第一篇：高等院校黨代會提案制路徑分析

高等院校黨代會提案制路徑分析

摘要：

黨的十七屆四中全會明確提出，要進一步完善黨代表大會制度和黨內(nèi)選舉制度，建立各級黨代表大會代表提案制度。高校積極響應(yīng)黨的號召，踐行黨代表大會提案制，本文主要對高校黨代會提案制進行路徑分析，并從高校黨代會提案制推行的原因、具體推行狀況、推行中遇到的問題及完善措施等方面著重介紹。高校踐行黨代會提案制有利于拓寬黨代表參與學校建設(shè)渠道，進一步推動學校黨內(nèi)民主建設(shè)，充分調(diào)動和發(fā)揮黨代表大會代表參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性和主動性。

關(guān)鍵詞：高等院校

黨代會提案制

路徑分析

黨中央歷來十分重視發(fā)揮黨代表大會代表的作用。黨的十六大以來，根據(jù)中央部署，各地積極探索黨代表大會閉會期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式，取得了明顯成效。十八大報告提出實行“黨代會代表提案制”，這是中共首次正式作出該項涉及黨內(nèi)民主機制的重要決定，是任期制和黨代會常任制的延伸和保障。高校在培養(yǎng)具有實踐能力和創(chuàng)新精神的高級專業(yè)性人才，弘揚現(xiàn)代科技文化，推動社會主義現(xiàn)代化建設(shè)等方面具有舉足輕重的作用。黨的領(lǐng)導規(guī)定著高校的社會主義辦學方向，隨著黨代會提案制的落實，高校實行黨代會提案制也是大勢所趨。對高校黨代會提案制進行路徑分析，有利于推動高校貫徹落實黨代會提案制。

一、高校實行黨代會提案制的背景

黨代會代表提案，是指黨代表大會召開期間，黨代會代表以書面形式提出屬于學校黨代會職權(quán)范圍內(nèi)的意見和建議。高校黨代會代表提案是黨代會代表參與學校黨的建設(shè)、事業(yè)發(fā)展的重要渠道，也是推進黨內(nèi)民主建設(shè)、加強黨內(nèi)監(jiān)督的重要方式。

黨的十六屆四中全會提出：“建立黨的代表大會代表提案制度，積極探索黨的代表大會閉會期間發(fā)揮代表作用的途經(jīng)和形式，建立代表提議的處理和回復機制?！边@是黨歷史上第一次正式提出建立黨代表提案和提議制度。2009年十七屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》中明確提出“建立各級黨代表大會代表提案制度”。黨的十八大報告明確提出實行“黨的代表大會代表提案制”。這標志著該項制度開始從局部試點想全面推廣延伸。可以說，“黨代會代表提案制”是對十七大提出的“黨代會代表任期制”的補充和完善，是對黨代會代表任期制的落實。高校黨代會提案制是黨代會提案制在高校的運用與體現(xiàn)。

高校全面施行黨代表提案制，有助于進一步發(fā)揮黨代表在學校各項工作中的領(lǐng)導作用，通過建立黨代表反映情況制度、黨代表列席重要會議制度、重大問題征求黨代表意見制度、黨代表參加重要的干部推薦和民主評議制度等多種途徑，充分彰顯黨在高校組織中的先鋒帶頭作用。

二、高校黨代會提案制推行中出現(xiàn)的問題

事實上，黨代表提案制已經(jīng)在全國進行了近10年的試點與醞釀，廣東、浙江、上海等地的黨代會提案制試點取得了不錯成績，對高校黨代會提案制建設(shè)有很好的示范作用，清華、復旦大學等高校也相繼進行試點。根據(jù)可搜資料反映，全國高校系統(tǒng)首個推行黨代會提案制的試點單位是清華大學。清華園街道黨工委書記高斌代表表示，“黨代會提案制是黨代會功能的延伸，有助于代表更好地發(fā)揮作用，為學校獻計獻策，推動學校各項工作更好地發(fā)展?！睙o獨有偶，2013年9月26日，中國共產(chǎn)黨復旦大學第十四次代表大會舉行。復旦大學在此次黨代會試行了黨代表提案制度，這在該校黨代會歷史上是第一次，在直屬中央組織部管轄的高校歷史上也是第一次。這是復旦大學黨代表踐行黨內(nèi)民主、推進科學決策、加強黨內(nèi)監(jiān)督的重要舉措。為扎實推進提案工作，工作小組的同志先后赴市人大、市政協(xié)、市委組織部等單位調(diào)研，學習上級機關(guān)開展提案工作的經(jīng)驗，并結(jié)合復旦實際，設(shè)計開發(fā)了網(wǎng)上提案系統(tǒng)。據(jù)悉，截至9月25日下午5時，提案系統(tǒng)共收到提案18件，涉及學校事業(yè)發(fā)展、學科建設(shè)、人才培養(yǎng)、內(nèi)部管理等方面，參與提案代表達130人次。經(jīng)初步了解，預(yù)計各代表團還將醞釀提案近30件。

目前，高校黨代會提案制尚未有成熟的運用模式，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨全國代表大會和地方各級代表大會代表提案制暫行條例》的規(guī)定和各高校實施提案制的具體情況來看，各高校黨代會提案制涉及的內(nèi)容較廣泛。其中，華北電力大學于2010年11月制定的《華北電力大學黨代表大會代表提案制實施辦法》，該《辦法》主要涉及校黨代會提案制工作機構(gòu)及職責、提案的主要范圍、提案的受理與立案、提案的辦理、提案歸檔等方面。

在試點的各高校中，實施黨代會提案制取得了一系列初步成績，強化了校內(nèi)外監(jiān)督、協(xié)調(diào)了校內(nèi)黨群干群間關(guān)系、促進了黨內(nèi)民主，各高校提案制獲得的階段性勝利也獲得了校內(nèi)黨員群眾的認可與支持。但在新時代、新任務(wù)、新起點的要求下發(fā)現(xiàn)，高校實施黨代會提案制出現(xiàn)了一些亟待解決的問題。

（一）制度難題

校內(nèi)黨代表提案制配套制度不夠健全。一是提案受理制度有待完善。部分提案因為是在閉會期間提出的且質(zhì)量較高，但未能被立為提案，部分田由于達不到規(guī)定聯(lián)名人數(shù)也未能被立為提案；二是提案辦理制度有待完善。在高校實踐中，少數(shù)領(lǐng)導不能正確認識黨代表提案提議辦理的重要性，未能及時辦理提案工作，敷衍行事。

（二）認識難題

對高校實行黨代表提案制的重要性與必要性認識不夠深刻，尤其是部分高校領(lǐng)導對黨代表提案制度還存在一些認識誤區(qū)。一是不想提案。認為提案只是為了完成上級任務(wù)，走過場情況較常見；二是不會提案。高校領(lǐng)導很多將黨代表提案與人大、政協(xié)提案相提并論，甚至是混淆三者關(guān)系；三是不敢提案。部分高校領(lǐng)導為了獲得上級好評，避重就輕提案，甚至是不敢真正提交提案。

（三）質(zhì)量難題

黨代表提案內(nèi)容不夠規(guī)范。一是提案內(nèi)容不夠科學性。部分提案是以主觀臆斷為依據(jù)，缺乏事實依據(jù)；部分提案過于形式化，缺少解決問題的辦法；二是提案內(nèi)容缺乏嚴肅性。部分提案內(nèi)容過于隨意，缺少實質(zhì)性內(nèi)容；部分提案缺少法律、法規(guī)依據(jù)；三是提案內(nèi)容缺乏可行性。部分提案不符合學校實際，過于超前，本階段內(nèi)無法解決；四是提案內(nèi)容缺乏準確性。部分提案不能準確區(qū)分黨代表提案與人大、政協(xié)提案的界限。

（四）程序難題

黨代表提案制程序有待完善。黨代表提案制度一般規(guī)定了收集、分類、送審、轉(zhuǎn)交、處理、答復、反饋等七個基本步驟，但在高校基層實際操作中不少程序被省略了。

三、影響高校黨代表提案制執(zhí)行的邏輯因素分析

高校黨代表提案制是黨代表提案制在高校的投射與實踐應(yīng)用，黨代表提案制是對黨內(nèi)制度建設(shè)的完善，是對政黨價值取向與集體主義觀念的反應(yīng)。高校試點黨代表提案制不是偶然的舉措，而是黨自身素質(zhì)及建設(shè)的歷史邏輯、政治邏輯及現(xiàn)實邏輯的內(nèi)在規(guī)定與必然要求。

（一）人民代表大會制度是高校黨代表提案制踐行的歷史邏輯。我黨從建黨初期，就一直遵循馬克思主義建黨原則，由于革命形勢所迫，直到 1945 年才召開黨的七大。新中國成立后，確立了以人民民主為根本屬性的國體和政體，毛澤東把人民代表大會的制度成果，借鑒到黨代表大會制度建設(shè)上，提出“仿照人民代表大會的辦法，設(shè)黨的常任代表”、“五年一任”的構(gòu)思，來建立“黨的國會”使黨代表大會具有最高監(jiān)督機關(guān)與最高決策機關(guān)職能。對各級黨代表大會實行常任制作了明確規(guī)定的八大黨章，成為這一時期黨代會制度建設(shè)的最高成果。八大的制度創(chuàng)新，也為黨的代表大會制度的完善和發(fā)展提供了思想方法和制度標本。

（二）馬克思主義政黨的民主原則，為高校黨代會代表提案制提供了政治 邏輯

政黨是現(xiàn)代民主政治發(fā)展的結(jié)果，馬克思、恩格斯在構(gòu)建科學社會主義學說和創(chuàng)建第一個工人階級政黨———共產(chǎn)主義者同盟時，就將民主原則作為根本的組織原則確立下來，這一組織原則的核心精神在于，黨組織的權(quán)力中心不在少數(shù)領(lǐng)導人之手，而在黨內(nèi)民主選舉產(chǎn)生的代表機關(guān)。在黨代表大會和黨代表會議上，黨代表通過不同形式表達黨員意愿和訴求，這種黨內(nèi)代議制組織形式，既是現(xiàn)代民主政治發(fā)展的必然產(chǎn)物，也是黨內(nèi)民主的主要形式。作為馬克思列寧主義與中國工人運動相結(jié)合產(chǎn)物的中國共產(chǎn)黨，從一開始就繼承了這一政治基因，盡管黨內(nèi)民主發(fā)展不是一帆風順，但從總體趨勢來看，不斷完善黨的代表大會制度，積極發(fā)展黨內(nèi)民主，是我黨推進黨的建設(shè)的核心理念。近年來我黨探索實行的黨代會常任制、黨代表任期制、黨代表提案制等都是根植于這樣的邏輯基礎(chǔ)之上。

（三）各地黨組織的積極探索，為高校黨代表提案制提供了實踐基礎(chǔ)。文化大革命結(jié)束以后，黨的代表大會制度建設(shè)被重新提起，雖然十二大沒有恢復黨代表大會常任制的制度規(guī)定，但如何發(fā)揮黨代表作用的問題已經(jīng)引起各方關(guān)注，并在中央組織部的同意下，從 1988 年開始，先后有浙江省紹興市（地級）、黑龍江省的肇東市、山西省的和順縣、河北省辛集市、湖南衡山縣等 12 個縣（市、區(qū)）試行黨代會常任制。這些試點無一例外地建立起了一套基本保證黨代表發(fā)揮作用的制度體系，雖然沒有明確提出“黨代表提案制”，但都涉及到了黨代表提案的相關(guān)內(nèi)容。黨的十六大明確提出“擴大在市、縣進行黨的代表大會常任制的試點，積極探索黨的代表大會閉會期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式”后，四川、湖北、廣東等省多個縣（市、區(qū)）開展了第二輪試點工作。以四川雅安模式為代表，除了實行黨代會年會制和黨代表常任制外，開始建立黨代會代表提案工作的相關(guān)制度。黨的十七大召開，特別是 2008 年《中國共產(chǎn)黨全國代表大會和地方各級代表大會任期制暫行條例》（以下簡稱《暫行條例》）的頒布實施，使黨代表發(fā)揮作用的制度建設(shè)上了一個新臺階。

四、實行高校黨代會提案制的積極效應(yīng) 高校黨代會代表提案制度的實行，有助于凝聚全體黨員智慧、落實民主權(quán)利、發(fā)展黨內(nèi)民主，實行黨代會提案制也是為了讓黨代會代表在任期內(nèi)有一個制度化的參政議政渠道，更好更方便的發(fā)揮黨代表在黨代會中的重要作用。

（一）有利于凝聚全黨智慧，提高黨的科學化水平

黨代會提案制的實施，使得廣大黨代表有更大的熱情深入基層與群眾中傾 聽民聲、了解民意、拓寬民眾的訴求渠道，使黨的決策順應(yīng)民情、體現(xiàn)民意，黨的決策也會更加民主化、科學化，有利于進一步提高黨執(zhí)政的科學化水平。

（二）有利于保障黨員民主權(quán)利，發(fā)揮黨內(nèi)民主

黨代表大會制度是黨的根本制度，而黨代表提案制是黨代會代表任期制和 常任制的延伸和保障。通過實行黨代表提案制，給予了廣大黨員提案的權(quán)利，這是在原有的投票權(quán)的基礎(chǔ)上延伸出來的權(quán)利，無疑擴大了黨代表的發(fā)言權(quán)與監(jiān)督權(quán)。眾多黨員群眾的意見與建議，借助黨代表的提案，被各級黨委認可與采納，有助于進一步增強黨代表參與黨內(nèi)事務(wù)的自覺性。

（三）有利于密切黨群關(guān)系，增強黨組織的公信力

各級黨組織借助黨代會代表提案制平臺，建立起了黨組織—黨代表—黨員— 群眾四級黨群聯(lián)系鏈，使得廣大黨員群眾的正當合理要求與建議得到應(yīng)有的重視，提高了群眾對黨組織的認同感，有助于解除群眾與黨員間的誤解與隔閡，避免了群眾對黨員產(chǎn)生對抗情緒，進一步加強了黨組織與黨員群眾的溝通，密切了黨群關(guān)系。

五、高校黨代會提案制的基本措施

實行黨代會代表提案制，黨代會代表可以以書面形式提出屬于黨代會職權(quán)范圍內(nèi)的意見和建議，不但可以使黨員的民主權(quán)利在黨的代表大會期間實現(xiàn)，而且這種權(quán)利可以延續(xù)到大會閉幕后的日常工作中。這樣，黨代會代表可以更好地、經(jīng)常性地反映黨員意愿，有利于更好地發(fā)展黨內(nèi)民主，促進黨的科學決策，也有利于加強黨內(nèi)監(jiān)督。通過對各高校黨代會提案制的探求，總結(jié)出高校黨代會提案制更好的落實的幾點建議。

（一）完善黨代表提案制的工作機制。

一是健全責任落實機制。將學校黨代表提案工作納入黨建工作考核中來，改進提案工作的目標考核辦法，注重關(guān)注黨代表提案提議中反映的問題是否得到解決；二是健全任務(wù)分解機制。在黨代會閉會后，黨代會提案工作委員會負責召開會議，按照黨代表提案的內(nèi)容，初步提出代表提案的主辦與協(xié)辦單位，根據(jù)職能分工，及時確定提案辦理答復工作的分管領(lǐng)導、責任科室與承辦工作人員，在規(guī)定的時間內(nèi)進行辦理與答復；三是健全跟蹤問責機制。黨代會提案工作委員會聯(lián)合黨委、政府督查室對每一件提案提議進行全程跟蹤督查，在辦理過程中出現(xiàn)問題及時溝通和協(xié)調(diào)，以確保工作順利推進。

（二）深化思想認識，提高推進高校黨代表提案制度的自覺性。一是深化各級黨組織的思想認識。通過學習培訓與引導，促進各級黨組織主要責任人深刻認識黨代表提案制的重要性、必要性，推動黨代表提案制度有序進行；二是深化各級黨大會代表的思想認識。通過民主教育，增強廣大黨員的民主意識與參與意識，強調(diào)統(tǒng)一而排斥差異，杜絕集中而忽視民主；三是深化廣大群眾的思想認識。群眾的積極參與對提高黨代會提案制總體水平有著舉足輕重的推動作用，因此，要注重調(diào)動廣大群眾參與的積極性，將黨的領(lǐng)導與依靠群眾有機結(jié)合。

（三）制定工作細則，提高黨代表提案制的質(zhì)量。

一是明確提案內(nèi)容。提案必須圍繞學校中心工作和決策部署，堅持黨管大事的原則；二是規(guī)定辦理時限。承辦單位在接到提案后，要及時作出回復，原則上是一個月為限，對短期內(nèi)難以辦理的重大或較為復雜的事項，經(jīng)主管部門同意后，可適當推遲回復，但最多不得超過六個月，另外規(guī)定辦理時限，是以提高實效性為根本目的，不能忽略提案辦理的實效性；三是規(guī)范提案程序。黨代表提案制既要堅持基本程序，又要靈活運用具體程序。

（四）加強黨代表選育，全面提高黨代表行使職權(quán)的能力。

一是優(yōu)化黨代表隊伍結(jié)構(gòu)。針對校黨代表中領(lǐng)導干部比重過大，基層以下員工、學生代表比例過低的現(xiàn)狀，需進一步提高員工與學生代表比例，充分發(fā)揮他們的積極主動性；二是加強對黨代表的培訓。通過教育培訓，全面提高黨代表的素質(zhì)與能力，堅持實用原則，精心設(shè)計課程；三是加強黨代表的實踐鍛煉。需要在不斷總結(jié)經(jīng)驗中提升能力，各級黨委也要根據(jù)實際情況，為黨代表提供盡可能多的實踐機會，并將其上升到理論，從而更好的指導實踐。

參考文獻

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第二篇：中共首次提出實行“黨代會代表提案制”

中共首次提出實行“黨代會代表提案制”

十八大報告提出實行“黨代會代表提案制”，這是中共首次正式作出該項涉及黨內(nèi)民主機制的重要決定。

中共中央黨校黨建部副教授吳輝說，這是繼中共十七大首次提出實行黨代會代表任期制后，黨的代表大會制度的又一項重大完善措施。今后黨代會代表對黨的大政方針等都可以以制度化的方式提出意見、建議。以前確實存在著這樣一種現(xiàn)象：有的黨代會代表實際上并未充分發(fā)揮下情上達、建言獻策的積極作用，而更多的是將出席黨代會當作了一種榮譽。

試水情況

黨代表如何提交提案？

須10名以上代表聯(lián)名提案

目前，已有上海、浙江、湖南等7省份設(shè)立“黨代會代表提案制”。

根據(jù)浙江省委有關(guān)規(guī)定，10人以上黨代表聯(lián)名或代表團可以在黨代表大會會議期間，向大會提出屬于同級黨代表大會職權(quán)范圍內(nèi)的提案。

黨代表提出提案前，應(yīng)進行深入的調(diào)查和論證；黨代表聯(lián)名提出提案，提案發(fā)起人應(yīng)向參加聯(lián)名的其他黨代表分別提供提案文本，經(jīng)集體討論、取得一致意見后，簽名提出；代表團提出提案，應(yīng)由代表團會議充分討論，經(jīng)代表團過半數(shù)應(yīng)到代表通過，并由代表團團長簽署。

與兩會議案提案有何不同？ 提案多圍繞黨內(nèi)重大議題

“過去，總覺得在大會上提交專門的建議、議案、提案是人大代表、政協(xié)委員的事，現(xiàn)在我們也可以通過提案的方式，將老百姓的聲音帶到大會上了”，今年召開的寧波市第十二次黨代會首次實施黨代表提案制，代表周宏漢提交了一份文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的提案。

寧波市委組織部副部長、大會副秘書長張良才接受媒體采訪時曾介紹，與兩會中人大代表、政協(xié)委員的議案、提案不同，黨代表提案的內(nèi)容要求更具前瞻性、宏觀性，代表聯(lián)名提案要求10人以上聯(lián)名。浙江省委組織部有關(guān)負責人介紹，從當前提案看，主要圍繞三個重點：一是貫徹執(zhí)行黨代表大會和黨內(nèi)決議、決定的重大事項； 二是思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)等黨的建設(shè)中的重要問題；三是加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、加強城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展、深化學習型創(chuàng)新型生態(tài)型城市建設(shè)、加強民生改善和社會管理創(chuàng)新、推進文化名城文化強市建設(shè)中的重大事項。今年召開的上海黨代會曾公布收到的首批37件提案，最多的關(guān)于黨建有15件，其次分別是經(jīng)濟建設(shè)8件、社會建設(shè)11件、文化建設(shè)2件，政治建設(shè)1件，可見人大代表和政協(xié)委員不太涉及的政治建設(shè)與黨的建設(shè)，恰是黨代表的關(guān)注點。

對話

十八大報告中，胡錦濤總書記稱要積極發(fā)展黨內(nèi)民主，增強黨的創(chuàng)造活力，其中提到“完善黨的代表大會制度，提高工人、農(nóng)民代表比例，實行黨代會代表提案制”。

什么是黨代會代表提案制，為何要實施這一制度，將會帶來哪些影響？本報專訪三位專家就此作解讀。

中央社會主義學院原副院長甄小英 中央黨校中共黨史教研部副教授高中華 北京市委黨校教授孫桓 提案制是任期制的一種補充 可銜接黨代表和黨員間鏈條

京華時報：什么是黨代會代表提案制？

高中華：黨代會代表提案制是黨代表以書面形式提出屬于黨代會職權(quán)范圍內(nèi)的意見和建議的制度，是黨員勇?lián)熑?、?yīng)盡義務(wù)的體現(xiàn)。

孫桓：黨的十六大提出黨的民主是黨的生命，發(fā)展黨的民主的路徑就要完善代表制度，積極探索黨代會閉會期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式。那么怎么發(fā)揮呢？十七大作出黨的各級黨代會實行任期制的決定，同時試行常任制，這次十八大報告第一次寫入提案制，有重大意義。

任期制就是要讓代表在五年期間都要發(fā)揮作用，但發(fā)揮作用需要通過一定的形式，我覺得提案制是任期制的一種補充、完善，將其進一步細化。同時在黨的代表大會進行過程中怎么發(fā)揚民主？提案制能讓代表充分發(fā)揮作用，而不是光投票、畫圈。

京華時報：為什么要實行這一制度？

甄小英：發(fā)展黨內(nèi)民主、保障黨員的主體地位，必須有一個黨內(nèi)的權(quán)力運行機制，制度可以長效化、常態(tài)化。黨代表提案制完善了黨內(nèi)的權(quán)力運行機制，使權(quán)力和權(quán)利雙向運行，有利于更好地發(fā)展黨內(nèi)民主、科學決策和實行監(jiān)督。

在基層提案制試點基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗，十八大將其規(guī)范后再從上往下推，變成全黨的規(guī)范，這就是一種頂層推動，貫徹落實，從而完善體制機制，否則試點就可能是碎片化的。孫桓：這一制度的創(chuàng)設(shè)有深刻的社會、時代背景，是黨自身的執(zhí)政地位決定的。小康社會的全面建設(shè)和關(guān)鍵時期，世界經(jīng)濟一體化向縱深方向發(fā)展及各種復雜局面的出現(xiàn)，決定黨必須在執(zhí)政方式上充分做到與時俱進，推進執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮社會主義事業(yè)的堅定領(lǐng)導核心力量，制定和執(zhí)行各項方針、政策、發(fā)展戰(zhàn)略，緊密聯(lián)系群眾，就要充分做到科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，顯然提案制的推行是一種有益的嘗試和創(chuàng)新。

京華時報：從任期制到提案制，黨的代表大會制度在怎樣完善？

甄小英：在黨代會上要討論研究一些重大問題，怎么開法能起到更好的效果，如何更好地發(fā)揚民主，這是一個問題。

原來沒有黨代表任期制，開一次大會就完了，代表沒有其他責任，閉會時黨員和黨代表大會之間就沒什么聯(lián)系了，鏈條就斷了。黨員選舉黨代表、黨代表參加大會選舉黨的委員會，這是授權(quán)的鏈條，反過來誰給你授權(quán)就要對誰負責，這是監(jiān)督的鏈條，權(quán)力和權(quán)利的雙向鏈條之前是斷裂的。

經(jīng)過在一些地方的試點，十七大將黨代表任期制推廣到全國，這樣把黨員和黨代表鏈接起來，黨代表可以更好地、經(jīng)常性地反映黨員意愿，這是個進步。這次十八大提出提案制，體現(xiàn)黨內(nèi)民主，集中黨員智慧，科學決策，參與黨內(nèi)事務(wù)管理。

京華時報：黨代表的提案和人大代表、政協(xié)委員的議案、提案有何不同？會不會重復或存在很大重疊？

甄小英：兩者渠道不同，肯定有各自的側(cè)重點，不會完全重疊，黨的提案反映黨內(nèi)的事務(wù)、黨員的要求，也涉及大政方針政策、黨員監(jiān)督等，內(nèi)容比較廣泛，有些重復也是必然的。因為黨領(lǐng)導走中國特色社會主義，在決策時肯定會帶來各方面群眾反映的意見，討論后制定出方案，重大的需提交人大，經(jīng)完善后變?yōu)閲乙庵居烧畧?zhí)行。

孫桓：黨的民主推進人民民主，二者是互動的，黨代表提案要怎么提，還需在實踐中探索，可借鑒人大代表的經(jīng)驗，并從人民民主中吸收營養(yǎng)。

京華時報：實施這一制度將帶來怎樣的影響？

孫桓：這讓黨員代表發(fā)揮作用有了一定的平臺，把代表組織起來，廣泛參與，通過一定的程序建言獻策，發(fā)揮監(jiān)督，將來怎么在實踐中完善，還要總結(jié)經(jīng)驗。

提案提出后如何落實？ 承辦單位敷衍塞責將處分

去年出臺的《浙江省地方各級黨代表大會代表提案制度（試行）》明確規(guī)定，承辦單位應(yīng)尊重代表權(quán)利，落實專人負責，確實無法解決應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)向代表作出書面說明。根據(jù)規(guī)定，收到提案半年內(nèi)，承辦單位必須將辦理結(jié)果書面回復領(lǐng)銜代表，代表如對答復不滿意，代表聯(lián)絡(luò)工作機構(gòu)將督促承辦單位再次研究辦理，并在1個月內(nèi)再次書面答復。敷衍塞責的單位和個人將受到批評，情節(jié)嚴重的追究承辦單位主要領(lǐng)導的責任。

目前浙江已建立各類黨代表工作室2000多個，基本實現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和縣級機關(guān)、企事業(yè)單位等領(lǐng)域的全覆蓋，讓黨員群眾“有地方說話、說了有人聽、有事能解決”。

代表說新政

“過去各級黨代會代表主要在會議上口頭提出意見、建議，缺少規(guī)范化的、程序性的表達和反饋途徑保障?！薄泄彩舜蟠?、安徽省私營企業(yè)家葛浩新

“提案制將是黨代會代表履職行權(quán)最廣泛、最直接、最有效的工具之一，將激勵代表們更加認真履職，更加深入基層調(diào)研，充分反映黨員群眾利益訴求，從而提升黨的建設(shè)的科學化水平?！薄泄彩舜蟠?、電子科技大學黨委書記王志強

“我提出的《關(guān)于加強村級組織經(jīng)費保障的提案》半年內(nèi)就變成了現(xiàn)實。湖南省委組織部就此展開專門調(diào)研后，下發(fā)了《中共湖南省委組織部關(guān)于全省開展基層組織建設(shè)年的實施意見》，明確將全省村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費從村均每年4萬元提高到5萬元。為了這份提案，會前要調(diào)研、會中要提交、會后要督辦，肩上的擔子重了很多，代表身份的‘含金量’也大大增加了?！薄鲜↑h代會代表陽建民

“今年5月，我提了一個關(guān)于外灘金融集聚的提案，市發(fā)改委牽頭辦理，已經(jīng)和我溝通幾次了。黨代表提提案，這蠻好的?！薄舜蟠?、上海市黃浦區(qū)區(qū)委書記徐逸波

第三篇：十八大報告首提實行黨代會代表提案制

十八大報告提出實行“黨代會代表提案制”，這是中共首次正式作出該項涉及黨內(nèi)民主機制的重要決定。

黨代會代表提案制首入報告

這是中共首次正式作出該項涉及黨內(nèi)民主機制的重要決定

十八大報告提出實行“黨代會代表提案制”，這是中共首次正式作出該項涉及黨內(nèi)民主機制的重要決定。

中共中央黨校黨建部副教授吳輝說，這是繼中共十七大首次提出實行黨代會代表任期制后，黨的代表大會制度的又一項重大完善措施。今后黨代會代表對黨的大政方針等都可以以制度化的方式提出意見、建議。以前確實存在著這樣一種現(xiàn)象：有的黨代會代表實際上并未充分發(fā)揮下情上達、建言獻策的積極作用，而更多的是將出席黨代會當作了一種榮譽。

試水情況 黨代表如何提交提案?

須10名以上代表聯(lián)名提案

目前，已有上海、浙江、湖南等7省份設(shè)立“黨代會代表提案制”。

根據(jù)浙江省委有關(guān)規(guī)定，10人以上黨代表聯(lián)名或代表團可以在黨代表大會會議期間，向大會提出屬于同級黨代表大會職權(quán)范圍內(nèi)的提案。

黨代表提出提案前，應(yīng)進行深入的調(diào)查和論證;黨代表聯(lián)名提出提案，提案發(fā)起人應(yīng)向參加聯(lián)名的其他黨代表分別提供提案文本，經(jīng)集體討論、取得一致意見后，簽名提出;代表團提出提案，應(yīng)由代表團會議充分討論，經(jīng)代表團過半數(shù)應(yīng)到代表通過，并由代表團團長簽署。

與兩會議案提案有何不同? 提案多圍繞黨內(nèi)重大議題

“過去，總覺得在大會上提交專門的建議、議案、提案是人大代表、政協(xié)委員的事，現(xiàn)在我們也可以通過提案的方式，將老百姓的聲音帶到大會上了”，今年召開的寧波市第十二次黨代會首次實施黨代表提案制，代表周宏漢提交了一份文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的提案。

寧波市委組織部副部長、大會副秘書長張良才接受媒體采訪時曾介紹，與兩會中人大代表、政協(xié)委員的議案、提案不同，黨代表提案的內(nèi)容要求更具前瞻性、宏觀性，代表聯(lián)名提案要求10人以上聯(lián)名。浙江省委組織部有關(guān)負責人介紹，從當前提案看，主要圍繞三個重點：一是貫徹執(zhí)行黨代表大會和黨內(nèi)決議、決定的重大事項;二是思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)等黨的建設(shè)中的重要問題;三是加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、加強城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展、深化學習型創(chuàng)新型生態(tài)型城市建設(shè)、加強民生改善和社會管理創(chuàng)新、推進文化名城文化強市建設(shè)中的重大事項。

今年召開的上海黨代會曾公布收到的首批37件提案，最多的關(guān)于黨建有15件，其次分別是經(jīng)濟建設(shè)8件、社會建設(shè)11件、文化建設(shè)2件，政治建設(shè)1件，可見人大代表和政協(xié)委員不太涉及的政治建設(shè)與黨的建設(shè)，恰是黨代表的關(guān)注點。

十八大報告中，胡錦濤總書記稱要積極發(fā)展黨內(nèi)民主，增強黨的創(chuàng)造活力，其中提到“完善黨的代表大會制度，提高工人、農(nóng)民代表比例，實行黨代會代表提案制”。

什么是黨代會代表提案制，為何要實施這一制度，將會帶來哪些影響?本報專訪三位專家就此作解讀。

提案制是任期制的一種補充可銜接黨代表和黨員間鏈條

中央社會主義學院原副院長甄小英中央黨校中共黨史教研部副教授高中華北京市委黨校教授孫桓

什么是黨代會代表提案制?

高中華：黨代會代表提案制是黨代表以書面形式提出屬于黨代會職權(quán)范圍內(nèi)的意見和建議的制度，是黨員勇?lián)熑巍?yīng)盡義務(wù)的體現(xiàn)。

孫桓：黨的十六大提出黨的民主是黨的生命，發(fā)展黨的民主的路徑就要完善代表制度，積極探索黨代會閉會期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式。那么怎么發(fā)揮呢?十七大作出黨的各級黨代會實行任期制的決定，同時試行常任制，這次十八大報告第一次寫入提案制，有重大意義。

任期制就是要讓代表在五年期間都要發(fā)揮作用，但發(fā)揮作用需要通過一定的形式，我覺得提案制是任期制的一種補充、完善，將其進一步細化。同時在黨的代表大會進行過程中怎么發(fā)揚民主?提案制能讓代表充分發(fā)揮作用，而不是光投票、畫圈。

為什么要實行這一制度?

甄小英：發(fā)展黨內(nèi)民主、保障黨員的主體地位，必須有一個黨內(nèi)的權(quán)力運行機制，制度可以長效化、常態(tài)化。黨代表提案制完善了黨內(nèi)的權(quán)力運行機制，使權(quán)力和權(quán)利雙向運行，有利于更好地發(fā)展黨內(nèi)民主、科學決策和實行監(jiān)督。

在基層提案制試點基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗，十八大將其規(guī)范后再從上往下推，變成全黨的規(guī)范，這就是一種頂層推動，貫徹落實，從而完善體制機制，否則試點就可能是碎片化的。

孫桓：這一制度的創(chuàng)設(shè)有深刻的社會、時代背景，是黨自身的執(zhí)政地位決定的。小康社會的全面建設(shè)和關(guān)鍵時期，世界經(jīng)濟一體化向縱深方向發(fā)展及各種復雜局面的出現(xiàn)，決定黨必須在執(zhí)政方式上充分做到與時俱進，推進執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮社會主義事業(yè)的堅定領(lǐng)導核心力量，制定和執(zhí)行各項方針、政策、發(fā)展戰(zhàn)略，緊密聯(lián)系群眾，就要充分做到科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，顯然提案制的推行是一種有益的嘗試和創(chuàng)新。從任期制到提案制，黨的代表大會制度在怎樣完善?

甄小英：在黨代會上要討論研究一些重大問題，怎么開法能起到更好的效果，如何更好地發(fā)揚民主，這是一個問題。

原來沒有黨代表任期制，開一次大會就完了，代表沒有其他責任，閉會時黨員和黨代表大會之間就沒什么聯(lián)系了，鏈條就斷了。黨員選舉黨代表、黨代表參加大會選舉黨的委員會，這是授權(quán)的鏈條，反過來誰給你授權(quán)就要對誰負責，這是監(jiān)督的鏈條，權(quán)力和權(quán)利的雙向鏈條之前是斷裂的。

經(jīng)過在一些地方的試點，十七大將黨代表任期制推廣到全國，這樣把黨員和黨代表鏈接起來，黨代表可以更好地、經(jīng)常性地反映黨員意愿，這是個進步。這次十八大提出提案制，體現(xiàn)黨內(nèi)民主，集中黨員智慧，科學決策，參與黨內(nèi)事務(wù)管理。

黨代表的提案和人大代表、政協(xié)委員的議案、提案有何不同?會不會重復或存在很大重疊?

甄小英：兩者渠道不同，肯定有各自的側(cè)重點，不會完全重疊，黨的提案反映黨內(nèi)的事務(wù)、黨員的要求，也涉及大政方針政策、黨員監(jiān)督等，內(nèi)容比較廣泛，有些重復也是必然的。因為黨領(lǐng)導走中國特色社會主義，在決策時肯定會帶來各方面群眾反映的意見，討論后制定出方案，重大的需提交人大，經(jīng)完善后變?yōu)閲乙庵居烧畧?zhí)行。

孫桓：黨的民主推進人民民主，二者是互動的，黨代表提案要怎么提，還需在實踐中探索，可借鑒人大代表的經(jīng)驗，并從人民民主中吸收營養(yǎng)。

實施這一制度將帶來怎樣的影響?

孫桓：這讓黨員代表發(fā)揮作用有了一定的平臺，把代表組織起來，廣泛參與，通過一定的程序建言獻策，發(fā)揮監(jiān)督，將來怎么在實踐中完善，還要總結(jié)經(jīng)驗。

提案提出后如何落實?

承辦單位敷衍塞責將處分

去年出臺的《浙江省地方各級黨代表大會代表提案制度(試行)》明確規(guī)定，承辦單位應(yīng)尊重代表權(quán)利，落實專人負責，確實無法解決應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)向代表作出書面說明。

根據(jù)規(guī)定，收到提案半年內(nèi)，承辦單位必須將辦理結(jié)果書面回復領(lǐng)銜代表，代表如對答復不滿意，代表聯(lián)絡(luò)工作機構(gòu)將督促承辦單位再次研究辦理，并在1個月內(nèi)再次書面答復。敷衍塞責的單位和個人將受到批評，情節(jié)嚴重的追究承辦單位主要領(lǐng)導的責任。

目前浙江已建立各類黨代表工作室2000多個，基本實現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和縣級機關(guān)、企事業(yè)單位等領(lǐng)域的全覆蓋，讓黨員群眾“有地方說話、說了有人聽、有事能解決”。代表說新政

“過去各級黨代會代表主要在會議上口頭提出意見、建議，缺少規(guī)范化的、程序性的表達和反饋途徑保障。”——中共十八大代表、安徽省私營企業(yè)家葛浩新

“提案制將是黨代會代表履職行權(quán)最廣泛、最直接、最有效的工具之一，將激勵代表們更加認真履職，更加深入基層調(diào)研，充分反映黨員群眾利益訴求，從而提升黨的建設(shè)的科學化水平。”——中共十八大代表、電子科技大學黨委書記王志強

“我提出的《關(guān)于加強村級組織經(jīng)費保障的提案》半年內(nèi)就變成了現(xiàn)實。湖南省委組織部就此展開專門調(diào)研后，下發(fā)了《中共湖南省委組織部關(guān)于全省開展基層組織建設(shè)年的實施意見》，明確將全省村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費從村均每年4萬元提高到5萬元。為了這份提案，會前要調(diào)研、會中要提交、會后要督辦，肩上的擔子重了很多，代表身份的‘含金量’也大大增加了?！薄鲜↑h代會代表陽建民

“今年5月，我提了一個關(guān)于外灘金融集聚的提案，市發(fā)改委牽頭辦理，已經(jīng)和我溝通幾次了。黨代表提提案，這蠻好的?！薄舜蟠怼⑸虾Ｊ悬S浦區(qū)區(qū)委書記徐逸波

第四篇：黨代會年會制

鎮(zhèn)將試行

黨代會年會制

中央社會主義學院原副院長甄小英指出，從十七大報告的“選擇一些縣(市、區(qū))試行黨代表大會常任制”，到十八大報告的“試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會年會制”，表明五年來已經(jīng)積累了一定經(jīng)驗，黨代會年會制將逐步成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的一項規(guī)范和制度。

甄小英解釋，黨的代表大會制度是黨的一項根本性的組織制度，是黨內(nèi)民主運行的體系保障。按照規(guī)定，黨代會閉會期間，由全委會履行職權(quán)，常委會行使執(zhí)行權(quán)，紀委行使監(jiān)督權(quán)。但由于此前，黨代會的召開周期都是“按屆開”，基層是三至五年一屆，在黨代會閉會后，就不再發(fā)揮作用了。為使黨員在黨代會閉會期間，仍能繼續(xù)發(fā)揮作用，十七大實行了黨代表任期制。

據(jù)其介紹，十年來，黨的代表大會制度逐步完善。在黨代會常任制的推動下，目前，不少地區(qū)有“黨代表活動站”等組織形式，黨代表在活動站定期值班，了解幫助黨員和群眾解決問題，傳達黨的方針政策，充分發(fā)揮了黨代表的溝通、協(xié)調(diào)作用。

甄小英表示，在黨代會常任制的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)試行黨代會年會制后，黨代表的溝通、參與作用將得到更全面的發(fā)揮，同時，還能充分發(fā)揮黨代表的監(jiān)督作用，監(jiān)督全委會、常委會的各項工作?！拔磥砦迥?，黨代會將呈現(xiàn)更加生動活潑的局面，發(fā)揮出更大的作用”。

甄小英強調(diào)說，我國黨員達8000多萬人，因此黨的代表大會制度的改革實踐，需要自下而上逐步推動，積累經(jīng)驗。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級黨員數(shù)量不多，有條件試行黨代會年會制；縣市級目前的重點在于繼續(xù)完善黨代會常任制。而縣市級以上則應(yīng)捋順全委會、常委會的關(guān)系，強化全委會決策和監(jiān)督作用。

第五篇：黨代會代表提案制將促進黨內(nèi)民主走向制度化

黨代會代表提案制將促進黨內(nèi)民主走向制度化

中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)北京11月12日電（記者秦華）今天下午，國家行政學院教授汪玉凱做客強國論壇，以“十八大報告首提實行黨代會代表提案制”為題與網(wǎng)友進行在線交流。在回答網(wǎng)友提問時，汪玉凱指出，不管是黨代表的任期制，還是黨代表的提案制，其目的只有一個就是為更好的發(fā)揮黨員代表各級黨代會當中的重要作用。十八大提出黨代表的提案制，就是為了促使黨內(nèi)的民主政治發(fā)展逐步走向制度化、規(guī)范化。

汪玉凱認為，從任期制的完善來看，主要就是要明確黨員代表任職期間的責任、職責、肩負的歷史使命，要增加他們的責任感和使命感，不要把當黨代表簡單地作為一種榮譽，應(yīng)該真正承擔起黨代表的責任，為黨和國家的事業(yè)負責任，為人民的利益負責任，只有有了這樣的一種責任感和使命感，他才能夠更好的履行自己的職責。

從提案制來看，黨代會黨員代表發(fā)揮責任的大小以及影響力要有具體的途徑和手段，而提案制正是為黨員代表提供這樣一種最好的方式。他可以把人民群眾的訴求、黨員的訴求，以及社會經(jīng)濟發(fā)展中的一些重大問題通過提案的形式反映給相關(guān)黨的決策機構(gòu)，為黨和國家制定重大路線方針政策的過程中獻言建策，最大限度減少決策中的失誤，保持黨和人民群眾的血肉聯(lián)系，從而提高黨的執(zhí)政能力。從任期制到提案制只有通過這樣一種路徑才能夠使黨內(nèi)的民主政治發(fā)展逐步走向制度化、規(guī)范化的渠道。