第一篇：依法善用監(jiān)督的“常規(guī)武器”

依法善用監(jiān)督的“常規(guī)武器”

“常規(guī)武器”的力量

在人大歷史上，聽取和審議工作報(bào)告一直是監(jiān)督的“常規(guī)模式”。

從1954年全國(guó)人民代表大會(huì)成立至今，聽取和審議國(guó)務(wù)院及其各部委、最高人民法院、最高人民檢察院的工作報(bào)告，一直是全國(guó)人大常委會(huì)行使監(jiān)督權(quán)的一種重要形式。1986年全國(guó)人大常委會(huì)的工作報(bào)告更是明確提出，“聽取和審議有關(guān)國(guó)家機(jī)構(gòu)的工作報(bào)告是常委會(huì)對(duì)這些國(guó)家機(jī)構(gòu)進(jìn)行工作監(jiān)督的基本方式”。1979年，縣級(jí)以上地方人大設(shè)立常委會(huì)以來(lái)，聽取和審議同級(jí)“一府兩院”工作報(bào)告，也成為地方人大監(jiān)督最常用監(jiān)督形式。各級(jí)人大常委會(huì)實(shí)踐基礎(chǔ)上，通過制定議事規(guī)則、監(jiān)督條例、實(shí)施辦法等形式，試圖規(guī)范聽取和審議工作報(bào)告的規(guī)程。直到2006年8月監(jiān)督法出臺(tái)，聽取和審議同級(jí)“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告的性質(zhì)、內(nèi)容、程序才實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。

說它是“常規(guī)武器”，是因?yàn)槭褂妙l率高，為各級(jí)人大常委會(huì)使用，并且還是監(jiān)督法中四種經(jīng)常性手段之中的“經(jīng)?！?。資料顯示，十屆全國(guó)人大常委會(huì)五年中共聽取和審議國(guó)務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院的41個(gè)專項(xiàng)工作報(bào)告，15個(gè)決算、審計(jì)和計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告。而湖南省十屆人大常委會(huì)五年中聽取和審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告達(dá)到130項(xiàng)。

當(dāng)聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告步入常態(tài)時(shí)，人們更關(guān)注其實(shí)效，即如何走出“蜻蜓點(diǎn)水”的倉(cāng)促和“說了白說，一審了之”的窘境。

可喜的是，近年來(lái)人大常委會(huì)審議漸漸成了一種實(shí)質(zhì)性討論，對(duì)報(bào)告內(nèi)容的具體審查也更加廣泛而深刻，通過交辦和督辦審議意見等形式，努力提高監(jiān)督實(shí)效。比如說，從2003年10月起，全國(guó)人大常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)開始整理、交辦《審議意見》，使人大監(jiān)督工作更有深度、更具實(shí)效。當(dāng)年，全國(guó)人大常委會(huì)在聽取和審議有關(guān)工作報(bào)告后，積極想國(guó)務(wù)院提出建議，促進(jìn)了出口退稅拖欠問題的解決。根據(jù)常委會(huì)的建議，國(guó)務(wù)院連續(xù)四年從超收收入中共拿出2422億元用于解決出口退稅歷史欠賬，及時(shí)作出改革出口退稅機(jī)制的決定，有力地推動(dòng)了拖欠出口退稅問題的解決。

總而言之，作為人大常委會(huì)行使監(jiān)督職權(quán)最基本、最主要的形式，聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告的作用越來(lái)越明顯。

建立通暢的監(jiān)督系統(tǒng)

用好人大監(jiān)督的“常規(guī)武器”，關(guān)鍵是監(jiān)督“入口”和“出口”能夠通暢?！叭肟凇辈煌ǎh題不準(zhǔn)，聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告缺乏針對(duì)性，缺乏民意基礎(chǔ)；出口不通，審議意見落地?zé)o聲，監(jiān)督缺乏實(shí)效。

監(jiān)督法規(guī)定，常委會(huì)聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告的議題，根據(jù)七種途徑反映的問題來(lái)確定，包括常委會(huì)執(zhí)法檢查、人大代表建議、常委會(huì)組成人員反映、各專委會(huì)和常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)調(diào)研、信訪、社會(huì)關(guān)注的問題，以及“一府兩院” 要求報(bào)告專項(xiàng)工作。

在監(jiān)督議題來(lái)源的路徑中，常委會(huì)組成人員提出、專委會(huì)和常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)調(diào)研的問題和“一府兩院”要求報(bào)告專項(xiàng)工作往往受青睞。而代表建議、信訪反映的問題沒有與監(jiān)督議題對(duì)接到位。這就造成代表建議年年提、群眾重復(fù)信訪比較集中的傾向性問題無(wú)法有效解決。資料顯示，十屆全國(guó)人大常委會(huì)五年共受理群眾來(lái)信47萬(wàn)多件次，接待來(lái)訪21萬(wàn)批次。在省級(jí)人大，一次人代會(huì)上代表提出的建議有上千件，群眾每年的信訪達(dá)上萬(wàn)件次。這是人大監(jiān)督的信息資源庫(kù)，這里面包含監(jiān)督法所提“關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重大問題”。利用好這些信息資源，聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告更有現(xiàn)實(shí)針對(duì)性，可以促進(jìn)社會(huì)關(guān)注問題的解決。因此，應(yīng)充分發(fā)揮專委會(huì)、辦事機(jī)構(gòu)歸集信息的作用，注意分析、綜合代表建議、信訪、輿論反映比較集中的信息，通過法定程序，上升為人大監(jiān)督的議題，以便從制度上、源頭上推動(dòng)這些問題的解決。近年來(lái)，有的地方流行通過媒體在短期內(nèi)向社會(huì)征集建議議題，這種做法引起了公眾關(guān)注，也起到了收集一些社情民意的效果。但是，匆匆征集民意也有量少、面窄、質(zhì)量不高的問題。筆者認(rèn)為，人大監(jiān)督應(yīng)著重用好制度內(nèi)的信息渠道，重視民意輿情的日常歸集和分析，而不是另辟蹊徑，大路不走抄“小路”收集監(jiān)督議題。

按照監(jiān)督法規(guī)定，處理審議意見是人大常規(guī)監(jiān)督的一著重棋。審議意見是聯(lián)結(jié)監(jiān)督程序與監(jiān)督結(jié)果的紐帶。處理審議意見是聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告的“出口”，直接關(guān)系到監(jiān)督實(shí)效。監(jiān)督“出口”若遭遇“瓶頸”、“腸梗塞”，監(jiān)督效能就很難釋放。因此，交辦審議意見、處理審議意見、督辦審議意見、報(bào)告審議意見處理情況這些環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)見諸實(shí)效。

對(duì)于特別重要的專項(xiàng)工作報(bào)告，常委會(huì)可以直接作出決議，要求政府、“兩院”執(zhí)行，解決問題的力度和成效更大。比如說，今年6月26日，全國(guó)人大常委會(huì)聽取和審議了國(guó)務(wù)院《關(guān)于四川汶川特大地震抗震救災(zāi)及災(zāi)后恢復(fù)重建工作情況的報(bào)告》，作出了決議，要求“舉全國(guó)之力，扎扎實(shí)實(shí)做好地震災(zāi)后恢復(fù)重建各項(xiàng)工作?！?/p>

另外，監(jiān)督法設(shè)定了監(jiān)督公開原則，要求常委會(huì)聽取專項(xiàng)工作報(bào)告及審議意見，對(duì)審議意見研究處理情況或者執(zhí)行決議情況的報(bào)告，應(yīng)向本級(jí)人大代表通報(bào)并向社會(huì)公布。這一制度設(shè)計(jì)的初衷保證公眾對(duì)人大監(jiān)督的知情權(quán)，促進(jìn)人大監(jiān)督不斷增強(qiáng)實(shí)效。監(jiān)督公開原則，尤其是聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告的公開在很多地方還沒有啟動(dòng)，這是執(zhí)行監(jiān)督法，保障監(jiān)督系統(tǒng)通暢的應(yīng)當(dāng)填補(bǔ)的空間。

表決報(bào)告及問責(zé)之爭(zhēng)論

今年來(lái)，地方人大常委會(huì)對(duì)聽取和審議的專項(xiàng)工作報(bào)告進(jìn)行表決在一些地方漸漸推開。一項(xiàng)調(diào)查表明，湖北省17個(gè)市、州、林區(qū)、直管市中，有9個(gè)城市實(shí)施了對(duì)“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告滿意度測(cè)評(píng)，并在人大常委會(huì)議事規(guī)則中作了相應(yīng)的規(guī)定。

因?yàn)楸頉Q不“過關(guān)”，常委會(huì)否決工作報(bào)告的案例屢見不鮮。比如說，在2006年，有甘肅省金昌市、夏河縣，湖北省荊州市，河南省鄭州市人大常委會(huì)分別否決了交警、檢察院、政府關(guān)于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、看病難代表議案辦理等報(bào)告。當(dāng)年2月，因政府對(duì)專項(xiàng)資金管理使用存在嚴(yán)重問題，海南臨高縣人大常委會(huì)否決了政府關(guān)于專項(xiàng)資金管理使用情況報(bào)告。而更由于一些單位和部門敷衍了事，不做實(shí)質(zhì)性整改，該縣人大常委會(huì)于一個(gè)月后又否決了縣政府的整改工作報(bào)告。鄭州市政府辦理看病難議案的專項(xiàng)工作報(bào)告未被通過事件更是位列 “2006年度中國(guó)十大憲法事例”之中。有的地方人大常委會(huì)還規(guī)定，對(duì)被否決工作報(bào)告的單位主要負(fù)責(zé)人將啟動(dòng)質(zhì)詢、辭職、撤職等問責(zé)程序。

這些表決和否決專項(xiàng)工作報(bào)告的案例，為媒體和民眾所稱贊。但隨之而來(lái)的是關(guān)于表決專項(xiàng)工作報(bào)告的是否合乎法理之爭(zhēng)。

有人認(rèn)為，常委會(huì)對(duì)報(bào)告進(jìn)行表決，是完善人大監(jiān)督工作程序的制度創(chuàng)新，增強(qiáng)了人大監(jiān)督的剛性和實(shí)效。監(jiān)督法雖然沒有明確規(guī)定，但表決工作報(bào)告與監(jiān)督法并不相悖。

有人則持不同意見，認(rèn)為表決專項(xiàng)工作報(bào)告沒有明確的法律依據(jù)，要慎重行事。

應(yīng)該說，地方人大常委會(huì)這種提升監(jiān)督效能的探索精神值得肯定。監(jiān)督法在規(guī)范人大監(jiān)督的同時(shí)，也為人大監(jiān)督工作創(chuàng)新預(yù)留了空間。如果把表決專項(xiàng)工作報(bào)告簡(jiǎn)單定性為“違背監(jiān)督法”恐怕不夠?qū)徤?。但是，表決單項(xiàng)工作報(bào)告確實(shí)面臨著“妥當(dāng)”、“科學(xué)”與否的問題。筆者認(rèn)為，地方人大常委會(huì)在聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告，如果對(duì)法律實(shí)施主管機(jī)關(guān)或有關(guān)部門的工作不滿意，可以啟用質(zhì)詢等監(jiān)督手段，表決專項(xiàng)工作報(bào)告應(yīng)慎用，對(duì)于事關(guān)大局、需要大力整改或推動(dòng)的專項(xiàng)工作，可以對(duì)專項(xiàng)工作報(bào)告作出決議，有關(guān)機(jī)關(guān)必須執(zhí)行人大常委會(huì)的決議。這樣一來(lái)，既沒有法律障礙，又可以解決審議疲軟的問題。

2002年8月底，首次提交審議的《監(jiān)督法》草案曾規(guī)定，“縣級(jí)以上各級(jí)人民代表大會(huì)未批準(zhǔn)工作報(bào)告的，可以由大會(huì)主席團(tuán)提出處理意見，提請(qǐng)大會(huì)決定?！辈莅钢羞€規(guī)定“工作報(bào)告未被批準(zhǔn)的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)應(yīng)當(dāng)于兩個(gè)月內(nèi)舉行會(huì)議，聽取和審議提出報(bào)告的機(jī)關(guān)根據(jù)代表審議意見再作的報(bào)告”。

但是，2006年8月通過的監(jiān)督法卻沒有工作報(bào)告“未通過”的規(guī)定。對(duì)于工作報(bào)告未獲通過是不是啟動(dòng)問責(zé)程序這一問題，2005年1月，全國(guó)人大常委會(huì)法工委針對(duì)某省人大擬在《議事規(guī)則》中作出“工作報(bào)告在在省人大或者常委會(huì)會(huì)議上兩次未獲批準(zhǔn)，報(bào)告機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)提出辭職請(qǐng)求的規(guī)定”作出的答復(fù)是：“法律沒有規(guī)定，需要進(jìn)一步研究，以暫不做規(guī)定為宜。”

工作報(bào)告未被通過，說明人大常委會(huì)對(duì)政府某一方面的工作不滿意，而不是說報(bào)告的形式要件、文字表達(dá)有問題。有專家認(rèn)為，若工作報(bào)告兩次仍不被通過，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)立即提出辭職，“這是一個(gè)責(zé)任制政府和一個(gè)負(fù)責(zé)任的官員應(yīng)當(dāng)做的?！?/p>

筆者認(rèn)為，工作報(bào)告未被通過，有很多情形，比如說工作條件、法制環(huán)境等等，有的并不完全是法律實(shí)施主管機(jī)關(guān)的工作原因。人大應(yīng)區(qū)別對(duì)待，不宜斷然啟動(dòng)問責(zé)程序。

從某種意義上講，法律的“真空”導(dǎo)致“未通過”案處理棘手的同時(shí)，也為地方人大的進(jìn)一步探索提供了空間?？梢灶A(yù)見，在監(jiān)督實(shí)踐積累到一定的程度時(shí)，對(duì)“一府兩院”報(bào)告“未通過”及處理程序，相關(guān)法律會(huì)作出更加規(guī)范而成熟的回應(yīng)。

審議意見的效力和形成關(guān)于審議意見的效力問題，全國(guó)人大法律委員會(huì)副主任委員喬曉陽(yáng)在其主編的監(jiān)督法學(xué)習(xí)問答（中國(guó)民主法制出版社2006年第1版）一書中有明確的界定：“審議意見從性質(zhì)上說，不是人大常委會(huì)正式通過的文件，不具有法律效力。”

2006年9月，《全國(guó)人大機(jī)關(guān)貫徹實(shí)施監(jiān)督法若干意見》將審議意見界定為，“常委會(huì)組成人員、列席人員審議專項(xiàng)工作報(bào)告、決算報(bào)告、計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告、預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告、審計(jì)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查報(bào)告的意見、建議”?！啊秾徸h意見》要努力做到真實(shí)、全面、準(zhǔn)確、鮮明。不同意見要如實(shí)反映，供‘一府兩院’研究整改時(shí)參考?！?/p>

十屆全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)盛華仁在關(guān)于該意見的說明中進(jìn)一步指出，“《審議意見》是出席、列席常委會(huì)會(huì)議同志發(fā)言的綜合，是對(duì)專項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查報(bào)告的的總體評(píng)價(jià)和對(duì)被監(jiān)督單位工作的建議、批評(píng)與意見。盛華仁將審議意見的功能定位為“參考”，即被監(jiān)督單位改進(jìn)工作的參考，提供給干部管理部門作為考核了解干部的參考，報(bào)請(qǐng)中央有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志作為了解社情民意的參考。

監(jiān)督法規(guī)定，“一府兩院”對(duì)審議意見“研究處理”，而不是執(zhí)行?？梢?，審議意見并不具有實(shí)體性的約束力，只有程序性的約束力，即“一府兩院”必須研究處理，并書面報(bào)告處理情況。

在明確審議意見的效力問題之后，需要把握審議意見的內(nèi)容和制發(fā)程序。實(shí)踐中，有不同的做法。

在審議意見內(nèi)容方面，一種是包括常委會(huì)組成人員、列席人員的意見、建議；如全國(guó)人大常委會(huì)。另一種只包括常委會(huì)組成人員的意見、建議。筆者認(rèn)為，既然審議意見不具有法律效力，把列席會(huì)議的人大代表意見列入其中“參考”也并無(wú)不妥之處。

審議意見的形成和交辦大體上有三種途徑：一種是有常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)歸納整理后送請(qǐng)有關(guān)專門委員會(huì)負(fù)責(zé)人核閱后，包秘書長(zhǎng)簽發(fā)，分送“一府兩院”研究處理，全國(guó)人大常委會(huì)才用這種形式。另一種是由有關(guān)專委會(huì)或者其他工作機(jī)構(gòu)整理后經(jīng)主任會(huì)議審議后交辦。如2007年11月，北京市各級(jí)人大常委會(huì)聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告辦法規(guī)定，“由有關(guān)人大專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)在常務(wù)委員會(huì)會(huì)議結(jié)束后及時(shí)整理，經(jīng)主任會(huì)議討論通過，形成審議意見書?！钡谌N是審議意見經(jīng)由人大常委會(huì)審議、表決后交辦。

筆者認(rèn)為，審議意見是常委會(huì)組成人員意見的綜合表達(dá)，審議意見無(wú)法也無(wú)須上升為常委會(huì)的統(tǒng)一意志，常委會(huì)表決審議意見明顯不妥。主任會(huì)議負(fù)責(zé)處理常委會(huì)的重要日常工作，由主任會(huì)議通過并交辦審議意見程序得當(dāng)。

如果人大常委會(huì)組成人員對(duì)審議意見的研究處理和書面報(bào)告不滿意怎么辦？有的地方采取對(duì)審議意見研究處理報(bào)告進(jìn)行表決的方式來(lái)測(cè)定，并設(shè)定了問責(zé)的規(guī)定。筆者認(rèn)為，審議意見本身帶有參考性和包容性，由會(huì)議對(duì)其研究處理書面報(bào)告進(jìn)行表決，類似于表決專項(xiàng)工作報(bào)告。這種做法，同樣需要慎重。如果大多數(shù)常委會(huì)組成人員對(duì)審議意見研究處理工作不滿意，可以監(jiān)督程序，包括質(zhì)詢等，2008年3月，吳邦國(guó)委員長(zhǎng)在十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第一次會(huì)議上的講話中指出，程序也是法，人大工作一定要按照程序走，不能怕麻煩，人大工作在程序上要做到無(wú)懈可擊。在合議制的框架下，人大監(jiān)督應(yīng)善于運(yùn)用法定的程序解決問題，而不是信奉立竿見影的行政模式。聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告是監(jiān)督的“常規(guī)武器”，人大常委會(huì)要依法善用。

第二篇：依法監(jiān)督

依法監(jiān)督，構(gòu)建和諧，做好鹽池人民的健康衛(wèi)士

鹽池縣衛(wèi)生監(jiān)督所 2011.12.17 2011年，衛(wèi)生監(jiān)督所在縣委、政府和衛(wèi)生局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級(jí)業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)下，我所認(rèn)真開展餐飲衛(wèi)生、公共場(chǎng)所衛(wèi)生、醫(yī)療衛(wèi)生、重點(diǎn)傳染病防控、職業(yè)衛(wèi)生及學(xué)校衛(wèi)生等監(jiān)督工作，現(xiàn)就2011年工作開展情況匯報(bào)如下：

一、2011年重點(diǎn)工作開展情況

（一）基本情況

在日常監(jiān)督過程中，我所嚴(yán)格實(shí)行分片包干，層層簽訂責(zé)任書，明確了每位監(jiān)督員的工作職責(zé)和承擔(dān)的責(zé)任。凡在區(qū)、市、縣等領(lǐng)導(dǎo)的督導(dǎo)檢查中發(fā)現(xiàn)那個(gè)片區(qū)存在問題，嚴(yán)格追究責(zé)任，并與績(jī)效工資掛鉤。繼續(xù)推行量化分級(jí)管理制度，全縣餐飲單位量化分級(jí)管理率達(dá)100%，公共場(chǎng)所量化分級(jí)管理率達(dá)80%，監(jiān)管行業(yè)監(jiān)督覆蓋率均為100%。截止2011年9月底，共監(jiān)督管理單位1115家,體檢培訓(xùn)各類從業(yè)人員5012人，沒有發(fā)現(xiàn)職業(yè)禁忌癥。

（二）衛(wèi)生行政許可

按照國(guó)家衛(wèi)生縣城的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格量化許可制度，提高行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行政許可程序，對(duì)換發(fā)和新發(fā)的經(jīng)營(yíng)單位逐一進(jìn)行審核，對(duì)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)和要求的絕不許可。2010年10月至2011年9月底，共行政許可公共場(chǎng)所150家，餐飲衛(wèi)生277家。對(duì)許可的檔案，實(shí)行一戶一檔，規(guī)范管理。

（三）衛(wèi)生行政處罰

加大了衛(wèi)生監(jiān)督處罰力度，嚴(yán)厲打擊違法經(jīng)營(yíng)行為，嚴(yán)格按照行政處罰程序，對(duì)違反了國(guó)家法律法規(guī)的業(yè)主進(jìn)行了行政處罰。2011年共處罰12家，其中罰款9家（醫(yī)療機(jī)構(gòu)3家，餐飲單位6家），罰款17885元，全部結(jié)案；取締無(wú)證行醫(yī)個(gè)體診所3家。沒收過期食品原料150Kg.對(duì)處罰的案卷，做到一案一卷，規(guī)范建檔。

（四）重大活動(dòng)保障

為了保障我縣重大活動(dòng)的飲食安全，制定了鹽池縣重大活動(dòng)保障工作方案，成立了組織機(jī)構(gòu)，規(guī)范了工作程序，2011年共接待重大活動(dòng)3次，接待人員1460人，沒有發(fā)生任何飲食安全事件，確保重大活動(dòng)圓滿成功。

（五）重點(diǎn)監(jiān)督工作

按照自治區(qū)衛(wèi)生廳關(guān)于印發(fā)《寧夏2011年衛(wèi)生監(jiān)督重點(diǎn)監(jiān)督檢查工作方案的通知》（寧衛(wèi)監(jiān)督［2011］165號(hào)）要求，我縣結(jié)合實(shí)際，制定了相應(yīng)的工作方案，并全面實(shí)施。

1、學(xué)校衛(wèi)生

重點(diǎn)監(jiān)督檢查學(xué)校生活飲用水使用情況、傳染病防控措施落實(shí)情況、學(xué)校食堂衛(wèi)生等。全縣33所學(xué)校使用自來(lái)水，生活飲用水基本符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和要求，沒有發(fā)生生活飲用水中毒和污染事件；學(xué)校傳染病防控措施基本落實(shí)到位，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)也非常重視，沒有發(fā)生傳染病爆發(fā)和流行疫情。今年我縣抓住《免費(fèi)午餐實(shí)施項(xiàng)目》的有利時(shí)機(jī)，對(duì)全縣所有學(xué)生食堂按照自治區(qū)免費(fèi)午餐小學(xué)食堂的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了改造和添加設(shè)備，全縣學(xué)校食堂的軟硬件都得到了全面的提升，3所免費(fèi)午餐試點(diǎn)學(xué)校食堂高標(biāo)準(zhǔn)通過自治區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局的驗(yàn)收。

2、飲用水及涉水產(chǎn)品衛(wèi)生（1）衛(wèi)生管理

我縣有市政供水單位1家，即鹽池縣城鄉(xiāng)供水總公司，公司建立了完善的衛(wèi)生管理制度，設(shè)有專職衛(wèi)生管理人員和水質(zhì)檢驗(yàn)員負(fù)責(zé)本單位的水質(zhì)衛(wèi)生工作，設(shè)有水源衛(wèi)生防護(hù)區(qū)和水質(zhì)凈化設(shè)施，建立了完善的水污染事件防護(hù)措施。配備了水質(zhì)檢驗(yàn)室負(fù)責(zé)本單位水質(zhì)檢驗(yàn)工作，每月做一次常規(guī)檢驗(yàn)項(xiàng)目（19項(xiàng)），檢驗(yàn)記錄連續(xù)、完整。涉水產(chǎn)品有衛(wèi)生許可批件，持有有效的衛(wèi)生許可證，直接從事供、管水的人員全部進(jìn)行了健康檢查和衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)。

（2）水質(zhì)檢測(cè)

2011年8月份，疾控中心對(duì)全縣生活飲用水的42份水質(zhì)樣品進(jìn)行了檢驗(yàn)，其中出廠水20份，合格6份；末梢水22份，合格4份；合格率23.8%。

本次檢查城鄉(xiāng)供水總公司供管水人員 35人均進(jìn)行健康檢查，并建立了完善的衛(wèi)生管理制度。

3、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)傳染病防治

共檢查各類醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)61家，其中：縣級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)4家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院8家、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站1家、個(gè)體診所21家、村衛(wèi)生室27家。

（1）醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)督

全縣各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生單位領(lǐng)導(dǎo)特別重視傳染病防控工作，成立了相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，制定了應(yīng)急預(yù)案和相關(guān)工作制度，指定專人負(fù)責(zé)重點(diǎn)傳染病防控工作，并對(duì)醫(yī)護(hù)人員進(jìn)行了專業(yè)培訓(xùn)。各醫(yī)療機(jī)構(gòu)傳染病防控措施到位率明顯提高，醫(yī)療機(jī)構(gòu)不良執(zhí)業(yè)行為積分普遍有了大幅度的減少，總體情況是縣級(jí)優(yōu)于鄉(xiāng)村兩級(jí)，公立機(jī)構(gòu)優(yōu)于個(gè)體診所。

但個(gè)別醫(yī)療機(jī)構(gòu)依然存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在：一是門診記錄不規(guī)范，記錄不全，傳染病登記記錄不全或記錄內(nèi)容不詳細(xì)；二是醫(yī)療廢棄物處理制度不健全，未按要求分類收集或收集記錄不全；三是消毒制度不健全，記錄不規(guī)范；醫(yī)護(hù)人員個(gè)人防護(hù)措施、物資貯備落實(shí)不到位等。

（2）疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)監(jiān)督

監(jiān)督檢查了縣疾病預(yù)防控制中心，疫情報(bào)告系統(tǒng)暢通、疫情報(bào)告組織(內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu))健全，疫情報(bào)告準(zhǔn)確及時(shí)，無(wú)漏報(bào)、遲報(bào)現(xiàn)象；對(duì)疫情報(bào)告資料分析、調(diào)查、核實(shí)工作能夠全面落實(shí)。

4、消毒產(chǎn)品衛(wèi)生

對(duì)我縣的兩家餐飲具集中消毒單位生產(chǎn)的消毒餐飲具進(jìn)行抽檢，每家抽檢10份樣品，均符合《食（飲）具消毒衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB14934）規(guī)定。

5、醫(yī)療服務(wù)、打擊無(wú)證行醫(yī)、非法采血、胎兒性別鑒定和選擇性終止妊娠

對(duì)全縣縣鄉(xiāng)級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和個(gè)體診所等34家單位進(jìn)行了專項(xiàng)整治，取締了2家無(wú)證行醫(yī)的牙科診所和1家村衛(wèi)生室，行政處罰了3家醫(yī)療衛(wèi)生單位（超范圍經(jīng)營(yíng)、消毒不符合衛(wèi)生要求各1家、個(gè)體診所使用有毒有害藥品1家）；對(duì)B超使用單位進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，沒有發(fā)現(xiàn)做胎兒性別鑒定和選擇性終止妊娠的單位和個(gè)人。沒有發(fā)現(xiàn)非法采供血機(jī)構(gòu)，對(duì)鹽池縣人民醫(yī)院使用血液的科室進(jìn)行了檢查，基本按照《采供血機(jī)構(gòu)和血液管理辦法 》進(jìn)行使用和管理。按照醫(yī)療機(jī)構(gòu)不良積分管理辦法開展了1輪監(jiān)督檢查，并對(duì)11家單位進(jìn)行了不良積分，并在衛(wèi)生監(jiān)督信息網(wǎng)上進(jìn)行了公示。舉辦了《鹽池縣個(gè)體診所負(fù)責(zé)人培訓(xùn)暨座談會(huì)》，對(duì)個(gè)體診所的衛(wèi)生監(jiān)督管理進(jìn)行了培訓(xùn)和規(guī)范。

6、放射衛(wèi)生

全縣共有放射診療單位10家，均持有《放射診療許可證》，今年對(duì)從事放射診療活動(dòng)的21名工作人員，邀請(qǐng)自治區(qū)放射衛(wèi)生專家盧桂才主任醫(yī)師進(jìn)行了專項(xiàng)培訓(xùn)，并全部核發(fā)了《放射人員工作證》。

（六）專項(xiàng)工作開展情況

2011年，集中開展了醫(yī)療美容專項(xiàng)整治、食品添加劑專項(xiàng)整治、瘦肉精專項(xiàng)整治、醫(yī)療機(jī)構(gòu)口腔診療器械消毒專項(xiàng)整治、塑化劑專項(xiàng)整治、餐飲具集中消毒專項(xiàng)整治、地溝油專項(xiàng)整治、酒類質(zhì)量安全專項(xiàng)整治等行動(dòng)，共舉辦各類專項(xiàng)整治培訓(xùn)班5次，培訓(xùn)人員達(dá)500多人次，共出動(dòng)監(jiān)督人員403人次，車輛92臺(tái)次，監(jiān)督檢查4492戶次，在各類專項(xiàng)整治行動(dòng)中，沒有發(fā)現(xiàn)違法行為。通過各類專項(xiàng)整治行動(dòng)，大大的提升了全縣生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的守法意識(shí)和自律意識(shí)，促進(jìn)了重點(diǎn)監(jiān)督工作的開展。

二、黨建工作

（一）加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，扎實(shí)開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)。一是把黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到各個(gè)科室和人頭，落實(shí)“一崗雙責(zé)”責(zé)任制，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制執(zhí)行情況進(jìn)行嚴(yán)格督查和考核。二是制定并落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育實(shí)施方案，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)反腐倡廉文件精神，參加警示教育活動(dòng)，筑牢黨員干部拒腐防變的思想道德防線。三是嚴(yán)格執(zhí)行衛(wèi)生監(jiān)督員“十不準(zhǔn)”和衛(wèi)生監(jiān)督“五條禁令”、加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督員道德規(guī)范學(xué)校，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法檢查、行政審批、稽查辦案等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和隊(duì)伍建設(shè)。一是深入開展“四好班子”創(chuàng)建活動(dòng)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部服務(wù)全局、開拓創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)協(xié)作、應(yīng)急處置、拒腐防變的能力。二是認(rèn)真落實(shí)學(xué)習(xí)制度，創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型”機(jī)關(guān)，爭(zhēng)做“學(xué)習(xí)型”干部，定期組織干部職工學(xué)政策、學(xué)業(yè)務(wù)、學(xué)管理，并積極開展調(diào)研活動(dòng)，撰寫調(diào)研文章，把學(xué)習(xí)的成果逐步轉(zhuǎn)化為解決實(shí)際問題的能力。

（三）加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)。嚴(yán)格實(shí)施“六少六多”即“少處罰多規(guī)范、少指責(zé)多指導(dǎo)、少干預(yù)多服務(wù)、少添亂多幫忙、少設(shè)路障多設(shè)路標(biāo)、少講不能多講怎么辦”，確保登記無(wú)過失、承諾無(wú)失信、用語(yǔ)無(wú)違禁、處罰無(wú)違規(guī)、干部無(wú)違紀(jì)、服務(wù)無(wú)投訴。

（四）積極推進(jìn)扶貧幫困工作。一是在“百日民情”大走訪工作中內(nèi)，我所積極開展對(duì)王樂井鄉(xiāng)曾記畔村的對(duì)口幫扶工作。一是在單位經(jīng)費(fèi)緊張的情況下，籌資2000元幫助解決本村缺水群眾飲水困難的問題。二是在秋季農(nóng)田水利基本建設(shè)為青山鄉(xiāng)幫扶資金5000元。

（五）全面開展“三好一滿意”活動(dòng)。召開了“三好一滿意”活動(dòng)啟動(dòng)會(huì)議，強(qiáng)化衛(wèi)生監(jiān)督工作新理念：加強(qiáng)服務(wù)、依法監(jiān)督、構(gòu)建和諧新鹽池。上墻公示了單位辦事流程、投訴舉報(bào)電話、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、審批項(xiàng)目、辦理時(shí)限和服務(wù)承諾等，便于從業(yè)人員知情和查詢，政務(wù)財(cái)務(wù)全面公開。組織管理相對(duì)人召開了3期“三好一滿意”監(jiān)督所與管理相對(duì)人座談會(huì)，拉近了與管理相對(duì)人的距離，強(qiáng)化監(jiān)督所服務(wù)意識(shí)、管理相對(duì)人的自律意識(shí)和嚴(yán)厲打擊違法行為的法律意識(shí)。

（六）加強(qiáng)單位內(nèi)部管理。嚴(yán)格實(shí)行上下班簽到制，嚴(yán)格職工績(jī)效考核，印發(fā)了《鹽池縣衛(wèi)生監(jiān)督所監(jiān)督員工作量化表》，對(duì)每個(gè)人每月做的工作進(jìn)行細(xì)化量化，對(duì)完不成工作任務(wù)和請(qǐng)事假病假的人員堅(jiān)決扣除績(jī)效工作，力爭(zhēng)做到多勞多得，按勞分酬。積極開展無(wú)煙單位創(chuàng)建活動(dòng)，單位職工嚴(yán)禁在辦公室、日常監(jiān)督工作中等公共場(chǎng)所吸煙，勸誡2名職工成功戒煙。

（七）開展了行風(fēng)評(píng)議問卷調(diào)查，共發(fā)放調(diào)查問卷40份，對(duì)餐飲業(yè)、公共場(chǎng)所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等不同行業(yè)進(jìn)行了行風(fēng)評(píng)議問卷調(diào)查。收回調(diào)查問卷40份。通過調(diào)查問卷的統(tǒng)計(jì)分析看：衛(wèi)生監(jiān)督所行風(fēng)建設(shè)滿足評(píng)議比較滿意，沒有發(fā)現(xiàn)不滿意的情況。

一年來(lái)，我所工作在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持下，雖取得了一定成績(jī)，但離上級(jí)組織的要求和人民群眾的期望還有一定的差距，今后我所將進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高全所干部職工綜合素質(zhì)，為全縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。

第三篇：關(guān)于財(cái)政依法監(jiān)督問題的探討

關(guān)于財(cái)政依法監(jiān)督問題的探討

財(cái)政監(jiān)督是財(cái)政機(jī)關(guān)在財(cái)政管理過程中，依照國(guó)家法律和行政法規(guī)對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位以及其他組織涉及財(cái)政收支的事項(xiàng)及其他相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行的審查、稽核與監(jiān)督檢查。

江澤民同志在十五大報(bào)告中指出：“集中財(cái)力，振興國(guó)家財(cái)政，是保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的重要條件?！薄秷?bào)告》把“集中財(cái)力，振興國(guó)家

財(cái)政”作為經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的有機(jī)組成部分，意義深遠(yuǎn)，而且在黨的代表大會(huì)的文件中第一次明確了國(guó)家財(cái)政的地位和作用，也就是說，集中財(cái)力，振興國(guó)家財(cái)政，才能更好地實(shí)現(xiàn)報(bào)告中提出的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化的基本目標(biāo)和基本政策。因此，我們應(yīng)當(dāng)深刻領(lǐng)會(huì)《報(bào)告》的精神實(shí)質(zhì)，正確認(rèn)識(shí)國(guó)家財(cái)政在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的地位和作用。

財(cái)政活動(dòng)作為政府活動(dòng)，就要代表廣大人民群眾的最根本利益，財(cái)稅部門是政府的一個(gè)綜合部門，它的活動(dòng)是一種政府經(jīng)濟(jì)行為。財(cái)稅部門的任務(wù)，在任何時(shí)候都是為實(shí)現(xiàn)國(guó)家的職能和實(shí)行政府的重大方針政策提供財(cái)力保證。但是，在不同的經(jīng)濟(jì)體制下，財(cái)政作用的實(shí)現(xiàn)機(jī)制是不同的。過去在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，計(jì)劃是決定一切的，直接的指令性計(jì)劃和物資調(diào)撥計(jì)劃，替代了或淡化了財(cái)政的作用。財(cái)政按計(jì)劃辦事，國(guó)家財(cái)政充其量充當(dāng)“帳房”的作用。但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，市場(chǎng)在配置資源中起基礎(chǔ)性的作用，價(jià)格放開了，貨幣和貨幣資金在資源配置中發(fā)揮導(dǎo)向作用。所以，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下才真正顯示出財(cái)政的地位和作用。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求加強(qiáng)財(cái)政的地位和作用，也就是要求強(qiáng)化財(cái)政職能。監(jiān)督是財(cái)政職能中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，所以財(cái)政監(jiān)督活動(dòng)也應(yīng)當(dāng)隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和公共財(cái)政框架的建立盡快成為多方參與、層次清晰、宏觀微觀兼顧的活動(dòng)。加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，推進(jìn)依法理財(cái)，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，規(guī)范財(cái)政分配秩序，促進(jìn)財(cái)政依法理財(cái)、依法行政水平的提高，促進(jìn)財(cái)政決策與執(zhí)行透明度的提高，不斷提升財(cái)政收支質(zhì)量，防止腐敗具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義．

在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展過程中，如何認(rèn)識(shí)財(cái)政監(jiān)督職能的重要作用，如何調(diào)整財(cái)政監(jiān)督職能的定位，如何轉(zhuǎn)變財(cái)政職能的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，是擺在我們面前的一個(gè)重要課題。

在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，財(cái)政監(jiān)督主要以行政監(jiān)督為主，通過行政法規(guī)的制定和檢查，監(jiān)督行政事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)財(cái)政資金的運(yùn)行和財(cái)務(wù)活動(dòng)的進(jìn)行以及財(cái)政政策、會(huì)計(jì)制度的執(zhí)行。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，使財(cái)政監(jiān)督具有了新的內(nèi)容，它既要體現(xiàn)以國(guó)家為主體財(cái)政分配關(guān)系的監(jiān)督要求，也要反映以價(jià)值規(guī)律和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)為特點(diǎn)、多種分配形式并存的監(jiān)督要求。一方面社會(huì)主義國(guó)家的分配性質(zhì)，要求對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)(主要是大中型企業(yè))進(jìn)行監(jiān)督，通過國(guó)家分配政策、財(cái)務(wù)制度以及相關(guān)法規(guī)的頒布，反映社會(huì)主義國(guó)家為主體的分配關(guān)系。同時(shí)，通過對(duì)其他形式企業(yè)的監(jiān)督，維護(hù)按要素分配形式為補(bǔ)充的分配運(yùn)行秩序。另一方面，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求財(cái)政監(jiān)督要反映價(jià)值規(guī)律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律等手段監(jiān)督地方、部門行政事業(yè)單位和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，使其收支行為、分配方式、資金營(yíng)運(yùn)等符合國(guó)家財(cái)政政策和市場(chǎng)準(zhǔn)則，保證社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家財(cái)政分配的正常運(yùn)行，維護(hù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，使國(guó)家財(cái)政分配出現(xiàn)了三個(gè)轉(zhuǎn)變，一是中央財(cái)政與地方財(cái)政在分配方式上變統(tǒng)收統(tǒng)支分配體制為明確事權(quán)、劃分稅種、確定收支的分稅制機(jī)制。二是在國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人的分配關(guān)系上，變單一按勞分配方式為以按勞分配為主體，按要素分配為補(bǔ)充的分配體制。三是在國(guó)家財(cái)政部門與其他政府部門的分配關(guān)系上，變預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外分配雙軌制為逐漸向預(yù)算內(nèi)單軌分配轉(zhuǎn)變。財(cái)政監(jiān)督也從直接監(jiān)督變?yōu)橐婪ūO(jiān)督和間接監(jiān)督，通過《預(yù)算法》、《會(huì)計(jì)法》、《稅收征管法》等財(cái)政法規(guī)，監(jiān)督財(cái)政部門內(nèi)預(yù)算編制情況和預(yù)決算執(zhí)行情況，監(jiān)督稅務(wù)部門稅收征管、匯集、解繳情況、納稅對(duì)象的完稅情況，以及各財(cái)政部門非稅收入收繳上解和使用情況。并通過社會(huì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，監(jiān)督企事業(yè)單位資產(chǎn)運(yùn)行過程和財(cái)會(huì)活動(dòng)，維護(hù)國(guó)家所有者權(quán)益和企業(yè)出資人利益，為建立現(xiàn)代企業(yè)制度提供保障?？梢姡鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的復(fù)雜性和多樣性，對(duì)財(cái)政監(jiān)督提出了更高的要求，使財(cái)政監(jiān)督更加必要。下面分幾點(diǎn)試探討財(cái)政依法監(jiān)督的問題．

一、財(cái)政監(jiān)督職能的定位

財(cái)政監(jiān)督是對(duì)各項(xiàng)財(cái)政資金進(jìn)行全過程的監(jiān)督，它包括以下幾層意思：第一，專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)要和其他業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)合理分工，專司監(jiān)督的部門應(yīng)該牽頭抓總，對(duì)整個(gè)財(cái)政監(jiān)督工作、檢查工作安排部署。第二，各業(yè)務(wù)部門要按照監(jiān)督部門的要求進(jìn)行監(jiān)督。這要研究專司監(jiān)督部門和業(yè)務(wù)部門分工到什么程度，怎樣分合適。第三，正確運(yùn)用檢查的權(quán)力，對(duì)各種資金進(jìn)行監(jiān)督檢查。第四，體現(xiàn)財(cái)政監(jiān)督的功能。結(jié)合支出管理體制改革，改造傳統(tǒng)

第四篇：學(xué)校要善用校紀(jì)校規(guī) 依法實(shí)施學(xué)生管理全文

學(xué)校要善用校紀(jì)校規(guī)依法實(shí)施學(xué)生管理全文

2019年，某地一中學(xué)教師提水桶在校門口給學(xué)生卸妝的視頻在網(wǎng)上引發(fā)熱議。視頻顯示，一群提著行李的女生排著隊(duì)，一名男教師在擦完一個(gè)之后，把毛巾放進(jìn)身邊的水桶里投一下，再繼續(xù)擦拭下一個(gè)女學(xué)生的臉。后涉事學(xué)校稱，初中生禁止化妝，此前曾多次引導(dǎo)，收效不佳，才會(huì)采用這種辦法。學(xué)校這次這么做，是希望能改掉學(xué)生的不良習(xí)慣。

此案例屬于一起自媒體時(shí)代的輿情事件，曾在網(wǎng)絡(luò)引發(fā)爭(zhēng)議。批評(píng)者認(rèn)為校方做法“簡(jiǎn)單粗暴”，嚴(yán)重傷害了學(xué)生的自尊。贊同者認(rèn)為學(xué)校和老師有權(quán)對(duì)學(xué)生進(jìn)行管束，糾正其不當(dāng)行為。在常規(guī)性的勸誡教育無(wú)效時(shí)，學(xué)校和教師有必要采取更有力度的管理舉措。學(xué)校這樣的管理是否合法適當(dāng)，值得從法治的視角進(jìn)行分析和思考。

第一，學(xué)校有依法對(duì)學(xué)生實(shí)施教育管理的權(quán)利。我國(guó)教育法頒布后，學(xué)校作為獨(dú)立的法人依法獲得了自主管理的權(quán)利。教育法第二十九條規(guī)定，學(xué)校具有“按照章程自主管理”的權(quán)利，學(xué)?？梢浴皩?duì)受教育者進(jìn)行學(xué)籍管理”；第四十四條規(guī)定，學(xué)生應(yīng)當(dāng)遵守學(xué)校的各項(xiàng)管理制度。因此，學(xué)校和學(xué)生的關(guān)系，不僅有教育關(guān)系，也有管理關(guān)系。學(xué)校對(duì)學(xué)生的言行舉止、衣著打扮等進(jìn)行規(guī)范，是學(xué)校實(shí)施管理的具體舉措，也是很多國(guó)家通行的做法。教育部在關(guān)于印發(fā)《中小學(xué)生守則（2015年修訂）》的通知中提出，“各地可依據(jù)修訂后的《守則》，結(jié)合實(shí)際情況，制訂小學(xué)生日常行為規(guī)范、中學(xué)生日常行為規(guī)范”。各?？梢愿鶕?jù)上位法和相關(guān)規(guī)章制定符合學(xué)校實(shí)際的規(guī)定，對(duì)學(xué)生日常行為進(jìn)行約束。

第二，學(xué)校管理學(xué)生應(yīng)有規(guī)可依。學(xué)校管理學(xué)生的前提是有相關(guān)的管理

制度。學(xué)校要通過法定程序把法律的原則規(guī)定轉(zhuǎn)化為內(nèi)部治理規(guī)則。本案中，如果學(xué)校制定了學(xué)生行為規(guī)則，對(duì)學(xué)生妝容等作出約束，而且該規(guī)則制定過程中充分征求了學(xué)生、家長(zhǎng)、教師的意見并經(jīng)決策機(jī)構(gòu)審議，通過后向?qū)W生及家長(zhǎng)進(jìn)行了公布和宣傳，則該教師的行為就是在執(zhí)行校規(guī)校紀(jì)。特別是在學(xué)校多次教育引導(dǎo)仍無(wú)效果的情況下，學(xué)?？梢圆扇∠鄬?duì)剛性的措施。如果學(xué)校沒有相應(yīng)的規(guī)則，學(xué)校臨時(shí)起意或者因?yàn)閷W(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人意見而實(shí)施此類行為，則其合法性值得商榷。

第三，校規(guī)校紀(jì)應(yīng)當(dāng)合理適當(dāng)。學(xué)校制定的行為規(guī)則，要符合合法性、合理性、適當(dāng)性的要求，不僅不能與上位法相沖突，還要符合未成年人身心發(fā)展特點(diǎn)和學(xué)校管理實(shí)際。比如，2021年教育部制定的《未成年人學(xué)校保護(hù)規(guī)定》第八條規(guī)定：“學(xué)校不得設(shè)置侵犯學(xué)生人身自由的管理措施，不得對(duì)學(xué)生在課間及其他非教學(xué)時(shí)間的正當(dāng)交流、游戲、出教室活動(dòng)等言行自由設(shè)置不必要的約束?！比绻麑W(xué)校禁止學(xué)生課間出教室活動(dòng)，禁止男女生正常交談等，則可能超出了合理、適當(dāng)?shù)姆秶?，侵犯了學(xué)生的自由權(quán)。但是，如果規(guī)定在惡劣天氣條件下不得出教室，則是出于保護(hù)學(xué)生安全的需要，就屬于必要的約束。本案中，學(xué)生尚為初中生，禁止其化妝可以讓學(xué)生把更多注意力投入到學(xué)習(xí)上，如果能夠征求家長(zhǎng)和多數(shù)學(xué)生的同意，則可以視為一種必要的措施。

第四，執(zhí)行校規(guī)校紀(jì)要體現(xiàn)人文關(guān)懷。未成年人保護(hù)法、《未成年人學(xué)校保護(hù)規(guī)定》規(guī)定，處理涉及未成年人的事務(wù)，要尊重未成年人的人格尊嚴(yán)。本案中，即使學(xué)校有相關(guān)的校規(guī)校紀(jì)，老師在執(zhí)行的過程中，也要注意方式方法，更多體現(xiàn)人文關(guān)懷。比如，因?yàn)楣芾韺?duì)象是女學(xué)生，可安排女教師來(lái)

實(shí)施；青春期的學(xué)生較為敏感，可安排在室內(nèi)對(duì)學(xué)生依次單獨(dú)執(zhí)行；執(zhí)行前也可以先讓學(xué)生自愿卸妝，并對(duì)其進(jìn)行教育引導(dǎo)。學(xué)校的管理措施要盡可能地精細(xì)化，更多關(guān)注學(xué)生心理狀態(tài)，綜合使用多種教育方式，以求達(dá)到最佳教育效果。

第五，學(xué)生管理需要家校協(xié)同發(fā)力。涉事學(xué)校教師表示，學(xué)校所在地方相對(duì)偏僻，經(jīng)濟(jì)也比較落后，很多家長(zhǎng)外出務(wù)工，孩子就成了留守兒童。由于缺乏父母的教育、引導(dǎo)，孩子就容易在審美上、價(jià)值觀上出現(xiàn)偏差。針對(duì)本案中的留守兒童日常行為規(guī)范的問題，他們需要合理適當(dāng)?shù)慕逃椒ǎ残枰獊?lái)自家長(zhǎng)和教師的尊重與愛護(hù)。一方面，學(xué)校應(yīng)選擇科學(xué)合理的教育手段，幫助學(xué)生養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣。另一方面，需要家長(zhǎng)和監(jiān)護(hù)人對(duì)孩子進(jìn)行教育、給予溫暖。2021年10月頒布的《中華人民共和國(guó)家庭教育促進(jìn)法》規(guī)定：“父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)樹立家庭是第一個(gè)課堂、家長(zhǎng)是第一任老師的責(zé)任意識(shí)，承擔(dān)對(duì)未成年人實(shí)施家庭教育的主體責(zé)任，用正確思想、方法和行為教育未成年人養(yǎng)成良好思想、品行和習(xí)慣?！彪m然未成年人化妝不宜認(rèn)定為不良行為習(xí)慣，但如果不加引導(dǎo)，則可能形成攀比，影響學(xué)生的學(xué)習(xí)。如果學(xué)校有相應(yīng)的行為規(guī)范，家長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)配合學(xué)校執(zhí)行，共同教育學(xué)生自覺遵守校規(guī)校紀(jì)。

依法治校是學(xué)校管理的基本要求，也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不僅要有“良法”，也要實(shí)現(xiàn)“善治”，更要通過學(xué)校治理達(dá)到教育學(xué)生的效果。學(xué)校要切實(shí)樹立法治思維，善于使用法治方法，研究把握教育規(guī)律，發(fā)揮好管理在育人中的作用，實(shí)現(xiàn)教書育人、制度育人、管理育人的有機(jī)統(tǒng)一，真正落實(shí)好立德樹人根本任務(wù)。

第五篇：醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)監(jiān)督檢查表

醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)監(jiān)督檢查表

一、基本情況

機(jī)構(gòu)名稱： ；法定代表人： ； 單位地址： ； 負(fù) 責(zé) 人： ；聯(lián)系電話： ；郵政編碼： ； 執(zhí)業(yè)醫(yī)師： 人；執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師： 人；持《護(hù)士執(zhí)業(yè)證書》： 人； 藥劑人員： 人；醫(yī)技檢驗(yàn)人員： 人； 核準(zhǔn)床位數(shù)： ；實(shí)際開設(shè)床位數(shù)： ；

二、檢查內(nèi)容

（一）許可情況

1.《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》是否在有效期內(nèi) 是（）否（）2.《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》是否按規(guī)定校驗(yàn) 是（）否（）3.《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》是否懸掛于明顯處所 是（）否（）4.從事放射診療活動(dòng)是否取得《放射診療許可證》

是（）否（）無(wú)（）

5．單位執(zhí)業(yè)地點(diǎn)發(fā)生變更，是否按規(guī)定辦理變更登記手續(xù)

是（）否（）

6.單位名稱、主要負(fù)責(zé)人發(fā)生變更，是否按規(guī)定辦理變更登記手續(xù)

是（）否（）

7.是否經(jīng)過批準(zhǔn)開展醫(yī)療美容服務(wù) 是（）否（）無(wú)（）8.是否經(jīng)過批準(zhǔn)開展性病診療活動(dòng) 是（）否（）無(wú)（）9.是否經(jīng)過批準(zhǔn)開展母嬰保健技術(shù)服務(wù) 是（）否（）無(wú)（）10.是否經(jīng)過批準(zhǔn)開展結(jié)扎、終止妊娠手術(shù)（人流、藥流、引產(chǎn)）

是（）否（）無(wú)（）

11．是否按照規(guī)定配置、使用大型醫(yī)用設(shè)備的

是（）否（）無(wú)（）

12.是否經(jīng)批準(zhǔn)擅自開展第二類、第三類醫(yī)療技術(shù)項(xiàng)目的

是（）否（）無(wú)（）

（二）人員情況

13．是否存在使用衛(wèi)生技術(shù)人員從事本專業(yè)（執(zhí)業(yè)范圍）以外的診療活動(dòng)的

是（）否（）14．是否存在使用取得相應(yīng)資格但未注冊(cè)在本醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)師、護(hù)士從事診療活動(dòng)的 是（）否（）15．是否存在使用未經(jīng)注冊(cè)的外籍醫(yī)師從事診療活動(dòng)的

是（）否（）無(wú)（）

16．是否存在使用醫(yī)學(xué)生或者尚未取得相應(yīng)資格的人員獨(dú)立從事診療活動(dòng)（即非衛(wèi)生技術(shù)人員從事醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)工作）的 是（）否（）無(wú)（）17．是否存在從事放射工作的人員無(wú)《放射工作人員證》的

是（）否（）無(wú)（）18．開展醫(yī)療美容服務(wù)的主診醫(yī)師是否符合要求

是（）否（）無(wú)（）

19.醫(yī)師外出會(huì)診是否均符合管理規(guī)定 是（）否（）無(wú)（）20.開具精神、麻醉藥品處方的醫(yī)生是否取得相應(yīng)資格

是（）否（）無(wú)（）

（三）執(zhí)業(yè)情況

21.是否存在超范圍從事診療活動(dòng)的 是（）否（）22.出具診斷性報(bào)告的醫(yī)技人員是否均具有相應(yīng)的資質(zhì)

是（）否（）無(wú)（）

23.是否存在轉(zhuǎn)讓、出借《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》 是（）否（）24．非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)是否存在與境內(nèi)外社會(huì)組織或個(gè)人合資合作設(shè)置非獨(dú)立法人營(yíng)利性“科室”、“病區(qū)”和“項(xiàng)目”的 是（）否（）無(wú)（）25．是否存在將科室或者房屋承包、出租給醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)的有關(guān)人員或者其他人員、機(jī)構(gòu)，承包人、承租人以該醫(yī)療機(jī)構(gòu)名義開展診療活動(dòng)的

是（）否（）無(wú)（）

26．是否存在采用技術(shù)手段對(duì)胎兒進(jìn)行性別鑒定的（醫(yī)學(xué)上確有需要的除外）

是（）否（）無(wú)（）

27．是否存在放射工作人員未按規(guī)定進(jìn)行職業(yè)健康檢查的

是（）否（）無(wú)（）

28．是否存在放射工作人員未按規(guī)定進(jìn)行個(gè)人劑量監(jiān)測(cè)的

是（）否（）無(wú)（）

29.是否存在雇傭“醫(yī)托”等不正當(dāng)方法招徠病人的

是（）否（）無(wú)（）

30.是否存在醫(yī)師超出處方權(quán)限開具處方 是（）否（）31.是否存在非法采供血，或?qū)⒉环蠂?guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的血液用于患者的

是（）否（）無(wú)（）32.是否存在未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑許可證》，擅自配制和使用醫(yī)療治療用制劑的

是（）否（）無(wú)（）33.是否存在未經(jīng)批準(zhǔn)擅自發(fā)布醫(yī)療廣告 是（）否（）無(wú)（）34.是否存在出具虛假證明文件的 是（）否（）無(wú)（）35．不設(shè)床位的醫(yī)療機(jī)構(gòu)在暫緩校驗(yàn)期內(nèi)是否仍繼續(xù)執(zhí)業(yè)的

是（）否（）無(wú)（）

36.醫(yī)療機(jī)構(gòu)是否對(duì)醫(yī)務(wù)人員進(jìn)行法律法規(guī)培訓(xùn) 是（）否（）

（四）傳染病管理

37．是否存在未按規(guī)定執(zhí)行消毒、隔離制度，或者對(duì)醫(yī)療廢物、污水處置和管理不符合要求的 是（）否（）38.是否存在不按規(guī)定履行傳染病報(bào)告義務(wù)的 是（）否（）39.是否存在使用未經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門批準(zhǔn)的藥品、醫(yī)療器械、消毒劑等

是（）否（）

40.是否存在未按規(guī)定報(bào)告醫(yī)院感染暴發(fā)事件的 是（）否（）

（五）其他

41.醫(yī)療機(jī)構(gòu)的印章、銀行帳戶、牌匾以及使用的第一名稱與核準(zhǔn)登記的醫(yī)療機(jī)構(gòu)名稱不一致的 是（）否（）42.是否存在未按規(guī)定建立新成員上崗前教育制度，或未按規(guī)定建立健全醫(yī)德考核與評(píng)價(jià)制度的 是（）否（）43.是否存在未按規(guī)定組織實(shí)施醫(yī)師定期考核，或未建立醫(yī)師定期考核檔案的

是（）否（）

44.是否存在未按規(guī)定將醫(yī)療機(jī)構(gòu)的資質(zhì)信息、醫(yī)療服務(wù)價(jià)格、收費(fèi)情況等對(duì)外公開的 是（）否（）45.是否發(fā)生負(fù)次要責(zé)任醫(yī)療事故 是（）否（）46.是否發(fā)生負(fù)主要責(zé)任醫(yī)療事故 是（）否（）47.是否發(fā)生負(fù)全責(zé)責(zé)任醫(yī)療事故 是（）否（）48.是否存在為未在本醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)聘用的實(shí)習(xí)人員出具試用期滿一年及考核合格證明的 是（）否（）49.是否存在未按規(guī)定報(bào)告藥品不良反應(yīng)的 是（）否（）50.是否存在未按規(guī)定進(jìn)行轉(zhuǎn)診的 是（）否（）51．對(duì)傳染病、精神病、職業(yè)病等患者的特殊診治和處理，是否存在未按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定辦理的 是（）否（）52.是否存在涂改、偽造、隱匿、銷毀病歷資料、處方或者其它醫(yī)療文書的

是（）否（）53.是否存在未按規(guī)定保存病歷資料的 是（）否（）54.是否存在未按規(guī)定進(jìn)行藥品采購(gòu)或者不按規(guī)定購(gòu)買、保管、使用、銷毀麻醉藥品、醫(yī)療用毒性藥品、精神藥品、放射藥品的 是（）否（）55.是否存在違反臨床用血有關(guān)規(guī)定的 是（）否（）56.是否存在未建立醫(yī)療質(zhì)量管理定期檢查和考核制度的 是（）否（）57.是否存在被物價(jià)管理部門認(rèn)定屬于擅自提高收費(fèi)價(jià)格、分解收費(fèi)、重復(fù)收費(fèi)等行的 是（）否（）58.是否存在冒用、買賣、出借或者轉(zhuǎn)讓標(biāo)有醫(yī)療機(jī)構(gòu)標(biāo)識(shí)的票據(jù)、病歷、處方箋、各種檢查的申請(qǐng)單、報(bào)告單、證明文書單、藥品分裝袋、制劑標(biāo)簽等

是（）否（）

59.是否存在未經(jīng)備案，擅自組織義診（含大型會(huì)診、普查）活動(dòng)的

是（）否（）

60.是否存在未按規(guī)定向衛(wèi)生行政部門報(bào)告重大醫(yī)療過失和醫(yī)療事故的

是（）否（）

61.是否存在未按規(guī)定向衛(wèi)生行政部門報(bào)告產(chǎn)婦、嬰兒死亡及新生兒出生缺陷情況的 是（）否（）62.是否存在未經(jīng)許可和變更登記，對(duì)內(nèi)服務(wù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)擅自向社會(huì)開放的

是（）否（）無(wú)（）

63.是否存在發(fā)生重大災(zāi)害、事故、疾病流行或者其他公共衛(wèi)生事件時(shí)，不服從衛(wèi)生行政部門調(diào)遣的 是（）否（）64.是否存在抗拒衛(wèi)生行政部門監(jiān)督執(zhí)法或者拒不改正違法違規(guī)行為的

是（）否（）

注：1．在上述檢查中，需要資料核實(shí)的，隨機(jī)抽查10份資料，有1份不符合的即判定為不合格。2．沒有該項(xiàng)目的，填“無(wú)”。