第一篇：我國(guó)收入分配問題的研究(論文)

社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)理和實(shí)踐論文

論文題目：我國(guó)收入分配問題的研究

論

我國(guó)收入分配問題的研究

摘 要:

進(jìn)入21以來，隨著全面質(zhì)量管理、準(zhǔn)時(shí)制生產(chǎn)、綠色采購(gòu)等新的生產(chǎn)方式和要求的應(yīng)用，對(duì)于企業(yè)的快速反應(yīng)和合作伙伴的關(guān)系，提出了較高的要求。企業(yè)欲在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中處于不敗之地，就必須以最優(yōu)質(zhì)滿足用戶的個(gè)性化需求，靠質(zhì)量開拓市場(chǎng)，靠質(zhì)量站穩(wěn)市場(chǎng)，質(zhì)量對(duì)企業(yè)來說是一個(gè)永恒的話題。同時(shí)，伴隨著生產(chǎn)社會(huì)化的不斷發(fā)展，社會(huì)分工會(huì)越來越細(xì)，專業(yè)化程度會(huì)越來越高，供應(yīng)鏈在產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)過程中發(fā)揮著越來越重要的作用。供應(yīng)商合作伙伴的選評(píng)以及形成一個(gè)合適的供應(yīng)商選擇機(jī)制是供應(yīng)鏈管理中至關(guān)重要的活動(dòng)之一，是供應(yīng)鏈合作關(guān)系運(yùn)作的基礎(chǔ)，對(duì)供應(yīng)商選擇和評(píng)估也從以前只評(píng)估供應(yīng)商的運(yùn)營(yíng)情況，發(fā)展到也評(píng)估供應(yīng)商的運(yùn)營(yíng)對(duì)上下層企業(yè)的影響。企業(yè)越來越注重科學(xué)地進(jìn)行供應(yīng)商選擇、評(píng)價(jià)和控制，積極地開發(fā)供應(yīng)商伙伴關(guān)系。今天，在此環(huán)境下的供應(yīng)商選擇與評(píng)估已成為制造企業(yè)提高競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵，具有一定的戰(zhàn)略意義。

論文首先從質(zhì)量管理的理論基礎(chǔ)入手，系統(tǒng)介紹了全面質(zhì)量管理的思想。以裝備制造業(yè)的供應(yīng)商為研究對(duì)象分析了將全面質(zhì)量管理管理作為前提的供應(yīng)商確定原則，同時(shí)，從供應(yīng)商綜合評(píng)價(jià)的角度出發(fā)，分析了供應(yīng)商評(píng)價(jià)重點(diǎn)，并依據(jù)供應(yīng)商的競(jìng)爭(zhēng)能力，建立裝備制造業(yè)的供應(yīng)商評(píng)價(jià)指標(biāo)綜合體系模型。該體系包括加以細(xì)化了的7個(gè)產(chǎn)品質(zhì) 量評(píng)價(jià)指標(biāo)，以及產(chǎn)品質(zhì)量在內(nèi)的5個(gè)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)，以便核心企業(yè)對(duì)供應(yīng)商的篩選和評(píng)估。并采用灰色關(guān)聯(lián)分析與層析分析法相結(jié)合的綜合評(píng)價(jià)法對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行定量評(píng)價(jià)。根據(jù)評(píng)價(jià)考核的結(jié)果，確定最終供應(yīng)商。

在企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)日益加劇的今天，形成一個(gè)合適的供應(yīng)商選擇機(jī)制，對(duì)企業(yè)能更好地利用和優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部資源，適應(yīng)市場(chǎng)環(huán)境的變化，以達(dá)到循序不斷地縮短產(chǎn)品開發(fā)時(shí)間、改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量、降低生產(chǎn)成本、縮短交貨期、快速響應(yīng)客戶的目標(biāo)都是很有意義的。

關(guān)鍵詞：收入分配 收入差距 原因分析

國(guó)民收入；居民收入；分配

:收入分配不公;制度公正;制度規(guī)范

目 錄

摘 要:.......................................................................................................................................1 前 言.........................................................................................................................................4 第一章、我國(guó)收入分配差距現(xiàn)狀分析...................................................................................4

一、我國(guó)收入分配現(xiàn)狀.......................................................................................................4

1、體制不完善造成的差距。.........................................................................................4

2、地域差別造成的差距。.............................................................................................4

3、再分配手段不完善造成的差距。.............................................................................5

4、非法收入造成的差距。.............................................................................................5 第二章、我國(guó)收入分配的差距的原因及影響.......................................................................5

一、我國(guó)收入分配差距的原因...........................................................................................5 1.政府的制度因素.........................................................................................................5 2.資源配置因素...............................................................................................................6 3.歷史、人口因素.........................................................................................................6

二、我國(guó)收入分配差距的影響...........................................................................................6 1.適當(dāng)?shù)氖杖敕峙洳罹嗟恼嬗绊?..............................................................................7 2．收入分配差距過大的負(fù)面影響.................................................................................7 第三章、針對(duì)我國(guó)收入分配差距過大的對(duì)策及建議...........................................................7

一、完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,實(shí)現(xiàn)收入分配相對(duì)公平.........................................................7

1、打破行業(yè)壟斷。.........................................................................................................7 2.建立平等競(jìng)爭(zhēng)自由流動(dòng)的統(tǒng)一開放的勞動(dòng)力市場(chǎng)，...............................................8

二、.發(fā)揮政府財(cái)政的調(diào)節(jié)作用

1、建立一套與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的個(gè)人稅收系統(tǒng)，...........................................................................................................................................8 結(jié)論：.......................................................................................................................................9 參考文獻(xiàn)：...............................................................................................................................9

前 言

中國(guó)過去30年的經(jīng)濟(jì)體制改革、對(duì)外開發(fā)和體制轉(zhuǎn)型對(duì)我國(guó)社會(huì)影響是深遠(yuǎn)的?？梢哉f我國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革、對(duì)外開放取得了巨大的成就，至少?gòu)慕?jīng)濟(jì)發(fā)展的意義上看是這樣的。改革開放初期,為了實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,國(guó)家提出了讓一部分人一部分地區(qū)先富起來的的目標(biāo)。三十二年過去了,這個(gè)目標(biāo)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了。中國(guó)的人均GDP從改革開放初期的200美元增長(zhǎng)到了14年的近7000美元。與此同時(shí)，伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng),分配和收入的不均現(xiàn)象也日趨明顯。一些問題也逐漸暴露出來，表現(xiàn)在收入分配方面，國(guó)民收入分配出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的失衡，收入分配結(jié)構(gòu)不合理，兩極分化有逐漸加大的趨勢(shì)；這種狀況不僅成為中國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)的重要障礙，也將嚴(yán)重影響到未來中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度與質(zhì)量。我國(guó)現(xiàn)階段勞動(dòng)者個(gè)體差異、體制的變遷性、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、相關(guān)的政策安排、居民收入結(jié)構(gòu)的變化，乃至非法非規(guī)范收入的大量存在，都使得居民收入差距擴(kuò)大。從根本上看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征，是收入差距擴(kuò)大的深層原因。

第一章、我國(guó)收入分配差距現(xiàn)狀分析

一、我國(guó)收入分配現(xiàn)狀

收入分配問題表現(xiàn)為獲得收入分配的機(jī)會(huì)不平等，還包括由此導(dǎo)致的收入分配結(jié)果的不平等。人們擁有的初始資源的不同以及受教育程度不同而形成的不相等的知識(shí)水平和專業(yè)技能，并且收入分配和再分配制度不是對(duì)所有人都平等的，這些都會(huì)使參加收入分配的機(jī)會(huì)不均等。收入分配結(jié)果的不平等表現(xiàn)在收入差距過大，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、體制不完善造成的差距。

如一些行業(yè)搞壟斷性經(jīng)營(yíng)，取得了過高收入。

2、地域差別造成的差距。

由于區(qū)位環(huán)境、歷史文化、基礎(chǔ)條件、人口素質(zhì)、生產(chǎn)力水平等差異以及政 策因素，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，從總體上看，東部地區(qū)發(fā)展較快，中西部特別是西部地區(qū)發(fā)展較慢。

3、再分配手段不完善造成的差距。

目前的再分配領(lǐng)域中，無論是對(duì)高收入者的稅收調(diào)節(jié)，還是對(duì)低收入者的保護(hù)都還不完善，致使初次分配中形成的較大差距緩解比較慢。

4、非法收入造成的差距。

由于管理的疏漏和一些現(xiàn)行政策法規(guī)的不完善、不配套，給非法收入提供了滋生的土壤。特別是存在著權(quán)錢交易、以權(quán)謀私等嚴(yán)重腐敗問題，以及利用制假售假、走私販私、偷稅漏稅、投機(jī)欺詐等各種非法手段獲取高額收入等現(xiàn)象。

第二章、我國(guó)收入分配的差距的原因及影響

一、我國(guó)收入分配差距的原因

收入分配不公是一個(gè)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)問題和社會(huì)問題,是多方面因素共同作用的結(jié)果。這些因素包括我國(guó)堅(jiān)持“效率優(yōu)先,兼顧公平”分配原則、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的資源配置、政府在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的職能的不適當(dāng)使用等。這些原因既受社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)等等多方面因素的影響，又反應(yīng)了我國(guó)當(dāng)前收入分配體制和某些政策存在的缺陷。

1.政府的制度因素

在較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi),我國(guó)堅(jiān)持“效率優(yōu)先,兼顧公平”分配原則,從效果上來看,“效率優(yōu)先”原則堅(jiān)持的很好,而“兼顧公平”原則卻沒有得到理應(yīng)的重視,公平問題沒能得到兼顧。并且再分配過程中稅收和社會(huì)保障政策不完備，稅收在調(diào)節(jié)收入差距的效果不是很明顯，社會(huì)保障的覆蓋范圍有限，最終導(dǎo)致“富者恒富，貧者恒貧”，社會(huì)階層固化，馬太效應(yīng)顯著。雖然近年來個(gè)人所得稅起征點(diǎn)上調(diào),但是納稅的主體仍然是中低收入的工薪階層,本應(yīng)是納稅主題的富人階層則由于稅收制度的不完善,以及偷稅漏稅現(xiàn)象的普遍存在,只繳很少的稅。

在價(jià)格機(jī)制的自發(fā)調(diào)節(jié)下，可以實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。然而完全自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中是不存在的，已有的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是有缺陷的，因而導(dǎo)致了市場(chǎng)錯(cuò) 位。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的國(guó)民收入分配實(shí)際是根據(jù)要素的貢獻(xiàn)來決定的，由于人們占有要素在量和質(zhì)上是不同，獲取的收入必然是有差別的。市場(chǎng)機(jī)制不具有自動(dòng)收斂收入差距的功能，因此在調(diào)節(jié)收入分配方面是不當(dāng)?shù)摹?/p>

為了解決這個(gè)問題，國(guó)家要對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)。但是政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)也存在不當(dāng)?shù)那闆r，即未能有效克服市場(chǎng)失靈，甚至阻礙了市場(chǎng)功能的正常發(fā)揮，使經(jīng)濟(jì)效率低下，造成社會(huì)福利的損失，這被稱為政府失靈。比如官員的“尋租”行為，破壞了市場(chǎng)公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)原則，使政府采取的彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的措施失效。

2.資源配置因素

我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期,政府在轉(zhuǎn)型期的職能的不適當(dāng)使用是造成收入分配不均的又一重要原因。相比其他市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和轉(zhuǎn)型期的國(guó)家,我國(guó)政府掌握和分配的資源過多,政府權(quán)利缺乏有效的制約和監(jiān)督,導(dǎo)致了社會(huì)腐敗問題的滋生。國(guó)有企業(yè)憑借對(duì)資源的壟斷,在銀行、電力、石油等部門擁有超強(qiáng)的壟斷能力,獲得了遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過社會(huì)平均利潤(rùn)的超額利潤(rùn)。但這些利潤(rùn)的并不是在全體國(guó)民中分配,而且被少數(shù)人或團(tuán)體占有。

據(jù)統(tǒng)計(jì),電力、電信、金融等行業(yè)職工的平均工資水平是其他行業(yè)職工平均水平的2到3倍,如果再加上工資外收入和職工福利待遇上的差異,實(shí)際差距可能在5到10倍之間。這并不是因?yàn)檫@些行業(yè)的工人比其他行業(yè)的工人付出的更多,而是因?yàn)樗麄冋莆樟藝?guó)家壟斷資源。

3.歷史、人口因素

在我國(guó)發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程中，巨大數(shù)量的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)被釋放出來，高校畢業(yè)生不斷涌入市場(chǎng)，勞動(dòng)的供給量大于需求量，資本的供給量小于需求量，資本與勞資的矛盾經(jīng)歷了從無到有迅速擴(kuò)張而成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)主要關(guān)系的發(fā)展歷程。在收入分配上雖然以按勞分配為主體，但相應(yīng)的體制設(shè)計(jì)不是很完善，尤其是勞動(dòng)集體的談判權(quán)利沒有得到應(yīng)有的重視，勞動(dòng)要素在分配過程中被“廉價(jià)化”，而資本要素在財(cái)富分配中所得份額的比例相對(duì)較多。雖然近年來職工總體收入水平在不斷提高，但由于分配不公職工收入依然是偏低的，經(jīng)營(yíng)者、管理者與職工的收入差距在不斷拉大。企業(yè)為了實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化無視勞動(dòng)者的利益，勞動(dòng)者用極其極端的行為表達(dá)不滿情緒，比如富士康墜樓悲劇和本田罷工。

二、我國(guó)收入分配差距的影響 1.適當(dāng)?shù)氖杖敕峙洳罹嗟恼嬗绊?/p>

合理、一定的收入差距的存在，是對(duì)傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下平均主義分配方式的否定，也是調(diào)動(dòng)企業(yè)、個(gè)人投資、生產(chǎn)積極性和提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率的重要途徑；適當(dāng)收入分配差距的狀況可以抑制或促進(jìn)消費(fèi)需求的增長(zhǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生影響。在供求關(guān)系進(jìn)一步向買方市場(chǎng)轉(zhuǎn)變、需求約束不斷強(qiáng)化的新形勢(shì)下，總需求擴(kuò)張步伐的快慢，在相當(dāng)程度上決定了市場(chǎng)容量和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，有利于提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度和質(zhì)量。

2．收入分配差距過大的負(fù)面影響

收入差距過大，尤其是一些非法收入造成負(fù)效率效應(yīng)。如貪污、受賄、營(yíng)私舞弊、權(quán)錢交易、偷稅逃稅、制假販假、走私販毒，以及憑借壟斷優(yōu)勢(shì)導(dǎo)致的收入差距所產(chǎn)生的負(fù)效率效應(yīng)：一是破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)，阻礙了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展；二是傷害了誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)、合法經(jīng)營(yíng)者的積極性和主動(dòng)性，使人們對(duì)提高效率采取消極態(tài)度；三是在民眾中滋長(zhǎng)了不公平感與不滿情緒，產(chǎn)生相對(duì)剝奪感和仇富心理，導(dǎo)致犯罪，影響社會(huì)穩(wěn)定，最終導(dǎo)致對(duì)整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)效率的負(fù)面影響。這違背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提高經(jīng)濟(jì)效率的初衷。

第三章、針對(duì)我國(guó)收入分配差距過大的對(duì)策及建議

通過對(duì)我們收入分配差距過大的現(xiàn)狀、問題、影響的分析，我們要明白解決我國(guó)目前的收入分配不均現(xiàn)狀要對(duì)癥下藥,防止收入分配不公成為影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定的障礙。制度規(guī)范和國(guó)家的宏觀調(diào)控是應(yīng)對(duì)的最主要也是最有效的方式。政府應(yīng)該以法律為依托,建立具有強(qiáng)制性、規(guī)范性和可行性的制度,加強(qiáng)對(duì)社會(huì)利益的調(diào)整。只有這樣才能讓更多的廣大群眾享受到改革發(fā)展的成果，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。

一、完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,實(shí)現(xiàn)收入分配相對(duì)公平

1、打破行業(yè)壟斷。

提高一些壟斷行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入程度,引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。通過立法的形式限 制壟斷，預(yù)防形成壟斷市場(chǎng)結(jié)構(gòu),保護(hù)中小企業(yè)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)壟斷企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)保值增值率，人工成長(zhǎng)增長(zhǎng)串的考核。嚴(yán)重違反國(guó)家工資政策的，要進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

2.建立平等競(jìng)爭(zhēng)自由流動(dòng)的統(tǒng)一開放的勞動(dòng)力市場(chǎng)，特別是消除城鄉(xiāng)間的就業(yè)歧視和擇業(yè)差別，使勞動(dòng)者能夠根據(jù)自身的利益追求和特長(zhǎng)自主擇業(yè)，形成勞動(dòng)要素合理配置的局面，在提高效率的同時(shí)，克服因就業(yè)選擇限制而產(chǎn)生的收入差別。通過完善勞動(dòng)力市場(chǎng)縮小收入差距。

3、通過整頓市場(chǎng)秩序,力爭(zhēng)在初次分配環(huán)節(jié)就實(shí)現(xiàn)相對(duì)公平。

實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場(chǎng)化,尤其是統(tǒng)一完善勞動(dòng)力要素市場(chǎng),實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng);根據(jù)實(shí)際情況制定和落實(shí)不同地區(qū)不同行業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn);完善市場(chǎng)體制,加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和執(zhí)法力度,嚴(yán)厲打擊通過非法手段謀取暴利;政府要維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)和效率,同時(shí)要防止“尋租”性腐敗,實(shí)現(xiàn)收入分配起點(diǎn)公平。

二、.發(fā)揮政府財(cái)政的調(diào)節(jié)作用

1、建立一套與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的個(gè)人稅收系統(tǒng)，增加直接稅稅種，有效地調(diào)節(jié)個(gè)人收入分配具體而言，主要有以下幾種稅是可供政府選擇的調(diào)節(jié)個(gè)人收入分配的稅收手段：①對(duì)居民收個(gè)人所得稅，直接使居民之間的收入差距得以縮小，而且能為政府采取其他調(diào)節(jié)政策(如對(duì)低收入居民的財(cái)政補(bǔ)貼。建立社會(huì)保障體系等)提供物質(zhì)條件。②對(duì)居民財(cái)產(chǎn)征稅。促進(jìn)社會(huì)財(cái)富公平分配。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化的今天，必須改革和規(guī)范我國(guó)財(cái)產(chǎn)稅體系：在原有房產(chǎn)稅、車輛使用稅、契稅的基礎(chǔ)上，增加不動(dòng)產(chǎn)稅、土地稅。房產(chǎn)稅不宜與土地稅合并征收，盡早開征遺產(chǎn)稅和贈(zèng)予稅，兩者一般同時(shí)開征，防止納稅人用生前大量轉(zhuǎn)移財(cái)富的辦法逃稅。③征收商品稅。這就提供了政府通過征收商品稅而消減居民收入差距的可能性。

2、實(shí)行城鄉(xiāng)平衡發(fā)展戰(zhàn)略，縮小城鄉(xiāng)差距。

調(diào)整財(cái)政收支結(jié)構(gòu),把更多財(cái)政資金投向公共服務(wù)領(lǐng)域,加大財(cái)政對(duì)貧困階層、落后地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度;擴(kuò)大對(duì)落后地區(qū)的扶貧專項(xiàng)支出和縮小地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的一般性轉(zhuǎn)移支付,為各地提供起點(diǎn)公平的條件;完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn),加快推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療,全面推進(jìn)農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等。結(jié)論：

綜上所述，我們應(yīng)該堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅(jiān)持各種生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)公平，合理調(diào)整國(guó)民收入分配格局，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，使全體人民都能享受到改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的成果。要積極推進(jìn)收入分配制度改革，進(jìn)一步理順分配關(guān)系，完善分配制度，著力提高低收入者收入水平，擴(kuò)大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入，努力緩解地區(qū)之間和部分社會(huì)成員收入分配差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。

參考文獻(xiàn)：

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第二篇：中國(guó)收入分配問題論文

當(dāng)代中國(guó)收入分配問題研究

[摘 要] 改革開放以來,雖然我國(guó)國(guó)民收入總體水平有所提升，但不同群體間的收入分配差距卻在不斷增大。收入分配制度存在的問題也逐漸暴露了出來，收入差距過大制約著構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)?，F(xiàn)在，我國(guó)居民收入差距已經(jīng)很大這已成為不爭(zhēng)的事實(shí)，而且我國(guó)居民收入差距仍在呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，目前我國(guó)居民收入差距仍處于可以接受的空間，尚未達(dá)到兩極分化的程度，但負(fù)面影響日顯突出，需要高度重視。本文針對(duì)我國(guó)居民收入差距現(xiàn)狀，分析差距擴(kuò)大的原因，以及收入差距對(duì)社會(huì)的影響，并提出相應(yīng)的政策建議。[關(guān)鍵詞] 收入分配 收入分配差距 兩極分化 公平效率 政策建議

2010年7月末,央行官員在接受采訪時(shí)指出,中國(guó)已經(jīng)超越日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。中國(guó)整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的壯大固然可喜,但是我們卻不能因盲目樂觀而忽視了另外一個(gè)令人尷尬的事實(shí):國(guó)際貨幣基金組織(IMF)2009年發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,中國(guó)2009年人均GDP僅為3 678美元,位列全球第99位。改革開放以來,雖然我國(guó)的居民生活水平有了顯著提高,但是日益嚴(yán)重的貧富分化現(xiàn)象已經(jīng)成為影響社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素,如何妥善處理好社會(huì)轉(zhuǎn)型期的收入分配問題已經(jīng)成為我國(guó)繼續(xù)深化改革過程中無法回避的焦點(diǎn)問題。

一、中國(guó)目前收入分配差距現(xiàn)狀

世界上目前通用基尼系數(shù)作為衡量收入差距的標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)居民收入分配差距的總體描述通常也采用這種標(biāo)準(zhǔn)。基尼系數(shù)又稱基尼集中率，是以意大利統(tǒng)計(jì)學(xué)家基尼的名字命名的綜合統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)學(xué)研究，主要用來度量經(jīng)濟(jì)不平等程度，用一定人口所獲得的收入比例來反映收入分配差距的總體水平。

基尼系數(shù)是反映居民收入差距程度的大?。ɑ蚴杖氩黄降瘸潭鹊母叩停；嵯禂?shù)的范圍介于0-1之間，最小值O表示收入分配絕對(duì)平均，最大值l表示收入分配絕對(duì)不平均，低于0.2表示收入高度平均，0.2-0.3表示比較平均，0.3-0.4表示相對(duì)合理，0.4-0.5表示收入差距偏大，0.6以上表示收入差距懸殊，將會(huì)引起社會(huì)動(dòng)蕩。國(guó)際上通常將0.4作為警戒線。改革開放以來，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，貧富差距逐步拉大，綜合各類居民收入來看，基尼系數(shù)越過警戒線已是不爭(zhēng)的事實(shí)。我國(guó)基尼系數(shù)已跨過0.4接近0.5。中國(guó)社會(huì)的貧富差距已經(jīng)突破了合理的限度，總?cè)丝谥?0%的最低收入人口占收入的份額僅為4.7%，而總?cè)丝谥?0%的最高收入人口占總收入的份額高達(dá)50%。突出表現(xiàn)在收入份額差距和城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步拉大、東中西部地區(qū)居民收入差距過大、高低收入群體差距懸殊等方面。

二、收入分配差距問題產(chǎn)生的原因

隨著我國(guó)由傳統(tǒng)的社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，打破了以前的“平均主義”為特征舊的分配體制，收入分配呈現(xiàn)多元化格局，伴隨而來的居民收入差距的不斷擴(kuò)大，這是多種原因相互交織、相互作用的結(jié)果。原因主要有以下幾個(gè)方面：

（一）歷史原因

地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距和城鄉(xiāng)居民收入差距歷史上早就存幾千年形成的小規(guī)模家庭經(jīng)營(yíng)方式帶來的勞動(dòng)生產(chǎn)率商品率低是我國(guó)農(nóng)民收入大大低于城市居民的根本原目前，我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征尤為突出，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)存巨大差異，主要有勞動(dòng)生產(chǎn)率差異、管理體制差異和形態(tài)差異。

（二）制度不健全

中國(guó)相關(guān)法律、法規(guī)和政策的缺乏、選擇不當(dāng)和虛設(shè)，在一定程度上拉大了居民收入差距。稅收制度在調(diào)節(jié)力度及調(diào)節(jié)效果方面尚存在不足，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是稅種設(shè)置不合理、不到位。目前對(duì)個(gè)人收入的調(diào)節(jié)主要依靠個(gè)人所得稅。二是財(cái)產(chǎn)稅制不健全，對(duì)居民個(gè)人所擁有的動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)缺乏系統(tǒng)的調(diào)節(jié)手段。三是對(duì)偷稅漏稅行為打擊力度不夠。

(三)壟斷是造成行業(yè)分配不公，收入差距拉大的主因

壟斷是分配不公的最大根源。本來為了國(guó)家和人民的利益而對(duì)一些特殊行業(yè)實(shí)行壟斷經(jīng)營(yíng)是必要的。問題是在行政權(quán)力多有滲透的背景下，許多壟斷企業(yè)，特別是央企、國(guó)企壟斷企業(yè)，憑借“背景”和“來頭”，憑借國(guó)家的政策輕易地對(duì)國(guó)家最寶貴、最稀缺的資源實(shí)施壟斷并借市場(chǎng)名譽(yù)進(jìn)行壟斷經(jīng)營(yíng)，幾乎不承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)就能獲得豐厚利潤(rùn)，又以“多勞多得”、“合理激勵(lì)”為由，依照競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)的分配方式來分配主要因壟斷而獲得的高額利潤(rùn)。于是便出現(xiàn)了高工資、高補(bǔ)貼、高福利，財(cái)富便多集中在這些行業(yè)和人群中。

(四)現(xiàn)行稅制不健全是加大分配不公，加劇貧富懸殊的一個(gè)重大原因

以現(xiàn)行稅制特別是個(gè)稅累進(jìn)制度，存在很大漏洞。造成就相對(duì)收入而言，富人納稅比例低，窮人納稅比例高。這樣的稅制設(shè)計(jì)有利于富人少納稅，故有人稱之為“累退稅”。高收入階層利用政策逃稅有法，而大量白領(lǐng)階層個(gè)稅一分都逃不了。

三、收入分配差距對(duì)社會(huì)的影響

社會(huì)主義本質(zhì)就是消滅剝削，消除兩極分化，最終走上共同富裕。但消除兩極分化不等于“平均主義”，適當(dāng)?shù)乩_個(gè)人的收入差距有助于提高個(gè)人勞動(dòng)積極性，使其最大限度地發(fā)揮自身潛能，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出自己的一份貢獻(xiàn)，進(jìn)而推動(dòng)整個(gè)社會(huì)發(fā)展。但鑒于我國(guó)目前收入差距已經(jīng)偏大，應(yīng)引起重視，尤其是負(fù)面影響。

（一）對(duì)經(jīng)濟(jì)造成的影響

收入差距偏大制約經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，不利于資源有效配置：收入差距偏大不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。收入差距偏大導(dǎo)致消費(fèi)斷層，極大地阻礙了國(guó)內(nèi)需求的有序擴(kuò)展和升級(jí)，進(jìn)而影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化；收入差距偏大不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。地區(qū)間偏大的收入差距，會(huì)減弱落后地區(qū)的人才吸引，人才向高收入地區(qū)的流動(dòng)成為必然，不可避免地也會(huì)導(dǎo)致資金和技術(shù)的轉(zhuǎn)移，使得各區(qū)域經(jīng)濟(jì)間難以形成有效互補(bǔ)，市場(chǎng)得不到充分拓展，進(jìn)而影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）對(duì)社會(huì)政治穩(wěn)定的影響

過高的收入差距會(huì)引發(fā)社會(huì)不滿和政治不穩(wěn)定，這會(huì)造成一種不確定性的國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境，從而導(dǎo)致投資率下降，進(jìn)而影響到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。我國(guó)是一個(gè)地廣人多的國(guó)家，由于各種地理環(huán)境、文化背景、歷史發(fā)展、政策制定等種種因素會(huì)造成地區(qū)差距拉大，這在很大程度上會(huì)影響民眾對(duì)政府、對(duì)改革的信任。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡會(huì)影響到政治問題，地區(qū)差異如果處理不當(dāng)則可導(dǎo)致地區(qū)沖突，并最終引發(fā)國(guó)家分裂、民族瓦解。

四、解決我國(guó)當(dāng)前收入差距的對(duì)策措施

(一)盡快制定一套科學(xué)完整的收入分配制度，并以國(guó)家法律形式確定下來。

收入分配制度是國(guó)家各種制度中對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程及目標(biāo)實(shí)現(xiàn)影響最大的一項(xiàng)制度。一個(gè)社會(huì)是否能夠科學(xué)協(xié)調(diào)穩(wěn)定持續(xù)地發(fā)展，在很大程度上取決于分配制度的完整性、合理性。必須從中國(guó)實(shí)際出發(fā)，綜合考慮宏觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)態(tài)前景，借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家在這方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，盡快制定出一個(gè)高層次，廣視覺，既符合中國(guó)當(dāng)前實(shí)際又前瞻未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化的收入分配制度并且立法。

在國(guó)家完整收入分配制度出臺(tái)前應(yīng)先推行最低工資制度。目前應(yīng)盡快提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。長(zhǎng)期以來，我國(guó)一直實(shí)行“低工資、低福利、低保障”政策，新中國(guó)成立以來，特別是改革開放以來我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，主要得益于這項(xiàng)政策。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化，這一政策已越來越脫離客觀實(shí)際，并成了影響經(jīng)濟(jì)質(zhì)量提升，科學(xué)持續(xù)發(fā)展的因素。因此，調(diào)整收入分配機(jī)制勢(shì)成必然。制定收入分配制度，首先，要確定政府、企業(yè)、勞動(dòng)者之間的分配比例關(guān)系，擬設(shè)這樣的階 段性目標(biāo):在初次分配中，勞動(dòng)報(bào)酬在三者中的占比應(yīng)從2007年的57.9%提升到2015年的70%左右，勞動(dòng)報(bào)酬占GDP的比重，應(yīng)從2007年的39.7%提升到2015年的50%左右。其次，再分配中要提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，應(yīng) 從2007年的57.5%提高到2015年的70%左右。再次，第三次分配要加大公共服務(wù)支出占政府支出中的比例，教育、醫(yī)療、社保三項(xiàng)支出應(yīng)從2009年的29.2%上升到2015年的40%左右，并向農(nóng)村和“老、少、邊、窮”地區(qū)傾斜。

(二)建立健全以工資為核心的企業(yè)職工利益集體協(xié)商共決機(jī)制

在勞資關(guān)系中，勞動(dòng)者天生處于弱勢(shì)地位，特別是在勞動(dòng)力資源極其豐富的中國(guó)，更是處于弱勢(shì)中的弱勢(shì)，迫使他們接受很低的工資和不太安全的生產(chǎn)條件。這就要求政府出面，與企業(yè)協(xié)商共同建立以工資為核心的職工利益集體協(xié)商共決機(jī)制，并將這一機(jī)制作為國(guó)家或地方法律法規(guī)的形式確定下來。這個(gè)機(jī)制的設(shè)計(jì)至少應(yīng)當(dāng)包括：集體協(xié)商的主體及其權(quán)利義務(wù)；政府的地位及職責(zé)；工會(huì)在其中的地位及職責(zé)；協(xié)商內(nèi)容(應(yīng)包括:分配形式、報(bào)酬額度、工作時(shí)間、休息休假、保險(xiǎn)福利、安全衛(wèi)生、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等)；協(xié)商規(guī)則；監(jiān)督主體等內(nèi)容。在這方面，西方國(guó)家有許多經(jīng)驗(yàn)可供我們借鑒。

(三)要對(duì)國(guó)企和壟斷行業(yè)的收入分配進(jìn)行根本性改革

第一，要提高國(guó)企紅利上繳比例，對(duì)國(guó)家劃分的三類企業(yè)上繳比例進(jìn)行大幅調(diào)整，第一類可從目前的10%提高到30%左右；第二類可提到15%左右;第三類，緩期結(jié)束后，應(yīng)定為5%以上。因?yàn)閲?guó)企及其資本以及所占用的資源，本質(zhì)上是全民性資產(chǎn)。因此，其利潤(rùn)應(yīng)部分由社會(huì)共享，通過再分配的方式轉(zhuǎn)變?yōu)檎仓С龊途用窨芍涫杖?。第二，要?yán)格規(guī)范國(guó)企和壟斷行業(yè)高管收入。可按企業(yè)層級(jí)及其高管級(jí)別參照公務(wù)員工資收入執(zhí)行，考慮企業(yè)工作的特殊性，可補(bǔ)助其一定比例的企業(yè)津貼。因?yàn)閺膰?yán)格意義上講，國(guó)企高管都不是真正意義上的企業(yè)家，政府派官員到企業(yè)任職和調(diào)企業(yè)高管到政府部門任職比比皆是。再說，政府派官員到企業(yè)任職是代表人民和政府去管理、經(jīng)營(yíng)人民資產(chǎn)的，本身具有管理公務(wù)公產(chǎn)的性質(zhì)，與公務(wù)員沒有本質(zhì)區(qū)別。第三，制定壟斷行業(yè)工資與社會(huì)平均工資比照管理辦法。政府要嚴(yán)格壟斷行業(yè)企業(yè)資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，將壟斷行業(yè)工資總額管理與實(shí)現(xiàn)的利潤(rùn)基本脫鉤，確定壟斷行業(yè)工資與非壟斷行業(yè)社會(huì)平均工資差距比例。差距不能太大。第四，壟斷行業(yè)的職工福利應(yīng)納入工資管理范圍，執(zhí)行國(guó)家相關(guān)政策。

(四)改革稅制，強(qiáng)化稅收調(diào)節(jié)杠桿功能

從宏觀方面看，要通過稅收調(diào)節(jié)統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。一是東中西部要實(shí)行差別稅收政策，通過稅收優(yōu)惠促進(jìn)中西部的發(fā)展，從根本上為縮小地區(qū)收入差距奠定基礎(chǔ);二是除分地區(qū)實(shí)行差別稅收政策和國(guó)家有特殊規(guī)定政策外，規(guī)模以上企業(yè)，應(yīng)不分內(nèi)資外資和經(jīng)濟(jì)性質(zhì)，一律實(shí)行國(guó)民待遇稅收政策，這有利于公平稅賦、抑制私人資本暴利，縮小貧富差距。從微觀方面看，要優(yōu)化增值稅和營(yíng)業(yè)稅稅收制度，擴(kuò)大增值稅征收范圍。同時(shí)要增加稅種，調(diào)整稅率。建議開征遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和特別消費(fèi)稅，調(diào)整房產(chǎn)稅，提高土地、礦產(chǎn)資源、石油等資源性稅率，同時(shí)征收環(huán)境稅。提高個(gè)稅起征點(diǎn)，建議以3500元為起征點(diǎn)，設(shè)5%、10%、20%三種累進(jìn)稅率，同時(shí)提高資本利得、股息、紅利的稅率。這對(duì)“提低、擴(kuò)中、限高”的分配導(dǎo)向極為有利。要全面推進(jìn)全額扣繳明細(xì)申報(bào)管理，建立健全重點(diǎn)企業(yè)、壟斷行業(yè)、重點(diǎn)人物、特殊群體納稅監(jiān)管跟蹤機(jī)制，加大對(duì)高收入群體納稅管理力度。

(五)徹底改革城鄉(xiāng)二元體制，加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展力度

應(yīng)以戶籍為重點(diǎn)，破除城鄉(xiāng)二元壁壘，科學(xué)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。一是取消城鄉(xiāng)戶籍差別，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的無差別的居民身份政策。二是建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的包括醫(yī)療、養(yǎng)老失業(yè)、最低生活保障等內(nèi)容的社會(huì)保障體系，取消工資與社保費(fèi)掛鉤制度，所有居民在教育、醫(yī)療、社保等方面一律實(shí)行國(guó)民待遇政策。三是不再實(shí)行低價(jià)糧食安全戰(zhàn)略，讓糧食等農(nóng)副產(chǎn)品由市場(chǎng)來定價(jià)。四是在守住18億畝耕地紅線的前提下，允許農(nóng)村土地進(jìn)入市場(chǎng)，取消目前的征地政策，讓農(nóng)民以參股等方式分享土地增值收益。五是允許農(nóng)村一切生產(chǎn)因素通過市場(chǎng)參與城市經(jīng)濟(jì)循環(huán)，以此帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。六是積極推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，盡快向農(nóng)村配置各種公共優(yōu)勢(shì)資源。七是加大農(nóng)村扶貧開發(fā)力度。八是加快推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。九是國(guó)家資源配置要逐步從城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村。十是積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程。使鄉(xiāng)村各種商品和生產(chǎn)要素都得以交流而實(shí)現(xiàn)其價(jià)值。

收入分配問題已經(jīng)成為當(dāng)今中國(guó)無法回避的一項(xiàng)重大的政治議題。歷史的經(jīng)驗(yàn)表明,當(dāng)我們?cè)谏鐣?huì)發(fā)展中遇到矛盾和問題的時(shí)候,只有更加堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革,才能清除發(fā)展中的困難和障礙。真正的改革,必然是對(duì)權(quán)力與權(quán)利關(guān)系的實(shí)質(zhì)性調(diào)整。只有這樣的調(diào)整,才能夠化解當(dāng)前的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn),并把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)繁榮奠基于更為堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)之上。只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果惠及所有的社會(huì)民眾,社會(huì)才能實(shí)現(xiàn)真正的和諧穩(wěn)定。

參考文獻(xiàn)

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第三篇：關(guān)于我國(guó)收入分配差距問題

關(guān)于我國(guó)收入分配差距問題

—— 收入分配制度改革

摘要：目前我國(guó)收入分配差距現(xiàn)狀，收入分配差距大形成原因，收入分配制度改革等問題。收入分配制度改革的重點(diǎn)，改革的現(xiàn)狀，改革所面臨的一系列問題，如何解決相關(guān)問題并希望出臺(tái)具體方案。關(guān)鍵詞：收入分配制度 差距 改革

目前我國(guó)收入差距懸殊的現(xiàn)狀眾所公認(rèn)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，1985年到2009年以來，城鎮(zhèn)居民最高收入組與最低收入組之間的人均年收入差距從1985年的2.9倍擴(kuò)大到2009年的8.9倍，且中國(guó)的收入差距還有擴(kuò)大趨勢(shì)。事實(shí)上，從國(guó)際上通用的反映收入分配差距的指標(biāo)基尼系數(shù)看，我國(guó)貧富差距已突破社會(huì)容忍的“紅線”——0.4。國(guó)際上通常認(rèn)為，基尼系數(shù)超過0.4就意味著財(cái)富已過度集中，收入差距日益明顯。

造成今天收入分配差距大的原因有很多，我們就其中的某一原因進(jìn)行分析和研究，那就是收入分配制度改革問題。專家認(rèn)為，收入分配制度改革有4個(gè)重點(diǎn)，分別是壟斷行業(yè)的改革、解決政府官員腐敗問題、消除勞動(dòng)力市場(chǎng)中的歧視問題和改善弱勢(shì)人群的發(fā)展條件。

壟斷行業(yè)的收入分配問題，現(xiàn)在行業(yè)利潤(rùn)高度不均，壟斷行業(yè)的收入遠(yuǎn)超一般行業(yè)，包括資源性和壟斷性行業(yè)，比如石油、天然氣、煤炭，以及金融等，這些行業(yè)與其他行業(yè)之間的收入分配不合理。

對(duì)公共資源的管理，因?yàn)楣芾泶嬗写罅柯┒?，?dǎo)致公共資源流失、漏出、腐敗，結(jié)果富了少數(shù)人，一般老百姓享受不到，有少數(shù)人富得非?？?，但是他們的收入來源不清楚，很多是非法收入，或者沒有辦法界定來源的灰色收入，這些因素對(duì)擴(kuò)大收入差距，也起到了很大作用。

我國(guó)的社會(huì)保障體系還不健全，公共醫(yī)療、教育等資源的分配不均等，這也是造成收入差距的原因，比如兩億多農(nóng)民工在城市打工，但是根據(jù)統(tǒng)計(jì)局的調(diào)查，外出農(nóng)民工納入社會(huì)保障體系的比例非常低，去年工傷保險(xiǎn)覆蓋率最高，是23%，醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)都只有百分之十幾，失業(yè)保險(xiǎn)8%。而沒有被覆蓋的又恰恰是就業(yè)和收入最不穩(wěn)定的人群，也都是中等以下收入或低收入家庭。

溫總理曾言，“如果收入差距繼續(xù)擴(kuò)大，必將成為影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重大隱患”。的確如此，收入懸殊會(huì)造成很多負(fù)面后果，而且負(fù)面后果會(huì)非常嚴(yán)重，特別是一部分收入的分配是很不正常、不公平的，會(huì)導(dǎo)致老百姓不滿，導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定。此外農(nóng)民工在城市里打工，沒有社會(huì)保障，生活和就業(yè)非常不穩(wěn)定，很難享受到公共服務(wù)，長(zhǎng)期在城市和農(nóng)村之間來回流動(dòng)，這對(duì)社會(huì)穩(wěn)定是不利的。他們要承受很大的風(fēng)險(xiǎn)和壓力，老人、孩子留在農(nóng)村，給他們帶來了很大的不方便，很多人屬于中低收入階層，平常有工資收入可能還好一點(diǎn)，一旦沒有工作了，或者生病、出了工傷，生存就成問題了。過去老的農(nóng)民工還可以回去種地，但是現(xiàn)在年輕的農(nóng)民工，很多都不可能回去種地了，如果不通過社會(huì)保障、戶籍制度、公共服務(wù)體系的改革，不解決這些問題，就會(huì)帶來非常嚴(yán)重的社會(huì)問題。

現(xiàn)在政府也采取了一些措施縮小收入差距，比如調(diào)整個(gè)稅起征點(diǎn)、提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)、推進(jìn)社會(huì)保障全覆蓋，但這些措施相對(duì)于收入懸殊程度，作用是有限的。它們有可能起到緩和收入擴(kuò)大的速度的效果，但是要改變收入差距的狀況，使它恢復(fù)到合理差距上來，光靠已有的改革還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。包括社會(huì)保障，這幾年推進(jìn)力度很大，但是兩億多農(nóng)民工大部分人仍然沒有被覆蓋，所以這方面的改革仍然沒有到位。更不用說灰色收入問題、腐敗問題，它涉及到更深層次的變革，不是靠完善社會(huì)保障，增加轉(zhuǎn)移支付就能解決的，它需要政府管理體制、財(cái)稅體制等的改革。

當(dāng)然，形成合理的收入分配格局，我們一直在努力。然而，這一問題的解決，任重道遠(yuǎn)。其背后有長(zhǎng)期積累下來的發(fā)展不平衡，如城鄉(xiāng)之間、東西部之間的差距；也有相關(guān)體制機(jī)制的障礙，如戶籍制度、社會(huì)保障制度都有待完善；更有分配制度本身的問題。這些，都需要我們以更大的決心和勇氣、更好的協(xié)調(diào)與設(shè)計(jì)來逐步解決。

全國(guó)政協(xié)十一屆五次會(huì)議的閉幕會(huì)上，通過了政協(xié)第十一屆全國(guó)委員會(huì)第五次會(huì)議政治決議。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要深化收入分配制度改革，切實(shí)扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)。溫家寶總理也表示，今年要制定收入分配體制改革的總體方案，要在任職的最后一年中把制定收入分配體制改革的總體方案作為首要工作。

殷切的希望收入改革制度方案早日出臺(tái)，可以全面到位的解決收入分配差距問題。而且我希望收入分配改革并不是簡(jiǎn)單地給大家漲工資，而是一項(xiàng)涉及到多方面的綜合性體制改革。比如，關(guān)于資源性收入和壟斷性收入問題，就會(huì)涉及到資源稅改革，我們過去有這方面的改革，但是力度不夠；對(duì)于國(guó)有企業(yè)紅利上繳問題，特別是處于壟斷地位的大型國(guó)有企業(yè)，紅利上繳制度改革的力度還要更大，有必要考慮是否征收壟斷利潤(rùn)調(diào)節(jié)稅。對(duì)于土地出讓收入的分配和使用問題，現(xiàn)在很不透明、很不規(guī)范，這就要從土地出讓制度及房地產(chǎn)稅來推進(jìn)。要規(guī)范政府的收入和支出，現(xiàn)在政府收入上升速度太快，遠(yuǎn)快于GDP的增長(zhǎng)，但是政府的支出是否用到了合理的地方，透明度低，大家看不到，這也是亟待改革的。還有，社會(huì)保障制度涉及到戶籍制度、公共服務(wù)、醫(yī)療、教育等方面，這些改革都需要推進(jìn)。

收入分配制度改革，是利益關(guān)系的深刻調(diào)整和變革，要兼顧各方合理訴求。深化收入分配制度的改革，縮小貧富差距，需要更多地傾聽民聲、了解民意。只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)“共同富裕”，凝聚民眾，長(zhǎng)治久安。

其實(shí)，收入分配制度改革，需要解決的遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止上文提到的問題，具體方案也沒有出臺(tái)，具體是怎樣改革，讓我們拭目以待。只是希望，這次改革，不要讓大眾失望。

【資料來源】

1.《溫家寶：今年一定制定收入分配體制改革總體方案》，中新聞網(wǎng)，2012-3-14.

第四篇：收入分配問題

? 收入分配問題（收入分配最敏感）

1.現(xiàn)狀：

基本形成合理有序的收入分配格局，但是存在一系列問題：初次分配不太合理；二次分配缺乏力度與公平；第三次分配格局沒有形成六中全會(huì)公報(bào)明確提出，到2020年，構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)和主要任務(wù)之一是“城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距擴(kuò)大的趨勢(shì)逐步扭轉(zhuǎn)，合理有序的收入分配格局基本形成，家庭財(cái)產(chǎn)普遍增加，人民過上更加富足的生活”。

2.措施：

完善收入分配制度，規(guī)范收入分配秩序。堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，加強(qiáng)收入分配宏觀調(diào)節(jié)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)公平，著力提高低收入者收入水平，逐步擴(kuò)大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過高收入，堅(jiān)決取締非法收入，促進(jìn)共同富裕。

通過擴(kuò)大就業(yè)、建立農(nóng)民增收減負(fù)長(zhǎng)效機(jī)制、健全最低工資制度、完善工資正常增長(zhǎng)機(jī)制、逐步提高社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)等舉措，提高低收入者收入水平。

完善勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配制度。

健全國(guó)家統(tǒng)一的職務(wù)與級(jí)別相結(jié)合的公務(wù)員工資制度，規(guī)范地區(qū)津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，完善艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼制度。加快事業(yè)單位改革，實(shí)行符合事業(yè)單位特點(diǎn)的收入分配制度。

加強(qiáng)企業(yè)工資分配調(diào)控和指導(dǎo)，發(fā)揮工資指導(dǎo)線、勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)位、行業(yè)人工成本信息對(duì)工資水平的引導(dǎo)作用。

規(guī)范國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者收入，確定管理者與職工收入合理比例。加快壟斷行業(yè)改革，調(diào)整國(guó)家和企業(yè)分配關(guān)系，完善并嚴(yán)格實(shí)行工資總額控制制度。

建立健全國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，保障所有者權(quán)益。

實(shí)行綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度，加強(qiáng)征管和調(diào)節(jié)。

大力發(fā)展慈善事業(yè)，樹立民眾的慈善公益理念，完善和規(guī)范相關(guān)的捐贈(zèng)政策和法律制度，壯大慈善組織，形成有效的第三次分配格局。

第五篇：中國(guó)收入分配問題論文

現(xiàn)今中國(guó)收入分配問題現(xiàn)狀研究

[摘 要] 自上世紀(jì)90年代中期以來，不同社會(huì)群體和行業(yè)之間收入差距的擴(kuò)大，已經(jīng)日益成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型非常關(guān)鍵的一個(gè)趨勢(shì)。在一系列因素的作用下，這種趨勢(shì)在過去10年間顯得尤為突出。其中最重要的，就是日益發(fā)展的“國(guó)家主義”的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，它所導(dǎo)致的權(quán)力和壟斷成為收入差距的一個(gè)根本結(jié)構(gòu)性來源。在新一輪的收入差距擴(kuò)大化進(jìn)程中，尚未完全反映在國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算中的“灰色收入”起到了決定性的作用。與此同時(shí)，收入差距擴(kuò)大化的后果已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越分配領(lǐng)域，對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治的健康發(fā)展造成了嚴(yán)重的影響。本文針對(duì)我國(guó)居民收入差距現(xiàn)狀，分析差距擴(kuò)大的原因，以及收入差距對(duì)社會(huì)的影響，并提出相應(yīng)的政策建議。

[關(guān)鍵詞] 收入分配 收入分配差距 公平效率 政策建議

2013年1月18日,國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)馬建堂當(dāng)著中外記者的面逐一公布中國(guó)過去十年的基尼系數(shù)。時(shí)隔十余年后，官方再次公布這項(xiàng)衡量居民收入差距的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。昨日公布的基尼系數(shù)顯示，中國(guó)的居民收入分配差距在2008年達(dá)到0.491的峰值，近年來有所回落，但居民收入差距整體較高的現(xiàn)實(shí)已引起官方的注意。馬建堂坦言，“我國(guó)加快收入分配改革、縮小收入差距具有緊迫性”。改革開放以來,雖然我國(guó)的居民生活水平有了顯著提高,但是日益嚴(yán)重的貧富分化現(xiàn)象已經(jīng)成為影響社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素,如何妥善處理好社會(huì)轉(zhuǎn)型期的收入分配問題已經(jīng)成為我國(guó)繼續(xù)深化改革過程中無法回避的焦點(diǎn)問題。

一、中國(guó)目前收入分配差距現(xiàn)狀

世界上目前通用基尼系數(shù)作為衡量收入差距的標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)居民收入分配差距的總體描述通常也采用這種標(biāo)準(zhǔn)?；嵯禂?shù)又稱基尼集中率，是以意大利統(tǒng)計(jì)學(xué)家基尼的名字命名的綜合統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)學(xué)研究，主要用來度量經(jīng)濟(jì)不平等程度，用一定人口所獲得的收入比例來反映收入分配差距的總體水平。

基尼系數(shù)是反映居民收入差距程度的大?。ɑ蚴杖氩黄降瘸潭鹊母叩停??；嵯禂?shù)的范圍介于0-1之間，最小值O表示收入分配絕對(duì)平均，最大值l表示收入分配絕對(duì)不平均，低于0.2表示收入高度平均，0.2-0.3表示比較平均，0.3-0.4表示相對(duì)合理，0.4-0.5表示收入差距偏大，0.6以上表示收入差距懸殊，將會(huì)引起社會(huì)動(dòng)蕩。國(guó)際上通常將0.4作為警戒線。改革開放以來，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，貧富差距逐步拉大，綜合各類居民收入來看，基尼系數(shù)越過警戒線已是不爭(zhēng)的事實(shí)。我國(guó)基尼系數(shù)已跨過0.4接近0.5。中國(guó)社會(huì)的貧富差距已經(jīng)突破了合理的限度，總?cè)丝谥?0%的最低收入人口占收入的份額僅為4.7%，而總?cè)丝谥?0%的最高收入人口占總收入的份額高達(dá)50%。突出表現(xiàn)在收入份額差距和城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步拉大、東中西部地區(qū)居民收入差距過大、高低收入群體差距懸殊等方面。一）從整體差距看“基尼系數(shù)”偏高。

基尼系數(shù)的變化表明,中國(guó)居民收入整體差距擴(kuò)大是從1985年開始的2005年，大致可以分為三個(gè)階段。第一階段是1985—1996年，居民收入差距在波動(dòng)中緩慢擴(kuò)大。1985年為0.31，1996年上升到0.36，基尼系數(shù)在0.3～0.4之間波動(dòng)。1984年經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市后,政府通過減稅讓利、擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)，使城鎮(zhèn)居民收入達(dá)到較快增長(zhǎng)。而農(nóng)村在這一時(shí)期交替出現(xiàn)買難賣難,農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收，加之農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重,收入增長(zhǎng)速度明顯放慢，因而基尼系數(shù)較前一階段有了上升，但基尼系數(shù)在0.3～0.4之間波動(dòng)，表明這個(gè)時(shí)期收入分配是比較合理的。第二階段是1997—2005年，居民收入差距呈逐年擴(kuò)大的趨勢(shì)。1997年為0.33,2005年上升到0.47，超過了國(guó)際公認(rèn)的警戒線[1]。2006年是“十一五”開局之年，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)和諧社會(huì)的理念深入人心,政府更加關(guān)注民生問題，注重社會(huì)公平。從政府工作報(bào)告到中央政治局會(huì)議再到中央全會(huì),收入分配問題得到空前重視。2006年之后，我國(guó)的基尼系數(shù)基本保持在0.48左右浮動(dòng)。

從具體差距看，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：

第一，城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大。改革開放以來，中國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距經(jīng)歷了一個(gè)先縮小后擴(kuò)大、再縮小再擴(kuò)大的過程。1978—1985年,由于農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)民收入迅速增加,城鄉(xiāng)居民收入差距從1978年的2.57倍縮小到1.86倍。1983年達(dá)到歷史最低點(diǎn)為1.82∶1。1984年城市經(jīng)濟(jì)體制體制開始改革，城鄉(xiāng)收入差距又開始拉大為1.83∶1。1994年達(dá)到頂峰,城鄉(xiāng)居民收入比為2.86∶1超過了改革開放前的水平。從1994年開始城鄉(xiāng)之間收入差距出現(xiàn)了下降的趨勢(shì)，1997年達(dá)到新的谷底，城鄉(xiāng)居民收入比為2.47∶1,小于改革開放前的水平。1997年后城鄉(xiāng)居民收入差距開始加速擴(kuò)大，1998年為2.51∶1,2001年突破歷史最高點(diǎn)，城鄉(xiāng)居民收入比擴(kuò)大到2.90∶1,2002年繼續(xù)擴(kuò)大到3.11∶1,2003年擴(kuò)大到3.27∶1。城鄉(xiāng)居民收入差距是明顯偏大的。2004年略有下降,.21∶1,2005年全國(guó)農(nóng)民人均純收入為3 255元,城鎮(zhèn)居民可支配收入為10 493元,兩者的收入比為3.22∶1。城鄉(xiāng)差距繼續(xù)擴(kuò)大。2011年，我國(guó)居民收入增長(zhǎng)明顯，一季度，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入5963元，同比增長(zhǎng)12.3%，農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入2187元，實(shí)際增長(zhǎng)14.3%。上半年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11041元，同比增長(zhǎng)13.2%，農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入3706元，同比增長(zhǎng)20.4%。2011年以來，我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距明顯縮小，一至三季度城鄉(xiāng)收入比分別為2.73:1,2.99:1和2.77:1，是2002年以來首次回落到“3”以內(nèi)。

第二,地區(qū)間收入差距擴(kuò)大。

從人均收入看，2005年職工人均工資全國(guó)平均為18 405元,最高的是北京(34 191元)，其次是上海(31 940元),分別是江西13 688元的2.5和2.3倍,是湖南15 659元的2.18和2.04倍。從城鎮(zhèn)居民收入看，1978—1999年,東部地區(qū)增長(zhǎng)18.2倍,中部地區(qū)增長(zhǎng)13.4倍,西部地區(qū)增長(zhǎng)9.5倍，以中部為1,東、中、西部居民收入之比由1.1∶1∶1.01擴(kuò)大為1.48∶1∶0.74;中、西部與東部居民收入絕對(duì)差額由35元、31元擴(kuò)大到2 309元和3 570元,分別擴(kuò)大了65倍和57倍。從農(nóng)村居民收入看，1978年全國(guó)農(nóng)民人均純收入133.57元，最高的上海290元與最低的河北91.5元之比為1∶0.32;2005年全國(guó)農(nóng)民人均純收入3 255元,最高的上海8 248元與最低的貴州1 877元之比為1∶0.23。

第三,行業(yè)間收入差距擴(kuò)大。

20世紀(jì)80年代中期,中國(guó)行業(yè)間收入差距開始顯現(xiàn),一些壟斷性行業(yè)、新興行業(yè)與夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)間的收入差距越來越大。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局測(cè)算,1990年,行業(yè)最高與最低人均收入比為1.29∶1;1995年達(dá)到2.23∶1;1999年達(dá)到2.49∶1;2000年為2.63∶1,2002年為2.99∶1,2003年為3.98∶1。這些高收入行業(yè)幾乎都是壟斷行業(yè),老百姓將之歸納為:金(金融)、銀(銀行)、財(cái)(財(cái)政)、保(保險(xiǎn)),兩電(電信和電力)、一草(煙草)。如2004年職工平均工資,金融保險(xiǎn)業(yè)26 982元,電力煤氣和水生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)21 805元,農(nóng)林牧漁業(yè)僅7 611元[2]。

第四,不同經(jīng)濟(jì)性質(zhì)職工收入差距擴(kuò)大。2005年全國(guó)職工平均工資為18 405元,國(guó)有經(jīng)濟(jì)單位19 313元,集體經(jīng)濟(jì)單位11 283元,外商投資單位22 244元。集體經(jīng)濟(jì)單位的工資收入分別是國(guó)有經(jīng)濟(jì)單位的58.4%和外商投資單位50.7%,只占全國(guó)職工平均工資的61.3%[2]。

二、收入分配差距問題產(chǎn)生的原因

隨著我國(guó)由傳統(tǒng)的社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，打破了以前的“平均主義”為特征舊的分配體制，收入分配呈現(xiàn)多元化格局，伴隨而來的居民收入差距的不斷擴(kuò)大，這是多種原因相互交織、相互作用的結(jié)果。原因主要有以下幾個(gè)方面：

（一）、合理原因。

第一,生產(chǎn)力發(fā)展總體水平較低和結(jié)構(gòu)多層次性。這是個(gè)人收入差距的基礎(chǔ)性原因。2005年中國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已達(dá)1 748多美元已走出低收入國(guó)家序列,但仍屬于發(fā)展中國(guó)家。經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡,生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)存在明顯的多層次性。先進(jìn)的、比較先進(jìn)的和落后的甚至相當(dāng)原始的生產(chǎn)力并存,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)十分明顯。如全國(guó)2005年人均GDP,最高的上海53 583元,最低的貴州5 222元,只有上海的9.7%[3]。

第二,多種所有制并存和公有制實(shí)現(xiàn)形式日益多樣化。這是形成較大收入差距的制度性原因。以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展是中國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度。這就決定了中國(guó)收入分配方式的多樣性、復(fù)雜性,按勞分配必然地要和其他分配方式并存;而且,由于社會(huì)主義初級(jí)階段商品經(jīng)濟(jì)仍將得到更充分的發(fā)展,其他分配方式將發(fā)展得更快、更具有成長(zhǎng)性。這是中國(guó)目前及今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)存在較大收入差距的制度性原因。

第三,勞動(dòng)者素質(zhì)的高低。這是決定收入分配的主要原因。在實(shí)踐中，素質(zhì)不同的勞動(dòng)者所創(chuàng)造的價(jià)值量有很大的差別，因而必然導(dǎo)致收入分配上的差距。第四,參與分配的生產(chǎn)要素對(duì)多少。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，允許和鼓勵(lì)用合法收入形成的個(gè)人財(cái)產(chǎn)進(jìn)行各種方式的實(shí)業(yè)或金融投資，作為要素投入的個(gè)人財(cái)產(chǎn)也有權(quán)利獲得應(yīng)有的回報(bào)。因此,用于投資的個(gè)人財(cái)產(chǎn)也成為決定收入分配的主要原因，并由此形成收入差距。特別是人力資本參與分配這將日益成為決定收入分配的重要原因。人力資本的質(zhì)和量不僅直接決定人力資本所有者本人獲得收入的多少和機(jī)會(huì)，也在越來越大的程度上決定著各個(gè)企業(yè)乃至各個(gè)地區(qū)可供分配的收入總量。目前,人力資本要素參與分配在中國(guó)才剛剛起步，從發(fā)展趨勢(shì)看,其地位和作用將日益強(qiáng)化，日益成為決定收入分配的重要原因。

第五,發(fā)展戰(zhàn)略傾斜。在地區(qū)發(fā)展問題上。政府的傾斜發(fā)展政策,造成了各個(gè)地區(qū)之間、特別是沿海和內(nèi)地之間、開放城市和非開放城市之間、特區(qū)和非特區(qū)之間競(jìng)爭(zhēng)條件的差異,這種差異引起的地區(qū)之間發(fā)展的不平衡,還會(huì)在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)存在,同樣成為居民收入分配差距擴(kuò)大的主要的原因之一。

（二）不合理原因

第一，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距和城鄉(xiāng)居民收入差距歷史上早就存幾千年形成的小規(guī)模家庭經(jīng)營(yíng)方式帶來的勞動(dòng)生產(chǎn)率商品率低是我國(guó)農(nóng)民收入大大低于城市居民的根本原目前，我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征尤為突出，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)存巨大差異，主要有勞動(dòng)生產(chǎn)率差異、管理體制差異和形態(tài)差異。

第二，制度不健全。中國(guó)相關(guān)法律、法規(guī)和政策的缺乏、選擇不當(dāng)和虛設(shè)，在一定程度上拉大了居民收入差距。稅收制度在調(diào)節(jié)力度及調(diào)節(jié)效果方面尚存在不足，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是稅種設(shè)置不合理、不到位。目前對(duì)個(gè)人收入的調(diào)節(jié)主要依靠個(gè)人所得稅。二是財(cái)產(chǎn)稅制不健全，對(duì)居民個(gè)人所擁有的動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)缺乏系統(tǒng)的調(diào)節(jié)手段。三是對(duì)偷稅漏稅行為打擊力度不夠。

第三，壟斷是造成行業(yè)分配不公，收入差距拉大的主因。壟斷是分配不公的最大根源。本來為了國(guó)家和人民的利益而對(duì)一些特殊行業(yè)實(shí)行壟斷經(jīng)營(yíng)是必要的。問題是在行政權(quán)力多有滲透的背景下，許多壟斷企業(yè)，特別是央企、國(guó)企壟斷企業(yè)，憑借“背景”和“來頭”，憑借國(guó)家的政策輕易地對(duì)國(guó)家最寶貴、最稀缺的資源實(shí)施壟斷并借市場(chǎng)名譽(yù)進(jìn)行壟斷經(jīng)營(yíng)，幾乎不承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)就能獲得豐厚利潤(rùn)，又以“多勞多得”、“合理激勵(lì)”為由，依照競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)的分配方式來分配主要因壟斷而獲得的高額利潤(rùn)。于是便出現(xiàn)了高工資、高補(bǔ)貼、高福利，財(cái)富便多集中在這些行業(yè)和人群中。

第四，現(xiàn)行稅制不健全是加大分配不公，加劇貧富懸殊的一個(gè)重大原因。以現(xiàn)行稅制特別是個(gè)稅累進(jìn)制度，存在很大漏洞。造成就相對(duì)收入而言，富人納稅比例低，窮人納稅比例高。這樣的稅制設(shè)計(jì)有利于富人少納稅，故有人稱之為“累退稅”。高收入階層利用政策逃稅有法，而大量白領(lǐng)階層個(gè)稅一分都逃不了。[4]

三、收入分配差距對(duì)社會(huì)的影響

收入不平等可能對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)甚至政治體系造成一系列長(zhǎng)期的惡劣影響。中科院前年的一項(xiàng)調(diào)查，采集了五個(gè)省份40個(gè)縣市的城市居民對(duì)當(dāng)今社會(huì)的意見。該調(diào)查表明，收入分配已經(jīng)成為普通民眾心中第二嚴(yán)重的社會(huì)問題。持續(xù)的工資收入低迷、難以承受的房?jī)r(jià)負(fù)擔(dān)和高昂的醫(yī)療成本被認(rèn)為是與收入分配密切相關(guān)的兩個(gè)問題。

在經(jīng)濟(jì)方面，收入差距偏大制約經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，不利于資源有效配置：收入差距偏大不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。收入差距偏大導(dǎo)致消費(fèi)斷層，極大地阻礙了國(guó)內(nèi)需求的有序擴(kuò)展和升級(jí)，進(jìn)而影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化；收入差距偏大不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。地區(qū)間偏大的收入差距，會(huì)減弱落后地區(qū)的人才吸引，人才向高收入地區(qū)的流動(dòng)成為必然，不可避免地也會(huì)導(dǎo)致資金和技術(shù)的轉(zhuǎn)移，使得各區(qū)域經(jīng)濟(jì)間難以形成有效互補(bǔ)，市場(chǎng)得不到充分拓展，進(jìn)而影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

另一個(gè)相關(guān)社會(huì)問題是民間相對(duì)剝奪感的急劇上升。2008年《人民日?qǐng)?bào)》下屬人民論壇的一項(xiàng)大型網(wǎng)絡(luò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，68.5％的受訪者不滿意于當(dāng)今社會(huì)的收入分配，并認(rèn)為他們的勞動(dòng)價(jià)值被低估和剝削。更重要的，絕大多數(shù)(96％)的受訪者已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，公權(quán)力是造成公平正義缺失的重要根源。相對(duì)剝奪感、對(duì)社會(huì)分配體系不公的怨恨以及對(duì)社會(huì)階級(jí)固化的擔(dān)憂，構(gòu)成了社會(huì)和諧穩(wěn)定的長(zhǎng)期隱患。

最后，當(dāng)今分配體系的問題，還必然影響中國(guó)長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，導(dǎo)致中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入惡性循環(huán)，以至最后促發(fā)危機(jī)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期的發(fā)展目標(biāo)是“消費(fèi)社會(huì)”和內(nèi)需經(jīng)濟(jì)，但隨著國(guó)民收入、財(cái)富和資源不斷向少數(shù)富人和政府機(jī)構(gòu)集中，越來越多的資源會(huì)被導(dǎo)向投資、腐敗和財(cái)富轉(zhuǎn)移，也就是“錢生錢，錢生權(quán)和權(quán)生錢”的“內(nèi)部自循環(huán)”當(dāng)中，而真正建立在勞動(dòng)和創(chuàng)新基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)卻難以得到當(dāng)今分配體系的充分支持，必須依靠廣大中產(chǎn)階級(jí)才可能強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)必然進(jìn)一步萎縮。這樣，中國(guó)離共同富裕的中產(chǎn)社會(huì)或者全面小康社會(huì)的目標(biāo)也就會(huì)漸行漸遠(yuǎn)，而不穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)會(huì)進(jìn)一步得到強(qiáng)化，直到政府的動(dòng)員能力遭遇到人口、資源和國(guó)際市場(chǎng)的瓶頸，最后面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以為繼的局面。

在改革初期，鄧小平早已提出，改革的目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)共同富裕，而“讓一部分先富起來”只是為了目標(biāo)必須做出的一種不得己的選擇。如果收入差距達(dá)到一種不可調(diào)和的程度，那么改革也就是失敗的?，F(xiàn)在，改革的設(shè)計(jì)師最擔(dān)心的事情已經(jīng)在發(fā)生，而政府也在調(diào)整政策，只是尚未取得很好的效果，那么下一步應(yīng)該怎么走呢?

四、解決我國(guó)當(dāng)前收入差距的對(duì)策措施

(一)盡快制定一套科學(xué)完整的收入分配制度，并以國(guó)家法律形式確定下來。

收入分配制度是國(guó)家各種制度中對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程及目標(biāo)實(shí)現(xiàn)影響最大的一項(xiàng)制度。一個(gè)社會(huì)是否能夠科學(xué)協(xié)調(diào)穩(wěn)定持續(xù)地發(fā)展，在很大程度上取決于分配制度的完整性、合理性。必須從中國(guó)實(shí)際出發(fā)，綜合考慮宏觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)態(tài)前景，借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家在這方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，盡快制定出一個(gè)高層次，廣視覺，既符合中國(guó)當(dāng)前實(shí)際又前瞻未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化的收入分配制度并且立法。

在國(guó)家完整收入分配制度出臺(tái)前應(yīng)先推行最低工資制度。目前應(yīng)盡快提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。長(zhǎng)期以來，我國(guó)一直實(shí)行“低工資、低福利、低保障”政策，新中國(guó)成立以來，特別是改革開放以來我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，主要得益于這項(xiàng)政策。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化，這一政策已越來越脫離客觀實(shí)際，并成了影響經(jīng)濟(jì)質(zhì)量提升，科學(xué)持續(xù)發(fā)展的因素。因此，調(diào)整收入分配機(jī)制勢(shì)成必然。制定收入分配制度，首先，要確定政府、企業(yè)、勞動(dòng)者之間的分配比例關(guān)系，擬設(shè)這樣的階 段性目標(biāo):在初次分配中，勞動(dòng)報(bào)酬在三者中的占比應(yīng)從2007年的57.9%提升到2015年的70%左右，勞動(dòng)報(bào)酬占GDP的比重，應(yīng)從2007年的39.7%提升到2015年的50%左右。其次，再分配中要提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，應(yīng) 從2007年的57.5%提高到2015年的70%左右。再次，第三次分配要加大公共服務(wù)支出占政府支出中的比例，教育、醫(yī)療、社保三項(xiàng)支出應(yīng)從2009年的29.2%上升到2015年的40%左右，并向農(nóng)村和“老、少、邊、窮”地區(qū)傾斜。[5](二)建立健全以工資為核心的企業(yè)職工利益集體協(xié)商共決機(jī)制

在勞資關(guān)系中，勞動(dòng)者天生處于弱勢(shì)地位，特別是在勞動(dòng)力資源極其豐富的中國(guó)，更是處于弱勢(shì)中的弱勢(shì)，迫使他們接受很低的工資和不太安全的生產(chǎn)條件。這就要求政府出面，與企業(yè)協(xié)商共同建立以工資為核心的職工利益集體協(xié)商共決機(jī)制，并將這一機(jī)制作為國(guó)家或地方法律法規(guī)的形式確定下來。這個(gè)機(jī)制的設(shè)計(jì)至少應(yīng)當(dāng)包括：集體協(xié)商的主體及其權(quán)利義務(wù)；政府的地位及職責(zé)；工會(huì)在其中的地位及職責(zé)；協(xié)商內(nèi)容(應(yīng)包括:分配形式、報(bào)酬額度、工作時(shí)間、休息休假、保險(xiǎn)福利、安全衛(wèi)生、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等)；協(xié)商規(guī)則；監(jiān)督主體等內(nèi)容。在這方面，西方國(guó)家有許多經(jīng)驗(yàn)可供我們借鑒。

(三)要對(duì)國(guó)企和壟斷行業(yè)的收入分配進(jìn)行根本性改革 第一，要提高國(guó)企紅利上繳比例，對(duì)國(guó)家劃分的三類企業(yè)上繳比例進(jìn)行大幅調(diào)整，第一類可從目前的10%提高到30%左右；第二類可提到15%左右;第三類，緩期結(jié)束后，應(yīng)定為5%以上。因?yàn)閲?guó)企及其資本以及所占用的資源，本質(zhì)上是全民性資產(chǎn)。因此，其利潤(rùn)應(yīng)部分由社會(huì)共享，通過再分配的方式轉(zhuǎn)變?yōu)檎仓С龊途用窨芍涫杖搿５诙?，要?yán)格規(guī)范國(guó)企和壟斷行業(yè)高管收入。可按企業(yè)層級(jí)及其高管級(jí)別參照公務(wù)員工資收入執(zhí)行，考慮企業(yè)工作的特殊性，可補(bǔ)助其一定比例的企業(yè)津貼。因?yàn)閺膰?yán)格意義上講，國(guó)企高管都不是真正意義上的企業(yè)家，政府派官員到企業(yè)任職和調(diào)企業(yè)高管到政府部門任職比比皆是。再說，政府派官員到企業(yè)任職是代表人民和政府去管理、經(jīng)營(yíng)人民資產(chǎn)的，本身具有管理公務(wù)公產(chǎn)的性質(zhì)，與公務(wù)員沒有本質(zhì)區(qū)別。第三，制定壟斷行業(yè)工資與社會(huì)平均工資比照管理辦法。政府要嚴(yán)格壟斷行業(yè)企業(yè)資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，將壟斷行業(yè)工資總額管理與實(shí)現(xiàn)的利潤(rùn)基本脫鉤，確定壟斷行業(yè)工資與非壟斷行業(yè)社會(huì)平均工資差距比例。差距不能太大。第四，壟斷行業(yè)的職工福利應(yīng)納入工資管理范圍，執(zhí)行國(guó)家相關(guān)政策。

(四)改革稅制，強(qiáng)化稅收調(diào)節(jié)杠桿功能

從宏觀方面看，要通過稅收調(diào)節(jié)統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。一是東中西部要實(shí)行差別稅收政策，通過稅收優(yōu)惠促進(jìn)中西部的發(fā)展，從根本上為縮小地區(qū)收入差距奠定基礎(chǔ);二是除分地區(qū)實(shí)行差別稅收政策和國(guó)家有特殊規(guī)定政策外，規(guī)模以上企業(yè)，應(yīng)不分內(nèi)資外資和經(jīng)濟(jì)性質(zhì)，一律實(shí)行國(guó)民待遇稅收政策，這有利于公平稅賦、抑制私人資本暴利，縮小貧富差距。從微觀方面看，要優(yōu)化增值稅和營(yíng)業(yè)稅稅收制度，擴(kuò)大增值稅征收范圍。同時(shí)要增加稅種，調(diào)整稅率。建議開征遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和特別消費(fèi)稅，調(diào)整房產(chǎn)稅，提高土地、礦產(chǎn)資源、石油等資源性稅率，同時(shí)征收環(huán)境稅。提高個(gè)稅起征點(diǎn)，建議以3500元為起征點(diǎn)，設(shè)5%、10%、20%三種累進(jìn)稅率，同時(shí)提高資本利得、股息、紅利的稅率。這對(duì)“提低、擴(kuò)中、限高”的分配導(dǎo)向極為有利。要全面推進(jìn)全額扣繳明細(xì)申報(bào)管理，建立健全重點(diǎn)企業(yè)、壟斷行業(yè)、重點(diǎn)人物、特殊群體納稅監(jiān)管跟蹤機(jī)制，加大對(duì)高收入群體納稅管理力度。

(五)徹底改革城鄉(xiāng)二元體制，加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展力度

應(yīng)以戶籍為重點(diǎn)，破除城鄉(xiāng)二元壁壘，科學(xué)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。一是取消城鄉(xiāng)戶籍差別，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的無差別的居民身份政策。二是建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的包括醫(yī)療、養(yǎng)老失業(yè)、最低生活保障等內(nèi)容的社會(huì)保障體系，取消工資與社保費(fèi)掛鉤制度，所有居民在教育、醫(yī)療、社保等方面一律實(shí)行國(guó)民待遇政策。三是不再實(shí)行低價(jià)糧食安全戰(zhàn)略，讓糧食等農(nóng)副產(chǎn)品由市場(chǎng)來定價(jià)。四是在守住18億畝耕地紅線的前提下，允許農(nóng)村土地進(jìn)入市場(chǎng)，取消目前的征地政策，讓農(nóng)民以參股等方式分享土地增值收益。五是允許農(nóng)村一切生產(chǎn)因素通過市場(chǎng)參與城市經(jīng)濟(jì)循環(huán)，以此帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。六是積極推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，盡快向農(nóng)村配置各種公共優(yōu)勢(shì)資源。七是加大農(nóng)村扶貧開發(fā)力度。八是加快推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。九是國(guó)家資源配置要逐步從城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村。十是積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程。使鄉(xiāng)村各種商品和生產(chǎn)要素都得以交流而實(shí)現(xiàn)其價(jià)值。

收入分配問題已經(jīng)成為當(dāng)今中國(guó)無法回避的一項(xiàng)重大的政治議題。歷史的經(jīng)驗(yàn)表明,當(dāng)我們?cè)谏鐣?huì)發(fā)展中遇到矛盾和問題的時(shí)候,只有更加堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革,才能清除發(fā)展中的困難和障礙。真正的改革,必然是對(duì)權(quán)力與權(quán)利關(guān)系的實(shí)質(zhì)性調(diào)整。只有這樣的調(diào)整,才能夠化解當(dāng)前的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn),并把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)繁榮奠基于更為堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)之上。只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果惠及所有的社會(huì)民眾,社會(huì)才能實(shí)現(xiàn)真正的和諧穩(wěn)定。

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