第一篇：當前腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的主要原因及其對策

當前腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的主要原因及其對策

林俊鋒

改革開放以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，國民經(jīng)濟得到飛速發(fā)展，但隨之也出現(xiàn)了令人擔憂的一些社會問題，腐敗現(xiàn)象便是其中較為突出的問題之一。盡管我們黨始終保持了對腐敗問題的高度警惕，始終將反腐工作作為重點工作來抓，一刻也沒有停止過與腐敗現(xiàn)象作斗爭，但仍未能完全遏制其蔓延之勢。這種狀況已經(jīng)引起人們的廣泛關(guān)注和憂慮。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，高度重視黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，特別是胡錦濤總書記在中央紀委第二、第三次全會上發(fā)表的講話，為推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作進一步指明了方向。在反腐倡廉工作取得新的成效的同時，我們也要清醒地看到，隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，改革開放的力度不斷加大，滋生和誘發(fā)腐敗現(xiàn)象的因素依然存在，而且出現(xiàn)了許多新的情況和問題，反腐敗斗爭的形勢依然比較嚴峻。所以，我們很有必要對當前腐敗現(xiàn)象的成因進行深入的分析和研究，尋求根治腐敗問題的方法。

一、我國當前腐敗現(xiàn)象的主要表現(xiàn)形式

我們知道，現(xiàn)階段我國社會生活的最大特點就是改革，而改革的實質(zhì)內(nèi)容就是調(diào)整、變革生產(chǎn)關(guān)系中那些阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的部分和環(huán)節(jié)。生產(chǎn)關(guān)系的總和構(gòu)成社會的經(jīng)濟基礎(chǔ)，經(jīng)濟基礎(chǔ)又決定上層建筑，所以改革必將帶來社會生活各個方面一系列連鎖的深刻的變化。從實踐的結(jié)果來看，這一系列變化的主要方面毫無疑問是積極的，二十年來我國國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，綜合國力大大增強的事實就是最好的 證明。但與此同時，轉(zhuǎn)型期中制度、法律等的不健全，一些不可避免的消極因素也隨之出現(xiàn)，如腐敗現(xiàn)象。

我國存在的腐敗現(xiàn)象的主要表現(xiàn)形式有以下幾個方面：一是表現(xiàn)在政治上的腐敗。如個別黨員、干部頑固堅持資產(chǎn)階級自由化，反對四項基本原則，嚴重喪失政治立場。二是表現(xiàn)在經(jīng)濟上的腐敗。這類腐敗現(xiàn)象以一味追求金錢，利用各種手段大肆鯨吞國家、集體財產(chǎn)為主要特征。利用職務(wù)貪污盜竊、索賄受賄，乘改革開放之機走私販私、偷稅漏稅，以及嚴重違反國家財經(jīng)紀律等等。如安徽省原副省長王懷忠先后16次非法收受賄賂達人民幣230萬元、澳幣1萬元，給國家和地方造成巨大損失。三是表現(xiàn)在道德品質(zhì)上。這類腐敗現(xiàn)象主要是生活糜爛，道德敗壞，如嗜賭成性，吸毒成癮，亂搞兩性關(guān)系，甚至嫖娼宿妓等。例如，湖南省隆回縣人民政府原助理調(diào)研員、縣高速公路建設(shè)指揮部原常務(wù)副指揮長曹樂偉，在2003年3月至4月期間，多次與他人以打麻將、字牌等形式進行賭博，一次輸贏數(shù)萬元。四是表現(xiàn)在工作上。如一些黨員、干部的嚴重失職瀆職，執(zhí)法犯法，徇私舞弊等。當然，各類腐敗分子的腐敗行為往往是相互交叉的。如有的從生活腐化開始，發(fā)展到到經(jīng)濟犯罪；又如有的從追逐金錢開始，發(fā)展到喪失政治立場。

二、當前我國腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生及存在的主要原因

以上腐敗現(xiàn)象為什么能夠得以產(chǎn)生、存在和蔓延呢？究其原因，主要有以下幾方面。

（一）理想信念淡漠，是腐敗現(xiàn)象滋生的土壤與條件。某些領(lǐng)導(dǎo)干部放松了世界觀的改造，理想信念淡漠，精神生活中出現(xiàn)了拜金主義、享樂主義和極端利己主義，人生觀、價值觀發(fā)生扭曲，最終走上違紀違法之路。由于放松了世界觀的改造，思想扭曲，意志蛻化，不 能正確對待人民賦予的權(quán)力，忘記了黨的為人民服務(wù)的宗旨，意志薄弱者在關(guān)鍵時刻擋不住誘惑就會沿著違法亂紀的泥道滑下去。原北京市首都公路發(fā)展有限責任公司黨委書記、董事長畢玉璽因受賄和私分國有資產(chǎn)被依法查處，他在向黨組織懺悔時痛哭流涕：“我是多年受黨教育的領(lǐng)導(dǎo)干部，但由于自己長期不認真學(xué)習(xí)，不認真改造世界觀??自己思想上逐漸發(fā)生變化，從工作上的懶惰，生活上的貪圖享受到極端自私個人主義??自己逐步走上犯罪道路的主要原因：一是長期不認真學(xué)習(xí)，特別是黨的基本理論和黨紀國法；二是長期不接受監(jiān)督，喜歡干什么就干什么，極力放縱自己；三是為我獨行的工作作風，工作上有成就狂妄自大，工作方法上獨斷專行；四是思想懶惰，工作上討價還價，個人利益占上風；五是心理不平衡，利欲熏心的賭徒心理，占有欲心理太強?！?畢玉璽對自己逐步走上犯罪道路的主要原因分析是非常有代表性的。

（二）利益的驅(qū)動是腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的原動力。俗話說：“人為財死，鳥為食亡”。正是由于人類這種原始的欲望和弱點，在強烈的利益要求驅(qū)動下，一些利欲熏心者便絞盡腦汁、挖空心思，尋找一切可乘之機攫取財富，腐敗現(xiàn)象也就隨之產(chǎn)生并不斷發(fā)展?，F(xiàn)在社會上出現(xiàn)的一些不正之風，如權(quán)錢交易、貪污受賄、行賄買官、跑官要官、造假騙官等現(xiàn)象是最好的例證。我們的少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部正是由于面對金錢和權(quán)力的誘惑，無法很好的把持自己，置黨紀國法于不顧，一步步走向腐化墮落。一些不法私營企業(yè)主為了謀取暴利，逃避法律懲罰，更是不擇手段，不惜用重金、美色等方式拉攏腐蝕領(lǐng)導(dǎo)干部，時不時發(fā)生權(quán)錢交易的腐敗案件。還有某些黨員干部在經(jīng)濟上貪得無厭，背離了共產(chǎn)主義的理想信念和全心全意為人民服務(wù)的宗旨，私欲極度膨脹，把黨和人民賦予的權(quán)力作為謀取個人私利的手段，有的不擇手段 侵吞國有資產(chǎn)，有的因個人貪利給國家造成巨大損失，有的利用職權(quán)，違規(guī)收受禮金禮物，有的貪污、挪用公款，私設(shè)小金庫。

（三）各種政策、法律、法規(guī)的不健全是腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生和發(fā)展的客觀條件。腐敗現(xiàn)象之所以能產(chǎn)生并迅速發(fā)展，與我們的政策、法律、法規(guī)存在漏洞是密不可分的。腐敗分子就是善于尋找政策漏洞，只要政策本身具有這樣那樣的漏洞，腐敗現(xiàn)象就會很快地滲透進去，在其中開始滋生和發(fā)展，并很快形成規(guī)模。

1、多種經(jīng)濟成分并存條件下的不規(guī)則競爭，是腐敗現(xiàn)象容易滋生的溫床。各種經(jīng)濟成分的競爭，說到底是為謀求自身利益的競爭。在市場經(jīng)濟體系不健全、法規(guī)不完善的情況下，各種經(jīng)濟成分為了自身的利益，在相互競爭中，容易出現(xiàn)以錢買權(quán)、權(quán)錢交易的行為，從而產(chǎn)生腐敗機會。例如，20世紀80年代一些人非法倒賣鋼材、水泥等物資，90年代一些人非法倒賣股票、批租土地等生產(chǎn)要素，滋生了大量腐敗現(xiàn)象。

2、政府對市場的調(diào)控和管理，缺乏公開性和透明度，導(dǎo)致出現(xiàn)行政管理行為的隨意性，以致產(chǎn)生腐敗機會。例如，政府有重大工程的發(fā)包制度，標底不透明，程序不規(guī)范，這就為建筑工程中發(fā)生賄賂行為提供了條件。

3、國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰，對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的監(jiān)督弱化，使腐敗現(xiàn)象易于產(chǎn)生。例如，有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人將企業(yè)的國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)移到私人開辦的企業(yè)或轉(zhuǎn)移到境外，有的以超低價轉(zhuǎn)讓變相侵吞，有的利用國有資產(chǎn)從事投機經(jīng)營活動，虧了記在公家賬上，賺了歸自己。

4、干部制度存在弊端。一些干部，特別是“一把手”，權(quán)力過于集中，難于受到有效的監(jiān)督，腐敗機會隨之產(chǎn)生。

5、收入差距拉大，未能真正貫徹和體現(xiàn)按勞分配原則。企業(yè)與 企業(yè)之間，機關(guān)與機關(guān)之間，部門與部門之間收入差距過大，工資收入上未能真正貫徹和體現(xiàn)按勞分配的原則，導(dǎo)致一些人心理失衡。少數(shù)人出現(xiàn)“有權(quán)不用，過期作廢”的心理，于是便想方設(shè)法尋找機會“撈一把”。

三、防治腐敗的幾點對策

反腐敗要堅持標本兼治、多管齊下。

（一）加強教育與自我教育。鄧小平同志指出，“對貪污腐化和濫用權(quán)力的現(xiàn)象，我們主要通過二個方面來解決，一個是教育，一個是法律?！苯逃谶@里主要指對黨員干部進行人生觀、世界觀的教育。其核心問題是堅定共產(chǎn)主義理想、樹立全心全意為人民服務(wù)的信念，真正過好“名位關(guān)、權(quán)力關(guān)、金錢關(guān)、色情關(guān)和人情關(guān)”，拒腐防變。努力使領(lǐng)導(dǎo)干部保持謙虛、謹慎、不驕、不躁和艱苦奮斗的作風。

縱觀社會上的腐敗現(xiàn)象，我們不難發(fā)現(xiàn)：沒有哪一個腐敗分子是從一開始就腐敗的，而是一步步的走向墮落的深淵，最終成為人民的公敵，社會的敗類。這與其自身的修養(yǎng)休戚相關(guān)。我們的一些領(lǐng)導(dǎo)干部自以為是，一方面自己不主動學(xué)習(xí)，提高自身的思想修養(yǎng)和政治素質(zhì)；另一方面以各種理由、借口，推托組織上的各種理論學(xué)習(xí)，或者不重視，只當耳旁風。這種對自己不負責任的態(tài)度，最終導(dǎo)致原則立場不堅定、政治素質(zhì)不過關(guān)、思想作風不健康，這就給了投機者以可乘之機，以金錢、色情等手段進行誘惑、拉攏和腐蝕，使得腐敗現(xiàn)象得以滋生延續(xù)。所以，必須加強領(lǐng)導(dǎo)干部的教育與自我教育。要加強教育，注重預(yù)防，筑嚴拒腐防變的思想道德防線。把講理想，講信念作為永葆黨員行進性的根本要求，貫穿于黨的建設(shè)的全過程、各方面，體現(xiàn)在反腐倡廉的各階段、各環(huán)節(jié)。

（二）進一步建立健全相關(guān)的法律、法規(guī)和制度。近年來揭露出 來的問題說明，我們在管理上、制度上存在不少漏洞，在領(lǐng)導(dǎo)作風上存在嚴重問題，使犯罪分子有機可乘。要吃一塹長一智，認真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，堵塞漏洞，健全制度，加強管理，堅決克服官僚主義。要在深化經(jīng)濟政治體制改革中,扎扎實實地加強勤政廉政制度建設(shè),建立健全與社會主義市場經(jīng)濟、民主政治和精神文明相適應(yīng)的一系列規(guī)章制度、法律、法規(guī)，從根本上減少乃至消除產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象的根源。革命導(dǎo)師列寧說過：不受制約的權(quán)力，必然導(dǎo)致腐敗。古今中外的歷史也證明了這一點。為了遏制腐敗現(xiàn)象，保持各級政府部門的清正廉潔，要進一步健全對權(quán)力的監(jiān)督制約機制，使濫用職權(quán)的越軌行為得到及時有效的制裁和糾正，使弄權(quán)營私者無隙可乘。

（三）嚴把用人關(guān)。反腐的重要環(huán)節(jié)在“用人”上，以“任人唯親、任人唯近、任人唯庸”為用人原則，非但腐敗不能消除，而且還會失去人民群眾的信任，甚至危及我們的國家社會安定團結(jié)的局面。中紀委委員、江西省紀委書記馬世昌在總結(jié)反腐敗的經(jīng)驗教訓(xùn)時指出：“要知道，提拔一個好干部，能激勵一批干部，樹立正氣；反之，提拔一個壞干部，便打擊一批干部，帶壞風氣?！笨梢?，從嚴治黨、消除腐敗首先還是要搞好干部選拔、任用工作。在干部的推薦選拔任用過程中真正貫徹中央提出的德才兼?zhèn)?、任人唯賢的原則以及“四化”的方針，干部隊伍純潔了，腐敗之風也就會漸小漸消。

（四）嚴格權(quán)力范圍，保證決策執(zhí)行民主化。腐敗與權(quán)力是休戚相關(guān)的，腐敗多表現(xiàn)在濫用職權(quán)、權(quán)錢交易，因此對領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力進行一定的規(guī)范限制是很有必要的。中紀委書記尉建行同志尖銳地分析道，“從陳希同，王寶森問題來看，一是對領(lǐng)導(dǎo)班子成員授權(quán)不能太大，更不能形成一個人大權(quán)獨攬，??二是個人行使權(quán)力，要嚴格按民主集中制原則辦事，不得越權(quán)，不得擅權(quán)，更不能侵權(quán)。”只 有在權(quán)力行使中堅決推進民主化，才能有效地杜絕“一言堂”和“宗派主義”。在日常政務(wù)活動中，要十分注意決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)這三者之間的關(guān)系，只有將權(quán)力界限劃分清楚，才能保證干部執(zhí)行職權(quán)時的合法合理。

（五）適當提高收入水平。近幾年來，雖然我國多次提高國家公務(wù)員的收入，但其合法收入與其相對應(yīng)的消費而言省市間處于不平衡狀態(tài)。所以在我國財力允許的情況下，可適當提高公務(wù)員的收入，使其能以合法收入滿足其正常消費。另外，對于國家公務(wù)員,應(yīng)大力增強其收入的透明度，將他們收入水平公之于眾，使其隱性收入明朗化，以便更好的接受人民群眾的監(jiān)督。

（六）加大處罰力度。目前，國家已經(jīng)制定出臺了許多政策、法令來約束懲治腐敗分子，但腐敗現(xiàn)象似乎仍在蔓延，可以看出，懲治腐敗的力度仍要加大，強度更要增強。當前，有法不依，執(zhí)法不嚴，法律面前不能人人平等的事件時有發(fā)生，使法律成為一紙空文，失去威懾的本色，應(yīng)有的強制作用沒有得到發(fā)揮。因此，對于腐敗分子，絕不能姑息遷就，而應(yīng)毫不留情，從嚴懲處。對于堅持資產(chǎn)階級自由化立場，反對四項基本原則，或嚴重喪失政治立場的黨員干部應(yīng)給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)并開除黨籍處分；對于貪污受賄、失職瀆職或違反其他財經(jīng)紀律的腐敗分子，應(yīng)沒收其非法所得并視情節(jié)輕重進行黨內(nèi)處分，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責任。

腐敗是社會存在的毒瘤，是導(dǎo)致社會不和諧，不穩(wěn)定的重要因素之一，它直接降低了人民群眾對黨和政府的信任度和認同度。目前，我國改革和發(fā)展正處于關(guān)鍵時期，反腐倡廉工作任務(wù)繁重而艱巨。我們要按照中央的部署和要求，既增強工作的緊迫感，又樹立長期作戰(zhàn)的思想；既發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，又堅持改革創(chuàng)新；既嚴厲懲治腐敗，又有 效預(yù)防腐敗，使黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作整體推進、健康發(fā)展。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，與時俱進，求真務(wù)實，努力開創(chuàng)黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的新局面。

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第二篇：當前社會矛盾糾紛產(chǎn)生的原因及對策

淺議五印鄉(xiāng)當前社會矛盾糾紛產(chǎn)生的原因及對策

當前，隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，人民群眾的生活水平得到了大幅度提高，同時各種利益沖突日益凸顯，導(dǎo)致民間矛盾糾紛數(shù)量迅速增加，給社會穩(wěn)定以及公安工作帶來一定的壓力和難度。筆者結(jié)合基層工作實踐，就如何妥善解決當前社會矛盾糾紛問題淺談幾點認識。

一、當前五印鄉(xiāng)社會矛盾糾紛現(xiàn)狀和特點

（一）表現(xiàn)形式復(fù)雜多樣。通過社會調(diào)查及相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，2010年以來，衛(wèi)輝市16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)因鄰里瑣事糾葛、土地征用、宅基糾紛等原因產(chǎn)生的矛盾糾紛多達到10余種，其中宅基糾紛占25%、土地征用引起的經(jīng)濟糾紛占13%、工程施工引起的糾紛占25%、鄰里糾紛占27%、婚姻家庭占6%、其他占4%，涉及到群眾生產(chǎn)生活的各個方面。

（二）牽涉范圍涉及面廣。目前，矛盾糾紛呈現(xiàn)出多層次性和普遍性，涉及人民群眾衣食住行的各個環(huán)節(jié)，關(guān)系到人民群眾的切身利益，個人與個人之間、村與村之間、個人與企事業(yè)單位之間，個人與政府之間或多或少均有矛盾糾紛存在，關(guān)系著兩個甚至多個群體的共同利益，涉及范圍廣，解決難度大，致使依靠某一個部門很難徹底解決，必須依靠多個部門協(xié)同處置。

（三）矛盾隱患極易形成。鄰里之間小摩擦、言語不和 等問題都可能引發(fā)雙方當事人之間的矛盾升級，而導(dǎo)致事態(tài)的進一步擴大，特別是當今信息社會的互動交流日趨便利，“日出而作，日落而息”的傳統(tǒng)生活模式發(fā)生根本改變，由此帶來的各種社會問題也日趨突出，并形成一種潛在的矛盾隱患。

二、當前矛盾糾紛產(chǎn)生原因

（一）部分群眾法律法規(guī)認識尚不到位。近年來，隨著我國依法治國進程的不斷深入，建設(shè)社會主義法制國家以及注重民權(quán)、關(guān)注民生、構(gòu)建和諧社會等一系列政策的實施，使群眾的人權(quán)意識、法治意識和維權(quán)意識不斷增強，對政府在社會管理、服務(wù)水平和管理效率等方面要求隨之提高。但由于受城鄉(xiāng)分布不均，法律法規(guī)普及面及受眾人群分布不平衡等問題的制約，使得部分群眾對法律法規(guī)的了解只處于一知半解的水平，甚至存在“斷章取義”的現(xiàn)象，導(dǎo)致部分群眾在生產(chǎn)生活中一旦遇到自身權(quán)益被侵犯的情況，便會以自身所認知的“法律”說事，一旦問題解決得不到自身認可，極易出現(xiàn)聚眾上訪、無理鬧訪等現(xiàn)象，嚴重影響社會和諧穩(wěn)定。

（二）傳統(tǒng)道德約束功能呈現(xiàn)弱化趨勢。隨著當前經(jīng)濟的快速發(fā)展，群眾的思想意識也在快速發(fā)生著變化，特別是當前農(nóng)村大量剩余勞動力外出務(wù)工經(jīng)商，個別留守人員倫理道德滑坡，因贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、繼承等問題產(chǎn)生的矛盾糾紛也大量涌現(xiàn)，以及目前社會出現(xiàn)人際關(guān)系淡漠、個體受利益驅(qū)動和婚 外情等因素引發(fā)矛盾的情況較為突出，甚至導(dǎo)致命案發(fā)生，造成鄰里關(guān)系日益緊張。

（三）矛盾糾紛排查化解機制尚未完善。因現(xiàn)行調(diào)解體制尚未形成“一盤棋”的總體格局，矛盾糾紛調(diào)解策出多門，村（居）委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、司法所、派出所、法庭、婦聯(lián)、民政局等單位和部門，均有調(diào)解的職能與義務(wù)，極易造成各自為政，調(diào)解渠道“堵塞”的現(xiàn)象，導(dǎo)致部分矛盾糾紛久拖不決，初期并不明顯、不太尖銳的矛盾糾紛，隨著雙方當事人之間的爭執(zhí)而不斷升級，有的甚至轉(zhuǎn)化為刑事案件，給社會治安大局平穩(wěn)帶來負面影響。

三、矛盾糾紛排查化解的對策

（一）建立規(guī)范有效的長效工作機制。一是建立健全涉訴信訪工作機制。進一步健全和完善信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全《信訪接待制度》、《信訪申訴問責制》、《首問責任制》，對群眾反映的涉法涉訴信訪問題，按照相關(guān)規(guī)定和程序及時給予解決，提高信訪案件的處結(jié)率和息訴息訪率。同時，建立信訪工作聯(lián)動機制和聯(lián)席會議制度，加強與人大、政府、信訪局、司法局等部門的橫向聯(lián)動，形成工作合力，對涉及面廣、當?shù)赜绊懘蟆⑶闆r復(fù)雜、矛盾易激化的案件，主動與各部門協(xié)調(diào)處理，及時化解不和諧因素。二是建立健全責任追究機制。嚴格按照“求實、務(wù)實、抓落實”的原則，強化責任追究，將矛盾糾紛排查化解工作列入對部門、對民警的 綜合考核，把考核結(jié)果作為民警提拔的重要依據(jù)，與晉級、獎懲直接掛鉤，增加民警化解矛盾糾紛的責任感，并嚴格落實責任追究制度。

（二）充分發(fā)揮基層民警主力軍作用。充分發(fā)揮基層民警排查、化解社會矛盾糾紛主力軍作用，努力打造綜合素質(zhì)高，群眾工作能力強的基層一線力量。一是加強理論政治學(xué)習(xí)，提高整體戰(zhàn)斗力。加強基層民警思想、作風建設(shè)，切實提高基層民警的政治意識、大局意識、服務(wù)意識、法制意識，使民警熟練掌握黨和政府當前的方針、路線、政策，學(xué)會從群眾的利益出發(fā)考慮問題，盡力為群眾排憂解難，以良好的素質(zhì)和形象，贏得廣大群眾的理解、信任和支持。二是加強業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，提高調(diào)解能力。組織民警學(xué)習(xí)《刑法》、《行政法》、《婚姻法》、《信訪條例》等與調(diào)解工作相關(guān)的法律法規(guī)知識。聘請調(diào)解經(jīng)驗豐富的老民警、專業(yè)人士給基層民警授課。不定期組織召開調(diào)處工作例會，通過相互交流學(xué)習(xí)，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)、法律政策水平。三是改進工作作風，提高執(zhí)法水平。切實轉(zhuǎn)變工作作風，對涉及法律法規(guī)的矛盾糾紛要嚴格依照法律程序依法辦案、秉公辦案，把群眾引入法制軌道來解決矛盾糾紛，避免因矛盾糾紛引發(fā)群體性事件的發(fā)生；經(jīng)常性地組織開展愛民實踐活動，積極為群眾解難事、辦實事。

（三）提升群眾法紀意識和化解自身矛盾糾紛的能力。一是 宣傳面進一步“拓寬”。充分利用集鎮(zhèn)等人口聚居的特點，廣泛開展普法宣傳，為群眾提供法律咨詢和服務(wù)，引導(dǎo)群眾通過法律手段解決鄰里、土地以及經(jīng)濟糾紛；充分利用中秋節(jié)、春節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)假日對返鄉(xiāng)務(wù)工人員進行法制宣傳和教育。同時，加強對留守婦女、兒童的法制宣傳力度，提高群眾的法治意識和自我防范意識。二是宣傳渠道進一步“暢通”。創(chuàng)新宣傳形式，在充分運用電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)和墻報、宣傳欄等宣傳方式的基礎(chǔ)上，積極會同相關(guān)部門采取送戲進社區(qū)、電影下鄉(xiāng)等群眾喜聞樂見文化娛樂方式，寓教于樂，既豐富了群眾的政治、文化生活，又開展了普法教育。結(jié)合“大走訪”愛民實踐活動，開展“民警送法進村進社區(qū)”活動。三是宣傳效果進一步“務(wù)實”。緊緊圍繞當前社會熱點、群眾關(guān)心的難點問題進行有效宣傳，特別注重普及與群眾生活、生產(chǎn)相關(guān)的有針對性的法律法規(guī)，確保群眾正確使用法律武器維護自身合法權(quán)益。同時，虛心聽取群眾的意見、建議，切切實實解決群眾反映的熱點、難點問題，自覺接受群眾監(jiān)督。根據(jù)不同時期的發(fā)案實際，就當前高發(fā)案件進行提前預(yù)警，提醒群眾注意防范，強化多種形式的法制和安全宣傳，確保取得實效。

（四）暢通民意渠道，加強源頭預(yù)防。一是深入開展矛盾糾紛大排查。帶著搜集信息、了解情況、把握治安動態(tài)的任務(wù)深入轄區(qū)，廣泛走訪，及時發(fā)現(xiàn)各類矛盾糾紛信息線索，建 立矛盾糾紛臺帳，定期回訪，有效跟蹤。積極布建治安耳目、信息員等隱蔽力量，提高信息搜集量和及時性，切實加強矛盾糾紛調(diào)處工作的預(yù)警性和針對性。二是加強矛盾糾紛調(diào)處力度。高度重視矛盾糾紛調(diào)處化解工作，對一些鄰里、家庭、債權(quán)等簡單的民事糾紛做到及早調(diào)處、化解。對一些重大問題，及時向黨委政府和有關(guān)部門匯報，扎實有效地開展化解矛盾糾紛工作。對可能激化的矛盾糾紛，及時落實工作措施，采取“聯(lián)排、聯(lián)查、聯(lián)調(diào)、聯(lián)治”的方法，及時把矛盾糾紛消化在萌芽狀態(tài)。三是暢通民意“訴求”。堅持積極疏導(dǎo)的方針，積極主動的去辦理群眾提出的合理要求，積極主動的去解決群眾反映強烈的突出問題。積極做好信訪工作，把發(fā)生在群眾之間的各類矛盾糾紛化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)，做到定紛止爭，怨解事了。

第三篇：當前黨員干部的腐敗現(xiàn)象及其對策

當前黨員干部的腐敗現(xiàn)象及其對策

內(nèi)容提要：

一、我國當前腐敗現(xiàn)象的主要表現(xiàn)形式：

（一）、經(jīng)濟犯罪猖獗；

（二）、權(quán)力運行中弄權(quán)勒索、貪贓枉法嚴重；

（三）、違反組織人事紀律，任人唯親；

（四）、貪圖享受、奢侈浪費、生活腐化。

二、防治腐敗的對策：

（一）、加強政治思想教育；

（二）、建立健全法律體系，依法行政；

（三）、加強監(jiān)督，著力預(yù)防腐??；

（四）加大懲處力度，以警示他人。

所謂腐敗，就是公共權(quán)力行使者利用公共權(quán)力為個人、部門、家族、利益集團謀取經(jīng)濟利益并嚴重損害公共利益的行為。其重要特征是利用職務(wù)之便牟取利益。

改革開放以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，國民經(jīng)濟得到飛速發(fā)展，腐敗問題已經(jīng)成為社會各界深惡痛絕的“焦點”。雖然我們黨在反腐敗斗爭中有了一定的突破，但是反腐敗斗爭形勢還十分嚴峻，它是關(guān)系國家發(fā)展全局，關(guān)系最廣大人民根本利益，關(guān)系社會公平正義和社會和諧穩(wěn)定的重大問題和緊迫任務(wù)。因此，我們很有必要對當前腐敗現(xiàn)象進行深入的分析和研究，尋求根治腐敗問題的方法。

一、我國當前腐敗現(xiàn)象的主要表現(xiàn)形式

當前，我國腐敗現(xiàn)象的表現(xiàn)主要有以下四個方面：

（一）、經(jīng)濟犯罪猖獗。

1、工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗。在新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)過程中,工程建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)的市場競爭也日趨激烈和殘酷,隨之而來的“腐敗”也日漸凸顯。近年來，盡管加強了對工程建設(shè)的監(jiān)管，加大了案件查處的力度，但工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象仍處于易發(fā)高發(fā)態(tài)勢。如：陜西省寧強縣交通局原局長何超、原副局長劉華斌在2008年至2010年間,利用職務(wù)便利,在工程款撥付、工程招投標等方面分別收受賄賂計人民幣52萬元和140萬元。案發(fā)后,法院以受賄罪分別判處何超有期徒刑十年零六個月、劉華斌有期徒刑十四年。

2、金融領(lǐng)域的腐敗。改革開放以來,我國金融業(yè)取得了長足的發(fā)展,成為現(xiàn)代經(jīng)濟的核心和重要推動力。隨之而來的各種金融腐敗現(xiàn)象也日益突出。近年來，銀行大案頻發(fā)，高官屢屢落馬，其案發(fā)頻次之高、涉案金額之巨、牽連各方之廣，前所未有，不僅給銀行業(yè)造成了難以彌補的資金損失，而且也嚴重破壞了金融秩序，影響了銀行業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)健發(fā)展。

3、房地產(chǎn)領(lǐng)域上的腐敗。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)速度的迅猛發(fā)展，房地產(chǎn)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象已往全國各地蔓延，且有日益惡化趨勢，嚴重危及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)良性轉(zhuǎn)變、社會的穩(wěn)定及可持續(xù)發(fā)展。部分開發(fā)商不惜重金扭曲公權(quán)力的正常運行軌跡，侵吞國家財物，大肆催漲了房價，中飽了腐敗官員和個人的私囊。如2011年7月19日，原杭州市副市長許邁永、蘇州市副市長姜人杰利用職務(wù)之便，因巨額貪污而被處極刑。據(jù)查，近年來，高官的落馬與房地產(chǎn)腐敗有關(guān)。

（二）、權(quán)力運行中弄權(quán)勒索、貪贓枉法嚴重。

1、不正當占有公共資源為個人享用，包括貪污行為、挪用公款行為、侵占財物行為等，這是腐敗現(xiàn)象的典型表現(xiàn)。它以腐敗者擁有的公共權(quán)力作為基礎(chǔ)，利用這種公共職位，從事以權(quán)謀私的活動。如一些村官利用職務(wù)便利，貪污挪用公款、侵占公共財物，將公款據(jù)為己有；巧立名目、擴大支出、開假票據(jù)、重復(fù)報銷；白條入賬，侵吞村集體資財。

2、利用經(jīng)濟上的好處改變?nèi)藗儗τ诘匚?、職位、財產(chǎn)方面的判斷和安排，其行為的外部表現(xiàn)形式就是賄賂。先是賄賂，然后發(fā)展為變相送禮、大吃回扣、強拿硬要等。如梁平縣某中學(xué)校長余文彬，自２００７年以來，通過承包學(xué)校食堂、購買教輔資料先后多次受賄１０３．５萬元。法院最終判處其有期徒刑１０年６個月。

3、公共權(quán)力的“人治化”行使，體現(xiàn)為嚴重的官僚主義和特權(quán)主義。在執(zhí)行公務(wù)的過程中，官員們制造“官氣”，集權(quán)現(xiàn)象、家長制現(xiàn)象、地方保護主義現(xiàn)象等普遍存在；瀆職無能、擅離職守、強迫命令、任意決策等等，構(gòu)成了腐敗產(chǎn)生的溫床。如：原河北省委書記、省人大常委會主任程維高，插手行政事務(wù)，為他人和其子程慕陽謀利，給國家造成巨大經(jīng)濟損失；利用職權(quán)，對舉報人郭光允進行打擊報復(fù)。

（三）、違反組織人事紀律，任人唯親。

1、買官賣官。對整治干部選拔任用工作中的行賄受賄行為，即俗稱的“買官賣官”。它把為人民服務(wù)的職務(wù)作為商品來買賣，嚴重地損害了黨和國家的形象及政權(quán)的鞏固。如：武保安在2000年4月至2004年5月任山西省翼城縣縣長、縣委書記期間，先后為滑國紅、翟明星等28人在職務(wù)提升、工作調(diào)整等方面謀取不正當利益，29次非法收受對方人民幣88.8萬元。后經(jīng)山西省陽泉市中院以受賄罪，判處有期徒刑13年。

2、選拔任用干部，任人唯親。個別掌握權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部，為了使自己的親信被任用，在選拔干部時，弄虛作假，排除他人，使親信在看似平等的形式下，通過正常的程序和合法的形式任命，實現(xiàn)為小團體謀利益。如寧夏回族自治區(qū)政協(xié)副主席、人事勞動廳原廳長周文吉嚴重違反組織人事紀律、以權(quán)謀私，在沒有編制和增干指標的情況下，不經(jīng)集體研究，也未經(jīng)考試、考核，直接簽批或授意他人辦理，將１５名親屬先后吸收錄用為干部，并被安排在政法等要害部門。案發(fā)后，被開除其黨籍；撤銷黨內(nèi)外一切職務(wù)。

3、拉幫結(jié)派，小圈子選人。從近年落馬的貪官身上，人們經(jīng)常發(fā)現(xiàn)“小圈子”的影子，他們?yōu)榱苏疹櫽H屬、朋友、部下、同學(xué)、同鄉(xiāng)，拉幫結(jié)派，任人唯親，搞權(quán)錢交易，危害了黨的肌體健康，影響了黨的先進和純潔。經(jīng)查明，廣東省社會治安綜合治理辦公室原副主任倪俊雄在任職期間收受41人的賄賂款，其中38人是來自茂名市公安系統(tǒng)的干部。同時，李天福等7人向其行賄后，都成功當上茂名市多個市、區(qū)、縣的公安局局長，這些人都是倪俊雄“小圈子”里的人。

（四）、貪圖享受、奢侈浪費、生活腐化。

1、賭博成癮，生活腐化。當前部分領(lǐng)導(dǎo)干部喜歡賭博，官小的小賭，官越大賭資越大。此外，他們還包養(yǎng)女人以調(diào)節(jié)生活。從近年來查辦案件的情況來看，一些領(lǐng)導(dǎo)干部利用自己的職權(quán)、地位和影響，一方面收受錢財為他人謀取利益，另一方面花天酒地、腐化墮落。在查辦領(lǐng)導(dǎo)干部違紀違法案件中，屢屢發(fā)現(xiàn)有包養(yǎng)情婦、搞不正當男女關(guān)系的問題，嚴重地影響了黨員干部的形象

2、公款消費，公車私用。盡管經(jīng)過多次整改和政府控制，但公車私用現(xiàn)象卻愈演愈烈。如今，縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)幾乎每人都配有一輛車，一般單位也都有車，而且領(lǐng)導(dǎo)們都會開車。領(lǐng)導(dǎo)自己開車好處多：游山玩水、探親訪友、接孩子等，且一切費用都不用自己掏，比買私家車劃算。其實很多單位根本就不必要車，但公車私用的現(xiàn)象卻屢禁不止。

3、作風松弛，辦事拖拉。如今，中國的行政機構(gòu)，可以說是人員臃腫，這也是造成腐敗的一個原因。人浮于事，作風松弛，愛來不來，愛走就走，上班喝茶聊天玩電腦打牌，行政不作為，辦事拖拉推諉已成痼疾。這種現(xiàn)象腐敗的是黨和國家公務(wù)人員的精神、形象，黨和國家的運轉(zhuǎn)機制，黨和國家的行政效能。

二、防治腐敗的對策

（一）、加強政治思想教育。

預(yù)防腐敗，教育是基礎(chǔ)。其核心問題是堅定共產(chǎn)主義理想、樹立全心全意為人民服務(wù)的信念，拒腐防變。

加強政治思想教育，首先開展理想信念教育，加強對黨員干部的信念教育、宗旨教育和黨紀法規(guī)教育，牢固樹立正確的人生觀、世界觀和價值觀，增強依法施政意識和廉潔自律意識，從根本上筑牢防腐拒變的思想防線。其次，實施典型引路。大力發(fā)掘正面典型，宣傳優(yōu)秀干部的先進事例（如焦永祿、孔繁森、任長霞等），發(fā)揮榜樣的作用，引導(dǎo)廣大黨員干部充

分發(fā)揚他們的奉獻精神。再次是強化警示教育。針對當前個別黨員干部出現(xiàn)的問題，對癥下藥，進行警示談話，及時提醒，敲響警鐘。利用新聞媒體，對被查處的腐敗分子進行曝光，以進行警示教育。

（二）、建立健全法律體系，依法行政。

預(yù)防腐敗，法制是保障。從當前黨員干部的腐敗現(xiàn)象可以看出，我們的法律、法規(guī)、制度還不夠健全，存在著一些漏洞，使腐敗分子以可乘之機。因而我們要認真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，加強法制建設(shè)，健全制度，加強管理，強化依法行政、依制度辦事，建立起科學(xué)、合理的長效機制。

推進制度創(chuàng)新，強化事中監(jiān)督，做到“以法制權(quán)”。一是深化行政審批制度改革。嚴格執(zhí)行《行政許可法》，建立行政許可過錯追究制。二是推進干部人事制度改革。建立健全干部選拔任用和管理監(jiān)督機制，進行全面規(guī)劃，對干部選拔任用的基本原則、標準、程序、方法等做出嚴密規(guī)定。三是推進財政管理體制改革。進一步深化收支兩條線管理改革，完善資金轉(zhuǎn)移支付制度，全面推行部門預(yù)算、國庫集中收付制度，加快建立財政資金績效評價體系，形成財政資金規(guī)范、安全、有效運行機制。

（三）、加強監(jiān)督，著力預(yù)防腐敗

預(yù)防腐敗，監(jiān)督是關(guān)鍵。首先，要明確監(jiān)督的重點對象、首要任務(wù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。其次，要嚴格貫徹落實“三重一大”制度。即“重大決策、重要干部任免、重大項目安排、大額度資金使用”，都要由領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定。第三，要認真實行政務(wù)公開制度。要黨員干部遵守黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)、遵守憲法和法律、堅持依法行政情況、貫徹執(zhí)行民主集中制情況、保障黨員權(quán)利情況等作為監(jiān)督的重點內(nèi)容。第四，繼續(xù)完善集體領(lǐng)導(dǎo)分工負責、重要情況通報和報告、述職述廉、民主生活會、信訪處理、巡視、談話和誡勉、輿論監(jiān)督詢問和質(zhì)詢等監(jiān)督制度。

（四）加大懲處力度，以警示他人

預(yù)防腐敗，懲處是警示。觸犯法律必然要受到嚴厲的制裁，要讓腐敗

分子付出沉重代價，從而起到打擊犯罪、挽回損失、教育本人、警示他人的作用。

及時對腐敗案件進行查處，依法對腐敗分子進行嚴肅處理。對于已查實的違法違紀案件，不論涉及到誰，都應(yīng)嚴肅查處，不包庇、不護短、不袒護，不疏通關(guān)系說好話，形成強大的震懾力量。只有這樣才能有效遏制腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延。

加大腐敗的懲處力度，意義重大。首先通過典型案件，加強法制宣傳，可以充分調(diào)動群眾舉報違法違紀案件的積極性；其次通過對腐敗案例的深入剖析，就能及時發(fā)現(xiàn)在制度機制上的漏洞和缺陷，查漏補缺；再次通過對腐敗分子犯罪原因、經(jīng)過、結(jié)果等代價進行分析，可以起到警鐘長鳴的作用，使其他人從中受到教育，得到警示。

綜上所述：腐敗是社會存在的毒瘤，是導(dǎo)致社會不和諧，不穩(wěn)定的重要因素之一，它直接降低了人民群眾對黨和政府的信任度和認同度。目前，我國改革和發(fā)展正處于關(guān)鍵時期，而腐敗現(xiàn)象還相當嚴重。因此，反腐倡廉工作任務(wù)繁重而艱巨，它不僅關(guān)系黨風政風建設(shè)，關(guān)系黨的事業(yè)的成敗，也是解決中國深層發(fā)展的一個關(guān)鍵點。新一輪的反腐集結(jié)號已經(jīng)吹響，只要我們上下一心，十八大確定的“干部清正、政府清廉、政治清明”的目標就一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

第四篇：當前信訪問題產(chǎn)生的原因及工作對策

當前信訪問題產(chǎn)生的原因及工作對策

當前信訪問題產(chǎn)生的原因及工作對策

隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深入，利益格局不斷調(diào)整，大量的社會矛盾和問題通過信訪渠道反映出來，信訪形勢依然嚴峻，工作任務(wù)仍然繁重。本文試就廬江縣信訪問題產(chǎn)生的原因和工作對策作一闡述。

一、當前我縣信訪問題產(chǎn)生的原因

近年來，由于縣委、縣政府的高度重視和各鎮(zhèn)各部門的共同努力，我縣信訪秩序逐步規(guī)范，信訪形勢有所好轉(zhuǎn)，但上訪數(shù)量仍居高不下，集體上訪占比較大，纏訪鬧訪時有發(fā)生，形勢不容樂觀。群眾信訪問題主要集中在企業(yè)改制、城鎮(zhèn)拆遷和新老項目建設(shè)、勞動保障、農(nóng)林水權(quán)屬糾紛、涉法涉訴和社會特困群體等方面。究其產(chǎn)生原因，有以下幾個方面：

（一）經(jīng)濟發(fā)展不夠快，改革觸動部分群眾利益

由于我縣屬經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不高，城鄉(xiāng)居民的收入水平總體偏低，部分群眾的生活還比較困難，社會保障體系不夠健全，經(jīng)濟發(fā)展與土地供給的矛盾比較突出。特別是隨著改革的不斷深入，國有、集體企業(yè)改制，商業(yè)、糧食、供銷系統(tǒng)走向社會，事業(yè)單位改革等，重新調(diào)整了所涉人員的利益關(guān)系，引發(fā)群眾信訪。據(jù)統(tǒng)計，我縣由于機構(gòu)改革、企業(yè)改制等引發(fā)的信訪占總量的確良17%。

（二）少數(shù)信訪群眾認識上有誤區(qū)

誤區(qū)一：“法不責眾”。少數(shù)群眾法律意識淡薄，認為“法不責眾”，串聯(lián)集體上訪。誤區(qū)二：政府“管”法院。認為政府權(quán)力大，能夠改變法院判決，甚至可以代替法院執(zhí)行，有事就找政府，信“訪”不信法。誤區(qū)三：“大鬧大解決”。認為上訪人數(shù)越多，鬧得越厲害，政府就會越重視，就會妥協(xié)，因而采取集體上訪的形式給政府施加壓力。

（三）部分法律法規(guī)滯后

一方面，表現(xiàn)在法律條文的滯后。隨著改革的深入，社會顯了許多新事物、新情況，但是，法律法規(guī)的制定往往滯后，沒有法律法規(guī)的界定和約束成為導(dǎo)致上訪的一大原因。另一方面，滯后還表現(xiàn)在執(zhí)法不嚴上。信訪條例明確規(guī)定，不允許越級上訪和集體上訪，更不允許擾亂正常辦公秩序，但是，“越軌”行為時有發(fā)生，卻缺乏有效的制約手段。

（四）信訪工作中存在的不足

一是信訪資源整合不到位，有時會出現(xiàn)上下級之間、部門之間對同一信訪案件的看法不一致，接訪口徑不一致，使信訪對象認為有空可鉆。二是制度落實不到位，矛盾排查機制、信息匯總分析機制和聯(lián)合調(diào)處機制雖已建立，但在運行中尚需推進和完善。雖然建立了領(lǐng)導(dǎo)接待日和閱批來信等制度，但在有的地方和部門卻流于形式。三是解決問題不到位，少數(shù)單位在處理信訪問題時存在推、拖、敷衍了事現(xiàn)象，對群眾的合理訴求不能及時妥善地解決，有的沒有嚴格按照程序辦理信訪事項。

二、做好當前信訪工作的幾點思考

（一）堅持科學(xué)決策、民主決策

在制定政策時，要廣泛聽取各方面的意見，重視信訪部門的意見和建議。要科學(xué)決策、民主決策，綜合考慮改革的力度、發(fā)展的速度和群眾可承受的程度，保持政策的連續(xù)性，提高政策的公信度。要政情、民意雙向互動，把黨委政府的政策和施政情況通過多種形式及時向群眾公布，注意收集群眾的意見，聽取群眾的建議和批評，了解群眾擁護什么、反對什么、要求什么、希望什么，有針對性地解決群眾現(xiàn)實問題。

（二）堅持源頭預(yù)防，加大矛盾糾紛排查調(diào)處力度

要健全覆蓋各方、延伸到底的矛盾糾紛排查化解網(wǎng)絡(luò)，各鎮(zhèn)、各部門要確定信訪信息員，暢通信息渠道。堅持定期排查與重點排查相結(jié)合，基層排查與部門排查相結(jié)合，逐級上報排查情況，實行“零報告”，遇到突發(fā)性、苗頭性信訪問題隨時上報。對排查出來的問題，分輕重緩急，能解決的及時解決，不能及時解決的要向單位主要負責人匯報。要整合信訪資源，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立紀檢、綜治、司法、信訪“四位一體”的矛盾糾紛排查調(diào)處中心，聯(lián)合處理信訪問題。

（三）堅持督查督辦，確保信訪事項得到妥善處理

要建立健全黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、信訪部門組織實施、各職能部門共同參與的信訪督查工作機制，積極推動“事要解決”。要對信訪工作各項制度的落實情況進行督查督辦，如領(lǐng)導(dǎo)干部信訪接待日、矛盾糾紛排查調(diào)處、信訪工作績效考核等；要對信訪問題突出的重點地區(qū)進行調(diào)度和督查，幫助扭轉(zhuǎn)被動局面；要對信訪事項的受理、辦結(jié)、答復(fù)的全過程進行督查，確保嚴格按照信訪條例規(guī)定的程序辦理；要對信訪案件辦理質(zhì)量進行督查督辦，尤其對領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)交辦的信訪案件、領(lǐng)導(dǎo)批示的信訪事項、進就去省非正常上訪、越級集體上訪和信訪老戶案件進行重點督查，提高信訪案件辦理質(zhì)量和效率。

（四）堅持強化責任，建立健全信訪工作責任制

一要強化領(lǐng)導(dǎo)責任。堅持主要領(lǐng)導(dǎo)是信訪工作第一責任人，分管信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)負直接責任，其他領(lǐng)導(dǎo)成員“一崗雙責”，推動形成一級抓一級、層層抓落實的信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責任體系。認真落實領(lǐng)導(dǎo)接待日、閱批來信和包案案制度，推動解決群眾信訪問題。二要強化部門責任。要按照信訪條例的規(guī)定，強化信訪事項責任主體的責任，督促有權(quán)處理的部門依法按政策解決信訪問題。三要強化責任追究。嚴格實行信訪工作績效考核制度，把信訪工作成效作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)班干部的考核內(nèi)容，作為提拔使用干部的重要依據(jù)。對因官僚主義、違法行政、侵害群眾合法權(quán)益引發(fā)重大信訪問題的，對因推諉扯皮、敷衍塞責、不認真解決信訪問題造成嚴重后果的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責任人的責任。

第五篇：當前腐敗現(xiàn)象發(fā)生的原因及特征

當前腐敗現(xiàn)象發(fā)生的原因及特征 劉春 中央黨校研究所院副院長

我們這個主題是關(guān)于當前腐敗現(xiàn)象的發(fā)生的原因和特征，我們準備利用這段時間，對當前在我們國家發(fā)生的腐敗現(xiàn)象的誘因以及表現(xiàn)做一點分析，原因就在于黨的十八大對于我們黨風廉政建設(shè)和反腐敗，怎么樣深化反腐敗斗爭做了戰(zhàn)略部署，尤其是對當前的形勢和任務(wù)，做了清晰的表述。十八大對當前形勢的判斷，有一句話非常重要，就是“反腐敗斗爭形勢依然嚴峻”，短短的幾個字是有非常豐富的內(nèi)容，起碼傳遞了這么一個信號，那就是我們不能對當前的腐敗形勢，做太過樂觀的分析?！耙廊粐谰?，“嚴峻”就是不容忽視，更不能有任何的僥幸，它是嚴重的，而且“嚴峻”的意思還在于解決腐敗的問題有緊迫性，所以說，“嚴峻”的含義要比“嚴重”更廣更多，“嚴重”講的是腐敗的形勢的嚴重性，“嚴峻”更多地強調(diào)緊迫性。

一、我國腐敗頻發(fā)的社會背景

為什么黨的十八大做這樣的判斷？以及它是通過什么樣的事實、什么樣的現(xiàn)象而得出這樣的結(jié)論？首先，我們必須看到，就當前中國發(fā)生腐敗現(xiàn)象的分析不能離開我們整個社會所處階段的定位定型，也就是說腐敗是個現(xiàn)象，它是在整個社會大背景，社會的特定的發(fā)展階段，也就是說社會的制度結(jié)構(gòu)，大變動之下發(fā)生的。那么它發(fā)生的這些，都與它所發(fā)生的背景結(jié)構(gòu)變動，社會變遷有千絲萬縷的聯(lián)系。

在某種意義上說，腐敗現(xiàn)象就是這種社會變革變動、結(jié)構(gòu)調(diào)整的自然的一個副產(chǎn)品。所以我們分析當前中國腐敗發(fā)生的原因，要從我們處在什么樣的結(jié)構(gòu)變動、什么樣的社會背景之下出發(fā)。首先看我們中國當前正處在叫做社會轉(zhuǎn)型階段，也就是說我們當前的這個社會，要給它做一個定位的話，政治上的定位叫做社會主義的初級階段。但是初級階段什么意思？初級階段的目標是要向中級高級，也就是說它不是凝固不變的，在千方百計擺脫這個沖擊，通過建設(shè)發(fā)展而提升國家由初級向中級，這就注定了我們這個初級階段是一個變化的階段，更是一個變更的階段，它跟高級不一樣，再過多少年以后，從社會主義到了高級階段，相對成熟了、也穩(wěn)定了，成熟和穩(wěn)定就相對固定，但是初級階段不是。初級階段就像人生一樣，還是童年幼年時期，而同年幼年的最大特點是什么，不斷的生長發(fā)育變革，這是它的特點，這是在政治上。

那么從政治學(xué)，尤其是發(fā)展政治學(xué)上分析，我們現(xiàn)在這個處在什么階段呢？叫轉(zhuǎn)型社會，所以在二戰(zhàn)以后，世界上專門有一個轉(zhuǎn)型政治學(xué)，轉(zhuǎn)型社會學(xué)，也叫轉(zhuǎn)軌。我們現(xiàn)在這個期間正好是一個社會轉(zhuǎn)軌期。多長時間呢？幾十年可能上百年，而這個社會轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型指的是什么呢？指的是傳統(tǒng)社會，向現(xiàn)代化社會轉(zhuǎn)變，它的內(nèi)容會涉及哪些呢？會涉及制度、體制、人的思維方式，利益結(jié)構(gòu)，社會的物質(zhì)結(jié)構(gòu)等等。也就是說它是一個全方位的大變革、大變更、大轉(zhuǎn)軌的這么一個特定階段，總稱轉(zhuǎn)軌社會，或者叫轉(zhuǎn)型社會。

我們中國當前發(fā)生的腐敗現(xiàn)象，貪污現(xiàn)象，就是在這個大的，大變動、大轉(zhuǎn)軌、大轉(zhuǎn)型、大變化的背景下發(fā)生的。所以說，我們有定位，當前我們面臨的這些腐敗現(xiàn)象是與社會轉(zhuǎn)軌的特點密切相連，是社會轉(zhuǎn)軌轉(zhuǎn)型過程中的一個特定現(xiàn)象，就構(gòu)成了我們分析當前腐敗的一般發(fā)生規(guī)律，分析它的一般表現(xiàn)形勢，判斷和把握它的一般特點的基本出發(fā)點。如果脫離開這個大背景，脫離開對這個特定的轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)軌的分析，很多現(xiàn)象也解釋不了，反腐敗也難以做到有的放矢。所以我們當前要站在什么樣的角度，站在對轉(zhuǎn)軌社會會發(fā)生什么，轉(zhuǎn)軌社會都有哪些規(guī)律的角度，來分析我們當前的貪污現(xiàn)象的誘因和誘發(fā)因素，這是一個正確的方法。

那么如果從這一段來講，我們看看世界，就會發(fā)現(xiàn)，所有的國家在轉(zhuǎn)軌和轉(zhuǎn)型期的快速時期，基本上都是腐敗的高發(fā)期，也就是當一個國家進入到了改革、轉(zhuǎn)軌、轉(zhuǎn)型的快速密集，頻率高頻率的階段，往往同時也是腐敗高發(fā)期。這二者有正相關(guān)關(guān)系，就是轉(zhuǎn)軌轉(zhuǎn)型的高頻率速度的這一段時期，同時也是腐敗發(fā)生的高發(fā)期、易發(fā)期、多發(fā)期，二者是正相關(guān)，早在80年代的時候，也就是現(xiàn)在近30年前，我們看到了一些人的分析，說在這個快速的轉(zhuǎn)軌期，可能會發(fā)現(xiàn)比較多的貪污現(xiàn)象，當時對中國人來講，可能沒有切身的體會，因為1982年剛剛走向改革的初期，剛邁步，剛挪了一點，挪窩挪了一點體會不深，而現(xiàn)在30年過去了，我們有體會，為什么？因為90年代以后，尤其是1992年，我們走上全面建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟道路，2000年以后呢，中國又進入加速發(fā)展的新時期，叫做體制變革、機制轉(zhuǎn)軌全方位進行，腐敗高發(fā)，我們也沒有免除回避掉這個規(guī)律。

我們要從我們所處的階段，這個時期社會結(jié)構(gòu)的特點，這個大背景來分析當前的腐敗現(xiàn)象，這樣才能做到實事求是的把握到它的規(guī)律，也才能進一步做到有針對性的，叫做有的放矢的反腐敗。這是個基本處理，那么為什么在社會轉(zhuǎn)軌的快速期、高頻率轉(zhuǎn)型期一般都會發(fā)生比較高的腐敗發(fā)生率呢？這是為什么？這不是一個國家兩個國家出現(xiàn)，例如我們現(xiàn)在中國，這是值得我們分析的。

二、我國發(fā)生腐敗現(xiàn)象的誘因

尤其是當前中國，尤其90年代以后，90年代以來我們現(xiàn)在發(fā)生的這個貪污是典型的轉(zhuǎn)軌期的現(xiàn)象，我們是又一個典型的國家。

我們來做一下分析，針對我們，特別是90年代改革開放加速發(fā)展新階段以來，在這個期間，下面這幾個方面都是相關(guān)的誘因，或者說相關(guān)條件。當然我們不能簡單的說，這一定都是原因，那可能有武斷，但是我們說誘因。

（一）誘因一：在社會的快速轉(zhuǎn)軌期，政府職能擴大，尋租機會增加。第一個簡單的說,就是在社會的快速轉(zhuǎn)軌期，政府職能擴大，尋租機會增加，從而引發(fā)了貪污腐敗的上升，為什么政府職能擴大，尋租機會增加，貪污腐敗機會可能就會擴大增長呢？從尋租開始，這些年尋租的概念比較流行，本來是一個經(jīng)濟學(xué)的概念，指的是什么？就是尋找租金，是經(jīng)濟上的改革，指的就是這個現(xiàn)象，我手里有一塊物業(yè)，一放著實際也是消耗，為了讓它產(chǎn)生價值，就得把它投入到市場中，通過跟別人做交易，獲取收益，這個收益就是資本，這個資源給你帶來了什么？利益、租金，這就叫尋租。

最簡單的就是，比如說某人家中有三套房子，放著也是放著，出租一年下來又能多收入幾萬，那幾萬塊錢是誰帶來的，是某人對這三套房子的產(chǎn)權(quán)的地位帶來的收益，這叫尋租，這是非常常見的經(jīng)濟現(xiàn)象，但是本文講的尋租不是單純的經(jīng)濟現(xiàn)象，是政治現(xiàn)象，是社會管理現(xiàn)象，這是講的是權(quán)力尋租，也就是說把經(jīng)濟學(xué)上的尋租概念，運用到了政治分析，描述的是一種對權(quán)力的不正當使用現(xiàn)象。指的是政府官員，或者是政府的部門，把手中的權(quán)力，當成活力生財?shù)馁Y本。把它拿出去，或者說用它來跟別人做交易，取得額外的利益，那這個額外的利益是什么呢？或者貪污或者受賄，或者其它好處，這就相當于它手中的這個權(quán)力就成了他的資本和資源，而他獲得的那個好處，就等于是這個資本帶來的收益，這就叫權(quán)力尋租，大家想想這不是腐敗是什么？權(quán)力尋租不是腐敗嗎？典型的腐敗，但是進一步問，為什么在社會轉(zhuǎn)型期，這個權(quán)力尋租就多了呢？這跟政府職能擴大有關(guān)系。

國外的情況不說，就說咱們國家，為什么腐敗的事多了？在過去30多年，政府的權(quán)力是越來越少了呢？還是越來越大，你就能多多少少看出來點眉目，答案很清楚。過去30多年我們中國改革開放需要政府推動，客觀上政府的職能范圍越來越廣，什么叫職能？職能就是管的事，管的事越來越多，管的事多權(quán)力就大，權(quán)力越來越大，個別的部門干部，可能就把它視為是為自己帶來利益的資本搞腐敗，這就是它的隱患之所在。

那我們?yōu)榱朔婪稒?quán)力尋租，是不是應(yīng)該縮小政府職能呢？實事求是的講，做不到，這就是它帶來的副產(chǎn)品。因為中國的發(fā)展，包括市場經(jīng)濟的類型屬于政府主導(dǎo)型，都受政府推動，這有它的長處，就是效率高，另外，國家從中央到地方可以集中財力干一點事，但是有它的致命弱點，這就是政府部門的權(quán)力大了，你怎么保證你這里面的人都是兩袖清風啊，都是依法辦事啊。

有幾個害群之馬，過去沒機會，就想辦壞事，也沒有舞臺，但是現(xiàn)在權(quán)力大了，外在監(jiān)督跟不上，權(quán)力尋租就發(fā)生了，現(xiàn)在機會多了。這是一個遞向誘因，政府職能范圍擴大，尋租機會增加。

舉一個土地的例子，計劃經(jīng)濟下，1990年以前，我們中國的土地從集體到國有，土地是非賣品，不能流通。但是后來政府權(quán)力大了，既監(jiān)管又可以操作它的流通，這是不是權(quán)力大了？當然是權(quán)力大了。可能大家一看，土地由非買變到可賣，由不流通到可流通，這個機制是不是變了？變了以后，權(quán)力的作用就凸現(xiàn)，因為土地流向誰、以多少價錢給張三還是李四，很大程度是由政府監(jiān)管部門制定，過去沒這個權(quán)力，現(xiàn)在有了，這不就屬于大了嗎？于是這里面就有人，經(jīng)不住誘惑做文章，把監(jiān)管分配裁決的權(quán)力變成了獲利的資本、額外的利益。什么叫額外呢？就是受賄，這就叫權(quán)力增大以后，尋租機會增加了，尋租機會只要增加，腐敗只升不降。這是一般規(guī)律，國外當年也是這樣，只不過現(xiàn)在中國，到這個時期。

（二）誘因二：是經(jīng)濟迅猛發(fā)展，權(quán)力資源價值膨脹。

第二項誘因是什么？是經(jīng)濟迅猛發(fā)展，權(quán)力資源價值膨脹。通俗來講，就是經(jīng)濟迅猛發(fā)展以后，實際上公共發(fā)展、社會發(fā)展有需求的東西都增值了。首推權(quán)力。當然這權(quán)力有價值嗎？權(quán)力是資源嗎？權(quán)力也有價值，權(quán)力也是資源。關(guān)鍵是怎么分析？為什么有的人出事呢？就是這些人把權(quán)力當做商品看待。別人通過商品可以出售牟利，出售某種權(quán)力的權(quán)能把它當做商品也能做交換嗎？過去在外在的市場經(jīng)濟特別不發(fā)展情況下，這種外部性，就是可以把權(quán)力的某項功能商品化，同他人做交易的舞臺太小，或者沒有。所以這個問題不突出。

后來改革開放了，經(jīng)濟迅猛發(fā)展了，社會的發(fā)展都以政府主導(dǎo)型，相關(guān)部門的需求也提高了，無形中把權(quán)力的地位、權(quán)力的價值量也抬升了，這時候有的人看重了，過去這個社會需求量小，也沒有舞臺的時候，權(quán)力價值量低，也沒有人看重，現(xiàn)在抬升了，于是99%的干部經(jīng)歷，不會犯事，抬升了以后也不會犯事。但是1%呢？腐敗就這么出現(xiàn)的。既然這個東西能換來錢，這個東西能撈來好處，我為什么不用呢？于是，個別害群之馬，就開始違法亂紀。利用職權(quán)做交易，這不就發(fā)生腐敗了么？所以說經(jīng)濟迅猛發(fā)展以后，權(quán)力資源確實有一個價值膨脹。這對多數(shù)人沒有意義，多數(shù)人兩袖清風依法辦事，但是對個別人，意義可就不同了，他一犯事，這權(quán)力性質(zhì)就變了。

（三）誘因三：體制規(guī)范處于過渡期，出現(xiàn)大量漏洞和機會。

第三個誘因，體制規(guī)范處于過渡期，出現(xiàn)大量漏洞和機會，這就我們講到更直接更深層次，也更要害的地方，我們前面一再講，轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)軌什么意思呢？體制在變革，機制在調(diào)整，新老體制在過渡，這不就轉(zhuǎn)軌轉(zhuǎn)型么？但是轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)軌的客觀特色是什么？比如說新老機制，新老體制，他是一瞬間調(diào)整完成的嗎？比如說新老體制和機制的交接就像火車，前面車箱和后面車箱要對接，鉤子咔碴一聲鎖定了?；疖嚳梢赃@樣，但是社會公共管理體制，資源分配體制能這樣嗎？不可能。它是一個新老體制逐步磨合，叫做老的體制逐步褪去，新的體制逐步完善，相互磨合、識別這么一個糾結(jié)的過程，這是一個真實的我們要注意在這個過程中，叫過渡期，什么叫過渡期，過渡期的典型特征是老體制特點不明顯，新體制不成熟。過渡期必然發(fā)生，叫做空白地帶，必然發(fā)生模糊地帶，必然發(fā)生新老體制的空檔，在現(xiàn)實中發(fā)現(xiàn)，相當多數(shù)的腐敗現(xiàn)象就是發(fā)生在空檔，空白地帶。就是人們所說的利用了新老體制交接發(fā)生的空檔和空白來謀取私利，這就叫第三個誘因，指的就是體制規(guī)范過渡期出現(xiàn)了漏洞和機會。

漏洞和機會出現(xiàn)，大家想想老體制不動的時候，沒有機會，也沒漏洞，新體制過了多少年以后就位了，也完善了，漏洞和機會也少了，什么時候漏洞和機會多呢？就是老體制在不斷地退，新體制不斷地完善，就這中間，這一塊，漏洞就多。這就我為什么一再強調(diào)，我們中國當前發(fā)生腐敗現(xiàn)象是轉(zhuǎn)軌期，轉(zhuǎn)軌過渡期，特別是快速轉(zhuǎn)軌期下的特定現(xiàn)象。舉個例子說明這個論點。

改革開放30多年，我們的國有資產(chǎn)流失量非常巨大，現(xiàn)在也沒有一個權(quán)威的統(tǒng)計，實事求是地講，也統(tǒng)計不出來，因為大量是統(tǒng)計不上來的。那么你會發(fā)現(xiàn)，你要做一個進一步的深入分析。這國有資產(chǎn)怎么流失的？在哪個階段是大規(guī)模失血的階段呢？再進一步問，會發(fā)現(xiàn)，國有資產(chǎn)的大規(guī)模流失的高峰期，恰恰是國有資產(chǎn)的監(jiān)管、經(jīng)營機制大規(guī)模調(diào)整的那一段時期，包括一些地方，尤其是中小國企，大規(guī)模地叫做轉(zhuǎn)制、兼并、改制、拍賣那一段時期，那一段時期多長呢？大致上有十年左右。而那一段就是中國的國有資產(chǎn)的流失的高發(fā)期和巨量失血期。這就是我們這里講的體制規(guī)范過渡有空檔就出現(xiàn)機會。包括現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)的查處的一些典型案件，好多都發(fā)生在國有企業(yè)專制、拍賣、兼并那個階段。為什么發(fā)生在那個階段？因為那個階段，老的國有制要褪去，新的機制要轉(zhuǎn)制，監(jiān)管又跟不上，包括資產(chǎn)評估也不到位，于是就有人在里面做文章，國有資產(chǎn)怎么流失的呢？這個手段很簡單，那個不需要上大學(xué)，是個人都知道怎么流失的，一塊錢的東西，一毛錢賣出去，就這么流失的。當然你現(xiàn)在要問了，當時的資產(chǎn)評估不到位，難道國家沒有？就是資產(chǎn)評估不到位。一塊錢的東西，就是賣一毛，賣五分，賣一份，就這么流失的。這是什么現(xiàn)象？我就以此例來說明，這是社會轉(zhuǎn)軌期特定現(xiàn)象。我們到今天，尤其2005年以后，大規(guī)模的國有企業(yè)專制兼并拍賣已經(jīng)都完成了，在以后尤其到今天，國有資產(chǎn)的大規(guī)模流失不可能。不是說不流失，有腐敗就有流失，但是大規(guī)模成體系的、而且在一瞬間壓縮在一個時段完成的不會發(fā)生。這是一個典型案例，就為什么轉(zhuǎn)軌期新老體制交接的過程中的空檔機會和漏洞而造成的一些人貪污腐敗的良機的典型案例。你不分析這個轉(zhuǎn)軌轉(zhuǎn)型分析不了這個。

（四）誘因四：社會的價值觀出現(xiàn)了沖突。

第四個誘因，當前我們腐敗現(xiàn)象發(fā)生了，還和我們整個社會的價值觀出現(xiàn)了沖突有關(guān)系，當然有人要問了，社會的價值觀出現(xiàn)了沖突，跟腐敗的發(fā)生有關(guān)系呢？這關(guān)系太大了。這原因要說也很簡單，大家知道，人是有所思，才有所動，就是腦子里想的事，才會行動。人只有心動才會行動。它腦子觀念不變，沒有那個念頭，他能干那個事嗎？不會吧。從這個意義上說，當一個社會進入到價值觀出現(xiàn)劇烈的沖突，人們在認識什么是好的，什么是壞的，什么是高尚的，什么是卑鄙的這些問題上，如果發(fā)生了模糊混淆和認知上的錯位之后，會發(fā)生什么事呢？這不很簡單嗎？所以一個社會你看到大量的社會問題的背后，根本上是人的內(nèi)心問題，那就貪污這塊來講，別的不說，就說貪污，誰在貪污，領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員，為什么在這個時期貪污的事多了？那是因為在這個隊伍里也發(fā)生了價值觀的沖突和價值觀認知上的困惑，在過去老的時期，比如說計劃經(jīng)濟年代，大家的價值觀是一致的，在我們該干什么，不該干什么的事沒有沖突，那時候大家整齊劃一，但是改革開放以后，對于我們?nèi)说纳姘ㄋ季S方式最大的沖擊是價值觀多樣化，于是評價好壞的標準，老的一些也崩潰了，社會成員出現(xiàn)這個事，可能會導(dǎo)致社會風氣的敗壞，那在官員隊伍中呢？那不是黨風政風的不正嗎？這個也是相當大的誘因，大家可別忽視這一種，從這一點來講，為什么包括到黨的十八大特別強調(diào)黨風廉政教育，強調(diào)自律自省，強調(diào)官員樹立高尚的管德和政德？就是要匡正價值觀。人的觀念正確了，思維方式不發(fā)生偏差，他在行動上也不會發(fā)生偏差。所以我們說，這四個誘因是我們分析當前我們中國發(fā)生的腐敗現(xiàn)象的一些基本的方面。一個政府職能范圍擴大了，尋租機會增加了。第二經(jīng)濟迅猛發(fā)展了，權(quán)力資源價值膨脹。第三，體制和規(guī)范處于過渡期，出現(xiàn)大量漏洞和機會，別人鉆了空子了。第四價值觀出現(xiàn)沖突，也就是人們在價值觀的認知上出現(xiàn)差異和混亂，導(dǎo)致行動上的脫軌出軌。

三、我國腐敗現(xiàn)象的突出表現(xiàn)

這是關(guān)于腐敗現(xiàn)象的誘因的分析，那么現(xiàn)在我們來談一談既然有這樣一些誘因和表現(xiàn)，那腐敗現(xiàn)象都有哪些突出的表現(xiàn)和特征呢？最近十多年，或者叫二十年，我們中國的腐敗現(xiàn)象，事實上是有一些規(guī)律可尋的。這些規(guī)律是深層次的，跟社會變動、結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會轉(zhuǎn)軌有關(guān)，但是就表現(xiàn)來講，也是有規(guī)律的。也就是說經(jīng)過這二十多年，腐敗發(fā)生，都有哪些共同的表現(xiàn)？集中體現(xiàn)那些方面？

那現(xiàn)在我們思考它的對策，針對這些表現(xiàn)有針對性，說說分析它的表現(xiàn)和特點是有意義的，意義就在于讓我們對于廉政建設(shè)反貪措施的選擇有針對性。最近二十年，腐敗現(xiàn)象的突出表現(xiàn)在六個方面。

（一）大案要案激增

這個特點可以說人人都可以看得見。那么大案要案顯著增加跟什么時候比？二十年以前，主要是90年代。首先大案指的是數(shù)額大。反貪上指的大案，第一個標志就是數(shù)額，怎么顯出數(shù)額大了呢？20多年前，如果您的單位，您的行業(yè)里，發(fā)現(xiàn)一個人，貪污了十來萬、二十萬，這什么案件呢？大案。這很不得了了，很大的案子，這是80年代。但是到今天，你單位里，再發(fā)現(xiàn)一個二十萬三十萬，能叫特別大的案子嗎？不能叫了？為什么？因為比這個數(shù)額多的案子怎么樣？更多了。這就叫大案越來越大。當前最大的案子貪污受賄兼挪用已經(jīng)突破了億。80年代當時的貪污案，是以萬以計的。你80年代單位里發(fā)現(xiàn)一個貪污犯貪污了五萬六萬這肯定是不小的案子，以萬為單位。

90年代是以什么為單位？以十萬為單位，到了90年代以后，最近20年，現(xiàn)在已經(jīng)以百萬甚至千萬為單位，數(shù)量級都不一樣，現(xiàn)在最大的已經(jīng)多起了，都過億，這難道不值得我們警醒嗎？從這些分析就能看出為什么十八大講“反腐敗斗爭形式依然嚴峻”，就能理解了，為什么十八大講這個，別看了了數(shù)字，背后有一系列的事實做依托。什么叫要案，要案指的是涉案人的地位重要。

（二）腐敗主體中高級干部、中級干部、高中級干部的比例在上升

既然講到涉案人了，那就進入到第二個特點，是腐敗主體中高級干部，中級干部，高中級干部的比例在上升。而大家知道，執(zhí)政黨包括政府官員的隊伍是有結(jié)構(gòu)的，高級干部中級干部越來越多，以這個犯案人的高地位的人越來越多，說明腐敗的蔓延往高的蔓延。如果往高再蔓延，你說這是腐敗的現(xiàn)象表現(xiàn)是輕呢還是重呢？這答案很清楚吧，肯定是嚴峻了。

早在80年代的時候，當時如果一個部級干部犯案，那人民日報頭版要報道。頭版二條三條，現(xiàn)在大家想，一個部級干部犯案，人民日報頭版能報道嗎？都在后面幾版？為什么？多了。這是現(xiàn)實。

但是，到2000年以后，被查處的部級干部，尤其是在2000年到2005、2006那一段每年都是幾十個，最少也十來個，最多的時候近四十個，這個比例就不低了，部級干部什么概念呢？中國的高級干部?。∧蔷筒挥谜f，很高級別的干部也有被查處、懲罰。最典型的就是1996年政治局委員陳希同因為受賄被判了十多年。在2000年的時候，當時全國人大常委會副委員長陳科杰這個人是被槍斃，因為受賄三千多萬，這個地位很高了么？比部級還高了。到2007年，當時又一位政治局委員陳良宇被判刑，因為受賄濫用職權(quán)，到2012年，又一位政治局委員***，也是因為濫用權(quán)力貪污受賄。大家看看，政治局委員國家副委員長那什么級別的干部，80年代我們都無法想象的事情，這不都發(fā)生了么？這就說了腐敗主體中高中級別干部在過去20年中是不斷地抬升。什么叫不斷抬升？一人數(shù)在增長，過去每年查處十來個，最多的時候查處四十個。二級別也在增長，八十年代的時候，部級干部犯案人民日報頭版報為什么報？少。而且竟然已經(jīng)有兩位政治局委員已結(jié)了司法審判。***馬上要審了，另外一位副委員長。那你說還要找多大級別的干部嗎？這些問題就所謂干部的犯案結(jié)構(gòu)的變化，也值得我們認真分析和警醒。

（三）團伙和集體作案在增長 第三個特點和表現(xiàn)團伙和集體作案在增長。我們知道什么叫團體集體作案呢？在犯罪上，對團伙作案尤其是有組織犯罪是嚴厲打擊的，為什么？因為有組織團伙犯案對社會造成的危害，遠遠大于分別作案。那么就貪污腐敗這一塊，過去20多年，確實可以看到相當一部分比例的腐敗現(xiàn)象，走了這么一個過程。由彼此分別作案向相互合作，由彼此各自為戰(zhàn)到相互關(guān)聯(lián)這么一個過渡。于是這就發(fā)生什么了？我們一些地方的行業(yè)，有一些案件一查就是一窩、一群、一串？什么叫串呢？就是相互關(guān)聯(lián)勾連。這個的危害性和嚴重性就大大上升，就變成有組織犯罪了。我們當前查處的已經(jīng)有一批群體犯案的典型案例，少則十多人，多則幾十人，而且都是相當級別的干部。這已經(jīng)有一批典型案例了。

比如說，當年遼寧木馬大案，抓了一批。七八年前，黑龍江的案件，光部級干部有七位，而且有兩位還是正部。這兩位正部一個就是原省長田默山（音），還有一位原政協(xié)組織韓桂芝，這就是人們所謂的一堆一串。這也提出了警醒，什么警醒呢？當這方面的違法亂紀彼此合作、相互照應(yīng)甚至有一定的反偵查能力之后，是不是意味著它的破壞性更大了呢？是不是意味著你對他的防范以及你對他查出的代價和成本更高了呢？當然是。所以面對這樣的現(xiàn)實，十八大說，反腐敗斗爭形式依然嚴峻是正確的。這個判斷是對的，不過分，很到位。嚴峻就是緊迫嚴重的意思。

（四）既普遍分布又重點頻發(fā)

第四個表現(xiàn)是在分布的特點上既普遍分布又重點頻發(fā)。什么叫既普遍分布呢？既普遍分布就是我們過去在計劃經(jīng)濟的時候，腐敗現(xiàn)象的分布特點沒有什么規(guī)律，為什么？發(fā)生率很低，基本可以這么說，沒有大范圍的問題，也沒有問題，但是后來情況發(fā)生變化，就最近20年蔓延開來，就是發(fā)生也是有一定的規(guī)律，什么規(guī)律呢？無分行業(yè)和部門，這就叫普遍分布?，F(xiàn)在找貪污、找受賄的這些現(xiàn)象，很難說行業(yè)和部門之間，有和沒有的區(qū)別，你這個有我這沒有，頂多是多和少。就連過去咱們所說的，清水衙門的部門，現(xiàn)在也有抓貪污的，教育口，過去教育口是清水衙門，教育口在過去20年抓了多少人。有一個省，一年內(nèi)光中學(xué)的校長、縣里的教育局長，一個省里就抓了30多人。當然大家知道通過從賣教材拿回扣受賄被抓了，這不是過去的清水衙門么，怎么現(xiàn)在出這個事了？包括大學(xué)在過去20多年還出貪官呢?，F(xiàn)在包括鼎鼎大名的武漢大學(xué)，兩位副職都被抓，都判了，一位副校長，一位副書記，都新校區(qū)工程，吃了別人好處，這樣的事過去你能想的到嗎？教育口。所以說就連所謂的清水衙門都有發(fā)生。一方面叫普遍分布，但是在普遍分布的這個環(huán)境下，另外又有一些部門和單位叫重點頻發(fā)，就咱們講的易發(fā)多發(fā)高發(fā)。那有哪些領(lǐng)域和部門被認為是易發(fā)多發(fā)高發(fā)呢？這個在中央文件中是有定論的。而且最近這幾年，都是專項治理。大家知道反腐倡廉不是有專項治理嗎？專項治理就是針對高發(fā)區(qū)。首先是工程領(lǐng)域高發(fā)區(qū)。但是改革開放以來，工程領(lǐng)域是腐敗的高發(fā)區(qū)，一直居高不下，到今天也沒有實質(zhì)性下降，別看已經(jīng)有專項治理了，這個事就是長期。工程領(lǐng)域，大家知道倒在工程領(lǐng)域的干部是數(shù)不勝數(shù)了，沒法統(tǒng)計了，相當一些干部因為是管工程，最后中箭落馬了，經(jīng)不住誘惑，掉下去了。

還有一些干部也不管工程，但是最后犯事一查，也是工程。你就看出這里面，多少人想在這里面插手撈好處。再加上為什么工程是一個重災(zāi)區(qū)呢？因為中國改革開放，特別是中國有史以來建設(shè)規(guī)模最大的時期，工程量大，一年幾千萬的工程，人人都想在這里面撈，當然是不乏手段了。其中就有一些是官員，所以就成了重災(zāi)區(qū)了，叫做高發(fā)區(qū)。

我們剛才講到了九十年代的陳希同，那里面就有涉及工程的事，后來2007年陳良宇也有涉及工程的事，就別說底下了，都有涉及。第二個高發(fā)區(qū)——土地，土地過去是非賣品，不能流通，后來變成可賣品，再加上土地特殊商品，價值量附加值太大，于是各路。領(lǐng)導(dǎo)紛紛在這里插手，就有干部，也掉下去了，也落馬了。第三個高發(fā)區(qū)——資源，資源就是從煤炭到稀有金屬，很多人都想在這里面掙一些額外的利益，像一些地方，前幾年礦難不斷，大家想想，礦難一半背后是人禍，官商勾結(jié)，就在資源里邊搞腐敗。在往下在一段時間內(nèi)，一些領(lǐng)域也是高發(fā)區(qū)，這個中央都認定。比如說金融。大金融領(lǐng)域里抓了多少人，90年代有一段時間抓行長，包括中央的、央企的行長好幾位都被抓了，現(xiàn)在都在大獄里，什么王學(xué)賓、張恩照都是中央央企行長里的一把手。另外有一段時期高發(fā)區(qū)海關(guān)。在90年代末期，先是出現(xiàn)了叫做湛江海關(guān)案，后來又是廈門海關(guān)。這都是高發(fā)區(qū)。所以面對第四個特點，既普遍分布又重點高發(fā)又怎么辦？只能是普遍防范加上重點專項制度，這個現(xiàn)在中央在抓，專項治理就是針對高發(fā)區(qū)。

（五）手段隱蔽、多樣

第五，最近十多年，腐敗現(xiàn)象還表現(xiàn)在手段隱蔽、多樣上，最近十多年，近二十年，查處越來越多的案子，有一個趨勢，好多人犯案，手段多樣化。更加隱蔽，什么叫隱蔽？隱蔽就是以合法的外衣掩蓋非法的內(nèi)容。本來是受賄，但是可以跟對方比如說對方是一個什么金融單位，簽訂一個什么理財協(xié)議，理財協(xié)議是一個民事合同，表面上當然是合法的，但是實際上是行賄受賄，這些都有。什么叫多樣化，多樣化該是腐敗交易的手段，多種多樣的，有的甚至超出了現(xiàn)有法律認定的傳統(tǒng)范圍。這個挑戰(zhàn)也是不容忽視的。

（六）一把手發(fā)生腐敗嚴重

最后一個特點，一把手發(fā)生腐敗嚴重。頭幾年我跟蹤進行過統(tǒng)計，黨或政或企一把手犯案的比率大體是1/3，我說的1/3就是被查處的這些人里面一把手占1/3。大家知道這個比例就相當高了，尤其在中國一把手是比較特殊的，你在地方黨委一把手，你到企業(yè)一把手，他的榮辱，他的出事還是不出事對你的企業(yè)太大了，特別是對這支干部隊伍，你看1/3的比例就很高了，值得我們警醒，值得我們?nèi)フJ真對策研究怎么防范？遠的不說，2012年中紀委通報的幾個典型案例，其中好幾個都是一把手，***這不一把手么？當年是中央政治局委員兼任重慶市委書記，實際上所謂兼任就是在那上班，那一把手啊，他一犯事，你對黨的形象，對黨風的影響是什么？這打擊太大了。劉志軍，這不也是2012年，移送司法，劉志軍是貪污受賄，那也是一把手啊，鐵道部部長，黨組書記，像這樣職位的人如果犯事，后果是什么？而且你也能推斷出，這樣職位能犯事，絕不是一個人，是一批人。這個一批人的概念就是可能少則七八個、三四個，多了那就沒法說了，是一批人啊，這個打擊很大。大家知道劉志軍一出事，由他順藤摸瓜愣是又抓了好幾個，都是鐵道的。那這個你不能不能承認，你這個部門是不是打擊，對這個行業(yè)是不是打擊？這樣打擊的干部犯事，對你的黨風，對你的形象是不是打擊，所以一把手，腐敗嚴重是值得我們認真研究防范和警惕的重要課題。