第一篇：古代戶籍制度對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的影響與作用分析

古代戶籍制度對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的影響與作用分析

關(guān)鍵詞：戶籍制度、人口管理、社會(huì)治安、戶籍改革

摘要：隨著我國現(xiàn)代戶籍制度改革的不斷推進(jìn)，戶籍制度成為倍受人們關(guān)注的焦點(diǎn)。不了解歷史，就不能掌握未來。事實(shí)上在中國的社會(huì)發(fā)展過程中，戶籍制度始終扮演著重要的社會(huì)角色、發(fā)揮著重要的功能,尤其是對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作出了很大的貢獻(xiàn)。在現(xiàn)行戶籍制度改革的關(guān)鍵時(shí)刻，了解古代戶籍制度的形成及其所發(fā)揮的歷史作用具有不可忽視的借鑒作用。

正文：

我國古代戶籍制度的發(fā)展和形成經(jīng)歷了漫長的歷史過程，它源于三代、萌芽于春秋戰(zhàn)國時(shí)期、正式建立于秦朝，此后經(jīng)過不斷的發(fā)展和完善，成為了中國社會(huì)中影響最久、意義最深遠(yuǎn)、歷史作用最大的社會(huì)制度。(一)中國古代戶籍制度萌芽時(shí)期

我國古代最早實(shí)行的是人口登記制度，考古發(fā)現(xiàn)早在商代，就有關(guān)于人口清查統(tǒng)計(jì)的記載。在甲骨文中如 “八日辛亥允，災(zāi)伐二千六百五十人。”“以人八千，在馭?！暗葦?shù)字比比皆是。隨著奴隸制度的不斷發(fā)展，到了西周時(shí)期，奴隸主為了能牢固控制奴隸、擴(kuò)大耕地，必須對(duì)奴隸數(shù)量及具體情況有所了解，人口登記制度也有了進(jìn)一步的發(fā)展。根據(jù)《周禮》上的一些記載，后人推測(cè)，西周設(shè)有“司民”這一官職，掌理戶籍、計(jì)點(diǎn)民數(shù)；三年進(jìn)行一次人口調(diào)查，數(shù)字上報(bào)周王，以輔佐其施行政治。春秋戰(zhàn)國時(shí)期，秦國的商鞅是對(duì)戶籍管理十分重視的一位古代政治家，他推行了一系列關(guān)于戶籍制度的改革措施。首先，要求戶口登記范圍廣泛，據(jù)《商君書·境內(nèi)》記載，國內(nèi)的男女戶口全部登記在冊(cè)；其次，要求出生的登記入冊(cè)，死亡的注銷戶口，這是中國最早的人口出生和死亡的動(dòng)態(tài)登記。此外，還將全國的人口進(jìn)行身份和職業(yè)的劃分。這個(gè)時(shí)期古代戶籍制度的雛形已形成。

(二)中國古代戶籍制度的發(fā)展時(shí)期

到秦朝建立時(shí)，戶籍制度已略有規(guī)模。戶口冊(cè)上除了寫明戶主的姓名、籍貫、身份及家內(nèi)人口的情況外，籍冊(cè)中所有成員的年齡和健康狀況也必須在戶口冊(cè)中標(biāo)明，便于官府區(qū)分不同身份和不同地位，以此來控制社會(huì)秩序。戶籍管理制度作為剝削和統(tǒng)治勞動(dòng)人民的工具，成為一項(xiàng)社會(huì)制度也隨之確立下來，奠定了中國兩千多年的戶籍管理模式。漢代實(shí)行“編戶齊民“制度，戶口登記內(nèi)容要求非常詳細(xì)，并且在中央和地方都設(shè)有戶籍管理的專職官員。丞相蕭何制定了《九章律》，其中的“戶律”規(guī)定了詳細(xì)的戶籍管理辦法，成為歷史上首次用法律來規(guī)范的戶籍制度。中國古代戰(zhàn)爭頻繁、人口流動(dòng)性很大，長期戰(zhàn)亂造成死亡、脫籍或淪為流民等情況，都會(huì)導(dǎo)致戶籍不實(shí)，影響國家的經(jīng)濟(jì)收入。到了隋唐時(shí)期，統(tǒng)治者為防民戶逃亡，在繼續(xù)推行北魏時(shí)期“三長制”的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)基層管理，整頓入戶編制，用“三長”這個(gè)基層組織實(shí)行“大索貌閱”。到唐朝時(shí)戶籍管理已相當(dāng)完備，實(shí)行“團(tuán)貌”和“輸籍定樣”，一年一造計(jì)賬、三年一造戶籍，管理較為縝密。戶籍制度經(jīng)過宋朝和元朝的不斷發(fā)展和完善，明朝推行了戶帖制度。為防假冒、偽造，每份戶帖上有編號(hào)，加蓋官印，一式兩份，一份交于百姓留執(zhí)、一份上交戶部。明政府還在里甲制的基礎(chǔ)上編造黃冊(cè)（即戶口總冊(cè)）。

(三)中國古代戶籍制度的完善時(shí)期

中國古代戶籍制度最終作為體系而確立清初沿襲明制，直到光緒年間，對(duì)戶籍制度進(jìn)行了徹底的改革，效仿日本警察戶口編審制度，成立了警察局，發(fā)布巡警清查戶口條規(guī)，并制定戶

籍法，進(jìn)行戶口調(diào)查。戶數(shù)調(diào)查按照民政部所定的門牌號(hào)碼來編訂，門牌號(hào)一旦確定，若要遷移，戶主3日內(nèi)需報(bào)巡警機(jī)構(gòu)注冊(cè)。警察作為戶籍管理的新的機(jī)構(gòu)，成為中國戶籍發(fā)展史上又一個(gè)重要的里程碑?！斑@與基層鄉(xiāng)里組織承擔(dān)戶籍編制與管理的體制在性質(zhì)上完全不同，因而警察制度已經(jīng)徹底取代和改變了中國古代戶籍制度?！癧1]自此，中國戶口統(tǒng)計(jì)日漸形成規(guī)模，戶籍管理制度漸入正常軌道。清宣統(tǒng)三年(1911年)頒布了戶籍法，這是我國第一個(gè)現(xiàn)代戶籍法。

經(jīng)過對(duì)中國古代戶籍制度的了解，我們可以發(fā)現(xiàn)中國古代的戶籍制度對(duì)整個(gè)中國社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生了很大的影響和作用。具體如下： 中國古代的封建統(tǒng)治者通過戶籍制度，對(duì)人口進(jìn)行管理，限制人口流動(dòng)和隨意遷徙，保持了中華民族的延續(xù)性與穩(wěn)定性。

中國古代的生產(chǎn)工具簡單、生產(chǎn)力落后，生產(chǎn)效益的高低只能依賴于勞動(dòng)力數(shù)量的多寡。作為古老的農(nóng)業(yè)國家，中國農(nóng)業(yè)人口的增減一直為歷代統(tǒng)治者高度重視。為了保證有足夠數(shù)量的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，每個(gè)朝代的戶籍制度都制定界線分明的等級(jí)制度，來保障農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)。所以戶籍制度也有利于農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。但是把人民限制在土地上，不利于社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，久而久之，阻礙了生產(chǎn)力的進(jìn)一步發(fā)展。古代的戶籍管理制度是維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定的重要工具，同時(shí)也有效地遏制了地方割據(jù)勢(shì)力，減少了封建割據(jù)戰(zhàn)爭的發(fā)生。

中國古代戶籍制度通過層層管制、控制人身自由的連坐制度，將每一座城鎮(zhèn)、每一個(gè)村莊、每一個(gè)家庭、每一個(gè)人，都毫無遺漏地編入國家行政網(wǎng)絡(luò)之中，以此加強(qiáng)政府的統(tǒng)治基礎(chǔ)。同時(shí)也維護(hù)了社會(huì)的治安，有效地減少了不法的行為出現(xiàn)。戶籍制度加強(qiáng)了古代人民之間的親緣關(guān)系，社會(huì)相對(duì)和諧。所以戶籍制度為封建社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了比較安定的政治環(huán)境，在客觀方面促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。古代的戶籍制度是統(tǒng)治者征收賦稅、征發(fā)徭役、提高經(jīng)濟(jì)收入的保證，客觀上促進(jìn)了社會(huì)的穩(wěn)定。賦稅、徭役制度是統(tǒng)治階級(jí)及其國家占有社會(huì)勞動(dòng)和財(cái)富的基本手段，也是社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系和分配關(guān)系的進(jìn)一步體現(xiàn)。為了保證國家的財(cái)政收入，戶籍管理作為重要的統(tǒng)治工具，作用越發(fā)顯得重要。戶籍制度有利于國家財(cái)政的穩(wěn)定，所以整個(gè)社會(huì)的建設(shè)機(jī)構(gòu)得以運(yùn)轉(zhuǎn)，國家的進(jìn)一步建設(shè)對(duì)人民的生活水平提高也帶來了好處。但是如遇到果天災(zāi)還是人禍，階級(jí)之間的矛盾容易顯現(xiàn)出來。

4古代戶籍制為本已森嚴(yán)的等級(jí)制砌上了厚厚的保護(hù)墻，穩(wěn)固了金字塔型的社會(huì)結(jié)構(gòu)，有利于“各守本分，各司其職”的社會(huì)分工的發(fā)展，在一定程度上維護(hù)了古代的社會(huì)秩序。在古代戶籍制下，人被嚴(yán)格的劃分等級(jí)，統(tǒng)治者眼中的“賤民”是沒有資格被列入國家編戶之內(nèi)的，他們承受更多的義務(wù)，權(quán)利卻被嚴(yán)格限制，而且身份的世襲使得“賤民”的世代都要承受著比編戶齊民重得多的壓迫與剝削。戶籍制度為等級(jí)森嚴(yán)的社會(huì)砌上了一層厚厚的保護(hù)墻，進(jìn)一步降低了古代社會(huì)的流動(dòng)性。整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)就像一座金字塔，處于頂端的統(tǒng)治者希望下層的百姓各居其位、各司其職，接受出身帶來的貧賤地位是不可更改的理念。這倒巧合的類似于了柏拉圖在其《理想國》中的理念了，他認(rèn)為國家應(yīng)當(dāng)確定一種界分嚴(yán)格的三個(gè)等級(jí)間的勞動(dòng)分工，任何人都必須固守自己的天職而不干涉任何他人的事務(wù)，即“各守本分、各司其職，就是正義”。但是，在當(dāng)今世界，這與現(xiàn)在提倡的人權(quán)還有民主是背道而馳的，不利于整個(gè)社會(huì)的和諧發(fā)展。

古人曾說過：“以史為鏡，可以知興替 ”，所以我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)真正確對(duì)待古代的戶籍制度。中國古代的戶籍制度所呈現(xiàn)出的保守性與封閉性是與古代保守封閉的社會(huì)形態(tài)相聯(lián)系的，所以以前的良好的制度不一定就適用現(xiàn)在的社會(huì)?，F(xiàn)代的中國日益開放，現(xiàn)行的戶籍制度卻依然有著頑固的保守和封閉的地方，雖然可以從歷史中找到原由，但歷史卻不能成為我們固步不前的借口。我們應(yīng)該以一種更開放的心態(tài)來改革現(xiàn)行的戶籍制，最終還戶籍以本來的面目。而現(xiàn)行戶籍制所企圖達(dá)到的目標(biāo)，如城市的穩(wěn)定、農(nóng)村的發(fā)等展等可以通過其他更具合理性與正義性的經(jīng)濟(jì)、政治多種政策來實(shí)現(xiàn)，如大力推進(jìn)城市化、加大調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)村教育水平、擴(kuò)大社會(huì)保障體系的覆蓋范圍等。而且這些政策不僅可以有助于實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行戶籍制的目標(biāo)，同時(shí)其本身也是值得追求的社會(huì)目標(biāo)，是我們國家實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)現(xiàn)代化的命題中應(yīng)有之意。只有當(dāng)所有社會(huì)成員都享有平等的機(jī)會(huì)時(shí)，只有當(dāng)一個(gè)人的成功與否取決于他的努力和才智而不是取決于他的出身時(shí)，整個(gè)社會(huì)才可能充滿活力的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

第二篇：關(guān)于影響社會(huì)穩(wěn)定問題分析及思考

關(guān)于影響社會(huì)穩(wěn)定問題分析及思考 宜賓縣政府副縣長 周 汀

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已進(jìn)入關(guān)鍵階段，經(jīng)歷著空前廣泛的社會(huì)變革。這種變革在給我國發(fā)展進(jìn)步帶來巨大活力的同時(shí)，也必然帶來矛盾和問題，影響社會(huì)穩(wěn)定。積極探索新形勢(shì)下突出矛盾和問題預(yù)防化解的有效方法，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，已勢(shì)在必行。筆者以宜賓縣2010年1月至2011年6月期間的突出矛盾和問題為例，對(duì)如何化解矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定進(jìn)行了探討。

一、影響社會(huì)穩(wěn)定的突出矛盾和問題

（一）工程建設(shè)引發(fā)眾多不確定矛盾。除了政策規(guī)定的賠償項(xiàng)目外，很多工程（包括國家重點(diǎn)工程、市政工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、商品房開發(fā)等）在建設(shè)過程中，會(huì)引發(fā)一些政策沒有規(guī)定賠償、事前未考慮到的千差萬別的矛盾和問題，成為引發(fā)不穩(wěn)定事端的最大因素。其中，包括水電工程建設(shè)引發(fā)的河流斷航問題、市政建設(shè)影響道路通行問題、道路建設(shè)影響客運(yùn)班車及群眾出行問題、電網(wǎng)線路建設(shè)影響居民安全問題等。隨著近年來各項(xiàng)工程建設(shè)的不斷推進(jìn)，這類問題正逐年增多，由于情況各異，處置十分困難。

（二）非正常死亡死者親屬非法索賠產(chǎn)生不安定因素。這類事件中，由于“人死為大”，極易引起他人同情，并演變?yōu)樯鐣?huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)，成為當(dāng)前影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。非正常死亡事件大致可以分為醫(yī)患糾紛、安全事故、自殺、溺水及其他事故等多種類型。其中，最典型的當(dāng)屬醫(yī)患糾紛，發(fā)生頻率高，處置難度大。

（三）企業(yè)發(fā)展涉及群眾利益問題。在企業(yè)改制、重組和發(fā)展過程中，必然會(huì)涉及群眾切身利益，有的產(chǎn)生大量下崗職工，有的影響周邊村民的生產(chǎn)生活，產(chǎn)生諸多社會(huì)問題。

（四）征地拆遷涉及大眾民生。近年來，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷推進(jìn)，各地征地拆遷量均較大，按照國家相關(guān)政策規(guī)定，征地賠償標(biāo)準(zhǔn)因各地國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人均GDP的不同，有著較大差別。在實(shí)際執(zhí)行中，很多被征地對(duì)象往往把拆遷賠償標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高地區(qū)相比較，有非法建筑也要求按合法建筑標(biāo)準(zhǔn)賠償。同時(shí)，由于征地相關(guān)后續(xù)政策滯后，造成一些失地農(nóng)民失地后出現(xiàn)困難和問題難以及時(shí)解決，導(dǎo)致在很多重大工程建設(shè)中，征地拆遷工作異常艱難，工程進(jìn)展緩慢。

（五）辭退民辦教師和代課教師遺留問題難以解決。民辦教師和代課教師大多常年工作在偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村，條件艱苦，一干就是十年、二十年，將最寶貴的青春獻(xiàn)給了教育事業(yè)，但卻沒能享受到與公辦教師相同的福利待遇，且差別很大。但隨著教育體制的不斷改革，大量的民辦教師、代課教師被辭退。

（六）移民問題影響庫區(qū)及社會(huì)穩(wěn)定。宜賓縣移民問題主要涉及向家壩水電工程，該工程為金沙江水電滾動(dòng)開發(fā)下游河段的一個(gè)大型水電工程，于2004年7月8日正式施工建設(shè)，右岸施工區(qū)在云南省水富縣，左岸施工區(qū)涉及宜賓縣安邊鎮(zhèn)1917人和屏山縣移民約6萬人。

（七）其他各類社會(huì)問題不容忽視。除以上六類問題發(fā)生的不穩(wěn)定苗頭和事件，還有如校園安全、涉警（政）事件、民間糾紛、計(jì)劃生育、刑事案件、治安事件、網(wǎng)上輿情、沙石開采、藥品銷售、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院歷史問題、復(fù)員退伍軍人問題、其他事件等等，這些問題在各地均不同程度存在，成為引發(fā)不穩(wěn)定苗頭和事件的重要原因。

二、突出矛盾和問題產(chǎn)生的原因

（一）改革發(fā)展，折射矛盾糾紛根源所在。宜賓縣圍繞建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣目標(biāo)，大力推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，各項(xiàng)改革發(fā)展措施力度不斷加大，向家壩工業(yè)園等多個(gè)工業(yè)園區(qū)正加快建設(shè)，進(jìn)駐多家大型企業(yè)，同時(shí)，向家壩水電站、濱江路綜合開發(fā)等重點(diǎn)工程正深入推進(jìn)，以實(shí)行居住證為主的戶籍制度改革正抓緊進(jìn)行等等。在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的同時(shí)，勢(shì)必涉及到公民的切實(shí)利益，從而產(chǎn)生各種矛盾糾紛，這是產(chǎn)生突出矛盾和問題的根源所在。

（二）利益驅(qū)使，體現(xiàn)群眾自身本能訴求。在當(dāng)前各種矛盾和問題的最終處理結(jié)果中，絕大部分是通過賠償、補(bǔ)償與當(dāng)事人達(dá)成一致意見后，事件才得以化解處置。一方面，一些矛盾和問題的當(dāng)事人的合法權(quán)益確實(shí)受到了侵害。如醫(yī)患糾紛患者確因醫(yī)方責(zé)任造成死亡，工程建設(shè)中當(dāng)事人生產(chǎn)生活確實(shí)受到了影響，征地拆遷中失地農(nóng)民賠償確實(shí)沒有及時(shí)兌現(xiàn)到位，企業(yè)改制中下崗職工相關(guān)善后事宜確實(shí)沒有按政策及時(shí)解決等等；另一方面，受現(xiàn)代社會(huì)中很多不良思潮的影響，部分群眾有一種“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的心理，把上訪、鬧事作為解決訴求、獲得賠償?shù)慕輳?。使本來可以通過合法手段合理解決的問題，當(dāng)事人卻以種種借口采取非法的手段向當(dāng)事方和黨委、政府施壓，將問題人為擴(kuò)大化，成為突出社會(huì)矛盾和問題。

（三）標(biāo)準(zhǔn)不一，賠償差異導(dǎo)致矛盾產(chǎn)生。一是地區(qū)不同，標(biāo)準(zhǔn)不同。受區(qū)域國民經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展和人均收入的不同，標(biāo)準(zhǔn)大相徑庭，如：征地拆遷及移民安置中，宜賓縣與相鄰的云南省水富縣、宜賓市翠屏區(qū)相比，差別都較大，更不用說與其他發(fā)達(dá)地區(qū)相比。二是戶籍不同，標(biāo)準(zhǔn)不同。由于現(xiàn)行的二元制戶籍制度，城鎮(zhèn)戶口和農(nóng)村戶口之間存在著較大差異，在社保、住房、醫(yī)療、賠償、公共服務(wù)等因戶籍性質(zhì)不同享受的待遇明顯不同。

（四）政策滯后，凸現(xiàn)歷史現(xiàn)實(shí)社會(huì)背景。一是歷史原因。如辭退民辦教師及代課教師問題。二是政策滯后。按相關(guān)政策規(guī)定，征地補(bǔ)償由市縣級(jí)政府根據(jù)轄區(qū)土地整體規(guī)劃要求，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城鎮(zhèn)居民最低生活水平等情況確定標(biāo)準(zhǔn)，除此之外，沒有相關(guān)政策。而被征地對(duì)象一旦成為失地農(nóng)民，如果沒有正當(dāng)職業(yè)和后續(xù)收入，沒有生活來源，則以補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低不能滿足生活需要為由多次上訪。這些歷史和政策問題，反映了一定時(shí)期的社會(huì)現(xiàn)狀，同樣易引發(fā)社會(huì)矛盾和問題。

（五）公民素質(zhì)差異，導(dǎo)致矛盾糾紛多樣復(fù)雜。一是法律素質(zhì)。我國已經(jīng)歷了五個(gè)普法規(guī)劃，法制宣傳已經(jīng)進(jìn)行25年，今年又是第六個(gè)普法規(guī)劃的第一年，法制意識(shí)基本深入人心，但仍有部分群眾的法制觀念比較淡薄，在處理矛盾糾紛上不依法辦事，采取群體訪、越級(jí)訪、糾纏訪或其他非法形式制造聲勢(shì)、層層施壓，以達(dá)到解決問題的目的。二是心理素質(zhì)。受“仇官、仇富、仇警”等不良社會(huì)風(fēng)氣影響，一些人人心浮躁，沒有主見，遇事不能理性正確對(duì)待，人云也云，缺乏正義感和大局意識(shí)；一些人缺乏明辨是非的心理素質(zhì)，搶購食鹽事件便是典型事例。

（六）網(wǎng)上輿情，誤導(dǎo)矛盾問題發(fā)展走向。當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)已成為人們交流信息的重要形式，其快捷方便深受社會(huì)歡迎，特別是網(wǎng)上輿情往往對(duì)事件的發(fā)展走向產(chǎn)生重大影響。輿論為了尋求賣點(diǎn)，吸引眼球，往往利用人們同情弱勢(shì)群體這一普遍心理，不問原因、不經(jīng)調(diào)查、甚至不講事實(shí)，胡亂指責(zé)政府及相關(guān)部門不依法辦事，對(duì)涉警（政）等敏感案事件，更是惡意炒作，進(jìn)行大肆渲染，將人們對(duì)事件的正確認(rèn)識(shí)引向反面，將事件引向復(fù)雜化。

（七）體制不暢，反映矛盾問題處置弊端。按照維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的工作要求，各地、各部門也層層制定了相關(guān)工作制度。但實(shí)際工作中，有的地方?jīng)]有真正落實(shí)多部門配合協(xié)作的“一盤棋”總體工作格局，沒有充分發(fā)揮化解合力，致使許多小矛盾小糾紛久拖不決，極易導(dǎo)致矛盾和問題升級(jí)，增加了維穩(wěn)難度和成本。

三、預(yù)防化解突出矛盾和問題的成功做法

（一）健全一個(gè)會(huì)研制度，確?；獬B(tài)開展。在堅(jiān)持矛盾糾紛“日常排查、定期排查、專項(xiàng)排查和特殊時(shí)期排查”等制度的基礎(chǔ)上，將矛盾糾紛排查、信訪形勢(shì)分析、治安形勢(shì)研判等會(huì)議進(jìn)行有效整合，建立健全了由政法委、公安、信訪等部門參與的信訪維穩(wěn)工作“定期會(huì)研制度”，從組織、內(nèi)容、程序、結(jié)果運(yùn)用四個(gè)方面將矛盾糾紛排查督辦進(jìn)行了細(xì)化和完善，加強(qiáng)重點(diǎn)涉穩(wěn)問題排查調(diào)處工作的組織協(xié)調(diào)，使重點(diǎn)矛盾糾紛、信訪突出問題、治安突出問題的排查化解工作更具高效性、常態(tài)性、實(shí)用性。

（二）落實(shí)兩種排查渠道，確保信息來源真實(shí)。一是開展民意排查。積極開辟“民意通道”，利用日常管理、服務(wù)、調(diào)研摸排以及互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信等現(xiàn)代信息手段，廣泛搜集社情民意，及時(shí)掌握社會(huì)治安動(dòng)態(tài)。二是完善情報(bào)體系。建立健全覆蓋各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社及各機(jī)關(guān)企事業(yè)單位的大情報(bào)工作體系，形成了齊抓共管的情報(bào)信息工作新局面。同時(shí)，嚴(yán)格信息上報(bào)制度，對(duì)摸排出的各類隱患堅(jiān)持日?qǐng)?bào)、周報(bào)、月報(bào)，重大突發(fā)事件信息1小時(shí)內(nèi)上報(bào)。

（三）夯實(shí)兩個(gè)工作基點(diǎn)，確保基礎(chǔ)扎實(shí)規(guī)范。一是建立一個(gè)信息錄入平臺(tái)。將矛盾糾紛化解納入國?；A(chǔ)工作信息平臺(tái)建設(shè)，確保矛盾糾紛信息錄入、報(bào)送工作規(guī)范、及時(shí)，為矛盾糾紛分析研判、指揮決策提供全面、準(zhǔn)確、直觀的依據(jù)。二是規(guī)范一個(gè)調(diào)解工作場(chǎng)所。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、派出所和縣級(jí)重點(diǎn)部門分別建立了調(diào)解室，制作統(tǒng)一的法律文書和調(diào)解制度，明確單位調(diào)解人員。

（四）整合三種情報(bào)資源，確保方向決策正確。一是分析研判與警綜平臺(tái)相結(jié)合。依托公安警務(wù)信息綜合應(yīng)用平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)治安穩(wěn)定信息共享，對(duì)轄區(qū)各類不穩(wěn)定因素特征進(jìn)行綜合研判，做到有的放矢。二是分析研判同互聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合。加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)日常巡查，依托互聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)，整合社會(huì)信息開展戰(zhàn)略研判，對(duì)社會(huì)治安和維穩(wěn)等信息進(jìn)行分析，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供參考。三是分析研判同三大調(diào)解相結(jié)合。建立人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解三者研判的溝通聯(lián)席機(jī)制，及時(shí)分析研判、研究化解矛盾。

（五）抓實(shí)四個(gè)化解機(jī)制，確保工作責(zé)任落實(shí)。一是基層組織（社區(qū)、村組）化解機(jī)制。一般性群眾之間的矛盾糾紛首先由基層組織化解，當(dāng)事雙方更容易接受，化解更為及時(shí)、有利。二是相關(guān)職能部門化解機(jī)制。矛盾糾紛爭議比較單一，只需一個(gè)職能部門就能解決的，利用主管部門的管理優(yōu)勢(shì)，由涉及的部門組織開展化解工作。三是政府牽頭部門配合化解機(jī)制。對(duì)于矛盾糾紛較為復(fù)雜，涉及管轄爭議的問題需要多個(gè)部門配合解決的，由黨委、政府牽頭，相關(guān)部門配合聯(lián)合開展疏導(dǎo)化解，解決當(dāng)事人訴求。四是專家化解機(jī)制。對(duì)于涉及法律政策較強(qiáng)的矛盾糾紛問題，當(dāng)事雙方對(duì)法律政策不清，但又堅(jiān)持己見的，邀請(qǐng)法院、律師事務(wù)所的法官、律師組成“專家”調(diào)解組進(jìn)行依法調(diào)解。

（六）強(qiáng)化五種督查手段，確保處置效果良好。一是建立臺(tái)賬。對(duì)排查出的不穩(wěn)定因素逐件按誘因、發(fā)生地點(diǎn)、涉及人數(shù)、重點(diǎn)人員、主要訴求、事態(tài)發(fā)展預(yù)測(cè)、組織調(diào)處工作情況等要素登記造冊(cè)，實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤。二是專人包案。按照“屬地管理”、“分級(jí)負(fù)責(zé)”、“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，確定責(zé)任部門和包案人員。三是加強(qiáng)回訪。對(duì)于調(diào)處的重大矛盾糾紛、案事件由包案人員定期回訪，督促履行協(xié)議，防止糾紛、案事件出現(xiàn)反復(fù)。四是加強(qiáng)督查。采取明查暗訪等方式，對(duì)工作不得力、措施不到位的部門和人員進(jìn)行通報(bào)批評(píng)并限期整改。五是進(jìn)行評(píng)比。在各單位績效考核中設(shè)置群眾測(cè)評(píng)內(nèi)容，與獎(jiǎng)懲直接掛鉤，使群眾監(jiān)督、評(píng)議工作更便捷、公開、透明。

四、預(yù)防化解矛盾和問題的對(duì)策探討

（一）強(qiáng)化意識(shí)，打牢維護(hù)穩(wěn)定思想基礎(chǔ)。一是加強(qiáng)法制宣傳。采取集中宣傳、專欄宣傳、媒體宣傳、進(jìn)校園（社區(qū)）宣傳等多種形式，大力宣傳《信訪條例》等相關(guān)法律法規(guī)。結(jié)合真實(shí)案例，以案說法，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的法制意識(shí)和心理素質(zhì)，引導(dǎo)人民群眾理性對(duì)待問題、依法解決訴求。二是加強(qiáng)教育培訓(xùn)。結(jié)合國際國內(nèi)形勢(shì)，積極開展各級(jí)干部的教育培訓(xùn)工作，特別是廣大基層干部，要牢固樹立大局意識(shí)、穩(wěn)定意識(shí)，樹立立足本職、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)理念，站在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的高度，切實(shí)做好各類矛盾和問題的化解處置工作。

（二）健全機(jī)制，推動(dòng)排查化解常態(tài)運(yùn)行。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步強(qiáng)化處置突出矛盾和問題的組織領(lǐng)導(dǎo)力度，將此項(xiàng)工作作為對(duì)各級(jí)黨委、政府及其各部門績效考核的重要內(nèi)容，層層落實(shí)矛盾糾紛排查化解工作責(zé)任制，牢固樹立穩(wěn)定壓倒一切意識(shí)，認(rèn)真化解各類矛盾糾紛，將工作落實(shí)到基層，落實(shí)到人員，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。二是落實(shí)工作機(jī)制。黨委、政府應(yīng)根據(jù)突出矛盾和問題的具體特點(diǎn)，進(jìn)一步完善相關(guān)工作機(jī)制。定期對(duì)轄區(qū)影響社會(huì)穩(wěn)定的矛盾和問題進(jìn)行分析研究，明確工作重點(diǎn)，提出工作要求，落實(shí)工作措施。同時(shí)，各單位、各部門也要進(jìn)一步完善相關(guān)工作預(yù)案，特別是群眾利益訴求群體涉及的主要單位和部門。強(qiáng)化部門聯(lián)系和溝通，增強(qiáng)協(xié)作意識(shí)，明確職責(zé)，突出重點(diǎn)，做到針對(duì)性強(qiáng)，有實(shí)際操作性，確保處置突出矛盾和問題有章可循，規(guī)范有序。對(duì)在矛盾和問題處置中沒有認(rèn)真履職，使工作被動(dòng)、造成群體性事件或其它嚴(yán)重后果的，嚴(yán)格倒查責(zé)任。

（三）把握重點(diǎn)，確保排查化解工作實(shí)效。一是突出重點(diǎn)矛盾糾紛。本文所例舉的工程建設(shè)、非正常死亡、企業(yè)發(fā)展、征地拆遷、被辭退民辦教師和代課教師及移民問題等六類問題是目前宜賓縣最突出的矛盾和問題，黨委、政府及相關(guān)工作部門，在當(dāng)前及今后一定時(shí)期，要按照維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的總體要求，以這些矛盾和問題為工作重點(diǎn)，落實(shí)相應(yīng)工作措施，明確工作任務(wù)，積極主動(dòng)開展矛盾糾紛排查化解工作，最大限度的化解突出矛盾和問題，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。二是把握重點(diǎn)處置環(huán)節(jié)。抓住事前排查環(huán)節(jié)，確保早發(fā)現(xiàn)。改進(jìn)群眾工作方法，結(jié)合日常檢查、專項(xiàng)行動(dòng)、集中排查，第一時(shí)間掌握矛盾糾紛。抓住事中處置環(huán)節(jié)，確保早化解。把社會(huì)矛盾化解作為維穩(wěn)工作的基礎(chǔ)性工程來抓，切實(shí)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思維模式，通過耐心細(xì)致的工作，及時(shí)掌握群眾的思想動(dòng)態(tài)，在摸清情況的基礎(chǔ)上，向群眾說透道理，理順其情緒，做到以理服人，把矛盾徹底化解。抓住事后環(huán)節(jié)，確保早平息。當(dāng)矛盾糾紛演變成群體性事件時(shí)，堅(jiān)持理法并重，及時(shí)控制局面，依法堅(jiān)決果斷處置，快速平息事態(tài)，絕不能任其蔓延惡化，對(duì)構(gòu)成違法犯罪的，堅(jiān)決依法追究法律責(zé)任。

（四）源頭治理，杜絕矛盾糾紛擴(kuò)大升級(jí)。一是強(qiáng)化排查。把摸排工作的重點(diǎn)放在基層、放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，放在街道社區(qū)的民間矛盾糾紛上，特別突出加強(qiáng)對(duì)土地、宅基地、民間債務(wù)等易引發(fā)糾紛的排查。牢固樹立“抓信訪就是抓穩(wěn)定，化解矛盾也是執(zhí)法”的理念，對(duì)長期進(jìn)京到省越級(jí)上訪戶、大型工程建設(shè)安置移民、征地拆遷戶等重點(diǎn)對(duì)象進(jìn)行摸排，有針對(duì)性地采取措施，耐心細(xì)致地疏導(dǎo)群眾情緒。對(duì)人民群眾關(guān)注和社會(huì)反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行重點(diǎn)排查，做到矛盾糾紛件件底數(shù)清、事事情況明，糾紛排查不留死角。二是協(xié)作聯(lián)動(dòng)。在認(rèn)真排查的基礎(chǔ)上，基層綜治、司法、調(diào)解委員會(huì)、公安等相關(guān)部門認(rèn)真履職，充分發(fā)揮基層綜治成員單位合作聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，運(yùn)用法律、行政、司法等多種手段，切實(shí)將各類矛盾糾紛化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)，最大限度地防止發(fā)生群體性事件或重大治安、刑事案件。

（五）規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，做到化解處置有章可循。一是加快立法進(jìn)程。在當(dāng)前涉及賠償事宜的事件處置中，各地執(zhí)行的政策和標(biāo)準(zhǔn)不一致，導(dǎo)致當(dāng)事人提出的相關(guān)問題很難理直氣壯的答復(fù)，這使得基層承辦人員很難把握尺度。特別是發(fā)生死亡事件，受害當(dāng)事人方往往提出上百萬的高額賠償，動(dòng)輒組織上百人滋事。政府及相關(guān)職能部門為了息事寧人，花錢買平安，往往無原則、無標(biāo)準(zhǔn)的高額賠償，導(dǎo)致惡性循環(huán)，其原因就在于沒有出臺(tái)統(tǒng)一的相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。國家相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)立法調(diào)研，規(guī)范統(tǒng)一各種訴求的賠償標(biāo)準(zhǔn)，禁止漫天要價(jià)，并且作出硬性規(guī)定，明確相關(guān)法律責(zé)任，使得基層黨委政府和相關(guān)部門在各種矛盾和問題的處置中能做到有章可循，依法處置。二是健全完善政策規(guī)定。針對(duì)失地農(nóng)民的后續(xù)安置問題、被辭退民辦教師和代課教師問題、復(fù)員退伍軍人的待遇等相關(guān)政策問題，應(yīng)當(dāng)本著實(shí)事求是的態(tài)度，按照構(gòu)建和諧社會(huì)的總體要求，按照國家相關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的實(shí)際情況，制定出臺(tái)符合當(dāng)?shù)貙?shí)際又能讓群眾接受的政策規(guī)定，積極解決其具體困難和問題，最大限度的消除社會(huì)不和諧因素。

（六）依法打擊，彰顯化解處置法制效果。一是注重日常證據(jù)搜集固定。在各類突出矛盾和問題中，有少部分人蓄意煽動(dòng)、聚眾滋事。包括有的故意在網(wǎng)絡(luò)輿情上歪曲、捏造事實(shí)等等。這部分人員在事件的整個(gè)發(fā)展進(jìn)程中特別是關(guān)鍵階段起著重要作用，公安機(jī)關(guān)及相關(guān)職能部門在處置各類矛盾糾紛過程中，應(yīng)有針對(duì)性地依法搜集視頻、文字等相關(guān)資料證據(jù)，對(duì)有的重點(diǎn)對(duì)象甚至要長期盯控，并落實(shí)重點(diǎn)監(jiān)控措施，為依法打擊奠定基礎(chǔ)。二是實(shí)時(shí)依法打擊處理。突出的矛盾和問題，有的發(fā)展周期短、突發(fā)性強(qiáng)，有的則周期較長、處置較難。有的不法分子蓄意長期肇事，有的則在多個(gè)事件中扮演著同樣的非法角色。比如近年來出現(xiàn)的“醫(yī)鬧”現(xiàn)象就較為典型，“醫(yī)鬧”人員為非法牟利，以此為目的，以他人醫(yī)患糾紛為借口，到糾紛現(xiàn)場(chǎng)人為制造事端，并不斷將事態(tài)擴(kuò)大，以達(dá)到高額索賠的非法目的。公安機(jī)關(guān)應(yīng)在搜集固定證據(jù)的基礎(chǔ)上，抓住時(shí)機(jī)，依法打擊處理，達(dá)到處理一個(gè)，震懾一片、教育一片的法律效果和社會(huì)效果。

（七）輿情引導(dǎo)，把握化解處置正確導(dǎo)向。一是暢通訴求。認(rèn)真落實(shí)政務(wù)公開的相關(guān)規(guī)定，暢通群眾訴求渠道，按照“公開為原則，不公開為例外”的要求，切實(shí)加大政務(wù)公開力度。將政府及相關(guān)部門的政策法規(guī)、重大決策、重要事項(xiàng)、工作信息及人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)及時(shí)予以公布。同時(shí)，采取多種形式，廣泛征求人民群眾的意見和建議，積極改進(jìn)和完善工作措施，提高社會(huì)管理和服務(wù)群眾水平。對(duì)涉及穩(wěn)定的重大矛盾和問題，第一時(shí)間向社會(huì)公開，澄清不實(shí)言論，以正視聽，及時(shí)開展正面宣傳，引導(dǎo)公眾了解事實(shí)真相，讓事件處置向有利方面發(fā)展。二是加強(qiáng)管控。嚴(yán)格按照新聞宣傳和網(wǎng)絡(luò)安全管理的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真做好突出矛盾和問題的網(wǎng)上輿情監(jiān)控工作。切實(shí)落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全24小時(shí)巡查制度，及時(shí)刪除和封堵涉及社會(huì)穩(wěn)定的有害信息，及時(shí)掌控和正確引導(dǎo)輿情，避免造成較大的負(fù)面影響。加大網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管部門技術(shù)和人員的投入力度，建立網(wǎng)絡(luò)安全工作平臺(tái)。強(qiáng)化新時(shí)期應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高應(yīng)對(duì)網(wǎng)上輿情的能力和水平。

第三篇：戶籍制度對(duì)高考公平性的影響

課題名稱：戶籍制度對(duì)高考公平性的影響 課題組人員：

調(diào)查時(shí)間：11月7日——12月9日 調(diào)查方式：網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查

調(diào)查內(nèi)容、數(shù)據(jù)收集、分析與結(jié)論： 1.你現(xiàn)在就讀的是高中還是大學(xué)

從填寫問卷的人員構(gòu)成可以看到，絕大多數(shù)受訪者為大學(xué)生，這也使問卷更具有真實(shí)性，觀點(diǎn)更鮮明

? 2.你的性別是 ? 3.請(qǐng)問你是否初高中一直在戶籍所在省讀書？

? 4.你支持現(xiàn)行的高考戶籍限制嗎

從受訪者對(duì)戶籍高考制度的態(tài)度來看，我們可以看到絕大多數(shù)受訪者對(duì)現(xiàn)行的制度持否定態(tài)度。? 5.你支持的原因是

? 6.你不支持的原因是

反對(duì)者之所以反對(duì)，最大原因在于公平。? 7.你認(rèn)為如果外省戶籍人員在本省考試對(duì)你的升學(xué)會(huì)不會(huì)造成威脅？

? 8.你認(rèn)為高考戶籍限制是不是一定程度上的地方保護(hù)？

看來，在是不是地方保護(hù)的問題上，大家達(dá)成了一致 ? 9.你認(rèn)為異地高考可能會(huì)有什么影響？

? 10.你覺得高考戶籍限制和異地高考哪個(gè)更符合高考的公平原則

? 11.你認(rèn)為哪些因素會(huì)影響高考公平？

高考戶籍制度僅排到了第四，這說明配套制度的改革才是重點(diǎn)？

? 12.你是否因高考戶籍限制而被迫回戶籍所在省讀書？

? 13.你認(rèn)為異地高考制度實(shí)行可能會(huì)對(duì)你有什么影響？

即使我們要求改革，但仍然擔(dān)心我們的利益問題，這可能也是京滬猶豫的原因吧。

? 14.你認(rèn)為異地高考對(duì)當(dāng)?shù)貙W(xué)生是否公平？

? 15.你是否支持錄取名額按人口比例分配（多少人則對(duì)應(yīng)多少個(gè)名額，非固定名額

對(duì)于比例分配制度，受訪者或支持或猶豫，反對(duì)的很少，這不能不是個(gè)觸動(dòng)。

Attention：

16、17題為問答題，答案在其他的兩個(gè)excel里

16.問卷來源分析：有效問卷共69份，覆蓋16個(gè)省份，1個(gè)國外。但在絕對(duì)人數(shù)上廣東，河北居多，都是人口大省，也算不上現(xiàn)行高考戶籍制度的受益者（對(duì)于高中生來說），而北京上海填寫人數(shù)較少，使得問卷具有一定的片面性。但整體上仍代表著大多數(shù)大學(xué)生的觀點(diǎn)。分析：1.本次對(duì)“高考戶籍制度對(duì)公平性的影響”中，只調(diào)查了高中生和在校大學(xué)生，因此以學(xué)生的眼光來看待其制度。2.在受訪者中，有60人是初高中一直在省內(nèi)讀書，有7人因戶籍制度而返回本省。這說明有相當(dāng)程度的人因戶籍制度而影響生活，同時(shí)絕大多數(shù)人高考并未受影響

3.而對(duì)于現(xiàn)行的高考戶籍制度，47人反對(duì)，13支持。反對(duì)者認(rèn)為是對(duì)公平的踐踏，而支持者則認(rèn)為實(shí)行的話會(huì)給城市帶來一系列的問題，并使教育資源緊張。雙方大多認(rèn)同該制度是一定程度上的地方保護(hù)。

4.但在異地高考可能帶來的影響上，有47人認(rèn)為會(huì)導(dǎo)致高考移民嚴(yán)重化，41認(rèn)為會(huì)沖擊當(dāng)?shù)氐纳龑W(xué)空間，43人認(rèn)為自己省份的錄取名額會(huì)被擠占，30人認(rèn)為放開異地高考對(duì)本省考生不公平。這說明大學(xué)生對(duì)放開異地高考仍持懷疑態(tài)度。5.而在涉及到比例分配制度時(shí)（按各省人多少平等分配），只有5人提出了反對(duì)，支持的與猶豫的各32人。

結(jié)論：大學(xué)生們大多不支持現(xiàn)行的高考戶籍制度，因?yàn)槠淅娌⑽吹玫匠浞直Ｕ?，與京滬等教育資源豐富地區(qū)有較大差別。但他們也顧慮異地高考放開后，本省的利益不僅沒有得到維護(hù)反而受損。因此，大家都將目光指向了第三條路：按人口比例分配錄取名額的制度，根據(jù)16、17題答題結(jié)果，最大影響因素還是公平。反對(duì)的人很少，但遲疑的人也很多，因?yàn)樾轮贫鹊募?xì)化和帶來的未知影響仍然令人犯難。參考文獻(xiàn)：《中國青年報(bào)》

第四篇：古代賦稅與戶籍制度總結(jié)

中國古代史賦稅與戶籍制度總結(jié)

2017-06-24歷史學(xué)考研和就業(yè)賦稅與戶籍制度 三代時(shí)期

特點(diǎn)：勞役地租→井田制下公田、私田的區(qū)分，先公后私的耕作順序。

有亡荒閱：周文王時(shí)期，為穩(wěn)定社會(huì)秩序制定了“有亡荒閱” 的法律。荒：大；閱：搜捕，是用以保證追捕逃亡奴隸，交還原主的共同規(guī)約。說明了周文王時(shí)期已經(jīng)有了使用奴隸和奴隸逃亡的現(xiàn)象。

不籍千畝：周宣王時(shí)期，井田制難以為繼，被迫廢除借助民力耕作公田的制度，改將公田予以農(nóng)民耕種，收取一定的田租，此即“不籍千畝”。由此，井田制下的勞役地租向?qū)嵨锏刈廪D(zhuǎn)變，封建生產(chǎn)關(guān)系發(fā)展起來。

料民于太原：是西周晚期一項(xiàng)旨在補(bǔ)充兵員、開拓財(cái)源的政策，以征收賦稅和征發(fā)兵役。料民，即調(diào)查核實(shí)戶口。這一舉措遭到了平民和奴隸的反抗。春秋戰(zhàn)國時(shí)期

特點(diǎn)：承認(rèn)私田的合法性，按地畝納稅，實(shí)物地租。初稅畝：不論公田、私田，一律“履畝而稅”。

作丘甲：前592年，魯國在初稅畝的基礎(chǔ)上，實(shí)行“作丘甲”，以16井為1丘，按丘出軍賦，增加了國人的軍賦負(fù)擔(dān)。

用田賦：前483年，魯國季康子實(shí)行“用田賦”的政策，進(jìn)一步增加賦稅。

蒍掩書土田：前548年，楚國實(shí)行“蒍掩書土田”，即將土地分為9等，按照土地的面積、質(zhì)量量入修賦，以增加軍賦收入。

作封洫：前543年，鄭國子產(chǎn)實(shí)行“田有封洫，廬井有伍”的改革，將井田上的居民按照什伍制編制，以便于履畝而稅。

初租禾：前408年，秦國實(shí)施“初租禾”，大體上與魯國初稅畝相似。

上計(jì)制：上計(jì)制度是戰(zhàn)國到秦漢時(shí)期，官員在每年的年終向中央?yún)R報(bào)地方各項(xiàng)情況的制度。戰(zhàn)國時(shí)期，中央的重要官吏和地方的長官每年將自己轄區(qū)的戶口、墾田數(shù)、賦稅等預(yù)算數(shù)字寫在木劵上，上報(bào)國君，并把木劵剖分為二，國君持右劵，臣下持左劵。年終，官吏必須到國君處報(bào)核，國君持右劵親自考核，或由由丞相協(xié)助考核，根據(jù)考核結(jié)果，對(duì)官員予以升降、賞罰。上計(jì)制的建立標(biāo)志著中央對(duì)地方控制的加強(qiáng)。秦漢時(shí)期

上計(jì)制：秦漢時(shí)期，由縣令將所轄地區(qū)的戶口、墾田數(shù)、財(cái)政收支編為“計(jì)簿”，呈送郡國，郡守或者國相再加以匯編，送報(bào)中央。負(fù)責(zé)入京執(zhí)行上計(jì)的人員被稱為“上計(jì)使”。編戶齊民：兩漢時(shí)期對(duì)全國人口管理實(shí)行嚴(yán)密的戶籍制度，被正式編入政府戶籍的平民百姓，稱編戶齊民。為加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的控制，保證賦役征派，兩漢政府推行編戶制度，以戶籍作為政府收取賦稅、征發(fā)徭役兵役的主要依據(jù)。編戶齊民具有獨(dú)立的身份，但不準(zhǔn)無故遷移，對(duì)國家的負(fù)擔(dān)主要是土地稅（田租）、人口稅（算賦口賦）、代役稅（更賦）。由于西漢田賦較輕而人口稅和更賦較重，這一制度對(duì)無地或少地的農(nóng)民是不利的。

案戶比民（案比制）：案戶比民，簡稱案比，是兩漢時(shí)期戶口登記和核查制度。案比是戶籍管理的基礎(chǔ)，在案比的基礎(chǔ)上，政府編造戶籍，寫明每個(gè)人的年齡﹑性別﹑體貌特征﹑土地 財(cái)產(chǎn)﹑社會(huì)關(guān)系等，每年例行檢查。

算賦口賦：算賦和口賦是兩漢時(shí)期按人口為標(biāo)準(zhǔn)征收的人頭稅。算賦是對(duì)成年人征收的人頭稅，是政府的稅收。漢制，民15至56歲，無論男女，每人每年繳納一算（120錢）的賦稅以充軍費(fèi)，奴婢、商人加倍征收。口賦是對(duì)兒童征收的人頭稅，為皇室收入。口賦起初為3至14歲繳納，后元帝時(shí)期改為7至14歲；稅額最初為每人每年20錢，武帝時(shí)期改為23錢，沿用至東漢。算賦、口賦是封建國家最大的一項(xiàng)財(cái)源，在兩漢賦稅中居重要地位。人頭稅的負(fù)擔(dān)者主要是農(nóng)民，而封建官吏和地主則有免稅的特權(quán)。

更賦：更賦，即代役錢。漢制，民20歲（昭帝時(shí)期改23歲）至56歲須服兵役、徭役。兵役分正卒（戍守地方）、戍卒（戍守京師或邊境），各一年，不愿親自服役的，每月出300錢，由政府雇人代役；徭役稱更卒，每人每年到政府服役1個(gè)月，不愿親自服役者，出300錢，由政府雇人代役，稱“過更”。魏晉南北朝時(shí)期

曹魏租調(diào)制：200年（建安五年），曹操在人口流散，貨幣幾近廢棄的情況下，對(duì)漢代賦稅制度進(jìn)行改革，推行新的賦稅制度，是為租調(diào)制。規(guī)定：每畝地征收田租四升，每戶征收絹二匹、綿二斤，廢除其余雜稅。這一改革，以定額田租代替兩漢時(shí)期的定率田租，以戶稅代替兩漢時(shí)期的人頭稅。租調(diào)制下，田租較低，租額固定，增產(chǎn)不增租；戶調(diào)以戶為單位，增人不增調(diào)。這一賦稅方法也被孫吳所采用。租調(diào)制的實(shí)施，免去了以物易錢交稅的中間損失，符合當(dāng)時(shí)軍隊(duì)的需要和經(jīng)濟(jì)條件，使得中原地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有所恢復(fù)。

西晉戶調(diào)制：西晉沿用曹魏的租調(diào)制，并有所發(fā)展。晉制：①丁男之戶，歲輸絹三匹，綿三斤；女子或次丁男戶減半；邊郡征收額則為2/3或1/3；少數(shù)民族視距離遠(yuǎn)近則征收布匹一匹或一丈，米三斛或五斗或折錢28文。②另有課田制，即田租制。丁男無論占地多少，須納50畝課田的田租共4斛。因此，西晉的課田制實(shí)際是以丁為對(duì)象的丁租，不利于小農(nóng)而有利于地主。③繳納賦稅實(shí)行“九品相通”，即按照資產(chǎn)評(píng)定戶等，按戶等高低征收。東晉和南朝時(shí)期的租調(diào)制：①330年（咸和五年），東晉度田收稅，即丁租和畝稅并舉，遭到了豪族地主的反對(duì)和抵制；362年（隆和元年），被迫降低畝稅；376年（太元元年），取消度田收稅制，實(shí)行口稅制度，徹底向地主讓步。②南朝宋、齊沿用東晉制度，同時(shí)，這一時(shí)期出現(xiàn)了租調(diào)折錢繳納的現(xiàn)象，反映了南方商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。③梁、陳的租調(diào)制，不僅畝稅、田租并存，還增加祿米；戶調(diào)則變?yōu)槎≌{(diào)，加征祿綿，對(duì)小農(nóng)剝削日趨加重。④同一時(shí)期的北方，在十六國時(shí)期后，基本沿用了租調(diào)制，但是濫征濫發(fā)現(xiàn)象十分嚴(yán)重。⑤這一時(shí)期的租調(diào)制，雖然看似公平（計(jì)貲定課），但由于官吏和地主富戶相勾結(jié)，使得大部分的賦稅壓力轉(zhuǎn)嫁到小農(nóng)身上，嚴(yán)重阻礙了社會(huì)發(fā)展，加重了農(nóng)民的困苦。

黃白籍、卻籍：東晉、南朝時(shí)期①稱政府的正式戶籍為“黃籍”。②稱南渡僑民的戶籍為“白籍”?！巴翑唷奔词菍准膬S民編入政府的正式戶籍（“黃籍”）中。③對(duì)戶籍的審查稱為“卻籍”。

北魏九品混通制：是北魏前期實(shí)行的賦稅制度。魏制，每戶平均納帛一匹、絮二斤、絲一斤，粟二十石。實(shí)際操作中，則按照北魏政府的規(guī)定，由縣令計(jì)貲定課，分為“三等九品”。三等指的是將賦稅按等級(jí)送到不同的地區(qū)，而九品指的就是賦稅的等級(jí)，上三品的進(jìn)入京師，中三品的進(jìn)入別的州的重要糧倉，下三品的留在本州，這就是所謂的九品混通。隋唐時(shí)期

大索貌閱：自兩晉南北朝以來，由于賦役沉重，戶口隱漏情況很嚴(yán)重，大大減少了國家賦稅的來源。隋建立后，嚴(yán)厲檢查戶口。583年（開皇3年），隋文帝下令各州縣“大索貌閱”，即根據(jù)戶籍上登記的年齡體貌來核查戶口，以防丁壯詐老詐小逃避租役，以徹底清查戶口。結(jié)果得44萬余丁，164萬余口，使大量逃避租役的丁壯和隱匿戶口重新編入戶籍，增加了封建國家的戶口和財(cái)政收入，加強(qiáng)了中央集權(quán)。

輸籍定樣：是隋朝制定戶等和納稅標(biāo)準(zhǔn)的方法。為了防止地方官吏、豪強(qiáng)在戶籍、戶等、賦稅方面營私舞弊，585年（開皇五年），隋文帝采納高颎的建議，在全國實(shí)行輸籍之法，即由政府規(guī)定各界民戶所應(yīng)負(fù)擔(dān)的賦稅徭役數(shù)目，并從輕定額，使之低于豪強(qiáng)地主對(duì)于依附農(nóng)民的剝削，再由政府規(guī)定劃分戶等的標(biāo)準(zhǔn)，作為定樣，頒發(fā)各州縣，使依樣劃分戶等。這一辦法頒布以后，許多原來依附于豪強(qiáng)地主的農(nóng)民紛紛脫離他們，向官府申報(bào)戶口，納稅服役，成為國家的編戶，使得國家財(cái)政收入增加，賦役的來源擴(kuò)大，削弱了豪強(qiáng)地主的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。隋租調(diào)力役制：隋朝的賦役制度包括租、調(diào)和力役三部分。隋制，18歲至60歲的男子為丁，要負(fù)擔(dān)租、調(diào)、力役。租為田租，丁男一床（一夫一婦），每年納租粟三石；調(diào)為戶調(diào)，每年桑田者，輸調(diào)絹一匹，綿三兩，麻田者，輸調(diào)布一端，麻三斤，無妻室的單丁與奴婢納一半租調(diào)；每丁每年服役一月。583年，隋文帝規(guī)定丁男年齡由18歲提到21歲，受田年齡（18歲）不變；調(diào)絹輸一匹減為輸二丈；力役每年一個(gè)月減為20天；590年，規(guī)定年50以上者，可以納布帛代替力役，是為“輸庸代役”。這些措施的實(shí)施，使農(nóng)民負(fù)擔(dān)有所減輕，提高了他們的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

唐租庸調(diào)制：唐代的租庸調(diào)是按丁征收的。均田制下，農(nóng)民每丁每年向國家交納粟二石，叫做“租”；每年交納絹二丈、綿三兩，或交納布二丈五尺、麻三斤，叫做“調(diào)”；每丁每年服徭役20天（若不服徭役，每天折納絹三尺或三尺七寸五分，是為“輸庸代役”）稱為“庸”。官僚貴族享有蠲免租庸調(diào)的特權(quán)。與隋相比，唐代“庸”確立并制度化，同時(shí)，隋制50歲以上的人才能輸庸代役，唐制則不再受年齡的限制。唐中期賦稅制度改革：兩稅法。

計(jì)賬：為推行均田制和租庸調(diào)制，唐代政府每年一造計(jì)賬，作為戶籍的底稿，三年一造戶籍，作為推行的依據(jù)。

手實(shí)：是唐代在基層官吏的監(jiān)督下，由居民自報(bào)戶內(nèi)人口、田畝以及本戶的賦役承擔(dān)情況的登記表，是制訂計(jì)賬和戶籍的主要依據(jù)，每年申報(bào)一次。因其是按照一定的格式，由戶主親自據(jù)實(shí)填報(bào)，故稱“手實(shí)”。手實(shí)制度在宋代熙寧年間也一度推行。

社邑：社邑是一種沿傳很久的民間互助團(tuán)體組織。社邑除了組織春秋兩次社祭外，平時(shí)還起著基層政權(quán)結(jié)構(gòu)的輔助組織作用，與鄉(xiāng)村中的里正、鄉(xiāng)長一起催督耕作，團(tuán)練防盜，應(yīng)付官差。除了官府控制的社邑外，唐代私社更為興盛。其有兩種類型：其一是從事佛寺活動(dòng)的佛社，一種是從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和生活互助的民間社團(tuán)。私社在鄉(xiāng)間、城鎮(zhèn)皆有，也有跨地區(qū)的職業(yè)性組織。這時(shí)期的社邑早已脫離了早期血緣關(guān)系的束縛，演進(jìn)成為了從事共同事業(yè)的社會(huì)組織。

鄉(xiāng)里組織：隋初沿用北朝舊制：三長制。開皇九年（589）改黨為里，每里125家；500戶為鄉(xiāng)，設(shè)鄉(xiāng)正管理；成為保里鄉(xiāng)三級(jí)制。唐沿隋制，保里鄉(xiāng)分別為5家、100家、500家，主體是鄉(xiāng)里，故稱之為“鄉(xiāng)里制”。唐時(shí)整編戶口主要以鄉(xiāng)為單位，即一鄉(xiāng)一冊(cè)。這時(shí)的鄉(xiāng)已經(jīng)是自然村與行政區(qū)劃相結(jié)合的組織。戶口稽查、田地授受、賦役征發(fā)都要依據(jù)鄉(xiāng)里編制。遼宋金元時(shí)期

五等戶籍：宋代戶籍分為主戶和客戶。五等戶籍制度經(jīng)宋初三朝逐步完備。主戶指占有田地、承擔(dān)賦役的人家。按照他們財(cái)產(chǎn)（主要是土地）的多少，分為五等，每逢閏年更造一次，第一、第二、第三等戶稱上三等戶[1]，其中第一等戶是大地主階層，第二、第三等戶屬于中、小地主。第四、第五等戶和客戶屬于農(nóng)民階級(jí)，其中第三等戶中的一部分和第四等戶屬于自耕農(nóng)階層，第五等戶多數(shù)屬于半自耕農(nóng)?？蛻糁笡]有田地產(chǎn)業(yè)的人家，主要是佃戶，但也是國家編戶。主戶和佃戶的關(guān)系是由契約形成的地主和佃戶的關(guān)系，表明了佃戶人身依附關(guān)系的減弱，有利于社會(huì)生產(chǎn)的發(fā)展，是中國封建社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展的標(biāo)志。

支移：為了移有余補(bǔ)不足，宋制，納稅人需要改變送交的地點(diǎn)，移此輸彼，移近輸遠(yuǎn)，稱“支 移”。由于北宋邊境戰(zhàn)事頻仍，稅物大多規(guī)定送至周邊地區(qū)，運(yùn)輸費(fèi)用則由納稅者負(fù)擔(dān)。不愿意支移的人，則須按照貨物的數(shù)量，每斗交一定數(shù)額的錢，稱“納腳錢”。沿納：是兩宋時(shí)期在兩稅之外，形形色色的雜變之稅的統(tǒng)稱。

折變：宋代對(duì)交納政府的稅物類型有規(guī)定，但在實(shí)際操作中，官府按照實(shí)際所需，改變納稅 物品，或者以錢折麥、以麥折錢，或者以麥折絹、以絹折錢，是為“折變”。這樣一折再折 后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)愈發(fā)加重。

通檢推排：金朝實(shí)行的對(duì)民戶家庭資產(chǎn)總額“物力”進(jìn)行評(píng)估核實(shí)的制度。始于世宗大定四年（1164），以后大體上十年一次。官方根據(jù)“物力”征收一定的“物力錢”，并結(jié)合戶等劃分上中下三等。金朝賦稅之制，猛安謀克戶繳納定額牛頭稅，漢民根據(jù)地畝數(shù)繳納兩稅。同時(shí)所有人都要繳納物力錢。其余雜稅與差役，再照物力錢多少與戶口等級(jí)攤派，錢多多擔(dān)，錢少少擔(dān)。然而后期出現(xiàn)官吏為求速度而不究實(shí)情的情況。盡管其有種種負(fù)面影響，但其平均賦役的思想值得肯定。

元代賦稅制度：①“五戶絲”：元制，每五戶出絲二斤供給本投下，稱“五戶絲”。五戶絲主要推行在北方地區(qū)。②在北方推行“稅糧科差”制：稅糧即丁稅，每丁每年納粟三石，驅(qū)丁每人每年納粟一石；科差則包括絲料（每兩戶出絲二斤供于政府，與“五戶絲”合稱為“二五戶絲”）、包銀（每戶每年納銀四兩，其中一半折為絲絹等物）、俸鈔（每戶每年納鈔一兩，作為所在路的諸官吏俸祿）。③南方行兩稅法，沿用宋代舊制，按地畝分夏秋兩稅收取，夏稅交布帛、絲綿等物，秋稅納糧。南方另有科差，包括包銀、戶鈔（每萬戶交鈔百錠，以供

份地主人，相當(dāng)于北方的“五戶絲”）。

元代戶籍制度：①以民戶為主體，其中上戶和次戶（即“中戶”）一般是地主；下戶負(fù)擔(dān)沉

重的賦役，一般是自耕農(nóng)或半自耕農(nóng)，占民戶的大多數(shù)。②佃戶分為官佃和私佃。③除民戶外，元代還有軍戶、匠戶、灶戶、醫(yī)戶、儒戶等。

諸色戶計(jì)：元代各種人戶的定稱。色是種類之意，計(jì)是統(tǒng)計(jì)之意。元代居民按職業(yè)劃分為若干戶種，常見的有十種，如民、軍、站、匠、鹽、儒、道等等。其中軍、站、鹽、匠等戶是國家強(qiáng)制簽充的，儒、道、僧是通過考試或者其他方式認(rèn)可的，每種戶都對(duì)國家承擔(dān)特定的封建義務(wù)。他們的賦役負(fù)擔(dān)各不相同，統(tǒng)稱為諸色戶計(jì)。其戶籍劃定后，世代沿襲，不得移易。反映出了對(duì)普通百姓的人身控制加強(qiáng)。

四等人制：元朝建立后，為保持自己的特權(quán)地位與維護(hù)蒙古人對(duì)漢人和其他少數(shù)民族的統(tǒng)治，根據(jù)民族被征服的先后將全國人口分為四等。第一等是蒙古人。第二等是色目人，包括中亞、西夏、回回等。第三等是漢人，指金朝統(tǒng)治區(qū)域內(nèi)的漢、契丹、女真等。第四等，南人，指南宋統(tǒng)治區(qū)域內(nèi)的漢人和西南各族。四等人在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等各方面擁有不同的權(quán)利。四等人制是元朝統(tǒng)治者利用民族矛盾及制造等級(jí)差別，來達(dá)到統(tǒng)治全國的目的。明清時(shí)期

賦役黃冊(cè)：是明朝的戶口冊(cè)，每10年更造一次。明制，110戶為一里，每里之中推選丁糧最多的10戶為里長，其余100戶分編為10甲，每甲之中推一人為甲首。每年輪流由一戶里長統(tǒng)領(lǐng)一甲服役。戶口冊(cè)上載明各戶的姓名、籍貫、丁口、年齡、田宅、資產(chǎn)數(shù)等，鰥寡孤獨(dú)者附于冊(cè)后，不派徭役。戶口冊(cè)由里長、縣、府、布政使司層層造冊(cè)，最后統(tǒng)報(bào)于戶部。因送給戶部的戶口總冊(cè)封面用黃紙，故稱黃冊(cè)，又因黃冊(cè)是政府征派賦役的依據(jù)，因此又稱賦役黃冊(cè)。黃冊(cè)的編制加強(qiáng)了中央對(duì)地方的控制。

礦監(jiān)稅使：是明代統(tǒng)治者為擺脫財(cái)政危機(jī)而派往各地開礦征稅的宦官。從1596年（萬歷二十四年）起，明神宗派遣大批宦官充當(dāng)?shù)V監(jiān)稅使，分往各地開礦征稅。這些宦官無不瘋狂掠奪，或借口開礦強(qiáng)占土地，或巧立工商稅名目橫征暴斂，甚至隨意捕殺人民，處置地方官吏，引起了一系列城市居民反對(duì)礦監(jiān)稅使的斗爭。

三餉：“三餉”是明末征收的三種附加稅，即遼餉、剿餉、練餉的合稱。其中，遼餉是用于與后金作戰(zhàn)的軍費(fèi)開支，剿餉和練餉則用于鎮(zhèn)壓農(nóng)民起義。萬歷時(shí)期為與后金作戰(zhàn)，每畝加賦銀增至9厘，三年得銀520萬兩，相當(dāng)于全國總賦額的三分之一以上，稱為遼餉；1637 年，兵部尚書楊嗣昌為鎮(zhèn)壓農(nóng)民起義，增派田賦銀280萬兩，稱為剿餉；1639年，明政府加派練餉730萬兩，用以大量練兵鎮(zhèn)壓農(nóng)民起義。三餉的加派，使廣大人民群眾深陷絕境。帶征與預(yù)征：帶征指歷年拖欠未完的錢糧，于征收當(dāng)年正額時(shí)帶征若干份。預(yù)征是指應(yīng)納當(dāng)年的賦稅外，提前征收來年的一部分錢糧。征稅時(shí)，地方官又往往趁機(jī)加派，滿足私欲。賦稅加征，使百姓不堪重負(fù)，被迫逃亡，走向?qū)构俑牡缆?。明中期賦稅制度改革：一條鞭法。清代賦稅制度改革：攤丁入畝。

耗羨歸公：是清雍正年間推行的財(cái)政措施。1724年（雍正二年），清廷推行“耗羨歸公”，規(guī)定火耗每兩不過二錢，將原屬官吏自行處理的耗羨銀收歸政府控制，一部分彌補(bǔ)官府虧空和補(bǔ)助地方經(jīng)費(fèi)，大部分分配給各級(jí)官吏做養(yǎng)廉銀。火耗遂變?yōu)槌⒌囊豁?xiàng)收入。這一改革集中了征稅權(quán)力，減輕了人民的額外負(fù)擔(dān)，增加了外官的薪給，對(duì)整頓吏治、減少貪污有積極作用，但州縣官于征火耗外，又暗中加派，未能從根本上改善吏治。

在中國封建社會(huì)的前期（即從春秋戰(zhàn)國到唐代），戶籍制度一直存在著一個(gè)基本矛盾，即統(tǒng)治者一直把調(diào)節(jié)土地占有、征發(fā)賦稅徭役與戶口聯(lián)系在一起，依照人頭征收的賦稅額度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過依照財(cái)產(chǎn)（主要是土地）征收賦稅的額度，這使得自耕農(nóng)在喪失土地以后無法依靠佃耕地主的土地過活。加之佃農(nóng)的政治社會(huì)地位一直沒有得到確立，佃農(nóng)對(duì)地主的人身依附關(guān)系惡性發(fā)展，出現(xiàn)了地主貴族化的趨勢(shì)，瓦解了封建統(tǒng)一國家存在的社會(huì)基礎(chǔ)，所以出現(xiàn)了統(tǒng)一與分裂的周期性更替。而在封建社會(huì)后期（從宋至清代），統(tǒng)治者征發(fā)賦稅的主要依據(jù)是資產(chǎn)狀況，人頭稅在國家財(cái)政收入中下降到次要地位。再加上佃農(nóng)地位的合法化，佃農(nóng)對(duì)地主的人身依附關(guān)系被置于封建國家的控制之下，地主貴族化的趨勢(shì)得到遏制，地方分裂趨勢(shì)不再成為中國封建國家生存的主要威脅。這也是中國封建社會(huì)的后期，即使是在王朝交替的間隙之間，也不再出現(xiàn)長時(shí)期分裂的主要原因之一。（王威海：《中國戶籍制度——?dú)v史與政治的分析》，上海：上海文化出版社，2005年，第229頁。）

第五篇：民族宗教對(duì)我國少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的影響

民族宗教對(duì)我國少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的影響

【摘要】

民族宗教問題與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展碰撞突出、民族宗教問題與社會(huì)政治對(duì)立因素增多、民族宗教地區(qū)的各類矛盾日趨復(fù)雜、境外敵對(duì)勢(shì)力的煽動(dòng)蠱惑力度加大、“三股勢(shì)力”恐怖活動(dòng)升級(jí)加劇等問題對(duì)我國少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的影響。

【關(guān)鍵詞】

國家安全 邊疆少數(shù)民族地區(qū) 不穩(wěn)定 因素

【正文】

眾所周知，中國是一個(gè)統(tǒng)一的多民族社會(huì)主義國家,也是一個(gè)有著深厚宗教信仰傳統(tǒng)的國家。我國少數(shù)民族中許多人都信仰宗教,有些少數(shù)民族幾乎全民信教。宗教在這些民族的社會(huì)生活中具有深刻的影響。多民族多宗教是我國的重要國情之一。多民族的存在，意味著各民族之間經(jīng)濟(jì)、政治、思想文化、語言文字、風(fēng)俗習(xí)慣等到方面的差異和矛盾；多宗教的存在，同樣意味著宗教間、教派間的差異與矛盾。能否科學(xué)正確的處理民族宗教矛盾，是關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和國家安全的大問題。尤其是我國地域遼闊，各少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口特征具有較大差異，社會(huì)穩(wěn)定問題非常復(fù)雜。只有及早洞察社會(huì)各領(lǐng)域的不穩(wěn)定因素，積極采取有效措施防患于未然，著力維護(hù)少數(shù)民族地區(qū)的安定團(tuán)結(jié)，才能保證國家安全，才能使社會(huì)和諧健康發(fā)展。

一、民族宗教問題與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展碰撞突出

改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立給民族地區(qū)和少數(shù)民族群眾帶來了前所未有的實(shí)惠。但由于受環(huán)境、交通、自然、歷史等到因素制約，邊遠(yuǎn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然不能適應(yīng)跨越式發(fā)展的需要，與內(nèi)地、沿海相比落差較大。特別是教育設(shè)施落后、師資力量缺乏、教學(xué)質(zhì)量不高，人文素質(zhì)不能與內(nèi)地同步提高，再加上居住環(huán)境、生存條件先天不足，資金、技術(shù)、人才又較匱乏以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來的利益格局調(diào)整等等，直接誘發(fā)了少數(shù)民族群眾的心理失衡和不滿情緒，迫切要求加快發(fā)展的愿望與落后的生產(chǎn)力現(xiàn)狀以及由此產(chǎn)生的自我發(fā)展能力不足的矛盾日顯突出。在各民族間的交流中，不可避免的出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益、物質(zhì)文化、宗教信仰和風(fēng)俗習(xí)慣方面的碰撞，導(dǎo)致一些民族宗教問題強(qiáng)化，甚至釀成群體性事件。

二、民族宗教問題與社會(huì)政治對(duì)立因素增多

民族是社會(huì)的主體，宗教是社會(huì)的意識(shí)形態(tài)，有其各自不同的概念、特點(diǎn)和功能，但二者緊密聯(lián)系，又互相依存，并與政治、法律、哲學(xué)、藝術(shù)、科學(xué)、道德交織在一起，與社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域有千絲萬縷的關(guān)系。特別與政治、法律息息相關(guān)、互為作用。近半個(gè)世紀(jì)以來，各宗教參政議政的意識(shí)大大增強(qiáng)，宗教性的政治活動(dòng)十分活躍。同時(shí)，由于不同宗教信仰有差別，同一宗教內(nèi)還有派別的差異，形成的相應(yīng)信教群體對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)的訴求也不同，形成的政治勢(shì)力也不盡一致，可以是極端主義、恐怖主義的集體，也可能是具有革命思想的平民階層以及形成致力于世界和平運(yùn)動(dòng)的力量。但即便是和平力量，也可能在一些別有用心人員的唆使煽動(dòng)下，把單純的經(jīng)濟(jì)文化、刑事案件、民間糾紛、家族矛盾等到問題上升到政治層面，觸及相關(guān)的民族宗教法律法規(guī)、政策規(guī)定，人為擴(kuò)大矛盾，制造政府失誤，使經(jīng)濟(jì)問題政治化、簡單問題復(fù)雜化、國內(nèi)問題國際化。目前，世界性的民族宗教問題在我國都有不同程度的表現(xiàn)。

三、民族宗教地區(qū)的各類矛盾日趨復(fù)雜

民族宗教矛盾有其自身的規(guī)律和特點(diǎn)：

一是累積性。民族宗教方面的人民內(nèi)部矛盾，量大面廣，往往是各種情緒、意見的積累，各種小摩擦、小糾紛累積到一定程度，就會(huì)引起質(zhì)的變化。

二是突發(fā)性。偶然的小事，小的摩擦，很容易被別有用心的人利用，乘機(jī)挑唆煽動(dòng)，形成大的事端。

三是擴(kuò)展性。民族意識(shí)和宗教信仰在一定范圍內(nèi)具有特殊的凝聚力和號(hào)召力。而且特別敏感，一旦有事，民族意識(shí)和宗教信仰中的自我保

護(hù)心理就會(huì)很快蔓延，迅速傳播，抗?fàn)幍募で楹兔つ康臒崆槿菀仔纬珊狭ΑＬ貏e是當(dāng)今信息社會(huì)，更有利于加速擴(kuò)展。

四是沉淀性。事情鬧大了，靠說服教育很難解決，往往不得不用一些行政、甚至強(qiáng)制手段，表面上看事態(tài)平息了、緩解了，但未從根本上解決問題，沉淀的思想隔閡，加深了潛意識(shí)的民族矛盾，為再度爆發(fā)民族問題埋下了禍根。許多民族宗教問題在發(fā)展過程中，容易被敵對(duì)分子插手利用，推波助瀾，把群眾的一些極端情緒和活動(dòng)引向政府，擴(kuò)大事態(tài)，促使人民內(nèi)部矛盾上升為敵我矛盾，或者兩種矛盾互相交織，增加了解決難度。

四、境外敵對(duì)勢(shì)力的煽動(dòng)蠱惑力度加大，宗教問題成為一些西方國家進(jìn)行滲透、破壞，甚至顛覆的工具

長期以來，作為一些西方國家對(duì)中國實(shí)行“西化”和“分化”策略的重要組成部分，宗教問題一直是被國外敵對(duì)勢(shì)力得用對(duì)中國進(jìn)行滲透、破壞甚至顛覆活動(dòng)。早在清朝末年，英、俄就暗中支持“東突”分子分裂中國；冷戰(zhàn)時(shí)期，蘇聯(lián)也曾秘密幫助“東突”訓(xùn)練，援助武器彈藥；冷戰(zhàn)結(jié)束后，以美國為首的西方國家為了實(shí)現(xiàn)其長期主導(dǎo)世界的全球戰(zhàn)略，仰仗著本國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和軍事實(shí)力，對(duì)我國進(jìn)行文化滲透。改開放給境外敵對(duì)勢(shì)力的政治滲透提供了可乘之機(jī)。他們往往打著“民族”和“宗教”的旗號(hào)，大搞民族分裂活動(dòng)，煽動(dòng)宗教極端主義情緒，以達(dá)到干擾破壞我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)之目的。他們利用互聯(lián)網(wǎng)以“人權(quán)”、宗教為借口，大肆散布謠言，蠱惑人心，攻擊我國政治制度和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，甚至煽動(dòng)、制造社會(huì)騷亂和恐怖事件，給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)造成了極大損失，嚴(yán)重破壞了社會(huì)穩(wěn)定。西方反華勢(shì)力以宗教問題制造熱點(diǎn)，向我國施加壓力，成為企圖迫使我國在政治上作出讓步、達(dá)到進(jìn)一步遏制我國改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要手段。境外敵對(duì)勢(shì)力的猖獗已威脅到我國民族地區(qū)穩(wěn)定和國家安全。

五、“三股勢(shì)力”恐怖活動(dòng)升級(jí)加劇

“三股勢(shì)力”即民族分裂主義、極端宗教主義和恐怖主義。冷戰(zhàn)后，民族主義在全球范圍抬頭，伊斯蘭教得到全面復(fù)興，蘇聯(lián)解體后的中亞地區(qū)是伊斯蘭教復(fù)興的重要地區(qū)。借助地緣，新疆民族分裂勢(shì)力以伊斯

蘭教為幌子大肆向我西北地區(qū)特別是新疆地區(qū)滲透。為達(dá)到分裂祖國的政治目的，以“東突”為首的分裂勢(shì)力恐怖暴力活動(dòng)逐步升級(jí)。他們通過開辦地下講經(jīng)點(diǎn)，極力傳播以恐怖暴力為手段的民族分裂思想，還通過暗殺、綁架、爆炸來制造恐怖氣氛。

民族地區(qū)、宗教領(lǐng)域的穩(wěn)定，雖然是社會(huì)穩(wěn)定的局部，但又是一個(gè)特殊的局部，處理不好就會(huì)成為影響國家安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要因素，甚至成為國家政局、政權(quán)不穩(wěn)的決定性因素。維護(hù)民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定是國家社會(huì)政治穩(wěn)定的重要組成部分，是一項(xiàng)長期艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)。在我國邊疆少數(shù)民族地區(qū)，宗教與社會(huì)穩(wěn)定的矛盾是比較突出的，仍然面臨著化解教派糾紛、更新自身消極因素、抵制國內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力進(jìn)行分裂、滲透活動(dòng)等一系列問題，這些問題直接關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定。因此，必須高度重視宗教問題，全面正確地執(zhí)行宗教信仰自由政策，依法加強(qiáng)對(duì)宗教事務(wù)的管理，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

妥善處理宗教問題，應(yīng)該從以下幾方面做起：一是全面貫徹黨的宗教信仰自由政策是妥處理宗教問題的前提?！肮裼行叛鲎诮痰淖杂?也不信仰宗教的自由;有信仰這種宗教的自由,也信仰那種宗教的自由;在同一種宗教中,有信仰個(gè)教派的自由,也有信仰那個(gè)教派的自由;有過不信教而現(xiàn)在信教的自由,也有過去信教而現(xiàn)在不信教的自由。”我國及其他國家正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)表明,禁止和取締宗教,不僅不能消滅宗教,不能消滅宗教存在的消極影響,反而不利于人們正確認(rèn)識(shí)和處理宗教問題,不利于社會(huì)主義事業(yè)的健康發(fā)展,更不利于社會(huì)的穩(wěn)定。要妥善處理宗教問題,必須以全面貫徹黨的宗教政策為前提。二是依法加強(qiáng)對(duì)宗教事務(wù)的管理是妥善處理宗教問題的重點(diǎn)。做好宗教工作,必須加強(qiáng)法制建設(shè),增強(qiáng)法制觀念,依法對(duì)宗教事務(wù)進(jìn)行管理。依法對(duì)宗教事務(wù)進(jìn)行管理,是貫徹宗教信仰自由政策的必然要求。三是積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)是妥善處理宗教問題的目標(biāo)。宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng),既是社會(huì)主義社會(huì)對(duì)我國宗教的客觀要求,也是中國各宗教自身發(fā)展的客觀要求,是我國宗教發(fā)展的正確方向。如果宗教能與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng),將有助于社會(huì)的安定和進(jìn)步。四是堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦原則是妥善處理宗教問題的難點(diǎn)。“堅(jiān)持自主自辦原則是民族的最高利益,堅(jiān)決抵制境外勢(shì)力利用

宗教進(jìn)行滲透、堅(jiān)決打擊宗教極端勢(shì)力?！?/p>