第一篇：英美應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)管窺

英美應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)管窺

如何有效、及時、和平地處理各種類型的危機(jī)事件是今后一定時期內(nèi)世界各國政府必須高度重視的重大挑戰(zhàn)，是各級政府不可推卸的職責(zé)。英、美國家在應(yīng)急管理體制、應(yīng)急預(yù)案制定與執(zhí)行、應(yīng)急管理機(jī)制與程序、應(yīng)急管理宣傳與培訓(xùn)、中央及地方政府在應(yīng)急處理中的協(xié)調(diào)機(jī)制運(yùn)作方式等方面，都為有效危機(jī)治理，克服可能存在的政府失靈提供了寶貴的經(jīng)驗。本課題重點圍繞英、美國家在城市公共安全管理中危機(jī)管理機(jī)制的建設(shè)，結(jié)合英國危機(jī)管理的親身學(xué)習(xí)經(jīng)歷，提出提高我市應(yīng)急管理水平和處置突發(fā)事件能力的幾點建議。

一、英美應(yīng)急管理現(xiàn)狀

英國把突發(fā)事件定義為三類：一是對人民生命財產(chǎn)造成嚴(yán)重影響的事件，如火災(zāi)、飛機(jī)失事、非地質(zhì)性的房屋倒塌；二是對環(huán)境造成嚴(yán)重影響的事件，如水災(zāi)、雪災(zāi)、森林大火、禽流感、水土空氣的污染等；三是對英國國家安全造成嚴(yán)重影響的戰(zhàn)爭和恐怖襲擊。

美國“9.11”事件之前，在處置突發(fā)事件上，英國各部門基本上都是各自為政，相互沒有溝通，其應(yīng)急管理體系存在缺陷?！?.11”事件以后，特別是2005年倫敦七七地鐵爆炸事件以后，英國以解決指揮、控制、通訊三個方面的問題為突破口，以強(qiáng)化中央層面協(xié)調(diào)和各部門協(xié)同為重點，著力改變應(yīng)對緊急狀態(tài)的方式，整合了各方面的應(yīng)急資源，增強(qiáng)了應(yīng)對重大突發(fā)公共事件的能力。2007年6月，布朗開始著手對英國的安全政策進(jìn)行調(diào)整，其中重點就是強(qiáng)化英國安全應(yīng)急措施。布朗首先從組織上理順反恐機(jī)制，解散現(xiàn)有的多個負(fù)責(zé)處理恐怖事件和安全事務(wù)的內(nèi)閣委員會，組建一個“國家安全委員會”，由他親自領(lǐng)導(dǎo)，全面負(fù)責(zé)國家安全和相關(guān)國際事務(wù)，定期公布國家安全策略和潛在威脅信息。

美國的應(yīng)急管理體制由三個層次組成，即：聯(lián)邦政府層、州政府層和地方政府層。美國在1979年3月發(fā)生了舉世震驚的三里島核泄漏事件后，就針對頻繁發(fā)生的自然災(zāi)害和各種突發(fā)公共事件，成立了由總統(tǒng)直接領(lǐng)導(dǎo)的專門管理災(zāi)難的機(jī)構(gòu)——聯(lián)邦緊急事務(wù)管理署（簡稱FEMA）?！?.11”事件后，為加強(qiáng)國內(nèi)的反恐，并處置突發(fā)事件，F(xiàn)EMA與其他22個聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)合并，組建了國土安全部，工作人員達(dá)17萬人。國土安全部為美國聯(lián)邦政府的應(yīng)急管理專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)反恐、防洪、颶風(fēng)、地震、防火、污染、爆炸、暴動、交通事故等18項自然災(zāi)害、恐怖襲擊和事故的應(yīng)急管理，直接向總統(tǒng)負(fù)責(zé)。

國土安全部建立后，雖然FEMA隸屬于國土安全部，但它仍作為一個直接向總統(tǒng)報告的專門負(fù)責(zé)災(zāi)害的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，一方面負(fù)責(zé)聯(lián)邦政府對重大災(zāi)難的預(yù)防、監(jiān)控、響應(yīng)、救援和恢復(fù)重建工作，減少各種災(zāi)害造成的生命和財產(chǎn)損失；另一方面根據(jù)災(zāi)情制定具體的戰(zhàn)略規(guī)劃和與之相配套實施細(xì)則，以便各應(yīng)急管理部門按照決策指令協(xié)同行動。聯(lián)邦政府將全國劃分十個應(yīng)急管理分區(qū)，建立緊急事態(tài)援助中心和FEMA訓(xùn)練中心，年資金預(yù)算撥付達(dá)30億美元。

二、應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)管窺

（一）完善應(yīng)急管理法律和應(yīng)急計劃，為應(yīng)對突發(fā)事件提供有效的法律保障

英國在2004年1月就出臺了《國內(nèi)緊急狀態(tài)法案》，強(qiáng)調(diào)預(yù)防災(zāi)難是應(yīng)急管理的關(guān)鍵，要求政府把應(yīng)急管理與常態(tài)管理結(jié)合起來，盡可能減少災(zāi)難發(fā)生的危險，同時開展必要的培訓(xùn)和演練，做好應(yīng)急準(zhǔn)備。法案明確規(guī)定地方和中央政府對緊急狀態(tài)進(jìn)行評估、制訂應(yīng)急預(yù)案、組織應(yīng)急處置和恢復(fù)重建的職責(zé)。隨后，又陸續(xù)出臺《2005年國內(nèi)緊急狀態(tài)法案執(zhí)行規(guī)章草案》、《2006年反恐法案》等。根據(jù)法律規(guī)定，英國各級政府及部門還組織制訂了不同緊急情況下的應(yīng)對措施，具體規(guī)定了不同緊急情況下的應(yīng)對措施、程序和職責(zé)分工。

美國政府高度重視應(yīng)急預(yù)案的制訂工作，聯(lián)邦、州及地方政府都制訂了比較完備的應(yīng)急預(yù)案，描述了應(yīng)急管理體系如何監(jiān)控、警告、啟動、組織和使用各種資源應(yīng)對突發(fā)事件，減緩、恢復(fù)突發(fā)事件造成的損失。美國聯(lián)邦政府應(yīng)急管理是以《減災(zāi)和緊急救助法》授權(quán)并按《聯(lián)邦響應(yīng)計劃》部署，開展災(zāi)害及突發(fā)事件應(yīng)急管璉工作的?！堵?lián)邦響應(yīng)計劃》由參加計劃的27個政府部門和美國紅十字會的首腦共同簽署。各部門職責(zé)和任務(wù)在應(yīng)急計劃中得到明確界定。國土安全部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)聯(lián)邦應(yīng)急準(zhǔn)備、計劃、管理和災(zāi)害援助，并制定援助政策，各有關(guān)部門按各自職責(zé)分工采取協(xié)調(diào)行動，有效應(yīng)對。應(yīng)該說這是一個求真務(wù)實，具有可操作性的應(yīng)急預(yù)案。

（二）完善應(yīng)急處置機(jī)制，實現(xiàn)突發(fā)事件應(yīng)急處置的統(tǒng)一高效

英國建立“金、銀、銅”應(yīng)急處置機(jī)制，它既是一種應(yīng)急處置運(yùn)行模式，又是一個應(yīng)急處置工作系統(tǒng)?！包S金層”主要解決“做什么”的問題，由應(yīng)急處置相關(guān)政府部門（必要時包括軍方）的代表組成，無常設(shè)機(jī)構(gòu)，但明確專人、定期更換，以召開會議的形式運(yùn)作?！鞍足y層”主要解決“如何做”的問題，由事發(fā)地相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人組成，同樣是指定專人、定期更換，可直接管控所屬應(yīng)急資源和人員。“青銅層”負(fù)責(zé)具體實施應(yīng)急處置任務(wù)，由在現(xiàn)場指揮處置的一般警員、警長和督察及消防和救護(hù)人員組成，管理具體的應(yīng)急事務(wù)，對應(yīng)急資源進(jìn)行分配和運(yùn)用。該層級執(zhí)行“白銀層”下達(dá)的命令，決定正確的處置和救援方式，“在合適的時間、以合適的方式做合適的事情”。

美國的應(yīng)急管理機(jī)制突出“未雨綢繆，防患未然”的理念，把應(yīng)急管理劃分為4個階段，即：緩解、準(zhǔn)備、響應(yīng)、恢復(fù)。在緩解階段，通過建設(shè)防洪、防震、排污等設(shè)施，開展災(zāi)害保險等措施，把災(zāi)害損失降到最低程度。緩解措施可以在緊急事件發(fā)生的事前、事中和事后實施。在準(zhǔn)備階段，通過制訂預(yù)案、培訓(xùn)、演練、信息共享、預(yù)測、預(yù)報等措施，提高防災(zāi)能力。在恢復(fù)階段，完成緊急響應(yīng)后，災(zāi)區(qū)即展開恢復(fù)行動。聯(lián)邦和州政府協(xié)助恢復(fù)和減緩災(zāi)難的機(jī)構(gòu)討論災(zāi)區(qū)的需求。災(zāi)區(qū)辦公室的減緩人員考慮最佳減緩措施，最大化利用聯(lián)邦、州和地方的資源以修復(fù)或重建受損的設(shè)施。

（三）強(qiáng)化綜合性應(yīng)急管理培訓(xùn)和公眾宣傳

英國應(yīng)急管理培訓(xùn)體系由三部分組成：一是依托CCS下屬的英國緊急事務(wù)規(guī)劃學(xué)院（EPC），主要培訓(xùn)如何協(xié)同應(yīng)對突發(fā)公共事件；二是政府部門設(shè)立的專業(yè)培訓(xùn)學(xué)院，主要培訓(xùn)本系統(tǒng)內(nèi)如何應(yīng)對突發(fā)公共事件；三是私立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。其中，EPC作為英國最權(quán)威、最有影響的應(yīng)急管理培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，具有為全國制訂應(yīng)急管理培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)的地位和作用。

美國聯(lián)邦政府非常重視通過教育、培訓(xùn)及演練，提高公眾的防范意識和應(yīng)急反應(yīng)能力。國土安全部下設(shè)應(yīng)急培訓(xùn)中心（應(yīng)急管理研究所），專門承擔(dān)應(yīng)急管理人員的培訓(xùn)。各州及地方應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)一般設(shè)有教育與培訓(xùn)部門，建立應(yīng)急訓(xùn)練中心，專門負(fù)責(zé)對民眾開展應(yīng)急管理教育與培訓(xùn)。各級應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)用不同語言編寫了通俗易懂的災(zāi)害、事故的應(yīng)急指南和宣傳品，免費(fèi)發(fā)給公眾，并在媒體、網(wǎng)站上公布。各級應(yīng)急訓(xùn)練中心不僅用于消防人員訓(xùn)練，而且向工廠、學(xué)校、市民開放。

（四）廣泛動員社會力量參與應(yīng)急管理 英國在強(qiáng)化政府部門間協(xié)調(diào)和協(xié)作的同時，還重視基層的公共安全管理，善于動員和儲備社會應(yīng)急力量。一是改善社會公共服務(wù)和管理，化解公共安全隱患。二是廣泛普及應(yīng)急知識。英國注重在日常生活中通過教育、培訓(xùn)和情景訓(xùn)練，增強(qiáng)公眾的危機(jī)意識和自救互救能力。三是鼓勵非政府組織和民間團(tuán)體建立應(yīng)急志愿者隊伍。英國非政府組織和團(tuán)體眾多且由來已久，一部分機(jī)構(gòu)還承擔(dān)公共服務(wù)職能。四是利用媒體發(fā)布信息和安撫公眾。英國政府非常重視第一時間準(zhǔn)確發(fā)布突發(fā)公共事件信息，給事實而不是結(jié)論，培養(yǎng)公眾通過主流媒體獲取幫助的習(xí)慣。

美國政府高度重視應(yīng)急管理的基礎(chǔ)性工作，建立了集應(yīng)急、物資儲備、救援隊伍、基礎(chǔ)設(shè)施、各類危險源分布等一體的龐大的應(yīng)急管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，為突發(fā)事件的應(yīng)急處置提供了翔實、科學(xué)的數(shù)據(jù)和技術(shù)支撐。由美國政府國土安全部資助的網(wǎng)絡(luò)安全和緊急應(yīng)對研究項目利用地理信息系統(tǒng)這一平臺，詳細(xì)收集了美國各地的生物化學(xué)生產(chǎn)企業(yè)分布和危險生化物品儲存情況的基本信息，并對各單位生產(chǎn)經(jīng)營情況實行實時監(jiān)控。一旦發(fā)生生化泄漏等突發(fā)事件，通過輸入當(dāng)?shù)貙崟r的氣象等方面信息，立即可以模擬生成災(zāi)害的影響范圍、危害程度以及人員撤離路徑、救援方法等具體方案，為政府應(yīng)急處置提供決策參謀和技術(shù)支撐，并實現(xiàn)了資源共享的效果。

（五）重視多層次的應(yīng)急救援隊伍建設(shè) 英國警察在處置突發(fā)事件中起主導(dǎo)作用。警察在處置突發(fā)事件中，根據(jù)法律和法令，代表政府行使權(quán)力。在突發(fā)事件處置過程中，當(dāng)?shù)卣皇浅蓡T單位之一，與警察、消防等應(yīng)急單位的關(guān)系是合作伙伴關(guān)系。應(yīng)急辦工作人員代表政府履行責(zé)職，主要有：支持應(yīng)急服務(wù)部門，運(yùn)用權(quán)限對社區(qū)居民進(jìn)行照顧，減少因突發(fā)事件帶來的負(fù)面影響，與非應(yīng)急單位（如慈善機(jī)構(gòu)等）進(jìn)行協(xié)作，對事發(fā)地的技術(shù)工程（如水、電、氣、燈光、交通）進(jìn)行支持。在恢復(fù)重建期，當(dāng)?shù)卣牌鹬鲗?dǎo)作用，規(guī)劃災(zāi)民接待中心，為無家可歸者提供長期住所，對災(zāi)民物資提供交通便利等等。

美國聯(lián)邦、州、郡、市都有自己的緊急救援專業(yè)隊伍，他們是應(yīng)急事務(wù)處理調(diào)度中心實施災(zāi)害救援的主要力量。在重大突發(fā)公共事件發(fā)生時，專業(yè)救援力量不足，大眾力量更是防災(zāi)減災(zāi)，實現(xiàn)自救，互救的不可缺少力量。美國民眾對參與應(yīng)急事務(wù)的熱情很高，通過紅十字會、教會組織、各類協(xié)會和社區(qū)的緊急救援組織等非政府組織、志愿者隊伍參與救援工作。

三、對加強(qiáng)我市應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)的幾點思考

近幾年來，隨著政府職能轉(zhuǎn)變，應(yīng)急管理工作也逐漸成為政府社會管理和公共服務(wù)的重要內(nèi)容。各級政府在預(yù)案體系建設(shè)、應(yīng)急救援演練、普及應(yīng)急管理知識、開展災(zāi)后評估等方面發(fā)揮了重要作用。但也存在一些突出的問題。主要有：一是區(qū)、縣（市）應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)還不夠完善，編制基層預(yù)案掌握信息不全面，難以發(fā)揮為各級領(lǐng)導(dǎo)處置突發(fā)事件當(dāng)好參謀的作用。二是與各個應(yīng)急管理部門聯(lián)系不夠緊密，各類突發(fā)事件處置中參與不夠，難以發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)職能。三是基礎(chǔ)建設(shè)還比較薄弱，沒有建立起可以供各級各部門共享的應(yīng)急救援信息庫，特別是對各類突發(fā)事故隱患點的情況掌握不夠。

必須看到，我們的應(yīng)急管理工作與發(fā)達(dá)國家相比還存在較大的差距，我們應(yīng)虛心學(xué)習(xí)借鑒，不斷提高應(yīng)急管理水平和處置突發(fā)事件的能力。

（一）認(rèn)真實施《突發(fā)事件應(yīng)對法》，加快配套法規(guī)建設(shè) 完善的法律法規(guī)體系是做好應(yīng)急管理工作的基本保障。應(yīng)對突發(fā)事件，必然會涉及到人力、物力資源的征用、調(diào)撥、補(bǔ)償；應(yīng)急物資的緊急采購、供應(yīng)；國家儲備物資的動用等。目前，《突發(fā)事件應(yīng)對法》已頒布實施，我們一方面要加強(qiáng)對這部法律的宣傳教育和實施。另一方面，還要抓緊研究制定我市的實施辦法和配套法規(guī)、規(guī)章，以進(jìn)一步促進(jìn)我市應(yīng)急管理工作走上法制化、規(guī)范化軌道。

（二）加強(qiáng)資源整合，建立高效統(tǒng)一的政府應(yīng)急平臺 由于部門分割、自成體系等歷史原因，我市已經(jīng)形成或正在建設(shè)的應(yīng)急指揮平臺包括：防汛、森林防火、疾病控制、動物防疫、消防、交通安全、安全生產(chǎn)、人民防空、防震、反恐等多個系統(tǒng)，并有不斷擴(kuò)容的趨勢。這些應(yīng)急平臺在應(yīng)對處置突發(fā)事件中發(fā)揮了一定的作用。但在一定程度講還存在著重復(fù)建設(shè)、浪費(fèi)資源的現(xiàn)象，且難以實現(xiàn)信息共享、綜合指揮。為此，整合現(xiàn)有資源，加快市本級和區(qū)、縣（市）綜合性應(yīng)急平臺的建設(shè)，是當(dāng)前應(yīng)急管理工作需要認(rèn)真研究解決的一個重要課題。

（三）努力建立專群結(jié)合、快速有效的應(yīng)急救援隊伍 為了應(yīng)對各種突發(fā)事件，需要像發(fā)達(dá)國家那樣建立專群結(jié)合、快速有效的應(yīng)急救援隊伍。從我市的實際出發(fā)，應(yīng)當(dāng)按照“一專多能、一隊多用、平戰(zhàn)結(jié)合”的原則，以公安消防特勤隊伍、武警部隊、醫(yī)療救護(hù)隊伍等為依托，組建由消防搜救人員、醫(yī)療急救人員、武警戰(zhàn)士、救援技術(shù)專家和應(yīng)急管理專家組成的突發(fā)災(zāi)害應(yīng)急專業(yè)救援隊，并配備搜尋、救生、救護(hù)、通信等特種裝備，承擔(dān)臺風(fēng)、地震、地質(zhì)災(zāi)害、建（構(gòu)）筑物破壞垮塌、交通事故、墜崖、礦山事故等災(zāi)害和安全事故發(fā)生時遇險人員的搜尋與救護(hù)，提高第一時間搜救遇險人員的能力。同時，還需要依托預(yù)備役部隊、民兵、社區(qū)、企業(yè)、紅十字會以及其他組織，建立形式多樣的應(yīng)急救援兼職隊伍和志愿者隊伍。通過構(gòu)筑社會參與平臺和制定相關(guān)鼓勵政策，逐步建立政府支持、社會參與、統(tǒng)一調(diào)度的群眾性應(yīng)急救援服務(wù)機(jī)制。

第二篇：應(yīng)急管理機(jī)制存在的問題

應(yīng)急管理機(jī)制存在的問題

地方政府以往的管理實踐中，暴露出管理理念、體制機(jī)制等方面的缺乏和不足。主要表現(xiàn)在應(yīng)急管理機(jī)制方面的構(gòu)建，仍舊不夠完善： 第一，應(yīng)急預(yù)案建設(shè)不夠完善。應(yīng)急預(yù)案是在突發(fā)事件發(fā)生時，作為綱領(lǐng)來指導(dǎo)突發(fā)事件的處理。第二，缺乏常設(shè)性應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。我國現(xiàn)有的政府突發(fā)事件應(yīng)急管理體系中, 主要是依賴各級政府的現(xiàn)有行政機(jī)構(gòu)或是幾個其他部門機(jī)構(gòu)兼管應(yīng)急管理工作,缺乏專門機(jī)構(gòu)、專業(yè)人員和應(yīng)急管理規(guī)則。當(dāng)危機(jī)出現(xiàn)以后,臨時機(jī)構(gòu)不具有延續(xù)性, 因此危機(jī)處理后的經(jīng)驗不能夠有效保留;危機(jī)的應(yīng)急處理需要政府各個機(jī)構(gòu)的合作, 臨時機(jī)構(gòu)每次都需要花費(fèi)大量的時間與相關(guān)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)，同時事先沒有一個有效的應(yīng)急計劃和一套成熟的應(yīng)急操作方案。這種方法處理危機(jī)成本很高, 矛盾不少, 而且往往還留下不少后遺癥。并且應(yīng)急指揮小組或者是應(yīng)急辦公室通常是由別的部門人員來兼任，同時應(yīng)急管理存在著部門化傾向。對于突發(fā)事件處理的方式經(jīng)常是臨時成立一個指揮部或領(lǐng)導(dǎo)小組,因此在處理突發(fā)事件時通常需要進(jìn)行跨部門協(xié)調(diào)，專業(yè)性差、工作量大等問題暴露無疑，突發(fā)事件的處理效果自然也不明顯。第三，法律制度建設(shè)滯后。法律制度是社會發(fā)展過程中不可或缺的一種稀缺資源,法制建設(shè)也是突發(fā)事件管理制度建設(shè)中關(guān)鍵的一環(huán)。地方政府在處理突發(fā)事件的過程中，仍然采取的是人治的方式，忽視法治的重要性，應(yīng)急管理的適用法律和管理制度缺失。第四，信息傳遞滯后。由于地域的不同特點，各級政府更傾向于把突發(fā)事件控制在自己的區(qū)域內(nèi)，這種情況極易導(dǎo)致報喜不報憂的狀況。同時由于網(wǎng)絡(luò)信息管理體制的不健全，信息傳遞不通暢。突發(fā)事件發(fā)生時，未能夠及時地進(jìn)行信息匯報和資源共享，導(dǎo)致突發(fā)事件發(fā)生時，政府和相關(guān)管理機(jī)構(gòu)反應(yīng)遲緩，錯過突發(fā)事件處理的最佳時期。第五，社會應(yīng)急處置應(yīng)變力不夠，民眾應(yīng)對危機(jī)能力薄弱。

主要表現(xiàn)在：—是突發(fā)事件中的指揮和決策者的素質(zhì)不夠高，應(yīng)急決策的制定、指揮、協(xié)調(diào)能力還不足。領(lǐng)導(dǎo)者缺乏全局性思維、專業(yè)人士缺乏等問題凸顯。同時部門分布不合理，職能劃歸不明確，導(dǎo)致危機(jī)發(fā)生時無法統(tǒng)一協(xié)調(diào)，具體劃歸職責(zé)，從而貽誤處理突發(fā)事件的最佳時機(jī)。二是社會參與的程度不高。政府對社會應(yīng)急管理的培訓(xùn)、演練工作，多停留在口號上，可操作性不強(qiáng)。同時，公眾普遍缺乏危機(jī)意識，對突發(fā)事件的的的警惕性不高。當(dāng)面臨突發(fā)事件時，承受力和應(yīng)對性低下。此外，公眾風(fēng)險防范意識、自救互救能力和合作精神也十分薄弱。第六，過于重視領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗，輕視專家理論。突發(fā)事件的決策者需要具有專業(yè)性、綜合性和高技能的專業(yè)人才，由于領(lǐng)導(dǎo)缺乏相關(guān)的專業(yè)經(jīng)驗，往往在突發(fā)事件發(fā)生時，沒有重視其發(fā)生的嚴(yán)重性。相關(guān)的專業(yè)處理知識缺乏，處理突發(fā)事件時就難以做到準(zhǔn)確、專業(yè)的分析和決策。第七，公共財政配置目標(biāo)不清。地方政府的公共財政更多地是用來投資重大建設(shè)項目, 政府部門把過多精力放在了招商引資和經(jīng)濟(jì)增長上,沒有對政府的社會管理與公共服務(wù)職能給予足夠的關(guān)注。

第三篇：應(yīng)急管理機(jī)制創(chuàng)新年活動實施方案

陽左二項目部應(yīng)急管理“機(jī)制創(chuàng)新年”

活動實施方案

為切實加強(qiáng)陽左高速公路第二項目部應(yīng)急管理工作，提高預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)事件的能力，根據(jù)《陽黎高速公路建設(shè)管理處應(yīng)急管理“機(jī)制創(chuàng)新年”活動實施方案》的通知的精神，結(jié)合本項目部應(yīng)急管理工作實際情況，特制定本項目部活動實施方案。

一、指導(dǎo)思想

進(jìn)一步深入貫徹落實《交通運(yùn)輸突發(fā)事件應(yīng)急管理規(guī)定》、《交通運(yùn)輸突發(fā)事件信息報告和處理辦法》和《交通運(yùn)輸突發(fā)事件信息處理程序》的有關(guān)規(guī)定，以“健全機(jī)制，創(chuàng)新發(fā)展”為主題，不斷強(qiáng)化應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)，立足基層、夯實基礎(chǔ)，完善應(yīng)急工作體制、機(jī)制，完善交通應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化職能。建立統(tǒng)一指揮、機(jī)制健全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制，努力提高交通運(yùn)輸應(yīng)急管理水平。

二、主要工作目標(biāo)及任務(wù)

緊緊圍繞本項目部應(yīng)急管理分析研判、監(jiān)測預(yù)警、信息報送、風(fēng)險排查等4項工作機(jī)制，解決影響和制約本項目部施工過程中應(yīng)急管理發(fā)展的突出問題，提高防范和應(yīng)急處置本項目部突發(fā)事件的能力，有效控制和減少突發(fā)事件所造成的損失，保障人民生產(chǎn)、環(huán)境和財產(chǎn)安全。

1、建立分析研判制度。

項目部要根據(jù)自身業(yè)務(wù)開展實際情況，成立由安質(zhì)科、技術(shù)科、辦公室、合同預(yù)算科等科室方面的人員組成應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組，建立分析研判制度，項目經(jīng)理每季度召開一次應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組成員研討會，分析本項目部應(yīng)急管理形勢、應(yīng)急變化趨勢、解決方案和工作措施。

建立危機(jī)應(yīng)對制度。突發(fā)事件發(fā)生后，迅速組織召開領(lǐng)導(dǎo)組成員應(yīng)急會議，對突發(fā)事件起因、過程和危害進(jìn)行全面分析研判，制定有效救援方案，為項目經(jīng)理提供依據(jù)。

加強(qiáng)應(yīng)急管理工作人員應(yīng)急管理培訓(xùn)，增強(qiáng)應(yīng)急管理意識，熟悉掌握應(yīng)急預(yù)案和相關(guān)工作制度、程序、提升安全應(yīng)急處置能力。

加大應(yīng)急管理演練，熟練掌握各種綜合分析研判方法，摸索規(guī)律，積累經(jīng)驗，著力提高應(yīng)急管理工作人員的研判能力。

2、完善監(jiān)測預(yù)警管理。

建立嚴(yán)格的監(jiān)測預(yù)警制度，強(qiáng)化高邊坡、特殊地質(zhì)施工段落、特種設(shè)備機(jī)械安全、制架梁施工安全監(jiān)測預(yù)測，采取定量與定性相結(jié)合的方法，對本項目部突發(fā)事件發(fā)展態(tài)勢進(jìn)行描述、跟蹤分析和預(yù)警。

建設(shè)監(jiān)測預(yù)警兼職隊伍，開展監(jiān)測預(yù)警培訓(xùn)。充分發(fā)揮現(xiàn)有的監(jiān)測預(yù)警設(shè)備和手段，及時準(zhǔn)確向一線施工作業(yè)人員提供服務(wù)。逐步配備現(xiàn)代化監(jiān)測預(yù)警裝備，提高應(yīng)急管理科技能力。

加快建立項目部網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測與應(yīng)急處置中心的體系建設(shè)，完善本項目應(yīng)急預(yù)案和配套體系，完善工作制度和業(yè)務(wù)流程，救急于關(guān)鍵，就急于危難，提高本項目部應(yīng)急保障能力。

進(jìn)一步深化安全監(jiān)管和應(yīng)急保障能力建設(shè)，探索建立綜合施工體系協(xié)調(diào)機(jī)制、突發(fā)公共事件預(yù)測預(yù)警機(jī)制，健全完善各項應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。

加大資金投入，建立本項目應(yīng)急保障隊伍，定期組織應(yīng)急演練，提高各類突發(fā)事件應(yīng)急處置和服務(wù)保障能力。

3、強(qiáng)化信息報送制度。

加強(qiáng)應(yīng)急值班管理，明確值班領(lǐng)導(dǎo)和值班人員職責(zé)。建立健全突發(fā)事件信息報送制度，依據(jù)突發(fā)事件程度，按陽黎建管處有關(guān)規(guī)定及時報送突發(fā)事件信息。

規(guī)范信息報送內(nèi)容，對突發(fā)事件發(fā)生的時間、地點、類別、危害程度、影響范圍、發(fā)展趨勢、已采取措施、下步工作計劃進(jìn)行詳細(xì)陳述。對情況不明、要素不齊全信息和最新進(jìn)展要及時續(xù)報。

加快研發(fā)本項目部應(yīng)急管理與應(yīng)急處置信息平臺建設(shè)，建立信息收集、報送、發(fā)布制度，明確職責(zé)，操作程序，實現(xiàn)信息及時、快捷、資源共享。

4、建立風(fēng)險信息臺賬。

制定“常態(tài)、重點、專項”隱患風(fēng)險排查重點和工作制度，組織人員開展安全隱患和風(fēng)險排查工作，建立隱患和風(fēng)險信息臺賬和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

加強(qiáng)對高邊坡、特殊地質(zhì)施工段落、特種設(shè)備機(jī)械安全、制架梁施工安全的排查力度。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任分工

為扎實有效開展本項目部應(yīng)急管理“機(jī)制創(chuàng)新年”活動，促進(jìn)各項工作機(jī)制落實。本項目部成立應(yīng)急管理“機(jī)制創(chuàng)新年”活動領(lǐng)導(dǎo)小組。

組長：白建文

副組長：劉家洋

組員：李文龍 葉春林 孫虎城 許全福 沈春光 王庚虎 楊桂春 田猛李福林 王聲飛 王鵬 佟晉 李志平曹立鵬 劉興學(xué) 陳云東

辦公室設(shè)在項目部安質(zhì)科，負(fù)責(zé)活動各項內(nèi)容的指導(dǎo)、督查等工作。項目部辦公室具體負(fù)責(zé)組織落實與總結(jié)評估工作。

四、活動安排

本項目部貫徹落實“機(jī)制創(chuàng)新年”活動開展時間為2012年10月1日至2013年7月31日。分3個階段實施：

（一）對照分析階段（2012年10月1日至2012年10月31日）

應(yīng)急管理“機(jī)制創(chuàng)新年”活動領(lǐng)導(dǎo)小組對照目標(biāo)任務(wù)，對本項目部應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)情況進(jìn)行認(rèn)真梳理和全面分析，摸清現(xiàn)狀、查找問題、尋求解決辦法、明確工作重點，依據(jù)各部門職能合理分工，科學(xué)制定本單位“機(jī)制創(chuàng)新年”活動實施方案。

（二）運(yùn)行落實階段（2012年11月1日至2013年5月31日）

在本項目部實際運(yùn)行已經(jīng)建立起來的“4項工作機(jī)制”，定期檢查、匯總下屬各勞務(wù)作業(yè)隊活動開展情況，并與公司應(yīng)急辦工作有效銜接。運(yùn)行過程中要建立詳細(xì)的工作臺賬，記錄試運(yùn)行工作效果，并結(jié)合實踐對“4項工作機(jī)制”進(jìn)行

再修改、再完善。

（三）總結(jié)評估階段（2013年6月1日至2013年7月31日）

應(yīng)急管理“機(jī)制創(chuàng)新年”活動領(lǐng)導(dǎo)小組要從方案制定執(zhí)行、活動組織開展、應(yīng)急機(jī)制的建立和完善、實際運(yùn)行效果、目標(biāo)和任務(wù)完成情況等方面，組織對本項目部“機(jī)制創(chuàng)新年”活動開展以來的情況進(jìn)行全面驗收評估，要認(rèn)真分析機(jī)制運(yùn)行中遇到的新情況、新問題，探索內(nèi)在規(guī)律，建立不斷創(chuàng)新和高效運(yùn)行的長效機(jī)制。通過開展“機(jī)制創(chuàng)新年”活動，全面提升應(yīng)急管理能力和水平。

五、工作要求

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。為確保本項目部應(yīng)急管理“機(jī)制創(chuàng)新年”活動有效開展，取得成效，應(yīng)急管理“機(jī)制創(chuàng)新年”活動領(lǐng)導(dǎo)小組要進(jìn)一步提高對應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)重要性的認(rèn)識。切實把“機(jī)制創(chuàng)新年”活動作為規(guī)劃、部署現(xiàn)場施工安全應(yīng)急工作的重要內(nèi)容。組織成立活動領(lǐng)導(dǎo)小組，落實專項活動經(jīng)費(fèi)，制定切實可行的活動方案和工作制度，把各項應(yīng)急管理機(jī)制落到實處。

2、搞好宣傳，營造氛圍。各施工作業(yè)隊要以應(yīng)急管理“機(jī)制創(chuàng)新年”為契機(jī),大力宣傳公路工程系統(tǒng)安全應(yīng)急工作,培育公路工程應(yīng)急管理人員榮譽(yù)感,激發(fā)創(chuàng)新意識，在行業(yè)內(nèi)形成良好的活動氛圍。通過座談會商、走訪調(diào)研等形式，向社會各界宣傳活動的意義和工作措施，取得理解和支持。

3、注重實效，不斷提升。要以解決公路工程應(yīng)急管理實際問題推動活動成效業(yè)檢驗效果，及時總結(jié)各階段的成功經(jīng)驗和做法。通過活動的深入開展，進(jìn)一步建立健全應(yīng)急管理機(jī)制和隊伍能力素質(zhì)提升的長效機(jī)制。

第四篇：校園意外傷害事件應(yīng)急管理機(jī)制

校園意外傷害事件應(yīng)急管理機(jī)制

2010-03-19 14:26

為加強(qiáng)學(xué)校校園安全監(jiān)管工作，落實具體管理責(zé)任，杜絕安全事故發(fā)生，特制訂本預(yù)案。

一、成立校園安全監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組

組 長：

副組長：

成 員：

二、落實校園安全監(jiān)管具體措施

1、明確校園安全監(jiān)管責(zé)任范圍及責(zé)任人，落實安全工作眾人挑，人人肩上有指標(biāo)的安全監(jiān)管責(zé)任制，具體內(nèi)容見《附表》。

2、每周教師例會和班會必須對師生進(jìn)行安全教育，健全職能范圍的安全管理制度，并貫徹落實到位，做到警鐘常鳴，警示不懈，時時做好應(yīng)急準(zhǔn)備教育工作，形成人人注意安全，個個參與防范的校園良好安全生產(chǎn)氛圍。

3、有關(guān)安全監(jiān)管責(zé)任人要對本監(jiān)管的責(zé)任范圍工作經(jīng)常檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決或報告相關(guān)責(zé)任人。

三、突發(fā)事件的處理程序和懲戒

1、如突發(fā)事件一經(jīng)發(fā)生，在場的領(lǐng)導(dǎo)、教師，應(yīng)首先組織學(xué)生離開事發(fā)現(xiàn)場，及時向安全領(lǐng)導(dǎo)小組匯報，保護(hù)好現(xiàn)場；若有傷員，以搶救傷員為主；其次安全領(lǐng)導(dǎo)小組接到通知后，要立即組織有關(guān)人員到場處置，并向上級有關(guān)部門匯報；再是穩(wěn)定師生，勘察現(xiàn)場，制定方案，慰問受傷人員，調(diào)查事發(fā)原因，按規(guī)定進(jìn)行處理。

2、凡責(zé)任人玩忽職守，疏于管理造成責(zé)任事故的，要承擔(dān)一切應(yīng)負(fù)監(jiān)管責(zé)任，同時，實行“一票否決”制度，責(zé)任人內(nèi)不能評優(yōu)。

附表：校園安全監(jiān)管一覽表

校長室

全校性校園安全監(jiān)管

貫徹上級會議文件精神，制訂相關(guān)管理方案

接到報告立即到場領(lǐng)導(dǎo)組織處理并向上級匯報

校長：

負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

政教處

日常安全教育管理工作

落實具體制度措施，加強(qiáng)師生安全教育等

立即報告校長現(xiàn)場應(yīng)急處理

政教主任：

負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

總務(wù)處

學(xué)校財產(chǎn)、校舍安全監(jiān)管

學(xué)校財產(chǎn)、用水、用電、鍋爐操作等安全教育

立即報告校長現(xiàn)場應(yīng)急處理

總務(wù)主任：

負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

教務(wù)處

教學(xué)過程安全（勞技、體育、實驗）監(jiān)管

實驗操作過程體育活動課等安全教育

立即報告校長現(xiàn)場應(yīng)急處理

教務(wù)主任：

負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

教研處現(xiàn)代教育技術(shù)處

教學(xué)過程安全（計算機(jī)課）監(jiān)管

計算機(jī)操作過程中的安全教育

立即報告校長現(xiàn)場應(yīng)急處理

教研主任：

負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

各班級

本班安全監(jiān)管

安全工作全部內(nèi)容

立即報告上級領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場應(yīng)急處理

各班級班主任

負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

門衛(wèi)科

校內(nèi)財物、校園人員流動秩序監(jiān)管

外來進(jìn)出人員、師生進(jìn)出秩序、師生車輛、校門及節(jié)假日值班等立即報告分管領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場應(yīng)急處理

門衛(wèi)：各值班人員

負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

第五篇：完善管理機(jī)制 加強(qiáng)防洪建設(shè)

完善管理機(jī)制 加強(qiáng)防洪建設(shè)

周一敏

受自然地理條件和氣候因素影響，我國是世界上洪澇多發(fā)、災(zāi)害嚴(yán)重的國家之一，洪澇災(zāi)害的發(fā)生頻率和因災(zāi)損失都居其他災(zāi)種之首。由于我國七大江河中下游集中著全國1/2的人口、1/3的耕地和3/4的工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值，洪澇災(zāi)害一直是中華民族的心腹大患，發(fā)展防洪事業(yè)，減輕洪澇災(zāi)害損失始終為黨和政府所高度重視。進(jìn)一步研究防洪減災(zāi)方略，特別是探索適應(yīng)中國特色的防洪建設(shè)道路，一直是黨和人民所關(guān)心的重要課題。



一、防洪建設(shè)的成就和存在的問題

新中國成立以來，黨中央對防洪減災(zāi)事業(yè)十分重視，帶領(lǐng)全國人民開展了以整治江河，防治水害為主要內(nèi)容的水利建設(shè)，制定了一系列符合中國國情的防洪減災(zāi)政策和法律法規(guī)。50年來，我國的防洪工程建設(shè)和防汛抗洪斗爭都取得了舉世矚目的輝煌成就，初步建成了工程措施和非工程措施相結(jié)合的防洪體系。目前，全國已建成各類堤防近26萬公里，保護(hù)耕地5.4億畝，保護(hù)人口4.5億多人，為我國七大汀河中下游人口、經(jīng)濟(jì)密集區(qū)提供了重要的防洪安全屏障。已建成各類水庫8．5萬座，其中大型水庫412座，中型水庫2634座，總庫容4500多億立方米。在長江、黃河、淮河、海河等主要江河開辟了蓄滯洪區(qū)98處，總分蓄洪量可達(dá)1200億立方米。全國有防洪任務(wù)的642座城市中，已有177座達(dá)到國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)，大江大河的整體防洪能力明顯提高。同時、與之配套的水文氣象監(jiān)測預(yù)報、通信預(yù)警和防汛信息傳輸系統(tǒng)等非工程措施日趨完善，高新技術(shù)在防汛減災(zāi)中的運(yùn)用進(jìn)一步加強(qiáng)。這些措施為減輕洪澇災(zāi)害損失，保障國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和維護(hù)社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。

但是，還必須清醒地看到，我國的防洪工程還存在很多不容忽視的問題、防洪建設(shè)仍將是一項長期而艱巨的重要任務(wù)。當(dāng)前最突出的問題反映在兩個方面： 一是現(xiàn)有工程標(biāo)準(zhǔn)低、質(zhì)量差。我國已建成的防洪工程在數(shù)量上并不算少，技術(shù)運(yùn)用上也不落后于其他發(fā)達(dá)國家。關(guān)鍵是由于這些工程大部分修建于五六十年代，防洪工程普遍從設(shè)計到施工質(zhì)量先天不足，缺乏統(tǒng)一的設(shè)計規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，工程標(biāo)準(zhǔn)參差不齊，堤基防滲處理不嚴(yán)，堤身強(qiáng)度不足，隱患較多。有的水庫工程安全設(shè)施不配套，防洪能力極差。更多的是大量工程經(jīng)過多年運(yùn)行，工程老化失修嚴(yán)重，不但不能有效發(fā)揮效益，反而成為防洪的隱患。

二是管理機(jī)制落后。我國過去的水利建設(shè)片面追求數(shù)量，重建輕管的指導(dǎo)思想形成的后遺癥十分嚴(yán)重。80年代以前，一般在興建防洪工程時，都沒有很好考慮工程建成運(yùn)用后的運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)，管理設(shè)施簡陋，管理人員經(jīng)費(fèi)無保障，形成工程建設(shè)越多背的包袱越重的惡性運(yùn)行機(jī)制。據(jù)調(diào)查，目前有很多工程管理單位連職工工資都不能按時發(fā)放，拖欠職工工資現(xiàn)象比較普遍。由于水庫工程大多比較偏僻，特別是西部地區(qū)，艱苦的生活、工作條件，加上福利待遇較低，已造

成大量水利人才流失，管理隊伍難以穩(wěn)定，管理技術(shù)難以提高．管理工作難以為繼。



二、防洪建設(shè)面臨的形勢和任務(wù)

20世紀(jì)90年代，我國先后發(fā)生了1991年的江淮大水，1994年的珠江大洪水，1996年長江、黃河和海河南系大洪水，特別是1998年長江、松花江、嫩江大洪水發(fā)生以后，防洪工程成為社會關(guān)注的焦點。進(jìn)一步加強(qiáng)水利建設(shè)，為我國經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會穩(wěn)定創(chuàng)造良好的環(huán)境已成為刻不容緩的重要任務(wù)。

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，社會積累和固定資產(chǎn)的增加，一次洪水造成的經(jīng)濟(jì)損失越來越重，社會對防洪保安的要求越來越高，防洪建設(shè)面臨的任務(wù)緊迫而艱巨。以90年代幾場大洪水為例：1991年江淮和松花江大水，直接經(jīng)濟(jì)損失800億元；1994年珠江、遼河大水，直接經(jīng)濟(jì)損失1600億元；1995年洞庭湖、第二松花江等江湖大洪水，直接經(jīng)濟(jì)損失1700億元；1996年長江、海河南系等河流大水，直接經(jīng)濟(jì)損失2200億元；1998年長江、松花江流域大洪水，經(jīng)過800多萬軍民兩個多月的艱苦奮戰(zhàn)，在保住重要城市沒有受淹的情況下，直接經(jīng)濟(jì)損失仍然高達(dá)2300億元。洪澇災(zāi)害對國民經(jīng)濟(jì)造成的影響之大顯而易見。

三、加強(qiáng)防洪建設(shè)與管理的幾點認(rèn)識

1.樹立正確的指導(dǎo)思想。中國的江河線長面廣，地理和氣候等條件差異很大，影響因素很多，治理難度極大。防洪建設(shè)不可能在短期內(nèi)一蹴而就、一勞永逸。由于防汛抗洪是一項與自然界搏斗的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，歷史的經(jīng)驗已經(jīng)反復(fù)證明，在改造自然、改善生存環(huán)境的同時，必須順應(yīng)自然規(guī)律，否則就要受到大自然的懲罰。防洪建設(shè)必須堅持上下游左右岸綜合治理的方計，根據(jù)我國國力的增長，循序漸進(jìn)，扎扎實實地開展。要堅持實事求是和長期努力的指導(dǎo)思想，使防洪工程既科學(xué)合理又經(jīng)濟(jì)實用。水利建設(shè)形勢越好，水利防汛工作者越要保持冷靜的頭腦和清醒的認(rèn)識，把水利防洪建設(shè)引向健康發(fā)展的道路。

2.優(yōu)先抓好現(xiàn)有防洪能力的鞏固提高。新中國成立以來．我國已經(jīng)建成的大量水利工程，盡管有這樣那樣的不足、但它畢竟是目前防洪的主要屏障，幾十年來發(fā)揮了不可估量的減災(zāi)效益。把現(xiàn)有防洪工程的加固及其標(biāo)準(zhǔn)的提高放在當(dāng)前防洪建設(shè)的首要位置，具有投入少、見效快的特點。1998年長江大洪水過程中，干流共出現(xiàn)各類險情6000多處，其中重大險情1000多處，干流九江堤段還發(fā)生了決口，干堤有600多公里堤段因高度不夠而臨時加筑子堤，其中360公里子堤直接擋水，防洪形勢一度十分緊張。經(jīng)過汛后集中力量填塘固基和防滲強(qiáng)堤的處理后，1999年再次發(fā)生水位接近1998年水位的洪水，工程狀況明顯改善，防洪搶險的緊張局面得到有效緩解。因此，當(dāng)務(wù)之急應(yīng)首先處理好現(xiàn)有工程的隱患，彌補(bǔ)高度不足堤段的欠缺，增強(qiáng)堤防的防滲能力和現(xiàn)有防洪工程的整體抗洪強(qiáng)度。進(jìn)一步加強(qiáng)水庫除險加固和流域內(nèi)水文監(jiān)測預(yù)報、蓄滯洪區(qū)安全設(shè)施建設(shè)，提高防洪調(diào)度和洪水預(yù)警預(yù)報水平。這些措施不但費(fèi)省效宏，也可在短期內(nèi)收到較好的防洪效益，是當(dāng)前符合我國國情的治水道路。

3.防洪建設(shè)必須堅持因地制宜的方針。由于江河流域的特征和地形、地質(zhì)、氣候等因素不同，江河治理也必須因地制宜，采取不同的方式進(jìn)行。一是要堅持“有所棄才能有所保”。在經(jīng)過綜合調(diào)查的基礎(chǔ)上，把洪水可能淹沒的地區(qū)分類設(shè)防，重點放在城市、重要交通鐵路干線和國家重要工業(yè)科研基地，按照不同地域設(shè)定不同的防 洪標(biāo)準(zhǔn)，分別設(shè)防治理。二是堅持全局與局部相結(jié)合。同家治理的重點仍然是大江大河大湖和重點保護(hù)地區(qū)，各地區(qū)、各部門、各單位可根據(jù)本地區(qū)、本部門、本行業(yè)的具體情況按照流域總體防洪規(guī)劃的要求，設(shè)定重點防御單位，建設(shè)相應(yīng)的防洪工程。三是城市防洪中對堤防標(biāo)準(zhǔn)的要求也不能一刀切。山區(qū)城市、重要旅游城市、文化古城等，要根據(jù)城市發(fā)展的重點，制訂不同的防洪方式。如柳州市要防御1996年型的洪水，城區(qū)堤防高度至少要建到18米以上。既不經(jīng)濟(jì)也不美觀。因此，城市防洪方式可多形式進(jìn)行。如在江河上游修建控制性工程，加強(qiáng)洪水調(diào)節(jié)能力；在城區(qū)河道開展清淤除障，整治河道，擴(kuò)大河床行洪能力；在城區(qū)沿江地帶修建高腳避洪樓，底層不作永久性使用；在上游地區(qū)加強(qiáng)和完善水文氣象監(jiān)測預(yù)報網(wǎng)絡(luò)，提高防汛信息傳遞時效和防汛指揮調(diào)度能力。通過工程措施和非工程措施綜合調(diào)度運(yùn)用，達(dá)到減少損失的目的。4.進(jìn)一步加強(qiáng)防洪工程的質(zhì)量管理。防洪工程是人們賴以保命的屏障，質(zhì)量低劣的防洪工程比沒有工程造成的危害更大。黨中央、國務(wù)院對提高防洪工程質(zhì)量高度重視，多次對“豆腐渣”工程提出嚴(yán)肅批評。對今后防洪建設(shè)的工程質(zhì)量提出了明確要求。為了全面貫徹落實黨中央的指示精神，確保防洪工程質(zhì)量，要在流域科學(xué)規(guī)劃、合理布局的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全法制和完善管理制度。所有工程項目必須實行公開招投標(biāo)，投資公開。工程設(shè)計和施工單位必須具有水利部或受其委托的部門頒發(fā)的資質(zhì)證書。施工中要嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)督，各道工序要環(huán)環(huán)相扣，層層把關(guān)，建立有效的施工、監(jiān)理制約機(jī)制。工程建成后嚴(yán)格質(zhì)量驗收制度，施工單位領(lǐng)導(dǎo)、工程管理，單位的行政領(lǐng)導(dǎo)要實行終位身質(zhì)量負(fù)責(zé)制。制。對官僚主義、營私舞弊影響工程質(zhì)量，造成嚴(yán)重后果者，要依法嚴(yán)懲。通過嚴(yán)格的責(zé)任制、完善的制約機(jī)制和科學(xué)的管理制度，實現(xiàn)所有的防洪工程建成一處，發(fā)揮效益一處，讓黨中央放心，讓人民群眾放心。

 5.理順管理機(jī)制，提高工程管理水平。我國的防洪工程管理受傳統(tǒng)觀念影響，最突出的弊端是重工程建設(shè)，輕工程管理。過去大量工程建設(shè)時沒有考慮工程建成運(yùn)用后長期的維護(hù)管理費(fèi)用，導(dǎo)致大量防洪工程日常維護(hù)無資金，管理人員經(jīng)費(fèi)難以為繼。水利工程與其他基礎(chǔ)設(shè)施不同，鐵路、公路、電力、通信等設(shè)施建成運(yùn)用后，由于可以直接向使用單位收費(fèi)，投資回收很快，工程自身的維修及管理人員工資福利有保證，所處的是良性運(yùn)行的發(fā)展機(jī)制。而水利工程特別是防洪工程的效益主要是社會效益，只有等到發(fā)生嚴(yán)重洪澇時，其巨大的經(jīng)濟(jì)效益才能充分體現(xiàn)，但對工程本身而言，得不到直接回報。目前，如果不從政策上解決水利工程管理單位的問題，中國的防洪事業(yè)將很難擺脫困境。

各級水利管理單位的人員應(yīng)加強(qiáng)人才培養(yǎng)，努力提高業(yè)務(wù)水平和管理水平，依靠政策積極爭取工程維護(hù)資金。同時，挖掘白身優(yōu)勢，積極開展多種經(jīng)營，提高職工福利，加強(qiáng)對工程的依法管理，努力探索管理科學(xué)，拓寬發(fā)展渠道，為我國防洪事業(yè)作出更大貢獻(xiàn)。

(作者單位：國家防汛抗旱總指揮部辦公室)