第一篇：推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革的藍(lán)圖

《深化黨的建設(shè)制度改革實(shí)施方案》已經(jīng)中央政治局會(huì)議審議通過(guò)

推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革的藍(lán)圖

——二十六項(xiàng)改革舉措在二〇一七年前基本完成

本報(bào)記者 盛若蔚

《 人民日?qǐng)?bào) 》（2014年09月02日 06 版）

一手抓改革舉措出臺(tái)，一手抓出臺(tái)文件落地實(shí)施

黨的十八大和十八屆三中全會(huì)以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持從嚴(yán)管黨治黨，把黨的建設(shè)制度改革作為全面深化改革的重要內(nèi)容和重要保證，與經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制改革同步部署、同步推進(jìn)，黨的建設(shè)不斷開(kāi)創(chuàng)新局面。

1月22日，總書(shū)記主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議，要求全面深化改革“既抓住重點(diǎn)也抓好面上，既抓好當(dāng)前也抓好長(zhǎng)遠(yuǎn)”，“要抓緊出臺(tái)施工方案，按照施工方案推進(jìn)各項(xiàng)改革舉措落地”，明確提出了制定改革實(shí)施方案的任務(wù)。會(huì)議還明確了中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)6個(gè)專(zhuān)項(xiàng)小組，其中黨的建設(shè)制度改革專(zhuān)項(xiàng)小組由中央組織部牽頭。

邊調(diào)研論證、邊研究謀劃、邊組織實(shí)施。黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，黨的建設(shè)制度改革專(zhuān)項(xiàng)小組和中央組織部一手抓改革舉措出臺(tái)、一手抓出臺(tái)文件落地實(shí)施。黨的建設(shè)制度改革明顯提速、新政頻出——

以修訂和落實(shí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》為抓手，構(gòu)建科學(xué)有效的選人用人機(jī)制，大力培養(yǎng)選拔黨和人民需要的好干部，有力推動(dòng)了“唯票、唯分、唯GDP、唯年齡”取人問(wèn)題的解決；

落實(shí)“拓寬來(lái)源、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改進(jìn)方式、提高質(zhì)量”的重要方針，加強(qiáng)和改進(jìn)優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔和后備干部工作；

完善從嚴(yán)管理干部隊(duì)伍制度體系，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告抽查核實(shí)、治理“裸官”和領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)兼職等，解決干部管理失之于寬、失之于軟的問(wèn)題；

完善選人用人專(zhuān)項(xiàng)檢查和責(zé)任追究制度，堅(jiān)決整治跑官要官、說(shuō)情打招呼、超規(guī)格超職數(shù)配備干部等問(wèn)題；

改革政績(jī)考核機(jī)制，著力解決“形象工程”“政績(jī)工程”以及不敢擔(dān)當(dāng)、不作為、亂作為等問(wèn)題；

以教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活，整頓軟弱渙散基層黨組織；

落實(shí)“擇天下英才而用之”的要求，建立集聚人才體制機(jī)制，以更大力度推動(dòng)“千人計(jì)劃”“萬(wàn)人計(jì)劃”，統(tǒng)籌推進(jìn)高層次人才、高技能人才等各類(lèi)人才隊(duì)伍建設(shè)；

……

中央組織部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這些改革舉措都已初見(jiàn)成效。

據(jù)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，今年年初，還圍繞黨的建設(shè)制度改革確定了若干重點(diǎn)調(diào)研課題，“把調(diào)查研究作為重大改革部署、重要改革文件出臺(tái)的重要基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入基層、深入一線，廣泛聽(tīng)取各方面干部群眾的意見(jiàn)建議，掌握推進(jìn)改革的第一手材料，不斷提高改革決策的科學(xué)性?！?/p>

統(tǒng)籌謀劃、有序推進(jìn)，改革舉措在2017年前基本完成

從今年3月開(kāi)始，研究制定《深化黨的建設(shè)制度改革實(shí)施方案》工作正式啟動(dòng)。起草過(guò)程中，通過(guò)實(shí)地調(diào)研、個(gè)別訪談、召開(kāi)討論會(huì)等方式，深入研究論證，廣泛聽(tīng)取各地各部門(mén)和專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn)，與承擔(dān)改革任務(wù)的各單位反復(fù)溝通。據(jù)介紹，制定《實(shí)施方案》主要有5點(diǎn)考慮：

——以黨的十八屆三中全會(huì)《決定》重要舉措任務(wù)分工方案為總依據(jù)。對(duì)由黨的建設(shè)制度改革專(zhuān)項(xiàng)小組協(xié)調(diào)的重要舉措，全部列入今后幾年黨的建設(shè)制度改革的重點(diǎn)任務(wù)，并逐項(xiàng)進(jìn)行細(xì)化，明確工作目標(biāo)、具體舉措和成果形式。

——貫徹黨要管黨、從嚴(yán)治黨的要求?！秾?shí)施方案》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持從嚴(yán)管理干部、從嚴(yán)管理黨員，聚焦關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定全局的關(guān)鍵問(wèn)題、長(zhǎng)期制約黨的建設(shè)的難點(diǎn)問(wèn)題、群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問(wèn)題，著力健全完善制度機(jī)制、增強(qiáng)制度的剛性和約束力。

——突出構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)此有明確要求?？倳?shū)記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人。黨的建設(shè)中存在的問(wèn)題，有制度執(zhí)行不力的問(wèn)題，也有制度不健全的問(wèn)題。有關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革，要堅(jiān)持立破并舉，既要及時(shí)清理不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要的制度，又要抓緊完善和健全新的制度，形成更加成熟更加定型的制度體系。

——注重改革舉措的配套銜接?！秾?shí)施方案》統(tǒng)籌黨的組織制度、干部人事制度、基層組織建設(shè)制度、人才發(fā)展體制機(jī)制各項(xiàng)改革任務(wù)，對(duì)相互關(guān)聯(lián)的改革舉措，注重配套對(duì)接、協(xié)同推進(jìn)；對(duì)需要上下聯(lián)動(dòng)的改革任務(wù)，做好政策統(tǒng)籌、方案統(tǒng)籌，確保改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

——堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、有序推進(jìn)。《實(shí)施方案》注重分清輕重緩急，把握時(shí)機(jī)和節(jié)奏，對(duì)工作基礎(chǔ)較好的改革舉措，明確目標(biāo)要求，加快推進(jìn)；對(duì)一些社會(huì)關(guān)注度高、關(guān)系改革全局的項(xiàng)目，時(shí)間能提前的盡量提前，確保絕大部分改革舉措在2017年前基本完成；對(duì)改革方向明確、目前條件還不成熟的，先行試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，逐步推進(jìn)；對(duì)一些長(zhǎng)期存在的老大難問(wèn)題，加強(qiáng)調(diào)查研究，積極探索，適時(shí)出臺(tái)改革措施。

干部人事制度改革舉措數(shù)量占總數(shù)一半

《實(shí)施方案》將4個(gè)方面改革任務(wù)分解為26項(xiàng)改革舉措，明確了責(zé)任單位、改革成果形式和時(shí)間進(jìn)度。

針對(duì)深化黨的組織制度改革，《實(shí)施方案》提出了5項(xiàng)重點(diǎn)改革舉措。比如，針對(duì)當(dāng)前一些地方和單位黨內(nèi)生活存在的庸俗化、隨意化、平淡化傾向，結(jié)合鞏固黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，總結(jié)貫徹落實(shí)《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》實(shí)踐，提出對(duì)進(jìn)一步嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活作出規(guī)定；為規(guī)范各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)權(quán)限，提出制定地方黨委決策程序規(guī)定，等等。

針對(duì)深化干部人事制度改革，《實(shí)施方案》提出了13項(xiàng)重點(diǎn)改革舉措?？紤]到干部工作是人民群眾和社會(huì)各方面關(guān)注的重點(diǎn)，《實(shí)施方案》突出了這部分內(nèi)容，提出的改革舉措占到了總數(shù)的一半。比如，深化干部選拔任用和考核評(píng)價(jià)制度改革，制定實(shí)施改進(jìn)政績(jī)考核、加強(qiáng)年輕干部培養(yǎng)選拔等制度規(guī)定；完善從嚴(yán)管理干部隊(duì)伍制度體系，加強(qiáng)干部管理監(jiān)督；健全干部激勵(lì)保障制度，調(diào)動(dòng)廣大干部的積極性創(chuàng)造性，推行公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行、職級(jí)與待遇掛鉤制度，等等。

針對(duì)深化黨的基層組織建設(shè)制度改革，《實(shí)施方案》提出了4項(xiàng)重點(diǎn)改革舉措。比如，為實(shí)現(xiàn)黨的組織、黨的工作全覆蓋，針對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織、城鄉(xiāng)接合部、流動(dòng)人口聚集地等黨的基層組織建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)，目前已經(jīng)出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見(jiàn)》，還要制定加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)等；針對(duì)黨員隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀，明確提出進(jìn)一步做好發(fā)展黨員工作，健全黨員能進(jìn)能出機(jī)制，目前已修訂出臺(tái)了《中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》，還要制定進(jìn)一步從嚴(yán)管理黨員的意見(jiàn)，對(duì)那些喪失黨員條件的及時(shí)進(jìn)行組織處理，對(duì)那些道德敗壞、蛻化變質(zhì)的要堅(jiān)決清除出黨。

針對(duì)深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，《實(shí)施方案》提出了4項(xiàng)重點(diǎn)改革舉措?？紤]到人才工作涉及面廣，人才順暢流動(dòng)、發(fā)揮作用存在不少體制壁壘和障礙，一方面注重總體規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，《實(shí)施方案》提出制定人才工作條例，另一方面強(qiáng)調(diào)試點(diǎn)先行，針對(duì)“建立人才順暢流動(dòng)的制度體系”等難點(diǎn)改革任務(wù)，制定重要改革試點(diǎn)方案，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、適時(shí)加以規(guī)范。

《實(shí)施方案》明確了今后幾年黨的建設(shè)制度改革的路線圖、時(shí)間表、任務(wù)書(shū)，是推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革的藍(lán)圖。有了好的藍(lán)圖，關(guān)鍵是抓好落實(shí)。有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將進(jìn)一步嚴(yán)明責(zé)任、嚴(yán)格督查、嚴(yán)肅紀(jì)律，用責(zé)任推動(dòng)落實(shí)，用督查傳導(dǎo)壓力，用紀(jì)律增強(qiáng)約束，以制度的不斷完善和嚴(yán)格執(zhí)行保證黨的建設(shè)制度改革各項(xiàng)任務(wù)有效落實(shí)。

第二篇：黨建制度改革全方位統(tǒng)籌推進(jìn)

黨建制度改革全方位統(tǒng)籌推進(jìn)（全面深化改革一年來(lái)）

本報(bào)記者 盛若蔚 江 琳

《 人民日?qǐng)?bào) 》（2015年01月13日 01 版）

黨的十八大、十八屆三中全會(huì)對(duì)黨的建設(shè)制度改革與經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制改革一道作出重要部署，十八屆四中全會(huì)明確提出形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，并作為全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)的重要內(nèi)容。落實(shí)好全面從嚴(yán)治黨的部署和要求，必須以改革精神推進(jìn)黨的制度建設(shè)，以法治思維和法治方式建制度、明法度、嚴(yán)約束，不斷提高管黨治黨水平。作為全面深化改革元年的2014年，黨的建設(shè)制度改革全方位統(tǒng)籌推進(jìn)，蹄疾而步穩(wěn)，全面開(kāi)啟了黨的建設(shè)制度系統(tǒng)性改革征程。

2014年8月29日，中共中央政治局會(huì)議審議通過(guò)《深化黨的建設(shè)制度改革實(shí)施方案》（簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）?！秾?shí)施方案》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，圍繞深化黨的組織制度、干部人事制度、黨的基層組織建設(shè)制度、人才發(fā)展體制機(jī)制改革4大方面，提出了26項(xiàng)改革舉措。

中央組織部負(fù)責(zé)人指出：“《實(shí)施方案》聚焦體制機(jī)制，為今后幾年黨的建設(shè)制度改革明確了路線圖、時(shí)間表、任務(wù)書(shū)，從此，推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革的藍(lán)圖進(jìn)入了?施工?階段?！?/p>

2014年，黨的建設(shè)制度改革注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，黨的組織制度、干部人事制度、黨的基層組織建設(shè)制度、人才發(fā)展體制機(jī)制改革統(tǒng)籌推進(jìn)。人們注意到，這一年，對(duì)進(jìn)一步嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活作出具體規(guī)定；這一年，干部人事制度改革不斷深化，從嚴(yán)管理監(jiān)督干部的底色更加鮮明；這一年，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)、進(jìn)一步做好發(fā)展黨員工作等意見(jiàn)連續(xù)下發(fā)實(shí)施；這一年，旨在建立健全集聚人才體制機(jī)制的系列文件制定出臺(tái)……截至目前，黨的建設(shè)制度改革方面已經(jīng)出臺(tái)31件改革文件。

一年來(lái)，黨的建設(shè)制度改革堅(jiān)持邊設(shè)計(jì)邊實(shí)施，對(duì)機(jī)制不健全的著力改進(jìn)完善，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的堅(jiān)決整治規(guī)范，確保改革取得看得見(jiàn)、摸得著的實(shí)效。

一年來(lái)，各地各部門(mén)各司其職、積極配合，不搞過(guò)渡、不做切換，加快出臺(tái)《實(shí)施方案》配套措施，對(duì)各項(xiàng)改革文件細(xì)化落實(shí)，逐級(jí)壓實(shí)責(zé)任。截至目前，多數(shù)省區(qū)市黨委已就《實(shí)施方案》研究制定本地的實(shí)施方案或落實(shí)意見(jiàn)。31個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)中，4個(gè)省已制定下發(fā)落實(shí)《實(shí)施方案》具體措施；15個(gè)省區(qū)市已完成《實(shí)施方案》配套措施的制定，將于近期下發(fā)；12個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)正在研究制定配套措施。

除了制定配套措施，許多地方結(jié)合實(shí)際細(xì)化規(guī)定，確保改革的無(wú)縫對(duì)接。圍繞《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔工作的意見(jiàn)》《中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》等文件，一些省區(qū)還紛紛制定細(xì)化措施，使改革文件在地方得到有針對(duì)性的落實(shí)。

改革上下聯(lián)動(dòng)，讓制度不僅落了地，而且扎得深，制度的執(zhí)行得到有效保障。黨建專(zhuān)家表示，2014年，是黨的建設(shè)制度體系逐步完備的一年，是黨的制度執(zhí)行力不斷提升的一年，黨的建設(shè)制度改革成效明顯，隨著黨的建設(shè)制度改革各項(xiàng)任務(wù)的深入推進(jìn)，一定會(huì)為全面從嚴(yán)治黨奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（相關(guān)報(bào)道見(jiàn)第六版）

全面開(kāi)啟黨的建設(shè)制度系統(tǒng)性改革征程

蹄疾步穩(wěn) 統(tǒng)籌推進(jìn)

本報(bào)記者 盛若蔚 江琳

《 人民日?qǐng)?bào) 》（2015年01月13日 06 版）

加強(qiáng)制度建設(shè)，是最可靠、最有效、最持久的治黨方式。黨的十八大、十八屆三中全會(huì)把黨的建設(shè)制度改革與經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制改革一道作出重要部署，四中全會(huì)明確提出形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，并作為全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)的重要內(nèi)容。落實(shí)好全面從嚴(yán)治黨的部署和要求，必須以改革精神推進(jìn)黨的制度建設(shè)，以法治思維和法治方式建制度、明法度、嚴(yán)約束，不斷提高管黨治黨水平。

作為全面深化改革元年的2014年，黨的建設(shè)制度改革全方位統(tǒng)籌推進(jìn)，蹄疾而步穩(wěn)，全面開(kāi)啟了黨的建設(shè)制度系統(tǒng)性改革征程。

繪制藍(lán)圖 注重頂層設(shè)計(jì)

已出臺(tái)31件改革文件

繪制改革藍(lán)圖，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，方能有效“施工”。

自2014年3月開(kāi)始，中央有關(guān)部門(mén)實(shí)地調(diào)研、個(gè)別訪談、召開(kāi)討論會(huì)……研究制定《深化黨的建設(shè)制度改革實(shí)施方案》（簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）工作正式啟動(dòng)。

8月29日，《實(shí)施方案》由中共中央政治局會(huì)議審議通過(guò)?！秾?shí)施方案》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，圍繞深化黨的組織制度、干部人事制度、黨的基層組織建設(shè)制度、人才發(fā)展體制機(jī)制改革四大方面，提出了26項(xiàng)改革舉措。

中央組織部負(fù)責(zé)人指出：“《實(shí)施方案》聚焦體制機(jī)制，為今后幾年黨的建設(shè)制度改革明確了路線圖、時(shí)間表、任務(wù)書(shū)。從此，推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革的藍(lán)圖進(jìn)入了?施工?階段?！?/p>

分清輕重緩急，改革才能有步驟、有章法。

干部工作是社會(huì)各方面關(guān)注的重點(diǎn)，《實(shí)施方案》中，干部人事制度改革舉措數(shù)量占了改革舉措總數(shù)的一半。干部人事制度改革已然成為2014年制度改革的重頭戲。

“基層晉升空間小，待遇低。”不少基層干部曾這樣抱怨。一則消息讓基層公務(wù)員有了盼頭，《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的意見(jiàn)》于2014年12月2日經(jīng)中央深改組第七次會(huì)議審議原則通過(guò)，在職務(wù)之外為基層公務(wù)員開(kāi)辟職級(jí)晉升通道。

一年來(lái)，干部人事制度改革不斷深化，從嚴(yán)管理監(jiān)督干部的底色更加鮮明。

優(yōu)化選人用人機(jī)制，《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔工作的意見(jiàn)》等6項(xiàng)制度陸續(xù)修訂；從嚴(yán)管理干部隊(duì)伍，《配偶已移居國(guó)（境）外的國(guó)家工作人員任職崗位管理辦法》等7個(gè)文件相繼出臺(tái)。

有所側(cè)重的同時(shí)，黨的建設(shè)制度改革注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。2014年，黨的組織制度、黨的基層組織建設(shè)制度、人才發(fā)展體制機(jī)制改革也統(tǒng)籌推進(jìn)——

針對(duì)當(dāng)前一些地方和單位黨內(nèi)生活存在的庸俗化、隨意化、平淡化傾向，結(jié)合鞏固教育實(shí)踐活動(dòng)成果，《關(guān)于深化“四風(fēng)”整治、鞏固和拓展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果的指導(dǎo)意見(jiàn)》印發(fā)，對(duì)進(jìn)一步嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活做出了具體規(guī)定。

針對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織、城鄉(xiāng)接合部、流動(dòng)人口聚集地等黨的基層組織建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)，《關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見(jiàn)》已經(jīng)出臺(tái)；新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》明確提出進(jìn)一步做好發(fā)展黨員工作，健全黨員能進(jìn)能出機(jī)制。

針對(duì)人才順暢流動(dòng)、發(fā)揮作用存在的體制壁壘和障礙，《關(guān)于建立國(guó)家“千人計(jì)劃”入選專(zhuān)家退出制度的意見(jiàn)》《邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計(jì)劃科技人員專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃實(shí)施方案》等多項(xiàng)制度制定出臺(tái)。

……

這一年，黨的建設(shè)制度改革打出的“組合拳”虎虎生威。目前，黨的建設(shè)制度改革方面已經(jīng)出臺(tái)31件改革文件。中央黨校黨建部副主任戴焰軍表示：“2014年黨的建設(shè)制度改革明顯提速，新政頻出，制度體系愈加嚴(yán)密、愈加成熟，有助于加快建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效的黨內(nèi)制度體系?！?/p>

落地見(jiàn)效 邊設(shè)計(jì)邊“施工”

各項(xiàng)新政落地速度快見(jiàn)效快力度大

改革時(shí)不我待，改革只爭(zhēng)朝夕。得益于各項(xiàng)制度的出臺(tái)，2014年類(lèi)似具有突破性的、社會(huì)關(guān)注度高的“動(dòng)作”屢見(jiàn)不鮮。

一年來(lái)，“唯票、唯分、唯GDP、唯年齡”等選人用人問(wèn)題正在被破解。

《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》印發(fā)后，中組部帶頭落實(shí)，運(yùn)用組織選拔和競(jìng)爭(zhēng)性選拔相結(jié)合的辦法，開(kāi)展6家中管金融企業(yè)副職崗位公開(kāi)遴選，全方位、多角度考察干部能力素質(zhì)。同時(shí)，中組部結(jié)合2014年開(kāi)展的兩輪巡視，在選人用人工作專(zhuān)項(xiàng)檢查中，查處省區(qū)市和中央單位違規(guī)用人問(wèn)題278起。

一年來(lái)，對(duì)干部隊(duì)伍從嚴(yán)管理監(jiān)督的主基調(diào)貫穿于各方面。

2014年，全國(guó)共清理黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職40736人次。這是對(duì)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職（任職）問(wèn)題的意見(jiàn)》落實(shí)的成果。各級(jí)黨委（黨組）及其組織人事部門(mén)認(rèn)真嚴(yán)肅地開(kāi)展整治，基本遏制了“三超兩亂”現(xiàn)象。截至目前，全國(guó)超職數(shù)配備的4萬(wàn)余名副處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)中，已消化15800多名。

一年來(lái)，群眾反映的干部作風(fēng)突出問(wèn)題得到集中整治。

一組數(shù)據(jù)引人注目：2014年以來(lái)，全國(guó)共清理清退“吃空餉”16.3萬(wàn)人；排查出“走讀干部”超萬(wàn)名，處理6484人；參加EMBA等高收費(fèi)培訓(xùn)的3094名干部按要求退學(xué)，23個(gè)高收費(fèi)項(xiàng)目被整頓停辦。

“對(duì)各項(xiàng)制度的嚴(yán)格執(zhí)行，讓從嚴(yán)管黨治黨邁入了新常態(tài)，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)祛除僥幸心理和觀望心態(tài)?！眹?guó)家行政學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)人員考試測(cè)評(píng)研究中心副主任劉旭濤表示。

一年來(lái)，優(yōu)秀年輕干部選拔培養(yǎng)力度不斷加大。

“堅(jiān)持五湖四海、唯賢是舉，促進(jìn)優(yōu)秀年輕干部跨條塊跨領(lǐng)域交流，注意從企業(yè)、高校、科研院所選拔優(yōu)秀年輕干部進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)，注重選用在基層特別是艱苦地區(qū)經(jīng)受住考驗(yàn)的優(yōu)秀年輕干部。”2014年7月召開(kāi)的全國(guó)優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔工作座談會(huì)，要求拓寬來(lái)源、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改進(jìn)方式、提高質(zhì)量，切實(shí)改進(jìn)創(chuàng)新優(yōu)秀年輕干部選拔工作。

一年來(lái)，軟弱渙散的基層黨組織得到有效整頓。

結(jié)合教育實(shí)踐活動(dòng)，2014年全國(guó)共排查軟弱渙散基層黨組織18.6萬(wàn)個(gè)，其中村黨組織57688個(gè)，占村黨組織總數(shù)的9.6％；社區(qū)黨組織5222個(gè)，占社區(qū)黨組織總數(shù)的5.6％。經(jīng)過(guò)整頓，7195個(gè)村和556個(gè)社區(qū)長(zhǎng)期缺職的黨組織書(shū)記基本配齊。

“各項(xiàng)新舉措落地速度快、見(jiàn)效快、力度大，不僅突出了重點(diǎn)，也突破了難點(diǎn)。”劉旭濤感慨。

無(wú)縫對(duì)接 責(zé)任逐級(jí)壓實(shí)

多數(shù)省區(qū)市黨委研究制定配套舉措

藍(lán)圖已繪制，關(guān)鍵在落實(shí)。一年來(lái)，各地各部門(mén)不搞過(guò)渡、不做切換，加快出臺(tái)《實(shí)施方案》配套措施，對(duì)各項(xiàng)改革文件細(xì)化落實(shí)，逐級(jí)壓實(shí)責(zé)任。

截至目前，31個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)中，4個(gè)省已制定下發(fā)落實(shí)《實(shí)施方案》具體措施；15個(gè)省區(qū)市已完成《實(shí)施方案》配套措施的制定，將于近期下發(fā)；12個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)正在研究制定配套措施。

除了制定配套措施，許多地方還結(jié)合實(shí)際細(xì)化規(guī)定，確保改革的無(wú)縫對(duì)接。

“再也不能僅以GDP增長(zhǎng)來(lái)比高低了！”過(guò)去單純以GDP評(píng)定政績(jī)的偏向開(kāi)始被糾正。短短8項(xiàng)條款的《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核工作的通知》含金量大，圍繞《通知》的落實(shí)，2014年青海、陜西、貴州等地調(diào)整政績(jī)考核重點(diǎn)，增加生態(tài)環(huán)境考核指標(biāo)權(quán)重；江蘇則針對(duì)不同層次、不同類(lèi)型、不同區(qū)域干部職責(zé)任務(wù)，推行差異化考核……這些改革舉措讓很多基層干部長(zhǎng)期懸著的心終于放了下來(lái)。

此外，圍繞《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔工作的意見(jiàn)》《中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》等文件，浙江、湖北、安徽、福建、廣西等地制定細(xì)化措施，使改革文件在地方得到有針對(duì)性的落實(shí)。

在注重頂層設(shè)計(jì)的同時(shí)，針對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，中央還不斷鼓勵(lì)基層創(chuàng)新，試點(diǎn)已在多個(gè)地方推開(kāi)。

改革上下聯(lián)動(dòng)，制度不僅落了地，而且扎得深，制度的執(zhí)行得到有效保障。受訪黨建專(zhuān)家表示：“2014年，是黨的建設(shè)制度體系逐步完備的一年，是黨的制度執(zhí)行力不斷提升的一年。黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針著實(shí)落地，黨的建設(shè)制度改革成效初顯，相信隨著黨的建設(shè)制度改革各項(xiàng)任務(wù)的深入推進(jìn)，一定會(huì)為全面從嚴(yán)治黨奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?！?/p>

戮力同心 攻堅(jiān)克難（觀潮）

中國(guó)社科院馬克思主義研究院研究員 辛向陽(yáng)

《 人民日?qǐng)?bào) 》（2015年01月13日 06 版）

全面深化改革必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵在于推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革。黨的建設(shè)制度改革關(guān)系到全面深化改革的正確方向，成效直接關(guān)系到全面深化改革的成效。不僅如此，黨的建設(shè)制度改革能夠?yàn)槿嫔罨母锾峁?qiáng)大的動(dòng)力源泉。全面深化改革要破除一系列痼疾頑癥，需要打破各種固化的利益藩籬。只有推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革，才能形成戮力同心的局面，克服各種艱難險(xiǎn)阻。

一年來(lái)，黨的建設(shè)制度改革向著全面深化改革總目標(biāo)邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。2014年中央政治局審議通過(guò)的《深化黨的建設(shè)制度改革實(shí)施方案》，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，使黨的建設(shè)制度改革有了清晰的方向。縱觀一年來(lái)黨的建設(shè)制度改革的明顯進(jìn)展，三大特點(diǎn)清晰呈現(xiàn)：

——改革的全面性、系統(tǒng)性越來(lái)越明顯。這不僅表現(xiàn)為制度的理念和舉措的全面性，還體現(xiàn)在制度體系和制度執(zhí)行的全面性。制度制訂不再是孤立的，而是始終把一項(xiàng)制度的制訂放在整個(gè)制度體系的構(gòu)建中來(lái)看待，能夠互聯(lián)互通，發(fā)揮整體效應(yīng)。如2014年1月印發(fā)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，就鮮明地體現(xiàn)了選人用人制度的體系化要求。《條例》提出了選拔任用黨政干部的六個(gè)原則、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)具備的六個(gè)基本條件、民主推薦的基本要求、考察和討論決定等環(huán)節(jié)的制度規(guī)范等，為形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、有效管用、簡(jiǎn)便易行的選人用人制度體系提供了根本遵循?！蛾P(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔工作的意見(jiàn)》等5項(xiàng)制度也陸續(xù)修訂，形成了配套的制度體系。

——改革的嚴(yán)肅性越來(lái)越高。一系列改革文件的制訂和實(shí)施都著眼于最嚴(yán)格的要求。為加強(qiáng)“裸官”管理監(jiān)督，中組部2014年2月制定印發(fā)了《配偶已移居國(guó)（境）外的國(guó)家工作人員任職崗位管理辦法》，規(guī)定“裸官”不得在黨政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)成員崗位，國(guó)有企事業(yè)單位的主要負(fù)責(zé)人崗位，以及涉及軍事、外交、國(guó)家安全、機(jī)要等重要崗位任職。為從嚴(yán)管理領(lǐng)導(dǎo)干部參加“天價(jià)”社會(huì)化培訓(xùn)，2014年7月，中央有關(guān)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)通知，嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部參加高收費(fèi)的培訓(xùn)項(xiàng)目和各類(lèi)名為學(xué)習(xí)提高、實(shí)為交友聯(lián)誼的培訓(xùn)項(xiàng)目。這些“嚴(yán)”字當(dāng)頭的制度不僅贏得了群眾的贊譽(yù)，也正在產(chǎn)生實(shí)實(shí)在在的效果。

——改革的激勵(lì)性越來(lái)越強(qiáng)。在強(qiáng)調(diào)從嚴(yán)治黨的同時(shí)，改革也在為優(yōu)秀人才的成長(zhǎng)提供越來(lái)越廣闊的空間。如剛剛通過(guò)的《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的意見(jiàn)》，就為基層公務(wù)員打破成長(zhǎng)的“制度天花板”提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，使更多的公務(wù)員能夠自覺(jué)扎根基層、奉獻(xiàn)基層。

（本報(bào)記者盛若蔚、江琳采訪整理）

第三篇：深入推進(jìn)干部制度改革

深入推進(jìn)干部制度改革

劉是龍

黨的十一屆三中全會(huì)以后，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，改革不合時(shí)宜的干部制度提上了日程。黨的十二大，以廢除干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制為突破口，揭開(kāi)了我國(guó)干部制度改革的序幕。20年來(lái)，各級(jí)黨委和組織部門(mén)解放思想，大膽探索，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)干部制度改革，努力創(chuàng)造優(yōu)秀人才脫穎而出的環(huán)境，使大批德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，為改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

一、廢除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，建立和完善干部退休制度，干部能上能下取得初步進(jìn)展

80年代初，在鄧小平等老一輩無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家的倡導(dǎo)下，建立并實(shí)行了干部離退休制度，從而為實(shí)現(xiàn)新老干部正常交替、保持干部隊(duì)伍的生機(jī)與活力提供了重要的制度保證。這是一個(gè)歷史性的突破?，F(xiàn)在，到達(dá)任職年齡退休已經(jīng)成為廣大干部的習(xí)慣。在1998年的地方領(lǐng)導(dǎo)班子換屆和國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中，就有495名省部級(jí)干部從領(lǐng)導(dǎo)班子中退下來(lái)，有17名正部長(zhǎng)級(jí)干部擔(dān)任副部長(zhǎng)級(jí)職務(wù)，有28名副部長(zhǎng)級(jí)干部擔(dān)任國(guó)家局副局長(zhǎng)級(jí)職務(wù)。截止目前，全國(guó)已有離休干部180萬(wàn)人，退休干部900萬(wàn)人。這些年來(lái)，特別是黨的十四大以來(lái)，各地在解決干部能上能下方面進(jìn)行了積極探索，積累了許多經(jīng)驗(yàn)。有的通過(guò)科學(xué)界定不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行嚴(yán)格考核，準(zhǔn)確認(rèn)定不勝任現(xiàn)職的對(duì)象；有的通過(guò)建立任期制，推行干部聘任制和試用制，推動(dòng)干部能上能下；有的在黨政機(jī)關(guān)中層干部中實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗等，都取得了明顯成效。干部隊(duì)伍革命化、年輕化、知識(shí)化、專(zhuān)業(yè)化的方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，已深入人心，培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部工作擺上了各級(jí)黨委重要議事日程，制定規(guī)劃，明確目標(biāo)，采取切實(shí)措施保證規(guī)劃和目標(biāo)的落實(shí)，改變了一些領(lǐng)導(dǎo)班子年齡結(jié)構(gòu)不合理，部分領(lǐng)導(dǎo)成員特別是主要負(fù)責(zé)人年齡偏大的問(wèn)題，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷改善，活力明顯增強(qiáng)。這次地方領(lǐng)導(dǎo)班子換屆和國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，新提拔進(jìn)省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的優(yōu)秀年輕干部達(dá)399名；省級(jí)人大、政府、政協(xié)班子成員中45歲左右的由17人增至39人，大專(zhuān)以上文化程度的分別占82.2％、95.2％和86.8％；國(guó)務(wù)院組成部委正副職98.5％具有大專(zhuān)以上文化。

二、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作逐漸規(guī)范化、制度化

改革開(kāi)放以來(lái)，根據(jù)干部選拔任用工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，我們黨和黨的各級(jí)組織人事部門(mén)不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善制度。1986年1月，中共中央發(fā)出了《關(guān)于嚴(yán)格按照黨的原則選拔任用干部的通知》。此后，中組部根據(jù)這個(gè)《通知》精神，對(duì)干部選拔任用工作作出了多項(xiàng)具體規(guī)定。1995年，中央制定頒發(fā)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》。這個(gè)《條例》既堅(jiān)持了我黨歷史上選拔任用干部的優(yōu)良傳統(tǒng)，又總結(jié)了新時(shí)期選人用人的新鮮經(jīng)驗(yàn)?！稐l例》頒布之后，各級(jí)黨委及組織部門(mén)認(rèn)真貫徹實(shí)施，一些地方和部門(mén)還從實(shí)際出發(fā)，制定了相應(yīng)的《細(xì)則》及配套措施，改變了過(guò)去在選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作中制度不健全、一些方面無(wú)章可循的狀況，提高了選拔任用工作的科學(xué)性、準(zhǔn)確性，選拔了一大批堅(jiān)持黨的基本路線、政績(jī)突出、群眾公認(rèn)的領(lǐng)導(dǎo)干部。同時(shí)，隨著《條例》的深入貫徹，對(duì)抵制和克服用人上的不正之風(fēng)，越來(lái)越顯示出它的重要作用?！稐l例》的頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部管理工作開(kāi)始走上規(guī)范化、制度化的軌道。

三、干部工作中的民主程度和公開(kāi)程度大大提高

20年來(lái)，為了適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)主義民主政治建設(shè)不斷發(fā)展的需要，各級(jí)黨委在干部工作中堅(jiān)持走群眾路線，充分發(fā)揚(yáng)民主，提高群眾參與程度，創(chuàng)造了許多成功經(jīng)驗(yàn)。無(wú)論是選任還是委任、聘任的領(lǐng)導(dǎo)干部，各地普遍采取了民主推薦、民主評(píng)議、民意測(cè)驗(yàn)等方式，在一定范圍內(nèi)，充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，鼓勵(lì)和支持群眾薦賢舉能。1992年起，中央組織部大力推廣吉林省公開(kāi)推薦與考試考核相結(jié)合選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)驗(yàn)，各地公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的規(guī)模不斷擴(kuò)大，工作進(jìn)一步規(guī)范。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，到1997年6月，全國(guó)先后有29個(gè)省區(qū)市公開(kāi)選拔廳局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部400多名，縣處級(jí)干部4700多名。一些地方，還把群眾參與了解、監(jiān)督干部選拔任用工作的全過(guò)程，作為干部工作的重要內(nèi)容，建立了有關(guān)制度。如黑龍江省大慶市、江蘇省宿遷市，實(shí)行干部任前公示制度，即對(duì)黨委常委會(huì)討論擬提拔任用的人選，通過(guò)媒體或公文向社會(huì)或在一定范圍內(nèi)、一定期限內(nèi)進(jìn)行公示，廣泛聽(tīng)取干部、群眾反映，接受群眾監(jiān)督。

四、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作進(jìn)一步完善

各地按照鄧小平同志關(guān)于“要嚴(yán)格考核干部，并且把它作為一項(xiàng)制度堅(jiān)持下去”的要求，研究探索新時(shí)期干部考核工作的新方法，通過(guò)對(duì)干部德、能、勤、績(jī)等方面的嚴(yán)格科學(xué)的考察，尤其是干部工作實(shí)績(jī)的考核，全面準(zhǔn)確地識(shí)別干部、選任干部。黨的十四屆四中全會(huì)以來(lái)，對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作的力度明顯加大。1995年，中組部制定下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和完善縣（市）黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)績(jī)考核的通知》，同時(shí)在全國(guó)選擇了9個(gè)地（市）共140多個(gè)縣進(jìn)行試點(diǎn)，取得了較好的效果。河北、內(nèi)蒙古、云南、寧夏等地已在全省（區(qū)）范圍內(nèi)開(kāi)展了實(shí)績(jī)考核工作。通過(guò)實(shí)績(jī)考核，激發(fā)了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部爭(zhēng)創(chuàng)實(shí)績(jī)、建功立業(yè)的積極性，推動(dòng)了干部能上能下工作的順利進(jìn)行。河北省自1995年以來(lái)，就有170多名縣（處）、地（廳）級(jí)干部在實(shí)績(jī)考核中被降職或免職。1996年，在中央指導(dǎo)下，中組部首次對(duì)全國(guó)107年省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行了屆中考察，共考核了987名省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。不少地方和部門(mén)對(duì)地廳和縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部也進(jìn)行了屆中考察。這項(xiàng)工作的開(kāi)展，加強(qiáng)了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的日常管理和監(jiān)督，改變了以往存在的不調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)班子就不考核的狀況。同時(shí)，各地還對(duì)完善領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治素質(zhì)考察方法進(jìn)行了積極探索。在總結(jié)各地加強(qiáng)對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，中組部制定下發(fā)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作暫行規(guī)定》，建立了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部屆中、屆末考核制度，推動(dòng)干部考核工作走上科學(xué)化、制度化的軌道。

五、干部交流工作逐步規(guī)范，范圍逐步擴(kuò)大

黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，特別是十四大以來(lái)，各級(jí)黨委和組織部門(mén)按照《中共中央關(guān)于實(shí)行黨和國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部交流制度的決定》的要求，積極推進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作，加大縣以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部易地交流工作的力度，不少地方實(shí)行了黨政一把手和組織、紀(jì)檢、監(jiān)察、公檢法等重要部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部的易地任職。在這次地方領(lǐng)導(dǎo)班子換屆和國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中，有108名省部級(jí)干部交流任職，其中有22名省區(qū)市黨政正職交流任職。新提拔的副部級(jí)干部交流面達(dá)到30％。山東省在地市黨政班子換屆中，一把手交流面達(dá)79％以上。1998年底還在16個(gè)省區(qū)市推薦29名地廳級(jí)干部在全國(guó)范圍內(nèi)交流。這是改革開(kāi)放以來(lái)，中組部有計(jì)劃有步驟組織的第一批地廳級(jí)干部跨省交流。這些年來(lái)，不斷從中央、國(guó)家機(jī)關(guān)選派干部到地方、到老少邊窮地區(qū)任職或掛職鍛煉，從地方和少數(shù)民族地區(qū)選派干部到中央、國(guó)家機(jī)關(guān)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉，增長(zhǎng)了干部的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，加大了交流工作的力度。

六、干部監(jiān)督力度不斷加大，制度逐步健全

改革開(kāi)放以來(lái)，中央出臺(tái)了一系列措施，對(duì)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督作出具體規(guī)定。近年來(lái)，各級(jí)黨委按照江澤民同志提出的對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部“嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督”的要求，干部的日常管理和監(jiān)督工作力度明顯加大。一是逐步建立健全加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要制度和規(guī)定。1997年1月，中辦、國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)的規(guī)定》的通知。1997年2月，中共中央頒布了《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》。這是黨的歷史上第一次全面系統(tǒng)地制定的黨紀(jì)處分規(guī)定。1997年3月，中共中央又印發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則（試行）》。二是切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部工作的監(jiān)督檢查。1997年5月，中央辦公廳下發(fā)了《關(guān)于對(duì)違反〈黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例〉行為的處理規(guī)定》。1998年，中組部先后三次組織檢查組，對(duì)15個(gè)省區(qū)市貫徹執(zhí)行《條例》的情況進(jìn)行了全面檢查。中組部和各省區(qū)市黨委組織部相繼設(shè)立了舉報(bào)電話。根據(jù)群眾舉報(bào)和檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，查處了一批重大案件，解剖了一批典型案例。這些舉措，受到了廣大黨員、干部和群眾的歡迎。同時(shí)，多種形式的群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督在干部工作中的作用也越來(lái)越大。三是加強(qiáng)了對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的日常管理。各級(jí)黨委和組織部門(mén)先后建立了干部談話制度、組織部門(mén)與執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門(mén)聯(lián)系通報(bào)制度、領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大問(wèn)題回復(fù)制度和誡勉制度等，有力地加強(qiáng)了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理。

七、企業(yè)人事制度改革深入發(fā)展，國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子考核建設(shè)工作收到了顯著效果

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和國(guó)有企業(yè)改革的逐步深入，企業(yè)人事制度改革深入發(fā)展，改變了以管理黨政干部的單一模式管理企業(yè)干部的狀況，有中國(guó)特色的企業(yè)人事管理制度正在逐步形成。企業(yè)用人自主權(quán)擴(kuò)大，在企業(yè)內(nèi)部，打破了工人與干部的身份界線，普遍實(shí)行了企業(yè)管理人員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的聘任制。在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理方面，各地積極探索，積累了許多成功的經(jīng)驗(yàn)。一是改革了選拔任用方式。選拔任用企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員已經(jīng)改變了單一的委任制，實(shí)行委任、民主選舉、公開(kāi)選拔和公開(kāi)招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗、招標(biāo)投標(biāo)等多種選拔任用方式并舉。深圳、上海等地建立了企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才評(píng)價(jià)中心，專(zhuān)事企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才的搜尋、評(píng)價(jià)、培訓(xùn)、推薦和咨詢服務(wù)，在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的選拔任用中引進(jìn)了市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)行市場(chǎng)配置和組織配置相結(jié)合。二是建立和加強(qiáng)監(jiān)督。如建立健全資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制度，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，向職工代表大會(huì)報(bào)告工作制度，財(cái)務(wù)總監(jiān)制度、稽察特派員制度等等。三是改革分配制度，探索建立有效的激勵(lì)辦法。如實(shí)行年薪制、獎(jiǎng)勵(lì)期股、建立企業(yè)經(jīng)營(yíng)者獎(jiǎng)勵(lì)基金、實(shí)行重獎(jiǎng)重罰等，充分調(diào)動(dòng)和保護(hù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的積極性和創(chuàng)造性。四是改進(jìn)考核方法，完善考核制度。1997年至1998年8月，按照中央的部署，對(duì)全國(guó)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行了一次普遍考核。各地各部門(mén)共抽調(diào)近21.5萬(wàn)人（次），組成了5.5萬(wàn)個(gè)考核組，考核了國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子18.5萬(wàn)個(gè)，考核企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員75.6萬(wàn)人?？己撕?，全國(guó)共調(diào)整企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子7.1萬(wàn)個(gè)，占考核總數(shù)的38.4％，調(diào)整班子成員15.6萬(wàn)人，占考核總數(shù)的20.6％，其中降免職43761人，占調(diào)整人員總數(shù)的28.1％。經(jīng)過(guò)這次考核，加強(qiáng)了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員隊(duì)伍的素質(zhì)有所提高，一批虧損企業(yè)的面貌有了新的變化，促進(jìn)了國(guó)有企業(yè)的改革和發(fā)展。

改革開(kāi)放20年，是干部制度改革大膽探索、穩(wěn)步推進(jìn)、不斷深化、碩果累累的20年。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革已進(jìn)入攻堅(jiān)階段，各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展處于關(guān)鍵時(shí)期?？偨Y(jié)過(guò)去，是為了更好地開(kāi)辟未來(lái)、開(kāi)拓前進(jìn)。在去年年底召開(kāi)的全國(guó)省區(qū)市黨委組織部長(zhǎng)會(huì)議上，中央領(lǐng)

導(dǎo)同志對(duì)今年干部制度改革的總體思路、必須堅(jiān)持的原則和主要任務(wù)，提出了明確要求。中組部把干部制度改革作為1999年組織工作的一個(gè)重點(diǎn)，對(duì)各項(xiàng)改革作出了具體部署。我們要按照這次會(huì)議的精神，統(tǒng)籌安排，精心組織，加大力度，狠抓落實(shí)，使干部制度改革取得新進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)新突破。

深化干部制度改革，要以鄧小平理論和江澤民同志有關(guān)論述和黨的十五大精神為指導(dǎo)，逐步創(chuàng)造一個(gè)公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的用人環(huán)境，健全一種干部能上能下、能進(jìn)能出、充滿活力的用人機(jī)制，完善一套法制完備、紀(jì)律嚴(yán)明、群眾參與的監(jiān)督體系，進(jìn)一步形成與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)主義民主政治建設(shè)相適應(yīng)的有中國(guó)特色的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部管理制度。當(dāng)前，要繼續(xù)在擴(kuò)大民主、完善考核、推進(jìn)交流、加強(qiáng)監(jiān)督上下功夫，使優(yōu)秀人才脫穎而出，在干部能上能下方面取得明顯進(jìn)展。根據(jù)這一總的指導(dǎo)思想，在總結(jié)以往成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，要加大推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、易地交流的工作力度，使面向社會(huì)公開(kāi)選拔的領(lǐng)導(dǎo)干部達(dá)到新提拔干部總數(shù)的一定比例。要利用機(jī)構(gòu)改革分流人員的契機(jī)，普遍實(shí)行內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部競(jìng)爭(zhēng)上崗?？h以上領(lǐng)導(dǎo)干部，以及組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察和公檢法等部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部，盡量擴(kuò)大交流范圍或定期輪崗，黨政主要負(fù)責(zé)人逐步做到易地交流提拔。要完善和推進(jìn)干部實(shí)績(jī)考核工作，建立領(lǐng)導(dǎo)班子任期目標(biāo)責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)干部崗位職責(zé)規(guī)范，健全科學(xué)的實(shí)績(jī)考核指標(biāo)體系。對(duì)一定層次的領(lǐng)導(dǎo)干部決定任用前向群眾公示，實(shí)行一定時(shí)間的試用期和聘用制等，要積極探索，擴(kuò)大試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。對(duì)不同層次領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行任期任屆制、理論學(xué)習(xí)考試考核制，以及防止考察干部出現(xiàn)失真失實(shí)等問(wèn)題，要進(jìn)一步深入研究，制定出有效辦法。總之，要通過(guò)深化干部制度改革，擴(kuò)大干部工作中的民主程度，公開(kāi)選拔，公平競(jìng)爭(zhēng)，把群眾公認(rèn)原則落到實(shí)處，真正做到公正用人，從制度上克服和防止用人上的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象，建設(shè)一支高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍，提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平。

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第四篇：淺析如何推進(jìn)收入分配制度改革

淺析如何推進(jìn)收入分配制度改革

內(nèi)容摘要：“十八大”報(bào)告從戰(zhàn)略和全局的高度提出，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，必須深化收入分配制度改革，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平。

關(guān)鍵詞: 十八大、倍增計(jì)劃、收入分配政策

2010年兩會(huì)上溫家寶總理在政府工作報(bào)告中指出要提高勞動(dòng)報(bào)酬在國(guó)民初次分配中的比重,今年不僅要通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì),把社會(huì)財(cái)富“蛋糕”做大,也要通過(guò)合理的收入分配制度把“蛋糕”分好。在城鄉(xiāng)居民收入差距、行業(yè)收入差距以及東西部居民收入差距不斷擴(kuò)大,0.4%的少數(shù)人掌握著70%的社會(huì)背景之下,收入分配制度的改革顯得尤為重要。

“十八大”報(bào)告從戰(zhàn)略和全局的高度提出，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，必須深化收入分配制度改革，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平。

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入分配呈現(xiàn)出收入渠道不斷增多、收入水平不斷提高的態(tài)勢(shì)。在收入分配差距激勵(lì)效率的觀念和體制被逐漸認(rèn)同的過(guò)程中，收入分配不公平的問(wèn)題也開(kāi)始成為一個(gè)不可回避的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

我國(guó)居民收入分配不公的表現(xiàn)

1.付出同量的勞動(dòng)，在不同行業(yè)不能得到同樣的報(bào)酬。在改革開(kāi)放初期，我國(guó)行業(yè)之間的收入水平差異不大，最高與最低之比為1.8倍，后來(lái)收入之比逐漸拉大，到2000年為2.63倍。根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部統(tǒng)計(jì)，目前，電力、電信、金融、保險(xiǎn)、煙草等行業(yè)職工的平均工資是其他行業(yè)職工平均工資的2—3倍，如果考慮到住房、工資外收入和福利待遇上的差異，實(shí)際收入差距可能在5—10倍之間。

2.付出同樣的勞動(dòng)，在不同地區(qū)不能得到同樣的報(bào)酬。1985年我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入最高的地區(qū)是上海市，為1075元，最低的地區(qū)是山西省，為560元，最高與最低之比為1.92∶1；到2006年，收入最高的地區(qū)仍然是上海市，為20668元，最低的地區(qū)是西藏自治區(qū)，為8941元，最高與最低之比為2.31∶1。同樣級(jí)別的公務(wù)員、事業(yè)人員月收入少則千元以上、多則萬(wàn)元以上，差別比較大。

3.同在一個(gè)地區(qū)，不同社會(huì)成員之間的收入差距過(guò)大。資料表明，2008年我國(guó)城鎮(zhèn)居民高收入戶人均可支配收入是低收入戶的5.7倍，農(nóng)村高收入戶人均純收入是低收入戶的7.5倍。2009年底，財(cái)政部的調(diào)查資料再次證實(shí)了社會(huì)收入分配差距持續(xù)拉大的事實(shí)。兩組數(shù)據(jù)引人關(guān)注：10%的富裕家庭占城市居民全部財(cái)產(chǎn)的45%，而最低收入10%的家庭其財(cái)產(chǎn)總額占全部居民財(cái)產(chǎn)的1.4%。貧富差距已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中極為不安定的因素之一。

4.面對(duì)勞動(dòng)者共同創(chuàng)造的同一塊“蛋糕”，在初次分配中，勞動(dòng)者分得太少；在再分配中，農(nóng)村居民分得太少。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，我國(guó)在初次分配中勞動(dòng)者報(bào)酬占比從1995年的51.4%持續(xù)下降到2007年的39.7%，而世界重要經(jīng)濟(jì)體的勞動(dòng)者報(bào)酬在GDP中的份額近年來(lái)一般介于50%—57%之間，比我國(guó)高出10—17個(gè)百分點(diǎn)。在再分配中居民收入明顯低于政府收入，1995年、2000年、2005年和2007年居民收入增加比例分別為0.6%、1.3%、0.8%和0.4%，而同期政府收入增加之比分別為12.4%、15.1%、15.9%和24.7%。在政府公共服務(wù)支出中，嚴(yán)重向城市傾斜，2004年我國(guó)財(cái)政社會(huì)保障支出中80%投向了城市，使農(nóng)民難以共享改革發(fā)展的成果。

從2004年就開(kāi)始起草的收入分配改革總體方案，有望于今年12月面世。這個(gè)醞釀多年的方案寄托了民眾太多的期望，但據(jù)專(zhuān)家介紹，這可能并非一個(gè)解決當(dāng)前貧富差距和收入分配不公的具體方案，而更有可能是一個(gè)原則性、框架式的方案。收入分配改革方案，似乎早已注定了它的框架化、原則化。但是，令公眾感覺(jué)失落的或許并非這些。在收入分配改革方案自開(kāi)始醞釀到即將出臺(tái)的8年時(shí)間里，公眾獲得的參與機(jī)會(huì)確實(shí)是少之又少。

在經(jīng)歷了八年磨一劍之后，公眾苦苦等來(lái)的收入分配改革方案可能只是原則性方案，這個(gè)消息或許會(huì)讓一些人尤其是中低收入者感到失望。但我以為，對(duì)于即將面世的方案，我們不應(yīng)苛求其多么完美，也不應(yīng)指望貧富差距拉大、收入分配不公等問(wèn)題會(huì)迎刃而解。萬(wàn)事開(kāi)頭難，收入分配改革，能改起來(lái)就是好事。對(duì)于收入分配改革這座大廈來(lái)說(shuō)，重要的是先把地基打牢，而不是討論鋪什么樣的地磚，刷什么樣的墻漆。方案或許不夠具體，但一切問(wèn)題不妨先改起來(lái)再說(shuō)，在行進(jìn)中修正航線。對(duì)此，公眾需要拿出寬容和耐心，見(jiàn)證改革的點(diǎn)滴進(jìn)步。

寧要不完美的改革，不要不改革的危險(xiǎn)。收入分配改革方案或許不夠具體，但能夠出臺(tái)落地就可喜可賀，一切問(wèn)題不妨先改起來(lái)再說(shuō)。改革是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，會(huì)受到很多方面的影響和制約，重要的是在行進(jìn)的過(guò)程中不斷修正航線，順利抵達(dá)成功彼岸。對(duì)此，公眾需要拿出寬容和耐心，一起見(jiàn)證改革的點(diǎn)滴進(jìn)步。

十八大報(bào)告中的“倍增計(jì)劃”和“兩個(gè)同步”（即努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入水平和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步、勞動(dòng)者報(bào)酬增長(zhǎng)和生產(chǎn)率提高同步）、“兩個(gè)提高”（即提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重）構(gòu)成了一個(gè)體系，同時(shí)為收入分配改革提供了路徑?！氨对鲇?jì)劃與到2020年全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)是吻合的，它與兩個(gè)同步、兩個(gè)提高一樣，都是漸進(jìn)的、長(zhǎng)期的?！皟蓚€(gè)同步”可以在短時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)，然后“倍增計(jì)劃”是2020年的約束性指標(biāo)，而“兩個(gè)提高”則是長(zhǎng)期的”。

實(shí)現(xiàn)我國(guó)居民收入分配公平的思路和對(duì)策

我國(guó)收入分配中存在的不公平問(wèn)題，已嚴(yán)重挫傷了廣大勞動(dòng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性和主動(dòng)性，造成了地區(qū)、行業(yè)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，影響了全面建成小康社會(huì)的步伐，加劇了經(jīng)濟(jì)社會(huì)和改革開(kāi)放的不穩(wěn)定性。因而，我們必須按照黨的“十八大”報(bào)告提出的改革方向，采取切實(shí)可行的對(duì)策措施，深化收入分配體制改革，千方百計(jì)增加居民收入，堅(jiān)持社會(huì)公平正義，更加注重公平，努力實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享。

１．要努力實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)同步”，不斷提高“兩個(gè)比重”，切實(shí)保障要素投入者的公平。黨的“十八大”報(bào)告指出，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，必須深化收入分配體制改革，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，提高居民收入在國(guó)民收入中的比重。這“兩個(gè)同步”和“兩個(gè)比重”都是更多體現(xiàn)社會(huì)的公平正義。由公有制為主體的性質(zhì)所決定，我國(guó)現(xiàn)階段還必須堅(jiān)持和完善按勞分配為主體的分配原則，要讓勞動(dòng)成為人們收入的主渠道，真正實(shí)現(xiàn)多勞多得，不勞動(dòng)者不得食。同時(shí)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也必然會(huì)產(chǎn)生多種分配方式與收入形式并存。要鼓勵(lì)和支持城鄉(xiāng)居民通過(guò)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)和合法經(jīng)營(yíng)多渠道增加收入，并要依法保護(hù)勞動(dòng)者的勞動(dòng)收入和合法的非勞動(dòng)收入。要繼續(xù)實(shí)施最低工資制度，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不斷提高標(biāo)準(zhǔn)；要建立職工工資集體協(xié)商制度，積極發(fā)揮工會(huì)在勞動(dòng)者維權(quán)上的作用，增強(qiáng)勞動(dòng)者的談判能力；要建立職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，在不影響市場(chǎng)效率的前提下，職工工資必須隨著勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高而不斷提高。

２．健全擴(kuò)大就業(yè)增加勞動(dòng)收入的發(fā)展環(huán)境和制度條件，促進(jìn)機(jī)會(huì)公平。就業(yè)是增加勞動(dòng)收入的先決條件，各級(jí)政府要為勞動(dòng)者創(chuàng)造平等的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，提供良好的稅收、信貸等優(yōu)惠政策，創(chuàng)造良好的市場(chǎng)秩序和社會(huì)發(fā)展環(huán)境；要實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)，多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)充分就業(yè)；還要健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場(chǎng)，為勞動(dòng)者提供優(yōu)質(zhì)高效平等的就業(yè)服務(wù)。

３．千方百計(jì)增加農(nóng)村居民收入，逐步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。農(nóng)民是中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)的重要建設(shè)者，是我國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍，是農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。然而，由于種種原因，我國(guó)農(nóng)民收入水平低，成為我國(guó)低收入階層的主體，因此，提高農(nóng)民收入已成為當(dāng)務(wù)之急。一要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。二要轉(zhuǎn)變觀念，改善環(huán)境，不斷增加農(nóng)民創(chuàng)業(yè)收入。三要改革農(nóng)村土地制度，還地權(quán)與農(nóng)民，使農(nóng)民有獲得財(cái)產(chǎn)性收入的制度條件。堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，在自愿互利的基礎(chǔ)上實(shí)行土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，實(shí)施適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，并按市場(chǎng)規(guī)則對(duì)征地農(nóng)民進(jìn)行合理補(bǔ)償，以增加其財(cái)產(chǎn)性收入。四要?jiǎng)?chuàng)造條件，擴(kuò)大農(nóng)村市場(chǎng)，健全和完善農(nóng)村市場(chǎng)體系，給農(nóng)民提供增加市場(chǎng)收入的機(jī)會(huì)。

４．建立“全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的社會(huì)保障體系，讓全體居民共享“陽(yáng)光和雨露”。社會(huì)保障的根本原則就是社會(huì)公平，它可以通過(guò)收入再分配的功能進(jìn)行調(diào)節(jié)，可以在一定程度上減少差別，緩解社會(huì)矛盾，有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。讓全體居民“同在一片藍(lán)天下，共享陽(yáng)光和雨露”，才能解除人民群眾的后顧之憂，提高低收入者的生活水平，保持國(guó)家的長(zhǎng)治久安和社會(huì)穩(wěn)定，化解居民收入差距的矛盾。

５．加大再分配力度，增加政府轉(zhuǎn)移性支出，有效提高低收入人群的收入，逐步縮小收入差距。再分配的功能主要在于彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，維護(hù)社會(huì)的公平正義，增加經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的凝聚力。我國(guó)目前收入差距過(guò)大，很大程度上是收入分配調(diào)節(jié)制度建設(shè)滯后，使再分配的作用沒(méi)有很好發(fā)揮。因此，我們必須規(guī)范分配秩序，加強(qiáng)稅收對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)作用，努力扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會(huì)成員之間收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)。

結(jié)束語(yǔ)：實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，把發(fā)展中的 中國(guó) 建設(shè)成富裕 文明的 現(xiàn)代 化國(guó)家，是一項(xiàng)艱難而巨大的社會(huì)工程。要實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的順 利轉(zhuǎn)型與平穩(wěn)過(guò)度，應(yīng)倡導(dǎo)公平與尊重效率，把優(yōu)化社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益的增長(zhǎng)機(jī)制同 構(gòu)造市場(chǎng)收入分配機(jī)制結(jié)合起來(lái)，是必不可少的，產(chǎn)生收入差異也在所難免，這 既需要廣大人民群眾的理解和支持，更需要加快改革步伐，努力促進(jìn)生產(chǎn)力和生 產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的協(xié)調(diào)發(fā)展，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的同時(shí)，加快政 治體制改革，堅(jiān)持以人為本，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下收入分配的公開(kāi)、公正、合法、透明，才能最終實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)，建立和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā) 展。

第五篇：土地制度改革如何順利推進(jìn)

土地制度改革如何順利推進(jìn)

土地制度改革牽一發(fā)而動(dòng)全身，建議先選取若干典型地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，再予以總結(jié)，上升到國(guó)家政策。與此同時(shí)，就改革進(jìn)程和優(yōu)先順序進(jìn)行全面部署。我的看法是，第一階段，在總結(jié)現(xiàn)有土地改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，擴(kuò)大土地制度綜合改革試點(diǎn)范圍；完成承包地、宅基地、林地等確權(quán)登記頒證；推進(jìn)土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化和存量建設(shè)用地進(jìn)入市場(chǎng)改革；實(shí)施以公平補(bǔ)償為核心的征地制度改革；規(guī)范地方融資平臺(tái)、擴(kuò)大地方自主發(fā)債范圍。第二階段，重點(diǎn)形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)；探索國(guó)有土地資本化經(jīng)營(yíng)模式；建立土地財(cái)產(chǎn)稅制度，形成新的土地增值收益分配機(jī)制；形成多渠道的地方政府融資體系。第三階段，基本確立兩種土地所有制權(quán)利平等、市場(chǎng)統(tǒng)一的現(xiàn)代土地制度和已規(guī)劃和用途管制為手段的現(xiàn)代土地管理體制。