第一篇：信陽市市級統(tǒng)籌文件(信政辦【2010】148號)

信陽市人民政府辦公室

關于轉(zhuǎn)發(fā)市人力資源社會保障局市財政局信陽市工傷保險市級統(tǒng)籌實施方案的通知

各縣、區(qū)人民政府，各管理區(qū)、開發(fā)區(qū)，市人民政府各部門：

市人力資源社會保障局、市財政局制定的《信陽市工傷保險市級統(tǒng)籌實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。

二○一○年十二月二十三日

信陽市工傷保險市級統(tǒng)籌實施方案

(市人力資源社會保障局

市財政局

二○一○年十二月二十日)

為提高我市工傷保險基金統(tǒng)籌層次，增強工傷保險抗風險的能力，保障工傷參保職工的合法權益，根據(jù)《工傷保險條例》（國務院令第375號）、《河南省工傷保險條例》、河南省人力資源和社會保障廳、河南省財政廳《關于印發(fā)加快推進解決我省老工傷問題和工傷保險市級統(tǒng)籌工作意見的通知》（豫人社工傷〔2010〕5號）等有關規(guī)定，結合我市實際，制定本方案。

一、工傷保險市級統(tǒng)籌工作目標

實現(xiàn)工傷保險市級統(tǒng)籌后，全市工傷保險工作由市人力資源社會保障局統(tǒng)一管理，市工傷保險經(jīng)辦機構負責全市工傷保險經(jīng)辦業(yè)務，各縣區(qū)工傷保險經(jīng)辦機構承辦本縣區(qū)內(nèi)的工傷保險經(jīng)辦業(yè)務。全市工傷保險實現(xiàn)“六統(tǒng)一”：統(tǒng)一參保范圍和參保對象；統(tǒng)一行業(yè)差別費率；統(tǒng)一基金管理；統(tǒng)一工傷保險待遇支付標準；統(tǒng)一經(jīng)辦流程和信息系統(tǒng)；統(tǒng)一工傷認定和勞動能力鑒定。

二、實施步驟

（一）前期準備。各縣區(qū)工傷保險經(jīng)辦機構建立健全參保職工數(shù)據(jù)庫；對歷年基金征繳和待遇支付資料進行清整、分類歸檔，對暫收、暫付款和欠費進行全面清理，收入戶、支出戶、財政專戶基金要做到賬賬相符、賬表相符。

（二）財務審計。各縣區(qū)工傷保險經(jīng)辦機構的基金收入和支出情況，由市人力資源社會保障部門、財政部門協(xié)助審計部門做出審計結論。

（三）移交銜接。按照規(guī)定項目和程序辦好移交手續(xù)，實現(xiàn)工傷保險市級統(tǒng)籌平穩(wěn)過渡。

三、工傷保險市級統(tǒng)籌的辦法

（一）參保范圍和對象

全市行政區(qū)域內(nèi)各類企業(yè)、不屬于財政撥款支持范圍或沒有經(jīng)常性財政撥款的事業(yè)單位和民間非營利組織、有雇工的個體工商戶（以下稱用人單位）應當依法參加工傷保險，為本單位全部職工（含農(nóng)民工）或者雇工（以下統(tǒng)稱職工）辦理參加工傷保險手續(xù)，繳納工傷保險費。

（二）基金征繳

市、縣區(qū)工傷保險經(jīng)辦機構負責工傷保險基金征收管理工作。工傷保險實行實名制參保，用人單位按月申報參保人員及其繳費工資，繳費基數(shù)低于全市上年度在崗職工平均工資60％的，以全市上年度在崗職工平均工資的60％作為繳費基數(shù)；高于全市上年度在崗職工平均工資300％的，按照全市上年度在崗職工平均工資的300％作為繳費基數(shù)。工傷保險費率按勞動保障部、財政部、衛(wèi)生部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局《關于工傷保險費率問題的通知》（勞社部發(fā)〔2003〕29號）的規(guī)定執(zhí)行。

（三）基金管理

1.工傷保險基金賬戶的設立。實現(xiàn)工傷保險市級統(tǒng)籌后, 市工傷保險經(jīng)辦機構具體承擔工傷保險基金會計核算、業(yè)務管理和待遇支付工作。市本級現(xiàn)有的工傷保險基金收入戶、支出戶和財政專戶直接轉(zhuǎn)為市級統(tǒng)籌管理工傷保險基金的收入戶、支出戶和財政專戶。各縣區(qū)工傷保險經(jīng)辦機構保留原有在國有商業(yè)銀行設立的工傷保險基金收入戶、支出戶，不再設立財政專戶。

2.工傷保險基金的上劃與撥付。市和各縣區(qū)工傷保險經(jīng)辦機構應將收入戶征繳的工傷保險費（含滯納金和收入戶、支出戶利息收入）于每月月底前及時轉(zhuǎn)入市工傷保險基金財政專戶，做到月末無余額。各縣區(qū)工傷保險經(jīng)辦機構在次月5日前將上月發(fā)生的工傷保險待遇支付總額上報市工傷保險經(jīng)辦機構審核，經(jīng)市財政部門同意后及時撥付到各縣區(qū)工傷保險經(jīng)辦機構基金支出戶。

3.各縣區(qū)工傷保險基金歷年基金的累計結余，全額上繳市工傷保險基金財政專戶。參保單位的歷年欠費由縣區(qū)經(jīng)辦機構負責繼續(xù)收繳。市工傷保險經(jīng)辦機構根據(jù)各縣區(qū)上年度月平均工傷待遇支付額度在支出戶上預留2個月的待遇支付周轉(zhuǎn)金。

4.市工傷保險經(jīng)辦機構根據(jù)《河南省工傷保險條例》有關規(guī)定及用人單位參保、基金征繳情況提出工傷預防費使用計劃，報市人力資源社會保障行政部門、財政部門審核同意后提取，按規(guī)定用途使用。5.建立市級工傷保險儲備金并按規(guī)定上解省級儲備金。當出現(xiàn)重大工傷事故，市級儲備金不足支付時，由同級人民政府先行墊付，再申請省級儲備金調(diào)劑。

6.工傷保險基金應?？顚Ｓ?，接受人力資源和社會保障、財政、審計等部門的監(jiān)督。

（四）待遇支付

工傷保險待遇支付審批實行分級管理。參保單位職工發(fā)生工傷事故的救治費用，符合工傷保險基金支付范圍的，2萬元以下由縣區(qū)經(jīng)辦機構負責審核、支付，2萬元以上的需由縣區(qū)工傷保險經(jīng)辦機構提出初審意見，報市工傷保險經(jīng)辦機構復核。具體管理辦法由市工傷保險經(jīng)辦機構另行制定。

（五）工傷認定

實現(xiàn)市級統(tǒng)籌后，市人力資源社會保障行政部門負責市本級的工傷認定工作，根據(jù)《河南省工傷保險條例》規(guī)定，委托縣區(qū)人力資源和社會保障行政部門辦理本行政區(qū)域內(nèi)工傷認定的具體事務。市人力資源社會保障行政部門對縣區(qū)人力資源和社會保障行政部門工傷認定工作進行管理和指導。各縣區(qū)人力資源和社會保障行政部門于每月5日前將上月工傷案件認定情況報市人力資源社會保障行政部門備案。

（六）勞動能力鑒定

全市勞動能力鑒定工作由市勞動能力鑒定委員會負責。市勞動能力鑒定委員會辦公室負責做好日常勞動能力鑒定的組織實施工作。

四、工作職責

（一）市工傷保險經(jīng)辦機構負責統(tǒng)一承辦全市工傷保險經(jīng)辦各項業(yè)務，其主要職責是：

1.辦理市本級所轄參保用人單位的工傷保險登記、變更登記及注銷登記；

2.負責市本級所轄參保單位工傷保險費的征收和基金稽核；

3.負責審批和支付全市工傷保險待遇；

4.編制統(tǒng)籌地區(qū)基金預決算，按時上報工傷保險的各類財務、統(tǒng)計報表；

5.按規(guī)定負責工傷保險基金管理；

6.法律、法規(guī)規(guī)定的由其履行的其他職責。

（二）各縣區(qū)工傷保險經(jīng)辦機構承辦本縣區(qū)工傷保險經(jīng)辦的各項業(yè)務，其主要職責是：

1.辦理本縣區(qū)所轄參保用人單位的工傷保險登記、變更登記及注銷登記；

2.負責本縣區(qū)所轄參保用人單位工傷保險費的征收和稽核；

3.受理、審核用人單位和職工的工傷保險待遇的申請，按照市工傷保險經(jīng)辦機構授予的審批權限對工傷保險待遇進行審批；

4.負責發(fā)放工傷保險待遇；

5.配合市工傷保險經(jīng)辦機構編制工傷保險基金預決算；

6.法律、法規(guī)規(guī)定由其履行的其他職責。

（三）醫(yī)療服務管理

1.定點醫(yī)療機構的管理。市、縣區(qū)人力資源和社會保障行政部門負責本行政區(qū)域內(nèi)工傷定點醫(yī)療機構資格的認定。市、縣區(qū)工傷保險經(jīng)辦機構負責與取得相應資格的醫(yī)療機構簽訂協(xié)議，由定點協(xié)議醫(yī)療機構負責工傷職工的醫(yī)療救治工作。定點醫(yī)療機構必須嚴格按照工傷保險藥品目錄、診療項目和服務標準進行醫(yī)療救治。參保單位、工傷職工及其親屬要求使用目錄外藥品、診療項目外的服務，應履行自費簽字手續(xù)，費用由參保單位或工傷職工承擔。未經(jīng)參保單位或工傷職工及親屬同意，所產(chǎn)生的目錄外用藥、診療項目及服務標準外的費用由定點醫(yī)療機構負擔。

2.工傷職工轉(zhuǎn)診轉(zhuǎn)院的管理。各參保單位發(fā)生工傷事故后，應及時將工傷職工送往定點醫(yī)療機構進行搶救治療，在就診定點醫(yī)療機構登記備案，作為參保單位工傷職工報銷首次醫(yī)療費的依據(jù)。需轉(zhuǎn)往統(tǒng)籌地區(qū)以外醫(yī)療機構診治的，由參保地所在經(jīng)辦機構初審后，報市工傷保險經(jīng)辦機構審批。

3.定點輔助器具配置機構的管理。由市工傷保險經(jīng)辦機構從省人力資源和社會保障行政部門確定的輔助器具配置機構中選定，并與其簽定服務協(xié)議。

市人力資源社會保障行政部門對各級社會保險經(jīng)辦機構與定點醫(yī)療服務機構、輔助器具配置機構的服務協(xié)議的實施情況進行監(jiān)督管理。

（四）基礎管理工作

按照《勞動和社會保障部辦公廳印發(fā)〈工傷保險經(jīng)辦業(yè)務管理規(guī)程（試行）〉的通知》（勞社廳發(fā)〔2004〕6號）及社會保險經(jīng)辦機構內(nèi)控制度規(guī)定，全市統(tǒng)一規(guī)范工傷保險參保登記、工傷保險費征繳、工傷事故快報、工傷醫(yī)療、工傷康復、輔助器具配置、工傷待遇審核與支付、財務管理、基金稽核監(jiān)督等各項經(jīng)辦業(yè)務管理制度和辦理程序，使用統(tǒng)一的表格和文書，統(tǒng)一確定企業(yè)和職工編碼，統(tǒng)一工傷保險管理系統(tǒng)應用軟件，工傷保險數(shù)據(jù)集中到市級數(shù)據(jù)中心，實行統(tǒng)一管理，各縣區(qū)不得對工傷保險管理軟件進行本地化修改，做到全市工傷保險信息化工作“標準統(tǒng)一、資源共享、安全高效”。具體操作規(guī)程由市工傷保險經(jīng)辦機構另行制定。

五、管理職責

（一）工傷保險市級統(tǒng)籌后，市、縣區(qū)人民政府是當?shù)毓ｋU工作的第一責任人，各級人民政府要根據(jù)工傷保險事業(yè)的發(fā)展需要，及時解決工傷保險行政管理部門和經(jīng)辦機構的人員編制和經(jīng)費保障問題。市、縣區(qū)人力資源和社會保障行政部門是當?shù)毓ｋU工作的直接責任人。市人力資源社會保障部門要按照工傷保險法律、法規(guī)和規(guī)章，制定和完善相關工作制度和管理辦法。各級人社部門要進一步加強工傷保險信息網(wǎng)絡化建設，盡快實現(xiàn)市縣兩級聯(lián)網(wǎng)，工傷保險信息網(wǎng)絡建設所需經(jīng)費可從各級再就業(yè)經(jīng)費中列支。市工傷保險經(jīng)辦機構要加強對縣區(qū)工傷保險經(jīng)辦機構的業(yè)務指導、督查、管理、考核和人員的業(yè)務培訓工作。

（二）建立工傷保險工作目標任務激勵約束機制。各縣、區(qū)政府要進一步增強社會保險職責，確保完成社會保險各項目標任務。每年市政府將與各縣區(qū)政府簽訂社會保險工作目標責任書，完成市下達當年工傷保險征繳目標任務后，當年支出有缺口的縣區(qū)，從市級工傷保險統(tǒng)籌基金中調(diào)劑解決；未完成當年工傷保險征繳目標任務的縣區(qū)，當年支付不足部分由縣區(qū)財政先行墊付30％，以后每年從基金中歸還。全市完成省下達征繳工傷保險目標任務后，市政府要給予適當獎勵，用于補充工傷保險經(jīng)辦機構的業(yè)務經(jīng)費。

（三）各縣區(qū)人民政府應當建立工傷預防、工傷補償和職業(yè)康復相結合的工傷保險工作體系，努力發(fā)展職業(yè)康復事業(yè)，幫助因工致殘者得到康復，從事適合身體狀況的勞動。

（四）人力資源和社會保障行政部門、經(jīng)辦機構、從事勞動能力鑒定的組織或者個人，要嚴格按照《工傷保險條例》、《河南省工傷保險條例》有關規(guī)定，認真開展各項工傷保險工作。對違反法律、法規(guī)規(guī)定的，依法給予行政處分或紀律處分，情節(jié)嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

六、組織領導

工傷保險市級統(tǒng)籌工作政策性強、工作量大、工作質(zhì)量要求高，為加強對全市工傷保險市級統(tǒng)籌工作的領導，市政府成立信陽市老工傷納入工傷保險基金管理和工傷保險市級統(tǒng)籌工作領導小組。各縣區(qū)也要成立相應機構，加強領導，高度重視，財政、審計、編制等有關部門要加強協(xié)調(diào)、密切配合、落實責任，積極推進工傷保險市級統(tǒng)籌工作。各級人力資源和社會保障部門、財政部門要認真做好工傷保險市級統(tǒng)籌的各項工作，不斷加強工傷保險行政管理和經(jīng)辦機構隊伍建設，強化勞動保障監(jiān)察力度，努力擴大工傷保險覆蓋面，確保全市工傷保險市級統(tǒng)籌工作順利進行。

本方案自2011年1月1日起施行。如國家、省出臺新的工傷保險政策，按新的政策執(zhí)行。

第二篇：信政辦〔2018〕65號

信陽市突發(fā)環(huán)境事件應急預案

1.總則

1.1 編制目的

健全突發(fā)環(huán)境事件應對工作機制，科學有序高效應對突發(fā)環(huán)境事件，保障人民群眾生命、財產(chǎn)安全和環(huán)境安全，促進我市社會經(jīng)濟全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

1.2 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》、《突發(fā)環(huán)境事件應急管理辦法》、《河南省突發(fā)環(huán)境事件應急預案》、《信陽市人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》及相關法律法規(guī)、行政規(guī)章和指導性文件等，制定本預案。

1.3 事件定義

突發(fā)環(huán)境事件是指由于污染物排放或自然災害、生產(chǎn)安全事故等因素，導致污染物或放射性物質(zhì)等有毒有害物質(zhì)進入大氣、水體、土壤等環(huán)境介質(zhì)，突然造成或可能造成環(huán)境質(zhì)量下降，危及公眾身體健康和財產(chǎn)安全，或造成生態(tài)環(huán)境破壞，或造成重大社會影響，需要采取緊急措施予以應對的事件，主要包括大氣污染、水體污染、土壤污染等突發(fā)性環(huán)境污染事件和輻射污染事件。

1.4 適用范圍

本預案適用于我市境內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件應對工作。

— 1 — 核設施及有關核活動發(fā)生的核事故所造成的輻射污染事件、船舶污染事件、農(nóng)業(yè)污染事件和重污染天氣的應對工作按照其他相關應急預案規(guī)定執(zhí)行。

1.5 工作原則

突發(fā)環(huán)境事件應對工作堅持統(tǒng)一領導、分級負責，屬地為主、協(xié)調(diào)聯(lián)動，快速反應、科學處置，信息、資源共享、保障有力的原則。突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，地方政府和有關部門立即自動按照職責分工和相關預案開展應急處置工作。

1.6 事件分級

按照事件嚴重程度，突發(fā)環(huán)境事件分為特別重大、重大、較大和一般四級。突發(fā)環(huán)境事件分級標準見附件1。

1.7 預案體系

本預案是我市突發(fā)公共事件總體應急預案體系的組成部分，與我市其他領域?qū)ｍ棏鳖A案相互銜接。其下級預案包括市直有關部門、各級地方政府及企事業(yè)單位環(huán)境應急預案。本預案與其下級預案共同組成信陽市突發(fā)環(huán)境事件應急預案。2.組織指揮體系

2.1 市級組織指揮機構

信陽市人民政府成立環(huán)境應急指揮部（以下簡稱“指揮部”），負責統(tǒng)一領導、指揮、協(xié)調(diào)全市較大突發(fā)環(huán)境事件或超出事發(fā)地縣（區(qū)）政府處置能力的一般突發(fā)環(huán)境事件的應對工作。指揮部總指揮由分管環(huán)保工作的副市長擔任，必要時由市政府主要領導 — — 2 擔任。指揮部辦公室設在市環(huán)保局，是指揮部的日常辦事機構，主任由市環(huán)保局局長擔任，副主任由市環(huán)保局分管應急工作的副局長擔任。

突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，市政府根據(jù)需要成立現(xiàn)場指揮部，負責現(xiàn)場組織指揮工作?，F(xiàn)場指揮部指揮長、副指揮長由指揮部總指揮視情況臨時指定。現(xiàn)場指揮部設立工作組，指揮部各成員單位根據(jù)本部門、單位職責，牽頭或參與工作組相關應急工作。當?shù)卣M織的指揮機構和參與現(xiàn)場處置的有關單位、人員要服從現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮。

國家、省已成立環(huán)境應急指揮部或已派出工作組的，市級組織指揮機構在國家、省環(huán)境應急指揮部的領導或工作組的指導下開展突發(fā)環(huán)境事件應對工作。

市級組織指揮機構組成及職責見附件2。2.2 縣級應急組織指揮機構

縣（區(qū)）政府負責本行政區(qū)域內(nèi)的突發(fā)環(huán)境事件應對工作，明確相應的組織指揮機構，有關部門按照職責分工，密切配合，共同做好突發(fā)環(huán)境事件應對工作。

跨縣（區(qū)）的突發(fā)環(huán)境事件應對工作，由各有關行政區(qū)域政府共同負責，或由市政府負責協(xié)調(diào)處置。

需要市政府協(xié)調(diào)處置的跨縣（區(qū)）級行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件，由有關縣（區(qū)）政府向市政府提出請求；或由有關縣（區(qū)）環(huán)保局向市環(huán)保局提出請求，由市環(huán)保局向市政府請示后確定。

— 3 — 3.預防

3.1 風險評估

縣（區(qū)）環(huán)境保護主管部門要結合本行政區(qū)地形地貌、河流水文、氣候和環(huán)境風險源分布，以及突發(fā)環(huán)境事件應對情況等，依法依規(guī)開展區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風險評估，分析可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件，提出對策措施，報請本級政府予以實施，提高區(qū)域環(huán)境風險防范能力。

企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應當落實環(huán)境安全主體責任，要按照相關法律法規(guī)和標準規(guī)范的要求,開展突發(fā)環(huán)境事件風險評估,劃分環(huán)境風險等級，完善突發(fā)環(huán)境事件風險防控措施,排查治理環(huán)境安全隱患。

3.2 制定預案

各級政府及有關部門和有可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件企事業(yè)單位，要按照相關法律法規(guī)和標準規(guī)范的要求,制定或修訂的突發(fā)環(huán)境事件應急預案并備案、演練。4.預警

4.1 預警分級

對可以預警的突發(fā)環(huán)境事件，按照事件發(fā)生的可能性大小、緊急程度和可能造成的危害程度，將預警級別從高到底分為一級、二級、三級、四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色表示。一級為最高級別。

預警級別的具體劃分標準和發(fā)布權限，按照環(huán)境保護部的有 — — 4 關規(guī)定執(zhí)行。

4.2 預警監(jiān)測

各級環(huán)境保護主管部門及其他有關部門要加強日常環(huán)境監(jiān)測，并對可能導致突發(fā)環(huán)境事件的風險信息加強收集、分析和研判。工業(yè)和信息化、安全監(jiān)管、交通運輸、公安、住房城鄉(xiāng)建設、水利、農(nóng)業(yè)、商務、衛(wèi)生計生、氣象等有關部門按照職責分工，應當及時將可能導致突發(fā)環(huán)境事件的信息通報同級或事發(fā)地環(huán)境保護主管部門。

企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，要加強日常污染物排放監(jiān)測和毒性氣體、危險化學品泄漏監(jiān)控，對可能導致突發(fā)環(huán)境事件的風險信息要加強收集、分析和研判，并按照預先制定的環(huán)境應急預案采取措施，當有可能達到政府突發(fā)環(huán)境事件級別時，應當及時按照有關規(guī)定上報突發(fā)環(huán)境事件信息。

4.3 預警信息 4.3.1 信息收集處理

各級政府有關部門應當開展環(huán)境污染信息的收集、綜合分析、風險評估工作。

企事業(yè)單位違法排污可能引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的預警信息收集處置由環(huán)境保護主管部門負責；生產(chǎn)安全事故、交通運輸事故、水利工程、自然災害等可能引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的預警信息收集由相關主管部門或負有監(jiān)督管理責任的部門負責，環(huán)境保護主管部門按照同級政府的統(tǒng)一部署，配合做好預警信息收集的有關工作。

— 5 — 4.3.2 信息發(fā)布

各級環(huán)境保護主管部門和其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門，當研判即將發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件或者發(fā)生的可能性增大時，應當及時向本級政府或市政府指揮部辦公室提出預警信息發(fā)布建議；本級政府或市政府指揮部辦公室應當立即核實可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件信息來源、事件起因和性質(zhì)等預警信息，當判斷可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件或發(fā)生的可能性增大時，要及時向本級政府提出預警信息發(fā)布建議，同時通報同級相關部門和單位。

當預警信息達到發(fā)布預警級別條件時，事發(fā)地政府或其授權的相關部門，應當按照環(huán)境保護部預警級別發(fā)布權限的有關規(guī)定，及時通過電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信、當面告知等渠道或方式向本行政區(qū)域內(nèi)公眾發(fā)布預警信息，并通報可能影響到的相關地區(qū)。

4.4 預警行動

預警信息發(fā)布后，事發(fā)地政府及其有關部門視情況采取以下措施：

4.4.1 分析研判

組織有關部門和單位、專業(yè)技術人員或?qū)＜遥皶r對預警信息進行分析研判，預估可能的影響范圍和危害程度。

4.4.2 防范處置

迅速采取有效處置措施，控制事件苗頭；針對突發(fā)環(huán)境事件可能造成的危害，封閉、隔離或者限制使用有關場所，中止或限制可能導致危害擴大的行為和活動；在涉險區(qū)域設置注意事項提 — — 6 示或事件危害警示標志，利用各種渠道增加宣傳頻次，告知公眾避險和減輕危害的常識、需采取的健康防護措施。

4.4.3 應急準備

提前疏散、轉(zhuǎn)移可能受到危害的人員，并進行妥善安置。組織應急救援隊伍、負有特定職責的人員進入待命狀態(tài)，動員后備人員做好參加應急救援和處置工作的準備，并調(diào)集應急所需物資和設備，做好應急保障工作；環(huán)境監(jiān)測機構立即開展應急監(jiān)測，隨時掌握并報告事態(tài)發(fā)展情況；涉及飲用水安全時，做好儲水和啟用后備水源的工作；對可能導致突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的相關企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者加強環(huán)境監(jiān)管。

4.4.4 輿論引導

及時準確發(fā)布事態(tài)最新情況，公布咨詢電話，組織專家解讀。加強相關輿情監(jiān)測，做好輿論引導工作。

4.5 預警級別調(diào)整和解除

發(fā)布突發(fā)環(huán)境事件預警信息的政府或有關部門，要根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況和采取措施的效果適時調(diào)整預警級別；當判斷不可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件或者危險已經(jīng)消除時，宣布解除預警，適時終止相關措施。預警信息的取消按照“誰發(fā)布，誰取消”的原則執(zhí)行。5.事件信息處置

5.1 信息收集

各級環(huán)境保護主管部門和其他負有環(huán)境監(jiān)督管理職責的部門通過互聯(lián)網(wǎng)信息監(jiān)測、政務值班電話、環(huán)境污染舉報熱線等多

— 7 — 種渠道，加強對轄區(qū)內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件信息的監(jiān)控、收集，及時掌握突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生情況。因生產(chǎn)安全、交通運輸、水利工程、自然災害等突發(fā)事件引發(fā)的次生環(huán)境污染的，有關主管部門或負有監(jiān)管責任的部門要及時通報同級或事發(fā)地環(huán)境保護主管部門。

5.2 信息核實研判

各級環(huán)境保護主管部門獲知突發(fā)環(huán)境事件信息后，應當立即調(diào)度核實事件的發(fā)生時間、地點、信息來源、事件起因和性質(zhì)、基本過程、主要污染物和數(shù)量、監(jiān)測數(shù)據(jù)、人員受害情況、飲用水水源地等環(huán)境敏感點受影響情況、事件發(fā)展趨勢、先期處置情況等，并對突發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì)和類別做出初步認定。

5.3 信息報告與通報 5.3.1 初報

初報在發(fā)現(xiàn)或者得知突發(fā)環(huán)境事件后首次上報，初報可以用電話直接報告，隨后補充書面報告。初報應當報告突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生時間、地點、信息來源、事件起因和性質(zhì)、基本過程、主要污染物和數(shù)量、監(jiān)測數(shù)據(jù)、人員受害情況、飲用水水源地等環(huán)境敏感點受影響情況、事件發(fā)展趨勢、處置情況、擬采取的措施以及下一步工作建議等初步情況，并提供可能受到突發(fā)環(huán)境事件影響的環(huán)境敏感點的分布示意圖。

5.3.2 續(xù)報

續(xù)報在查清有關基本情況、事件發(fā)展情況后隨時上報,續(xù)報可通過網(wǎng)絡或書面報告，在初報的基礎上，報告有關事件的處置進展情況。

— — 8 5.3.3 處理結果報告

處理結果報告采用書面報告，應當在初報和續(xù)報的基礎上，報告處理突發(fā)環(huán)境事件的措施、過程和結果，突發(fā)環(huán)境事件潛在或者間接危害以及損失、社會影響、處理后的遺留問題、責任追究等詳細情況。

5.3.4 涉事者

突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，涉事企事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營者應當在一小時內(nèi)向事件發(fā)生地政府環(huán)境保護主管部門報告，并通報可能受到污染危害的單位和居民。同時按照環(huán)境保護主管部門的要求，隨時核實、補充并報告有關信息。涉及到放射源丟失的單位還應同時向公安部門報告。

報告內(nèi)容包括：企事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營者名稱、企事業(yè)單位負責人和聯(lián)系人、企事業(yè)單位的主要產(chǎn)品、產(chǎn)量及生產(chǎn)工藝；突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生時間、地點、事件起因、基本過程;采取的先期處理措施等。

5.3.5 部門與政府

突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，對初步認定為一般或者較大突發(fā)環(huán)境事件的，事件發(fā)生地縣（區(qū)）環(huán)境保護主管部門應當在四小時內(nèi)向本級政府和市環(huán)保局報告。

對初步認定為重大或者特別重大突發(fā)環(huán)境事件的，事件發(fā)生地縣（區(qū)）環(huán)境保護主管部門應當在一小時內(nèi)向本級政府和市環(huán)保局報告。市環(huán)保局接到報告后，應當進行核實并在一小時內(nèi)報告市政府和省環(huán)保廳。

— 9 — 各級政府接到報告后，應根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的響應級別，向上一級政府報告，突發(fā)環(huán)境事件已經(jīng)或者可能涉及相鄰行政區(qū)域的，事發(fā)地政府或環(huán)境保護主管部門應當及時通報相鄰行政區(qū)域同級政府或環(huán)境保護主管部門。

5.4 信息不清處理

對于情況不夠清楚、要素不全的突發(fā)環(huán)境事件信息，特別是特別重大、重大突發(fā)環(huán)境事件信息，以及事件發(fā)生在敏感區(qū)域、特殊時期或可能演化為重大、特別重大突發(fā)環(huán)境事件信息的，不受分級標準的限制，涉事者、事發(fā)地政府或環(huán)境保護主管部門應當邊報告、邊核實。無法立即核實清楚的，應當先報告，并注明“正在核實中”，同時，指定專人跟蹤核實上報。必要時可以越級報告。6.應急響應

6.1 響應分級

根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的嚴重程度和發(fā)展態(tài)勢，將應急響應設定為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級四個等級。初判發(fā)生特別重大、重大突發(fā)環(huán)境事件，分別啟動Ⅰ級、Ⅱ級應急響應，在省政府應急指揮部的統(tǒng)一指揮下，由事發(fā)地政府、市政府開展應對工作；初判發(fā)生較大突發(fā)環(huán)境事件，啟動Ⅲ級應急響應，由市政府負責應對工作；初判發(fā)生一般突發(fā)環(huán)境事件，啟動Ⅳ級應急響應，由事發(fā)地縣級政府負責應對工作。

突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生在易造成重大影響的地區(qū)、敏感區(qū)域、特 — — 10 殊時期或演化為較大以上突發(fā)環(huán)境事件時，可適當提高響應級別。應急響應啟動后，可根據(jù)事件損失情況及其發(fā)展趨勢調(diào)整響應級別，避免響應不足或響應過度。

6.2 響應措施

突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，各有關政府及部門、單位要根據(jù)現(xiàn)場應對工作需要或在預警行動的基礎上，組織采取以下措施。

6.2.1 先期處置

涉事企事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營者要立即進行先期處置，采取關閉、停產(chǎn)、封堵、圍擋、噴淋、轉(zhuǎn)移等措施，切斷和控制污染源，防止污染蔓延擴散。同時，做好有毒有害物質(zhì)和消防廢水、廢液等的收集、清理和安全處置工作。

當涉事企事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營者不明時，由事發(fā)地政府負責現(xiàn)場污染處置工作。事發(fā)地政府要在進行先期處置的同時，組織環(huán)保、公安、安監(jiān)等有關部門對污染來源開展調(diào)查，查明肇事者，確定污染物種類和污染范圍，切斷污染源，全力控制事態(tài)發(fā)展，減少人員傷亡、財產(chǎn)損失和社會影響。

參與先期處置的有關部門、單位要依法及時收集、保全涉及突發(fā)環(huán)境事件的相關證據(jù)。

6.2.2 現(xiàn)場污染處置

事發(fā)地政府應立即組織制定綜合治污方案，采用監(jiān)測和模擬等措施追蹤污染氣體擴散途徑和范圍；采取攔截、導流、疏浚等措施防止水體污染擴大；采取隔離、屏蔽、吸附、打撈、氧化還原、中和、沉淀、消毒、去污洗消、臨時收貯、微生物消解、調(diào)

— 11 — 水稀釋、轉(zhuǎn)移異地處置、臨時改造污染處置工藝或臨時建設污染處置工程等措施處置污染物，嚴禁采用稀釋、水沖等方法處理放射性物質(zhì)污染。必要時，可根據(jù)公共利益和應急處置的需要，必要時還可責令其他相關排污單位停產(chǎn)、限產(chǎn)、限排等措施，減輕環(huán)境污染負荷。

6.2.3 轉(zhuǎn)移安置人員

根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件影響程度及事發(fā)當?shù)氐乃摹庀?、地理環(huán)境、人員密集度等因素，建立現(xiàn)場警戒區(qū)、交通管制區(qū)域和重點防護區(qū)域，確定受威脅人員疏散的方式和途徑。及時有組織、有秩序地及時疏散轉(zhuǎn)移已經(jīng)受到威脅和可能受影響的人員，確保群眾生命安全。同時，妥善做好轉(zhuǎn)移人員安置工作，做好安全防護工作，確保生活生產(chǎn)有保障和必要的醫(yī)療條件，穩(wěn)定受害群眾的情緒。

6.2.4 醫(yī)學救援

迅速組織當?shù)蒯t(yī)療救護力量，對傷病員進行診斷治療，根據(jù)需要及時、安全地將重癥傷病員轉(zhuǎn)運到有條件的醫(yī)療機構加強救治。指導和協(xié)助開展受污染人員的去污洗消工作，提出保護公眾健康的措施建議。視情況申請或增派醫(yī)療衛(wèi)生專家和衛(wèi)生應急隊伍、調(diào)配急需醫(yī)療物資，支援事發(fā)地醫(yī)學救援工作，做好受影響人員的心理援助工作。

6.2.5 應急監(jiān)測

加強大氣、水體、土壤和伽瑪輻射劑量率、放射性表面污染等應急監(jiān)測工作，根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的污染物種類、性質(zhì)以及當 — — 12 地自然、社會環(huán)境狀況等，明確相應的應急監(jiān)測方案及監(jiān)測方法，確定監(jiān)測的布點和頻次，調(diào)配應急監(jiān)測設備、車輛，及時開展監(jiān)測，并發(fā)布事發(fā)地的天氣監(jiān)測、預報和預警信息，為突發(fā)環(huán)境事件應急決策提供依據(jù)。

6.2.6 市場監(jiān)管和調(diào)控

密切關注受事件影響地區(qū)市場供應情況及公眾反應，加強對重要生活必需品等商品的市場監(jiān)管和調(diào)控。禁止或限制受污染食品和飲用水的生產(chǎn)、加工、流通和食用，防范因突發(fā)環(huán)境事件造成的集體中毒等危害。

6.2.7 信息發(fā)布和輿論引導

事件相關信息的發(fā)布工作由政府或政府授權委托的部門、單位負責。宣傳部門、政府新聞部門負責組織協(xié)調(diào)新聞發(fā)布工作。信息發(fā)布工作要在事件發(fā)生后第一時間開展，并在事件處理過程中持續(xù)進行。重特大事件信息，要在向上級報告的同時向社會發(fā)布，原則上不超過1小時。造成重大人員傷亡或較大社會影響的，要在24小時內(nèi)組織召開新聞發(fā)布會，并視情況增加召開的頻次。

信息發(fā)布應當依托電視、廣播、報紙、新媒體等媒介，采取發(fā)新聞稿、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會、組織專家解讀等方式，主動、及時、準確、客觀地向社會發(fā)布突發(fā)環(huán)境事件有關信息，回應社會關切，澄清不實信息，正確引導社會輿論。信息發(fā)布內(nèi)容包括事件原因、污染程度、影響范圍、應對措施、需要公眾配合采取的措施、公眾防范常識和事件調(diào)查處理進展情況等。對事件中國家秘密、商業(yè)機密、個人隱私的信息，應當依照有關

— 13 — 法律規(guī)定處理。

6.2.8 維護社會穩(wěn)定

加強受影響地區(qū)社會治安管理，嚴厲打擊借機傳播謠言制造社會恐慌、哄搶救災物資等違法犯罪行為。加強轉(zhuǎn)移人員安置點、救災物資存放點等地點的治安管控。做好受影響人員與涉事單位、事發(fā)地政府及有關部門矛盾糾紛化解和法律服務工作，防止出現(xiàn)群體性事件，維護社會穩(wěn)定。

6.3 指揮部響應程序 6.3.1 立即趕赴現(xiàn)場

初判發(fā)生較大突發(fā)環(huán)境事件或事件情況特殊時，指揮部辦公室立即組織應急力量趕赴現(xiàn)場，調(diào)度核實有關信息，指導事發(fā)地政府及有關部門開展現(xiàn)場處置工作。同時，根據(jù)應對工作需要，報請應急指揮部啟動市級應急響應，并提出成立現(xiàn)場指揮部及下設相應工作組的建議。

初判發(fā)生重大以上突發(fā)環(huán)境事件時，指揮部辦公室立即組織應急力量趕赴現(xiàn)場，調(diào)度核實有關信息，指導事發(fā)地政府及有關部門開展現(xiàn)場處置工作，控制事態(tài)的發(fā)展。同時，根據(jù)應對工作需要，報請省政府應急指揮部提出啟動省級應急響應建議，請求提供隊伍、物資、技術等增援力量。

6.3.2 啟動市級響應

根據(jù)應急指揮部辦公室建議，指揮部決定啟動市級應急響應，必要時報請市政府主要領導批準。應急指揮部總指揮主持召開協(xié)調(diào)會、現(xiàn)場會或發(fā)布命令，決定成立現(xiàn)場指揮部，指定現(xiàn)場 — — 14 指揮部指揮長、副指揮長，明確現(xiàn)場指揮部職責，部署任務，并責成現(xiàn)場指揮部進駐事發(fā)地進行現(xiàn)場指揮。

6.3.3 現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)

現(xiàn)場指揮部根據(jù)事態(tài)發(fā)展和響應措施落實情況，組織指揮部成員單位及有關專家進行研判，研究分析事態(tài)發(fā)展，制定應急處置方案，采取更加具體的應對措施，部署應急處置工作；組織、協(xié)調(diào)調(diào)度全市應急救援資源，支援現(xiàn)場處置。研究決定各級政府和有關部門提出的請求事項。經(jīng)指揮部同意或授權，現(xiàn)場指揮部向各有關政府及部門、單位下達命令，并進行督導。同時，及時向應急指揮部報告有關情況。

生產(chǎn)安全事故、交通運輸事故、水利調(diào)度、自然災害等引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的應對工作，已啟動市級相關領域應急預案的，按照其指揮機構的統(tǒng)一部署，指揮部辦公室根據(jù)本預案有關規(guī)定，組織、協(xié)調(diào)有關部門、單位做好現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)測、污染處置和污染調(diào)查等工作，并及時向指揮部報告有關情況。當事件轉(zhuǎn)化為以應對環(huán)境污染為主時，應急指揮部辦公室視情況報請市政府啟動本預案。

根據(jù)事態(tài)發(fā)展國家、省指揮部進駐后，市應急指揮部將指揮協(xié)調(diào)權轉(zhuǎn)交省級指揮部，并配合做好現(xiàn)場應急處置工作。

6.4 響應終止 6.4.1 終止條件

符合下列條件的，即滿足響應終止條件：（1）事件現(xiàn)場得到控制，事件條件已經(jīng)消除；

— 15 —（2）污染源的泄漏或釋放已降至規(guī)定限值以內(nèi)；（3）事件所造成的危害已經(jīng)被徹底消除，無繼發(fā)可能；（4）事件現(xiàn)場的各種專業(yè)應急處置行動已無繼續(xù)的必要；（5）采取了必要的防護措施以保護公眾免受再次危害，并使事件可能引起的中長期影響降至最低水平。

6.4.2 終止程序

（1）現(xiàn)場指揮部確認終止時機，或事件責任單位向現(xiàn)場指揮部提出申請；

（2）經(jīng)過專家討論，取得一致意見，經(jīng)現(xiàn)場指揮部批準；（3）現(xiàn)場指揮部向所屬各專業(yè)應急救援隊伍下達響應終止命令；

（4）響應狀態(tài)終止后，相關類別環(huán)境事件專業(yè)應急指揮部應根據(jù)應急指揮部有關指示和實際情況，繼續(xù)進行環(huán)境監(jiān)測和評價工作，直至其他補救措施無需繼續(xù)進行為止。7.后期工作

7.1 損害評估

突發(fā)環(huán)境事件應急響應終止后，縣（區(qū)）政府要依法依規(guī)及時組織開展污染損害評估，并將評估結果向社會公布。評估結論作為事件調(diào)查處理、損害賠償、環(huán)境修復和生態(tài)恢復重建的依據(jù)。

7.2 事件調(diào)查

突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，根據(jù)《突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法》（環(huán)境保護部令 第32號），由環(huán)境保護主管部門牽頭，可會同 — — 16 監(jiān)察等相關部門，組織開展事件調(diào)查，查明事件原因，確認事件性質(zhì)，認定事件責任，提出整改措施和處理意見。

7.3 善后處置

事發(fā)地政府要及時組織制定補助、補償、撫慰、撫恤、安置和環(huán)境恢復等善后工作方案并組織實施。協(xié)調(diào)保險機構及時開展相關理賠工作。

事發(fā)地縣（區(qū)）政府環(huán)境保護主管部門應當及時總結、評估應急處置工作情況，提出改進措施，并向市環(huán)保局報告。

對在突發(fā)環(huán)境事件處置過程中做出突出貢獻的單位和個人，應根據(jù)有關規(guī)定給予表彰。8.應急保障

8.1 隊伍保障

各級環(huán)境應急救援隊伍、公安消防部隊、大型國有骨干企業(yè)應急救援隊伍及其他相關方面應急救援隊伍等力量，要積極參加突發(fā)環(huán)境事件應急監(jiān)測、應急處置與救援、調(diào)查處理等工作。發(fā)揮環(huán)境應急專家作用，為突發(fā)環(huán)境事件應急處置方案制訂、污染損害評估和調(diào)查處理工作提供決策建議。指揮部各成員單位要依據(jù)本預案，緊密結合本單位、本系統(tǒng)實際和特點，組織開展相關培訓和演練，提高指揮、協(xié)調(diào)和現(xiàn)場救援能力?？h（區(qū)）政府要強化環(huán)境應急救援隊伍能力建設，加強環(huán)境應急專家隊伍建設，提高突發(fā)環(huán)境事件快速響應及應急處置能力。

8.2 物資與資金保障

— 17 — 市政府有關部門按照職責分工，組織做好環(huán)境應急救援物資的緊急生產(chǎn)、儲備調(diào)撥和緊急配送工作，保障突發(fā)環(huán)境事件應急處置和環(huán)境恢復治理工作的需要?？h（區(qū)）政府及其有關部門要加強應急物資儲備，鼓勵支持社會化應急物資儲備，保障應急處置期間應急物資、生活必需品的供給。環(huán)境保護主管部門要加強對當?shù)丨h(huán)境應急物資儲備信息的動態(tài)管理。

按照相關法律、法規(guī)規(guī)定，突發(fā)環(huán)境事件應急處置所需經(jīng)費首先由事件責任單位承擔。縣（區(qū)）政府及市政府有關部門應在經(jīng)費預算中安排突發(fā)環(huán)境事件應急處置經(jīng)費，對突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作提供資金保障。事發(fā)地政府應急處置經(jīng)費不足，經(jīng)市政府同意后，市財政應予以支持。

8.3 通信、交通與運輸保障

各級政府及其通信主管部門要建立健全突發(fā)環(huán)境事件應急通信保障體系，確保應急期間通信聯(lián)絡和信息傳遞暢通。交通運輸部門要健全公路、鐵路、航空、水運緊急運輸保障體系，保障應急響應所需人員、物資、裝備、器材等的運輸。公安部門要加強應急交通管控，保障運送傷病員、應急救援人員、物資、裝備、器材車輛的優(yōu)先通行。

8.4 處置現(xiàn)場治安保障

各級公安部門負責保障突發(fā)環(huán)境事件應急處置現(xiàn)場治安秩序。縣級以上公安部門要針對當?shù)厣缜?、民情，根?jù)不同級別突發(fā)環(huán)境事件制定相應的維護治安秩序的行動方案；視現(xiàn)場情況加強治安力量，嚴厲打擊違法犯罪活動，保證事發(fā)地社會治安秩序 — — 18 穩(wěn)定，確保妥善處置突發(fā)環(huán)境事件。

8.5 技術保障

支持突發(fā)環(huán)境事件應急處置和監(jiān)測先進技術、裝備的研發(fā)和運用。依托環(huán)境應急指揮技術平臺，提升突發(fā)環(huán)境事件信息綜合集成、分析處理、污染損害評估等事項的智能化和數(shù)字化水平。9.附則

9.1 預案管理

預案實施后，市環(huán)保局要會同有關部門組織預案宣傳、培訓和演練，并根據(jù)實際情況，適時組織對預案進行評估和修訂。縣（區(qū)）人民政府要結合當?shù)貙嶋H制定或及時修訂突發(fā)環(huán)境事件應急預案。

9.2 預案實施時間

本預案自印發(fā)之日起實施。

附件：1．突發(fā)環(huán)境事件分級標準

2．市級組織指揮機構組成及職責

— 19 — 附件1

突發(fā)環(huán)境事件分級標準

一、特別重大突發(fā)環(huán)境事件

凡符合下列情形之一的，為特別重大突發(fā)環(huán)境事件：

（一）因環(huán)境污染直接導致30人以上死亡或100人以上中毒或重傷的；

（二）因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員5萬人以上的；

（三）因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失1億元以上的；

（四）因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能喪失或該區(qū)域國家重點保護物種滅絕的；

（五）因環(huán)境污染造成設區(qū)的市級以上城市集中式飲用水水源地取水中斷的；

（六）Ⅰ、Ⅱ類放射源丟失、被盜、失控并造成大范圍嚴重輻射污染后果的；放射性同位素和射線裝置失控導致3人以上急性死亡的；放射性物質(zhì)泄漏，造成大范圍輻射污染后果的的突發(fā)環(huán)境事件。

二、重大突發(fā)環(huán)境事件

凡符合下列情形之一的，為重大突發(fā)環(huán)境事件：

（一）因環(huán)境污染直接導致10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下中毒或重傷的；

— — 20

（二）因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員1萬人以上5萬人以下的；

（三）因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失2000萬元以上1億元以下的；

（四）因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或該區(qū)域國家重點保護野生動植物種群大批死亡的；

（五）因環(huán)境污染造成縣級城市集中式飲用水水源地取水中斷的；

（六）Ⅰ、Ⅱ類放射源丟失、被盜的；放射性同位素和射線裝置失控導致3人以下急性死亡或10人以上急性重度放射病、局部器官殘疾的；放射性物質(zhì)泄漏，造成較大范圍輻射污染后果的；

（七）造成跨省級行政區(qū)域影響的突發(fā)環(huán)境事件。

三、較大突發(fā)環(huán)境事件

凡符合下列情形之一的，為較大突發(fā)環(huán)境事件：

（一）因環(huán)境污染直接導致3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下中毒或重傷的；

（二）因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員5000人以上1萬人以下的；

（三）因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失500萬元以上2000萬元以下的；

（四）因環(huán)境污染造成國家重點保護的動植物物種受到破壞的；

（五）因環(huán)境污染造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地取水中斷的；

（六）Ⅲ類放射源丟失、被盜的；放射性同位素和射線裝置失控導致10人以下急性重度放射病、局部器官殘疾的；放射性物質(zhì)泄漏，造成小范圍輻射污染后果的；

（七）造成跨設區(qū)的市級行政區(qū)域影響的突發(fā)環(huán)境事件。四、一般突發(fā)環(huán)境事件

凡符合下列情形之一的，為一般突發(fā)環(huán)境事件：

（一）因環(huán)境污染直接導致3人以下死亡或10人以下中毒或重傷的；

（二）因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員5000人以下的；

（三）因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失500萬元以下的；

（四）因環(huán)境污染造成跨縣級行政區(qū)域糾紛，引起一般性群體影響的；

（五）Ⅳ、Ⅴ類放射源丟失、被盜的；放射性同位素和射線裝置失控導致人員受到超過年劑量限值的照射的；放射性物質(zhì)泄漏，造成廠區(qū)內(nèi)或設施內(nèi)局部輻射污染后果的；鈾礦冶、伴生礦超標排放，造成環(huán)境輻射污染后果的；

（六）對環(huán)境造成一定影響，尚未達到較大突發(fā)環(huán)境事件級別的。

上述分級標準有關數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

— — 22 附件2

市級組織指揮機構組成及職責

市環(huán)境應急指揮部主要由市環(huán)境保護局、市政府應急辦、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、公安局、民政局、財政局、住房城鄉(xiāng)建設局、交通運輸局、城市管理局、水利局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、商務局、衛(wèi)生計生委、文化廣電新聞出版局、安全監(jiān)管局、食品藥品監(jiān)管局、地震局、氣象局、市委宣傳部、供電公司、信陽軍分區(qū)、武警信陽支隊等部門和單位組成，根據(jù)應對工作需要，增加有關縣（市、區(qū)）政府和其他有關部門。

一、指揮部主要職責

（一）研究確定較大突發(fā)環(huán)境事件應急處置的重大決策和指導意見。

（二）領導、組織、協(xié)調(diào)較大突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作。

（三）負責發(fā)布較大突發(fā)環(huán)境事件的重要信息。

（四）審議批準指揮部辦公室提請審議的重要事宜。

（五）向市政府及省政府有關部門報告突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作情況。

（六）組織、協(xié)調(diào)較大突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查工作。

二、指揮部辦公室職責

（一）貫徹落實指揮部的各項工作部署，收集、匯總、分析

— 23 — 各相關部門較大突發(fā)環(huán)境事件應急處置信息，及時向指揮部及其有關成員單位報告、通報事件應急處置工作情況。

（二）組織、指揮、協(xié)調(diào)較大、一般突發(fā)環(huán)境事件的預防、處置工作；對較大以上突發(fā)環(huán)境事件進行核查、認定；指導縣（市、區(qū)）突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作，檢查有關部門應急準備工作落實情況。

（三）組織環(huán)境應急相關宣傳、培訓和演練。

（四）組織修訂市突發(fā)環(huán)境事件應急預案。

（五）組織管理市突發(fā)環(huán)境事件應急處置專家?guī)臁?/p>

（六）組織或參與一般突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查處理工作。

（七）完成指揮部交辦的其他任務。

三、現(xiàn)場指揮部組成及工作組職責

現(xiàn)場指揮部根據(jù)應對工作需要設立相應工作組，各工作組組成及職責分工如下：

（一）污染處置組。由市環(huán)保局牽頭，市公安局、交通運輸局、水利局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、安全監(jiān)管局、供電公司、信陽軍分區(qū)、武警信陽支隊、事發(fā)地政府及相關部門等參加。

主要職責：收集匯總相關數(shù)據(jù)，組織技術研判，開展事態(tài)分析；迅速組織切斷污染源，分析污染途徑，明確防止污染物擴散的程序；組織采取有效措施，消除或減輕已經(jīng)造成的污染；明確不同情況下的現(xiàn)場處置人員須采取的個人防護措施；劃定現(xiàn)場警戒和交通管制區(qū)域，確定重點防護區(qū)域，確定受威脅人員疏散的 — — 24 方式和途徑，疏散轉(zhuǎn)移受威脅人員至安全緊急避險場所；依法核查環(huán)保部門移交涉嫌構成環(huán)境違法犯罪的線索，構成刑事犯罪的依法立案偵辦；對出入污染區(qū)域車輛機械進行必要的洗消處理；協(xié)調(diào)軍隊、武警部隊等有關力量參與應急處置。

（二）應急監(jiān)測組。由市環(huán)保局牽頭，水利局、農(nóng)業(yè)局、氣象局、信陽軍分區(qū)、事發(fā)地政府及相關部門等參加。

主要職責：根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的污染物種類、性質(zhì)以及當?shù)貧庀蟆⒆匀?、社會環(huán)境狀況等，明確相應的應急監(jiān)測方案及監(jiān)測方法；確定污染物擴散范圍，明確監(jiān)測的布點和頻次，做好大氣、水體、土壤等的應急監(jiān)測工作，為突發(fā)環(huán)境事件應急決策提供依據(jù)；協(xié)調(diào)有關方面的監(jiān)測力量參與應急監(jiān)測。

（三）醫(yī)學救援組。由市衛(wèi)生計生委牽頭，市公安局、民政局、環(huán)保局、食品藥品監(jiān)管局、事發(fā)地政府及相關部門等參加。

主要職責：組織開展傷病員醫(yī)療救治、應急心理援助；組織、指導開展受污染人員的去污洗消工作；提出保護公眾健康的措施建議；統(tǒng)計死亡、中毒（或受傷）人數(shù)和住院治療人數(shù)；禁止或限制受污染食品和飲用水的生產(chǎn)、加工、流通和食用，防范因突發(fā)環(huán)境事件造成集體中毒等。

（四）應急保障組。由市應急指揮部牽頭，市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、公安局、民政局、財政局、環(huán)保局、交通運輸局、水利局、供電公司、事發(fā)地政府及相關部門等參加。

主要職責：指導做好事件影響區(qū)域有關人員的緊急轉(zhuǎn)移和臨

— 25 — 時安置工作；組織做好環(huán)境應急救援物資及臨時安置重要物資的緊急生產(chǎn)、儲備調(diào)撥和緊急配送工作；及時組織調(diào)運重要生活必需品，保障群眾基本生活和市場供應；開展應急測繪。

（五）新聞宣傳組。由市委宣傳部牽頭，市工業(yè)和信息化委、環(huán)保局、文化廣電新聞出版局、事發(fā)地政府及相關部門等參加。

主要職責：組織開展事件進展、應急工作情況等權威信息發(fā)布，做好新聞宣傳報道工作；收集分析社會輿情和公眾動態(tài)，加強各級、各類媒體管理，正確引導輿論；通過多種方式，通俗、權威、全面、前瞻地做好相關知識普及工作；及時澄清不實信息，回應社會關切。

（六）社會穩(wěn)定組。由市公安局牽頭，市工業(yè)和信息化委、交通運輸局、商務局、武警信陽支隊、事發(fā)地政府及相關部門等參加。

主要職責：加強受影響地區(qū)社會治安管理，嚴厲打擊借機傳播謠言制造社會恐慌、哄搶物質(zhì)等違法犯罪行為；加強轉(zhuǎn)移人員安置點、救災物資存放點等重點地區(qū)治安管控；做好受影響人員與涉事單位、事發(fā)地政府及有關部門矛盾糾紛化解和法律服務工作，防止出現(xiàn)群體性事件，維護社會穩(wěn)定；加強對重要生活必需品等商品的市場監(jiān)管和調(diào)控，維護市場穩(wěn)定。

（七）調(diào)查評估組。根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件具體情況，由現(xiàn)場指揮部指定部門牽頭，市環(huán)保局、工業(yè)和信息化委、民政局、交通運輸局、水利局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、衛(wèi)生計生委、安全監(jiān)管局、— — 26 地震局、氣象局、事發(fā)地政府及相關部門等參加。

主要職責：開展突發(fā)環(huán)境事件環(huán)境污染損害調(diào)查，評估、核實事件造成的損失情況；對較大環(huán)境事件的起因、性質(zhì)、影響、責任、經(jīng)驗教訓和恢復重建等問題進行調(diào)查評估；對應急處置過程、有關人員責任和應急處置工作的經(jīng)驗、存在的問題等情況進行分析總結。

（八）專家組。現(xiàn)場指揮部根據(jù)應對工作需要組織環(huán)境監(jiān)測、工業(yè)管理、危險化學品、生態(tài)環(huán)境保護、環(huán)境評估、輻射、防化、氣象、生物、水利水文、損害索賠等專家參加。

主要職責：明確環(huán)境污染事件性質(zhì)和類別；分析環(huán)境污染事故的發(fā)展趨勢，及其對人群健康或環(huán)境的影響；確定環(huán)境污染事件的級別；研究、評估污染處置、人員撤離等工作方案；對生態(tài)修復和恢復重建等提出建議。

工作組設置、組成和職責可根據(jù)工作需要作適當調(diào)整。

信陽市人民政府辦公室

2018年6月4日印發(fā)

第三篇：豫政辦[2010]141號文件

河南省人民政府辦公廳

轉(zhuǎn)發(fā)河南煤礦安全監(jiān)察局關于加快推進

全省煤礦井下安全避險六大系統(tǒng)

建設完善工作意見的通知

豫政辦 〔2010〕141號

各省轄市人民政府,省人民政府有關部門:

河南煤礦安全監(jiān)察局制定的《關于加快推進全省煤礦井下安全避險“六大系統(tǒng)”建設完善工作的意見》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請結合實際認真抓好落實。

河南省人民政府辦公廳

二○一○年十二月二十日

關于加快推進全省煤礦井下安全避險六大系統(tǒng)建設完善工作的意見

(河南煤礦安全監(jiān)察局二○一○年十二月十六日)

《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)〔2010〕23號)要求煤礦制定和實施生產(chǎn)技術裝備標準,安裝礦井監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、井下緊急避險系統(tǒng)、礦井壓風自救系統(tǒng)、礦井供水施救系統(tǒng)和礦井通信聯(lián)絡系統(tǒng)(以下簡稱“六大系統(tǒng)”)等井下安全避險技術裝備,并于3年內(nèi)完成。為貫徹落實國發(fā)〔2010〕23號文件精神,切實搞好這項事關煤礦職工安全的生命工程和提高煤礦安全保障能力的基礎工程,現(xiàn)就加快推進我省煤礦井下安全避險“六大系統(tǒng)”建設完善工作通知如下:

一、指導思想

認真貫徹科學發(fā)展觀,堅持安全發(fā)展理念,落實國發(fā)〔2010〕23號文件要求,切實加強監(jiān)管,以煤礦為主體,強化煤礦安全技術裝備手段,構建完善的煤礦安全技術保障體系,提升我省煤礦安全保障能力和現(xiàn)代化水平,堅決遏制煤礦重特大事故發(fā)生,努力實現(xiàn)煤礦安全狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、目標任務

(一)總體目標。1.建設完善礦井監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。煤礦必須按照《煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)及檢測儀器使用管理規(guī)范(AQ1029—2007)》要求建設完善安全監(jiān)控系統(tǒng),實現(xiàn)對煤礦井下有害氣體、溫度、風速等方面的動態(tài)監(jiān)控,健全制度和完善事故應急預案,明確值班、帶班人員責任,充分發(fā)揮其安全避險預警作用。2010年年底前,全省所有煤礦要完成礦井監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)建設完善工作。2.建設完善井下人員定位系統(tǒng)。煤礦必須按照《煤礦井下作業(yè)人員管理系統(tǒng)使用規(guī)范(AQ1048—2007)》要求建設完善井下人員定位系統(tǒng)。所有入井人員必須佩帶識別卡或攜帶具有定位功能的無線通訊設備,確保井下各個作業(yè)區(qū)域人員的動態(tài)分布和變化情況能夠被實時掌握。2010年年底前,省骨干煤炭企業(yè)所屬所有煤礦(不包括省骨干煤炭企業(yè)正在整合的礦井)要完成井下人員定位系統(tǒng)建設完善工作;2011年年底前,其他所有煤礦要完成井下人員定位系統(tǒng)建設完善工作。3.建設完善井下緊急避險系統(tǒng)。煤礦必須按照《煤礦安全規(guī)程》(國家安全監(jiān)管總局令第29號)要求,為入井人員配備額定防護時間不低于30分鐘的自救器。煤與瓦斯突出礦井應建設采區(qū)避難硐室,突出煤層的掘進巷道長度及采煤工作面走向長度超過500米時,必須在距離工作面500米范圍內(nèi)建設避難硐室或設置救生艙。煤與瓦斯突出礦井以外的其他礦井,從采掘工作面步行,凡在自救器提供的額定防護時間內(nèi)不能安全撤到地面的,必須在距采掘工作面1000米范圍內(nèi)設置避難硐室或救生艙。井下緊急避險系統(tǒng)是建設完善煤礦井下安全避險“六大系統(tǒng)”的關鍵,各煤礦在按規(guī)定完成礦井監(jiān)測監(jiān)控、井下人員定位、礦井壓風自救、礦井供水施救和礦井通信聯(lián)絡等系統(tǒng)建設完善工作的基礎上,要重點推進井下緊急避險系統(tǒng)建設完善工作。2012年6月底前,所有煤與瓦斯突出礦井和省骨干煤炭企業(yè)中的高瓦斯、開采易自燃煤層的礦井(不包括省骨干煤炭企業(yè)正在整合的礦井)要完成井下緊急避險系統(tǒng)建設完善工作;2013年6月底前,其他所有煤礦要完成井下緊急避險系統(tǒng)建設完善工作。4.建設完善礦井壓風自救系統(tǒng)。煤礦必須在按照《煤礦安全規(guī)程》要求建設壓風系統(tǒng)的基礎上,按照所有采掘作業(yè)地點在災變期間能夠提供壓風供氣的要求,進一步建設完善礦井壓風自救系統(tǒng);要對井下壓風管路采取保護措施,防止災變破壞。2010年年底前,所有煤礦要完成礦井壓風自救系統(tǒng)建設完善工作。5.建設完善礦井供水施救系統(tǒng)。煤礦必須按照《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定建設完善防塵供水系統(tǒng),在所有采掘工作面和人員集中點設置供水閥門,保證各采掘作業(yè)地點在災變期間能夠提供應急用水。2010年年底前,所有煤礦要完成礦井供水施救系統(tǒng)建設完善工作。6.建設完善礦井通信聯(lián)絡系統(tǒng)。煤礦必須按照《煤礦安全規(guī)程》要求建設礦井通信聯(lián)絡系統(tǒng),并按照在災變期間能夠及時通知人員撤離和實現(xiàn)與避險人員通話的要求,進一步完善通信聯(lián)絡系統(tǒng);要積極推廣使用井下無線通訊系統(tǒng)、井下廣播系統(tǒng)。2010年年底前,所有煤礦要完成礦井通信聯(lián)絡系統(tǒng)建設完善工作。

7.2010年年底前,尚未經(jīng)批準進行聯(lián)合試運行的基建、整合技改礦井要將井下安全避險“六大系統(tǒng)”納

入基建、技改工程,投入生產(chǎn)前必須建成。

(二)工作步驟。

1.規(guī)劃設計階段。2011年3月底前,各產(chǎn)煤省轄市政府、省骨干煤炭企業(yè)編制完成下屬煤礦井下安全避險“六大系統(tǒng)”建設完善總體規(guī)劃方案,督促下屬煤礦完成井下緊急避險系統(tǒng)工程設計、分系統(tǒng)集成對接方案設計。總體規(guī)劃方案由各產(chǎn)煤省轄市煤礦安全監(jiān)管部門或省骨干煤炭企業(yè)報河南省建設完善煤礦井下安全避險“六大系統(tǒng)”領導小組辦公室備案。在此基礎上,省領導小組辦公室組織省煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)管部門,制定全省煤礦井下安全避險“六大系統(tǒng)”建設完善規(guī)劃方案。

2.試點工程階段。2011年6月底前,6家省骨干煤炭企業(yè)及國家開發(fā)投資公司河南分公司選擇15個礦井作為試點,全面建成井下安全避險“六大系統(tǒng)”。

3.整體推進階段。2012年6月底前,所有煤與瓦斯突出礦井和省骨干煤炭企業(yè)中的高瓦斯、開采易自燃煤層的礦井(不包括省骨干煤炭企業(yè)正在整合的礦井)完成井下安全避險“六大系統(tǒng)”建設完善工作。2012年年底前,省骨干煤炭企業(yè)和地方煤礦中的生產(chǎn)礦井建成井下安全避險“六大系統(tǒng)”并投入使用。2013年6月底前,所有煤礦完成井下安全避險“六大系統(tǒng)”建設完善工作。

4.檢查驗收階段。按照“建設完善一批、組織驗收一批”的原則,對按照上述各階段要求完成“六大系統(tǒng)”建設完善工作的煤礦及時組織驗收。地方煤礦由產(chǎn)煤省轄市煤礦安全監(jiān)管部門組織驗收,省骨干煤炭企業(yè)所屬煤礦由省骨干煤炭企業(yè)組織驗收。驗收結果報省領導小組辦公室備案。

三、職責分工

(一)各產(chǎn)煤省轄市政府:統(tǒng)一領導本行政區(qū)域地方煤礦井下安全避險“六大系統(tǒng)”建設完善工作,負責編制煤礦井下安全避險“六大系統(tǒng)”建設完善總體規(guī)劃方案,組織有關部門對工作進展情況進行監(jiān)督檢查和驗收,每季度向省領導小組辦公室和省煤礦安全監(jiān)管部門報送1次工作進展情況。對拒不停產(chǎn)整頓的未按期達到煤礦井下安全避險“六大系統(tǒng)”建設完善要求的生產(chǎn)礦井和擅自投入生產(chǎn)的基建、整合技改礦井,按照國家和我省有關規(guī)定組織實施關閉。(二)省骨干煤炭企業(yè):統(tǒng)一組織開展所屬煤礦井下安全避險“六大系統(tǒng)”建設完善工作,負責編制所屬煤礦井下安全避險“六大系統(tǒng)”建設完善規(guī)劃方案,審查批準工程設計,保證資金投入,組織檢查督促和驗收,每季度向省領導小組辦公室和省煤礦安全監(jiān)管部門報告1次工作進展情況。對拒不停產(chǎn)整頓的未按期達到煤礦井下安全避險“六大系統(tǒng)”建設完善

要求的生產(chǎn)礦井和擅自投入生產(chǎn)的基建、整合技改礦井,按照國家和我省有關規(guī)定組織實施關閉。(三)省煤礦安全監(jiān)管部門:負責對全省煤礦井下安全避險“六大系統(tǒng)”建設完善工作進行監(jiān)督監(jiān)察。對未按期達到煤礦井下安全避險“六大系統(tǒng)”建設要求的生產(chǎn)礦井和擅自投入生產(chǎn)的基建、整合技改礦井,依法、依規(guī)責令其停產(chǎn)整頓,暫扣礦長資格證和礦長安全資格證;對拒不停產(chǎn)整頓的,依法吊銷礦長資格證和礦長安全資格證,并提請省政府或建議省轄市政府依法、依規(guī)組織實施關閉。(四)省煤炭行業(yè)管理部門:負責對全省生產(chǎn)煤礦、整合技改煤礦建設完善井下安全避險“六大系統(tǒng)”的情況進行監(jiān)督檢查。對未按期達到煤礦井下安全避險“六大系統(tǒng)”建設要求的生產(chǎn)礦井和擅自投入生產(chǎn)的整合技改礦井,依法、依規(guī)責令其停產(chǎn)整頓,暫扣煤炭生產(chǎn)許可證;對拒不停產(chǎn)整頓的,依法吊銷煤炭生產(chǎn)許可證,并提請省政府或建議省轄市政府依法、依規(guī)組織實施關閉。(五)省能源管理部門:負責對全省基建礦井建設井下安全避險“六大系統(tǒng)”的情況進行監(jiān)督檢查。對未按規(guī)定達到煤礦井下安全避險“六大系統(tǒng)”建設要求和擅自投入生產(chǎn)的基建礦井,依法、依規(guī)責令其停產(chǎn)整頓;對拒不停產(chǎn)整頓的,提請省政府或建議省轄市政府依法、依規(guī)組織實施關閉。(六)河南煤礦安全監(jiān)察機構:對未按期達到煤礦井下安全避險“六大系統(tǒng)”建設要求的生產(chǎn)礦井和擅自投入生產(chǎn)的基建、整合技改礦井,依法、依規(guī)責令其停產(chǎn)整頓,暫扣安全生產(chǎn)許可證;對拒不停產(chǎn)整頓的,依法吊銷安全生產(chǎn)許可證,并提請省政府或建議省轄市政府依法、依規(guī)組織實施關閉。(七)省工商、國土資源等部門:對責令停產(chǎn)整頓的煤礦,依法暫扣有關證照;對實施關閉的煤礦,依法吊銷有關證照。

四、保障措施

(一)加強組織領導。為切實做好煤礦井下安全避險“六大系統(tǒng)”建設完善工作,省政府決定成立河南省建設完善煤礦井下安全避險“六大系統(tǒng)”工作領導小組(成員名單附后),統(tǒng)一領導煤礦井下安全避險“六大系統(tǒng)”建設完善各項工作。省領導小組辦公室設在河南煤礦安全監(jiān)察局,負責日常工作。各產(chǎn)煤省轄市和省骨干煤炭企業(yè)要統(tǒng)一思想,加強領導。各產(chǎn)煤省轄市政府要成立由分管副市長牽頭的相應組織機構,省骨干煤炭企業(yè)要成立由主要負責人牽頭的相應組織機構。各產(chǎn)煤省轄市和省骨干煤炭企業(yè)要制定切實可行的建設規(guī)劃和實施方案,明確煤礦井下安全避險“六大系統(tǒng)”建設完善的目標、任務、措施及進度安排;要落實分管責任人和具體分管部門,加大安全投入,科學組織施工,保證工程質(zhì)量,早建設、早使用,按照規(guī)定時限和要求全面完成煤礦井下安全避險“六大系統(tǒng)”建設完善工作。(二)依法監(jiān)管監(jiān)察。各級政府和負有煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察、行業(yè)管理、規(guī)劃建設等職責的部門要制定煤礦井下安全避險“六大系統(tǒng)”建設完善檢查執(zhí)法計劃,加大執(zhí)法檢查力度,嚴肅查處違法、違規(guī)行為;督促煤礦企業(yè)按期完成煤礦井下安全避險“六大系統(tǒng)”建設完善工作,做好系統(tǒng)維護和管理工作,編制事故應急預案,加強

安全培訓,每年至少開展1次煤礦井下安全避險“六大系統(tǒng)”聯(lián)合應急演練,充分發(fā)揮其防災、抗災、減災作用;煤礦安全監(jiān)察機構要按照職責,將煤礦井下安全避險“六大系統(tǒng)”建設完善情況作為執(zhí)法監(jiān)察工作重點,依法查處違法、違規(guī)行為。(三)搞好工作協(xié)調(diào)。省領導小組辦公室要及時匯總?cè)∶旱V井下安全避險“六大系統(tǒng)”建設完善工作進度,督促省骨干煤炭企業(yè)和各級政府落實工作措施;要定期通報工作進度,研究分析問題,重大問題及時提請省領導小組研究解決。各產(chǎn)煤省轄市政府和省骨干煤炭企業(yè)要按期總結上報工作進展情況。省有關部門要各司其職,加強協(xié)調(diào),溝通情況,形成合力,扎實推進煤礦井下安全避險“六大系統(tǒng)”建設完善工作。(四)加大安全投入。煤礦要按照建設完善井下安全避險“六大系統(tǒng)”需要,制定投資計劃,從安全費用中足額提取專項資金并保證資金落實。財政、稅務、能源管理、國有資產(chǎn)監(jiān)管等有關部門要為煤礦井下安全避險“六大系統(tǒng)”建設完善工作提供政策、資金等方面的支持。各產(chǎn)煤省轄市政府要加強政策性資金支持和經(jīng)費保障,確保工作順利開展。(五)建立督導機制。省政府組織有關部門成立督導組,每季度對各產(chǎn)煤省轄市政府和省骨干煤炭企業(yè)開展1次煤礦井下安全避險“六大系統(tǒng)”建設完善工作督查。督導組實行分片包干:省安全監(jiān)管局分包中平能化集團、平頂山市、許昌市和駐馬店市;省工業(yè)和信息化廳分包河南煤化集團、神火集團、安陽市、鶴壁市、新鄉(xiāng)市、信陽市;省能源局分包義煤集團、省煤層氣公司、地煤集團、洛陽市、三門峽市、濟源市;河南煤礦安全監(jiān)察局分包鄭煤集團、國家開發(fā)投資公司河南分公司和鄭州市。督導組對所督導的企業(yè)和省轄市的工作負督促檢查責任,并及時將開展督導的情況報省領導小組辦公室。(六)嚴格責任追究。各級政府、各有關部門、各企業(yè)要認真履行工作職責,嚴格落實責任。對行動遲緩、工作不力、不能認真履行職責的,要依法依紀進行處理。對未按期達到煤礦井下安全避險“六大系統(tǒng)”建設完善要求,發(fā)生安全生產(chǎn)事故或?qū)е率鹿蕯U大的,要從嚴從重處理;構成犯罪的,要移送司法機關處理。(七)強化社會監(jiān)督。新聞媒體要加強對煤礦井下安全避險“六大系統(tǒng)”建設完善工作的宣傳報道,營造良好輿論氛圍。各產(chǎn)煤省轄市政府要在有關媒體公布舉報電話,鼓勵職工和群眾對煤礦井下安全避險“六大系統(tǒng)”建設完善工作進行監(jiān)督和舉報。

附件

河南省建設完善煤礦井下安全避險“六大系統(tǒng)”工作領導小組成員名單

組長:史濟春(副省長)

副組長:牛森營(河南煤礦安全監(jiān)察局局長)

成員:陳黨義(省工業(yè)和信息化廳副廳長)

郭公民(省國土資源廳副廳長)

馬剛(省政府國資委副主任)

陳紅瑜(省工商局副局長)

王連海(省安全監(jiān)管局黨組成員、煤監(jiān)辦主任)

裴志揚(省能源局局長)

薛純運(河南煤礦安全監(jiān)察局副局長)

許勝銘(河南煤礦安全監(jiān)察局黨組成員、總工程師)

領導小組下設辦公室,設在河南煤礦安全監(jiān)察局,許勝銘同志兼任辦公室主任。

第四篇：2006[108]號文件 文檔

國辦發(fā)〔2006〕108號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

國土資源部、發(fā)展改革委、公安部、監(jiān)察部、財政部、商務部、工商總局、環(huán)保總局、安全監(jiān)管總局《對礦產(chǎn)資源開發(fā)進行整合的意見》已經(jīng)國務院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

國務院辦公廳

二○○六年十二月三十一日

對礦產(chǎn)資源開發(fā)進行整合的意見

國土資源部 發(fā)展改革委 公安部 監(jiān)察部 財政部

商務部 工商總局 環(huán)保總局 安全監(jiān)管總局

對礦產(chǎn)資源開發(fā)進行整合是集中解決礦山開發(fā)布局不合理，實現(xiàn)資源規(guī)?；⒓s化開發(fā)的重要手段，是從源頭有效治理礦業(yè)秩序混亂的基礎性工作，是調(diào)整礦業(yè)結構、促進礦業(yè)經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的有效途徑，對建設資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會，走新型工業(yè)化道路具有重大意義。各地根據(jù)《國務院關于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》（國發(fā)〔2005〕28號）的要求，在整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的同時，開展了以煤炭等重要礦種為重點的整合工作，取得了積極進展。但在具體實施中，存在一些亟須解決的問題：一些地方做法不規(guī)范，只注重運用行政手段，不按市場經(jīng)濟規(guī)律辦事，損害了國家利益和礦業(yè)權人合法權益；有的地區(qū)對整合工作重要性的認識不到

位，有畏難情緒，工作進展緩慢；有些違規(guī)礦山企業(yè)借整合之名拖延以至逃避關閉等。為進一步推進和規(guī)范整合工作，提出如下意見：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，結合產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整需要，按照礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求，通過收購、參股、兼并等方式，對礦山企業(yè)依法開采的礦產(chǎn)資源及礦山企業(yè)的生產(chǎn)要素進行重組，逐步形成以大型礦業(yè)集團為主體，大中小型礦山協(xié)調(diào)發(fā)展的礦產(chǎn)開發(fā)新格局，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置、礦山開發(fā)合理布局，增強礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力。

二、目標任務

通過整合，使礦山企業(yè)“多、小、散”的局面得到明顯改變，礦山開發(fā)布局趨于合理，礦山企業(yè)結構不斷優(yōu)化，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平明顯提高，礦山安全生產(chǎn)條件和礦區(qū)生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力明顯增強。

（一）礦山開發(fā)布局明顯合理。按照礦產(chǎn)資源自然賦存狀況、地質(zhì)條件和礦產(chǎn)資源規(guī)劃，合理編制礦業(yè)權設置方案，重新劃分礦區(qū)范圍，確定開采規(guī)模，一個礦區(qū)只設置一個采礦權，徹底解決大礦小開、一礦多開等問題。通過整合，重點礦區(qū)和重要礦種的礦業(yè)權設置符合規(guī)劃要求。

（二）礦山企業(yè)結構明顯優(yōu)化。以優(yōu)并劣，扶優(yōu)扶強，礦產(chǎn)資源向開采技術先進、開發(fā)利用水平高、安全生產(chǎn)裝備條件好和礦區(qū)生態(tài)

環(huán)境得到有效保護的優(yōu)勢企業(yè)集聚。通過整合，使礦山企業(yè)規(guī)?；?、集約化水平明顯提高，礦山企業(yè)數(shù)量明顯減少。

（三）開發(fā)利用水平明顯提高。采用科學的采礦方法和選礦工藝，使礦產(chǎn)資源開采回采率和選礦回收率達到設計要求，共生、伴生礦產(chǎn)得到綜合利用，廢石、尾礦等礦業(yè)固體廢物得到安全存放和二次開發(fā)。通過整合，使整合區(qū)域內(nèi)的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用率明顯提高。

（四）安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)。認真執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)，強化安全監(jiān)管監(jiān)察，落實礦山企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，提高礦山企業(yè)安全生產(chǎn)技術裝備水平和從業(yè)人員安全素質(zhì)，改善礦山安全生產(chǎn)條件，遏制重特大事故發(fā)生。通過整合，使因礦山開發(fā)布局不合理引起的安全隱患基本消除。

（五）礦山生態(tài)環(huán)境明顯改善。按照財政部、國土資源部、環(huán)?？偩帧蛾P于逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復責任機制的指導意見》的要求，建立健全礦山環(huán)境治理恢復保證金制度，制訂礦山生態(tài)環(huán)境保護與綜合治理方案。通過整合，實施廢棄物集中貯存、處置，污染物集中治理并達標排放，重點礦區(qū)主要污染物排放總量明顯減少，環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事件得到預防與控制。

三、基本原則

（一）統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施。整合工作應按照礦產(chǎn)資源規(guī)劃、國家對有關礦產(chǎn)資源總量控制以及產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等規(guī)定，有計劃地分步實施。

（二）以大并小，以優(yōu)并劣。整合工作應根據(jù)資源自然賦存狀況，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，結合企業(yè)重組、改制、改造，以規(guī)模大和技術、管理、裝備水平高的礦山作為主體，整合其他礦山。

（三）突出重點，分類指導。重點整合影響大礦統(tǒng)一規(guī)劃開采的小礦、小礦密集區(qū)、對國民經(jīng)濟發(fā)展有較大影響的重要礦種和優(yōu)勢礦產(chǎn)；根據(jù)不同地區(qū)、不同礦種和礦山企業(yè)的具體情況，因地制宜、因勢利導地做好整合工作。

（四）政府引導，市場運作。以資源為基礎、礦業(yè)權為紐帶，堅持政府引導和市場運作相結合，綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，依法推進整合工作。

（五）統(tǒng)籌兼顧，公開公正。兼顧各方利益，依法保護采礦權人的合法權益，積極穩(wěn)妥推進，維護社會穩(wěn)定；公開整合過程，廣泛接受社會監(jiān)督。

四、整合范圍

（一）重要礦種。煤、鐵、錳、銅、鋁、鉛、鋅、鉬、金、鎢、錫、銻、稀土、磷、鉀鹽等礦種，以及其他對各地經(jīng)濟社會發(fā)展具有較大影響的礦種。

（二）重點礦區(qū)。影響大礦統(tǒng)一規(guī)劃開采的小礦，一礦多開、大礦小開的礦區(qū)，小礦密集區(qū)，位于地質(zhì)環(huán)境脆弱區(qū)范圍內(nèi)的礦區(qū)。

（三）其他礦山。開采方法和技術裝備落后，資源利用水平低的礦山；生產(chǎn)規(guī)模長期達不到設計要求，管理水平低、存在安全隱患，社會效益、環(huán)境效益較差的礦山。

五、工作安排

整合工作以省級行政區(qū)域為單元進行。各?。▍^(qū)、市）要在2007年3月底前，完成整合總體方案的編制、備案工作；在2007年年底前，完成3個以上重要礦種和5個以上重點礦區(qū)的整合工作；在2008年年底前，基本完成整合工作。整合工作分為編制總體方案、制訂實施方案、方案實施和檢查驗收四個階段。

（一）編制總體方案。各?。▍^(qū)、市）人民政府要組織有關部門和市（地）、縣級人民政府對礦產(chǎn)資源開發(fā)現(xiàn)狀進行調(diào)查摸底，確定整合范圍，明確工作任務，編制省級整合總體方案，并報國土資源部和發(fā)展改革委備案。省級整合總體方案應包括整合目標、進度安排、任務分工和責任落實等內(nèi)容。整合區(qū)域跨省級行政區(qū)域的，由相關省份協(xié)商編制總體方案；協(xié)商不一致的，由國土資源部商發(fā)展改革委根據(jù)礦產(chǎn)資源自然賦存狀況和地質(zhì)條件協(xié)調(diào)確定。

（二）制訂實施方案。各?。▍^(qū)、市）人民政府要依據(jù)省級整合總體方案組織國土資源部門和市（地）、縣級人民政府編制礦區(qū)整合實施方案。整合實施方案經(jīng)省級人民政府批準后實施。整合實施方案應包括整合礦區(qū)礦產(chǎn)資源概況、已有礦業(yè)權設置情況、整合后擬設置礦業(yè)權方案、整合工作進度及保障措施等內(nèi)容。

（三）方案實施。按照批準的礦區(qū)整合實施方案，確定整合后的主體，明確擬設置采礦權的礦區(qū)范圍，按照基本建設程序編制礦山整合技術改造設計方案，重新編制礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案等資料，換發(fā)采礦許可證等相關證照（煤礦企業(yè)還應重新取得煤炭生產(chǎn)許可證），實施礦山生產(chǎn)系統(tǒng)停產(chǎn)改造，經(jīng)驗收合格后，按整合后礦山生產(chǎn)技術

方案組織生產(chǎn)。生產(chǎn)技術方案要充分采用能夠節(jié)約資源和清潔生產(chǎn)的新技術、新工藝。

（四）檢查驗收。各?。▍^(qū)、市）人民政府組織有關部門對本行政區(qū)域內(nèi)整合工作進行自查，并向整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序部際聯(lián)席會議提交自查報告。國土資源部、發(fā)展改革委會同有關部門適時對全國的整合工作進行檢查驗收，并向國務院作出報告。

六、保障措施

（一）加強領導，確保實施。整合工作是一項政策性強、涉及面廣、工作難度大的系統(tǒng)工程，地方各級人民政府必須高度重視，切實加強組織領導。整合工作由省級人民政府負總責，省級整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作領導小組具體負責，各成員單位按各自職能具體組織實施，同時加強通力協(xié)作，確保整合任務落到實處。有關部門要提高工作效率，加快審批整合后需重新辦理的有關證照。國土資源部、發(fā)展改革委要會同有關部門加強指導和協(xié)調(diào)，及時研究解決整合工作中出現(xiàn)的重大問題。

（二）明確分工，落實責任。地方各級國土資源部門負責對整合區(qū)域內(nèi)的資源和礦業(yè)權設置情況進行調(diào)查摸底，會同發(fā)展改革部門組織審查礦區(qū)整合實施方案，煤炭行業(yè)管理部門參與審查煤炭礦區(qū)整合實施方案。國土資源部門負責劃定礦區(qū)范圍，依法辦理采礦許可證。工商部門負責對擬設礦山企業(yè)依法辦理企業(yè)名稱預核準和注冊登記手續(xù)。環(huán)保部門負責對嚴重破壞生態(tài)、污染環(huán)境的礦山企業(yè)依法提請縣級以上人民政府予以關閉，對整合后礦山的環(huán)境影響評價報告進行

審批。安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構負責礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察工作，對不符合安全生產(chǎn)條件的礦山提請當?shù)卣枰躁P閉，對整合后礦山的安全生產(chǎn)條件進行審核，依法辦理安全生產(chǎn)許可證。煤炭行業(yè)管理部門負責對整合改造后的煤礦依法辦理煤炭生產(chǎn)許可證。公安部門負責整合礦山爆炸物品管理工作，及時依法處置關閉礦山的爆炸物品，依法核定整合后礦山的爆炸物品用量。監(jiān)察部門負責會同有關部門加強監(jiān)督檢查，對整合工作中存在的濫用職權、失職瀆職、徇私舞弊、弄虛作假等違法違紀行為進行查處，追究有關人員的責任。

（三）規(guī)范操作，依法推進。地方各級人民政府要注重運用經(jīng)濟手段推進整合工作，切實保護參與整合的礦業(yè)權人的合法權益。對影響大礦統(tǒng)一規(guī)劃開采的小礦，凡能夠與大礦進行整合的，由大礦采取合理補償、整體收購或聯(lián)合經(jīng)營等方式進行整合。國有礦山企業(yè)之間的整合可在國有資產(chǎn)管理部門的監(jiān)管下，采用資產(chǎn)整體劃撥的方式進行。整合礦山原則上不得擴大礦區(qū)范圍，確需擴大的，必須列入省級整合總體方案，并報國土資源部備案。整合前礦業(yè)權未進行有償處置的礦山，整合時要按規(guī)定進行處置。整合后礦山的設計生產(chǎn)能力不得低于規(guī)定的開采規(guī)模要求。整合期間，整合區(qū)域及其毗鄰地區(qū)暫停新設置探礦權、采礦權。按整合實施方案設置的采礦權審批工作要嚴格按規(guī)定的權限進行。按照實施方案被列為整合對象但不愿參加整合的礦山，其有關證照到期后，相關部門不再為其辦理證照延續(xù)、變更手續(xù)，由當?shù)卣婪ㄊ栈丶{入整合范圍。已列入關閉名單的礦山企業(yè)以及按照法律法規(guī)規(guī)定應予以關閉的礦山企業(yè)，不參與整合，其資源

需要重新開發(fā)利用的，由省級國土資源部門根據(jù)礦產(chǎn)資源規(guī)劃組織編制礦業(yè)權設置方案，并報省級人民政府批準和國土資源部備案后，按規(guī)定的權限審批探礦權和采礦權。

（四）健全制度，加強督導。地方各級人民政府要組織有關部門建立監(jiān)督管理和責任追究制度，加強督促檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決有關問題，推動整合工作扎實開展，嚴防整合礦山弄虛作假、超能力生產(chǎn)。凡不能按期完成整合任務的地區(qū)，暫停探礦權、采礦權等相關證照的審批。各地要加強政策研究，總結和推廣典型經(jīng)驗，按照國家有關規(guī)定，進一步健全和完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃、礦業(yè)權市場準入、礦業(yè)權市場配置、礦業(yè)權價款收益分配、礦產(chǎn)資源開發(fā)管理和礦山生態(tài)環(huán)境恢復補償?shù)扰涮字贫?，切實加強對整合后礦山企業(yè)的監(jiān)管，鞏固整合成果，提高礦產(chǎn)資源管理水平，促進礦業(yè)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要根據(jù)本意見要求，結合當?shù)貙嶋H情況，制定具體實施意見。

第五篇：信陽市城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險暫行辦法(信政〔2008〕64號)

【發(fā)布單位】信陽市

【發(fā)布文號】信政〔2008〕64號 【發(fā)布日期】2008-07-17 【生效日期】2008-07-17 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】河南省

信陽市城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險暫行辦法

(信政〔2008〕64號)

各縣、區(qū)人民政府，各管理區(qū)、開發(fā)區(qū)，市人民政府各部門：

《信陽市城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險暫行辦法》已經(jīng)市政府第九次常務會議通過并獲省政府審議批準，現(xiàn)予印發(fā)，請認真遵照執(zhí)行。

二○○八年七月十七日

信陽市城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險暫行辦法

第一章總 則

第一條為建立健全多層次的社會醫(yī)療保障體系，保障城鎮(zhèn)居民的基本醫(yī)療需求，根據(jù)《國務院關于開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點的指導意見》(國發(fā)〔2007〕20號)和《河南省人民政府關于建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度的實施意見》(豫政〔2007〕68號)精神，結合我市實際，制定本暫行辦法。

第二條城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險應遵循以下原則：堅持低水平起步，重點解決城鎮(zhèn)居民的大病醫(yī)療需求；堅持群眾自愿；定點就醫(yī)，屬地管理；堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進各類醫(yī)療保障制度相互銜接、共同發(fā)展；權利與義務相對應；基本醫(yī)療保險基金以收定支，收支平衡，略有結余。

第三條城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和大額醫(yī)療保險全市執(zhí)行統(tǒng)一的政策，實行分級管理。

第四條勞動保障行政部門是城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險工作的主管部門，負責城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的行政管理工作,各縣區(qū)醫(yī)療保險經(jīng)辦機構具體負責本地城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險經(jīng)辦工作。

社區(qū)、街道辦事處或鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府勞動保障工作機構按照本暫行辦法規(guī)定，具體承辦城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的申報登記、材料初審、信息錄入和醫(yī)療保險IC卡發(fā)放等管理服務工作。

財政部門負責城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險政府補助資金的籌集和撥付；衛(wèi)生部門負責定點醫(yī)療機構的監(jiān)督管理，建立健全衛(wèi)生行業(yè)標準體系，規(guī)范醫(yī)療服務行為，為參保居民提供質(zhì)優(yōu)價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務；藥品監(jiān)督管理部門負責藥品的流通、質(zhì)量和醫(yī)療器械質(zhì)量的監(jiān)督管理；民政部門負責低保人員身份認定及協(xié)助組織參保工作；教育部門負責組織在校學生參保工作；殘聯(lián)負責喪失勞動能力的重度殘疾人員身份認定及協(xié)助組織參保工作；物價部門負責藥品、醫(yī)療服務價格的監(jiān)督管理；公安部門負責參保人員的戶籍認定工作，及時提供相關的基礎數(shù)據(jù)。

第二章參 保對象和條件

五條不屬于城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度覆蓋范圍的學生(包括中小學、職業(yè)高中、大中專、技校學生)、少年兒童和其他非從業(yè)城鎮(zhèn)居民均可自愿參保。異地戶籍在本地就讀的學生可按學籍自愿參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險。勞動年齡內(nèi)以多種方式就業(yè)的城鎮(zhèn)居民應參加城鎮(zhèn)職工或靈活就業(yè)人員基本醫(yī)療保險。

第六條轉(zhuǎn)為本市城鎮(zhèn)戶籍的被征地農(nóng)民，可以選擇繼續(xù)自愿參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，也可以選擇自愿參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險。參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的人員，不得同時參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險或新型農(nóng)村合作醫(yī)療。

第三章 基金籌集

第七條城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險以家庭(個人)繳費為主，政府適當補助，具體籌集標準為：

(一)學生、少年兒童和其他18周歲以下城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險籌集標準為每人每年90元(其中：個人繳納10元，中央、省、市、縣區(qū)財政分別補助40元、20元、8元、12元)。

(二)非學生和兒童的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險籌集標準為每人每年150元(其中：個人繳納70元，中央、省、市、縣區(qū)財政分別補助40元、20元、8元、12元)。

(三)屬于低保對象或重度殘疾的學生和兒童，其基本醫(yī)療保險費由財政按每人每年90元(中央、省、市、縣區(qū)財政分別補助45元、20元、8元、17元)標準補助；屬于非學生和兒童的低保對象、喪失勞動能力的重度殘疾人和低收入家庭60周歲以上的老年人，其基本醫(yī)療保險籌集標準為每人每年150元(其中：個人繳納10元，中央、省、市、縣區(qū)財政分別補助70元、20元、8元、42元)。

第八條城鎮(zhèn)居民在參加基本醫(yī)療保險的同時，可自愿參加大額醫(yī)療保險。大額醫(yī)療保險具體繳費標準為：學生、少年兒童和其他18周歲以下城鎮(zhèn)居民每人每年10元，非學生和兒童的城鎮(zhèn)居民每人每年30元。

第四章 醫(yī)療保險待遇

第九條城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險基金由統(tǒng)籌基金和門診帳戶基金構成，統(tǒng)籌基金主要用于支付符合規(guī)定的住院醫(yī)療和門診大病醫(yī)療費用；居民門診帳戶每人每年20元，用于支付門診醫(yī)療費用。

第十條參保居民在定點醫(yī)療機構發(fā)生的符合規(guī)定的住院和門診大病醫(yī)療費用，起付標準以下的由個人支付；起付標準以上最高支付限額以下的，由城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)?；稹⒋箢~醫(yī)療保險基金和參保居民個人按比例承擔。

參保居民住院和門診大病起付標準為：社區(qū)衛(wèi)生服務機構150元，一級定點醫(yī)療機構300元，二級定點醫(yī)療機構400元，三級定點醫(yī)療機構500元，異地轉(zhuǎn)診700元。

一個自然內(nèi)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和大額醫(yī)療保險基金最高支付限額暫定為60000元，其中城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險24000元，大額補充醫(yī)療保險36000元。

參保居民在不同級別定點醫(yī)療機構住院發(fā)生的符合醫(yī)療保險規(guī)定的醫(yī)療費用，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險基金和大額醫(yī)療保險基金支付比例統(tǒng)一為：社區(qū)衛(wèi)生服務機構75%；一級定點醫(yī)療機構70%；二級定點醫(yī)療機構60%；三級定點醫(yī)療機構50%。經(jīng)批準轉(zhuǎn)診到異地定點醫(yī)療機構就醫(yī)的，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)?；鸷痛箢~醫(yī)保基金支付比例為50%；城鎮(zhèn)居民繳費每滿3年，其基本醫(yī)保支付比例可提高1%，但最高不能超過10%；城鎮(zhèn)居民繳費年限可與城鎮(zhèn)職工繳費年限合并計算。

第十一條參保居民經(jīng)鑒定符合條件的惡性腫瘤放化療、慢性腎功能不全的血液透析治療、異體器官移植抗排異治療的門診大病，其符合規(guī)定的醫(yī)療費用，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險基金支付50%。一個自然內(nèi)居民門診大病和住院費用合計金額(或在不同等級醫(yī)院累計住院費用)，超過城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保最高支付限額符合規(guī)定部分，由大額醫(yī)療保險按50%比例支付。

第十二條參保居民門診緊急治療后住院的，其符合規(guī)定的急診費用可并入住院費用；經(jīng)門診搶救無效死亡的，其符合規(guī)定的急診費用從城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保和大額醫(yī)療保險基金中按比例支付。

在非定點醫(yī)療機構發(fā)生的急診住院醫(yī)療費用，符合規(guī)定的，按三級定點醫(yī)療機構標準支付，但必須在2日內(nèi)向本統(tǒng)籌地區(qū)醫(yī)療保險經(jīng)辦機構備案，原則上病情穩(wěn)定后或在3日內(nèi)轉(zhuǎn)入定點醫(yī)療機構治療。同時，應提供原始發(fā)票、病歷復印件、長期醫(yī)囑和臨時醫(yī)囑復印件、醫(yī)療費用匯總明細表。探親等在外地因急診需住院治療的，必須5日內(nèi)向本統(tǒng)籌地區(qū)醫(yī)療保險經(jīng)辦機構備案，由醫(yī)院出具急診證明等有關材料，按異地轉(zhuǎn)診比例報銷。

急診是指危、急、重病人的緊急治療。

第十三條跨住院的起付標準按一次住院計算。

第十四條參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和大額醫(yī)療保險的少年兒童及學生發(fā)生意外傷害的住院治療費用，無其他責任人的，列為城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和大額醫(yī)療保險基金支付范圍。

第十五條參保居民因生育發(fā)生的住院醫(yī)療費用納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險基金支付范圍。

第十六條城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險實行定點醫(yī)療機構協(xié)議管理，其資格由統(tǒng)籌地區(qū)勞動保障行政部門認定并公布。

第十七條醫(yī)療保險經(jīng)辦機構在獲得定點資格的醫(yī)療機構范圍內(nèi)，確定定點機構并與之簽訂協(xié)議，明確雙方的責任、權利和義務。定點醫(yī)療機構的選擇，由統(tǒng)籌地醫(yī)療保險經(jīng)辦機構統(tǒng)一組織。

第十八條城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和大額醫(yī)療保險的藥品目錄、診療項目、醫(yī)療服務設施標準，按城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險相關規(guī)定執(zhí)行。

第十九條參保居民異地轉(zhuǎn)診、門診規(guī)定病種、生育醫(yī)療費用報銷、就醫(yī)程序、醫(yī)療服務管理和費用結算辦法、門診帳戶管理等配套管理辦法，由市勞動保障行政部門會同相關部門另行制定。

第二十條有下列情形之一的，參保居民就醫(yī)發(fā)生的醫(yī)療費用城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和大額醫(yī)療保險基金不予支付：

(一)在國外或港、澳、臺地區(qū)治療的；

(二)自殺、自殘、酗酒或因參與違法違規(guī)活動等造成傷害的；

(三)交通事故、意外傷害(第十四條規(guī)定情形除外)、醫(yī)療事故等治療費用；

(四)因美容矯形、生理缺陷等進行治療的；

(五)戒毒、性傳播性疾病治療的；

(六)未使用醫(yī)保IC卡住院發(fā)生的費用；

(七)按規(guī)定不予支付的其他情形。

第二十一條參保居民死亡的，其家屬須在15日內(nèi)持戶口薄、死亡證明原件及復印件、醫(yī)療保險IC卡到參保登記機構辦理注銷手續(xù)。

第二十二條參保居民可通過商業(yè)健康保險、醫(yī)療救助、社會慈善捐助等途徑，解決超出基本醫(yī)療保險和大額醫(yī)療保險以外的醫(yī)療費用，采取多種措施保障自己的醫(yī)療需求。

第五章 參保程序和繳費辦法

第二十三條參保登記

(一)醫(yī)療保險經(jīng)辦機構委托學校組織學生參保、繳費。

(二)其他城鎮(zhèn)居民以家庭為單位，持戶口簿、身份證等材料到戶籍所在地社區(qū)、街道辦事處或鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府勞動保障工作機構申報登記。

屬于低保對象、喪失勞動能力的重度殘疾人及低收入家庭60周歲以上老年人的，在參保登記時還應攜帶相關證件及其復印件。

第二十四條參保審核

(一)社區(qū)、街道辦事處或鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府勞動保障工作機構應在申報登記后5個工作日內(nèi)完成初審，并報醫(yī)療保險經(jīng)辦機構。

(二)醫(yī)療保險經(jīng)辦機構收到資料后，應當在5個工作日內(nèi)完成復審。對不符合參保條件的，應當說明理由。

(三)醫(yī)療保險經(jīng)辦機構根據(jù)審核結果，編制《城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險費征繳計劃表》，制作醫(yī)療保險IC卡。

第二十五條醫(yī)療保險費個人部分繳納辦法

(一)經(jīng)審核符合參保條件的城鎮(zhèn)居民，應持社區(qū)、街道辦事處或鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府勞動保障工作機構出具的《城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險繳費通知單》，到指定銀行網(wǎng)點繳納一個自然內(nèi)的基本醫(yī)療保險費(個人部分)和大額醫(yī)療保險費。學生的醫(yī)保費由所在學校代收后到指定銀行網(wǎng)點繳納。

(二)參保居民在繳納基本醫(yī)療保險費(個人部分)和大額醫(yī)療保險費后，憑銀行蓋章的繳費通知單，3日內(nèi)到參保登記的社區(qū)、街道辦事處或鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府勞動保障工作機構記帳。

第二十六條參保登記、繳費時間

(一)城鎮(zhèn)居民應于每年1至6月進行申報登記，7月至12月繳納下一自然的醫(yī)療保險費。

(二)城鎮(zhèn)居民2009年1月1日前參保的，繳費次月開始享受基本醫(yī)療保險和大額醫(yī)療保險待遇；2009年1月1日后參保的，繳費滿6個月后方可享受基本醫(yī)療保險和大額醫(yī)療保險待遇。未按時繳費的，視為自動退保；再次要求參保的，應補繳中斷期間的全部基本醫(yī)療保險費，6個月后方可享受基本醫(yī)療保險待遇。中斷期間發(fā)生的醫(yī)療費用，居民基本醫(yī)療保險和大額醫(yī)療保險基金不予支付。

第六章 基金管理與監(jiān)督

第二十七條各統(tǒng)籌地區(qū)醫(yī)療保險經(jīng)辦機構根據(jù)參保居民繳費情況，向同級財政部門申請財政補助資金；市財政部門匯總后，向省財政部門申請中央及省補助資金，并及時將補助資金撥入各統(tǒng)籌地區(qū)社會保障基金財政專戶。

第二十八條市、縣區(qū)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險財政補助資金，列入同級政府財政預算。

第二十九條城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險基金的銀行計息辦法按照《國務院關于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定》(國發(fā)〔1998〕44號)有關規(guī)定執(zhí)行?；鹄⑹杖氩⑷氤擎?zhèn)居民基本醫(yī)療保險基金。

第三十條城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險基金納入社會保障基金財政專戶，單獨建賬，實行收支兩條線管理，專款專用，任何單位或個人不得擠占挪用。

第三十一條醫(yī)療保險經(jīng)辦機構要嚴格執(zhí)行社會保險基金管理的各項制度。財政和勞動保障行政部門要加強對城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險基金的監(jiān)督管理，審計部門要對城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險基金的收支和管理情況進行審計。

第三十二條醫(yī)療保險經(jīng)辦機構要定期向勞動保障行政部門、財政部門和社會保險基金監(jiān)督部門報告城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和大額醫(yī)療保險基金的籌集、管理和使用情況，及時反映存在的問題并提出解決辦法。

第七章 獎 懲

第三十三條鼓勵公民、法人和其他組織對城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險違規(guī)行為進行舉報。舉報獎勵辦法依照有關規(guī)定執(zhí)行。

第三十四條勞動保障行政部門、醫(yī)療保險經(jīng)辦機構和定點醫(yī)療機構的工作人員濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守，造成城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險基金損失的，由勞動保障行政部門予以追回；構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，給予行政處分。

第三十五條參保居民弄虛作假，采取隱瞞、欺詐等手段騙取基本醫(yī)療保險和大額醫(yī)療保險基金的，由勞動保障行政部門追回所發(fā)生的費用；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第八章 附 則

第三十六條市勞動保障行政部門可根據(jù)基金運行情況，對城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和大額醫(yī)療保險基金籌集標準、地方財政補助標準、起付標準、最高支付限額和支付比例等提出調(diào)整意見，報市人民政府批準后執(zhí)行。

第三十七條為減少基金支付風險，保障參保居民按時、足額享受醫(yī)保待遇，提高保障能力，探索建立全市城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險基金調(diào)劑制度，調(diào)劑金按當年基本醫(yī)療保險基金籌集總額的3%提取。具體管理使用辦法由市勞動保障行政部門商市財政部門另行制定。

第三十八條參保居民因重大疫情、災情及突發(fā)事件發(fā)生的醫(yī)療費用，由同級人民政府解決。

第三十九條開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險所需工作人員和經(jīng)費由同級人民政府解決。

第四十條本辦法自印發(fā)之日起實施。

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