第一篇：海霞中學(xué)法人結(jié)構(gòu)治理改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案

海霞中學(xué)法人結(jié)構(gòu)治理改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案

（試 行）

為進(jìn)一步深化學(xué)校管理體制改革，不斷提高辦學(xué)效益和教育質(zhì)量，增強(qiáng)學(xué)校依法自主辦學(xué)的活力，根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的意見》（中發(fā)【2011】5）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的實(shí)施意見》（國辦發(fā)【2011】37號(hào)）等省市有關(guān)文件精神，特制定如下實(shí)施方案：

一、指導(dǎo)思想

根據(jù)“事業(yè)單位法人治理，是指事業(yè)單位以實(shí)現(xiàn)公益服務(wù)為目標(biāo)，實(shí)行所有權(quán)與管理權(quán)分離，由決策層、執(zhí)行層、監(jiān)督層三者組成的一種組織結(jié)構(gòu)及其運(yùn)行機(jī)制，是上述三者及其他利益相關(guān)者之間權(quán)利和利益分配與制衡關(guān)系的一種制度安排”。我們以科學(xué)發(fā)展觀為引領(lǐng)，尊重教育發(fā)展規(guī)律，針對(duì)教育發(fā)展中基本的、重大的、亟待解決的制度問題，通過制度改良、制度創(chuàng)新等方式，逐步建立適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展需要的依法自主辦學(xué)、權(quán)責(zé)清晰、民主管理、社會(huì)參與、制度完善的現(xiàn)代學(xué)校制度運(yùn)行體系，促進(jìn)教育事業(yè)的快速發(fā)展。

二、工作原則

1.法治原則。根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，提升政府、學(xué)校和社會(huì)依法行政、依法治校、依法管理的水平；切實(shí)保障政府對(duì)公辦學(xué)校的經(jīng)費(fèi)投入、保障資產(chǎn)所有權(quán)和學(xué)校的合法權(quán)益，尊重學(xué)校的法人地位和學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，營(yíng)造良好的法治環(huán)境。

2.民主原則。讓廣大教職員工、社會(huì)民眾了解教育發(fā)展的每項(xiàng)決策、措施、規(guī)章、信息等，充分尊重他們的知情權(quán)；廣泛聽取學(xué)校教師、社會(huì)各界人士的意見建議，讓社會(huì)關(guān)注、支持和參與現(xiàn)代學(xué)校制度的構(gòu)建，營(yíng)造民主的管理環(huán)境。

3.公平原則。正確處理各種利益群體關(guān)系，切實(shí)維護(hù)廣大教職工和學(xué)生的合法權(quán)益，營(yíng)造公平的體制環(huán)境。

4.效能原則。提高辦學(xué)效益和教育質(zhì)量，是建立現(xiàn)代學(xué)校制度的基本目標(biāo)，要制定和完善學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)管理措施，對(duì)實(shí)施的效能作出良性預(yù)測(cè)，并在實(shí)踐中產(chǎn)生最大的效能。

5.競(jìng)爭(zhēng)原則。遵循社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)集團(tuán)、學(xué)校、個(gè)人開展合理、有序的競(jìng)爭(zhēng)，體現(xiàn)現(xiàn)代學(xué)校制度的先進(jìn)性和科學(xué)性。

三、工作目標(biāo)

（一）主要目標(biāo)

理順新時(shí)期政校關(guān)系、家校關(guān)系、社校關(guān)系；基本形成政府宏觀管理、學(xué)校自主辦學(xué)、社會(huì)積極支持的辦學(xué)格局，促進(jìn)教育內(nèi)涵發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，全面推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)。

（二）具體目標(biāo)

1.構(gòu)建先進(jìn)的制度理念和教育理念。形成現(xiàn)代民主與法制理念，形成現(xiàn)代教育觀、師生觀、課程觀、教學(xué)觀、質(zhì)量觀等，使現(xiàn)代教育理念深入人心，為現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)奠定先進(jìn)觀念基礎(chǔ)。

2.建立現(xiàn)代學(xué)校制度的基本框架。包括決策模塊、執(zhí)行模塊、監(jiān)督評(píng)估模塊、保障模塊等，即建立健全依法辦學(xué)機(jī)制、民主決策機(jī)制、新型組織結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新管理機(jī)制、監(jiān)督評(píng)估機(jī)制等，形成有效的教育投入與保障機(jī)制、學(xué)校與家庭、社區(qū)的互動(dòng)合作機(jī)制。

3.形成依法辦學(xué)、按章辦學(xué)的格局。逐步理順各種關(guān)系，重點(diǎn)完善學(xué)校內(nèi)部聘用與收入分配制度，創(chuàng)新管理機(jī)制，不斷加大自主辦學(xué)的力度。形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督相對(duì)獨(dú)立、相互支持的新型學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)；推進(jìn)校本評(píng)估，建立健全學(xué)校民主管理制度、文化建設(shè)制度、教師專業(yè)化發(fā)展制度、現(xiàn)代課程制度等關(guān)鍵性制度，全面激發(fā)學(xué)?；盍Γ嫣岣呓逃卜?wù)的最大社會(huì)效益。

四、工作程序

1.建立學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)，即學(xué)校決策機(jī)構(gòu)（理事會(huì)）、監(jiān)督機(jī)構(gòu)（監(jiān)事會(huì)）和執(zhí)行機(jī)構(gòu)（學(xué)校管理層），形成新型的現(xiàn)代組織管理體系，以便三全制衡，三力合一。

（1）建立學(xué)校決策機(jī)構(gòu)，成立學(xué)校理事會(huì)。理事會(huì)由9人組成，包括出資方代表、主管部門領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)人、工會(huì)代表、教工代表、社區(qū)代表、企業(yè)代表、家長(zhǎng)代表和社會(huì)知名人士等組成，理事長(zhǎng)人選由主管部門領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，理事會(huì)每屆任期5年，設(shè)1名執(zhí)行理事，該執(zhí)行理事可任校長(zhǎng)；理事會(huì)全體成員會(huì)議原則上每學(xué)期不少于1次。

（2）設(shè)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)，成立學(xué)校監(jiān)事會(huì)。監(jiān)事會(huì)對(duì)資產(chǎn)擁有方（出資方）負(fù)責(zé)，依法對(duì)理事會(huì)和校長(zhǎng)為代表的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)行使職責(zé)時(shí)的行為進(jìn)行監(jiān)督，負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)校的財(cái)務(wù)進(jìn)行檢查監(jiān)督；監(jiān)事會(huì)7人，由審計(jì)局、教育局、學(xué)校黨組織、學(xué)校工會(huì)、教職工代表和家長(zhǎng)代表等組成。監(jiān)事會(huì)每屆任期與理事會(huì)相同，每學(xué)期召開例會(huì)一次，必要時(shí)可隨時(shí)進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（3）組建學(xué)校管理執(zhí)行機(jī)構(gòu)。建立以校長(zhǎng)為代表的學(xué)校行政班子，作為學(xué)校管理的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，開展日常教育教學(xué)管理活動(dòng)。校長(zhǎng)等校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的產(chǎn)生、任用可以有主管部門任命。校長(zhǎng)按學(xué)校章程規(guī)定執(zhí)行理事會(huì)的決議、編制預(yù)算方案、聘用其他行政管理人員和教職工、負(fù)責(zé)學(xué)校日常事務(wù)運(yùn)行等。

2.建立現(xiàn)代學(xué)校內(nèi)部管理制度。校長(zhǎng)根據(jù)《章程》和理事會(huì)決策，負(fù)責(zé)學(xué)校日常教育教學(xué)及行政管理，完善開放流動(dòng)、公開競(jìng)爭(zhēng)及富有活力的學(xué)校人事管理制度和其他內(nèi)部管理制度。

（1）建立現(xiàn)代學(xué)校人事用工制度。進(jìn)一步擴(kuò)大學(xué)校的人事管理自主權(quán)，健全學(xué)校人事管理的自我約束與發(fā)展機(jī)制。一是以聘用合同的形式確定勞動(dòng)關(guān)系，按崗聘用，推行全員聘用制。學(xué)?？梢园凑掌赣煤贤馄嘎毠?，職工也可以按照聘用合同辭聘，真正實(shí)現(xiàn)學(xué)校自主用人，教職工自主擇業(yè)選崗，進(jìn)一步推動(dòng)教職工由“單位人”向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變。二是強(qiáng)化崗位管理，推行全員聘用制度。學(xué)校根據(jù)實(shí)際需要逐步建立以事定崗、以崗擇人、按崗聘用、以崗定薪的崗位管理制度，用崗位管理取代身份管理，實(shí)現(xiàn)由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變。三是引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。按照公 開、公平、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，引入競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，采取公開考錄、競(jìng)爭(zhēng)上崗等形式選聘，逐步形成人員能進(jìn)能出，職務(wù)能上能下，待遇能升能降，優(yōu)秀人才能夠脫穎而出，充滿生機(jī)活力的用人機(jī)制。

（2）完善學(xué)校內(nèi)部的分配激勵(lì)機(jī)制。擴(kuò)大學(xué)校對(duì)教職工收入分配的自主權(quán)，建立以國家工資政策為指導(dǎo)，以學(xué)?？?jī)效工資為主體的適合各自特點(diǎn)的收入分配制度；在充分體現(xiàn)向一線教師、特別是優(yōu)秀教師傾斜的基礎(chǔ)上，建立起以崗位管理為基礎(chǔ)，以人員素質(zhì)和工作業(yè)績(jī)?yōu)橐罁?jù)，以考核評(píng)價(jià)為手段的多元化的崗位工資分配激勵(lì)制度。不斷完善學(xué)校內(nèi)部分配制度，學(xué)校依據(jù)本單位的事業(yè)發(fā)展、人員結(jié)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)類型和運(yùn)行效益等特點(diǎn)實(shí)行新的分配辦法，堅(jiān)持工資分配、業(yè)績(jī)和貢獻(xiàn)掛鉤，做到按崗定酬、按任務(wù)定酬、按業(yè)績(jī)定酬，逐步拉開分配檔次，使教職工做到在什么崗位，干什么工作，享受什么待遇，以崗定薪，崗變薪變，真正落實(shí)“干多干少不一樣，干好干壞不一樣”。

（3）建立健全社會(huì)化的社會(huì)保障制度。建立和完善與城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)制度相銜接的事業(yè)單位基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度，促進(jìn)事業(yè)人員的合理有序流動(dòng)。

（4）建立相關(guān)的內(nèi)部配套機(jī)制。一是按照中國共產(chǎn)黨章程和有關(guān)規(guī)定，建立健全學(xué)校黨的組織，積極開展黨的工作，充分發(fā)揮黨組織在學(xué)校工作中的政治核心作用和監(jiān)督保證作用。二是理順學(xué)校群團(tuán)組織關(guān)系，充分發(fā)揮教職工代表大會(huì)的民主管理作用。三是改革學(xué)校內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，合理設(shè)置中層管理處室，規(guī)范中層干部配備。四是實(shí)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格評(píng)聘分離制，強(qiáng)化專業(yè)技術(shù)崗位管理，制定專業(yè)技術(shù)崗位規(guī)范，凡是符合崗位任職條件的專業(yè)技術(shù)人員可以通過競(jìng)爭(zhēng)上崗的辦法予以聘用，可以高職低聘，也可以低職高聘。專業(yè)技術(shù)任職資格只是上崗的條件，不與工資報(bào)酬掛鉤。

3.建立現(xiàn)代學(xué)校監(jiān)督評(píng)估制度。

（1）實(shí)行學(xué)校目標(biāo)管理考核。建立科學(xué)合理的責(zé)任考核制度，引入事業(yè)目標(biāo)責(zé)任約束機(jī)制與激勵(lì)機(jī)制。通過監(jiān)事會(huì)和政府教育督導(dǎo)部門或有關(guān)業(yè)務(wù)部門對(duì)學(xué)校年度履行職責(zé)、開展業(yè)務(wù)活動(dòng)、完成年度目標(biāo)任務(wù)、運(yùn)行效益等情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，以督促學(xué)校提高工作效率，完成各項(xiàng)任務(wù)，確保教育事業(yè)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（2）實(shí)行學(xué)校編制約束管理。根據(jù)學(xué)校的實(shí)際情況，科學(xué)合理配置人員，使學(xué)校與社會(huì)發(fā)展需要、現(xiàn)實(shí)財(cái)力條件相適、相協(xié)調(diào)。

（3）完善學(xué)校財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告制度。在建立完善的事業(yè)法人財(cái)務(wù)管理制度的基礎(chǔ)上，實(shí)行全面的事業(yè)財(cái)務(wù)審計(jì)和事業(yè)單位法定代表人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，加強(qiáng)學(xué)校財(cái)務(wù)監(jiān)督。

（4）優(yōu)化教育評(píng)估制度。通過政府教育督導(dǎo)部門或委托有關(guān)社會(huì)中介組織，運(yùn)用各種科學(xué)方法和評(píng)估技術(shù)，評(píng)定并公布學(xué)校的資質(zhì)等級(jí)、辦學(xué)水平等，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)教育事業(yè)健康發(fā)展。

4.制定理事會(huì)章程

五、實(shí)施步驟

第一階段：準(zhǔn)備發(fā)動(dòng)階段（2012年12月底前）

成立現(xiàn)代學(xué)校制度試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組；出臺(tái)現(xiàn)代學(xué)校制度試點(diǎn)工作實(shí)施方案召開動(dòng)員會(huì)，做好現(xiàn)代學(xué)校制度試驗(yàn)宣傳發(fā)動(dòng)工作，起草學(xué)校章程，擬訂現(xiàn)代學(xué)校制度試驗(yàn)所必須的制度，設(shè)計(jì)學(xué)校機(jī)構(gòu)框架。

第二階段：開始實(shí)施階段（2013年1月—2013年6月）

根據(jù)試點(diǎn)學(xué)校的基本經(jīng)驗(yàn)和擴(kuò)大試點(diǎn)的工作要求，學(xué)校構(gòu)建起現(xiàn)代學(xué)校制度的基本框架，建立相關(guān)組織，健全各項(xiàng)制度，深化學(xué)校人事制度改革，完善聘任與分配制度。

第三階段：具體實(shí)施階段（2013年7月起）

在現(xiàn)代學(xué)校制度初步推行的基礎(chǔ)上，不斷總結(jié)、不斷探索、深入研究，不斷完善各種管理機(jī)制，不斷理順和改善各類關(guān)系，逐步形成相關(guān)經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)和理論，促進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度深入實(shí)施。

洞頭縣海霞中學(xué) 二〇一二年十二月二十日

第二篇：中學(xué)法人治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)工作總結(jié)報(bào)告

******中學(xué)關(guān)于法人治理結(jié)構(gòu)改革

試點(diǎn)工作總結(jié)的報(bào)告

根據(jù)河南省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室印發(fā)《建立健全事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)改革試點(diǎn)工作方案》的通知，我校被市定為法人治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)單位，經(jīng)過宣傳貫徹、動(dòng)員發(fā)動(dòng)、調(diào)查研究、制定方案、檢查考評(píng)，現(xiàn)將法人治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)工作總結(jié)如下：

一、試點(diǎn)工作開展的基本情況

(一)學(xué)校的基本情況

***1964年建校，是河南省文明單位、河南省衛(wèi)生先進(jìn)單位、河南省中學(xué)管理先進(jìn)學(xué)校。***師資力量雄厚，有一支師德高尚、業(yè)務(wù)精良、蓬勃向上、讓家長(zhǎng)和社會(huì)放心的教師隊(duì)伍。現(xiàn)有150多名教職工，40多個(gè)教學(xué)班，近3000名在校生。其中全國優(yōu)秀教師2人，國家級(jí)骨干教師2人，省市級(jí)骨干教師30多人，高級(jí)教師76人。***全面貫徹黨的教育方針，緊密圍繞新課標(biāo)，育人為本、德育為先，注重素質(zhì)教育，注重學(xué)生的全面發(fā)展。對(duì)教學(xué)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格細(xì)致的考評(píng)，有力地促進(jìn)了良好教風(fēng)、學(xué)風(fēng)的形成，受到了社會(huì)的好評(píng)。

（二）試點(diǎn)工作情況

試點(diǎn)工作開展以來，全校上下首先要面對(duì)的是一個(gè)全新的課題，大家議論紛紛表示沒聽過、沒見過，對(duì)一些政策不夠了解，作為學(xué)校也對(duì)事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)改革感到?jīng)]有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)

可借鑒，剛開始有點(diǎn)摸不著頭腦。所以，在試點(diǎn)工作中對(duì)有關(guān)政策做到不亂解釋，要求大家都多關(guān)心、多學(xué)習(xí)、多了解，力求逐步提高，在不同的場(chǎng)合對(duì)教職工進(jìn)行政策的宣傳，讓大家充分認(rèn)識(shí)到試點(diǎn)工作是新形勢(shì)的要求，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，有利于改革和創(chuàng)新事業(yè)單位的管理體制，使事業(yè)單位成為自我管理、自我約束、自我發(fā)展的法人實(shí)體，擁有決策權(quán)、用人權(quán)和分配權(quán)，從根本上解決“有法人之名、無法人之實(shí)”的問題，有利于解放事業(yè)單位的生產(chǎn)力，有利于激發(fā)事業(yè)單位的活力，有利于形成事業(yè)單位的合力。通過不斷學(xué)習(xí)、研究，在得到市教育局、市編辦的大力支持下基本保證了學(xué)校試點(diǎn)工作的開展，經(jīng)過幾個(gè)月的試點(diǎn)，學(xué)校的教育教學(xué)工作穩(wěn)定，沒有出現(xiàn)大的問題。

二、試點(diǎn)工作基本方法和實(shí)施步驟

（一）建立工作機(jī)制

1、目標(biāo)任務(wù)。制定***建立健全事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)工作方案，為推動(dòng)試點(diǎn)工作順利開展打下基礎(chǔ)。

2、推進(jìn)措施。組織學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子成員和有關(guān)部門認(rèn)真學(xué)習(xí)《河南省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)關(guān)于開展公益事業(yè)單位建立健全法人治理結(jié)構(gòu)改革試點(diǎn)工作的意見》（豫編【2012】6號(hào)）和建立健全事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)改革試點(diǎn)工作暨業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)議精神。

（二）做好動(dòng)員工作

1、目標(biāo)任務(wù)。召開教職工大會(huì)，學(xué)習(xí)文件，貫徹精神，做好動(dòng)員，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。

2、推進(jìn)措施。認(rèn)真學(xué)習(xí)上級(jí)有關(guān)部門關(guān)于建立健全事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)工作的精神、《河南省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)關(guān)于

開展公益事業(yè)單位建立健全法人治理結(jié)構(gòu)改革試點(diǎn)工作的意見》（豫編【2012】6號(hào)）和建立健全事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)改革試點(diǎn)工作暨業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)議精神。

（三）籌建理事會(huì)

1、目標(biāo)任務(wù)。根據(jù)上級(jí)要求產(chǎn)生理事會(huì)，為今后工作提供參考。

2、推進(jìn)措施。產(chǎn)生內(nèi)部理事人選，上報(bào)審批；提出外部理事產(chǎn)生辦法。

（四）成立執(zhí)行機(jī)構(gòu)

1、目標(biāo)任務(wù)。根據(jù)上級(jí)要求產(chǎn)生執(zhí)行機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，為今后工作奠定基礎(chǔ)

2、推進(jìn)措施。召開理事會(huì)議產(chǎn)生執(zhí)行機(jī)構(gòu)正、副職人選，報(bào)舉辦單位審批。

（五）出臺(tái)事業(yè)單位章程

1、目標(biāo)任務(wù)。根據(jù)上級(jí)要求出臺(tái)本單位事業(yè)單位章程，為今后工作提供參考。

2、推進(jìn)措施。學(xué)習(xí)、研究、完善章程范本。

（六）明確執(zhí)行機(jī)構(gòu)，按章程開展工作

執(zhí)行機(jī)構(gòu)在理事會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，按照教育教學(xué)規(guī)律完成教育任務(wù)，一切工作需在章程的指導(dǎo)下開展。

（七）制定檢查評(píng)估工作方案，形成總結(jié)評(píng)估

制定目標(biāo)任務(wù)實(shí)施方案，形成總結(jié)報(bào)告，在市事業(yè)單位登記管理局的指導(dǎo)下形成總結(jié)工作方案，全面迎接上級(jí)檢查指導(dǎo)工作。

三、試點(diǎn)工作取得的基本經(jīng)驗(yàn)

建立健全法人治理結(jié)構(gòu)改革試點(diǎn)工作，為全市事業(yè)單位改革進(jìn)行了先行先試，摸索了基本的工作方法，取得了一定的成效，為事業(yè)單位改革奠定了基礎(chǔ)，為全市事業(yè)單位清理規(guī)范、分類改革，探索了道路。

四、試點(diǎn)工作存在的問題和建議。

試點(diǎn)工作開展后出現(xiàn)了一系列的問題主要?dú)w納如下：

（一）配套政策不到位，影響了事業(yè)單位改革的進(jìn)程。如：法人治理結(jié)構(gòu)到位，但工資制度、分配制度、保障制度不到位影響了改革的進(jìn)程，法人的職責(zé)與權(quán)限體現(xiàn)不到位。

（二）上級(jí)機(jī)關(guān)配套政策的執(zhí)行力度需要加大，下級(jí)單位執(zhí)行中問題較多。

（三）建議配套政策早日出臺(tái)，為法人治理結(jié)構(gòu)改革和完善打好基礎(chǔ)。

******中學(xué)理事會(huì)

第三篇：公立醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)改革

公立醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)改革

在實(shí)施的《國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》中，提出了。建立規(guī)范的公立醫(yī)院運(yùn)行機(jī)制。公立醫(yī)院要遵循公益性質(zhì)和社會(huì)效益原則，堅(jiān)持以病人為中心，優(yōu)化服務(wù)流程，規(guī)范用藥、檢查和醫(yī)療行為。深化運(yùn)行機(jī)制改革，建立和完善醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)，明確所有者和管理者的責(zé)權(quán)，形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制衡，有責(zé)任、有激勵(lì)、有約束、有競(jìng)爭(zhēng)、有活力的機(jī)制。公立醫(yī)院改革是我國新一輪醫(yī)改的重要環(huán)節(jié)，也是最為艱巨復(fù)雜的改革環(huán)節(jié)。公立醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)的改革，又是公立醫(yī)院改革的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，是實(shí)行管辦分離的重要內(nèi)容。法人治理的根本精神在于，將公立醫(yī)院的管理自主權(quán)從政府衛(wèi)生部門下放給醫(yī)院，從而政府能夠集中精力進(jìn)行醫(yī)療行業(yè)的監(jiān)管，同時(shí)履行出資人的監(jiān)管職責(zé)，醫(yī)院本身則搞好自身管理，同時(shí)在保證經(jīng)濟(jì)收入、公有資產(chǎn)保值增值的同時(shí)，滿足病人和社會(huì)的需要。

我國公立醫(yī)院如何構(gòu)建有效的治理結(jié)構(gòu)以適應(yīng)醫(yī)院內(nèi)外環(huán)境的變化，已經(jīng)成為我國醫(yī)療體制改革的熱點(diǎn)問題之一?！巴七M(jìn)公立醫(yī)院改革”是新醫(yī)改方案確定的五項(xiàng)重點(diǎn)改革內(nèi)容之一，公立醫(yī)院是我國醫(yī)療服務(wù)體系的主體，屬于醫(yī)改的“大頭”，公立醫(yī)院改革得好不好，直接關(guān)乎醫(yī)改成敗。作為醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)終端的公立醫(yī)院，集各種矛盾和問題于一身，成為醫(yī)改繞不開的重點(diǎn)也是難點(diǎn)。

目前，北京市已經(jīng)開展了公立醫(yī)院法人治理改革試點(diǎn)的試點(diǎn)工作，將在北京友誼醫(yī)院、北京朝陽醫(yī)院和北京兒童醫(yī)院進(jìn)行法人治理運(yùn)行機(jī)制改革試點(diǎn)。醫(yī)院成立理事會(huì)，由內(nèi)部理事和外部理事組成。北京市醫(yī)院管理局按有關(guān)規(guī)定任免理事長(zhǎng)，選聘或解聘理事。理事長(zhǎng)是醫(yī)院的法定代表人。醫(yī)院理事會(huì)接受北京市醫(yī)院管理局的考核和監(jiān)督，考核結(jié)果與理事長(zhǎng)的獎(jiǎng)懲掛鉤。理事會(huì)負(fù)責(zé)醫(yī)院的改革與發(fā)展，制定醫(yī)院發(fā)展計(jì)劃和財(cái)務(wù)、人事等基本管理制度，按規(guī)定可以對(duì)醫(yī)院重要干部任免、重大項(xiàng)目投資等事項(xiàng)進(jìn)行決策。醫(yī)院院長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織實(shí)施理事會(huì)決議，主持醫(yī)院運(yùn)營(yíng)管理工作等。北京市醫(yī)管局將成立監(jiān)事會(huì)，派駐監(jiān)事對(duì)試點(diǎn)醫(yī)院管理和院長(zhǎng)履職情況進(jìn)行監(jiān)督。

一、公立醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)的含義

“ 法人治理”源于公司治理?！?法人治理結(jié)構(gòu)”則是民主管理公司公共財(cái)產(chǎn)的制度。狹義的法人治理是指所有者對(duì)經(jīng)營(yíng)者的一種監(jiān)督與制衡機(jī)制, 即通過制度安排, 來合理配置所有者與經(jīng)營(yíng)者之間的權(quán)利與責(zé)任關(guān)系, 以保證所有者利益最大化, 防止經(jīng)營(yíng)者對(duì)所有者利益背離, 其具體表現(xiàn)為股東會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)營(yíng)層、監(jiān)事會(huì)等公司分權(quán)與制衡的結(jié)構(gòu)安排, 又稱法人治理結(jié)構(gòu)。然而, 隨著現(xiàn)代公司治理理論的不斷發(fā)展, 公司越來越被看做是一個(gè)多種利益的集合, 公司承載的股東利益外, 還有更多相關(guān)的利益, 還有公共利益。因此, 法人治理結(jié)構(gòu)有了更廣泛的內(nèi)涵, 即通過一套包括正式或非正式的, 內(nèi)部或外部的制度或機(jī)制來協(xié)調(diào)公司與所有利益相關(guān)者之間的利益關(guān)系, 從而達(dá)到股東與公司利益相關(guān)者的利益平衡。

公立醫(yī)院的法人治理是指為實(shí)現(xiàn)公立醫(yī)院出資者的目的,平衡所有者、經(jīng)營(yíng)者以及利益相關(guān)者的若干制度安排。在這若干制度中, 公立醫(yī)院的法人治理結(jié)構(gòu)是核心, 其所要解決的所有者和經(jīng)營(yíng)者的委托關(guān)系, 并清楚地說明了決策醫(yī)院事務(wù)時(shí)所應(yīng)遵循的規(guī)則和程序, 是所有者和經(jīng)營(yíng)者的權(quán)利配置格局, 是關(guān)于政府、公立醫(yī)院以及公立醫(yī)院管理者的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)的制度化安排。同時(shí), 它還提供了一種結(jié)構(gòu), 使之用以設(shè)置醫(yī)院目標(biāo), 也提供了達(dá)到這些目標(biāo)和監(jiān)控運(yùn)營(yíng)的手段, 激勵(lì)醫(yī)院更有效地利用資本。治理結(jié)構(gòu)所要解決的委托和代理兩大問題, 是為了實(shí)現(xiàn)代理人不斷追求所有者目標(biāo)而進(jìn)行的制度設(shè)計(jì)。公立醫(yī)院目前的困境之一, 就是沒能很好地實(shí)現(xiàn)舉辦者舉辦公立醫(yī)院的目的, 其中主要的原因是缺乏良好的治理。

2、建立公立醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)的意義

在現(xiàn)行的公立醫(yī)院管理體制上，政府存在著兩個(gè)“缺位”：一是衛(wèi)生行政部門和公立醫(yī)院之間的權(quán)責(zé)關(guān)系不明確，衛(wèi)生行政部門既代表著政府的利益，又代表著公立醫(yī)院的利益，既是“裁判員”又是“運(yùn)動(dòng)員”，容易引發(fā)監(jiān)管的缺位，造成執(zhí)法不公、效率低下；二是政府“辦醫(yī)”職能分散在各個(gè)部門，醫(yī)院的項(xiàng)目院長(zhǎng)要跑多個(gè)“婆婆”，政府部門職能缺位導(dǎo)致公立醫(yī)院運(yùn)營(yíng)難。這種體制導(dǎo)致了多年來，我國公立醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)不夠規(guī)范，所有權(quán)、決策權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、監(jiān)督權(quán)模糊不清，甚至混為一體?！肮苻k分開、政事分開”，深入探索建立權(quán)責(zé)明確、管理高效、激勵(lì)科學(xué)、監(jiān)管有力的公立醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)是公立醫(yī)院改革的核心內(nèi)容。

2.1 完善法人治理結(jié)構(gòu)才能提升經(jīng)營(yíng)績(jī)效。規(guī)范的公立醫(yī)院治理結(jié)構(gòu)通常是：資產(chǎn)所有者擁有公立醫(yī)院的所有權(quán)；股東通過股東大會(huì)選舉董事會(huì)，董事會(huì)成為由股東大會(huì)授權(quán)的公立醫(yī)院財(cái)產(chǎn)托管人，擁有重大決策及對(duì)以總經(jīng)理為首的經(jīng)理人員的任免權(quán)和報(bào)酬決定權(quán)；以總經(jīng)理為首的經(jīng)理人員受聘于董事會(huì)，作為董事會(huì)的代理人，具體負(fù)責(zé)公立醫(yī)院的日常經(jīng)營(yíng)管理事務(wù)；監(jiān)事會(huì)對(duì)公立醫(yī)院財(cái)務(wù)和董事、經(jīng)理進(jìn)行監(jiān)督，向股東大會(huì)負(fù)責(zé)。公立醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)的功能，就是在所有者與經(jīng)營(yíng)者之間合理配置權(quán)力、公平分配利益，建立有效地激勵(lì)、監(jiān)督和制衡機(jī)制，從而提高公立醫(yī)院效率，實(shí)現(xiàn)公立醫(yī)院經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。

2.2 完善法人治理結(jié)構(gòu)才能規(guī)范公立醫(yī)院行為。合理的公立醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)能夠解決公立醫(yī)院的體制性矛盾，實(shí)現(xiàn)出資者所有權(quán)與企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的分離；有利于政企分開，形成科學(xué)地決策機(jī)制、執(zhí)行機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制；有利于防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)公立醫(yī)院規(guī)范運(yùn)作。只有完善公立醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)，才能從根本上規(guī)范公立醫(yī)院的行為。醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)的建立，使醫(yī)院所有者與經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任和權(quán)限更加明晰，院長(zhǎng)個(gè)人主觀決策空間減少，對(duì)院長(zhǎng)的角色期待和管理能力都提出了新的、更高的要求。作為院長(zhǎng)，必須適應(yīng)這一新的挑戰(zhàn)，要明確自己在醫(yī)院運(yùn)營(yíng)和發(fā)展中的責(zé)任、義務(wù)和權(quán)限，找準(zhǔn)自己的定位；要專心致志從事醫(yī)院管理工作，保證自己的主要精力用于醫(yī)院管理；要學(xué)習(xí)和鉆研現(xiàn)代管理科學(xué)知識(shí)，在工作實(shí)踐中不斷提升自己的管理能力和科學(xué)決策水平；要善于同醫(yī)院理事會(huì)成員以及社會(huì)各界進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào)，自覺接受醫(yī)院理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督；要帶領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)班子和全員員工一道，確保醫(yī)院高效運(yùn)行和健康發(fā)展，為人民群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)[3]。

2.3 完善法人治理結(jié)構(gòu)才能實(shí)現(xiàn)改革突破。目前，公立醫(yī)院改革進(jìn)入到結(jié)構(gòu)調(diào)整和制度創(chuàng)新的階段。完善法人治理結(jié)構(gòu)，對(duì)于推進(jìn)公立醫(yī)院的結(jié)構(gòu)調(diào)整，具有牽引和示范作用。完善法人治理結(jié)構(gòu)，有利于建立公立醫(yī)院業(yè)績(jī)考核體系；有利于積極探索公立醫(yī)院監(jiān)管和經(jīng)營(yíng)的有效形式，完善授權(quán)經(jīng)營(yíng)制度；有利于深化勞動(dòng)人事和收入分配制度改革，為公立醫(yī)院改革發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

三、我國公立醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)原則

設(shè)計(jì)和完善公立醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)遵循一定的原則：

3.1 公益性原則：公立醫(yī)院不是企業(yè)，其設(shè)立的目的是從事公益性事業(yè)，因此公立醫(yī)院治理結(jié)構(gòu)改革中制度設(shè)計(jì)和安排應(yīng)當(dāng)充分考慮公立醫(yī)院公益性的特征，避免公立醫(yī)院公司化、股份化[4]。

3.2 規(guī)范化原則：公立醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)關(guān)系到醫(yī)院出資者、決策者、經(jīng)營(yíng)者、監(jiān)督者的基本權(quán)利和義務(wù)，凡是法律有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)遵守法律的規(guī)定。

3.3 權(quán)責(zé)明確原則：公立醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)的各組成部分應(yīng)當(dāng)有明確的分工，在這個(gè)基礎(chǔ)上各行其職，各負(fù)其責(zé)，避免職責(zé)不清、分工不明而導(dǎo)致的混亂，影響各部分正常職責(zé)的行使，以致整個(gè)功能的發(fā)揮。由于現(xiàn)階段公立醫(yī)院存在所有者缺位問題，因此要明確所有權(quán)，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)與管理權(quán)的分離。

3.4 協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)原則：公立醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)的各組成部分是密切地結(jié)合在一起運(yùn)行的，只有相互協(xié)調(diào)、相互配合，才能有效率地運(yùn)轉(zhuǎn)，有成效地治理公立醫(yī)院。

3.5 有效制衡原則：公立醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)的各部分之間不僅要協(xié)調(diào)配合，而且還要有效地實(shí)現(xiàn)制衡，包括不同層級(jí)機(jī)構(gòu)之間的制衡，不同利益主體之間的制衡。

四、現(xiàn)代醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)的主要構(gòu)架設(shè)計(jì)

（一）基本構(gòu)架

醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)的基本構(gòu)架由權(quán)力、決策、執(zhí)行、監(jiān)督這些機(jī)構(gòu)組成，并明確建立對(duì)管理者履行職責(zé)過程中的越權(quán)和違規(guī)行為的防范與制約機(jī)制，以及對(duì)損害投資者合法權(quán)益及其后果的糾正與補(bǔ)救措施。按照現(xiàn)代醫(yī)院制度的要求，國有醫(yī)院可以建立股東大會(huì)、董事會(huì)或管理委員會(huì)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)（院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)、常務(wù)董事等），比較可行的是實(shí)行董事會(huì)或醫(yī)院管理委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，各司其職，建立起股東大會(huì)和董事會(huì)之間的信任托管關(guān)系，董事會(huì)與執(zhí)行機(jī)構(gòu)之間的委托代理關(guān)系，以及上述機(jī)構(gòu)之間的相互制衡關(guān)系，形成規(guī)范的醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)。

（二）法人治理結(jié)構(gòu)中的權(quán)責(zé)劃分

規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)包括股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和醫(yī)院管理層，這四個(gè)層次按照權(quán)力和義務(wù)劃分，分別代表了醫(yī)院權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)，他們?cè)卺t(yī)院中應(yīng)相互獨(dú)立、制衡與協(xié)調(diào)，只有這樣才能從體制和機(jī)制上保證醫(yī)院健康有序地發(fā)展。、醫(yī)院管理委員會(huì)或董事會(huì)

醫(yī)院管理委員會(huì)或董事會(huì)是醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)的主體，代表政府和社會(huì)公共利益，行使醫(yī)院的重大決策。董事會(huì)制度是醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)的重要組成部分，也是歐美發(fā)達(dá)國家或地區(qū)通行的對(duì)非營(yíng)利性醫(yī)院進(jìn)行管理的一種有效制度。非營(yíng)利性醫(yī)院是國家或集體投資建立的，其董事會(huì)是具有完全獨(dú)立意志、代表醫(yī)院產(chǎn)權(quán)所有人、社會(huì)利益的醫(yī)院董事組成的權(quán)利機(jī)構(gòu)。醫(yī)院董事會(huì)具有對(duì)內(nèi)治理和對(duì)外聯(lián)絡(luò)兩大功能。董事會(huì)的董事人選來源于產(chǎn)權(quán)所有人、利益相關(guān)的群眾和社會(huì)代表、獨(dú)立董事、少數(shù)的醫(yī)院經(jīng)營(yíng)者。董事會(huì)的董事長(zhǎng)是法人代表，是醫(yī)院最高權(quán)力者；董事是產(chǎn)權(quán)所有人的代表，要盡誠信勤勉義務(wù)。、醫(yī)院管理層

由院長(zhǎng)等醫(yī)院管理人員組成的執(zhí)行機(jī)構(gòu)在董事會(huì)的授權(quán)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)醫(yī)院的經(jīng)營(yíng)管理和人事管理。醫(yī)院重大事項(xiàng)需由董事會(huì)民主決策，董事會(huì)對(duì)產(chǎn)權(quán)人負(fù)責(zé)，院長(zhǎng)是董事會(huì)決定和選擇的人選，院長(zhǎng)對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)，以監(jiān)督與制衡醫(yī)院內(nèi)部管理和運(yùn)行。、股東會(huì)

股東會(huì)擁有重大事項(xiàng)的決策權(quán)。股東會(huì)是非常設(shè)機(jī)構(gòu)，僅以會(huì)議的形式存在。股東會(huì)是由全體股東組成。股東會(huì)作為所有者掌握著最終的控制權(quán)，他們可以決定董事會(huì)人選，并將自己的資產(chǎn)交給董事會(huì)托管，同時(shí)具有推選或不推選直至起訴某位董事的權(quán)利。、監(jiān)事會(huì)

股東大會(huì)選舉監(jiān)事組成監(jiān)事會(huì)，股東大會(huì)任命的監(jiān)事會(huì)掌握著廣泛而巨大的權(quán)力，從醫(yī)院內(nèi)部對(duì)董事會(huì)、高層經(jīng)營(yíng)管理人員進(jìn)行廣泛的監(jiān)督，對(duì)醫(yī)院的有效運(yùn)營(yíng)具有十分重要的意義。

第四篇：法人治理結(jié)構(gòu)

1、法人治理結(jié)構(gòu)是又譯為公司治理（Corporate Governance)是現(xiàn)代企業(yè)制度中最重要的組織架構(gòu)。狹義的公司治理主要是指公司內(nèi)部股東、董事、監(jiān)事及經(jīng)理層之間的關(guān)系，廣義的公司治理還包括與利益相關(guān)者（如員工、客戶、存款人和社會(huì)公眾等）之間的關(guān)系。

2、法人治理結(jié)構(gòu)，按照公司法的規(guī)定由四個(gè)部分組成：

1．股東會(huì)或者股東大會(huì)，由公司股東組成，所體現(xiàn)的是所有者對(duì)公司的最終所有權(quán)；

2．董事會(huì)，由公司股東大會(huì)選舉產(chǎn)生，對(duì)公司的發(fā)展目標(biāo)和重大經(jīng)營(yíng)活動(dòng)作出決策，維護(hù)出資人的權(quán)益；

3．監(jiān)事會(huì)，是公司的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)公司的財(cái)務(wù)和董事。經(jīng)營(yíng)者的行為發(fā)揮監(jiān)督作用；

4．經(jīng)理，由董事會(huì)聘任，是經(jīng)營(yíng)者、執(zhí)行者。公司法人治理結(jié)構(gòu)的四個(gè)組成部分，都是依法設(shè)置的，它們的產(chǎn)生和組成，行使的職權(quán)，行事的規(guī)則等，在公司法中作了具體規(guī)定，所以說，公司法人治理結(jié)構(gòu)是以法制為基礎(chǔ)，按照公司本質(zhì)屬性的要求形成的。

三、作用

公司治理結(jié)構(gòu)要解決涉及公司成敗的兩個(gè)基本問題。一是如何保證投資者（股東）的投資回報(bào)，即協(xié)調(diào)股東與企業(yè)的利益關(guān)系。在所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的情況下，由于股權(quán)分散，股東有可能失去控制權(quán)，企業(yè)被內(nèi)部人（即管理者）所控制。這時(shí)控制了企業(yè)的內(nèi)部人有可能做出違背股東利益的決策，侵犯了股東的利益。這種情況引起投資者不愿投資或股東“用腳表決”的后果，會(huì)有損于企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展。公司治理結(jié)構(gòu)正是要從制度上保證所有者（股東）的控制與利益。二是企業(yè)內(nèi)各利益集團(tuán)的關(guān)系協(xié)調(diào)。這包括對(duì)經(jīng)理層與其他員工的激勵(lì)，以及對(duì)高層管理者的制約。這個(gè)問題的解決有助于處理企業(yè)各集團(tuán)的利益關(guān)系，又可以避免因高管決策失誤給企業(yè)造成的不利影響。

新醫(yī)改后醫(yī)院管理面臨的挑戰(zhàn)

新醫(yī)改到底會(huì)給我們醫(yī)院管理層面帶來什么樣的變化呢？可以肯定地說，變化是巨大的，甚至是革命性的（和現(xiàn)行的管理模式比較），在此之前的很多醫(yī)院管理思想和方法將會(huì)發(fā)生變化。在醫(yī)院環(huán)境如此迅速變化中，計(jì)劃管理的模式必然會(huì)被打破，醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)和其他的行業(yè)一樣，將會(huì)產(chǎn)生無法預(yù)計(jì)的結(jié)果。所以，完全相同的克隆型的醫(yī)院管理模式不再存在，我們需要一種新的醫(yī)院管理思想和方法，給醫(yī)院注入新的血液。醫(yī)院的戰(zhàn)略不再是非常詳盡、自上而下的舊模式，我們需要用一種彈性的方法來為醫(yī)院設(shè)立一個(gè)明確的方向，然后不斷調(diào)整細(xì)節(jié)來適應(yīng)特定事件、威脅和機(jī)會(huì)。我們把六系統(tǒng)中的管理（Management）放在模型的中央，其中就包括戰(zhàn)略方向。在目前幾乎所有的涉及到醫(yī)院管理（質(zhì)量管理）的模型中，戰(zhàn)略是其不可或缺的首要因素。醫(yī)院的戰(zhàn)略其實(shí)也是一種管理的過程，在復(fù)雜的環(huán)境中，我們要不斷創(chuàng)新和變化，以適應(yīng)醫(yī)院組織的發(fā)展。

在醫(yī)院管理的實(shí)踐中，我們發(fā)現(xiàn)醫(yī)院管理存在的很多問題并不會(huì)按照我們的計(jì)劃而改變，醫(yī)院制定的計(jì)劃或方案，在執(zhí)行過程中就發(fā)生了變化。某些醫(yī)院管理中的關(guān)鍵因素，對(duì)醫(yī)院的業(yè)績(jī)的增長(zhǎng)往往有決定性的作用。被稱為思維革命的復(fù)雜性理論告訴我們，“管理者可以做的最重要的事情是改變我們的思考方式、放棄機(jī)械論和宿命論、學(xué)會(huì)欣賞并應(yīng)付聯(lián)系、物力論（dynamism）和不可預(yù)測(cè)性?！薄霸诰€性系統(tǒng)中，?負(fù)?或?衰減型?反饋主要用于使系統(tǒng)回歸均衡。”，有這樣的思維的管理者，計(jì)劃實(shí)現(xiàn)某種均衡狀態(tài)，當(dāng)計(jì)劃偏離時(shí)，才會(huì)采取行動(dòng)，而不是不但地尋找改進(jìn)的機(jī)會(huì)。“在非線性系統(tǒng)中，存在著?正放大型?反饋?！?，具有這樣的思維的管理者，會(huì)認(rèn)為世界在本質(zhì)上是不穩(wěn)定的，非常小的行動(dòng)常常被放大，造成很大的后果。管理者會(huì)不斷追求變化，尋找正的放大行動(dòng)，它能夠帶來超乎尋常的，而年僅僅只是普通的結(jié)果。我們?cè)趶?fù)雜的醫(yī)院系統(tǒng)中甄別出設(shè)施（Facilities）、科技（Technology）、人才（People）、產(chǎn)品（Products）、文化（Culture）和管理（Management）六個(gè)系統(tǒng)，它們

同樣是在不斷的變化著之中，每個(gè)系統(tǒng)中的動(dòng)態(tài)變化中，存在著許多關(guān)鍵因素，只是它們?cè)诓粩嗟淖兓?。所以，我們?cè)谶M(jìn)行醫(yī)院管理的時(shí)候，就要用系統(tǒng)思想和復(fù)雜性理論的新思維，尋找正的放大的變量，進(jìn)行特別的管理，帶來醫(yī)院意想不到結(jié)果。

一位醫(yī)院管理者在一家地級(jí)市的小醫(yī)院引進(jìn)了“準(zhǔn)分子激光手術(shù)”，在但地媒人他體上投入相對(duì)比較多的廣告，還開展了其他促銷活動(dòng)，醫(yī)院的患者非常多，經(jīng)濟(jì)效益非常好。后來，他經(jīng)營(yíng)了另外一個(gè)醫(yī)院，抱著“只要投入廣告就會(huì)效益好”的觀念，仍然采用大規(guī)模投入廣告的做法，結(jié)果卻沒有如愿以嘗。如不知，經(jīng)營(yíng)環(huán)境和狀態(tài)已經(jīng)發(fā)生了變化，在比較均衡的狀態(tài)中，結(jié)果往往非常明確。但是，在混沌狀態(tài)下，你的行動(dòng)既會(huì)有期望中的結(jié)果，也會(huì)有未曾期望的結(jié)果（有正面的也有負(fù)面的），因?yàn)樽兓蛘咭刂g復(fù)雜的相互作用會(huì)放大最終的結(jié)果。那位醫(yī)院管理者對(duì)作者說，醫(yī)院每年的利潤(rùn)都變成了廣告費(fèi)用，醫(yī)院進(jìn)入到了自我強(qiáng)化的惡性循環(huán)之中。在之前的“準(zhǔn)分子激光手術(shù)”的廣告投入中，進(jìn)入了自我強(qiáng)化的良性循環(huán)中，所以，醫(yī)院得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。世界的經(jīng)營(yíng)環(huán)境越來越復(fù)雜，世界金融危機(jī)毫無癥兆地出現(xiàn)了。在混沌狀態(tài)下，能夠輕易地導(dǎo)致自我強(qiáng)化的良性循環(huán)或惡性循環(huán)。所以，在競(jìng)爭(zhēng)中，作為醫(yī)院的管理者，就要發(fā)現(xiàn)和掌握微下的和臨時(shí)的優(yōu)勢(shì)，如果把它讓給了競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，就會(huì)產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的自我強(qiáng)化的良性循環(huán)，自己的自我強(qiáng)化的惡性循環(huán)。醫(yī)院內(nèi)部的細(xì)節(jié)管理也非常重要，一些非常不起眼的小優(yōu)勢(shì)，常常能夠被迅速擴(kuò)大會(huì)自己的自我強(qiáng)化的良性循環(huán)。所以說，我們就不能忽視六系統(tǒng)中的任何一個(gè)微小的優(yōu)勢(shì)。

在醫(yī)院管理中，有關(guān)鍵因素。在醫(yī)院管理思想中，也有核心的管理思想，“學(xué)習(xí)力就是競(jìng)爭(zhēng)力”是我們認(rèn)為的核心的管理思想之一。在醫(yī)院管理的六系統(tǒng)中，我們采用的是過程管理的思想和方法。所以，組織中的系統(tǒng)或者系統(tǒng)中的元素，比如要通過學(xué)習(xí)達(dá)到適應(yīng)環(huán)境和組織的變化。

新醫(yī)改&法人治理結(jié)構(gòu)的關(guān)系

醫(yī)改方案細(xì)節(jié)曝光 公立醫(yī)院探索法人治理結(jié)構(gòu)

公立醫(yī)院改革被認(rèn)為是醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的核心內(nèi)容之一，也是解決百姓反映強(qiáng)烈的看病就醫(yī)難問題的關(guān)鍵所在。陳竺說，今后3年，公立醫(yī)院改革試點(diǎn)主要是選擇在若干城市進(jìn)行，探索建立規(guī)范的公立醫(yī)院管理體制和運(yùn)行機(jī)制，形成公立醫(yī)院的改革總體思路和主要措施。

據(jù)悉，試點(diǎn)的內(nèi)容將主要集中在如下方面：界定公立醫(yī)院所有者和管理者的責(zé)權(quán)，探索建立以醫(yī)院管理委員會(huì)為核心的公立醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)，建立院長(zhǎng)任職資格、激勵(lì)約束和問責(zé)獎(jiǎng)懲等機(jī)制；改革公立醫(yī)院的補(bǔ)償機(jī)制，政府負(fù)責(zé)其基本建設(shè)和大型醫(yī)用設(shè)備購置、重點(diǎn)學(xué)科發(fā)展、住院醫(yī)師培訓(xùn)等，對(duì)其公共衛(wèi)生服務(wù)給與轉(zhuǎn)型補(bǔ)助，在此基礎(chǔ)上，取消藥品加成政策。醫(yī)院由此減少的收入或形成的虧損，通過增設(shè)藥事服務(wù)費(fèi)、調(diào)整部分技術(shù)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和增加政府投入解決。藥事服務(wù)費(fèi)納入基本醫(yī)療保障報(bào)銷范圍。此外，適當(dāng)提高技術(shù)勞務(wù)型服務(wù)價(jià)格，降低藥品、醫(yī)用耗材、部分大型診療設(shè)備偏高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

衛(wèi)生行政部門設(shè)立醫(yī)院監(jiān)管機(jī)構(gòu)，建立以公益性為核心的公立醫(yī)院績(jī)效評(píng)估管理體系和醫(yī)療質(zhì)量安全評(píng)價(jià)管理體系，嚴(yán)格控制公立醫(yī)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模，嚴(yán)格控制特需醫(yī)療服務(wù)比例。部分公立醫(yī)院可有計(jì)劃、按步驟地進(jìn)行優(yōu)化

重組，包括遷建、轉(zhuǎn)型、改制、整合。

會(huì)上，陳竺還表示，基本藥物制度也在全面設(shè)計(jì)完善中，屆時(shí)，組建國家基本藥物委員會(huì)，制定并頒布國家基本藥物目錄（2009年版），并明確不同規(guī)模、不同級(jí)別衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的基本藥物配備率和使用率。業(yè)界關(guān)心的招投標(biāo)辦法和定價(jià)機(jī)制也在研究制定中。

第五篇：民辦非企業(yè)單位法人結(jié)構(gòu)治理

完善法人治理結(jié)構(gòu)

強(qiáng)化民辦非企業(yè)單位規(guī)范化管理

完善的法人治理結(jié)構(gòu)是民辦非企業(yè)單位實(shí)現(xiàn)良好的內(nèi)部治理，提升自身服務(wù)能力和社會(huì)公信度的必要前提，也是民辦非企業(yè)單位健康持續(xù)發(fā)展的保障。

一、什么是法人治理結(jié)構(gòu)？

法人治理結(jié)構(gòu)的概念是來源于現(xiàn)代企業(yè)制度中公司的治理結(jié)構(gòu)。它是現(xiàn)代企業(yè)制度最重要的組織架構(gòu)，是明確劃分股東會(huì)（包括股東），董事會(huì)（包括董事）、監(jiān)事會(huì)（包括監(jiān)事）以及經(jīng)理層之間的，權(quán)力、責(zé)任和利益，以及明確上述之間相互制衡關(guān)系的一整套制度安排。（翻頁）通過這樣一種制度安排，企業(yè)就形成了一整套非常清晰的利益機(jī)

制和決策機(jī)制，這樣的利益機(jī)制和決策機(jī)制能夠確保企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)能夠有序、有效地進(jìn)行。

公司法對(duì)企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)做出了明確規(guī)定，國務(wù)院的《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》和民政部《民辦非企業(yè)單位章程示范文本》對(duì)民非單位的組織管理制度也做出了相應(yīng)的規(guī)定。民辦非企業(yè)單位作為獨(dú)立的非營(yíng)利組織法人機(jī)構(gòu)，也需要有相適應(yīng)的組織體制和管理機(jī)構(gòu)，使之具有決策能力、管理能力，行使權(quán)利，承擔(dān)責(zé)任。完善的法人治理結(jié)構(gòu)，可以使民辦非企業(yè)單位實(shí)現(xiàn)良好治理，提升自身能力和社會(huì)公信度，健康、規(guī)范、持續(xù)的發(fā)展。因而很重要，是民辦非企業(yè)單位制度建設(shè)的核心。

民非單位的法人治理結(jié)構(gòu) 是民非單位制度中最重要的組織架構(gòu)，是明確劃分理事會(huì)（董事會(huì)）、監(jiān)事會(huì)（或監(jiān)事）和行政負(fù)責(zé)人之間

權(quán)力、責(zé)任和利益以及明確相互制衡關(guān)系的一整套制度安排，形成權(quán)

責(zé)明確、相互制約，協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)和科學(xué)決策的一整套依照法律、法規(guī)和

法人章程等規(guī)定予以制度化的統(tǒng)一機(jī)制。

二、民辦非企業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)的構(gòu)成

民辦非企業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)包括：組織機(jī)構(gòu)、治理規(guī)則和治理

機(jī)制。（圖一）

民辦非企業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)

組織機(jī)構(gòu)

治理規(guī)則 治理機(jī)制

理 事 會(huì) 或 董 事 會(huì)

執(zhí) 行 機(jī) 構(gòu)

監(jiān) 事 會(huì) 或 監(jiān) 事

理 事 會(huì) 議 事 規(guī) 則

執(zhí) 行 機(jī) 構(gòu) 工 作 規(guī) 則

監(jiān) 事 會(huì) 工 作 規(guī)

信 息 披 露 規(guī) 則

用 人 機(jī) 制

監(jiān) 督 機(jī) 制

激 勵(lì) 機(jī) 制

則

圖一：民辦非企業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)圖

1、組織機(jī)構(gòu) 是民非單位法人治理的組織保障。

民非單位法人治理的組織機(jī)構(gòu)，包括理事會(huì)（或董事會(huì)）、監(jiān)事

會(huì)（或監(jiān)事）、執(zhí)行機(jī)構(gòu)（即行政負(fù)責(zé)人）。其運(yùn)行機(jī)制是，按照章

程規(guī)定的責(zé)權(quán)范圍，在監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督和理事會(huì)（或董事會(huì)）的領(lǐng)導(dǎo)下 的，行政首長(zhǎng)（即 CEO）負(fù)責(zé)制。

理事會(huì)（或董事會(huì)）是法人治理結(jié)構(gòu)中的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)—決策機(jī)

構(gòu)，由舉辦者、出資者人、職工代表等組成，按照章程賦予的職能進(jìn)

行民主決策。行政負(fù)責(zé)人 由理事會(huì)（或董事會(huì)）聘任，對(duì)理事會(huì)（或

董事會(huì)）負(fù)責(zé)，按照章程賦予的職責(zé)行使權(quán)力。負(fù)責(zé)落實(shí)和執(zhí)行理事

會(huì)（或董事會(huì)）決議。監(jiān)事會(huì)（監(jiān)事）是民辦非企業(yè)單位的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，按照章程的規(guī)定，對(duì)理事會(huì)、行政負(fù)責(zé)人的行為進(jìn)行監(jiān)督和糾正，保

障民非單位行為的合法性，維護(hù)單位和從業(yè)人員的合法權(quán)益不受損失。

民辦非企業(yè)單位章程

監(jiān)事會(huì)（或監(jiān)事）

理事會(huì)（或董事）行政負(fù)責(zé)人

執(zhí) 行 部 門

執(zhí) 行 部 門 執(zhí) 行 部 門 執(zhí) 行 部 門

2、治理規(guī)則 是法人治理的制度保障。

完善的法人治理機(jī)構(gòu)除了要有完整的組織機(jī)構(gòu)外，還要有治理規(guī)則。

治理規(guī)則是組織機(jī)構(gòu)行使權(quán)力的依據(jù)，也是對(duì)組織機(jī)構(gòu)濫用權(quán)力的制

約。健全的制度是法人治理的保障，也是民非單位規(guī)范化建設(shè)的重要

內(nèi)容。治理規(guī)則包括理事會(huì)議事規(guī)則、執(zhí)行機(jī)構(gòu)工作規(guī)則、監(jiān)事會(huì)工

作規(guī)則、信息披露規(guī)則等等。

那么我們?cè)谌粘９ぷ髦辛私獾?，?/p>

個(gè)單位根據(jù)自己的工作實(shí)際，制訂了很多項(xiàng)的內(nèi)部規(guī)章制度，例如，應(yīng)用技術(shù)大學(xué)制訂了 多項(xiàng)制度，還有 19 項(xiàng)黨建和思想政治工作制

度，非常細(xì)致且有效，我還知道我們有一個(gè)單位包括員工的著裝都有 嚴(yán)格的制度規(guī)范。

3、治理機(jī)制 是法人治理的措施保障。

健全的制度要發(fā)揮作用，不能只體現(xiàn)在文字上，關(guān)鍵在落實(shí)。要

保證制度得以落實(shí)就需要有相應(yīng)的措施

---治理機(jī)制。包括用人機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制等等。

三、民辦非企業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)

無論是公司法人治理結(jié)構(gòu)還是非營(yíng)利法人治理結(jié)構(gòu)，其重點(diǎn)環(huán)節(jié)

均在于建立法人財(cái)產(chǎn)制度、健全法人內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)兩個(gè)方面。

1、建立法人財(cái)產(chǎn)制度是實(shí)施法人治理的基礎(chǔ)。

民辦非企業(yè)單位建立法人財(cái)產(chǎn)制度的意義在于，規(guī)范出資人、舉

辦者、民辦非企業(yè)單位和國家等各個(gè)權(quán)利主體的行為，明確各自的權(quán)

利義務(wù)關(guān)系，最終通過保障民間資本的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，促進(jìn)民非單位的健

康發(fā)展。財(cái)務(wù)管理體系可以有效管理民辦非企業(yè)單位財(cái)產(chǎn)，保障民辦

非企業(yè)單位的財(cái)產(chǎn)不被侵占、私分或挪用。

另外，大家應(yīng)該都知道，我們的民非單位和社團(tuán)、基金會(huì)有一個(gè)

共同點(diǎn)就是非營(yíng)利性，出資人的開辦資金一旦投入到民非單位的賬戶

以后，就是屬于民非單位的自有資產(chǎn)，任何單位和個(gè)人都不得非法侵

占、私分或挪用。這塊資產(chǎn)也不屬于出資人的投資，因此，除了原值

不能撤回以外，出資人也不能要求取得盈得利潤(rùn)的分紅，民非單位的

盈利應(yīng)當(dāng)用于民非單位的擴(kuò)大運(yùn)營(yíng)，我們?cè)趯?shí)際工作中一定要把握好

這一點(diǎn)。

2、健全法人內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)是實(shí)施法人治理的關(guān)鍵。

民辦非企業(yè)單位作為非營(yíng)利組織法人機(jī)構(gòu)，要實(shí)施法人治理，必

然要構(gòu)建符合其法人特征、具有自身特點(diǎn)的法人治理結(jié)構(gòu)。民非單位 的內(nèi)部機(jī)構(gòu)，是這樣一種決策、執(zhí)行和監(jiān)督“三位一體”的權(quán)力配臵

和制衡機(jī)制。決策機(jī)構(gòu)是理事會(huì)（董事會(huì)），執(zhí)行機(jī)構(gòu)是行政負(fù)責(zé)人

領(lǐng)導(dǎo)下的日常工作機(jī)構(gòu)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)是監(jiān)事會(huì)（監(jiān)事），他們之間的制

約關(guān)系是這樣的：

決策機(jī)構(gòu)

監(jiān)督機(jī)構(gòu)

執(zhí)行機(jī)構(gòu)

另外，擁有一套寬松的政策環(huán)境和完善的法律體系以及有效的行

政監(jiān)管，對(duì)完善民辦非企業(yè)單位的法人治理具有積極的促進(jìn)作用。

四、民辦非企業(yè)單位法人治理存在的問題及對(duì)策

1、我們通過近兩年的檢查和日常監(jiān)督管理發(fā)現(xiàn)，民辦非企業(yè)

單位在法人治理結(jié)構(gòu)方面存在以下一些問題：

一是 組織機(jī)構(gòu)不健全。主要體現(xiàn)在內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺失，不能對(duì)決

策機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效的內(nèi)部監(jiān)督。根據(jù)去年年檢數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，全

市民非單位中有 345 家沒有設(shè)立監(jiān)事會(huì)（或監(jiān)事），主要存在于各區(qū)縣登記的民非單位。

二是 理事會(huì)組成人員不完整。體現(xiàn)在理事會(huì)組成人數(shù)少于章程規(guī)

定的人數(shù)。主要是由于理事減員后未能及時(shí)補(bǔ)充造成的。根據(jù)年檢數(shù)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市有 370 家民非單位理事不足 3 人，低于民政部章程范本 規(guī)定的理事會(huì)最低人數(shù)，存在這種狀況的單位，不能有效地召開理事 會(huì)研究工作，進(jìn)行有效的決策，嚴(yán)重影響到理事會(huì)決議的有效性。

三是 財(cái)務(wù)制度缺失，財(cái)務(wù)管理不規(guī)范。根據(jù)去年的年檢數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市尚有 18 家民非單位沒有建立財(cái)務(wù)管理制度，有 有資產(chǎn)管理制度，269 家沒有專職的財(cái)務(wù)人員，有

家民非單位沒 75 家未執(zhí)行民間非

營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度，還有 72 家未進(jìn)行稅務(wù)登記。根據(jù)審計(jì)報(bào)告披露的信息發(fā)現(xiàn)，有個(gè)別單位和舉辦者或出資人之間存在關(guān)聯(lián)交易，特別是一些額度較大的借款長(zhǎng)期掛賬，未能及時(shí)收回。

四是 信息披露制度缺失。民政部在

2005 年至 2007 年連續(xù)三年下

發(fā)關(guān)于民非單位加強(qiáng)誠信自律建設(shè)的通知，要求民非單位進(jìn)行信息公 開和服務(wù)承諾，目的在于提高民非單位的社會(huì)公信力。根據(jù)去年的年

度檢查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市有

197 家民非單位沒有建立信息公開和服務(wù)承

諾制度，有 210 家民非單位沒有進(jìn)行任何信息的披露。

2、解決問題的對(duì)策建議

按照市委市政府“寬審批，嚴(yán)監(jiān)管”的工作指示方針，針對(duì)上述

存在問題的單位，市區(qū)縣兩級(jí)登記管理機(jī)關(guān)必須切實(shí)履行依法監(jiān)管的

職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)民非單位法人治理的監(jiān)管力度，及時(shí)糾正實(shí)際工作 中存在的問題，使每一個(gè)民非單位都能健康良好的發(fā)展，為首都的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和建設(shè)做出積極的貢獻(xiàn)。

一是結(jié)合檢查，要求組織機(jī)構(gòu)不健全的單位，建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)。理事缺員和沒有設(shè)立監(jiān)事會(huì)（監(jiān)事）的，要在一定期限內(nèi)盡快按章程規(guī)定的程序補(bǔ)充，并建立和完善相應(yīng)的規(guī)章制度和措施，存在組織機(jī)構(gòu)不健全情況的單位不能輕而易舉地就通過年檢，要限期進(jìn)行整改。

二是加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)工作。每年的檢查，所有民非單位都要在有資質(zhì)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所做財(cái)務(wù)審計(jì)，便于管理機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正。審計(jì)報(bào)告要由對(duì)民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度非常精通的會(huì)計(jì)師事務(wù)所來做，我們登記管理機(jī)關(guān)可以給相應(yīng)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所擬定一個(gè)審計(jì)任務(wù)書，這個(gè)任務(wù)書里面包含了我們要求會(huì)計(jì)師事務(wù)所必須披露的一系列詳細(xì)內(nèi)容，會(huì)計(jì)師事務(wù)所必須嚴(yán)格按照審計(jì)任務(wù)書出具審計(jì)報(bào)告，不符合要求的一律要打回去重新返工，直至合格。有的單位自己找會(huì)計(jì)師事務(wù)所是可以的，但是出來的審計(jì)報(bào)告不能五花八門應(yīng)付了事，我們各區(qū)縣登記管理機(jī)關(guān)一定要把好關(guān)，才能拿到我們想要的審計(jì)報(bào)告。有的單位找的事務(wù)所可能跟他們比較熟悉，但是他們對(duì)我們的民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度并不在行，這個(gè)會(huì)計(jì)制度是財(cái)政部根據(jù)《會(huì)計(jì)法》及有關(guān)法規(guī)制定的，自 2005 年 1 月 1 日起開始實(shí)施的。

三是規(guī)范章程，建立健全制度。章程對(duì)于民非單位來講，相當(dāng)于憲法對(duì)于國家的關(guān)系，是在法律、法規(guī)框架下各單位一切行為和活動(dòng)所要依據(jù)的準(zhǔn)則，怎么規(guī)范？第一步，修改之前要按照重大事項(xiàng)報(bào)告

制度的要求，向社團(tuán)辦請(qǐng)示，社團(tuán)辦要給予必要的指導(dǎo)，讓他按照民政部《民非單位章程示范文本》結(jié)合自身實(shí)際進(jìn)行修改，修改后草擬 的章程草案在提交理事會(huì)表決之前要經(jīng)過社團(tuán)辦的初步同意。第二步，按照章程規(guī)定的程序召開理事會(huì)，要有理事會(huì)紀(jì)要，理事會(huì)紀(jì)要每一

頁每一名理事要簽名，蓋單位公章（騎縫章）；第三步，按照條例（第十五條）規(guī)定的核準(zhǔn)程序，先經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審查同意，業(yè)務(wù)主管單位也要蓋騎縫章，所有過程完成以后，再拿著所有材料到社團(tuán)辦進(jìn)行核準(zhǔn)，填報(bào)章程核準(zhǔn)表。問題舉例，去年有一個(gè)區(qū)縣跟我們咨詢，一個(gè)單位內(nèi)部矛盾，一個(gè)理事拿著章程說理事會(huì)報(bào)給社團(tuán)辦的章程不是理事會(huì)集體表決通過的章程，被人換了，要社團(tuán)辦給做主，確實(shí)因?yàn)檎鲁炭雌饋碛幸恍┬〉拿。鐖F(tuán)辦被鬧得很被動(dòng)。

制度是比較靈活的，除了規(guī)定的幾項(xiàng)，其他不用硬性規(guī)定，可以由各單位根據(jù)自身的業(yè)務(wù)特點(diǎn)和服務(wù)領(lǐng)域等，自行擬定一系列內(nèi)部規(guī)章制度。前面談到了，包括理事會(huì)議事規(guī)則、執(zhí)行機(jī)構(gòu)工作規(guī)則、監(jiān)事會(huì)工作規(guī)則、信息披露規(guī)則等等。。

四是組織開展對(duì)民非單位規(guī)范化建設(shè)評(píng)估。通過評(píng)估，促進(jìn)民非單位法人治理結(jié)構(gòu)的完善和規(guī)范化建設(shè)，達(dá)到以評(píng)促建、以評(píng)促發(fā)展的目的。民政部最近下發(fā)了文件，要求各地登記管理機(jī)關(guān)三年之內(nèi)完成對(duì)所有社會(huì)組織的評(píng)估，各區(qū)縣可以利用這個(gè)文件的良好契機(jī)，爭(zhēng)取評(píng)估資金，按要求開展評(píng)估工作。