)院所作的《政府工作報告》。熱烈的掌聲在人民大會堂響起。兩會期間，代表、委員們認真審議討論溫家寶總理所作的《政府工作報告》。他們認為，報告充分體現(xiàn)了“十二五”主題主線的要求，客觀講述成績，清醒認識問題，科學(xué)判斷形勢，明確發(fā)展任務(wù)，思路清晰、措施得力，是一個實事求是、催人奮進的報告。從起草到修改，從審議到通過，《政府工作報告》的誕生，是一個發(fā)揚民主、集中民智、反映民意、凝聚民心的過程。約1.86萬字的《政府工作報告》，向世界傳遞出全國各族人民在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下銳意進取、科學(xué)發(fā)展的堅強決心。

“要坦誠負責(zé)地回應(yīng)社會關(guān)切，把重點問題講深、講實、講透，在認真研究的基礎(chǔ)上提出解決辦法，使人民群眾看到希望” 科學(xué)總結(jié)2011年的工作成績，同時準確判斷2012年國內(nèi)外形勢，提出當年的目標任務(wù)，起草一份凝聚共識、增強信心、兼顧當前和長遠的《政府工作報告》，是億萬人民的殷切期盼，受到世界的廣泛關(guān)注。2011年12月12日至14日，中央經(jīng)濟工作會議在北京舉行。胡錦濤總書記在會上發(fā)表重要講話，全面分析國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢，明確提出經(jīng)濟工作的總體要求、大政方針、主要任務(wù)。會議強調(diào)，推動2012年經(jīng)濟社會發(fā)展，要突出把握好穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，把穩(wěn)增長、控物價、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、抓改革、促和諧更好地結(jié)合起來。這為《政府工作報告》起草工作明確了指導(dǎo)思想。

2011年11月18日，以國務(wù)院研究室同志為主，邀請有關(guān)部門和地方同志、專家參加的《政府工作報告》起草組正式成立，比往年提前了半個月。

政府工作報告起草工作，是在溫家寶總理主持下進行的。他多次作出重要指示，對報告的框架結(jié)構(gòu)、重點內(nèi)容和表述方法等，都提出了明確要求。

溫家寶著重強調(diào)，要進行深入研究，力求把重點問題講深、講實、講透。他說：“對形勢的復(fù)雜性和有利條件都要分析透徹，講清楚政府工作的基本思路、經(jīng)濟社會發(fā)展的預(yù)期目標、主要任務(wù)和政策措施。特別是對一些重點、難點、熱點問題，要在認真研究的基礎(chǔ)上提出解決辦法，使人民群眾看到希望?！?他還就進一步改進文風(fēng)提出了要求?！翱偨Y(jié)工作簡明扼要，部署工作詳略得當。不講空話、套話，努力做到文風(fēng)樸實、行文簡潔、語言生動，使老百姓聽得懂、愿意聽、記得住、能管用?！?起草組認真學(xué)習(xí)了胡錦濤總書記在黨的十七屆六中全會和中央經(jīng)濟工作會議上的重要講話，學(xué)習(xí)了溫家寶總理在中央經(jīng)濟工作會議上的重要講話和其他重要講話，學(xué)習(xí)了黨中央、國務(wù)院有關(guān)文件。在認真學(xué)習(xí)和充分討論的基礎(chǔ)上，開展了起草工作。在討論稿形成過程中，溫家寶總理多次全文修改報告，對進一步完善報告提出了重要意見。起草組根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的意見反復(fù)認真修改。

一次次討論、一次次推敲、一次次修改……起草組辦公室常常燈火徹夜長明。

2012年1月4日，國務(wù)院常務(wù)會議審議了《政府工作報告》討論稿。起草組根據(jù)會議討論的意見進行修改，形成了提請中共中央政治局常委會審議的《政府工作報告》送審稿。

1月12日，胡錦濤總書記主持召開中央政治局常委會會議，審議《政府工作報告》送審稿。起草組按照常委領(lǐng)導(dǎo)同志的意見作了進一步修改。1月中旬，形成了《政府工作報告》征求意見稿?！耙J真聽取社會各界和廣大群眾的意見，使關(guān)系群眾切身利益的大事、實事成為政府的工作重點”

最能評價政府工作好壞的是群眾，最能體現(xiàn)政府工作情況的在基層。

1月31日，國務(wù)院召開全體會議，決定將《政府工作報告》征求意見稿發(fā)送到各省、自治區(qū)、直轄市和中央黨政軍群各部門征求意見。

溫家寶總理強調(diào)，《政府工作報告》征求意見態(tài)度要誠懇、范圍要廣泛、方式要創(chuàng)新，更多深入農(nóng)村、企業(yè)和城市社區(qū)，認真聽取社會各界和廣大基層群眾意見，使決策更加貼近群眾、貼近實際。寫好報告不是目的，按照人民期盼和要求的方向去做，讓人民滿意，才是根本目的。

2月6日至10日，溫家寶在中南海先后主持召開5次座談會，分別聽取各民主黨派中央、全國工商聯(lián)負責(zé)人和無黨派人士代表，經(jīng)濟、社會領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者，科技、教育、衛(wèi)生、文化、體育界代表，企業(yè)界代表和基層群眾代表的意見。

“政府工作的好壞要由人民來判斷?！睖丶覍氃谧剷蠌娬{(diào)，“政府工作報告形成的整個過程，是一個發(fā)揚民主的過程、傾聽群眾意見的過程。對政府工作了解感觸最深的是人民群眾，因為政府許多工作直接涉及他們的利益和要求?！?在這些座談會上，溫家寶認真記錄，一一回應(yīng)，或介紹情況，或回答問題，座談會互動交流，氣氛活躍。座談會上的意見和建議，在修改后的政府工作報告中，得到了更加充分反映和體現(xiàn)。坦誠相見的意見、暢所欲言的建議，如涓涓細流從四面八方匯聚而來，寄托著人民對國家富強的祝愿、對美好生活的期盼。起草組共收到修改意見和建議數(shù)百條，其中不少被直接吸收到《政府工作報告》中。

2月20日，胡錦濤總書記主持召開中共中央政治局會議，討論國務(wù)院擬提請第十一屆全國人大第五次會議審議的《政府工作報告》稿。

會議強調(diào)，各級黨委和政府要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持穩(wěn)中求進，加強和改善宏觀調(diào)控，繼續(xù)處理好保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期的關(guān)系，加快推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力擴大國內(nèi)需求特別是消費需求，著力加強自主創(chuàng)新和節(jié)能減排，著力深化改革開放，著力保障和改善民生，全面推進社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)，努力實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和物價總水平基本穩(wěn)定，保持社會和諧穩(wěn)定，以經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。3月5日上午，在十一屆全國人大五次會議上，溫家寶總理站在人民大會堂大禮堂的講臺上，莊重地宣讀了這份經(jīng)過反復(fù)修改的報告。

兩個多小時中，大禮堂里掌聲陣陣，傳遞出人民對黨和政府的信任和期望。

“恪盡職守、銳意進取、攻堅克難、決不懈怠，交出一份人民滿意的答卷”

“今年是?十二五?時期承前啟后的重要一年，也是本屆政府任期的最后一年。我們要恪盡職守、銳意進取、攻堅克難、決不懈怠，交出一份人民滿意的答卷。”《政府工作報告》的承諾，傳遞著信心和力量。

兩會期間，代表、委員們以對人民高度負責(zé)的精神審議討論《政府工作報告》，對修改完善報告提出了意見和建議。這是一份堅持科學(xué)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的報告： “解決發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題，關(guān)鍵在于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，這既是一個長期過程，也是當前最緊迫的任務(wù)?！眻蟾嫱怀隽思涌燹D(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這一工作重點?！叭媛鋵嵖茖W(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，這是當務(wù)之急，也是刻不容緩?！比珖舜蟠?、青島港集團董事局主席、總裁常德傳說，今年調(diào)整經(jīng)濟增速，將為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式提供更加寬松的環(huán)境。

這是一份切實保障和改善民生的報告：

千方百計擴大就業(yè)、加快完善社會保障體系、大力推進醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展、全面做好人口和計劃生育工作、繼續(xù)搞好房地產(chǎn)市場調(diào)控和保障性安居工程建設(shè)、加強和創(chuàng)新社會管理……民有所呼，政府有所應(yīng)。

“《政府工作報告》不僅體現(xiàn)了民生情懷，還體現(xiàn)了時代賦予的責(zé)任感和使命感?！比珖舜蟠?、中國人民大學(xué)教授鄭功成說，“報告提出全面深化改革，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，最終是為了全面改善民生?！?/p>

這是一份深入推進重點領(lǐng)域改革的報告：

政府工作報告中，“改革”一詞出現(xiàn)了70余次，涉及財稅金融體制、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展、價格、收入分配、事業(yè)單位改革和政府改革等六大方面，都是改革攻堅的重點和難點。“當前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展狀況為深化改革提供了條件，而且形勢也要求我們加快改革步伐，必須下決心全面推進各項改革?！比珖舜蟠?、中國華能集團公司總經(jīng)理曹培璽說，“報告提出的6項改革任務(wù)，明確了下一步的改革目標?！?《政府工作報告》也引起了國際輿論的高度關(guān)注。

一些國際媒體認為，今年的政府工作報告強調(diào)了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、切實提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，穩(wěn)定增長、保障民生、推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整是今年兩會的重點。

法國《歐洲時報》刊登文章說，今年兩會的改革強音向世界詮釋出改革的要義，中國的改革之路是和平崛起的發(fā)展之路，對全新環(huán)境下探索可持續(xù)發(fā)展的不同制度國家都深具啟迪意義。兩會期間，胡錦濤、吳邦國、溫家寶、賈慶林、李長春、習(xí)近平、李克強、賀國強、***等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人，分赴各代表團、各界別，認真聽取代表、委員們的意見和建議，并同他們就經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾關(guān)心的民生問題進行討論。

胡錦濤總書記強調(diào)，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)牢牢把握科學(xué)發(fā)展這個主題，緊緊扣住轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線，銳意進取，埋頭苦干，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。各部門負責(zé)人以及報告起草組工作人員，也到各個代表團、各界別，認真聽取意見和建議。

大會閉幕前夕，根據(jù)代表審議和委員討論提出的意見建議，國務(wù)院對《政府工作報告》進行了反復(fù)推敲和認真修改。共修改19處，其中比較重要的修改有9處。

——在“深化農(nóng)村改革”一段，在“推進國有農(nóng)場、林場體制改革”一句后面，加上“繼續(xù)深化集體林權(quán)制度改革”，體現(xiàn)了對農(nóng)村改革的全面要求；

——將“制止太陽能、風(fēng)電等產(chǎn)業(yè)盲目擴張”一句，改為“防止太陽能、風(fēng)電設(shè)備制造能力的盲目擴張”，使表述更為準確，有利于引導(dǎo)太陽能、風(fēng)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

——將“加強校車安全管理”改為“加強校車和校園安全管理”，以更好地回應(yīng)家長和社會的期待，確保孩子們的人身安全。……

2012年的春天，綻放著新的希望。這份凝結(jié)著人民共識的報告，描繪了美好生活的愿景。人們堅信，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，銳意進取，攻堅克難，中國特色社會主義偉大事業(yè)一定會迎來更加燦爛美好的明天。

第三篇：黨代會報告起草情況說明

關(guān)于起草《中共**縣

第十三次代表大會報告》情況的說明

（2011年**月**日）

各位委員、候補委員：

現(xiàn)將《中共**縣第十三次代表大會報告》起草的有關(guān)情況作如下說明：

一、報告起草的指導(dǎo)思想

黨代會開的成功的一個重要標志，就是有一個方向正確、目標清晰，振奮人心、鼓舞士氣的報告。為了做好黨代會報告的起草工作，根據(jù)縣委主要領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于黨代會報告“標準要高、立意要新、視野要闊、方向要明、目標要實，通過報告凝聚力量、振奮人心”的指示精神，5月初，縣委辦公室成立了報告起草小組。報告起草小組對黨代會報告起草工作進行了認真研究，確定的指導(dǎo)思想是：實事求是地總結(jié)過去五年工作成績、存在的不足和問題，科學(xué)合理地確立未來五年的工作指導(dǎo)思想、奮斗目標，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊密結(jié)合**實際，制定未來五年的發(fā)展戰(zhàn)略和重要措施。報告起草要求： 一是主題要鮮明突出。報告的主題是突出發(fā)展，目標是實現(xiàn)跨越趕超，方法是凝心聚力。二是結(jié)構(gòu)要科學(xué)合理。既要體現(xiàn)嚴謹細致，又要體現(xiàn)不拘一格。三是思路要清晰新穎。注重一切從**實際出發(fā)，認真謀劃**的大事，同時立意要高，看問題要準，把握加快監(jiān)利發(fā)展的關(guān)鍵，提出加快**發(fā)展的新目標、新要求和新思路。四是語言要精煉平實。堅決摒棄大話、空話、套話，語言通俗易懂。

二、報告的形成過程

到目前為止，報告起草工作已經(jīng)過了四個階段： 一是收集資料階段。6月初，起草小組就結(jié)合學(xué)習(xí)黨的十七大及四、五、六中全會精神，注意收集國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的分析材料，征集各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管理區(qū)）、縣直各部門五年工作總結(jié)和后五年的工作規(guī)劃，認真研究縣情，并于6月中下旬深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管理區(qū)）和縣直部門進行實地調(diào)研，全面把握全縣經(jīng)濟社會發(fā)展情況。

二是起草初稿階段。起草小組在深入調(diào)研、充分吃透縣情的基礎(chǔ)上，于7月初著手草擬報告提綱，并多次征求意見，反復(fù)修改，形成報告提綱，在經(jīng)縣委領(lǐng)導(dǎo)認真審查后，起草小組于7月15日開始報告起草工作，8月初完成了報告初稿。三是易稿重構(gòu)階段。初稿完成后，于8月中旬送書記、縣長閱示，根據(jù)新任縣委書記**同志要求，為突出新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，報告起草小組于9月中旬赴潛江、仙桃、宜都等地專題考察學(xué)習(xí)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展經(jīng)驗，充分吸納外地先進經(jīng)驗和做法，并召集組織部、經(jīng)信局、農(nóng)業(yè)局、住建局、人社局、發(fā)改局等單位“一把手”及辦公室主任進行專題座談，就起草報告進一步征求意見，于9月底完成報告第二稿，隨后，起草小組有針對性地征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣直部門部分負責(zé)人意見，并對文字仔細推敲，于10月上旬形成報告第三稿。

四是意見征集階段。10月10日，起草小組將第三稿印發(fā)給縣“四大家”領(lǐng)導(dǎo)和四大辦主任，廣泛征求各方面意見，10月15日—16日我們對反饋意見和建議進行匯總研究，對報告進行了反復(fù)修改，形成報告第四稿。10月19日，縣委召開縣“四大家”工作會議對報告進行了討論，19日—20日，我們根據(jù)“四大家”討論中的意見，對報告重新修改后形成了報告第五稿。10月21日，報告最后送交董書記審定，并進行了修改，最終形成十三次黨代會報告草案。

報告起草工作前后歷時5個多月，廣泛征求了各方面意見和建議，吸收了外地先進經(jīng)驗，凝聚了大家的智 慧，充分體現(xiàn)了**的時代特色，指明了今后五年我縣政治、經(jīng)濟、社會、文化的發(fā)展方向。

三、報告的主要內(nèi)容

報告經(jīng)過數(shù)次修改，目前提請討論的報告約1.6萬字，報告的主題是：凝心聚力，奮力趕超，為實現(xiàn)監(jiān)利跨越發(fā)展目標而努力奮斗。報告主體分四個部分。

第一部分，向第十三次代表大會報告第十二次黨代會以來五年工作：一是綜合實力邁上新臺階，預(yù)計今年底全縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值、入庫財政收入、一般預(yù)算收入、社會消費品零售總額、固定資產(chǎn)投資總額均在2006年基礎(chǔ)上實現(xiàn)翻番；二是加速趕超奠定新基礎(chǔ)，工業(yè)園區(qū)格局基本形成，三大支柱產(chǎn)業(yè)不斷壯大，一批骨干企業(yè)快速成長，一批大項目落戶監(jiān)利，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高，六大產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢凸顯，交通區(qū)位和經(jīng)濟環(huán)境得到明顯提升；三是城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新變化，城市骨架已經(jīng)形成，建成區(qū)面積實現(xiàn)翻番，一批重點項目扎實推進，城市功能逐漸完善，城市品位不斷提升，城鄉(xiāng)面貌大大改觀，城鎮(zhèn)化率不斷提高；四是擴大開放實現(xiàn)新突破，項目爭取和引進步伐加快，共向上爭取項目896個，位居全省縣市區(qū)前茅，引進各類項目375個，實現(xiàn)引進投資過10億元項目零的突破；五是人民生活得到新提升，城鄉(xiāng)居民收入節(jié)節(jié)攀升，城鄉(xiāng)住房保障、社會保障等穩(wěn)步推進；六是社會發(fā)展取得新進步，教育、醫(yī)療、計生、文化、體育等社會事業(yè)蓬勃發(fā)展，安全監(jiān)管、社會治安和信訪穩(wěn)控工作扎實有效；七是民主政治開創(chuàng)新局面，人大、政協(xié)依法履職行權(quán)，各人民團體和民族、宗教、僑務(wù)、工商聯(lián)、對臺等在發(fā)展和穩(wěn)定中作出新的貢獻；八是黨的建設(shè)譜寫新篇章。宣傳工作有聲有色，黨管武裝工作得到加強，“五個基本”建設(shè)扎實有效開展，反腐倡廉建設(shè)成效明顯。

同時，客觀分析了我縣經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的一些矛盾和問題。

第二部分，對**十二五期間的經(jīng)濟社會發(fā)展形勢及要求進行了認真透徹、全面分析，提出縣委今后五年工作的指導(dǎo)思想和奮斗目標。

指導(dǎo)思想：堅持以中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“全省第一方陣、荊州縣市領(lǐng)先”總目標，大力實施“工業(yè)興縣、開放強縣”戰(zhàn)略，強力推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，積極培育“厚德從善、崇文重教、誠信守法、尚勤趕超”的**精神，建設(shè)“經(jīng)濟繁榮、社會和諧、環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)、充滿活力、富有魅力”的濱江水鄉(xiāng)園 林城市，凝心聚力，奮力趕超，為實現(xiàn)**跨越發(fā)展目標而努力奮斗。

奮斗目標：綜合經(jīng)濟實力顯著提升，力爭經(jīng)濟發(fā)展水平躋身全省前30位，努力實現(xiàn)“五個翻番”：即地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)翻番，力爭突破300億元；財政收入實現(xiàn)翻番，力爭突破10億元；社會消費品零售總額實現(xiàn)翻番，力爭突破200億元；固定資產(chǎn)投資額實現(xiàn)翻番，力爭突破150億元；外貿(mào)出口總額實現(xiàn)翻番，力爭突破1億美元。

同時，綜合分析了**跨越發(fā)展面臨的諸多有利條件，一是總體向好的外部形勢有利跨越發(fā)展。二是千載難逢的政策機遇有利跨越發(fā)展。三是得天獨厚的資源優(yōu)勢有利跨越發(fā)展。四是思變求進的精神優(yōu)勢有利跨越發(fā)展。五是不斷上升的區(qū)位條件有利跨越發(fā)展。

第三部分，未來五年，縣委主抓的六個方面任務(wù)。一是突出工業(yè)主導(dǎo)地位，強力推進工業(yè)興縣。建設(shè)大園區(qū)，力爭十二五末全縣園區(qū)面積超過30平方公里；推進大招商，著力實施全員招商、專業(yè)招商、大員招商，千方百計引進一批國際、國內(nèi)知名企業(yè)，引進一批科技含量高、投資規(guī)模大的戰(zhàn)略性項目；培植大產(chǎn)業(yè)，大力實施企業(yè)上市、稅源壯大、中小企業(yè)成長三大工程，引 導(dǎo)企業(yè)走品牌興企道路，力爭讓糧食深加工產(chǎn)業(yè)、紡織服裝產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)、森工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別達到100億元、50億元、30億元、30億元，把華油科技和大和鋼構(gòu)分別培育成單體產(chǎn)值過100億元和過50億元的企業(yè)。二是鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。突出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，做大做強五大板塊；著力改善生產(chǎn)條件，建設(shè)高產(chǎn)農(nóng)田，完善水利防汛抗旱減災(zāi)體系；加快新農(nóng)村建設(shè)，推進中心鎮(zhèn)、中心村和新型社區(qū)建設(shè)；狠抓農(nóng)村政策落實，完善監(jiān)督、查處機制。三是凸顯城鎮(zhèn)化引領(lǐng)作用，推進城鄉(xiāng)一體化進程。高品位編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，突出水鄉(xiāng)特色，彰顯人文底蘊，體現(xiàn)現(xiàn)代風(fēng)格；高標準推進城鄉(xiāng)建設(shè)，把建設(shè)重點由擴大城市框架為主轉(zhuǎn)移到擴大城市框架和完善城市功能、提升城市品位并重上來，不斷提升城市交通承載能力，完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，打造城市特色景觀帶；高水平實施城市管理，學(xué)習(xí)株洲城管經(jīng)驗，規(guī)范城市管理，爭創(chuàng)全省文明城市、衛(wèi)生城市、園林城市。四是提升服務(wù)業(yè)水平，拓展經(jīng)濟發(fā)展支撐。大力發(fā)展物流業(yè)，創(chuàng)新財稅金融業(yè)，提升商貿(mào)業(yè)，開拓旅游業(yè)，力爭把服務(wù)業(yè)打造成**跨越發(fā)展重要增長極。五是大力培育發(fā)展文化，樹立包容開放新形象。著力構(gòu)建善待客商、包容開放、和諧發(fā)展、擔(dān)當責(zé)任的發(fā) 展文化，努力營造客商滿意的環(huán)境，著力打造寬松的政策環(huán)境、高效的服務(wù)環(huán)境、安寧的法治環(huán)境。六是切實加強社會建設(shè)，開創(chuàng)和諧發(fā)展局面。堅持財富共創(chuàng)、成果共享、和諧共建，統(tǒng)籌推進社會事業(yè)，不斷健全社會保障，切實創(chuàng)新社會管理，全面加強民主政治，創(chuàng)造有利于經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的良好環(huán)境。

第四部分，講黨的建設(shè)，提出要以胡錦濤總書記建黨90周年重要講話精神為引領(lǐng)，以解放思想為先導(dǎo)，以創(chuàng)先爭優(yōu)為動力，以加強各級黨組織執(zhí)政能力和先進性建設(shè)為核心，全面推進黨的思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉建設(shè)，不斷提升黨建科學(xué)化水平，為實現(xiàn)各項奮斗目標提供堅強保證。一是加強思想政治建設(shè)，解放思想引領(lǐng)監(jiān)利跨越發(fā)展。狠抓理論學(xué)習(xí)，強化理論武裝，推進思想解放，凝聚發(fā)展合力；二是加強基層組織建設(shè)，夯實基礎(chǔ)推進監(jiān)利跨越發(fā)展。配強基層組織班子，激發(fā)基層組織活力，創(chuàng)新基層組織服務(wù)，切實筑牢監(jiān)利跨越發(fā)展基礎(chǔ)；三是加強干部人才隊伍建設(shè)，凝聚力量支撐監(jiān)利跨越發(fā)展。建立健全干部“培養(yǎng)、選拔、任用、考評”體系，樹立以為立位的用人導(dǎo)向，推行民主公開的選拔方式，建立一線鍛煉的培養(yǎng)機制，完善實績?yōu)橄鹊目荚u體系；四是加強干部作風(fēng)建設(shè)，踐行宗旨服務(wù)監(jiān) 利跨越發(fā)展。學(xué)習(xí)借鑒武漢市“治庸提能、治懶提效、治散提神、治軟提勁” 經(jīng)驗，下大力治理干部隊伍中存在的精神不振、觀念陳舊、作風(fēng)不實、工作不力、玩風(fēng)過盛、奢侈浪費、怨天尤人、缺乏擔(dān)當?shù)葐栴}，營造講政治、講奉獻、講業(yè)績、講形象、講規(guī)矩的良好氛圍，進一步提升精神區(qū)位，構(gòu)筑**跨越發(fā)展的精神高地；五是加強反腐倡廉建設(shè)，廉潔從政保障**跨越發(fā)展。堅持經(jīng)常教育不放松、全面監(jiān)督不缺位、嚴厲查處不手軟，以更加堅定的信心、更加堅決的態(tài)度、更加有力的舉措推進反腐倡廉建設(shè)。

第四篇：政府報告起草說明范文

關(guān)于《政府工作報告》起草情況的說明

(2011年12月13日)

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

根據(jù)會議安排，我就縣人民政府縣長同志將在第十四屆人大一次會議上作的《政府工作報告》起草情況作簡要說明，不妥之處，敬請批評指正。

一、關(guān)于《報告》的起草經(jīng)過

一年一度的《政府工作報告》對總結(jié)經(jīng)驗，尋找差距，安排任務(wù)，落實責(zé)任，確保政府工作有力有序有效推進，具有不可替代的作用。為寫好今年的《政府工作報告》，縣政府高度重視，去年12月初，縣長嚴敏同志、常務(wù)副縣長邱鋒承同志就對起草工作進行了安排。為把此項工作落到實處，縣政府辦公室成立了起草組，及時收集相關(guān)資料、認真開展調(diào)查研究、積極著手《報告》的起草。為收集相關(guān)資料，縣政府辦公室下發(fā)了專門的通知，要求各級各部門在12月中旬報送2008年工作總結(jié)和2009年工作初步打算。同時，起草組在認真學(xué)習(xí)中央十七屆三中全會、中央經(jīng)濟工作會議精神和省、市、縣相關(guān)文件及領(lǐng)導(dǎo)講話的基礎(chǔ)上，起草了《報告》提綱，提綱在一定范圍征求意見，并報縣長嚴敏同志審定后，起草組開始起草，初稿形成后，經(jīng)過多次修改，經(jīng)縣長辦公會討論修改后，提交1月6日的政府全體會議討論。在充分征求

各級各部門意見，按照1月13日縣委第64次常委會議要求，并結(jié)合縣人大、政協(xié)、黨代表的修改意見和1月22日政府常務(wù)會議意見，再次對報告進行了修改完善，形成了現(xiàn)在的送審稿，提交今天的縣委常委會議討論修改。

二、關(guān)于《報告》的框架結(jié)構(gòu)

《政府工作報告》既可以說有固定的模式，又可以說無定式。為此，起草組就框架結(jié)構(gòu)是創(chuàng)新還是遵循習(xí)慣進行了認真的討論。決定今年的《報告》共分2008年工作回顧、2009年工作安排和政府自身建設(shè)三個部分。

（一）《報告》第一部分對2008年的政府工作進行了總結(jié)。《報告》從縣域經(jīng)濟快速發(fā)展，綜合實力不斷增強；項目工作扎實推進，發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實；產(chǎn)業(yè)培育初見成效，居民收入不斷增加；社會建設(shè)全面進步，民生狀況不斷改善；各項改革穩(wěn)步推進，對外開放不斷深化；社會大局保持穩(wěn)定，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化；自身建設(shè)得到加強，行政效能不斷提升等七個方面進行了總結(jié)，同時，指出了我縣經(jīng)濟社會發(fā)展和政府工作還存在八個方面的困難和問題?？偟膩碚f，2008年政府工作回顧既注重總結(jié)的全面性，又注重突出工作重點和亮點，做到了以點帶面、點面結(jié)合，憑事實說話，大量運用數(shù)據(jù)來體現(xiàn)。做到總結(jié)成績客觀真實，不虛報浮夸；指出

問題一針見血，不回避掩飾，既令人鼓舞、催人奮進，又使人警醒、深刻反思。

（二）《報告》第二部分對2009年的政府工作進行了安排。按照“加快、提前”的要求，《報告》進一步明確了今年政府工作的總體要求和主要預(yù)期目標?！秷蟾妗穱@市委“實施四大戰(zhàn)略、推進五個突破、打好老區(qū)建設(shè)發(fā)展翻身仗”的戰(zhàn)略思路和縣委的具體要求，提出了今年政府工作著力在五個方面下功夫，即：以項目工作為抓手，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展；以園區(qū)建設(shè)為載體，加快骨干產(chǎn)業(yè)培育；以統(tǒng)籌發(fā)展為目標，加快城鄉(xiāng)建設(shè)步伐；以解決“四難”為重點，加快民生工程建設(shè)；以改革開放為動力，加快發(fā)展環(huán)境改善。這樣既緊扣市委的決策部署，又符合通江實際；在具體目標上，體現(xiàn)“跳高摸竿、加快發(fā)展”；在工作方法上，體現(xiàn)“整體推進，重點突破”；在工作效果上，體現(xiàn)“快”字當頭，“好”字優(yōu)先，努力使2009年的政府工作思路清、目標明、措施力、效果好。

（三）《報告》第三部分對加強政府自身建設(shè)提出了更新更高的要求?！秷蟾妗窂膬?yōu)化政務(wù)服務(wù)、健全監(jiān)督體系、完善決策機制、強化目標管理、嚴格依法行政等五個方面入手，提出了建設(shè)高效政府、責(zé)任政府、民主政府、務(wù)實政府和法制政府的目標，這對政府組成部門和組成人員來說，既是責(zé)任，又是使命，既是機遇，又是挑戰(zhàn)，既是壓力，又是動力。

這樣寫的目的，就是通過加強政府自身建設(shè)，進一步增強政府的凝聚力、公信力、執(zhí)行力，展示為民、務(wù)實、開拓、清廉的政府形象。

三、關(guān)于《報告》的特點

今年的《政府工作報告》力求體現(xiàn)“高、新、實、精”的特點。一是力求高。主要體現(xiàn)在立意上，《報告》認真貫徹黨的十七大和十七屆三中全會、省委九屆六次全會、市委二屆十一次全會、縣委十一屆八次全會精神，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，突出了發(fā)展與民生兩大主題，在兩個“強力推進”上做文章，在加快、提前上花力氣，力求使《報告》起到鼓舞士氣、激勵斗志的作用。二是力求新。主要體現(xiàn)在寫法上，《報告》雖在結(jié)構(gòu)上未作創(chuàng)新，但寫法既注重統(tǒng)籌兼顧，又注重突出重點，不平鋪直敘、平均著墨，力求使《報告》有耳目一新的感受。三是力求實。主要體現(xiàn)在內(nèi)容上，力求真實客觀，通過定量分析、平實的語言、實實在在的舉措，讓人信服，不喊口號唱高調(diào)，不追求華麗的詞藻，以增強《報告》的針對性、可操作性和實效性。四是力求精。主要體現(xiàn)在布局上?！秷蟾妗妨η笥媚毜恼Z言、簡短的篇幅說明問題，總結(jié)工作說結(jié)果，安排工作多說做什么、怎么做，少說或不說為什么，盡量避免大話、空話、套話，使整個《報告》篇幅控制在16頁以內(nèi)。

為寫好《報告》，各級各部門給予了大力支持，起草組的同志付出了艱辛的勞動，但與往年相比，今年《報告》起草時間較為倉促，為廣泛地、充分地征求意見和反復(fù)修改打磨帶來了困難，致使《報告》還顯得很不成熟，懇請大家多提出寶貴意見。起草組將集思廣益，充分吸納大家的意見和建議，并結(jié)合省、市人代會和縣黨代會精神，努力把今年的政府工作報告修改好。

謝謝大家！

第五篇：縣政府工作報告起草說明

《政府工作報告》起草說明

2012年XX月XX日

各位領(lǐng)導(dǎo)：

按照會議安排，我就《政府工作報告》（以下簡稱報告）起草情況向常委會作簡要匯報。

一、《報告》的起草經(jīng)過

2012年《政府工作報告》是新一屆政府第一個報告，縣政府領(lǐng)導(dǎo)對起草好《報告》十分重視，成立了由縣委常委、常務(wù)副縣長XXX同志為組長的《報告》起草領(lǐng)導(dǎo)小組，從10月下旬開始起草工作。起草小組認真學(xué)習(xí)研究了縣第十五次黨代會報告，開展了大量的調(diào)研，經(jīng)過反復(fù)研究討論，確定了《報告》的提綱，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門總結(jié)形成了初稿。在這個過程中，XXX縣長，XXX縣長、XXX縣長等政府領(lǐng)導(dǎo)對《報告》進行了具體的指導(dǎo)，XXX縣長多次親自召開專題會議對《報告》反復(fù)討論，研究修改。初稿基本定稿后，起草小組下發(fā)了《報告》（征求意見稿），征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門意見，并根據(jù)征求到的意見建議進行修改完善。12月X日，我們將報告提交第51次政府常務(wù)會研究討論修改。12月XX日，縣政府召開全體會對《報告》再次進行了研究討論和修改?？梢哉f，今天提交縣委常委

會討論的這個報告，是在政府領(lǐng)導(dǎo)反復(fù)研究修改和充分征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門意見基礎(chǔ)上形成的，凝聚了集體的智慧。

二、《報告》的框架結(jié)構(gòu)說明

今年的政府工作報告是按照中共XX縣第XX次代表大會精神來起草的，并注意了與“十二五”規(guī)劃的銜接，指導(dǎo)思想、奮斗目標都與黨代會精神保持高度一致。為了體現(xiàn)《報告》的嚴肅性和緊密性，《報告》采用了傳統(tǒng)的寫作格式。同時，為了體現(xiàn)政府求真務(wù)實、真抓實干的作風(fēng)，起草小組在報告中很少用穿靴戴帽的東西和大話、空話、套話，力求讓人民代表、讓老百姓看得懂，愿意聽，還要能管用。

今天提交常委會討論的《報告》約12100字，分為三大部分。第一部分，過去五年工作回顧，共分為三個板塊。第一板塊，我們用了“六個越來越”全面回顧了過去五年經(jīng)濟社會發(fā)展的成績。一是發(fā)展態(tài)勢越來越好，綜合實力顯著增強；二是產(chǎn)業(yè)聚集越來越快，發(fā)展基礎(chǔ)更加堅實；三是城鄉(xiāng)面貌越來越新，承載能力大幅提升；四是創(chuàng)新力度越來越大，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)突破發(fā)展；五是群眾受益越來越多，幸福高陵進程加速；六是推動發(fā)展能力越來越強，政府自身建設(shè)不斷完善。第二板塊是總結(jié)提煉。我們用 “六個必須”對過去五年經(jīng)濟社會發(fā)展實踐中的好經(jīng)驗、好做法進行了總結(jié)歸納。第三板塊是客觀地分

析了經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的困難和問題，力求做到有針對性。

第二部分，今后五年工作總體要求和奮斗目標，共分為三個板塊。第一板塊提出了今后五年政府工作的指導(dǎo)思想，第二板塊提出了今后五年政府工作的主要預(yù)期目標，這兩個板塊與黨代會精神保持一致。第三板塊我們圍繞黨代會確定的“一個主題、兩個重點”，提出了今后五年政府工作的努力方向，主要體現(xiàn)在“實現(xiàn)五個發(fā)展”：一是強化工業(yè)支撐，實現(xiàn)跨越發(fā)展；二是推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實現(xiàn)均衡發(fā)展；三是做大三產(chǎn)商貿(mào)，實現(xiàn)繁榮發(fā)展；四是加快城園對接，實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展；五是注重民生民本，實現(xiàn)幸福發(fā)展。

第三大部分，切實抓好2012年各項工作，共分為兩個板塊。第一個板塊提出2012年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標；第二個板塊主要是落實黨代會的安排部署，用“五個更加注重、實現(xiàn)五個新突破”，闡明2012年政府要做的具體工作，充分體現(xiàn)了政府貫徹落實縣十五次黨代會精神的信心和決心。一是更加注重現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展，在園區(qū)建設(shè)上實現(xiàn)新突破。包含著力推進項目落實、積極開展招商引資、不斷深化合作共建、強力優(yōu)化投資環(huán)境四個方面的內(nèi)容；二是更加注重基礎(chǔ)設(shè)施配套完善，在現(xiàn)代城市新區(qū)建設(shè)上實現(xiàn)新突破。包含拉大城市骨架、完善功能配套、提升管理水平、增強城市活力四個方面內(nèi)容；

三是更加注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在一體化建設(shè)上實現(xiàn)新突破。包括科學(xué)規(guī)劃全域高陵、全力打造農(nóng)村新社區(qū)、繼續(xù)深化改革創(chuàng)新、積極探索農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式四個方面的內(nèi)容；四是更加注重發(fā)展成果全民共享，在民生水平提升上實現(xiàn)新突破。包括六個方面的內(nèi)容，依次為優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)、推進醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展、提高居民收入水平、切實加強社會保障、提速文化大縣建設(shè)、加強和創(chuàng)新社會管理；五是更加注重廉潔高效政府建設(shè)，在服務(wù)發(fā)展上實現(xiàn)新突破。包括切實抓好依法行政、努力提升執(zhí)政效能、大力推進廉政建設(shè)三方面內(nèi)容。

需要說明的是，今天提交大會討論的《報告》雖經(jīng)多次修改，并廣泛征求各方意見，不斷充實和完善，但由于寫作時間緊、任務(wù)重，涉及內(nèi)容多，難免還存在一些不完善、不成熟的地方。我們將根據(jù)常委會提出的修改意見再次修改完善，使這個《報告》真正成為縣第十六屆人民政府團結(jié)帶領(lǐng)全縣人民建設(shè)繁榮文明和諧幸?，F(xiàn)代城市新區(qū)的重要綱領(lǐng)性文件。