第一篇：當(dāng)前我國腐敗現(xiàn)象的新特點(diǎn)與反腐敗的對策

當(dāng)前我國腐敗現(xiàn)象的新特點(diǎn)與反腐敗的對策

隨著中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和變遷，當(dāng)前腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)了一些新的特征，包括群體化、高管化、巨額化、期權(quán)化、潛規(guī)則化、國際化和新型化。反腐敗必須擴(kuò)大黨內(nèi)民主和發(fā)展人民民主，加強(qiáng)選人用人制度建設(shè)，強(qiáng)化反腐倡廉教育，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度建設(shè)，完善干部考核與監(jiān)督制度等。

一、當(dāng)前我國腐敗現(xiàn)象的新特點(diǎn)

當(dāng)前我國的腐敗出現(xiàn)了一些新的特征：由收錢收物的“硬腐敗”發(fā)展為接受各種服務(wù)、旅游出國等“好處”的“軟腐敗”;由個(gè)人撈錢的“小腐敗”上升為集體福利、揮霍公款的“大腐敗”;由內(nèi)資企業(yè)的“內(nèi)資腐敗”發(fā)展為外資企業(yè)參與商業(yè)賄賂的“外資腐敗”;由一人出事的“單案”擴(kuò)大為一揪一串的“窩案”。具體來講，腐敗現(xiàn)象具有的特點(diǎn)是：

其一，群體化。湖南省郴州市委原書記李大倫腐敗案發(fā)后牽涉人員達(dá)160余人“;慕馬腐敗大案”涉案人員達(dá)142人;湖北襄樊市委書記孫楚寅落馬，牽出領(lǐng)導(dǎo)干部70余人。腐敗分子在政治上拉幫結(jié)派，經(jīng)濟(jì)上相互牽連，結(jié)成了利益同盟，呈現(xiàn)出明顯的群體性，即“窩案”、“串案”。其主要特征一是涉案人員眾多;二是涉案人在政治上喪失黨性原則，形成了具有緊密人身依附性質(zhì)的關(guān)系網(wǎng);三是在經(jīng)濟(jì)上互相利用，結(jié)成了利益共同體。

其二，高官化。近年來，在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，中央紀(jì)委、監(jiān)察部查處了原中央政冶局委員、上海市委原書記陳良宇，貴州省委原書記、省人大常委會(huì)原主任劉方仁，國土資源部原部長田鳳山，黑龍江省政協(xié)原主席韓桂芝，安徽省原副省長王懷忠，北京市原副市長劉志華，山東省委原副書記、青島市委原書記杜世成，國家統(tǒng)計(jì)局原局長邱曉華等一批高級干部違紀(jì)違法案件。據(jù)公開資料統(tǒng)計(jì)，2003年至2007年的五年間，共有35名副部級以上官員落馬，年均7人。

其三，巨額化。腐敗涉及的金額巨大，動(dòng)則就是上千萬甚至上億元。2009年已經(jīng)基本查明涉案的3l位國企企業(yè)家犯罪涉案金額累計(jì)達(dá)34.0466億元，人均涉案金額高達(dá)l.0982億元;其中涉及貪污、受賄的國企企業(yè)家30人共計(jì)貪污、受賄9.3273億元，人均貪污、受賄3109萬元;涉及挪用公款的國企企業(yè)家9人，累計(jì)挪用公款12.9387億元，人均挪用公款1.4376億元。

其四，期權(quán)化“。權(quán)力期權(quán)化”交易的是一種“權(quán)利”，其不直接涉及錢物，因而形式和過程隱蔽，相互兌現(xiàn)往往是間接而不是直接的，如高薪任職、分給股權(quán)、優(yōu)厚待遇等。腐敗分子進(jìn)行權(quán)力操作可以用“扶持企業(yè)、促進(jìn)發(fā)展”為借口，即使損害國家利益也可以用“改革代價(jià)”遮掩，過程隱蔽，其交易方不是在職干部，甚至可能不是其本人，對象和內(nèi)容都較為隱蔽“。權(quán)力期權(quán)化”改變了腐敗獲利的時(shí)間和方式，為腐敗分子手中的“權(quán)力資源”提供了最大限度的變現(xiàn)可能。它可以是權(quán)力享受權(quán)力回報(bào)，在離職前安插親信或選定“接班人”，為自己遙控權(quán)力作打算;可以是權(quán)力享受資本回報(bào)，在位時(shí)為企業(yè)牟利，辭職或退休后到企業(yè)“高薪打工”;也可以是資本享受權(quán)力回報(bào)，利用在位時(shí)積累下的“活動(dòng)能量”換取企業(yè)股權(quán)或創(chuàng)業(yè)資本。這樣，不僅可以為自己預(yù)留“出路”、“退路”，還可以“封妻蔭子”，由受益方資助親人子女出國留學(xué)或提供創(chuàng)業(yè)資本。

其五，潛規(guī)則化。從文化上看，我國是一個(gè)宗法倫理社會(huì)，血緣觀念極強(qiáng)、法制觀念薄弱，這種特定的文化觀念也為腐敗行為的發(fā)生孕育了土壤。在中國文化中有很多消極的因素是滋生腐敗的條件，如“潛規(guī)則”文化在官場中流行，很多行為規(guī)則不公諸于世而是如“黑市”交易，公諸于世的規(guī)則，大家又不遵守。再例如“消解”文化，中國文化中有一種消解制度的傾向，在現(xiàn)實(shí)中就是“上有政策，下有對策”。另外，還有“圈子”文化，入圍的干部爭寵，不入圍的干部被剔除，這種示范效果迫使大多數(shù)干部去遵從新的游戲規(guī)則。使正直的干部越來越難以生存。

其六，國際化。有的腐敗分子利用資本跨地域、跨行業(yè)、跨國境流動(dòng)的機(jī)會(huì)，與地區(qū)外、行業(yè)外、境外的不法分子相勾結(jié)，共同犯罪;有的利用國際間法律的差異，國內(nèi)犯罪，國外洗錢;有的以境外商人為合作對象，在為對方牟利后，在境外“交易”，贓款贓物滯存境外。一些涉案的黨政干部特別是關(guān)鍵涉案人員一有風(fēng)吹草動(dòng)即隨時(shí)出逃“。裸體官員”問題浮出水面，暴露出以往外逃貪官貪腐時(shí)“留一手”(即任職期間有意將妻兒送出國，獨(dú)自一人在國內(nèi))，貪腐行為敗露后立即逃往國外的腐敗謀略。而某些干部利用出國考察機(jī)會(huì)滯留不歸的情況更是暴露出貪官風(fēng)險(xiǎn)意識的增長。

其七，新型化。在新興領(lǐng)域開展反腐敗斗爭是我們面臨的一個(gè)重要任務(wù)。銀行、證券、保險(xiǎn)、信托、拍賣等方面的反腐敗措施比較少導(dǎo)致新興領(lǐng)域腐敗案件頻繁發(fā)生，在這些領(lǐng)域中，腐敗呈現(xiàn)出金融化、虛擬化的特點(diǎn)。與異性直接相關(guān)的腐敗現(xiàn)象不可輕視，中紀(jì)委研究室原副主任、中紀(jì)委北京培訓(xùn)中心原主任、原中央先進(jìn)性教育活動(dòng)辦公室副主任劉春錦指出：受處分的廳局級干部中，90%的落馬貪官都有包養(yǎng)情人，甚至有多個(gè)貪官共用一個(gè)情人的現(xiàn)象。

二、深入推進(jìn)反腐敗斗爭的戰(zhàn)略對策

(一)擴(kuò)大黨內(nèi)民主的實(shí)現(xiàn)方式，以民主制度建設(shè)來推動(dòng)反腐敗的深入

1.在全國縣市逐步實(shí)行以下制度：(1)黨代會(huì)年會(huì)制?？h市黨代會(huì)由過去的五年召開一次，改為每年召開一次。討論和決定全縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)發(fā)展和黨的建設(shè)方面的重大問題;對縣委委員的年度工作進(jìn)行評議。(2)黨代表直選制。黨代表由過去的間接選舉改為競爭性直選。(3)黨代表常任制。(4)評議制。在黨代會(huì)年會(huì)上，黨代表要對縣委、縣紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行評議。

2.制定完善的、科學(xué)的常委會(huì)議事規(guī)則和制度，保證黨內(nèi)決策的民主化。必須盡快制定標(biāo)準(zhǔn)的常委會(huì)議事規(guī)則和相關(guān)制度。規(guī)則包括：界定常委會(huì)需要討論的重大事項(xiàng)的范圍與確切內(nèi)容;書記與副書記、常委之間關(guān)系的平等性，以及常委討論權(quán)的保證制度;常委會(huì)議事的具體程序等。

3.利用人民民主反腐敗。要充分利用人民代表大會(huì)制度的監(jiān)督作用，發(fā)揮人民代表的職能，推進(jìn)反腐敗工作。

(二)加強(qiáng)選人用人的制度建設(shè)

1.完善初始提名權(quán)制度。要提高領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，必須科學(xué)合理地規(guī)范干部任用初始提名程序，實(shí)現(xiàn)“由少數(shù)人選少數(shù)人”到“由多數(shù)人選人、在多數(shù)人中選人”。

2.建立干部推薦說明書制度。貫徹《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的要求，逐步實(shí)行干部推薦說明書制度。

3.實(shí)施“考任分離”制度“?？既畏蛛x”制度就是將干部的任用從時(shí)間和空間上分割開來?？疾鞎r(shí)不任用，任用時(shí)不需要再考察。留出對干部進(jìn)行全面考察的時(shí)間?？梢杂凶銐虻臅r(shí)間通過掛職鍛煉等多種方法對擬用人選進(jìn)行全面的定量和定性考察。

4.推廣離崗考察制度。所謂離崗考察制度，就是指主要領(lǐng)導(dǎo)干部獲得提拔需要離崗時(shí)，在公示提拔信息以后，適度延長公示時(shí)間，令其脫離原工作崗位，暫不進(jìn)行新的任命或暫不就任新職，而是安排其到黨校進(jìn)行為期至少三個(gè)月的培訓(xùn)。在此期間可以排除干擾，使“一把手”得到最充分的監(jiān)督。這有利于建立健全科學(xué)的干部選拔任用和管理監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大干部選拔任用工作中的民主，完善選拔任用決策機(jī)制，防止考察失真“、帶病提拔”等問題。有一些干部“帶病”的問題會(huì)在離崗考察期間顯露出來。

(三)進(jìn)一步強(qiáng)化反腐倡廉教育

1.圍繞社會(huì)主義核心價(jià)值體系的構(gòu)建，大力推進(jìn)廉政文化建設(shè)。密切結(jié)合社會(huì)主義榮辱觀的教育，因勢利導(dǎo)，大力弘揚(yáng)以腐敗為恥、以廉潔為榮的先進(jìn)價(jià)值觀念。

2.善于從大貪案件中總結(jié)出小蠹演化為大貪的內(nèi)在規(guī)律性，不斷進(jìn)行倡廉教育。大貪往往是從小蠹演化而來的，沒有天生的大貪。從近幾年查處的一些案件看，腐敗分子一般都是從貪小開始的，得手后膽子越來越大，手段越來越多，從小到大，從隱蔽到公開，直至無法自拔。

3.在市場經(jīng)濟(jì)條件下要大力弘揚(yáng)巴黎公社原則所體現(xiàn)的奉獻(xiàn)精神。

(四)堅(jiān)定不移地推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)等制度建設(shè)

1.逐步完成領(lǐng)導(dǎo)干部從個(gè)人收入申報(bào)制度向家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的過渡。

2.建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部親屬出國留學(xué)、定居申報(bào)制度。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料，全國近年查辦的不少腐敗官員都將子女送到國外深造。他們一邊把女兒送出國留學(xué)，一邊大肆受賄，終于落入法網(wǎng)。對此，應(yīng)進(jìn)一步完善并在全國推廣領(lǐng)導(dǎo)干部親屬子女出國留學(xué)、定居申報(bào)備案制度。

(五)完善干部監(jiān)督制度

1.建立和完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。該制度規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)干部在任期屆中、屆末和晉升、調(diào)任、轉(zhuǎn)任、退休、辭職時(shí)要進(jìn)行任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì);審計(jì)結(jié)果應(yīng)作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔、調(diào)整的重要參考依據(jù)并歸入個(gè)人檔案;被審計(jì)者如存在經(jīng)濟(jì)責(zé)任問題，應(yīng)及時(shí)查處。

2.建立和健全責(zé)任追究制度，即問責(zé)制。

3.建立和完善干部選拔任用工作責(zé)任制。該制度要建立推薦、考察、任用責(zé)任制，明確推薦、考察、任用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的責(zé)任主體、責(zé)任要求、違規(guī)行為和責(zé)任后果。

4.建立和健全談心談話制度。該制度要求落實(shí)任前廉政談話，上級黨組織對新上任的領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)行廉政談話，要求其提高廉潔自律的自覺性，既要干凈干事，又要主動(dòng)抓好管轄范圍內(nèi)的廉政建設(shè)。

5.建立和完善年度考核制度。該制度要求每年結(jié)合班子考察黨風(fēng)廉政建設(shè)情況，對領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)情況進(jìn)行一次考核。

6.建立和健全廉政監(jiān)督員制度。各單位要聘請廉政監(jiān)督員，對廉政監(jiān)督員的建議和意見，要認(rèn)真辦理，及時(shí)向本人反饋。

7.建立和完善班子成員相互監(jiān)督制度。班子成員對其他成員違紀(jì)違法情況故意隱瞞、不匯報(bào)的，一把手明知班子成員有違紀(jì)違法情況而不提醒、不批評、不匯報(bào)的，要追究其責(zé)任。

8.建立和健全巡視制度。上級部門要通過巡視，定期或不定期地對落實(shí)一把手監(jiān)督及干部八小時(shí)外管理的情況實(shí)施檢查監(jiān)督。

第二篇：當(dāng)前我國腐敗現(xiàn)象的新特點(diǎn)與反腐敗的對策

當(dāng)前我國腐敗現(xiàn)象的新特點(diǎn)與反腐敗的對策

一、當(dāng)前我國腐敗現(xiàn)象的新特點(diǎn)

當(dāng)前我國的腐敗出現(xiàn)了一些新的特征：由收錢收物的“硬腐敗”發(fā)展為接受各種服務(wù)、旅游出國等“好處”的“軟腐敗”；由個(gè)人撈錢的“小腐敗”上升為集體福利、揮霍公款的“大腐敗”；由內(nèi)資企業(yè)的“內(nèi)資腐敗”發(fā)展為外資企業(yè)參與商業(yè)賄賂的“外資腐敗”；由一人出事的“單案”擴(kuò)大為一揪一串的“窩案”。具體來講，腐敗現(xiàn)象具有的特點(diǎn)是：

其一，群體化。湖南省郴州市委原書記李大倫腐敗案發(fā)后牽涉人員達(dá)160余人；“慕馬腐敗大案”涉案人員達(dá)142人；湖北襄樊市委書記孫楚寅落馬，牽出領(lǐng)導(dǎo)干部70余人；2009年8月原巢湖市委書記周光全被判處無期徒刑，隨著周光全的被查處，安徽省巢湖市有14名黨政官員受到免職處分或被判刑，這些被處理的官員都有著向周光全行賄以謀取利益的“不良記錄”?？梢哉f，一些腐敗敗露后，往往引發(fā)所轄地區(qū)官場的“大面積塌方”。腐敗分子在政治上拉幫結(jié)派，經(jīng)濟(jì)上相互牽連，結(jié)成了利益同盟，呈現(xiàn)出明顯的群體性，即“窩案”、“串案”。其主要特征一是涉案人員眾多；二是涉案人在政治上喪失黨性原則，形成了具有緊密人身依附性質(zhì)的關(guān)系網(wǎng)；三是在經(jīng)擠上互相利用，結(jié)成了利益共同體。

其二，高官化。近年來，在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，中央紀(jì)委、監(jiān)察部查處了原中央政冶局委員、上海市委原書記陳良宇，貴州省委原書記、省人大常委會(huì)原主任劉方仁，國土資源部原部長田鳳山，黑龍江省政協(xié)原主席韓桂芝，安徽省原副省長王懷忠，北京市原副市長劉志華，山東省委原副書記、青島市委原書記杜世成，國家統(tǒng)計(jì)局原局長邱曉華等一批高級干部違紀(jì)違法案件。據(jù)公開資料統(tǒng)計(jì)，2003年至2007年的五年間，共有35名副部級以上官員落馬，年均七人。2009年8月27日，中央紀(jì)委發(fā)布消息，通報(bào)了對廣東省原政協(xié)主席陳紹基嚴(yán)重違紀(jì)違法問題的處理結(jié)果，決定給予陳紹基開除黨籍、開除公職處分。海外媒體對此評價(jià)稱，2009年1—8月，“六名副省級以上官員被集中查處，彰顯出中央反腐敗的決心和力度”。9月份后又相繼查處了貴州省政協(xié)主席黃瑤、遼寧省人大副主任宋勇、寧夏回族自治區(qū)副主席李堂堂的問題。12月份查處了中國移動(dòng)集團(tuán)公司的黨組書記、副總裁張春江的問題。2009年全年落馬的省部級（含副部級）高官有17人。

其三，巨額化。腐敗涉及的金額巨大，動(dòng)則就是上千萬甚至上億元。2009年已經(jīng)基本查明涉案的3l位國企企業(yè)家犯罪涉案金額累計(jì)達(dá)34.0466億元，人均涉案金額高達(dá)l.0982億元；其中涉及貪污、受賄的國企企業(yè)家30人共計(jì)貪污、受賄9.3273億元，人均貪污、受賄3109萬元；涉及挪用公款的國企企業(yè)家9人，累計(jì)挪用公款12.9387億元，人均挪用公款1.4376億元。

其四，期權(quán)化。“權(quán)力期權(quán)化”交易的是一種“權(quán)利”，其不直接涉及錢物，因而形式和過程隱蔽，相互兌現(xiàn)往往是間接而不是直接的，如高薪任職、分給股權(quán)、優(yōu)厚待遇等。腐敗分子進(jìn)行權(quán)力操作可以用“扶持企業(yè)、促進(jìn)發(fā)展”為借口，即使損害國家利益也可以用“改革代價(jià)”遮掩，過程隱蔽，其交易方不是在職干部，甚至可能不是其本人，對象和內(nèi)容都較為隱蔽?！皺?quán)力期權(quán)化”改變了腐敗獲利的時(shí)間和方式，為腐敗分子手中的“權(quán)力資源”提供了最大限度的變現(xiàn)可能。它可以是權(quán)力享受權(quán)力回報(bào)，在離職前安插親信或選定“接班人”，為自己遙控權(quán)力作打算；可以是權(quán)力享受資本回報(bào)，在位時(shí)為企業(yè)牟利，辭職或退休后到企業(yè)“高薪打工”；也可以是資本享受權(quán)力回報(bào)，利用在位時(shí)積累下的“活動(dòng)能量”換取企業(yè)股權(quán)或創(chuàng)業(yè)資本。這樣，不僅可以為自己預(yù)留“出路”、“退路”，還可以“封妻蔭子”，由受益方資助親人子女出國留學(xué)或提供創(chuàng)業(yè)資本。如廣東省原高級法院院長麥崇楷就為其子換取了數(shù)百萬的企業(yè)股權(quán)。

其五，潛規(guī)則化。從文化上看，我國是一個(gè)宗法倫理社會(huì)，血緣觀念極強(qiáng)、法制觀念薄弱，這種特定的文化觀念也為腐敗行為的發(fā)生孕育了土壤。在中國文化中有很多消極的因素是滋生腐敗的條件，如“潛規(guī)則”文化在官場中流行，很多行為規(guī)則不公諸于世而是如“黑市”交易，公諸于世的規(guī)則，大家又不遵守。再例如“消解”文化，中國文化中有一種消解制度的傾向，在現(xiàn)實(shí)中就是“上有政策，下有對策”。另外，還有“圈子”文化，社會(huì)上流傳著這樣一句話：進(jìn)了班子還要進(jìn)圈子，進(jìn)班子不進(jìn)圈子等于沒進(jìn)班子，進(jìn)了班子不如進(jìn)圈子，進(jìn)了圈子不進(jìn)班子等于進(jìn)了班子。入圍的干部爭寵，不入圍的干部被剔除，這種示范效果迫使大多數(shù)干部去遵從新的游戲規(guī)則。從追求庇護(hù)到跑官買官，并按照這一游戲規(guī)則所提供的激勵(lì)機(jī)制來作出自己的行為選擇，使正直的干部越來越難以生存。

其六，國際化。有的腐敗分子利用資本跨地域、跨行業(yè)、跨國境流動(dòng)的機(jī)會(huì)，與地區(qū)外、行業(yè)外、境外的不法分子相勾結(jié)，共同犯罪；有的利用國際間法律的差異，國內(nèi)犯罪，國外洗錢；有的以境外商人為合作對象，在為對方牟利后，在境外“交易”，贓款贓物滯存境外。一些涉案的黨政干部特別是關(guān)鍵涉案人員一有風(fēng)吹草動(dòng)即隨時(shí)出逃。“裸體官員”問題浮出水面，暴露出以往外逃貪官貪腐時(shí)“留一手”（即任職期間有意將妻兒送出國，獨(dú)自一人在國內(nèi)），貪腐行為敗露后立即逃往國外的腐敗謀略。而某些干部利用出國考察機(jī)會(huì)滯留不歸的情況更是暴露出貪官風(fēng)險(xiǎn)意識的增長。

其七，新型化。在新興領(lǐng)域開展反腐敗斗爭是我們面臨的一個(gè)重要任務(wù)。銀行、證券、保險(xiǎn)、信托、拍賣等方面的反腐敗措施比較少導(dǎo)致新興領(lǐng)域腐敗案件頻繁發(fā)生，在這些領(lǐng)域中，腐敗呈現(xiàn)出金融化、虛擬化的特點(diǎn)。與異性直接相關(guān)的腐敗現(xiàn)象不可輕視，中紀(jì)委研究室原副主任、中紀(jì)委北京培訓(xùn)中心原主任、原中央先進(jìn)性教育活動(dòng)辦公室副主任劉春錦指出：受處分的廳局級干部中，90％的落馬貪官都有包養(yǎng)情人，甚至有多個(gè)貪官共用一個(gè)情人的現(xiàn)象。原天門市委書記張二江甚至把“小姐”帶到家里嫖宿。被“雙規(guī)”后，張二江供述了自己曾同107名婦女發(fā)生過不正當(dāng)性關(guān)系，天門人戲稱張二江是“梁山寨主”。

二、深入推進(jìn)反腐敗斗爭的戰(zhàn)略對策

（一）擴(kuò)大黨內(nèi)民主的實(shí)現(xiàn)方式，以民主制度建設(shè)來推動(dòng)反腐敗的深入

1.在全國縣市逐步實(shí)行以下制度：（1）黨代會(huì)年會(huì)制?？h市黨代會(huì)由過去的五年召開一次，改為每年召開一次。黨代會(huì)年會(huì)的主要任務(wù)是聽取和審議縣委、縣紀(jì)委工作報(bào)告和縣人大黨組、縣政府黨組、縣政協(xié)黨組的書面工作報(bào)告；討論和決定全縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)發(fā)展和黨的建設(shè)方面的重大問題；對縣委委員的工作進(jìn)行評議。（2）黨代表直選制。黨代表由過去的間接選舉改為競爭性直選。過去的縣級黨代表候選人，一般是由黨組織提名或推薦，在基層黨員代表會(huì)議上，按照很少的差額甚至等額選舉產(chǎn)生。實(shí)行直選以后，黨代表改由黨員直接提名、個(gè)人自薦報(bào)名，通過預(yù)選按得票多少確定候選人，縣級領(lǐng)導(dǎo)干部也必須通過提名參加預(yù)選才能成為候選人。候選人的差額必須達(dá)到30％以上，由所在選舉單位的黨員直接投票產(chǎn)生。（3）黨代表常任制。黨代表的任期與本屆黨代會(huì)的屆期相同。在任期內(nèi)，黨代表享有在大會(huì)期間的選舉權(quán)、審議權(quán)、重大事項(xiàng)決定權(quán)、質(zhì)詢權(quán)、提出罷免案權(quán)、評議權(quán)以及閉會(huì)期間的學(xué)習(xí)培訓(xùn)權(quán)、調(diào)研視察權(quán)、提出意見建議權(quán)等權(quán)力，充分發(fā)揮黨代表的作用。（4）評議制。在黨代會(huì)年會(huì)上，黨代表要對縣委、縣紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行評議，按照滿意、基本滿意、不滿意三個(gè)等次無記名投票表決；對“三個(gè)黨組”的工作報(bào)告要進(jìn)行評議，確認(rèn)報(bào)告是否通過；縣委委員向黨代表述職，黨代表對縣委委員進(jìn)行評議，評議分優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職四個(gè)等次，以無記名投票方式進(jìn)行，評議結(jié)果作為考核縣委委員工作的重要依據(jù)；屆中，還須對縣委委員進(jìn)行一次信任投票，信任票分為滿意、基本滿意、不滿意三個(gè)等次。評議結(jié)果在代表大會(huì)上公布，對不滿意票超過30％的領(lǐng)導(dǎo)班子，必須寫出書面整改報(bào)告，針對存在的問題，認(rèn)真整改并及時(shí)向黨代表公布。

2.制定完善的、科學(xué)的常委會(huì)議事規(guī)則和制度，保證黨內(nèi)決策的民主化。必須盡快制定標(biāo)準(zhǔn)的常委會(huì)議事規(guī)則和相關(guān)制度。規(guī)則包括：界定常委會(huì)需要討論的重大事項(xiàng)的范圍與確切內(nèi)容；書記與副書記、常委之間關(guān)系的平等性，以及常委討論權(quán)的保證制度；常委會(huì)議事的具體程序等。

3.利用人民民主反腐敗。要充分利用人民代表大會(huì)制度的監(jiān)督作用，發(fā)揮人民代表的職能，推進(jìn)反腐敗工作。如2006年通過的《監(jiān)督法》創(chuàng)設(shè)了在人大閉會(huì)期間由各級人大常委會(huì)對“一府兩院”的專項(xiàng)工作報(bào)告進(jìn)行審議的制度，這一制度增加了各級人大常委會(huì)對“一府兩院”實(shí)施憲法和法律活動(dòng)監(jiān)督的主動(dòng)性和經(jīng)常性，保證了各級人大作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)在重大問題和重大事項(xiàng)上的決定權(quán)。

（二）加強(qiáng)選人用人的制度建設(shè)

1.完善初始提名權(quán)制度。要提高領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，必須科學(xué)合理地規(guī)范干部任用初始提名程序，實(shí)現(xiàn)“由少數(shù)人選少數(shù)人”到“由多數(shù)人選人、在多數(shù)人中選人”，為此要做到：（1）明確范圍，保證初始提名推薦人員的廣泛性，科學(xué)界定行使初始推薦提名權(quán)的人員范圍。（2）規(guī)范程序，強(qiáng)化初始推薦提名權(quán)的制度安排。四個(gè)程序：一是組織部門制定發(fā)放《干部選拔任用初始推薦提名公告》，公告空缺職位，做到群眾知情。二是制定發(fā)放《干部選拔任用初始推薦提名表》，實(shí)施署名推薦，實(shí)行責(zé)任追究。三是執(zhí)行資格雙審，嚴(yán)把入口關(guān)。對照職位資格條件，對人選進(jìn)行資格初審。四是綜合分析結(jié)果，確定考察對象。

2.建立干部推薦說明書制度。貫徹《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的要求，逐步實(shí)行干部推薦說明書制度。個(gè)人向黨組織推薦領(lǐng)導(dǎo)干部人選，必須負(fù)責(zé)地寫出推薦材料，填寫干部推薦說明書并署名，經(jīng)組織（人事）部門審核后，按照規(guī)定程序進(jìn)行民主推薦，得不到所在單位多數(shù)群眾擁護(hù)的，不得列為考察對象。

3.實(shí)施“考任分離”制度?！翱既畏蛛x”制度就是將干部的任用從時(shí)間和空間上分割開來?？疾鞎r(shí)不任用，任用時(shí)不需要再考察。這一制度的好處：一是可以降低用人上的風(fēng)險(xiǎn)，對在公開選拔中一時(shí)難以把握的人選，可以先“放一放”，通過工作實(shí)踐作進(jìn)一步的了解和考察。二是可以充分利用公開選拔的成果。對在公開選拔中成績突出、綜合素質(zhì)較高但因職位所限未任用的優(yōu)秀人員，可先納入領(lǐng)導(dǎo)干部人才庫，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候再予以任用，這既充分利用了公開選拔成果，又節(jié)約了人才開發(fā)成本。三是留出了對干部進(jìn)行全面考察的時(shí)間?？梢杂凶銐虻臅r(shí)間通過掛職鍛煉等多種方法對擬用人選進(jìn)行全面的定量和定性考察。

4.推廣離崗考察制度。所謂離崗考察制度，就是指主要領(lǐng)導(dǎo)干部獲得提拔需要離崗時(shí)，在公示提拔信息以后，適度延長公示時(shí)間，令其脫離原工作崗位，暫不進(jìn)行新的任命或暫不就任新職，而是安排其到黨校進(jìn)行為期至少三個(gè)月的培訓(xùn)。在此期間可以排除干擾，使“一把手”得到最充分的監(jiān)督。這有利于建立健全科學(xué)的干部選拔任用和管理監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大干部選拔任用工作中的民主，完善選拔任用決策機(jī)制，防止考察失真、“帶病提拔”等問題。有一些干部“帶病”的問題會(huì)在離崗考察期間顯露出來。

（三）進(jìn)一步強(qiáng)化反腐倡廉教育

1.圍繞社會(huì)主義核心價(jià)值體系的構(gòu)建，大力推進(jìn)廉政文化建設(shè)。從理論上看，廉政教育不是孤立的，而是整個(gè)社會(huì)大系統(tǒng)的一個(gè)組成部分。同時(shí)，廉政教育直接面對的是思想觀念層面上的存在，因此，不能把廉政教育狹隘化，而是要把廉政教育與社會(huì)主義先進(jìn)文化有機(jī)結(jié)合起來，大力推進(jìn)廉政文化建設(shè)。社會(huì)文化的內(nèi)核在于價(jià)值觀念，許多腐敗現(xiàn)象的發(fā)生、腐敗分子的墮落，都與價(jià)值觀念的崩塌息息相關(guān)。從一定意義上看，腐敗與反腐敗既是一場政治斗爭，也是其背后起支撐作用的文化價(jià)值觀的“價(jià)值博弈”。因此，廉政教育必須緊緊圍繞社會(huì)主義核心價(jià)值體系的構(gòu)建，密切結(jié)合社會(huì)主義榮辱觀的教育，因勢利導(dǎo)，大力弘揚(yáng)以腐敗為恥、以廉潔為榮的先進(jìn)價(jià)值觀念。

2.善于從大貪案件中總結(jié)出小蠹演化為大貪的內(nèi)在規(guī)律性，不斷進(jìn)行倡廉教育。大貪往往是從小蠹演化而來的，沒有天生的大貪。從近幾年查處的一些案件看，腐敗分子一般都是從貪小開始的，得手后膽子越來越大，手段越來越多，從小到大，從隱蔽到公開，直至無法自拔。有的官員日常生活中對于“吃一點(diǎn)、拿一點(diǎn)、要一點(diǎn)、卡一點(diǎn)”不以為然，認(rèn)為是小事一樁，無礙大節(jié)；一些官員對于“小腐”習(xí)以為常，逢年過節(jié)收“禧禮”、子女嫁娶收“紅禮”、生日壽辰收“壽禮”、喪葬之際收“白禮”，以為是人情世故算不得什么。安徽省阜陽市原市長肖作新就是靠這些不起眼的“小打小鬧”發(fā)家致富，聚斂起數(shù)千萬元的家產(chǎn)，最終成為貪得無厭的“巨貪”。

3.在市場經(jīng)濟(jì)條件下要大力弘揚(yáng)巴黎公社原則所體現(xiàn)的奉獻(xiàn)精神。作為無產(chǎn)階級奪取政權(quán)的初次嘗試，巴黎公社“為了防止國家和國家機(jī)關(guān)由社會(huì)公仆變?yōu)樯鐣?huì)主人——這種現(xiàn)象在至今所有的國家中都是不可避免的——采取了兩個(gè)可靠的辦法。第一，它把行政、司法和國民教育方面的一切職位由普選選出的人擔(dān)任，而且規(guī)定選舉者可以隨時(shí)撤換被選舉者。第二，它對所有公務(wù)員，不論職位高低，都只付給跟其他工人同樣的工資。公社所曾付過的最高薪金6000法郎。這樣，即使公社沒有另外給代表機(jī)構(gòu)的代表簽發(fā)限權(quán)委托書，也能可靠地防止人們?nèi)プ非笊侔l(fā)財(cái)了”。

（四）堅(jiān)定不移地推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)等制度建設(shè)

1.逐步完成領(lǐng)導(dǎo)干部從個(gè)人收入申報(bào)制度向家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的過渡。財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，即有關(guān)財(cái)產(chǎn)申報(bào)、登記和公布的制度，被稱為“陽光法”。它使公職人員的財(cái)產(chǎn)受到了嚴(yán)格監(jiān)督。任何個(gè)人財(cái)產(chǎn)的不良變動(dòng)都會(huì)受到查處。對于建立財(cái)產(chǎn)登記申報(bào)制度，許多國家的做法是：首先，制定財(cái)產(chǎn)申報(bào)方面的法律；其次，建立接受和審查申報(bào)書的機(jī)構(gòu)；最后，定期審查和公布財(cái)產(chǎn)公布書。我們國家要盡快制定并實(shí)施財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度：（1）制度內(nèi)容。領(lǐng)導(dǎo)干部要報(bào)告本人、配偶及由其撫養(yǎng)的子女的家庭財(cái)產(chǎn)，包括大額現(xiàn)金、存款、有價(jià)證券、房產(chǎn)、汽車、債權(quán)債務(wù)等主要家庭財(cái)產(chǎn)。（2）中央巡視組采取例行的抽查制度，譬如每年抽查1%-5%的領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人財(cái)產(chǎn)。對于抽查中發(fā)現(xiàn)的不如實(shí)申報(bào)的干部，就一查到底決不姑息，這種不確定性的威懾力比簡單的懲罰措施更大。（3）對于競爭上崗的領(lǐng)導(dǎo)干部，必須在一定范圍、一定層面上對其財(cái)產(chǎn)予以公開公布，對那些沒有公開、公布的財(cái)產(chǎn)，一經(jīng)查明予以沒收充公，并取消三年提名資格。

2.建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部親屬出國留學(xué)、定居申報(bào)制度。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料，全國近年查辦的不少腐敗官員都將子女送到國外深造。原北京市交通局副局長、首發(fā)公司董事長兼黨委書記畢玉璽斂財(cái)?shù)淖畲蟆皠?dòng)力”就是其遠(yuǎn)在英國留學(xué)的兒子。有些高官，如云南省前省長李嘉廷也是從為兒子籌錢出國留學(xué)時(shí)開始走向墮落的。遼寧省原副省長劉克田在案發(fā)后說：“看到別人送子女出國留學(xué)，特別是進(jìn)入國外名牌學(xué)府，自己也不甘落后，總想為子女多創(chuàng)造一些條件?！闭窃谶@種心態(tài)下，他一邊把女兒送出國留學(xué)，一邊大肆受賄，終于落入法網(wǎng)。對此，應(yīng)進(jìn)一步完善并在全國推廣領(lǐng)導(dǎo)干部親屬子女出國留學(xué)、定居申報(bào)備案制度。

（五）完善干部監(jiān)督制度

1.建立和完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。該制度規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)干部在任期屆中、屆末和晉升、調(diào)任、轉(zhuǎn)任、退休、辭職時(shí)要進(jìn)行任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)；審計(jì)結(jié)果應(yīng)作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔、調(diào)整的重要參考依據(jù)并歸入個(gè)人檔案；被審計(jì)者如存在經(jīng)濟(jì)責(zé)任問題，應(yīng)及時(shí)查處。

2．建立和健全責(zé)任追究制度，即問責(zé)制。該制度要強(qiáng)化黨委（黨組）書記的監(jiān)督責(zé)任，明確各級黨委（黨組）書記對本地區(qū)本部門的權(quán)力運(yùn)行負(fù)監(jiān)督總責(zé)，重點(diǎn)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)班子成員和下級黨委“一把手”，同時(shí)實(shí)行重大違紀(jì)違法案件問責(zé)制，凡黨委（黨組）書記未履行監(jiān)督責(zé)任的，追究其監(jiān)督責(zé)任。

3．建立和完善干部選拔任用工作責(zé)任制。該制度要建立推薦、考察、任用責(zé)任制，明確推薦、考察、任用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的責(zé)任主體、責(zé)任要求、違規(guī)行為和責(zé)任后果。針對干部選拔任用過程中的各責(zé)任主體，就干部選拔任用過程中的推薦、考察、決定三個(gè)環(huán)節(jié)的規(guī)定加以細(xì)化，制定具體的工作規(guī)范、操作辦法和監(jiān)督措施，建立一套系統(tǒng)、規(guī)范的選拔任用工作責(zé)任體系。

4．建立和健全談心談話制度。該制度要求落實(shí)任前廉政談話，上級黨組織對新上任的領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)行廉政談話，要求其提高廉潔自律的自覺性，既要干凈干事，又要主動(dòng)抓好管轄范圍內(nèi)的廉政建設(shè)。要求落實(shí)定期談話，上級黨組織每年至少要找下級領(lǐng)導(dǎo)干部談話一次，特別是當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)發(fā)生變動(dòng)和退休時(shí)、個(gè)人遇有重大事項(xiàng)時(shí)、班子內(nèi)部出現(xiàn)不團(tuán)結(jié)苗頭時(shí)，群眾有較多反映時(shí)應(yīng)及時(shí)進(jìn)行談話。

5．建立和完善考核制度。該制度要求每年結(jié)合班子考察黨風(fēng)廉政建設(shè)情況，對領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)情況進(jìn)行一次考核?？己藭r(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部要在干部群眾大會(huì)上進(jìn)行一次述職述廉報(bào)告，并在一定范圍內(nèi)組織民主測評，考核和民主測評結(jié)果應(yīng)向本人反饋，述職述廉報(bào)告要交上級黨組織備案。民主測評中，“不稱職”票超過一定比例的，視情況作出組織調(diào)整或免職、責(zé)令辭職、降職的處理。將述職述廉、評議結(jié)果、整改措施等作為考核、評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)的重要依據(jù)存入檔案。

6．建立和健全廉政監(jiān)督員制度。各單位要聘請廉政監(jiān)督員，對廉政監(jiān)督員的建議和意見，要認(rèn)真辦理，及時(shí)向本人反饋。

7．建立和完善班子成員相互監(jiān)督制度。班子成員對其他成員違紀(jì)違法情況故意隱瞞、不匯報(bào)的，一把手明知班子成員有違紀(jì)違法情況而不提醒、不批評、不匯報(bào)的，要追究其責(zé)任。

8．建立和健全巡視制度。上級部門要通過巡視，定期或不定期地對落實(shí)一把手監(jiān)督及干部八小時(shí)外管理的情況實(shí)施檢查監(jiān)督。

（文/中國社會(huì)科學(xué)院與馬克思主義研究院研究員、中國馬克思主義研究二部副主任 辛向陽）

第三篇：我國腐敗現(xiàn)象的新特點(diǎn)及原因剖析

我國腐敗現(xiàn)象的新特點(diǎn)及原因剖析

一、我國腐敗現(xiàn)象的新特點(diǎn)

（一）腐敗類型增加。從腐敗類型來看，個(gè)體腐敗與群體腐敗并存，串案、窩案和法人犯罪案件增多。違法違紀(jì)者往往在政治上拉幫結(jié)派，經(jīng)濟(jì)上相互牽連，結(jié)成了利益同盟，一榮俱榮，一損俱損，所以群體性、幫派性的特征更具明顯。在一些大案、要案中，往往是帶出一個(gè)個(gè)

串案、窩案。

（二）腐敗主體蔓延。

從腐敗行為主體來看，行為主體從基層向中層、高層領(lǐng)導(dǎo)干部蔓延，“一把手”腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重。自從進(jìn)入90年代，黨內(nèi)高層干部腐敗現(xiàn)象日益嚴(yán)重，已由昔日的縣處級向地廳級、省部級發(fā)展。在一些大案中“一把手”違紀(jì)違法較為突出。2009年全年落馬的省部級(含副部級)高官有17人。

（三）腐敗區(qū)域擴(kuò)展。從腐敗發(fā)生區(qū)域來看，腐敗從改革開放之初的一般經(jīng)濟(jì)管理部門擴(kuò)散到黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)等要害部門。就連新聞出版、學(xué)術(shù)教育界也未能幸免。管理黨風(fēng)廉政工作、查處腐敗分子的機(jī)關(guān)也出現(xiàn)了腐敗現(xiàn)象，近幾年紀(jì)檢監(jiān)察干部貪贓枉法、徇情枉法，以及自身腐敗、包庇腐敗現(xiàn)象行為時(shí)有發(fā)生。

上述特點(diǎn)全景式地展示了目前我國腐敗現(xiàn)象的現(xiàn)狀。一直以來，我們黨和國家不謂不重視，也采取了一系列措施，但為何仍不盡如人意？原因主要有：

二、腐敗產(chǎn)生的原因

（一）價(jià)值失范、道德約束乏力導(dǎo)致腐敗。

改革開放以來，鄧小平雖然一再強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，但在相當(dāng)長的一段時(shí)間里，始終是沒有很好地得到解決。在宣傳教育、社會(huì)輿論、識人用人等方面，與無產(chǎn)階級道德觀念大有所悖，致使一些人產(chǎn)生了模糊觀念和錯(cuò)誤心態(tài)：認(rèn)為廉政吃虧，等待觀望；法不責(zé)眾，隨波逐流；你撈我撈大家撈，不撈白不撈。

（二）分配不公和公務(wù)員低薪導(dǎo)致腐敗。

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展世界矚目，但地區(qū)、部門、行業(yè)之間的收入差別很大，國家工作人員工資低，且上下級之間又不統(tǒng)一。特別是分配不公中的不良暴富，對社會(huì)起了不良示范作用，一些意志薄弱者競相效仿。原先的心理平衡被打垮，取而代之是一種“吃虧”、“補(bǔ)償”心理。一些高官比大款，追享受，走向墮落?？h鄉(xiāng)基層干部攀行業(yè)、比部門，千方百計(jì)撈油摸水。這種“心理不平衡”是清官變貪官的“思想鋪墊”，公仆變蛀蟲的“精神基礎(chǔ)”。

（三）對腐敗行為打擊懲治不力導(dǎo)致腐敗。

復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)給腐敗分子帶來一種僥幸心理，有的自恃有老同鄉(xiāng)、老親戚、老同學(xué)、老同事掌權(quán)，碰碰高壓線，搞點(diǎn)小動(dòng)作，不會(huì)出事。一些司法人員徇情枉法、貪贓枉法，辦“人情案”、“關(guān)系案”，使一些腐敗分子得以漏網(wǎng)、逍遙法外。對于一些手握大權(quán)的人來說，任人唯親、培植親信、徇私舞弊等尋求支持。而對于被保護(hù)者來說，尋求庇護(hù)以謀取職位而被迫編織各種關(guān)系網(wǎng)、拉關(guān)系、走后門、請客送禮。為此，各種腐敗現(xiàn)象也相伴而生。腐敗的收益大于風(fēng)險(xiǎn)，使一些人產(chǎn)生僥幸心理，鋌而走險(xiǎn)。腐敗的原因很多，黨風(fēng)不正和公民文化素質(zhì)的低下也是滋生大量腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的因素。公民文化不發(fā)達(dá)，壓抑了人民群眾對政治的參與和對國家的有效監(jiān)督。只有深刻的探尋腐敗產(chǎn)生及其蔓延的原因，才能確立有效的對策，這是當(dāng)前嚴(yán)峻的反腐形勢的迫切要求。

參考文獻(xiàn)：

[1]過勇.經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌滋生腐敗機(jī)會(huì)的微觀機(jī)制研究——從594個(gè)腐敗要案中得出的結(jié)論[J].經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較.2006(05)

[2]李曉鵬.我國現(xiàn)階段反腐敗存在的問題和對策研究[J].改革與開放.2010(06)

第四篇：當(dāng)前黨員干部的腐敗現(xiàn)象及其對策

當(dāng)前黨員干部的腐敗現(xiàn)象及其對策

內(nèi)容提要：

一、我國當(dāng)前腐敗現(xiàn)象的主要表現(xiàn)形式：

（一）、經(jīng)濟(jì)犯罪猖獗；

（二）、權(quán)力運(yùn)行中弄權(quán)勒索、貪贓枉法嚴(yán)重；

（三）、違反組織人事紀(jì)律，任人唯親；

（四）、貪圖享受、奢侈浪費(fèi)、生活腐化。

二、防治腐敗的對策：

（一）、加強(qiáng)政治思想教育；

（二）、建立健全法律體系，依法行政；

（三）、加強(qiáng)監(jiān)督，著力預(yù)防腐??；

（四）加大懲處力度，以警示他人。

所謂腐敗，就是公共權(quán)力行使者利用公共權(quán)力為個(gè)人、部門、家族、利益集團(tuán)謀取經(jīng)濟(jì)利益并嚴(yán)重?fù)p害公共利益的行為。其重要特征是利用職務(wù)之便牟取利益。

改革開放以來，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，國民經(jīng)濟(jì)得到飛速發(fā)展，腐敗問題已經(jīng)成為社會(huì)各界深惡痛絕的“焦點(diǎn)”。雖然我們黨在反腐敗斗爭中有了一定的突破，但是反腐敗斗爭形勢還十分嚴(yán)峻，它是關(guān)系國家發(fā)展全局，關(guān)系最廣大人民根本利益，關(guān)系社會(huì)公平正義和社會(huì)和諧穩(wěn)定的重大問題和緊迫任務(wù)。因此，我們很有必要對當(dāng)前腐敗現(xiàn)象進(jìn)行深入的分析和研究，尋求根治腐敗問題的方法。

一、我國當(dāng)前腐敗現(xiàn)象的主要表現(xiàn)形式

當(dāng)前，我國腐敗現(xiàn)象的表現(xiàn)主要有以下四個(gè)方面：

（一）、經(jīng)濟(jì)犯罪猖獗。

1、工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗。在新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)過程中,工程建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)的市場競爭也日趨激烈和殘酷,隨之而來的“腐敗”也日漸凸顯。近年來，盡管加強(qiáng)了對工程建設(shè)的監(jiān)管，加大了案件查處的力度，但工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象仍處于易發(fā)高發(fā)態(tài)勢。如：陜西省寧強(qiáng)縣交通局原局長何超、原副局長劉華斌在2008年至2010年間,利用職務(wù)便利,在工程款撥付、工程招投標(biāo)等方面分別收受賄賂計(jì)人民幣52萬元和140萬元。案發(fā)后,法院以受賄罪分別判處何超有期徒刑十年零六個(gè)月、劉華斌有期徒刑十四年。

2、金融領(lǐng)域的腐敗。改革開放以來,我國金融業(yè)取得了長足的發(fā)展,成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心和重要推動(dòng)力。隨之而來的各種金融腐敗現(xiàn)象也日益突出。近年來，銀行大案頻發(fā)，高官屢屢落馬，其案發(fā)頻次之高、涉案金額之巨、牽連各方之廣，前所未有，不僅給銀行業(yè)造成了難以彌補(bǔ)的資金損失，而且也嚴(yán)重破壞了金融秩序，影響了銀行業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)健發(fā)展。

3、房地產(chǎn)領(lǐng)域上的腐敗。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)速度的迅猛發(fā)展，房地產(chǎn)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象已往全國各地蔓延，且有日益惡化趨勢，嚴(yán)重危及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)良性轉(zhuǎn)變、社會(huì)的穩(wěn)定及可持續(xù)發(fā)展。部分開發(fā)商不惜重金扭曲公權(quán)力的正常運(yùn)行軌跡，侵吞國家財(cái)物，大肆催漲了房價(jià)，中飽了腐敗官員和個(gè)人的私囊。如2011年7月19日，原杭州市副市長許邁永、蘇州市副市長姜人杰利用職務(wù)之便，因巨額貪污而被處極刑。據(jù)查，近年來，高官的落馬與房地產(chǎn)腐敗有關(guān)。

（二）、權(quán)力運(yùn)行中弄權(quán)勒索、貪贓枉法嚴(yán)重。

1、不正當(dāng)占有公共資源為個(gè)人享用，包括貪污行為、挪用公款行為、侵占財(cái)物行為等，這是腐敗現(xiàn)象的典型表現(xiàn)。它以腐敗者擁有的公共權(quán)力作為基礎(chǔ)，利用這種公共職位，從事以權(quán)謀私的活動(dòng)。如一些村官利用職務(wù)便利，貪污挪用公款、侵占公共財(cái)物，將公款據(jù)為己有；巧立名目、擴(kuò)大支出、開假票據(jù)、重復(fù)報(bào)銷；白條入賬，侵吞村集體資財(cái)。

2、利用經(jīng)濟(jì)上的好處改變?nèi)藗儗τ诘匚?、職位、?cái)產(chǎn)方面的判斷和安排，其行為的外部表現(xiàn)形式就是賄賂。先是賄賂，然后發(fā)展為變相送禮、大吃回扣、強(qiáng)拿硬要等。如梁平縣某中學(xué)校長余文彬，自２００７年以來，通過承包學(xué)校食堂、購買教輔資料先后多次受賄１０３．５萬元。法院最終判處其有期徒刑１０年６個(gè)月。

3、公共權(quán)力的“人治化”行使，體現(xiàn)為嚴(yán)重的官僚主義和特權(quán)主義。在執(zhí)行公務(wù)的過程中，官員們制造“官氣”，集權(quán)現(xiàn)象、家長制現(xiàn)象、地方保護(hù)主義現(xiàn)象等普遍存在；瀆職無能、擅離職守、強(qiáng)迫命令、任意決策等等，構(gòu)成了腐敗產(chǎn)生的溫床。如：原河北省委書記、省人大常委會(huì)主任程維高，插手行政事務(wù)，為他人和其子程慕陽謀利，給國家造成巨大經(jīng)濟(jì)損失；利用職權(quán)，對舉報(bào)人郭光允進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)。

（三）、違反組織人事紀(jì)律，任人唯親。

1、買官賣官。對整治干部選拔任用工作中的行賄受賄行為，即俗稱的“買官賣官”。它把為人民服務(wù)的職務(wù)作為商品來買賣，嚴(yán)重地?fù)p害了黨和國家的形象及政權(quán)的鞏固。如：武保安在2000年4月至2004年5月任山西省翼城縣縣長、縣委書記期間，先后為滑國紅、翟明星等28人在職務(wù)提升、工作調(diào)整等方面謀取不正當(dāng)利益，29次非法收受對方人民幣88.8萬元。后經(jīng)山西省陽泉市中院以受賄罪，判處有期徒刑13年。

2、選拔任用干部，任人唯親。個(gè)別掌握權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部，為了使自己的親信被任用，在選拔干部時(shí)，弄虛作假，排除他人，使親信在看似平等的形式下，通過正常的程序和合法的形式任命，實(shí)現(xiàn)為小團(tuán)體謀利益。如寧夏回族自治區(qū)政協(xié)副主席、人事勞動(dòng)廳原廳長周文吉嚴(yán)重違反組織人事紀(jì)律、以權(quán)謀私，在沒有編制和增干指標(biāo)的情況下，不經(jīng)集體研究，也未經(jīng)考試、考核，直接簽批或授意他人辦理，將１５名親屬先后吸收錄用為干部，并被安排在政法等要害部門。案發(fā)后，被開除其黨籍；撤銷黨內(nèi)外一切職務(wù)。

3、拉幫結(jié)派，小圈子選人。從近年落馬的貪官身上，人們經(jīng)常發(fā)現(xiàn)“小圈子”的影子，他們?yōu)榱苏疹櫽H屬、朋友、部下、同學(xué)、同鄉(xiāng)，拉幫結(jié)派，任人唯親，搞權(quán)錢交易，危害了黨的肌體健康，影響了黨的先進(jìn)和純潔。經(jīng)查明，廣東省社會(huì)治安綜合治理辦公室原副主任倪俊雄在任職期間收受41人的賄賂款，其中38人是來自茂名市公安系統(tǒng)的干部。同時(shí)，李天福等7人向其行賄后，都成功當(dāng)上茂名市多個(gè)市、區(qū)、縣的公安局局長，這些人都是倪俊雄“小圈子”里的人。

（四）、貪圖享受、奢侈浪費(fèi)、生活腐化。

1、賭博成癮，生活腐化。當(dāng)前部分領(lǐng)導(dǎo)干部喜歡賭博，官小的小賭，官越大賭資越大。此外，他們還包養(yǎng)女人以調(diào)節(jié)生活。從近年來查辦案件的情況來看，一些領(lǐng)導(dǎo)干部利用自己的職權(quán)、地位和影響，一方面收受錢財(cái)為他人謀取利益，另一方面花天酒地、腐化墮落。在查辦領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件中，屢屢發(fā)現(xiàn)有包養(yǎng)情婦、搞不正當(dāng)男女關(guān)系的問題，嚴(yán)重地影響了黨員干部的形象

2、公款消費(fèi)，公車私用。盡管經(jīng)過多次整改和政府控制，但公車私用現(xiàn)象卻愈演愈烈。如今，縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)幾乎每人都配有一輛車，一般單位也都有車，而且領(lǐng)導(dǎo)們都會(huì)開車。領(lǐng)導(dǎo)自己開車好處多：游山玩水、探親訪友、接孩子等，且一切費(fèi)用都不用自己掏，比買私家車劃算。其實(shí)很多單位根本就不必要車，但公車私用的現(xiàn)象卻屢禁不止。

3、作風(fēng)松弛，辦事拖拉。如今，中國的行政機(jī)構(gòu)，可以說是人員臃腫，這也是造成腐敗的一個(gè)原因。人浮于事，作風(fēng)松弛，愛來不來，愛走就走，上班喝茶聊天玩電腦打牌，行政不作為，辦事拖拉推諉已成痼疾。這種現(xiàn)象腐敗的是黨和國家公務(wù)人員的精神、形象，黨和國家的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，黨和國家的行政效能。

二、防治腐敗的對策

（一）、加強(qiáng)政治思想教育。

預(yù)防腐敗，教育是基礎(chǔ)。其核心問題是堅(jiān)定共產(chǎn)主義理想、樹立全心全意為人民服務(wù)的信念，拒腐防變。

加強(qiáng)政治思想教育，首先開展理想信念教育，加強(qiáng)對黨員干部的信念教育、宗旨教育和黨紀(jì)法規(guī)教育，牢固樹立正確的人生觀、世界觀和價(jià)值觀，增強(qiáng)依法施政意識和廉潔自律意識，從根本上筑牢防腐拒變的思想防線。其次，實(shí)施典型引路。大力發(fā)掘正面典型，宣傳優(yōu)秀干部的先進(jìn)事例（如焦永祿、孔繁森、任長霞等），發(fā)揮榜樣的作用，引導(dǎo)廣大黨員干部充

分發(fā)揚(yáng)他們的奉獻(xiàn)精神。再次是強(qiáng)化警示教育。針對當(dāng)前個(gè)別黨員干部出現(xiàn)的問題，對癥下藥，進(jìn)行警示談話，及時(shí)提醒，敲響警鐘。利用新聞媒體，對被查處的腐敗分子進(jìn)行曝光，以進(jìn)行警示教育。

（二）、建立健全法律體系，依法行政。

預(yù)防腐敗，法制是保障。從當(dāng)前黨員干部的腐敗現(xiàn)象可以看出，我們的法律、法規(guī)、制度還不夠健全，存在著一些漏洞，使腐敗分子以可乘之機(jī)。因而我們要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，加強(qiáng)法制建設(shè)，健全制度，加強(qiáng)管理，強(qiáng)化依法行政、依制度辦事，建立起科學(xué)、合理的長效機(jī)制。

推進(jìn)制度創(chuàng)新，強(qiáng)化事中監(jiān)督，做到“以法制權(quán)”。一是深化行政審批制度改革。嚴(yán)格執(zhí)行《行政許可法》，建立行政許可過錯(cuò)追究制。二是推進(jìn)干部人事制度改革。建立健全干部選拔任用和管理監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)行全面規(guī)劃，對干部選拔任用的基本原則、標(biāo)準(zhǔn)、程序、方法等做出嚴(yán)密規(guī)定。三是推進(jìn)財(cái)政管理體制改革。進(jìn)一步深化收支兩條線管理改革，完善資金轉(zhuǎn)移支付制度，全面推行部門預(yù)算、國庫集中收付制度，加快建立財(cái)政資金績效評價(jià)體系，形成財(cái)政資金規(guī)范、安全、有效運(yùn)行機(jī)制。

（三）、加強(qiáng)監(jiān)督，著力預(yù)防腐敗

預(yù)防腐敗，監(jiān)督是關(guān)鍵。首先，要明確監(jiān)督的重點(diǎn)對象、首要任務(wù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。其次，要嚴(yán)格貫徹落實(shí)“三重一大”制度。即“重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排、大額度資金使用”，都要由領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定。第三，要認(rèn)真實(shí)行政務(wù)公開制度。要黨員干部遵守黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)、遵守憲法和法律、堅(jiān)持依法行政情況、貫徹執(zhí)行民主集中制情況、保障黨員權(quán)利情況等作為監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容。第四，繼續(xù)完善集體領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)、重要情況通報(bào)和報(bào)告、述職述廉、民主生活會(huì)、信訪處理、巡視、談話和誡勉、輿論監(jiān)督詢問和質(zhì)詢等監(jiān)督制度。

（四）加大懲處力度，以警示他人

預(yù)防腐敗，懲處是警示。觸犯法律必然要受到嚴(yán)厲的制裁，要讓腐敗

分子付出沉重代價(jià)，從而起到打擊犯罪、挽回?fù)p失、教育本人、警示他人的作用。

及時(shí)對腐敗案件進(jìn)行查處，依法對腐敗分子進(jìn)行嚴(yán)肅處理。對于已查實(shí)的違法違紀(jì)案件，不論涉及到誰，都應(yīng)嚴(yán)肅查處，不包庇、不護(hù)短、不袒護(hù)，不疏通關(guān)系說好話，形成強(qiáng)大的震懾力量。只有這樣才能有效遏制腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延。

加大腐敗的懲處力度，意義重大。首先通過典型案件，加強(qiáng)法制宣傳，可以充分調(diào)動(dòng)群眾舉報(bào)違法違紀(jì)案件的積極性；其次通過對腐敗案例的深入剖析，就能及時(shí)發(fā)現(xiàn)在制度機(jī)制上的漏洞和缺陷，查漏補(bǔ)缺；再次通過對腐敗分子犯罪原因、經(jīng)過、結(jié)果等代價(jià)進(jìn)行分析，可以起到警鐘長鳴的作用，使其他人從中受到教育，得到警示。

綜上所述：腐敗是社會(huì)存在的毒瘤，是導(dǎo)致社會(huì)不和諧，不穩(wěn)定的重要因素之一，它直接降低了人民群眾對黨和政府的信任度和認(rèn)同度。目前，我國改革和發(fā)展正處于關(guān)鍵時(shí)期，而腐敗現(xiàn)象還相當(dāng)嚴(yán)重。因此，反腐倡廉工作任務(wù)繁重而艱巨，它不僅關(guān)系黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)，關(guān)系黨的事業(yè)的成敗，也是解決中國深層發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。新一輪的反腐集結(jié)號已經(jīng)吹響，只要我們上下一心，十八大確定的“干部清正、政府清廉、政治清明”的目標(biāo)就一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

第五篇：當(dāng)前反腐敗形勢與治理對策

當(dāng)前反腐敗形勢與治理對策

李軍鵬

國家行政學(xué)院公共管理教研部教授

各位學(xué)員，大家好！今天我主講的題目是當(dāng)前反腐敗形勢與治理對策。黨的十八屆五中全會(huì)指出，反腐倡廉建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，反腐不能停步，不能放松，要堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，落實(shí)“三嚴(yán)三實(shí)”要求，嚴(yán)明黨的紀(jì)律與規(guī)矩，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任與監(jiān)督責(zé)任，健全改進(jìn)作風(fēng)長效機(jī)制，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督，鞏固反腐敗斗爭成果，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制。努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好的政治生態(tài)。

今天主要講四大問題：第一，當(dāng)前反腐敗的形勢分析；第二，深入開展反腐敗斗爭的極端重要性；第三，黨的十八大以來，反腐敗斗爭的特點(diǎn)與成就；第四，深入開展反腐敗斗爭的對策。

一、當(dāng)前反腐敗的形勢分析

（一）腐敗定義及其分類

第一個(gè)大問題，當(dāng)前，反腐敗的形勢分析。首先，腐敗的定義及其分類。廣義的“腐敗”是指腐敗行為的主體是所有的公民，方式是濫用權(quán)力（包括國家權(quán)力及非國家權(quán)力），其目的也是謀取私利，行為的后果也會(huì)嚴(yán)重?fù)p害國家和人民的利益。

狹義的“腐敗”行為主要是指國家權(quán)力的行使者的腐敗行為，包括了國家公職人員以及受委托行使國家權(quán)力的非國家公職人員。反腐敗主要是指狹義上的腐敗行為，公共權(quán)力型的腐敗行為。

公共權(quán)力型的腐敗主要包括了黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)官員的腐敗，司法機(jī)關(guān)工作人員的腐敗，經(jīng)濟(jì)管理部門和其他公共事業(yè)部門的腐敗等。

（二）怎樣評價(jià)當(dāng)前反腐敗形勢

當(dāng)前，反腐敗的形勢怎么樣看？怎么樣評價(jià)？究竟好不好？取得了哪些成就？這一些都是廣大干部群眾關(guān)心的問題。這個(gè)問題特別重要，這個(gè)問題不解決，思想就無法統(tǒng)一，就無法更深入地反腐敗。對當(dāng)前的反腐敗的形勢，首先要充分肯定反腐敗斗爭的主流和成效。

黨的十八大以來，通過全黨和全社會(huì)的共同努力，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得了明顯的成效，黨政機(jī)關(guān)和干部隊(duì)伍當(dāng)中，腐敗現(xiàn)象蔓延的勢頭程度不同地得到了遏制。中共中央政治局2015年6月26日下午，就加強(qiáng)反腐倡廉、法規(guī)制度建設(shè)進(jìn)行24次集體學(xué)習(xí)，總書記在主持學(xué)習(xí)時(shí)指出，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭是全面從嚴(yán)治黨的重要方面，是協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略部署的重要保證。黨的十八大以來，我們黨順應(yīng)黨心民意，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，取得了新的重大成效。黨風(fēng)、政風(fēng)為之一新，黨心、民心為之一振，從整個(gè)反腐敗的斗爭來看，保持了嚴(yán)厲打擊腐敗的勢頭。

如2014年全年，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處違規(guī)違紀(jì)問題5.3萬起，處理黨員干部7.1萬人。2014年，中央紀(jì)委對于涉嫌違紀(jì)的中管干部結(jié)案處理和立案審查68人，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)一共接受信訪舉報(bào)272萬件（次），立案22.6萬件，結(jié)案21.8萬件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分23.2萬人，涉嫌犯罪被移送司法機(jī)關(guān)處理1.2萬人。全國檢察機(jī)關(guān)共立案偵查貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪5.5萬人。行政監(jiān)察監(jiān)督的作用也得到了充分的發(fā)揮，加大了對失職瀆職行為問責(zé)力度，對2.1萬人進(jìn)行責(zé)任追究。

同時(shí)，黨員干部隊(duì)伍的主流是好的，腐敗分子只是極少數(shù)。2013年1月22日，總書記在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第二次全體會(huì)議上講話時(shí)指出：我們黨員干部隊(duì)伍的主流始終是好的。同時(shí)，我們也要清醒地看到，當(dāng)前一些領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象仍然易發(fā)多發(fā)，一些重大違紀(jì)違法案件影響惡劣，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻。同時(shí)，我國的反腐敗斗爭取得了重要的成效。

從清廉指數(shù)來看，中國的清廉指數(shù)也在逐年的上升，如總部位于德國柏林的透明國際組織公布“2013年全球清廉指數(shù)”報(bào)告。在本排行榜中，中國在177個(gè)國家和地區(qū)中排在第80位；但在1995年的時(shí)候，當(dāng)時(shí)樣本國家和地區(qū)數(shù)41個(gè)，排名在第40位，倒數(shù)第二。所以，從中國的清廉指數(shù)來看，也是在不斷上升的。全全世界范圍來看，中國的廉潔程度在中等以上。從當(dāng)今世界各個(gè)國家反腐敗的情況來看，腐敗是一個(gè)世界性的問題，并非中國獨(dú)有的問題。從中國的特色來看，社會(huì)主義制度和腐敗現(xiàn)象格格不入。

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的民意調(diào)查也顯示，人民群眾認(rèn)為腐敗現(xiàn)象得到了不同程度遏制，國家統(tǒng)計(jì)局民意調(diào)查時(shí)，2003年時(shí)認(rèn)為腐敗現(xiàn)象得到遏制的人數(shù)占調(diào)查人數(shù)的68.1%，到2010年的時(shí)候，達(dá)到了83.8%，呈現(xiàn)出逐年上升的趨勢。

但我們也要清醒地認(rèn)識到，我國反腐敗斗爭的形勢依然十分嚴(yán)峻。在反腐倡廉勢頭良好的時(shí)刻，我們黨對反腐敗的形勢依然保持了清醒的頭腦?？倳浢鞔_指出：“十八大以來的反腐成效是階段性的，當(dāng)前，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，開弓沒有回頭箭，反腐沒有休止符?！痹谥袊?，反腐敗斗爭不斷取得階段性成果的同時(shí)，我們也要看到在不敢腐、不能腐和不想腐方面。不敢腐已初步實(shí)現(xiàn)，但不能腐的制度籠子尚未完全扎好，不想腐的理想信念仍然沒有牢固地樹立，腐敗和反腐敗依然呈現(xiàn)出相持態(tài)勢。

1、不想腐遠(yuǎn)未做到。2015年7月9日，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站曝光131起問題中，基層黨員干部在土地征收流轉(zhuǎn)、“三資”管理、惠農(nóng)補(bǔ)貼、扶貧救濟(jì)、低保醫(yī)保、舊村改造資金管理使用方面以權(quán)謀私、虛報(bào)冒領(lǐng)、貪污侵占等問題多達(dá)102起。

目前，公款吃喝由明轉(zhuǎn)暗，微信紅包、電子預(yù)付卡等互聯(lián)網(wǎng)交易形式又成為了新的“送禮神器”。在中央三令五申的情況下，少數(shù)黨員干部仍心存僥幸，頂風(fēng)違紀(jì)。所以，現(xiàn)在中國腐敗存量大，歷史遺留問題多，同時(shí)，新的一些腐敗形勢又開始產(chǎn)生。有的黨員干部在反腐敗的高壓態(tài)勢下，仍然不收斂、不收手。

2、不能腐尚未做到?！芭陉P(guān)貓”仍然存在。盡管我國反腐倡廉的制度建設(shè)成效顯著，但制度的建設(shè)需要一個(gè)過程，制度漏洞和制度執(zhí)行不力問題依然存在。有一些地方盡管制度完善，但高高掛起，形同虛設(shè)，導(dǎo)致了管理混亂、漏洞百出，事故頻發(fā)。有一些人仍然尋找制度漏斗，搞“上有政策、下有對策”，謀取不正當(dāng)?shù)幕疑踔潦呛谏氖杖?。所以，我們要清醒地認(rèn)識到，我國反腐敗斗爭的形勢依然十分嚴(yán)峻，要清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前腐敗現(xiàn)象的嚴(yán)重性。

當(dāng)前，我國存在的腐敗現(xiàn)象有如下一些現(xiàn)象和特征。

1、腐敗行為在一些領(lǐng)域仍然易發(fā)多發(fā)。特別是在一些權(quán)力集中部門和崗位腐敗案件依然多發(fā)，資金密集型行業(yè)商業(yè)賄賂、內(nèi)幕交易等現(xiàn)象嚴(yán)重，土地、礦產(chǎn)資源和工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)。

2、領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法現(xiàn)象依然嚴(yán)重。“一把手”的腐敗問題仍然嚴(yán)重。同時(shí)，“一把手”的腐敗也是危害最大的腐敗。

3、高中級領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件時(shí)有發(fā)生。2015年7月4日，中央決定對涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法的原河北省委書記周本順進(jìn)行組織調(diào)查；六天后，中央又將原中共中央政治局委員、中央軍委副主席郭伯雄開除黨籍，并將違法犯罪材料移送司法機(jī)關(guān)。

4、一些腐敗案件涉案金額巨大，社會(huì)影響惡劣。從過去查處的幾萬元、幾十萬元，上升到如今的幾千萬、幾億元，甚至是數(shù)十億元。

5、窩案、串案、案中案明顯增多。有的大案要案涉及幾十人甚至上百人。有的一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子中多人被查處。一些腐敗官員搞團(tuán)團(tuán)伙伙、結(jié)黨營私、拉幫結(jié)派，甚至出現(xiàn)了塌方式的窩案。從***案、令計(jì)劃案就不難看到這種現(xiàn)象。

6、吏治和司法腐敗依然存在。吏治腐敗的突出表現(xiàn)是買官賣官。利用干部人事權(quán)、司法權(quán)、行政審批權(quán)謀利的違紀(jì)違法案件突出。

7、領(lǐng)導(dǎo)干部與配偶子女串通進(jìn)行腐敗活動(dòng)比較突出。腐敗家族化傾向明顯，“曲線斂財(cái)”的問題突出。

8、由于中國特有的“官商共同體現(xiàn)象”，利用職權(quán)為特定關(guān)系人謀取非法利益問題突出。腐敗分子與不法“大款”相互依存，直接和間接地進(jìn)行權(quán)錢交易。中國官商關(guān)系當(dāng)中，從“官”支持“商”向“商”回報(bào)“官”進(jìn)行轉(zhuǎn)化。

9、由于中國“行政性腐敗問題”導(dǎo)致了公共權(quán)力部門化，部門權(quán)力利益化，部門利益?zhèn)€人化。所以，有一些公務(wù)人員利用公共權(quán)力和其他公共資源為個(gè)人或小集團(tuán)謀取私利，有一些部門甚至發(fā)生了政治性的腐敗，通過制定政策、法律制定，以特許經(jīng)營以及壟斷利潤等形式進(jìn)行“權(quán)錢交易”。這一種交易就更為隱蔽。

10、在教育領(lǐng)域、國企等領(lǐng)域，腐敗現(xiàn)象也比較突出。如陳志中從2006年到2013年期間,先后擔(dān)任南方醫(yī)科大學(xué)副校長等職務(wù)；其間他利用職務(wù)便利,先后多次收受他人財(cái)物共計(jì)458.19萬多人民幣，此外還有一套房產(chǎn)以及其他的一些加拿大元和萬美元等。

11、官員腐敗從需求型腐敗向政治蛻變、經(jīng)濟(jì)貪婪、生活腐化于一體發(fā)展。習(xí)總書記2013年6月18日在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)工作會(huì)議上的講話當(dāng)中就對這一種現(xiàn)象作出來了嚴(yán)厲的批評，他指出：在奢靡之風(fēng)方面，主要是鋪張浪費(fèi)、揮霍無度，大興土木、節(jié)慶泛濫，生活奢華、驕奢淫逸，甚至以權(quán)謀私、腐化墮落。

12、違紀(jì)違法行為日趨復(fù)雜化、隱蔽化、智能化，腐敗犯罪很多是智慧型犯罪，特別是利用一些新的程序化交易手段和高新技術(shù)手段進(jìn)行的腐敗現(xiàn)象日益增多。

13、小官巨腐的現(xiàn)象突出。涉案現(xiàn)象當(dāng)中涉及到的科級干部，甚至是普通人員的案件增多。曾查處的溫州10名村官瓜分316套安置房的案件，涉案金額就達(dá)到了18億元，犯下了建國以來村級官員集體貪污的第一大案！

14、腐敗社會(huì)認(rèn)同度提高，幾乎滲透到了社會(huì)的方方面面，很多的商人和公眾成為了腐敗的參與者和制造者，老百姓往往是希望出錢來辦事，所以人們對腐敗的容忍度，對腐敗問題見怪不怪，這是一種非常危險(xiǎn)的傾向。

15、中央機(jī)關(guān)絕非凈土，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢同樣嚴(yán)峻復(fù)雜。有一些中央機(jī)關(guān)部門對中央八項(xiàng)規(guī)定精神置若罔聞，“四風(fēng)”依然禁而不絕。有一些單位利用下屬單位、社會(huì)中介組織疏于管理的情況進(jìn)行牟利。有一些在項(xiàng)目審批、資金分配、資產(chǎn)管理等環(huán)節(jié)以權(quán)謀私、設(shè)租尋租問題突出。所以，這一些現(xiàn)象的存在使我們要更加警醒，清醒地認(rèn)識到反腐敗斗爭的形勢依然嚴(yán)峻。

二、深入開展反腐敗斗爭的極端重要性

第二大問題，深入開展反腐敗斗爭的極端重要性。首先，反腐敗是事關(guān)黨和國家生死存亡的重大問題，反腐敗關(guān)系到政權(quán)是否穩(wěn)定。黨的十八大報(bào)告指出：反對腐敗、建設(shè)廉潔政治，是黨一貫堅(jiān)持的鮮明政治立場，是人民關(guān)注的重大政治問題。這個(gè)問題解決不好，就會(huì)對黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國。所以，我們要清醒地認(rèn)識到腐敗會(huì)對黨造成致命傷害，治理不好就會(huì)導(dǎo)致亡黨亡國，所以我們要將反腐敗放在整個(gè)中國特色社會(huì)主義事業(yè)大局當(dāng)中加以考慮，充分地認(rèn)識到腐敗的嚴(yán)重性和危害性。

第二，反腐敗關(guān)乎到中國是否崛起。中國的崛起最關(guān)鍵的是要保持廉潔政治，官員、政府、政治都要廉潔，中華民族才能實(shí)現(xiàn)真正的復(fù)興。如原來的新加坡總理李光耀，他曾經(jīng)在1974年對印度總理說，“你別看中國現(xiàn)在這樣，幾十年后，必成經(jīng)濟(jì)大國，只要具備市場經(jīng)濟(jì)、政治穩(wěn)定、人民能干、干部清廉四大條件，中國必然是世界強(qiáng)國?！卑凑绽罟庖倪@個(gè)說法，中國現(xiàn)在具備了市場經(jīng)濟(jì)、政治穩(wěn)定、人民能干的條件，干部清廉這一個(gè)條件，我們也在逐步具備，所以，加強(qiáng)反腐敗的建設(shè)是關(guān)乎到中國是否能夠?qū)崿F(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一個(gè)重要工程。

第三，反腐倡廉關(guān)乎到人心向背。從國際視野上看，如果腐敗嚴(yán)重，會(huì)導(dǎo)致執(zhí)政的合法性的喪失，導(dǎo)致人民群眾的反對，如執(zhí)政印尼30年的蘇哈托集團(tuán)因腐敗普遍化而土崩瓦解，而蘇聯(lián)解體和東歐劇變也是因?yàn)榻y(tǒng)治集團(tuán)腐化墮落被人民所拋棄。

葉利欽就在《我的自白》當(dāng)中說：“全莫斯科享受各類特供商品的人總共有4萬人，你在職位的階梯上爬得越高，歸你享受的東西就越豐富?！彼?，從葉利欽的說法上看，當(dāng)時(shí)的蘇共已經(jīng)成為了代表特權(quán)階級利益的政黨，所以，它會(huì)失去人心、失去政權(quán)。

三、黨的十八大以來反腐敗斗爭的特點(diǎn)與成就

第三大問題，黨的十八大以來，反腐敗斗爭的特點(diǎn)與成就。黨的十八大以來，我國從各個(gè)方面加大了反腐敗斗爭的力度，取得了舉世公認(rèn)，人民普遍支持的重大成效。

第一，反腐敗成為國家治理戰(zhàn)略重要內(nèi)容。黨的十大八報(bào)告指出：“要堅(jiān)持中國特色反腐倡廉道路，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防方針，全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督，始終做到干部清正、政府清廉、政治清明。”

黨的十八大報(bào)告，第一次把反腐倡廉建設(shè)放在了黨的五大建設(shè)的第四位；第一次在黨代會(huì)的報(bào)告中提出了建設(shè)廉潔政治的目標(biāo)，要求做到干部清正、政府清廉、政治清明；第一次在黨代會(huì)報(bào)告中把黨的紀(jì)律建設(shè)作為一個(gè)專門的問題來闡述、進(jìn)行要求。

所以，我國反腐倡廉上升為國家治理戰(zhàn)略的高度。2014年01月，總書記在十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上的講話指出：“建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系是國家戰(zhàn)略和頂層設(shè)計(jì)?！?/p>

第二，明確提出要走中國特色的反腐倡廉道路。中國特色的反腐倡廉道路從機(jī)制上來看，是要明確反腐倡廉必須“懲防并舉”。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防方針。所以，首先要立足于從體制機(jī)制和思想意識等源頭上消除腐敗隱患和漏洞，從根本上治理和防止腐敗。所以，預(yù)防腐敗也非常重要。

第二，在途徑上明確要通過“制約權(quán)力”來實(shí)現(xiàn)。要嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力的行使，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)行使權(quán)力的監(jiān)督。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

第三，敢于擔(dān)當(dāng)，打鐵還需自己硬。習(xí)總書記2012年11月15日，在中外記者見面會(huì)上的講話指出：“打鐵還需自己硬。我們的責(zé)任是同全黨同志一道，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨?！彼裕M(jìn)行反腐敗的斗爭要敢于擔(dān)當(dāng)，解決好自己的問題。所以，總書記說：“我們堅(jiān)持從中央政治局做起，以上帶下，發(fā)揮表率作用。以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅(jiān)持把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭進(jìn)行到底?！?/p>

第四，對一切違反黨紀(jì)國法的行為都嚴(yán)懲不貸。始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，堅(jiān)決查處大案要案，著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，不管涉及到什么人，無論權(quán)力大小、職位高低，只要觸犯黨紀(jì)國法，都要嚴(yán)懲不貸。對違反紀(jì)律的行為必須認(rèn)真處理，切實(shí)做到紀(jì)律面前人人平等、遵守紀(jì)律沒有特權(quán)、執(zhí)行紀(jì)律沒有例外。

習(xí)近平同志在十八屆中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：對一切違反黨紀(jì)國法的行為，都必須嚴(yán)懲不貸，決不手軟。所以，“以零容忍態(tài)度懲治腐敗”，是黨的十八大以來反腐敗的一個(gè)重要特點(diǎn)。不論什么人，不論其職務(wù)多高，只要觸犯了黨紀(jì)國法，都要受到嚴(yán)肅追究和嚴(yán)厲懲處。

第五，加大遏制與震懾的力度。2013年1月23日，中央政治局常委王岐山同志在中紀(jì)委研討班上的講話指出：“當(dāng)前要以治標(biāo)為主，為治本贏得時(shí)間?！痹?014年3月，他在全國人代會(huì)上的講話指出：“要把遏制腐敗蔓延勢頭作為重要任務(wù)?！彼?，遏制腐敗勢頭，加大震懾力度，也是黨的十八大以來，反腐敗斗爭的一個(gè)重要的策略與特點(diǎn)。

第六，打老虎，拍蒼蠅，追逃犯?！爸螛?biāo)為主、打大老虎”的策略，香港、新加坡當(dāng)年都曾經(jīng)成功地運(yùn)用了這一策略。香港廉政公署1974年成立，首個(gè)目標(biāo)就是調(diào)查總警司葛柏，葛柏后來成為香港司法史上首個(gè)因貪污入獄的高官。此后，香港貪腐情況大為好轉(zhuǎn)。

2013年1月22日，總書記在中紀(jì)委十八屆二次全會(huì)講話指出：“要堅(jiān)持堅(jiān)持老虎、蒼蠅一起打。”所以黨的十八大以來打大老虎取得的很大的成就。

從2015年3月20日，福建省副省長徐鋼落馬之后，大家都一直在猜測誰會(huì)成為十八大以來中央打掉的第100個(gè)老虎，但一個(gè)多月的時(shí)間遲遲未有結(jié)果。2015年4月26日下午，新“老虎”終于現(xiàn)身，中國軍網(wǎng)公布了3名軍隊(duì)高官的查處結(jié)果，“老虎”的數(shù)量一下子就達(dá)到了102只。

加強(qiáng)國際追逃也是反腐敗斗爭的一個(gè)重要策略。習(xí)總書記在2014年10月9日的在十八屆中央政治局常委會(huì)第七十八次會(huì)議上關(guān)于加強(qiáng)反腐敗國際追逃追贓工作的講話當(dāng)中指出：“加強(qiáng)反腐敗國際追逃追贓工作是堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢頭的重要舉措。近年來，黨員干部攜款外逃事件時(shí)有發(fā)生。有的腐敗分子先是做“裸官”，一有風(fēng)吹草動(dòng)，就逃之夭夭；有的跑到國外買豪車豪宅，揮金如土，逍遙法外；有的跑到國外搖身一變，參與當(dāng)?shù)剡x舉。這些年，我們追回了一些重要外逃人員，但總體看，還是跑出去的多，抓回來的少，追逃工作還很艱巨?！彼?，打老虎、拍蒼蠅和國際追逃“三位一體”，可以有效地加大反腐敗的震懾作用。

第七，糾正不正之風(fēng)，絲毫不松懈。黨的十八大以來，中央非常重視改進(jìn)工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，糾正不正之風(fēng)，所以，中央政治局出臺了八項(xiàng)規(guī)定，也出臺了六項(xiàng)禁令，而且嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)，糾正不正之風(fēng)。根據(jù)全國查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的問題匯總表顯示，2015年上半年共查處違反八項(xiàng)規(guī)定精神的問題13920件，處理黨員干部18673人，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分11350人。如今，公款吃喝、公款旅游、公車私用、紅白喜事大操大辦等現(xiàn)象日益減少，請客送禮之風(fēng)得到了明顯的遏制。

第八，以全面改革清潔滋生腐敗的土壤。王岐山同志在十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)工作報(bào)告中提出，要通過加強(qiáng)理想信念教育，增強(qiáng)宗旨意識，使領(lǐng)導(dǎo)干部“不想腐”；加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新和制度建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督管理，嚴(yán)肅紀(jì)律，使領(lǐng)導(dǎo)干部“不能腐”；堅(jiān)持有腐必懲、有貪必肅，使領(lǐng)導(dǎo)干部“不敢腐”。在不能腐方面，以全面改革來清潔滋生腐敗的土壤，是一個(gè)非常重要的措施。

我國深化了重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。推進(jìn)了以行政審批制度改革為龍頭的行政管理體制改革。近幾年來，國家機(jī)關(guān)減少審批事項(xiàng)1/3以上，省級部門減少了審批事項(xiàng)1/2以上。同時(shí)，我國還嚴(yán)格執(zhí)行了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。十八屆三中全會(huì)要求完善領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定，而且也加大了抽查核實(shí)的力度。第九，關(guān)住權(quán)力的“籠子”越織越密。從制度上防止腐敗，已經(jīng)得到了黨和國家的高度重視，我國的關(guān)住權(quán)力的“籠子”也是越織越密，制度越來越完善。

黨的十八大以來，逐步建立健全了重大問題重要干部票決制度、干部選拔任用提名制度、干部選拔任用責(zé)任追究制度、離任審計(jì)制度、述職述廉制度、巡視巡查制度、政府重大投資項(xiàng)目公示制和責(zé)任追究制度等。

同時(shí)，具體細(xì)化的法律法規(guī)制度規(guī)定不斷地出臺，特別是最新的黨內(nèi)兩大法規(guī)的出臺，中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則和中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例出臺。對于關(guān)住權(quán)力的“籠子”已經(jīng)是越織越密，同時(shí)，我們不僅要加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)，而且要讓制度成為帶電的高壓線，不可觸碰的紅線，違者必究的底線。

第十，加強(qiáng)了監(jiān)督檢查。健全了紀(jì)檢監(jiān)察體制，完善派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理。全面落實(shí)中央紀(jì)委向中央一級黨和國家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，實(shí)行統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理。中央政治局常委會(huì)審議通過了《關(guān)于加強(qiáng)中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)的意見》。

同時(shí)，也充分地發(fā)揮了巡視制度的監(jiān)督作用。黨的十八大以來，中央巡視組中央巡視組累計(jì)與干部群眾談話2萬多人次，受理各類信訪120余萬件，贏得了廣大黨員干部和人民群眾的信任、支持、參與。

第十一，反腐機(jī)構(gòu)履職能力大幅上升。中央政治局常委、中紀(jì)委書記王岐山同志2015年9月23日在紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，打鐵還需自身硬，在全面從嚴(yán)治黨中，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)身建設(shè)更要過硬。所以，要用嚴(yán)明的紀(jì)律管住自己，建設(shè)一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍。黨的十八大以來，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)帶頭轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，所以，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)反腐敗的能力大幅提升。

四、深入開展反腐敗斗爭的對策

第四大問題，深入開展反腐敗斗爭的對策。我國要保持反腐敗斗爭深入發(fā)展的良好勢頭。同時(shí)要采取更加有效的對策，推進(jìn)反腐敗斗爭。第一，要堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，更加嚴(yán)明紀(jì)律與規(guī)矩。要把嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律作為反腐敗斗爭的重點(diǎn)，切實(shí)把紀(jì)律和規(guī)矩貫穿黨員干部管理的日常過程當(dāng)中，從每一名黨員干部入黨、工作、履職、用權(quán)開始，就把紀(jì)律和規(guī)矩挺起來、立起來、嚴(yán)起來，覆蓋黨員干部成長發(fā)展的全過程。特別是要把嚴(yán)明紀(jì)律和規(guī)矩貫穿到選人用人當(dāng)中，防止產(chǎn)生帶病提拔和帶病上崗。

第二，要繼續(xù)保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢。要在全黨開展法規(guī)制度的宣傳教育，引導(dǎo)廣大黨員和干部牢固樹立法律意識、制度意識和紀(jì)律意識，形成尊崇制度、遵守制度、捍衛(wèi)制度的良好氛圍。

要加大貫徹執(zhí)行力度，讓鐵規(guī)發(fā)力，讓禁令生威，確保各項(xiàng)法律法規(guī)落地生根。要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，落實(shí)監(jiān)督的制度。

健全問責(zé)機(jī)制，堅(jiān)持有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加大監(jiān)督檢查的力度，對有令不行、有禁不止的，不僅要嚴(yán)肅查處直接責(zé)任人，而且要嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任。

第三，要繼續(xù)扎牢制度的籠子。首先是要貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，落實(shí)主體的責(zé)任和監(jiān)督的責(zé)任。同時(shí)，也要探索制度反腐的新制度與措施。完善權(quán)力運(yùn)行制度，防止利益沖突的制度，下級黨委主要負(fù)責(zé)同志向上級紀(jì)委全會(huì)述職述德述廉制度、領(lǐng)導(dǎo)干部家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)制公示制度等，通過公示官員的財(cái)產(chǎn)，減少隱性腐敗，是反腐敗的一個(gè)重要措施。從全世界反腐的經(jīng)驗(yàn)來看，不實(shí)行官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制，反腐敗都是虛的，或者假的，都落不到實(shí)處。所以，在我國，從中長期來看，落實(shí)官員家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)公示制度，是大勢所趨。

第四，要繼續(xù)全面深化改革。首先是要深化行政審批制度改革，減少各類行政審批權(quán)，從而減少“一把手”的審批權(quán)。要實(shí)施負(fù)面清單制度、權(quán)力清單制度和責(zé)任清單制度。

在人事任命方面，可試行讓全部黨委常委擁有干部提名權(quán)，按特定比例擴(kuò)大候選人范圍，對擬任命的職位施加技術(shù)性限制條件。從而使干部人事任命科學(xué)化、制度化和法治化。

要強(qiáng)化對重大決策權(quán)的事前約束，完善決策程序制度與責(zé)任制度。

要加強(qiáng)自下而上的監(jiān)督，同自下而上的監(jiān)督結(jié)合起來，特別是要完善新聞媒體監(jiān)督和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。注意研究利用網(wǎng)絡(luò)等新興媒體開展群眾監(jiān)督的有益做法。按照中央的要求，紀(jì)檢監(jiān)察體系已經(jīng)開始由過去的屬地管理變成了半垂直管理體制，下一步將向全垂直管理體制過渡，試行下級紀(jì)委將主要由上級紀(jì)委直接領(lǐng)導(dǎo)，從而顯著增強(qiáng)紀(jì)委辦案的獨(dú)立性和公正性。

第五，不斷地完善社會(huì)主義民主政治制度，建設(shè)法治國家。完善社會(huì)主義民主政治制度，最關(guān)鍵的是要發(fā)揮我國的根本政治制度，人民代表大會(huì)制度的作用。首先是完善人大對政府的政治問責(zé)制度。人民代表大會(huì)問責(zé)的主要手段包括了人民代表大會(huì)問責(zé)的主要手段包括重大事項(xiàng)決定權(quán)、人事任命權(quán)、法律和工作的監(jiān)督權(quán)，以及質(zhì)詢權(quán)、調(diào)查權(quán)、罷免權(quán)和撤職權(quán)等，都要將它制度化；

同時(shí)要將官員的倫理要求置于法治的基礎(chǔ)之上，出臺《公務(wù)員道德法》和相關(guān)的配套規(guī)定。如《公共部門及公務(wù)員廉潔守則》、《擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員財(cái)產(chǎn)公共申報(bào)細(xì)則》及《離任領(lǐng)導(dǎo)干部重新就職批準(zhǔn)程序細(xì)則》等。

第六，堅(jiān)持從政道德底線，恪守廉潔從政的要求。要抓好黨員干部的思想教育，解決好“總開關(guān)”的問題。黨員干部面對權(quán)力，要常懷公正之心，要正確地認(rèn)識權(quán)力，在任何時(shí)候、任何情況下，都不能把權(quán)力據(jù)為己有、以權(quán)謀私。要慎重對待權(quán)力。嚴(yán)肅對待和負(fù)責(zé)任地使用手中的權(quán)力。并且要秉公行使權(quán)力。以公開促進(jìn)公平和公正。

面對誘惑，黨員干部要常懷自律之心。要力戒貪念。管住自己的手，不該拿的東西不拿。面對法紀(jì)，黨員干部要常懷敬畏之心。要在腦海當(dāng)中形成強(qiáng)烈的規(guī)矩意識。按照紀(jì)律和法律的要求思考問題和作出選擇。要在內(nèi)心中熟悉了解紀(jì)律規(guī)矩。

第七，切實(shí)努力提高公務(wù)員待遇。從總體上而言，我國公務(wù)員的待遇偏低，尤其是基層干部初級公務(wù)員的待遇還比較低，所以，我們要借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)，采取各種措施有計(jì)劃、有步驟，積極穩(wěn)妥地切實(shí)提高公務(wù)員的待遇。以上是我講的“當(dāng)前反腐敗形勢和治理對策的內(nèi)容”，講的有什么不對的地方，請大家批評指正。謝謝大家！