第一篇：關(guān)于構(gòu)建信訪(fǎng)終結(jié)案件評(píng)議制度的思考

關(guān)于構(gòu)建信訪(fǎng)終結(jié)案件評(píng)議制度的思考

依據(jù)《信訪(fǎng)條例》第五章的相關(guān)規(guī)定，信訪(fǎng)事項(xiàng)辦理程序包括答復(fù)、復(fù)查、復(fù)核“三級(jí)”程序；并且依據(jù)《信訪(fǎng)條例》第三十五條第三款的規(guī)定，“信訪(fǎng)人對(duì)復(fù)核意見(jiàn)不服，仍然以同一事實(shí)和理由，提出投訴請(qǐng)求的，各級(jí)人民政府工作機(jī)構(gòu)和其他行政機(jī)關(guān)不再受理”。而在實(shí)在中，存在大量“案結(jié)事不了”的信訪(fǎng)事項(xiàng)，其中的原因多方面的，為了減輕地方壓力，為此國(guó)家信訪(fǎng)局在信訪(fǎng)系統(tǒng)內(nèi)部探索了出“三級(jí)”終結(jié)機(jī)制。5月27日至就6月1日，作者在陪同****就“三級(jí)”終結(jié)案件個(gè)案聽(tīng)取地方的匯報(bào)時(shí)，由于律師的參與，我們發(fā)現(xiàn)即使復(fù)核意見(jiàn)也存在的不嚴(yán)謹(jǐn)、法律關(guān)系混亂、答非所問(wèn)、處理意見(jiàn)經(jīng)不起法律推敲等問(wèn)題，嚴(yán)重?fù)p害了“三級(jí)”信訪(fǎng)事項(xiàng)辦理程序的權(quán)威性，也成為“案結(jié)事不了”一個(gè)重要的原因。當(dāng)時(shí)，****就終結(jié)案件提出了一些良好的建議和意見(jiàn)，但提出這些建議和意見(jiàn)的法理依據(jù)在哪里，提出的形式應(yīng)當(dāng)如何、具有什么樣的法律效力，它與復(fù)核意見(jiàn)是怎樣的關(guān)系，都是值得思考的，也激發(fā)作者關(guān)于構(gòu)建信訪(fǎng)終極案件評(píng)議制度的思考。

一、建立信訪(fǎng)終結(jié)案件評(píng)議制度的必要性

應(yīng)當(dāng)說(shuō)信訪(fǎng)答復(fù)、復(fù)查、復(fù)核三級(jí)程序的目的本身在于上對(duì)下的糾錯(cuò)，現(xiàn)實(shí)中的錯(cuò)案到底存在多大的比例被糾，雖然沒(méi)有一個(gè)準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，但可以想到是這個(gè)比例不會(huì)很高，責(zé)任人被因此糾責(zé)的更是鮮有耳聞。其中的原因也是多方面的，但從另外一個(gè)角度看來(lái)，如何評(píng)價(jià)這些經(jīng)過(guò)“三級(jí)”案件且未息訴案，成為了重要的一個(gè)議題。

一是可以彌補(bǔ)當(dāng)前信訪(fǎng)制度不足和漏洞。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，建立一個(gè)政府部門(mén)“各司其職、各負(fù)其責(zé)” 運(yùn)行機(jī)制是法治政府建設(shè)的一個(gè)基本思路和目標(biāo)，而信訪(fǎng)部門(mén)成為群眾尋找政府服務(wù)的“分診臺(tái)”“掛號(hào)處”也必將成為信訪(fǎng)制度改革的主要方向，至于群眾與行政部門(mén)發(fā)生具有權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的法律關(guān)系時(shí)，則完全依照行政法相關(guān)規(guī)定，如行政復(fù)議、信息公開(kāi)等具體行政程序進(jìn)行，司法救濟(jì)也當(dāng)然地被納入終極糾錯(cuò)矯正程序，這就意味著要從根本上取消信訪(fǎng)“答復(fù)、復(fù)查、復(fù)核”制度。但由于當(dāng)前具體行政訴訟制度的不完善、政府職能部門(mén)權(quán)限劃分的存在一定復(fù)雜性、人民群眾整體法律素養(yǎng)不高、政府公益律師援助制度滯后等原因，一般群眾不容易找到正確的服務(wù)部門(mén)，進(jìn)而得到滿(mǎn)意的服務(wù)，這成為設(shè)計(jì)信訪(fǎng)事項(xiàng)“三級(jí)”辦理制度的客觀條例，也是定位信訪(fǎng)制度作為法制途徑的一個(gè)主要的客觀依據(jù)。但是，我們也應(yīng)當(dāng)看到“三級(jí)”辦理制度的不足之處，其中一個(gè)明顯缺陷在于沒(méi)引入具有最終效力的司法救濟(jì)，保持了“運(yùn)動(dòng)員”兼“裁判員”的運(yùn)行機(jī)制。也就是說(shuō)，在現(xiàn)有體制下，引入第三方評(píng)議制度，成為改進(jìn)信訪(fǎng)制度的一個(gè)有效途徑。正是基于這樣的目的，作者試圖將信訪(fǎng)終結(jié)案件評(píng)議制度變成這樣一個(gè)相對(duì)中立評(píng)議制度。

二是建立以“事”為考核標(biāo)準(zhǔn)制度的客觀需要。在陪同****調(diào)研過(guò)程，聽(tīng)到一個(gè)幾乎完全一致的建議就是，取消以上訪(fǎng)量為單一指標(biāo)的信訪(fǎng)考核制度和責(zé)任追究制度，建立以解決問(wèn)題為主要參考的考核制度。特別是進(jìn)京非正常上訪(fǎng)考評(píng)制度，受到基層的報(bào)怨更多，他們認(rèn)為上級(jí)在不問(wèn)因果、不分是非的情況下，動(dòng)則以不講理由、不講條件向下傳遞壓力，在依法規(guī)范非訪(fǎng)行為缺少法律依據(jù)的前提下，特別是勞教制度暫停實(shí)行后，可用的方法只限于花錢(qián)買(mǎi)平安，造成“上面要和諧，下面搞妥協(xié)”的被動(dòng)局面，嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的權(quán)威。信訪(fǎng)“三級(jí)”終結(jié)機(jī)制也正是為緩減這一壓力產(chǎn)生的。這里涉及到一個(gè)問(wèn)題就是，需要有一個(gè)機(jī)制對(duì)已經(jīng)“三級(jí)”終結(jié)案件進(jìn)行評(píng)價(jià)，進(jìn)而啟動(dòng)對(duì)存在爭(zhēng)議的“三級(jí)”終結(jié)案件啟動(dòng)矯正程序。

三是有利于強(qiáng)化信訪(fǎng)事項(xiàng)辦理“三級(jí)”程序的嚴(yán)肅性。既然“運(yùn)動(dòng)員”兼“裁判員”的規(guī)則沒(méi)有被打破，因此由這一制度確立的責(zé)任追究機(jī)制也將大打折扣，在實(shí)踐中上級(jí)和下級(jí)很可能成為“一家子”、“穿一條褲子”，我們發(fā)現(xiàn)的確存在個(gè)別責(zé)任單位通過(guò)一些不正常手段說(shuō)服上級(jí)部門(mén)維持它的答復(fù)或復(fù)查意見(jiàn)，從而嚴(yán)重?fù)p害了信訪(fǎng)事項(xiàng)辦理“三級(jí)”程序制度本身的價(jià)值，損害了這一制度權(quán)威性和嚴(yán)肅性。現(xiàn)在作者試圖構(gòu)建信訪(fǎng)終結(jié)案件評(píng)議制度建立，其意圖也在于打破這一瓶頸。

二、建立信訪(fǎng)終結(jié)案件評(píng)議制度的法理考慮及法律依據(jù)

（一）法理考慮

打破現(xiàn)行以行政主體為主單一線(xiàn)性糾錯(cuò)機(jī)制，在現(xiàn)有信訪(fǎng)機(jī)制內(nèi)部構(gòu)建更加符合程序公正的具有行政機(jī)關(guān)（答復(fù)、復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)）、行政行為相對(duì)人（信訪(fǎng)人）、中立第三裁判人的“三角形”糾錯(cuò)機(jī)制，當(dāng)然這種“三角形”是隱性的，即兩方（即答復(fù)、復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)和信訪(fǎng)人）或無(wú)需同時(shí)出現(xiàn)，或二者都無(wú)需出現(xiàn)，只進(jìn)行于書(shū)面審理，區(qū)別于行政訴訟。

（二）法律依據(jù)

《信訪(fǎng)條例》第四十三條規(guī)定，“對(duì)信訪(fǎng)事項(xiàng)有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)在辦理信訪(fǎng)事項(xiàng)過(guò)程中，有下列行為之一的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正；??”。這一條文表明，在答復(fù)、復(fù)查、復(fù)核之外，仍然存在這樣一個(gè)內(nèi)部糾錯(cuò)機(jī)制，即復(fù)核機(jī)關(guān)的“上級(jí)”有權(quán)對(duì)其回復(fù)行為及內(nèi)容進(jìn)行合法性的評(píng)議，并提出實(shí)質(zhì)性糾錯(cuò)行政指令，顯然這一“上級(jí)”指的不是信訪(fǎng)部門(mén)。這就為在不突破現(xiàn)有體制的前提下建立信訪(fǎng)終結(jié)案件評(píng)議制度提供了法律依據(jù)，這也是此制度設(shè)立的法律地位，即信訪(fǎng)事項(xiàng)辦理“三級(jí)”程序外的內(nèi)部糾錯(cuò)機(jī)制。

三、建立信訪(fǎng)終結(jié)案件評(píng)議制度的初步構(gòu)想

在解釋信訪(fǎng)終結(jié)案件評(píng)議制度的初步構(gòu)想的之前，有一點(diǎn)是需要說(shuō)明的，即為了進(jìn)一步明確信訪(fǎng)事項(xiàng)作出處理意見(jiàn)的行政主體，在不涉及多個(gè)行政主體的情況下，應(yīng)全面取消使用本屬于內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制“聯(lián)席會(huì)議”“聯(lián)席辦”等的名義對(duì)信訪(fǎng)人進(jìn)行回復(fù)，讓作出意見(jiàn)的行政機(jī)關(guān)直接面對(duì)信訪(fǎng)人，以有效避免行政主體的人為模糊化的這一弊端。

（一）程序的啟動(dòng)

即信訪(fǎng)事項(xiàng)辦理已經(jīng)過(guò)“三級(jí)”程序，但信訪(fǎng)人仍以同一理由上訪(fǎng)的，經(jīng)信訪(fǎng)部門(mén)工作人員初步判斷，可能存在認(rèn)定事實(shí)不清、適用法律法規(guī)錯(cuò)誤等《信訪(fǎng)條例》第四十三條規(guī)定情形的，由信訪(fǎng)部門(mén)提交信訪(fǎng)事項(xiàng)復(fù)核機(jī)關(guān)上級(jí)行政機(jī)關(guān)提出啟動(dòng)信訪(fǎng)終結(jié)案件評(píng)議制度建議，在沒(méi)有特殊情況下，由信訪(fǎng)事項(xiàng)復(fù)核機(jī)關(guān)上一行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)決定啟動(dòng)。

（二）評(píng)議人員的組成

由信訪(fǎng)部門(mén)主持，并說(shuō)明相關(guān)信訪(fǎng)具體情況，信訪(fǎng)事項(xiàng)所涉及政策制定部門(mén)（包括復(fù)核意見(jiàn)的上級(jí)部門(mén)）有關(guān)人員、法律從業(yè)人員、人民群眾代表等組成評(píng)議小組，其中目的在于評(píng)議人員最大可能的專(zhuān)業(yè)、中立。

（三）評(píng)議程序及內(nèi)容

由信訪(fǎng)事項(xiàng)復(fù)核行政機(jī)關(guān)就信訪(fǎng)事項(xiàng)及其復(fù)核意見(jiàn)進(jìn)行書(shū)面說(shuō)明，評(píng)議小組就信訪(fǎng)事項(xiàng)案卷進(jìn)行書(shū)面評(píng)議；必要時(shí)，可以責(zé)令原答復(fù)（復(fù)查）政機(jī)關(guān)進(jìn)行到場(chǎng)說(shuō)明情況，或邀請(qǐng)信訪(fǎng)人到場(chǎng)說(shuō)明情況。

（四）評(píng)議意見(jiàn)的法律效力及其適用

評(píng)議意見(jiàn)由評(píng)議人員按照簡(jiǎn)單多數(shù)一致原則，就復(fù)核意見(jiàn)形成最終評(píng)議意見(jiàn)，復(fù)核機(jī)關(guān)上級(jí)行政機(jī)關(guān)依據(jù)評(píng)議意見(jiàn)，按照《信訪(fǎng)條例》第四十三條之規(guī)定，對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)做出具體執(zhí)行指令，并依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

第二篇：人民檢察院信訪(fǎng)案件終結(jié)辦法

人民檢察院信訪(fǎng)案件終結(jié)辦法

（２００５年１２月２６日最高人民檢察院第十屆檢察委員會(huì)第四十八次會(huì)議通過(guò)）

第一條為規(guī)范人民檢察院信訪(fǎng)案件終結(jié)工作，保障信訪(fǎng)人的合法權(quán)益，維護(hù)法律尊嚴(yán)和信訪(fǎng)秩序，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合檢察工作實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱(chēng)信訪(fǎng)案件，是指依法屬于人民檢察院處理的信訪(fǎng)案件。第三條各級(jí)人民檢察院應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照有關(guān)規(guī)定處理信訪(fǎng)案件，維護(hù)信訪(fǎng)人的合法權(quán)益，化解社會(huì)矛盾，做好息訴工作。

經(jīng)依法處理、解釋疏導(dǎo)，信訪(fǎng)人仍纏訪(fǎng)纏訴的信訪(fǎng)案件，符合下列條件之一的，可以提出終結(jié)意見(jiàn)：

（一）地方各級(jí)人民檢察院經(jīng)復(fù)查作出的決定等認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)充分，程序合法，定性準(zhǔn)確，處理適當(dāng)，并已書(shū)面告知復(fù)查結(jié)果，信訪(fǎng)人未提出新的證據(jù)的；

（二）地方各級(jí)人民檢察院對(duì)信訪(fǎng)人的合理訴求已經(jīng)按照有關(guān)法律政策規(guī)定解決，善后工作已經(jīng)落實(shí)，信訪(fǎng)人仍堅(jiān)持信訪(fǎng)，提出的要求不符合法律政策規(guī)定的；

（三）信訪(fǎng)反映的問(wèn)題已經(jīng)依法處理，信訪(fǎng)人明確表示接受處理意見(jiàn)，又以同一事由重新信訪(fǎng)的；

（四）經(jīng)過(guò)依法開(kāi)展工作，限于客觀條件，案件仍無(wú)法偵破或者犯罪嫌疑人暫時(shí)無(wú)法抓獲，信訪(fǎng)人又不能提供新的證據(jù)或者線(xiàn)索的。

前款第（一）項(xiàng)、第（四）項(xiàng)規(guī)定的信訪(fǎng)案件終結(jié)后，出現(xiàn)新的證據(jù)或者線(xiàn)索，足以影響原處理決定的，原作出處理決定的人民檢察院應(yīng)當(dāng)重新調(diào)查處理。第四條信訪(fǎng)案件終結(jié)決定由最高人民檢察院或者省級(jí)人民檢察院 作出。

第五條信訪(fǎng)案件終結(jié)決定應(yīng)當(dāng)依照下列程序作出：

（一）不服縣級(jí)或者地市級(jí)人民檢察院處理決定的信訪(fǎng)案件，作出處理決定或者復(fù)查決定的人民檢察院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)終結(jié)的，應(yīng)當(dāng)逐級(jí)向省級(jí)人民檢察院書(shū)面申報(bào)，由省級(jí)人民 檢察院作出終結(jié)決定；不服省級(jí)人民檢察院處理決定的信訪(fǎng)案件，經(jīng)復(fù)查認(rèn)為應(yīng)當(dāng)終結(jié)的，應(yīng)當(dāng)向最高人民檢察院書(shū)面申報(bào)，由最高人民檢察院作出終結(jié)決定。

（二）申報(bào)前，應(yīng)當(dāng)對(duì)案件進(jìn)行復(fù)核，必要時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)或者召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn)。申報(bào)決定應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)檢察委員會(huì)討論作出。申報(bào)時(shí)應(yīng)當(dāng)一并提交復(fù)查報(bào)告以及必要的案卷材料。

（三）最高人民檢察院或者省級(jí)人民檢察院控告申訴檢察部門(mén)收到申報(bào)后，應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)按照職能分工移送本院有關(guān)承辦部門(mén)審查。承辦部門(mén)應(yīng)當(dāng)在三個(gè)月內(nèi)提出審查意見(jiàn)，認(rèn)為原處理決定正確應(yīng)當(dāng)終結(jié)的，報(bào)檢察長(zhǎng)決定，必要時(shí)提交檢察委員會(huì)討論作出終結(jié)決定；認(rèn)為原處理決定錯(cuò)誤應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)或者重新調(diào)查處理的，報(bào)檢察長(zhǎng)審批決定。

（四）檢察長(zhǎng)或者檢察委員會(huì)決定終結(jié)的信訪(fǎng)案件，承辦部門(mén)應(yīng)當(dāng)制作《信訪(fǎng)案件終結(jié)決定書(shū)》，連同有關(guān)材料移送本院控告申訴檢察部門(mén)?！缎旁L(fǎng)案件終結(jié)決定書(shū)》格式由最高人民檢察院統(tǒng)一制定。

（五）控告申訴檢察部門(mén)應(yīng)當(dāng)在作出終結(jié)決定后七日內(nèi)將《信訪(fǎng)案件終結(jié)決定書(shū)》連同有關(guān)材料發(fā)送申報(bào)終結(jié)的人民檢察院。

（六）原作出處理決定的人民檢察院應(yīng)當(dāng)在接到《信訪(fǎng)案件終結(jié)決定書(shū)》之日起七日內(nèi)送達(dá)信訪(fǎng)人，并通知信訪(fǎng)人所在單位或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道做好穩(wěn)控工作。必要時(shí)，采用適當(dāng)方式向社會(huì)公示。

（七）檢察長(zhǎng)決定撤銷(xiāo)原處理決定或者重新調(diào)查處理的案件，承辦部門(mén)應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)書(shū)面通知下級(jí)檢察院執(zhí)行，并書(shū)面向本院控告申訴檢察部門(mén)反饋。第六條原作出處理決 定的人民檢察院在向信訪(fǎng)人送達(dá)《信訪(fǎng)案件 終結(jié)決定書(shū)》時(shí)，應(yīng)當(dāng)做好法律政策解釋和思想教育工作，勸其息訴。信訪(fǎng)人仍以同一事實(shí)和理由繼續(xù)信訪(fǎng)的，各級(jí)人民 檢察院不再受理。法律另有規(guī)定的除外。

第七條最高人民檢察院對(duì)信訪(fǎng)人不服人民檢察院處理決定的申訴作出的復(fù)查決定，是信訪(fǎng)案件終結(jié)決定。原作出處理決定的人民檢察院應(yīng)當(dāng)在收到《復(fù)查決定書(shū)》后，按照本辦法第五條第（六）項(xiàng)和第六條的規(guī)定辦理。第八條省級(jí)人民檢察院作出終結(jié)決定的，應(yīng)當(dāng)將《信訪(fǎng)案件終結(jié)決定書(shū)》報(bào)最高人民檢察院備案，并抄送同級(jí)有關(guān)信訪(fǎng)工作部門(mén)。

第 九條最高人民檢察院控告檢察部門(mén)收到省級(jí)人民檢察院上報(bào)備案的《信訪(fǎng)案件終結(jié)決定書(shū)》后，應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)按照職能分工移送本院有關(guān)部門(mén)審查。有關(guān)部門(mén)承辦人 應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)提出是否同意省級(jí)人民檢察院終結(jié)決定的審查意見(jiàn)，報(bào)部門(mén)負(fù)責(zé)人審核。認(rèn)為終結(jié)決定正確的，應(yīng)當(dāng)在報(bào)經(jīng)分管檢察長(zhǎng)審批同意后結(jié)案；認(rèn)為終結(jié)決定 確有錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)在報(bào)經(jīng)檢察長(zhǎng)決定后，書(shū)面通知作出終結(jié)決定的省級(jí)人民檢察院糾正。審查結(jié)果應(yīng)當(dāng)書(shū)面向控告檢察部門(mén)反饋。

第十條在信訪(fǎng)案件終結(jié)工作中，因錯(cuò)誤履行職責(zé)、違法違規(guī)辦案，導(dǎo)致定性處理錯(cuò)誤或者其他嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)依照《檢察人員紀(jì)律處分條例（試行）》等有關(guān)規(guī)定處理。

第十一條信訪(fǎng)人在信訪(fǎng)中有違法犯罪行為的，應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，移送公安機(jī)關(guān)處理。

第十二條本辦法由最高人民檢察院解釋。第十三條本辦法自下發(fā)之日起施行。

第三篇：構(gòu)建涉訴信訪(fǎng)終結(jié)機(jī)制的思考

構(gòu)建涉訴信訪(fǎng)終結(jié)機(jī)制的思考

信訪(fǎng)在我國(guó)目前是憲法確認(rèn)的一項(xiàng)民主權(quán)利，也是目前處理社會(huì)尖銳問(wèn)題和緩解矛盾的一種有效機(jī)制。但是對(duì)于涉訴信訪(fǎng)而言，由于其特殊性，不似其他社會(huì)問(wèn)題可以通過(guò)信訪(fǎng)進(jìn)行解決，而只能通過(guò)司法渠道，于是如何涉訴信訪(fǎng)成為目前司法實(shí)踐中的一大課題?，F(xiàn)實(shí)的情況是，多年來(lái)涉訴信訪(fǎng)工作由于缺乏終結(jié)處理機(jī)制，重復(fù)上訪(fǎng)、無(wú)限申訴上訪(fǎng)層出不窮，嚴(yán)重影響了司法權(quán)威，乃至影響到社會(huì)和諧和國(guó)家權(quán)威。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)在個(gè)案涉訴信訪(fǎng)領(lǐng)域有所突破，構(gòu)建涉訴信訪(fǎng)終結(jié)機(jī)制，從而規(guī)范涉訴信訪(fǎng)秩序。

筆者擬以中級(jí)人民法院為背景，就建立涉訴信訪(fǎng)工作終結(jié)機(jī)制以及相關(guān)配套制度進(jìn)行探討。

一、涉訴信訪(fǎng)工作終結(jié)的法律依據(jù)和指導(dǎo)思想

涉訴信訪(fǎng)終結(jié)有其法律依據(jù)，這是該原則提出的合法性的基礎(chǔ)。根據(jù)我國(guó)刑事訴訟法、民事訴訟法和行政訴訟法以及國(guó)務(wù)院《信訪(fǎng)條例》、最高人民法院司法解釋的有關(guān)規(guī)定，涉訴信訪(fǎng)問(wèn)題只能通過(guò)法律渠道加以解決，也就是說(shuō)，法律規(guī)定的兩審終審制度和申訴制度是解決涉訴信訪(fǎng)的法律基礎(chǔ)。這是其一。其二，涉訴信訪(fǎng)終結(jié)是為了更好地保障合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。建立信訪(fǎng)終結(jié)機(jī)制不是限制當(dāng)事人的信訪(fǎng)權(quán)利，恰恰是為了保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，使其避開(kāi)信訪(fǎng)怪圈。其三，堅(jiān)持司法程序窮盡原則。認(rèn)定無(wú)理信訪(fǎng)，要窮盡各種司法程序，充分保障信訪(fǎng)當(dāng)事人正當(dāng)行使合法權(quán)利。其四，涉法信訪(fǎng)要堅(jiān)持社會(huì)綜合治理。對(duì)于法院司法程序已經(jīng)用盡的無(wú)理信訪(fǎng)、上訪(fǎng)老戶(hù)，就不能再定位于法院的審判工作，而應(yīng)當(dāng)納入社會(huì)綜合統(tǒng)籌管理，通過(guò)地方黨委、人大、政府、當(dāng)事人單位等社會(huì)各界力量形成的合力，進(jìn)行綜合治理。因?yàn)?，法院信訪(fǎng)不僅僅是法律問(wèn)題，同時(shí)又是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，而且還是一個(gè)政治問(wèn)題。

二、信訪(fǎng)復(fù)查公開(kāi)聽(tīng)證制度

1.信訪(fǎng)復(fù)查公開(kāi)聽(tīng)證制度的價(jià)值意義

訴訟民主和訴訟公開(kāi)是保障司法公正最根本的措施，也是確保信訪(fǎng)復(fù)查效果的一個(gè)重要舉措。為此，對(duì)于重大信訪(fǎng)案件進(jìn)行公開(kāi)的復(fù)查聽(tīng)證是非常必要和現(xiàn)實(shí)的。運(yùn)用聽(tīng)證會(huì)方式處理涉訴信訪(fǎng)問(wèn)題，原審單位公開(kāi)審判過(guò)程及結(jié)果，信訪(fǎng)人陳述問(wèn)題及要求，對(duì)方當(dāng)事人進(jìn)行答辯，雙方進(jìn)行辯論，公開(kāi)有關(guān)證據(jù)及相關(guān)法律依據(jù)，各界代表依照相關(guān)法律、法規(guī)和政策進(jìn)行公開(kāi)評(píng)議，最終形成聽(tīng)證結(jié)論。改變過(guò)去那種當(dāng)面接談、閱卷調(diào)查、個(gè)別駁回、事后各執(zhí)一詞的傳統(tǒng)做法。

這一過(guò)程充分體現(xiàn)了實(shí)事求是和依法糾錯(cuò)的原則，我們認(rèn)為這是新時(shí)期解決涉訴信訪(fǎng)問(wèn)題的新思路，是一項(xiàng)制度創(chuàng)新，它折射著“司法為民”的現(xiàn)代司法理念。其價(jià)值至少體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是增強(qiáng)了黨政機(jī)關(guān)、人民法院處理涉訴信訪(fǎng)問(wèn)題、信訪(fǎng)人從事涉訴信訪(fǎng)活動(dòng)的法治觀念，使各方參與人對(duì)相關(guān)法律、法規(guī)實(shí)體和程序規(guī)定認(rèn)知更加清楚，理解更加準(zhǔn)確，界定更加公允，有利于推進(jìn)涉訴信訪(fǎng)工作的法治化進(jìn)程。

二是充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，公平、公開(kāi)、公正地處理信訪(fǎng)問(wèn)題，有利于增強(qiáng)司法權(quán)威，提高法院的社會(huì)公信力。

三是通過(guò)對(duì)信訪(fǎng)人知情權(quán)、申訴權(quán)的充分尊重，滿(mǎn)足了信訪(fǎng)人感情宣泄的心理需求，使信訪(fǎng)人真心感受到信訪(fǎng)權(quán)益得到了充分保障，促使信訪(fǎng)人放棄過(guò)多或無(wú)理要求。同時(shí)，由于邀請(qǐng)了上級(jí)有關(guān)部門(mén)和社會(huì)人士參與聽(tīng)證，進(jìn)行集體評(píng)議和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，可以有力地促使信訪(fǎng)人息訪(fǎng)罷訴。

四是彰顯制度創(chuàng)新的潛在價(jià)值。由于聽(tīng)證會(huì)的程序嚴(yán)謹(jǐn)，旁聽(tīng)人員較多，氣勢(shì)威嚴(yán)，上訪(fǎng)人一般不敢在大庭廣眾之下胡攪蠻纏，往往可以收到較好的效果。另外，公開(kāi)聽(tīng)證后及時(shí)予以公開(kāi)報(bào)道，產(chǎn)生的效應(yīng)將對(duì)那些無(wú)理上訪(fǎng)者產(chǎn)生極大的心理壓力，使他們改變自己的無(wú)理要求，息訪(fǎng)罷訴。

2.信訪(fǎng)復(fù)查公開(kāi)聽(tīng)證制度的構(gòu)建運(yùn)行

召開(kāi)申訴信訪(fǎng)聽(tīng)證會(huì)要有針對(duì)性地做好以下五個(gè)方面的工作：

一是調(diào)查核實(shí)，搞清信訪(fǎng)問(wèn)題的實(shí)質(zhì)。這是聽(tīng)證會(huì)的準(zhǔn)備工作。一要明確聽(tīng)證會(huì)的目的。召開(kāi)由各方人士參加的聽(tīng)證會(huì)，目的就在于通過(guò)規(guī)范的程序?qū)π旁L(fǎng)案件形成共識(shí)，終結(jié)無(wú)理信訪(fǎng)，維護(hù)司法權(quán)威。二要明確聽(tīng)證會(huì)的范圍。涉訴信訪(fǎng)案件為數(shù)眾多，必須抓住重點(diǎn)。一般來(lái)說(shuō)，聽(tīng)證會(huì)適用于認(rèn)定上訪(fǎng)老戶(hù)、無(wú)理上訪(fǎng)以及在社會(huì)上引起重大影響的信訪(fǎng)案件。三要明確聽(tīng)證委員會(huì)的組成人員。公開(kāi)聽(tīng)證在法院召開(kāi)，由中院成立的聽(tīng)證委員會(huì)主持。聽(tīng)證委員會(huì)由中院院庭長(zhǎng)、負(fù)責(zé)復(fù)查案件的法官以及人民陪審員組成，中院院庭長(zhǎng)任主持人。

二是搞好協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取各方的重視支持。聽(tīng)證會(huì)前，法院有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真研究，向黨政有關(guān)部門(mén)和社會(huì)各界匯報(bào)、通報(bào)，邀請(qǐng)有關(guān)人員組成聽(tīng)證評(píng)議委員會(huì)，評(píng)議委員會(huì)由zd委、人大、政府、政協(xié)、檢察院以及信訪(fǎng)人所在單位、居民委員會(huì)等單位派員組成，評(píng)議委員會(huì)主任由zd委人士擔(dān)任。另外，還要邀請(qǐng)信訪(fǎng)人的家人、親戚朋友參加旁聽(tīng)。

三是嚴(yán)格程序。這是聽(tīng)證會(huì)成功與否的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。其程序一般分為七個(gè)部分：一，主持人宣布聽(tīng)證會(huì)紀(jì)律。重點(diǎn)是要求當(dāng)事人在聽(tīng)證會(huì)上服從主持人的安排，提出問(wèn)題、陳述觀點(diǎn)要有理有據(jù)，辯論中要尊重事實(shí)、互相尊重人格，不能出現(xiàn)過(guò)激言行。告訴當(dāng)事人享有申請(qǐng)回避權(quán)；二，由法院相關(guān)部門(mén)人員將提起聽(tīng)證的信訪(fǎng)問(wèn)題的發(fā)生、發(fā)展及有關(guān)部門(mén)處理的過(guò)程作詳細(xì)介紹；三，由上訪(fǎng)者或者其代理人進(jìn)行陳述，對(duì)方當(dāng)事人及其代理人進(jìn)行答辯；四，雙方當(dāng)事人及其代理人進(jìn)行質(zhì)證、辯論；五，評(píng)議委員會(huì)成員進(jìn)行發(fā)表看法和意見(jiàn)，并作出評(píng)議意見(jiàn)；六，當(dāng)事人雙方作最后陳述；七，主持人宣布休會(huì)一段時(shí)間，聽(tīng)證委員會(huì)進(jìn)行合議。合議之后繼續(xù)開(kāi)會(huì)，宣布最終處理意見(jiàn)。對(duì)于少數(shù)在聽(tīng)證會(huì)上未能當(dāng)場(chǎng)作出決定的問(wèn)題，由法院會(huì)后調(diào)查核實(shí)后，報(bào)經(jīng)審判委員會(huì)研究決定，再予以答復(fù)。

四是要認(rèn)真做好聽(tīng)證會(huì)的組織工作。要維護(hù)會(huì)場(chǎng)紀(jì)律，保持聽(tīng)證會(huì)的嚴(yán)肅性。聽(tīng)證過(guò)程中要做好對(duì)信訪(fǎng)人的說(shuō)服引導(dǎo)工作，防止出現(xiàn)過(guò)激言行。要做好現(xiàn)場(chǎng)實(shí)況記載，對(duì)聽(tīng)證會(huì)做文字記錄，并進(jìn)行全程錄像、錄音，并按照一定程序公開(kāi)報(bào)道。

五是跟蹤督辦，確保聽(tīng)證結(jié)論的落實(shí)。聽(tīng)證會(huì)結(jié)束后，要繼續(xù)做好信訪(fǎng)人的思想疏導(dǎo)工作，特別是認(rèn)定無(wú)理上訪(fǎng)的，幫助其進(jìn)一步解開(kāi)思想疙瘩，穩(wěn)定其思想情緒。對(duì)聽(tīng)證會(huì)作出的決定由專(zhuān)人落實(shí)督辦，抓好反饋。需要啟動(dòng)再審程序的，按照法律有關(guān)規(guī)定辦理。認(rèn)定屬于無(wú)理上訪(fǎng)的，要整理好會(huì)議資料，存檔備查，及時(shí)上報(bào)上級(jí)法院和有關(guān)機(jī)關(guān)。

三、信訪(fǎng)終結(jié)和公示制度

對(duì)于經(jīng)聽(tīng)證會(huì)或者審委會(huì)研究，確定為無(wú)理上訪(fǎng)的，由各程序所涉及的審判庭提供原審、再審或復(fù)查的有關(guān)法律文書(shū)、申訴材料、歷次復(fù)查情況、息訴工作記錄、案件綜合報(bào)告等資料，送交立案庭建立信訪(fǎng)人員檔案。由立案庭將審理結(jié)論在接待場(chǎng)所公之于眾，并將相關(guān)材料報(bào)上級(jí)法院、黨委政府信訪(fǎng)工作機(jī)構(gòu)，終結(jié)涉訴信訪(fǎng)程序。

終結(jié)涉訴信訪(fǎng)程序后，不再就其申訴立卷復(fù)查或回函答復(fù)，只做一般性的接訪(fǎng)息訴工作。

第四篇：構(gòu)建涉訴信訪(fǎng)終結(jié)機(jī)制的思考

信訪(fǎng)在我國(guó)目前是憲法確認(rèn)的一項(xiàng)民主權(quán)利，也是目前處理社會(huì)尖銳問(wèn)題和緩解矛盾的一種有效機(jī)制。但是對(duì)于涉訴信訪(fǎng)而言，由于其特殊性，不似其他社會(huì)問(wèn)題可以通過(guò)信訪(fǎng)進(jìn)行解決，而只能通過(guò)司法渠道，于是如何涉訴信訪(fǎng)成為目前司法實(shí)踐中的一大課題。現(xiàn)實(shí)的情況是，多年來(lái)涉訴信訪(fǎng)工作由于缺乏終結(jié)處理機(jī)制，重復(fù)上訪(fǎng)、無(wú)限申訴上訪(fǎng)層出不窮，嚴(yán)重影響了司法權(quán)威，乃至影響到社會(huì)和諧和國(guó)家權(quán)威。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)在個(gè)案涉訴信訪(fǎng)領(lǐng)域有所突破，構(gòu)建涉訴信訪(fǎng)終結(jié)機(jī)制，從而規(guī)范涉訴信訪(fǎng)秩序。

筆者擬以中級(jí)人民法院為背景，就建立涉訴信訪(fǎng)工作終結(jié)機(jī)制以及相關(guān)配套制度進(jìn)行探討。

一、涉訴信訪(fǎng)工作終結(jié)的法律依據(jù)和指導(dǎo)思想

涉訴信訪(fǎng)終結(jié)有其法律依據(jù)，這是該原則提出的合法性的基礎(chǔ)。根據(jù)我國(guó)刑事訴訟法、民事訴訟法和行政訴訟法以及國(guó)務(wù)院《信訪(fǎng)條例》、最高人民法院司法解釋的有關(guān)規(guī)定，涉訴信訪(fǎng)問(wèn)題只能通過(guò)法律渠道加以解決，也就是說(shuō)，法律規(guī)定的兩審終審制度和申訴制度是解決涉訴信訪(fǎng)的法律基礎(chǔ)。這是其一。其二，涉訴信訪(fǎng)終結(jié)是為了更好地保障合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。建立信訪(fǎng)終結(jié)機(jī)制不是限制當(dāng)事人的信訪(fǎng)權(quán)利，恰恰是為了保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，使其避開(kāi)信訪(fǎng)怪圈。其三，堅(jiān)持司法程序窮盡原則。認(rèn)定無(wú)理信訪(fǎng)，要窮盡各種司法程序，充分保障信訪(fǎng)當(dāng)事人正當(dāng)行使合法權(quán)利。其四，涉法信訪(fǎng)要堅(jiān)持社(本文來(lái)自文秘之音，更多精品免費(fèi)文章請(qǐng)登陸004km.cn查看)會(huì)綜合治理。對(duì)于法院司法程序已經(jīng)用盡的無(wú)理信訪(fǎng)、上訪(fǎng)老戶(hù)，就不能再定位于法院的審判工作，而應(yīng)當(dāng)納入社會(huì)綜合統(tǒng)籌管理，通過(guò)地方黨委、人大、政府、當(dāng)事人單位等社會(huì)各界力量形成的合力，進(jìn)行綜合治理。因?yàn)?，法院信訪(fǎng)不僅僅是法律問(wèn)題，同時(shí)又是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，而且還是一個(gè)政治問(wèn)題。

二、信訪(fǎng)復(fù)查公開(kāi)聽(tīng)證制度

1.信訪(fǎng)復(fù)查公開(kāi)聽(tīng)證制度的價(jià)值意義

訴訟民主和訴訟公開(kāi)是保障司法公正最根本的措施，也是確保信訪(fǎng)復(fù)查效果的一個(gè)重要舉措。為此，對(duì)于重大信訪(fǎng)案件進(jìn)行公開(kāi)的復(fù)查聽(tīng)證是非常必要和現(xiàn)實(shí)的。運(yùn)用聽(tīng)證會(huì)方式處理涉訴信訪(fǎng)問(wèn)題，原審單位公開(kāi)審判過(guò)程及結(jié)果，信訪(fǎng)人陳述問(wèn)題及要求，對(duì)方當(dāng)事人進(jìn)行答辯，雙方進(jìn)行辯論，公開(kāi)有關(guān)證據(jù)及相關(guān)法律依據(jù)，各界代表依照相關(guān)法律、法規(guī)和政策進(jìn)行公開(kāi)評(píng)議，最終形成聽(tīng)證結(jié)論。改變過(guò)去那種當(dāng)面接談、閱卷調(diào)查、個(gè)別駁回、事后各執(zhí)一詞的傳統(tǒng)做法。

這一過(guò)程充分體現(xiàn)了實(shí)事求是和依法糾錯(cuò)的原則，我們認(rèn)為這是新時(shí)期解決涉訴信訪(fǎng)問(wèn)題的新思路，是一項(xiàng)制度創(chuàng)新，它折射著“司法為民”的現(xiàn)代司法理念。其價(jià)值至少體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是增強(qiáng)了黨政機(jī)關(guān)、人民法院處理涉訴信訪(fǎng)問(wèn)題、信訪(fǎng)人從事涉訴信訪(fǎng)活動(dòng)的法治觀念，使各方參與人對(duì)相關(guān)法律、法規(guī)實(shí)體和程序規(guī)定認(rèn)知更加清楚，理解更加準(zhǔn)確，界定更加公允，有利于推進(jìn)涉訴信訪(fǎng)工作的法治化進(jìn)程。

二是充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，公平、公開(kāi)、公正地處理信訪(fǎng)問(wèn)題，有利于增強(qiáng)司法權(quán)威，提高法院的社會(huì)公信力。

三是通過(guò)對(duì)信訪(fǎng)人知情權(quán)、申訴權(quán)的充分尊重，滿(mǎn)足了信訪(fǎng)人感情宣泄的心理需求，使信訪(fǎng)人真心感受到信訪(fǎng)權(quán)益得到了充分保障，促使信訪(fǎng)人放棄過(guò)多或無(wú)理要求。同時(shí)，由于邀請(qǐng)了上級(jí)有關(guān)部門(mén)和社會(huì)人士參與聽(tīng)證，進(jìn)行集體評(píng)議和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，可以有力地促使信訪(fǎng)人息訪(fǎng)罷訴。

四是彰顯制度創(chuàng)新的潛在價(jià)值。由于聽(tīng)證會(huì)的程序嚴(yán)謹(jǐn)，旁聽(tīng)人員較多，氣勢(shì)威嚴(yán)，上訪(fǎng)人一般不敢在大庭廣眾之下胡攪蠻纏，往往可以收到較好的效果。另外，公開(kāi)聽(tīng)證后及時(shí)予以公開(kāi)報(bào)道，產(chǎn)生的效應(yīng)將對(duì)那些無(wú)理上訪(fǎng)者產(chǎn)生極大的心理壓力，使他們改變自己的無(wú)理要求，息訪(fǎng)罷訴。

2.信訪(fǎng)復(fù)查公開(kāi)聽(tīng)證制度的構(gòu)建運(yùn)行

召開(kāi)申訴信訪(fǎng)聽(tīng)證會(huì)要有針對(duì)性地做好以下五個(gè)方面的工作：

一是調(diào)查核實(shí)，搞清信訪(fǎng)問(wèn)題的實(shí)質(zhì)。這是聽(tīng)證會(huì)的準(zhǔn)備工作。一要明確聽(tīng)證會(huì)的目的。召開(kāi)由各方人士參加的聽(tīng)證會(huì)，目的就在于通過(guò)規(guī)范的程序?qū)π旁L(fǎng)案件形成共識(shí)，終結(jié)無(wú)理信訪(fǎng)，維護(hù)司法權(quán)威。二要明確聽(tīng)證會(huì)的范圍。涉訴信訪(fǎng)案件為數(shù)眾多，必須抓住重點(diǎn)。一般來(lái)說(shuō)，聽(tīng)證會(huì)適用于認(rèn)定上訪(fǎng)老戶(hù)、無(wú)理上訪(fǎng)以及在社會(huì)上引起重大影響的信訪(fǎng)案件。三要明確聽(tīng)證委員會(huì)的組成人員。公開(kāi)聽(tīng)證在法院召開(kāi)，由中院成立的聽(tīng)證委員會(huì)主持。聽(tīng)證委員會(huì)由中院院庭長(zhǎng)、負(fù)責(zé)復(fù)查案件的法官以及人民陪審員組成，中院院庭長(zhǎng)任主持人。

二是搞好協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取各方的重視支持。聽(tīng)證會(huì)前，法院有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真研究，向黨政有關(guān)部門(mén)和社會(huì)各界匯報(bào)、通報(bào)，邀請(qǐng)有關(guān)人員組成聽(tīng)證評(píng)議委員會(huì)，評(píng)議委員會(huì)由政法委、人大、政府、政協(xié)、檢察院以及信訪(fǎng)人所在單位、居民(村民)委員會(huì)等單位派員組成，評(píng)議委員會(huì)主任由政法委人士擔(dān)任。另外，還要邀請(qǐng)信訪(fǎng)人的家人、親戚朋友參加旁聽(tīng)。

三是嚴(yán)格程序。這是聽(tīng)證會(huì)成功與否的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。其程序一般分為七個(gè)部分：一，主持人宣布聽(tīng)證會(huì)紀(jì)律。重點(diǎn)是要求當(dāng)事人在聽(tīng)證會(huì)上服從主持人的安排，提出問(wèn)題、陳述觀點(diǎn)要有理有據(jù)，辯論中要尊重事實(shí)、互相尊重人格，不能出現(xiàn)過(guò)激言行。告訴當(dāng)事人享有申請(qǐng)回避權(quán)；二，由法院相關(guān)部門(mén)人員將提起聽(tīng)證的信訪(fǎng)問(wèn)題的發(fā)生、發(fā)展及有關(guān)部門(mén)處理的過(guò)程作詳細(xì)介紹；三，由上訪(fǎng)者或者其代理人進(jìn)行陳述，對(duì)方當(dāng)事人及其代理人進(jìn)行答辯；四，雙方當(dāng)事人及其代理(本文來(lái)自文秘之音，更多精品免費(fèi)文章請(qǐng)登陸004km.cn查看)人進(jìn)行質(zhì)證、辯論；五，評(píng)議委員會(huì)成員進(jìn)行發(fā)表看法和意見(jiàn)，并作出評(píng)議意見(jiàn)；六，當(dāng)事人雙方作最后陳述；七，主持人宣布休會(huì)一段時(shí)間，聽(tīng)證委員會(huì)進(jìn)行合議。合議之后繼續(xù)開(kāi)會(huì)，宣布最終處理意見(jiàn)。對(duì)于少數(shù)在聽(tīng)證會(huì)上未能當(dāng)場(chǎng)作出決定的問(wèn)題，由法院會(huì)后調(diào)查核實(shí)后，報(bào)經(jīng)審判委員會(huì)研究決定，再予以答復(fù)。

四是要認(rèn)真做好聽(tīng)證會(huì)的組織工作。要維護(hù)會(huì)場(chǎng)紀(jì)律，保持聽(tīng)證會(huì)的嚴(yán)肅性。聽(tīng)證過(guò)程中要做好對(duì)信訪(fǎng)人的說(shuō)服引導(dǎo)工作，防止出現(xiàn)過(guò)激言行。要做好現(xiàn)場(chǎng)實(shí)況記載，對(duì)聽(tīng)證會(huì)做文字記錄，并進(jìn)行全程錄像、錄音，并按照一定程序公開(kāi)報(bào)道。

五是跟蹤督辦，確保聽(tīng)證結(jié)論的落實(shí)。聽(tīng)證會(huì)結(jié)束后，要繼續(xù)做好信訪(fǎng)人的思想疏導(dǎo)工作，特別是認(rèn)定無(wú)理上訪(fǎng)的，幫助其進(jìn)一步解開(kāi)思想疙瘩，穩(wěn)定其思想情緒。對(duì)聽(tīng)證會(huì)作出的決定由專(zhuān)人落實(shí)督辦，抓好反饋。需要啟動(dòng)再審程序的，按照法律有關(guān)規(guī)定辦理。認(rèn)定屬于無(wú)理上訪(fǎng)的，要整理好會(huì)議資料，存檔備查，及時(shí)上報(bào)上級(jí)法院和有關(guān)機(jī)關(guān)。

三、信訪(fǎng)終結(jié)和公示制度

對(duì)于經(jīng)聽(tīng)證會(huì)或者審委會(huì)研究，確定為無(wú)理上訪(fǎng)的，由各程序所涉及的審判庭提供原審、再審或復(fù)查的有關(guān)法律文書(shū)、申訴材料、歷次復(fù)查情況、息訴工作記錄、案件綜合報(bào)告等資料，送交立案庭建立信訪(fǎng)人員檔案。由立案庭將審理結(jié)論在接待場(chǎng)所公之于眾，并將相關(guān)材料報(bào)上級(jí)法院、黨委政府信訪(fǎng)工作機(jī)構(gòu)，終結(jié)涉訴信訪(fǎng)程序。

終結(jié)涉訴信訪(fǎng)程序后，不再就其申訴立卷復(fù)查或回函答復(fù)，只做一般性的接訪(fǎng)息訴工作。

第五篇：信訪(fǎng)事項(xiàng)三級(jí)終結(jié)制度

信訪(fǎng)事項(xiàng)三級(jí)終結(jié)制度

為了保持各級(jí)人民政府同人民群眾的密切聯(lián)系，維護(hù)正常的信訪(fǎng)秩序和社會(huì)秩序，將信訪(fǎng)問(wèn)題解決在本轄區(qū)。依據(jù)《信訪(fǎng)條例》，制定本細(xì)則，望各級(jí)各部門(mén)遵照?qǐng)?zhí)行。

第一章信訪(fǎng)事項(xiàng)的受理程序

第一條受理

一、信訪(fǎng)事項(xiàng)必須進(jìn)行登記，發(fā)生一起，登記一起。

二、受理按照以下原則辦理：

（一）對(duì)屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)的信訪(fǎng)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理，并告知信訪(fǎng)人；

（二）對(duì)不屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)的信訪(fǎng)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)告知信訪(fǎng)人向有權(quán)處理的機(jī)關(guān)提出；

（三）對(duì)不予受理的，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)答復(fù)。不能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)告知信訪(fǎng)人。答復(fù)以《信訪(fǎng)事項(xiàng)不予受理告知單》的形式書(shū)面告知信訪(fǎng)人；

（四）已經(jīng)三級(jí)認(rèn)定終結(jié)的案件，信訪(fǎng)人又以同一事實(shí)和理由繼續(xù)提出投訴請(qǐng)求的，應(yīng)做好批評(píng)、教育、穩(wěn)定工作；

（五）屬于政策咨詢(xún)的，要做好政策解釋工作和疏導(dǎo)工作；

（六）確有價(jià)值的意見(jiàn)建議，應(yīng)當(dāng)及時(shí)呈報(bào)領(lǐng)導(dǎo)或有關(guān)部門(mén)。

第二條辦理

一、辦理《信訪(fǎng)事項(xiàng)受理告知單》

（一）對(duì)屬于本行政機(jī)關(guān)（以下稱(chēng)辦理單位）應(yīng)當(dāng)受理的信訪(fǎng)事項(xiàng)，辦理單位應(yīng)及時(shí)與信訪(fǎng)人辦理《信訪(fǎng)事項(xiàng)受理告知單》；《信訪(fǎng)事項(xiàng)受理告知單》一式兩份，辦理單位和信訪(fǎng)人各持一份；

（二）辦理《信訪(fǎng)事項(xiàng)受理告知單》時(shí)，辦理單位應(yīng)明確信訪(fǎng)事項(xiàng)辦理的期限；

（三）在規(guī)定的問(wèn)題查處期限內(nèi)，信訪(fǎng)人可以持《信訪(fǎng)事項(xiàng)受理告知單》，到辦理單位的接待場(chǎng)所查詢(xún)問(wèn)題辦理情況，但不得越級(jí)上訪(fǎng)；

二、展開(kāi)信訪(fǎng)調(diào)查

（一）調(diào)查應(yīng)以事實(shí)為依據(jù)，以法律、法規(guī)和政策為準(zhǔn)繩，做到事實(shí)查清、定性準(zhǔn)確；

（二）辦理單位應(yīng)當(dāng)自受理之日起60天內(nèi)辦結(jié)；情況復(fù)雜的，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可適當(dāng)延期，延期時(shí)間不得超過(guò)30天；延期的理由及時(shí)間要及時(shí)告知信訪(fǎng)人。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

三、作出辦理意見(jiàn)

（一）調(diào)查結(jié)束后，辦理單位應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)定，寫(xiě)出調(diào)查報(bào)告，分別作出以下處理：

1、請(qǐng)求事實(shí)清楚，符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)定的，予以支持。

2、請(qǐng)求事由合理但缺乏法律依據(jù)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)信訪(fǎng)人做好解釋工作；

3、請(qǐng)求缺乏事實(shí)根據(jù)或者不符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)定的，不予支持。

（二）辦理意見(jiàn)形成后，5日內(nèi)向信訪(fǎng)人當(dāng)面反饋。請(qǐng)信訪(fǎng)人在《信訪(fǎng)事項(xiàng)處理意見(jiàn)書(shū)》上簽署意見(jiàn)并簽名。誰(shuí)辦理，誰(shuí)出具意見(jiàn)，誰(shuí)蓋公章。若該意見(jiàn)是可復(fù)議、可訴訟的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面一并告知信訪(fǎng)人；

（三）若信訪(fǎng)人同意辦理意見(jiàn)，簽字后即信訪(fǎng)終結(jié)。辦理意見(jiàn)交信訪(fǎng)人一份，由辦理單位存檔一份。辦理單位要做好處理意見(jiàn)的落實(shí)兌現(xiàn)工作；

（四）若信訪(fǎng)人不同意辦理意見(jiàn)，應(yīng)簽署不同意的具體理由；若信訪(fǎng)人拒不簽署意見(jiàn)、也不委托他人代簽時(shí)，辦理單位應(yīng)在信訪(fǎng)人意見(jiàn)一欄中特別說(shuō)明；遇這兩種情況，辦理單位要及時(shí)向上一級(jí)復(fù)查機(jī)關(guān)報(bào)送相應(yīng)資料和情況。

第二章信訪(fǎng)事項(xiàng)的復(fù)查程序 第三條復(fù)查申請(qǐng)的提出

一、申請(qǐng)人必須是不服辦理意見(jiàn)的信訪(fǎng)人。

二、有具體的復(fù)查請(qǐng)求和事實(shí)依據(jù)。

三、屬于信訪(fǎng)的范圍，并且無(wú)法通過(guò)行政復(fù)議、行政訴訟等其他法定途徑得到救濟(jì)的。

四、屬于該接收申請(qǐng)機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍內(nèi)的信訪(fǎng)事項(xiàng)。

五、應(yīng)自收到辦理意見(jiàn)起30日內(nèi)。

第四條 復(fù)查單位的確定

一、辦理單位是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦理處）的，由縣（市）、區(qū)政府援權(quán)的行政機(jī)關(guān)予以復(fù)查。

二、辦理單位是縣（市）、區(qū)政府工作部門(mén)的，可以申請(qǐng)縣（市）、區(qū)政府復(fù)查，也可以申請(qǐng)市政府相應(yīng)的工作部門(mén)復(fù)查。

三、凡對(duì)縣（市）、區(qū)政府復(fù)查不服的，可申請(qǐng)政府工作部門(mén)或市政府復(fù)核；凡對(duì)市政府工作部門(mén)復(fù)查結(jié)果不服，信訪(fǎng)人可以申請(qǐng)市政府復(fù)核，也可以申請(qǐng)省政府相應(yīng)的工作部門(mén)復(fù)核。

四、垂直管理部門(mén)的信訪(fǎng)問(wèn)題，由其上一級(jí)主管部門(mén)復(fù)查。

五、涉及兩個(gè)或兩個(gè)以上部門(mén)的信訪(fǎng)事項(xiàng)，由所涉及的部門(mén)協(xié)商解決；受理有爭(zhēng)議的，由其共同的上一級(jí)機(jī)關(guān)決定受理機(jī)關(guān)。

第五條受理

復(fù)查單位確定后，應(yīng)按照第一條的規(guī)定，做好受理工作。

第六條辦理

一、辦理復(fù)查《信訪(fǎng)事項(xiàng)受理告知單》

復(fù)查單位受理后，應(yīng)按照第二條第一款的規(guī)定，與信訪(fǎng)人辦理復(fù)查《信訪(fǎng)事項(xiàng)受理告知單》。

二、做出復(fù)查意見(jiàn)

（一）復(fù)查單位要在認(rèn)真聽(tīng)取信訪(fǎng)人申訴、詳細(xì)查閱材料、必要時(shí)請(qǐng)起始單位匯報(bào)后，30日內(nèi)提出復(fù)查意見(jiàn)：

1、如辦理單位辦理意見(jiàn)事實(shí)清楚、依據(jù)充分、處理恰當(dāng)，復(fù)查機(jī)關(guān)應(yīng)維持原處理意見(jiàn)；

2、如發(fā)現(xiàn)辦理單位主要事實(shí)沒(méi)有查清，或處理意見(jiàn)有政策性錯(cuò)誤，應(yīng)在復(fù)查后5日內(nèi)責(zé)令辦理單位重新辦理，并告訴信訪(fǎng)人。復(fù)查機(jī)關(guān)責(zé)令辦理機(jī)關(guān)重新辦理的，辦理機(jī)關(guān)不得以同一事實(shí)或理由作出與原辦理意見(jiàn)相同或基本相同的意見(jiàn)；

3、責(zé)令重新辦理的，辦理單位應(yīng)在30日內(nèi)辦理完畢，并與信訪(fǎng)人見(jiàn)面；若信訪(fǎng)人同意新的辦理意見(jiàn)，即視為處理終結(jié)，新的辦理意見(jiàn)除存檔外，應(yīng)同時(shí)上報(bào)責(zé)令重新辦理的上級(jí)部門(mén)；

（二）復(fù)查單位也可以直接展開(kāi)調(diào)查，并做出復(fù)查意見(jiàn)。對(duì)重大、復(fù)雜、疑難的信訪(fǎng)事項(xiàng)，可舉行聽(tīng)證。

（三）復(fù)查結(jié)束后，應(yīng)按照第二條第三款第二、三、四項(xiàng)的規(guī)定辦理。

三、復(fù)查單位的復(fù)查時(shí)間，應(yīng)不超過(guò)30天。

第三章復(fù)核程序

第七條復(fù)核申請(qǐng)的提出

一、申請(qǐng)人必須是不服復(fù)查意見(jiàn)的信訪(fǎng)人。

二、有具體的復(fù)核請(qǐng)求和事實(shí)依據(jù)。

三、屬于信訪(fǎng)的范圍，并且無(wú)法通過(guò)行政復(fù)議、行政訴訟等其它法定途徑得到救濟(jì)的。

四、屬于該接收申請(qǐng)機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍內(nèi)的信訪(fǎng)事項(xiàng)。

五、應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)查意見(jiàn)之日起30日內(nèi)。第八條復(fù)核單位的確定

一、復(fù)查單位是縣（市）區(qū)政府的，由市政府或政府授權(quán)的行政機(jī)關(guān)予以復(fù)核。

二、復(fù)查單位是市政府工作部門(mén)的，由上訪(fǎng)人選擇，可以申請(qǐng)市政府復(fù)查，也可以申請(qǐng)省政府相應(yīng)的工作部門(mén)復(fù)核。

三、垂直管理部門(mén)的信訪(fǎng)問(wèn)題復(fù)核工作，由其上一級(jí)主管部門(mén)復(fù)核。

第九條受理

復(fù)核單位確定后，應(yīng)按照第一條的規(guī)定，做好受理工作。

第十條 辦理

一、辦理復(fù)核《信訪(fǎng)事項(xiàng)受理告知單》

復(fù)核單位受理后，應(yīng)按照第二條第一款的規(guī)定，與上訪(fǎng)人辦理復(fù)核《信訪(fǎng)事項(xiàng)受理告知單》。

二、做出復(fù)核意見(jiàn)

（一）復(fù)核單位要詳細(xì)查閱材料、必要時(shí)請(qǐng)辦理機(jī)關(guān)、復(fù)查機(jī)關(guān)匯報(bào)后，30日內(nèi)提出復(fù)核意見(jiàn)。復(fù)核意見(jiàn)認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)與第六條第二款第一項(xiàng)相同；

（二）復(fù)核機(jī)關(guān)可以根據(jù)信訪(fǎng)人的申請(qǐng)，出具復(fù)核意見(jiàn)。若該意見(jiàn)是可復(fù)議、訴訟的，還應(yīng)當(dāng)告知信訪(fǎng)人相關(guān)救濟(jì)渠道；

（三）復(fù)核相關(guān)原則上主要采取書(shū)面審查的方式進(jìn)行復(fù)核。如有必要也可以直接組織人員復(fù)核，并做出復(fù)核意見(jiàn)；

（四）復(fù)核單位的復(fù)查時(shí)間，應(yīng)不超過(guò)30天；

（五）對(duì)重大、復(fù)雜、疑難的信訪(fǎng)事項(xiàng)，可舉行聽(tīng)證；聽(tīng)證所需時(shí)間不計(jì)算在復(fù)核的期限內(nèi)；

（六）行政機(jī)關(guān)的復(fù)核意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)抄告同級(jí)信訪(fǎng)工作機(jī)構(gòu)；下級(jí)信訪(fǎng)部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將終結(jié)意見(jiàn)報(bào)告上一級(jí)信訪(fǎng)部門(mén)；

（七）若信訪(fǎng)人同意復(fù)核意見(jiàn)，有關(guān)機(jī)關(guān)要做好落實(shí)工作；

（八）信訪(fǎng)人對(duì)復(fù)核意見(jiàn)不服，仍然以同一事實(shí)和理由提出投訴請(qǐng)求的，各級(jí)信訪(fǎng)工作機(jī)構(gòu)和其它行政機(jī)關(guān)不再受理。

第四章監(jiān)督與保障

第十一條為了維護(hù)三級(jí)終結(jié)制度的權(quán)威性，市信訪(fǎng)局將對(duì)各單位所報(bào)三級(jí)終結(jié)的信訪(fǎng)案件進(jìn)行隨機(jī)抽查。

第十二條凡造成冤、假、錯(cuò)案者，一經(jīng)查實(shí)將嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，將依法追究有關(guān)人員的刑事責(zé)任。

信訪(fǎng)三級(jí)終結(jié)：同一信訪(fǎng)事項(xiàng)，按照法定程序，經(jīng)過(guò)三級(jí)行政機(jī)關(guān)依次做出處理意見(jiàn)、復(fù)查意見(jiàn)、復(fù)核意見(jiàn)后，有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)終止受理該信訪(fǎng)事項(xiàng)，該信訪(fǎng)事項(xiàng)處理終結(jié)。信訪(fǎng)人仍以同一事實(shí)和理由提出投訴請(qǐng)求的，各級(jí)人民政府信訪(fǎng)工作機(jī)構(gòu)和其他行政機(jī)關(guān)不再受理。