第一篇：推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革的若干思考

推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革的若干思考

內(nèi)容提要：推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革，既是全面深化改革的重要內(nèi)容和重要保障，又是全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的重要途徑。我們要從推進(jìn)偉大事業(yè)、偉大工程的戰(zhàn)略高度來(lái)認(rèn)識(shí)，放在全面深化改革的總體布局中來(lái)謀劃，著眼實(shí)現(xiàn)全面深化改革總目標(biāo)來(lái)推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。

關(guān)鍵詞：黨的建設(shè)制度改革 全面深化改革

黨的建設(shè)制度是國(guó)家治理體系的基礎(chǔ)。推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革，既是全面深化改革的重要內(nèi)容和重要保障，又是全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的重要途徑。黨的十八界三中全會(huì)《決定》把黨的建設(shè)制度改革納入全面深化改革范疇，與經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革、文化體制改革、社會(huì)體制改革、生態(tài)文明體制改革等統(tǒng)一部署、協(xié)同推進(jìn)，成為新一輪改革的一大亮點(diǎn)。我們要從推進(jìn)偉大事業(yè)、偉大工程的戰(zhàn)略高度來(lái)認(rèn)識(shí)，放在全面深化改革的總體布局中來(lái)謀劃，著眼實(shí)現(xiàn)全面深化改革總目標(biāo)來(lái)推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，積極主動(dòng)作為，以改革創(chuàng)新精神研究解決黨的建設(shè)中的新情況新問(wèn)題，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。

一、推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革的重大意義

（一）黨的建設(shè)制度改革是推進(jìn)全面深化改革的迫切需要

黨的十八屆三中全會(huì)繪制了全面深化改革的藍(lán)圖，提出了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)和黨的制度建設(shè)等各領(lǐng)域改革的任務(wù)。而所有這些領(lǐng)域的改革能否按照全會(huì)制定的時(shí)間表和路線圖順利推進(jìn)，一個(gè)關(guān)鍵的因素就是黨領(lǐng)導(dǎo)全面深化改革的能力是否適應(yīng)。全面深化改革既是一項(xiàng)重大的系統(tǒng)性工程，也是一門精巧的操作性藝術(shù)，需要從戰(zhàn)略、戰(zhàn)役和戰(zhàn)術(shù)方面多層規(guī)劃，將整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破結(jié)合起來(lái)。而辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨。改革本質(zhì)上是利益的調(diào)整和再分配，全面深化改革更觸及到方方面面的利益。所以，全面深化改革必將面臨各種各樣的阻力、困難、矛盾甚至沖突，在這種情勢(shì)下，沒(méi)有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，沒(méi)有一支高素質(zhì)的黨員干部隊(duì)伍，沒(méi)有人民群眾的擁護(hù)和支持，是無(wú)法取得改革成功的。當(dāng)前，中國(guó)處于社會(huì)和經(jīng)濟(jì)雙重轉(zhuǎn)型期，社會(huì)結(jié)構(gòu)多元化、利益格局復(fù)雜化、思想形態(tài)多樣化問(wèn)題日益突出，改革已進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)階段，黨面臨的改革難度更大、責(zé)任更重，人民群眾對(duì)改革的期待也更高。我們黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，也是中國(guó)改革開(kāi)放的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。通過(guò)改革開(kāi)放以來(lái)的成功實(shí)踐，我們黨積累了十分寶貴的經(jīng)驗(yàn)，這無(wú)疑將成為全面深化改革的精神財(cái)富。黨作為全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)力量，必然要體現(xiàn)為能夠引領(lǐng)全面深化改革并在全面深化改革中完善黨自身，特別是通過(guò)深化黨的建設(shè)制度改革，從而把我們黨真正建設(shè)成為全面推進(jìn)改革大業(yè)和中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，進(jìn)一步提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的水平，從而確保全面深化改革得以順利推進(jìn)并最終獲得成功。

（二）黨的建設(shè)制度改革是提高黨的建設(shè)制度化水平的根本要求

制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性的特點(diǎn)。十六大以來(lái)，我們黨不斷加強(qiáng)各項(xiàng)建設(shè)，最終形成了黨的建設(shè)“五位一體”總體布局，其中，制度建設(shè)是保障黨的各項(xiàng)建設(shè)有效落實(shí)的根本途徑，對(duì)于規(guī)范黨組織工作、活動(dòng)和黨員行為，增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力發(fā)揮了重要作用。近年來(lái)，黨的制度建設(shè)成就顯著，制度創(chuàng)新形式層出不窮、制度數(shù)量不斷累積，制度績(jī)效也穩(wěn)步提高，但現(xiàn)有存量制度的整體性、協(xié)調(diào)性、科學(xué)性、穩(wěn)定性等方面仍存在一系列問(wèn)題。如有些制度制定的思路往往遵循已有經(jīng)驗(yàn)，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和國(guó)際政黨經(jīng)驗(yàn)關(guān)注總結(jié)借鑒不足；有的制度規(guī)定還帶有明顯的戰(zhàn)爭(zhēng)年代、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的特點(diǎn)；有的制度制定和調(diào)整難以適應(yīng)不斷變化的發(fā)展實(shí)際；有的制度銜接不夠順暢，黨內(nèi)不同制度間存在矛盾和沖突的現(xiàn)象，降低了制度的整體效果；有些制度的制定和執(zhí)行存在脫節(jié)現(xiàn)象，尤其執(zhí)行環(huán)節(jié)受到諸多因素影響，存在執(zhí)行不暢、執(zhí)行不力的現(xiàn)象等等。因此，黨的建設(shè)制度改革是提高黨的建設(shè)制度化水平的根本要求，并且這一要求也顯得非常的必要和緊迫。在全面深化改革總目標(biāo)下進(jìn)行黨的建設(shè)制度改革，就是要將制度建設(shè)從解決制度有無(wú)的層面提升到解決制度優(yōu)劣和體系化的層面上來(lái)，以此來(lái)不斷推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，加強(qiáng)和改善黨對(duì)全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)。

二、牢牢把握黨的建設(shè)制度改革的發(fā)展方向

黨的建設(shè)制度需要改進(jìn)和完善，但是往哪個(gè)方向改、改了之后要達(dá)到什么目標(biāo)，必須有清醒認(rèn)識(shí)、準(zhǔn)確定位。特別是黨的建設(shè)制度改革事關(guān)執(zhí)政黨自身建設(shè)這一根本問(wèn)題，更需要把準(zhǔn)方向，確保改革不走偏。

一是要與推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相銜接。黨的建設(shè)制度改革作為全面深化改革的重要內(nèi)容，這就要求我們注意研究把握國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)涵、特征和趨勢(shì)，并同步跟進(jìn)、同步調(diào)整黨的建設(shè)制度改革的內(nèi)容重點(diǎn)，使黨的領(lǐng)導(dǎo)更好地體現(xiàn)到治國(guó)理政各方面，以黨的執(zhí)政能力現(xiàn)代化推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

二是要有利于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨長(zhǎng)期執(zhí)政。深化黨的建設(shè)制度改革根本方向是加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位。這就要求通過(guò)深化改革，不斷完善黨的建設(shè)制度機(jī)制，確保黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)的落實(shí)，確保黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)、基本要求的貫徹。

三是要圍繞提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平目標(biāo)。改革創(chuàng)新是馬克思主義與時(shí)俱進(jìn)的理論品格、中華民族開(kāi)拓進(jìn)取的思想品格與改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐相熔煉的偉大結(jié)晶，是新的歷史條件下我們的時(shí)代精神核心，弘揚(yáng)改革創(chuàng)新的時(shí)代精神、凝聚改革創(chuàng)新的強(qiáng)大動(dòng)力，是黨在執(zhí)政條件下保持先進(jìn)性和創(chuàng)造力的決定性因素。深化黨的建設(shè)制度改革，實(shí)質(zhì)就是站在新的歷史高度，準(zhǔn)確把握時(shí)代潮流，正確認(rèn)識(shí)世情、國(guó)情、黨情，積極應(yīng)對(duì)不斷涌現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題、新矛盾，通過(guò)黨自身改革實(shí)現(xiàn)黨的自我凈化、自我完善、自我革新和自我提高，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，推動(dòng)黨的建設(shè)科學(xué)化水平不斷提高。

四是要有益于增強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度自信。改革開(kāi)放的偉大實(shí)踐開(kāi)創(chuàng)并成就了中國(guó)特色社會(huì)主義，繼續(xù)全面深化改革是為了更好地堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義。改革的根本屬性是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的自我完善，而不是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的否定和拋棄。黨的建設(shè)制度是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，要通過(guò)深化改革，使黨的建設(shè)制度更加成熟更加完善，使我們的制度自信更加堅(jiān)定、更有底氣。

三、深化黨的建設(shè)制度改革的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題

黨的建設(shè)制度改革涉及黨的建設(shè)的重大問(wèn)題，既是嚴(yán)肅的政治工作，也是復(fù)雜的改革工程。有系統(tǒng)地推進(jìn)落實(shí)這項(xiàng)工作，總體上我們還缺乏比較成熟的經(jīng)驗(yàn)和可供參照的現(xiàn)成模式，需要在實(shí)踐中不斷探索。

（一）從黨的建設(shè)這個(gè)范疇來(lái)看。這項(xiàng)工作雖然沒(méi)有直接套用黨的建設(shè)改革之名，但實(shí)際上與黨的自身的改革密不可分。深化黨的建設(shè)制度改革，涉及黨的自身運(yùn)行發(fā)展的許多深層次問(wèn)題。十八屆三中全會(huì)決定對(duì)的建設(shè)制度改革的主要方面都做出了明確規(guī)定。加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)是有方向、有立場(chǎng)、有原則的，不能逾越但的建設(shè)的總體設(shè)計(jì)。這里面，既有體系邊界問(wèn)題，更有目標(biāo)方向問(wèn)題。如何在具體操作中始終把握好方向，掌握好邊界，統(tǒng)一好社會(huì)各方面的思想認(rèn)識(shí)，還有不少工作要做。

（二）從制度這個(gè)屬性來(lái)看。90多年來(lái)黨的發(fā)展歷程告訴我們，建設(shè)好、管理好一個(gè)有著幾千萬(wàn)黨員的大黨老黨，制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性。由于黨的建設(shè)制度改革直接決定了黨的工作體制機(jī)制和黨組織、黨員的行為規(guī)范，并構(gòu)成了實(shí)際意義上的黨法，因而也就具有了權(quán)威性嚴(yán)肅性強(qiáng)制性等黨內(nèi)法的一般地位和特征，需要在廣義法的層面上進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。在制度框架上，實(shí)體性制度較多、程序性制度仍然偏少。在制度建設(shè)上，要注意處理好統(tǒng)一性與差異性、下位法規(guī)制度與上位法規(guī)制度的關(guān)系等問(wèn)題。

（三）從改革這個(gè)行動(dòng)來(lái)看。黨的建設(shè)制度改革是真正意義上的自我革新和自我完善，充分體現(xiàn)了我們黨的政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)所在。其外在表現(xiàn)是制度的改革，實(shí)質(zhì)上卻是領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的變革與提升。改革開(kāi)放以來(lái)，黨的建設(shè)制度改革的時(shí)間里程值得認(rèn)真總結(jié)。我們既要堅(jiān)持黨的建設(shè)的規(guī)律，又要遵循改革的規(guī)律，不斷提高對(duì)黨的建設(shè)制度改革的認(rèn)識(shí)水平和操作能力。就內(nèi)容而言，在明確改革方向之后，特別需要注意把握改革的重點(diǎn)重心和路徑選擇。就方法而言，如何處理好繼承與創(chuàng)新的關(guān)系，如何處理好自上而下與自下而上的關(guān)系，如何處理好改革規(guī)劃的穩(wěn)定與改革實(shí)踐的發(fā)展之間的關(guān)系，如何處理好整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系等問(wèn)題，都需要認(rèn)真加以研究解決。

（四）從組織部門的職責(zé)來(lái)看。組織建設(shè)、干部人才隊(duì)伍建設(shè)作為黨的建設(shè)的重要組成部分，決定了組織部門在黨的建設(shè)制度改革中的重要職責(zé)。但組織部門在黨的建設(shè)制度改革中究竟應(yīng)該發(fā)揮哪些作業(yè)，如何加強(qiáng)統(tǒng)籌和有效協(xié)調(diào)各方面力量，整體大黨建與組織部門具體承擔(dān)的小黨建之間如何無(wú)縫對(duì)接，不同層級(jí)組織部門在黨的組織制度、干部人事制度、基層黨組織制度、人才制度等改革中的統(tǒng)籌與分工等，上需要進(jìn)一步探索。關(guān)于黨的建設(shè)制度改革成效的檢驗(yàn)與衡量，推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革的有效方法與載體，也是需要組織部門認(rèn)真研究的新課題。

四、進(jìn)一步深化黨的建設(shè)制度改革的對(duì)策建議

（一）進(jìn)一步健全和完善黨的組織制度

把一把手帶頭執(zhí)行民主集中制作為重點(diǎn)內(nèi)容，健全和落實(shí)民主集中制的各項(xiàng)具體制度，健全集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，完善議事規(guī)則和決策程序，健全黨委（黨組）討論決定重大問(wèn)題和任用重要干部的相關(guān)制度。著眼于落實(shí)黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)，進(jìn)一步健全和完善黨員民主權(quán)利保障制度，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)年會(huì)制工作，加強(qiáng)黨代表任期制配套制度建設(shè)，繼續(xù)探索發(fā)揮黨代表作用的有效途徑，進(jìn)一步發(fā)揮代表參與黨內(nèi)決策的作用。

進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)制度，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部以無(wú)私的勇氣、正確的態(tài)度和科學(xué)的方法開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，不斷增強(qiáng)黨內(nèi)生活的政治性、原則性、戰(zhàn)斗性。加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的紀(jì)律教育和思想理論教育，把貫徹執(zhí)行黨的紀(jì)律作為遵守黨的組織制度的重要內(nèi)容，教育引導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)政治定力，在思想上政治上行動(dòng)上與黨中央保持高度一致。堅(jiān)持和完善談心談話制度，把深入細(xì)致的思想政治工作貫穿到干部日常教育管理中。

強(qiáng)化組織紀(jì)律的制度。教育引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，自覺(jué)堅(jiān)持黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)、基本要求，堅(jiān)決同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致；增強(qiáng)政治定力，堅(jiān)定道路自信、理論自信、制度自信，自覺(jué)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，帶頭講修養(yǎng)、講道德、講廉恥；始終嚴(yán)格遵守黨章，堅(jiān)持做到在黨愛(ài)黨、在黨為黨、在黨憂黨；認(rèn)真執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度，在涉及重大問(wèn)題、重要事項(xiàng)時(shí)按規(guī)定要組織請(qǐng)示報(bào)告。

（二）深化干部制度改革

按照總書記提出的“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”新時(shí)期好干部的五條標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)新修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，緊密結(jié)合首都改革發(fā)展需要和干部工作實(shí)際，努力形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、有效管用、簡(jiǎn)便易行的制度機(jī)制，培養(yǎng)選拔更多黨和人民需要的好干部。

改進(jìn)和完善民主推薦工作，將加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與充分發(fā)揚(yáng)民主結(jié)合起來(lái)，合理確定參加民主推薦和民主測(cè)評(píng)人員的范圍，進(jìn)一步完善民主推薦的程序、方法和結(jié)果運(yùn)用，強(qiáng)化黨組織在民主推薦中的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，以便全面、客觀、辯證地分析干部的德才表現(xiàn)，結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)需要和干部德才素質(zhì)、一貫表現(xiàn)等，綜合考慮確定考察人選，做到既充分尊重民意，又不簡(jiǎn)單以票取人，切實(shí)防止唯票、唯分、唯GDP、唯年齡等問(wèn)題。

健全完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制。把“好干部”標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化體現(xiàn)到干部考核評(píng)價(jià)內(nèi)容之中，突出考核考察的重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)對(duì)工作實(shí)績(jī)的科學(xué)評(píng)價(jià)，改進(jìn)考核考察的方法手段。建立差異化考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，不單純以GDP增長(zhǎng)率評(píng)定政績(jī)。

制定出臺(tái)關(guān)于改進(jìn)完善競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部工作的實(shí)施意見(jiàn)，合理確定競(jìng)爭(zhēng)性選拔職位、數(shù)量和范圍，改進(jìn)選拔條件和程序，引導(dǎo)干部在重實(shí)干、出實(shí)績(jī)上競(jìng)爭(zhēng)。研究制定培養(yǎng)選拔年輕干部、民族干部、后備干部工作意見(jiàn)，探索制定推進(jìn)干部跨條塊、跨領(lǐng)域交流的具體措施。推進(jìn)干部教育培訓(xùn)改革，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)干部的理論武裝、黨性教育、能力培養(yǎng)和知識(shí)更新。

改進(jìn)優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔機(jī)制。按照“拓寬來(lái)源、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改進(jìn)方式、提高質(zhì)量”的原則要求，落實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔工作的意見(jiàn)，繼續(xù)抓好年輕干部黨性教育和基層鍛煉、輪崗交流等工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)綜合素質(zhì)好、有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀苗子。定期開(kāi)展后備干部集中補(bǔ)充調(diào)整工作，健全培養(yǎng)鍛煉、適時(shí)使用、定期調(diào)整、有進(jìn)有退的工作機(jī)制。

（三）強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系

認(rèn)真落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的要求，以嚴(yán)的態(tài)度、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的紀(jì)律，完善從嚴(yán)管理干部隊(duì)伍制度體系，確保干部隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性。規(guī)范各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)權(quán)限，科學(xué)配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力和職能，明確職責(zé)定位和工作任務(wù)，細(xì)化和規(guī)范黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)權(quán)限。加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督，著力完善巡視監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、行政監(jiān)察和領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督制度?？茖W(xué)配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力和職能推行各級(jí)政府及其工作部門權(quán)力清單制度，依法公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行流程。

履行組織部門管干部的職責(zé)，健全干部經(jīng)常性管理監(jiān)督機(jī)制，深化干部日常監(jiān)督管理，通過(guò)個(gè)別談話和任職談話、巡視、年度考核、日常了解、信訪舉報(bào)等渠道，發(fā)現(xiàn)苗頭性問(wèn)題及時(shí)提醒、及時(shí)糾正。進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)、任職回避等方面制度，探索開(kāi)展新提任領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項(xiàng)審核制度試點(diǎn)，嚴(yán)格被問(wèn)責(zé)重新任職的條件和程序，對(duì)“裸官”等實(shí)行職位限入和提拔限制，逐步完善從嚴(yán)管理干部隊(duì)伍制度體系。研究制定落實(shí)中組部《關(guān)于加強(qiáng)干部選拔任用工作監(jiān)督的意見(jiàn)》的實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步完善選人用人專項(xiàng)檢查、離任檢查、責(zé)任追究等制度。

（四）健全黨的基層組織體系

按照黨的十八大提出的“加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”要求，立足發(fā)展的階段性特征、廣大群眾的現(xiàn)實(shí)需求和各領(lǐng)域基層黨建工作實(shí)績(jī)，突出“服務(wù)”這個(gè)主題，推動(dòng)基層黨組織更好地服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員。

積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、體制環(huán)境、社會(huì)條件的新變化，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)布局、行業(yè)分工、黨員流向的新變化，因地制宜、靈活多樣地創(chuàng)新黨組織設(shè)置方式。統(tǒng)籌發(fā)揮屬地管理和行業(yè)指導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，以互聯(lián)網(wǎng)、出租車、保安、物業(yè)、酒店、注冊(cè)稅務(wù)師、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等行業(yè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)新興領(lǐng)域、敏感人群中的黨建工作。抓好城鄉(xiāng)結(jié)合部、流動(dòng)人口聚居區(qū)等社情復(fù)雜地域、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織等工作薄弱領(lǐng)域的黨建工作，做到哪里有黨員、有群眾，哪里就有黨的組織、黨的活動(dòng)。研究制定規(guī)范黨組織設(shè)置隸屬的指導(dǎo)性意見(jiàn)，進(jìn)一步明確組織隸屬關(guān)系和黨建工作責(zé)任。

研究制定落實(shí)中央《關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見(jiàn)》的實(shí)施意見(jiàn)，聚焦中心工作和群眾需求，明確各領(lǐng)域加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的方向和重點(diǎn)。農(nóng)村黨組織重點(diǎn)圍繞引領(lǐng)發(fā)展、帶領(lǐng)群眾致富履行職責(zé)；社區(qū)黨組織重點(diǎn)圍繞建設(shè)文明和諧社區(qū)，發(fā)揮優(yōu)化管理、服務(wù)群眾的作用；國(guó)有企業(yè)黨組織重點(diǎn)探索發(fā)揮政治核心作用的有效方式，圍繞參與重大問(wèn)題決策、發(fā)揮選人用人主導(dǎo)作用、增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)揮作用；非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨組織重點(diǎn)圍繞服務(wù)企業(yè)發(fā)展、協(xié)調(diào)勞資利益、加強(qiáng)文化建設(shè)、履行社會(huì)責(zé)任等方面開(kāi)展活動(dòng)；機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等領(lǐng)域黨組織要找準(zhǔn)開(kāi)展服務(wù)、發(fā)揮作用的著力點(diǎn)，團(tuán)結(jié)凝聚群眾齊心協(xié)力完成中心任務(wù)；高校黨組織要積極探索校級(jí)、院系級(jí)黨組織和基層黨支部發(fā)揮作用的有效方式，形成規(guī)范化的工作模式。

按照控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用的總有求，建立健全發(fā)展黨員工作制度，積極穩(wěn)妥地調(diào)控全市發(fā)展黨員數(shù)量和結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)基層黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)，注重從農(nóng)村致富帶頭人、大學(xué)生村官、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、黨政機(jī)關(guān)企事業(yè)單位干部中，選任基層黨組織書記和黨建工作指導(dǎo)員，特別是著重抓好村級(jí)黨組織后備干部隊(duì)伍建設(shè)，解決農(nóng)村黨員干部年齡偏大、文化偏低、能力偏弱的問(wèn)題。

（五）建立健全集聚人才體制機(jī)制

健全集聚人才的體制機(jī)制，解決人才支撐問(wèn)題，是攸關(guān)發(fā)展的大問(wèn)題。依托中央“千人計(jì)劃”、“萬(wàn)人計(jì)劃”等人才項(xiàng)目，重點(diǎn)引進(jìn)和培養(yǎng)一批具有世界水平的科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、卓越工程師和高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，引進(jìn)和培養(yǎng)一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意、金融服務(wù)等領(lǐng)域的領(lǐng)軍人才和急需緊缺人才。統(tǒng)籌實(shí)施各類人才工程和示范項(xiàng)目，探索建立覆蓋高中低不同層次、不同領(lǐng)域的人才開(kāi)發(fā)與培養(yǎng)項(xiàng)目體系，促進(jìn)人人皆可成才、人人盡展其才。重點(diǎn)加強(qiáng)國(guó)際化高層次人才培養(yǎng)工作。完善人才評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，完善各方面人才順暢流動(dòng)的制度體系，促進(jìn)人才向基層流動(dòng)、在一線創(chuàng)業(yè)。通過(guò)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)形成人才工作強(qiáng)大合力。完善黨管人才領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，堅(jiān)持和落實(shí)人才工作目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化人才工作專項(xiàng)考核和督查，加強(qiáng)人才工作宣傳，調(diào)動(dòng)各方面的積極性。

第二篇：關(guān)于推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的幾點(diǎn)思考

關(guān)于推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的幾點(diǎn)思考

——從公車私用談起

祁東縣委黨校講師 劉英才

【摘要】推進(jìn)公務(wù)用車改革，是降低行政成本、加強(qiáng)廉政建設(shè)的重要舉措，也是一項(xiàng)涉及面廣、復(fù)雜而敏感的改革任務(wù)。多年來(lái)，各級(jí)政府機(jī)關(guān)在公車改革方面進(jìn)行了積極探索，積累了經(jīng)驗(yàn)。本文擬從推進(jìn)公務(wù)用車制度存在的問(wèn)題、難點(diǎn)、核心和對(duì)策建議幾個(gè)方面進(jìn)行粗淺探討，以期拋磚引玉。

辛子陵先生在《2010年在上海與朋友座談時(shí)的談話》中有一段話非常深刻與驚人：?相對(duì)今年官員用車來(lái)說(shuō)，10年前開(kāi)支3000億，說(shuō)要試點(diǎn)改革，試點(diǎn)了10年，車更多了，現(xiàn)在的開(kāi)支是5000億了。我們對(duì)官員的管理，就缺少意大利法律那樣的狠勁。意大利法律規(guī)定，禁止公務(wù)員公車私用。西西里島里西拿市市長(zhǎng)朱塞佩〃布贊卡，曾經(jīng)讓公務(wù)車司機(jī)開(kāi)車將他妻子送到巴里市港口，回來(lái)時(shí)又讓司機(jī)接他們回家。2002年2月，當(dāng)?shù)胤ㄍヒ浴滞坦睢锱刑幉假澘?3個(gè)月徒刑。布贊卡以自己支付了往返汽油費(fèi)為由提出上訴。2003年10月21日，意大利最高法院作出裁決，布贊卡因私與夫人乘坐公務(wù)車，被判六個(gè)月監(jiān)禁。即日起在獄中服刑。(賈軍：《我國(guó)有幾個(gè)國(guó)防開(kāi)支可以浪費(fèi)》2006年3月14日《上海證卷報(bào)》)。人家的司法很公正，你付費(fèi)了，減刑七個(gè)月，但公車私用就犯法，還得判半年。共產(chǎn)黨這也能，那也能，‘可上九天攬?jiān)?，可下五洋捉鱉’，就是管不住公用車。事關(guān)黨的生亡，不能再搞形象工程，必須動(dòng)真的了。?中國(guó)如果能如此分明而且有意大利那樣的?狠勁?、?動(dòng)真的?，讓私用公車者請(qǐng)你坐牢半年，誰(shuí)還敢公車私用。何愁管不住公務(wù)車?還會(huì)出現(xiàn)?4.24”西安女交警被官車壓斷胳膊類似的嚴(yán)重交通肇事事件嗎？公款大吃大喝、公款旅游一律如此辦，孰還敢呢? 公車問(wèn)題，一直是我國(guó)三公消費(fèi)的最大問(wèn)題之一，但多年就是你說(shuō)你的，我行我的。要改革么，就是給官員多發(fā)銀子;要不改么，就任由私奔濫用，至今還是一個(gè)最大難題。我不知道領(lǐng)導(dǎo)干部工作如果沒(méi)有車坐會(huì)延怠多少效率，而只知道現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)干部越來(lái)越疏離群眾就是因?yàn)樽嚩嗔?。很多時(shí)候、很多情況下，正是因?yàn)楣佘囂嗵珵E疏遠(yuǎn)了干群關(guān)系，激化干群矛盾，影響了社會(huì)穩(wěn)定，因此當(dāng)前整治官場(chǎng)用車已時(shí)不待我。

一、當(dāng)前公務(wù)用車存在的主要問(wèn)題

一是公務(wù)用車費(fèi)用高、成本大。調(diào)查顯示，一輛公車的每年運(yùn)行成本(含司機(jī)工資、福利)至少在5萬(wàn)元以上，有的甚至超過(guò)10萬(wàn)元，但公車的使用效率不高，浪費(fèi)很大，公務(wù)用車經(jīng)費(fèi)支出在機(jī)關(guān)行政開(kāi)支中占有相當(dāng)高的比重，加大了行政運(yùn)行成本。

二是公車私用現(xiàn)象嚴(yán)重、屢禁不止。由于機(jī)關(guān)車輛公用私用的邊界模糊，管理上存有漏洞，公車私用的現(xiàn)象十分普遍，不僅背離了公車的屬性，造成嚴(yán)重浪費(fèi)，而且產(chǎn)生了負(fù)面社會(huì)影響，損害了政府形象。

三是超編配備公車、財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重。有的機(jī)關(guān)單位通過(guò)各種資金渠道，超編制、超標(biāo)準(zhǔn)購(gòu)臵和配備公車，在有些地方不需配備公車的工作崗位也配了專門用車，致使公車數(shù)量不斷膨脹，增加了財(cái)政負(fù)擔(dān)。

二、公車制度改革探索面臨的難點(diǎn)

1、政策不明確。由于中央對(duì)公車管理制度改革缺乏明確的指導(dǎo)意見(jiàn)和操作原則，使得長(zhǎng)期以來(lái)公車改革只是在少數(shù)部門、少數(shù)地區(qū)自發(fā)并分散地進(jìn)行。這種狀況所造成的后果：導(dǎo)致一些地區(qū)和部門的車改模式、適用范圍、公車管理、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等存在較大的差異性;給國(guó)家對(duì)公車統(tǒng)一監(jiān)管造成了不便;對(duì)未進(jìn)行公車貨幣化改革的地區(qū)和部門，會(huì)因?yàn)闊o(wú)政策可依或操作難度大而推遲或拒絕公車改革。

2、補(bǔ)貼不均衡。由于公車貨幣化改革的補(bǔ)貼范圍、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放形式等缺乏政策依據(jù),使得進(jìn)行車改地區(qū)和部門的操作方案五花八門，給地區(qū)之間、部門之間對(duì)公務(wù)交通資源的分配和使用造成了不平衡。比如，實(shí)行車改的國(guó)務(wù)院有關(guān)部門的司局級(jí)公務(wù)員月補(bǔ)貼最高額只有1200元，國(guó)家審計(jì)署的正司局級(jí)月補(bǔ)貼額只有700元，而珠三角地區(qū)的縣處級(jí)干部的月補(bǔ)貼額已高達(dá)3500元。特別是沒(méi)有參加車改的機(jī)要、執(zhí)法等部門因得不到交通補(bǔ)貼容易心里不平衡。也有個(gè)別地區(qū)因車改后福利化傾向嚴(yán)重而出現(xiàn)了新的分配不平衡。

3、體制不配套。由于我國(guó)車改不是自上而下地進(jìn)行，這種下邊車改上邊未改的狀況，出現(xiàn)了一些體制性的摩擦。

稅收問(wèn)題。因公車屬于執(zhí)行公務(wù)中的行政性消費(fèi)，未進(jìn)行車改的地區(qū)或部門，公車消費(fèi)是免稅的，而車改后獲得貨幣化交通補(bǔ)貼的公務(wù)人員，因收入增加卻要交納個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅，增加了車改后公務(wù)人員交通費(fèi)支出成本。

公車指標(biāo)配臵問(wèn)題。未進(jìn)行車改的地區(qū)和部門公車報(bào)廢或重新購(gòu)臵，可以享受上級(jí)部門或財(cái)政撥付的公車配臵指標(biāo)及經(jīng)費(fèi)待遇，而車改后的地區(qū)和部門卻不再享有這些待遇。

價(jià)格補(bǔ)貼問(wèn)題。在油價(jià)上漲時(shí)期，未進(jìn)行車改的地區(qū)或部門，可以享受到政府的價(jià)格補(bǔ)貼，而車改后獲得貨幣化交通補(bǔ)貼的公務(wù)人員就得不到這種價(jià)格補(bǔ)貼。

工資津補(bǔ)貼科目限制問(wèn)題。2007年我國(guó)規(guī)范公務(wù)員津補(bǔ)貼以來(lái)，因財(cái)政部門對(duì)各地區(qū)、各部門津補(bǔ)貼項(xiàng)目和額度等出臺(tái)了限制性規(guī)定，致使未進(jìn)行車改的地區(qū)和部門無(wú)法再操作貨幣化后的交通補(bǔ)貼項(xiàng)目，也致使車改后的地區(qū)和部門難以操作因經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化需要調(diào)整的交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

4、車改不徹底。后果一：若一個(gè)地區(qū)或一個(gè)系統(tǒng)上下沒(méi)有同時(shí)進(jìn)行車改，就會(huì)出現(xiàn)車改地區(qū)或部門向未車改地區(qū)或部門借車、攤派車輛、轉(zhuǎn)嫁交通費(fèi)用開(kāi)支等情況。某些地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了教育局長(zhǎng)用車讓學(xué)校出錢出車的情況，將公車使用負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁到基層。

后果二：由于有些地區(qū)和部門實(shí)行?部分車改?、?部分未車改?雙軌運(yùn)行機(jī)制，便出現(xiàn)了一邊領(lǐng)交通補(bǔ)貼，一邊使用公車的現(xiàn)象。

后果三：一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，因政府財(cái)力緊張，車改時(shí)不得不確定較低的交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)私車普及率不高，致使車改后絕大多數(shù)公務(wù)員既買不起車，也養(yǎng)不起車，從而導(dǎo)致了因交通問(wèn)題影響工作的現(xiàn)象發(fā)生，個(gè)別地方甚至出現(xiàn)了車改走回頭路的現(xiàn)象。

5、責(zé)任不統(tǒng)一。公車改革后的地區(qū)和部門，私車公用現(xiàn)象比較普遍，但是，由于目前在處理交通事故責(zé)任及賠償方式方面，私車公用和公車公用大不相同，致使私車公用者主要由個(gè)人承擔(dān)責(zé)任損失，公車公用者則是由所在單位承擔(dān)責(zé)任損失。

6、工作不主動(dòng)。公車改革后，因交通補(bǔ)貼裝進(jìn)了公務(wù)人員個(gè)人腰包，致使個(gè)別公務(wù)人員因吝惜自己再掏腰包而不愿主動(dòng)外出執(zhí)行公務(wù)，有時(shí)會(huì)影響工作。

7、宣傳不到位。一些地區(qū)和部門公務(wù)人員因車改增加交通補(bǔ)貼后，由于沒(méi)有及時(shí)向納稅人和老百姓做好宣傳解釋工作，有時(shí)會(huì)引發(fā)一些誤解。

三、公車制度改革的核心在于破除特權(quán)

公車制度改革，不僅是黨風(fēng)廉政建設(shè)的迫切需要，也是大力降低不合理的執(zhí)政成本、取信于民的迫切需要。問(wèn)題在于，對(duì)已經(jīng)進(jìn)行的多種模式的公車制度改革，盡管在公車使用的總費(fèi)用上改革后比改革前降低了不少，但社會(huì)各界的質(zhì)疑、批評(píng)乃至抨擊卻還是很多。原因何在?盡管有具體制度設(shè)計(jì)上的不完善、某些工作環(huán)節(jié)上的不協(xié)調(diào)、某些利益問(wèn)題考慮上的不周全等原因，但根本的原因，則是由于在公車制度改革的指導(dǎo)思想上缺乏鮮明的破除特權(quán)的價(jià)值取向。若不清醒地認(rèn)識(shí)這一點(diǎn)，大面積地推進(jìn)公車制度改革必將陷入嚴(yán)重誤區(qū)，甚至?xí)兄鹿姼蟮牟粷M和憤怒。

首先，從公車泛濫的原因上看，根本的原因就是特權(quán)泛濫。本來(lái)，對(duì)公車的配備及使用有非常嚴(yán)格的范圍。在絕大多數(shù)國(guó)家，一般只有內(nèi)閣部長(zhǎng)可以配備專車，但也僅限于執(zhí)行公務(wù)。近一兩年德國(guó)、法國(guó)都曾有政府部長(zhǎng)因公車私用，迫于社會(huì)輿論壓力而辭職。我國(guó)香港特區(qū)前特首董建華離任后的當(dāng)日，便不再乘坐公 車。我國(guó)1988年10月由國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局發(fā)布《中央國(guó)家機(jī)關(guān)汽車配備標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》，對(duì)公務(wù)員配車標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定為：正部級(jí)干部配專車，副部級(jí)干部不配專車但保證工作用車。1994年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳又聯(lián)合頒發(fā)《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)汽車配備和使用管理的規(guī)定》，明確界定：?部長(zhǎng)級(jí)和省長(zhǎng)級(jí)干部按一人一輛配備專車，現(xiàn)職副部長(zhǎng)級(jí)和副省級(jí)干部，保證工作用車和相對(duì)固定用車。?應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這些規(guī)定與許多國(guó)家公務(wù)用車的規(guī)定大體上是相當(dāng)?shù)?。但直面現(xiàn)實(shí)，這些規(guī)定早已名不副實(shí)、名存實(shí)亡，現(xiàn)在就連許多街道辦負(fù)責(zé)人、正副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)都早已配有專車。一個(gè)處長(zhǎng)，昨天上下班還是自己騎自行車、擠公交車、開(kāi)私家車、乘單位班車，而由于今天提拔為?副局級(jí)巡視員?，那么明天上下班就要專車接送，美其名曰?工作需要?，但其實(shí)質(zhì)，就是享受特權(quán)。

今天，一個(gè)干部是否配有專車，已成為一種特權(quán)的身份象征。改革開(kāi)放以來(lái)的一個(gè)很大的失誤，就是在政府收入不斷增加、辦公條件不斷改善的同時(shí)，沒(méi)有旗臶鮮明地在官員中進(jìn)行反對(duì)特權(quán)的教育，也沒(méi)有著力從制度上去遏制特權(quán)的滋生泛濫，相反，在一些政策規(guī)定中還有意無(wú)意地放縱、維護(hù)特權(quán)(例如盡管不少地方財(cái)政還相當(dāng)困難，但在各級(jí)財(cái)政預(yù)算中仍然對(duì)公車消費(fèi)保有寬松的空間)。我國(guó)本來(lái)就是一個(gè)?官本位?根深蒂固的國(guó)度，今天?官本位?仍然隨處可見(jiàn)，而?官本位?最容易滋生特權(quán)。在?官本位?下，一事當(dāng)前，必然首先考慮官員的利益，優(yōu)先考慮讓官員如何舒服、如何便利、如何滿意，特權(quán)就應(yīng)運(yùn)而生了。現(xiàn)在在一部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中，特權(quán)意識(shí)特權(quán)行為滋生蔓延，甚至不以為恥反以為榮，不僅堂而皇之地謀特權(quán)搞特權(quán)，而且為此炮制種種?名正言順?的理由，形成種種冠冕堂皇的政策制度架構(gòu)，從而使得種種特權(quán)行徑制度化合法化。這一切，已經(jīng)嚴(yán)重?fù)p害了社會(huì)主義公平正義的基本原則，嚴(yán)重?fù)p害了黨的形象，嚴(yán)重?fù)p害了黨群關(guān)系干群關(guān)系。在我國(guó)這樣一個(gè)人民生活還遠(yuǎn)不富裕、人均GDP排在世界百名以外的發(fā)展中國(guó)家，官員的公車消費(fèi)水平卻居世界前列，數(shù)倍甚至數(shù)十倍于發(fā)達(dá)國(guó)家，其根本原因就在于特權(quán)泛濫?？床磺暹@一點(diǎn)，所謂公車制度改革就可能就事論事、舍本逐末、事倍功半，甚至可能南轅北轍。

其次，從已有的公車制度改革模式屢屢招怨來(lái)看，根本的原因就是沒(méi)有去觸碰特權(quán)。從上世紀(jì)末開(kāi)始，部分中央國(guó)家機(jī)關(guān)以及不少地方就開(kāi)始了公車制度改革，10余年來(lái)?車改?浪潮一波接一波，但卻一直被公眾所詬病，社會(huì)認(rèn)同度很低。其中一個(gè)共性的原因，就是許多?車改?模式，不僅沒(méi)有著力去?改?掉公車使用中的特權(quán)，相反，是在?車改?中用制度和政策的形式將公車使用中的特權(quán)合法化，其弊端集中體現(xiàn)在?車貼?(有的也稱?交通包干費(fèi)?)的發(fā)放上。從各種?車改?模式看，以發(fā)放?車貼?取代官員專車是改革的主要措施，而?車貼?發(fā)放的主要依據(jù)就是官職，如杭州市的?車貼?根據(jù)公務(wù)員的級(jí)別分300元到2600元9檔，實(shí)行?車改?的國(guó)務(wù)院有關(guān)部門的司局級(jí)公務(wù)員月補(bǔ)貼最高額為1200元，珠三角地區(qū)的縣處級(jí)干部的月補(bǔ)貼額已達(dá)3500元，遼寧省遼陽(yáng)市實(shí)行?車改?的兩區(qū)區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)則每月補(bǔ)貼6600元，而該區(qū)一般公務(wù)員最低只有 100余元?？梢哉f(shuō)，這種?車貼?的發(fā)放模式，是一種很典型的?官本位?加特權(quán)的融合。

人們注意到，現(xiàn)在參加?車改?的范圍，都是黨和國(guó)家明確規(guī)定不應(yīng)享有專車的公務(wù)員，即都是副部級(jí)以下的干部，但?車貼?的發(fā)放，對(duì)相當(dāng)一部分官員來(lái)說(shuō)，實(shí)質(zhì)上是將本不應(yīng)享有的?專車?待遇貨幣化、制度化、合法化了。換句話說(shuō)，就是將特權(quán)合法化了。這就是目前一些?車改?模式的核心弊端，也是公眾對(duì)這些?車改?模式的主要質(zhì)疑及抨擊之處?？梢哉f(shuō)，不下決心去觸碰特權(quán)以及因特權(quán)而獲得的既得利益，所謂?車改?就難以彰顯社會(huì)公平正義的原則以及得到社會(huì)公眾的認(rèn)同和支持。

四、改革公務(wù)用車制度的思路建議

公務(wù)用車改革內(nèi)容復(fù)雜，政策性強(qiáng)，需要處理好降低行政成本與保證正常公務(wù)活動(dòng)的關(guān)系。應(yīng)當(dāng)總結(jié)推廣各地公車改革經(jīng)驗(yàn)，更加注重制度改革和創(chuàng)新，建立適合我國(guó)國(guó)情的公車管理模式和方法。有關(guān)建議如下：

1、出臺(tái)公務(wù)用車改革的指導(dǎo)性意見(jiàn)，逐步健全公車管理法規(guī)制度

從實(shí)際情況看，我國(guó)在公務(wù)用車制度改革方面積累了許多成功經(jīng)驗(yàn)，如2009年國(guó)管局等部門重新修訂了《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車配備使用管理辦法》，對(duì)加強(qiáng)和規(guī)范公務(wù)用車管理、降低行政成本等方面作出了較為詳細(xì)的規(guī)定和要求，對(duì)平穩(wěn)推進(jìn)改革起到了積極有效的促進(jìn)作用，各地政府也先后推出一些改革創(chuàng)新措施?？紤]到各地機(jī)關(guān)改革做法不同，進(jìn)度不一，容易產(chǎn)生相互攀比、改來(lái)改去等問(wèn)題，有必要制定統(tǒng)一的公務(wù)用車改革指導(dǎo)辦法，對(duì)各地方各部門的改革提供方向性和原則性的指導(dǎo)。建議由政府主管部門總結(jié)各地改革經(jīng)驗(yàn)，制定出臺(tái)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)性意見(jiàn)。其中需要明確的改革原則包括：嚴(yán)格規(guī)范公車配備使用，壓縮公車規(guī)模，逐步實(shí)現(xiàn)公務(wù)用車服務(wù)的社會(huì)化;公務(wù)用車費(fèi)用開(kāi)支應(yīng)比改革前有較大幅度降低;能夠有效遏制公車私用;妥善處理改革中各方利益關(guān)系，保證機(jī)關(guān)公務(wù)正常進(jìn)行，不產(chǎn)生其他負(fù)面問(wèn)題;防止改革中出現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)流失、或?qū)⒏母锎胧┳鳛?特權(quán)變現(xiàn)?的合法手段;杜絕利用權(quán)力轉(zhuǎn)嫁公車費(fèi)用;改革方案的設(shè)計(jì)應(yīng)聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，接受群眾監(jiān)督等。在改革組織實(shí)施上，上級(jí)政府機(jī)關(guān)應(yīng)率先垂范，為下級(jí)機(jī)關(guān)做出表率;各地要力求從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，充分考慮不同機(jī)關(guān)和地區(qū)的特點(diǎn)，不搞 ?一刀切?。

在條件成熟時(shí)制定公車管理法規(guī)制度，依法規(guī)范公務(wù)用車管理。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，許多國(guó)家通過(guò)制定法令來(lái)規(guī)范公車管理。例如，法國(guó)1947年就頒布了第一個(gè)有關(guān)公務(wù)用車的政府令，此后不斷修改完善，逐步形成了公務(wù)用車購(gòu)臵、管理和使用的一套比較完整的法規(guī)制度。德國(guó)1993年頒布了聯(lián)邦機(jī)構(gòu)一級(jí)的公務(wù)用車管理?xiàng)l例。比利時(shí)自1965年首次頒布有關(guān)公務(wù)用車的法令以來(lái)，至今已進(jìn)行過(guò)16次修改，使法令內(nèi)容更簡(jiǎn)明，操作性更強(qiáng)。從我國(guó)情況看，依法行政是政府運(yùn)作的基本要求，公務(wù)用車管理也應(yīng)當(dāng)在改革的基礎(chǔ)上，逐步健全相關(guān)法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)依法管理。

2、壓縮機(jī)關(guān)公車總量，采取多樣化的公務(wù)用車保障方式

從世界各國(guó)政府公務(wù)公車的發(fā)展歷程看，隨著家用轎車的增長(zhǎng)，公共交通的發(fā)達(dá)，車輛使用社會(huì)化程度的提高，為公務(wù)用車提供了替代交通工具，使機(jī)關(guān)公車總量呈下降趨勢(shì);而且，公車運(yùn)行效率低、成本高帶有一定的普遍性，從節(jié)省公務(wù)開(kāi)支角度看也應(yīng)盡量減少公車總量。因此，公務(wù)用車改革的基本方向應(yīng)是嚴(yán)格控制公車編制總額，逐步壓縮公車規(guī)模，探索多樣化的公務(wù)用車保障方式(不包括公檢法司等特殊業(yè)務(wù)公務(wù)用車)，實(shí)現(xiàn)公務(wù)用車服務(wù)的社會(huì)化。

第一，減少機(jī)關(guān)公車總量。為履行公務(wù)，政府機(jī)關(guān)需要配臵一定的公務(wù)用車，如領(lǐng)導(dǎo)干部工作用車、機(jī)動(dòng)應(yīng)急用車、機(jī)要交通用車等，但要嚴(yán)格實(shí)行機(jī)關(guān)公車編制管理，逐步核減一般公務(wù)用車編制總額。一是明確公務(wù)用車配備使用的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，按核定的編制和標(biāo)準(zhǔn)配臵公車，實(shí)行總量控制;二是機(jī)關(guān)公車一律由主管部門統(tǒng)一進(jìn)行政府采購(gòu)，各機(jī)關(guān)不得自行采購(gòu)公車;三是推行公務(wù)用車配臵的透明化管理，便于加強(qiáng)監(jiān)督。

第二，有條件的地區(qū)可探索實(shí)行公務(wù)用車貨幣化改革。在交通基礎(chǔ)設(shè)施比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，可探索實(shí)行公務(wù)用車貨幣化改革，減少機(jī)關(guān)公車保有量，通過(guò)公車服務(wù)中心車輛、公共交通、出租車等多種途徑保障公務(wù)用車。實(shí)行這一改革的難點(diǎn)在于合理確定公務(wù)用車的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。從原則上說(shuō)，車貼標(biāo)準(zhǔn)不宜單純地按照職務(wù)等級(jí)來(lái)劃分，避免車補(bǔ)演變?yōu)??集體加薪?，而應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)的工資和物價(jià)水平、不同工作崗位用車需求和實(shí)際工作量來(lái)確定車貼標(biāo)準(zhǔn)，最好是按公務(wù)活動(dòng)的實(shí)際支出實(shí)報(bào)實(shí)銷。

第三，視情況組建公務(wù)用車服務(wù)中心。這種集中管理、提供公車服務(wù)的方式，有助于優(yōu)化資源配臵，提高公車使用效率，降低車輛運(yùn)行成本，應(yīng)當(dāng)視不同情況加以推廣。具體而言，對(duì)于一定區(qū)域內(nèi)集中辦公的政府機(jī)關(guān)，可組建公車服務(wù)中心實(shí)行集中管理，為各機(jī)關(guān)提供公務(wù)用車服務(wù);對(duì)于較大的機(jī)關(guān)或用車量大的機(jī)關(guān)，可單設(shè)公車車隊(duì)，其車輛運(yùn)行費(fèi)用應(yīng)當(dāng)與公車服務(wù)中心大體相當(dāng);對(duì)于實(shí)行貨幣化改革的機(jī)關(guān)，可將公車移交公車服務(wù)中心統(tǒng)一管理，由公車服務(wù)中心向參改機(jī)關(guān)提供租車服務(wù)。

第四，研究制定?私車公用?補(bǔ)貼辦法。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，如在加拿大、新西蘭、瑞典等國(guó)，由于私車擁有率較高，政府通常鼓勵(lì)私車公用并給予適當(dāng)補(bǔ)貼，例如芬蘭政府工作人員開(kāi)私家車執(zhí)行公務(wù)，開(kāi)車者可詳細(xì)如實(shí)記載起始點(diǎn)公里數(shù)，經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)簽字審核后，可按公里數(shù)得到補(bǔ)貼。在我國(guó)，隨著私車擁有率的提高，很多機(jī)關(guān)公務(wù)員也有條件利用私家車來(lái)完成一些公務(wù)活動(dòng)，在有的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市利用私家車履行公務(wù)活動(dòng)的情況已十分常見(jiàn)。如果對(duì)機(jī)關(guān)人員用私家車辦公事給予合理補(bǔ)貼，可以成為替代公車的交通工具，并且簡(jiǎn)單易行、靈活方便。建議由主管部門或各機(jī)關(guān)制定合理的私車公用補(bǔ)償方法，原則是按實(shí)際發(fā)生費(fèi)用予以一定補(bǔ)償，最好是一事一報(bào)，如按行車?yán)锍虉?bào)銷油費(fèi)、過(guò)路過(guò)橋費(fèi)等，建立可操作的私車公用管理制度。

3、創(chuàng)新公務(wù)用車管理制度，遏制公車私用

防止公車私用，既是公務(wù)用車改革的重點(diǎn)，也是改革的難點(diǎn)。根據(jù)各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，可考慮從以下方面創(chuàng)新管理制度：

第一，實(shí)行節(jié)假日公車封存制度。這一制度在很多地方已經(jīng)開(kāi)始試行，取得了較好效果。例如，山西省從2008年10月起，公休日、節(jié)假日各單位公務(wù)車輛除有特殊公務(wù)外，一律入庫(kù)封存。河南漯河市從2008年3月開(kāi)始，要求全市各機(jī)關(guān)單位公車在節(jié)假日期間一律定點(diǎn)封存停放，如使用需備案。實(shí)踐表明，除特殊公務(wù)用車外，實(shí)行節(jié)假日(包括公休日)機(jī)關(guān)公車封存、特殊情況下的使用一事一報(bào)制度，在防止公車私用方面有很強(qiáng)的可操作性，可作為一項(xiàng)經(jīng)常性制度加以推廣。

第二，對(duì)公務(wù)車輛使用特殊牌照或標(biāo)識(shí)。這是近年來(lái)一些地方為防止公車私用而采取的一種辦法。例如，寧夏為便于群眾監(jiān)督，從2005年開(kāi)始對(duì)全區(qū)7000余輛黨政機(jī)關(guān)公車粘貼?公務(wù)車?標(biāo)識(shí)。浙江平陽(yáng)縣2007年將全縣機(jī)關(guān)單位995輛公車(公檢法司等已有特殊標(biāo)志除外)全部換上統(tǒng)一的公車牌照，并建立公眾監(jiān)督制度，公車私用現(xiàn)象大為收斂，節(jié)假日期間在賓館、娛樂(lè)場(chǎng)所和旅游景點(diǎn)已很難見(jiàn)到公車的影子。江蘇、安徽等地也建立了公務(wù)用車專用號(hào)牌管理制度。經(jīng)驗(yàn)表明，這一做法簡(jiǎn)單易行，成本低，便于社會(huì)公眾對(duì)公車私用進(jìn)行監(jiān)督。從國(guó)外情況看，許多國(guó)家對(duì)政府公車也采取特殊標(biāo)識(shí)。例如，法國(guó)政府各部門和國(guó)有單位所屬的公務(wù)用車，都必須在車輛的所在地區(qū)申辦公車特殊牌照;美國(guó)各級(jí)政府的公務(wù)用車都采用特殊標(biāo)識(shí)，如果政府雇員開(kāi)公車出去辦私事，被公眾舉報(bào)將受到嚴(yán)厲處罰;在博茨瓦納，公車車牌與民用車牌不同，政府嚴(yán)格實(shí)行只準(zhǔn)許在工作時(shí)間因公務(wù)需要才能使用公車的規(guī)定，所以每逢公休日公路上見(jiàn)不到公車行駛。

第三，嚴(yán)格管理監(jiān)督。目前，各地政府機(jī)關(guān)在公務(wù)用車方面建立了統(tǒng)一采購(gòu)制度、使用登記制度、定點(diǎn)維修制度、油耗和費(fèi)用單車統(tǒng)計(jì)制度、費(fèi)用公開(kāi)通報(bào)制度、監(jiān)督檢查制度等，降低了公車運(yùn)行成本，有效減少了公車私用，加強(qiáng)了廉政建設(shè)。對(duì)這些行之有效的管理辦法，應(yīng)當(dāng)加以總結(jié)推廣，不斷完善。

2010年8月

第三篇：黨建制度改革全方位統(tǒng)籌推進(jìn)

黨建制度改革全方位統(tǒng)籌推進(jìn)（全面深化改革一年來(lái)）

本報(bào)記者 盛若蔚 江 琳

《 人民日?qǐng)?bào) 》（2015年01月13日 01 版）

黨的十八大、十八屆三中全會(huì)對(duì)黨的建設(shè)制度改革與經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制改革一道作出重要部署，十八屆四中全會(huì)明確提出形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，并作為全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)的重要內(nèi)容。落實(shí)好全面從嚴(yán)治黨的部署和要求，必須以改革精神推進(jìn)黨的制度建設(shè)，以法治思維和法治方式建制度、明法度、嚴(yán)約束，不斷提高管黨治黨水平。作為全面深化改革元年的2014年，黨的建設(shè)制度改革全方位統(tǒng)籌推進(jìn)，蹄疾而步穩(wěn)，全面開(kāi)啟了黨的建設(shè)制度系統(tǒng)性改革征程。

2014年8月29日，中共中央政治局會(huì)議審議通過(guò)《深化黨的建設(shè)制度改革實(shí)施方案》（簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）?！秾?shí)施方案》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，圍繞深化黨的組織制度、干部人事制度、黨的基層組織建設(shè)制度、人才發(fā)展體制機(jī)制改革4大方面，提出了26項(xiàng)改革舉措。

中央組織部負(fù)責(zé)人指出：“《實(shí)施方案》聚焦體制機(jī)制，為今后幾年黨的建設(shè)制度改革明確了路線圖、時(shí)間表、任務(wù)書，從此，推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革的藍(lán)圖進(jìn)入了?施工?階段?！?/p>

2014年，黨的建設(shè)制度改革注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，黨的組織制度、干部人事制度、黨的基層組織建設(shè)制度、人才發(fā)展體制機(jī)制改革統(tǒng)籌推進(jìn)。人們注意到，這一年，對(duì)進(jìn)一步嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活作出具體規(guī)定；這一年，干部人事制度改革不斷深化，從嚴(yán)管理監(jiān)督干部的底色更加鮮明；這一年，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)、進(jìn)一步做好發(fā)展黨員工作等意見(jiàn)連續(xù)下發(fā)實(shí)施；這一年，旨在建立健全集聚人才體制機(jī)制的系列文件制定出臺(tái)……截至目前，黨的建設(shè)制度改革方面已經(jīng)出臺(tái)31件改革文件。

一年來(lái)，黨的建設(shè)制度改革堅(jiān)持邊設(shè)計(jì)邊實(shí)施，對(duì)機(jī)制不健全的著力改進(jìn)完善，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的堅(jiān)決整治規(guī)范，確保改革取得看得見(jiàn)、摸得著的實(shí)效。

一年來(lái)，各地各部門各司其職、積極配合，不搞過(guò)渡、不做切換，加快出臺(tái)《實(shí)施方案》配套措施，對(duì)各項(xiàng)改革文件細(xì)化落實(shí)，逐級(jí)壓實(shí)責(zé)任。截至目前，多數(shù)省區(qū)市黨委已就《實(shí)施方案》研究制定本地的實(shí)施方案或落實(shí)意見(jiàn)。31個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)中，4個(gè)省已制定下發(fā)落實(shí)《實(shí)施方案》具體措施；15個(gè)省區(qū)市已完成《實(shí)施方案》配套措施的制定，將于近期下發(fā)；12個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)正在研究制定配套措施。

除了制定配套措施，許多地方結(jié)合實(shí)際細(xì)化規(guī)定，確保改革的無(wú)縫對(duì)接。圍繞《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔工作的意見(jiàn)》《中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》等文件，一些省區(qū)還紛紛制定細(xì)化措施，使改革文件在地方得到有針對(duì)性的落實(shí)。

改革上下聯(lián)動(dòng)，讓制度不僅落了地，而且扎得深，制度的執(zhí)行得到有效保障。黨建專家表示，2014年，是黨的建設(shè)制度體系逐步完備的一年，是黨的制度執(zhí)行力不斷提升的一年，黨的建設(shè)制度改革成效明顯，隨著黨的建設(shè)制度改革各項(xiàng)任務(wù)的深入推進(jìn)，一定會(huì)為全面從嚴(yán)治黨奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（相關(guān)報(bào)道見(jiàn)第六版）

全面開(kāi)啟黨的建設(shè)制度系統(tǒng)性改革征程

蹄疾步穩(wěn) 統(tǒng)籌推進(jìn)

本報(bào)記者 盛若蔚 江琳

《 人民日?qǐng)?bào) 》（2015年01月13日 06 版）

加強(qiáng)制度建設(shè)，是最可靠、最有效、最持久的治黨方式。黨的十八大、十八屆三中全會(huì)把黨的建設(shè)制度改革與經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制改革一道作出重要部署，四中全會(huì)明確提出形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，并作為全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)的重要內(nèi)容。落實(shí)好全面從嚴(yán)治黨的部署和要求，必須以改革精神推進(jìn)黨的制度建設(shè)，以法治思維和法治方式建制度、明法度、嚴(yán)約束，不斷提高管黨治黨水平。

作為全面深化改革元年的2014年，黨的建設(shè)制度改革全方位統(tǒng)籌推進(jìn)，蹄疾而步穩(wěn)，全面開(kāi)啟了黨的建設(shè)制度系統(tǒng)性改革征程。

繪制藍(lán)圖 注重頂層設(shè)計(jì)

已出臺(tái)31件改革文件

繪制改革藍(lán)圖，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，方能有效“施工”。

自2014年3月開(kāi)始，中央有關(guān)部門實(shí)地調(diào)研、個(gè)別訪談、召開(kāi)討論會(huì)……研究制定《深化黨的建設(shè)制度改革實(shí)施方案》（簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）工作正式啟動(dòng)。

8月29日，《實(shí)施方案》由中共中央政治局會(huì)議審議通過(guò)。《實(shí)施方案》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，圍繞深化黨的組織制度、干部人事制度、黨的基層組織建設(shè)制度、人才發(fā)展體制機(jī)制改革四大方面，提出了26項(xiàng)改革舉措。

中央組織部負(fù)責(zé)人指出：“《實(shí)施方案》聚焦體制機(jī)制，為今后幾年黨的建設(shè)制度改革明確了路線圖、時(shí)間表、任務(wù)書。從此，推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革的藍(lán)圖進(jìn)入了?施工?階段。”

分清輕重緩急，改革才能有步驟、有章法。

干部工作是社會(huì)各方面關(guān)注的重點(diǎn)，《實(shí)施方案》中，干部人事制度改革舉措數(shù)量占了改革舉措總數(shù)的一半。干部人事制度改革已然成為2014年制度改革的重頭戲。

“基層晉升空間小，待遇低。”不少基層干部曾這樣抱怨。一則消息讓基層公務(wù)員有了盼頭，《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的意見(jiàn)》于2014年12月2日經(jīng)中央深改組第七次會(huì)議審議原則通過(guò)，在職務(wù)之外為基層公務(wù)員開(kāi)辟職級(jí)晉升通道。

一年來(lái)，干部人事制度改革不斷深化，從嚴(yán)管理監(jiān)督干部的底色更加鮮明。

優(yōu)化選人用人機(jī)制，《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔工作的意見(jiàn)》等6項(xiàng)制度陸續(xù)修訂；從嚴(yán)管理干部隊(duì)伍，《配偶已移居國(guó)（境）外的國(guó)家工作人員任職崗位管理辦法》等7個(gè)文件相繼出臺(tái)。

有所側(cè)重的同時(shí)，黨的建設(shè)制度改革注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。2014年，黨的組織制度、黨的基層組織建設(shè)制度、人才發(fā)展體制機(jī)制改革也統(tǒng)籌推進(jìn)——

針對(duì)當(dāng)前一些地方和單位黨內(nèi)生活存在的庸俗化、隨意化、平淡化傾向，結(jié)合鞏固教育實(shí)踐活動(dòng)成果，《關(guān)于深化“四風(fēng)”整治、鞏固和拓展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果的指導(dǎo)意見(jiàn)》印發(fā)，對(duì)進(jìn)一步嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活做出了具體規(guī)定。

針對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織、城鄉(xiāng)接合部、流動(dòng)人口聚集地等黨的基層組織建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)，《關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見(jiàn)》已經(jīng)出臺(tái)；新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》明確提出進(jìn)一步做好發(fā)展黨員工作，健全黨員能進(jìn)能出機(jī)制。

針對(duì)人才順暢流動(dòng)、發(fā)揮作用存在的體制壁壘和障礙，《關(guān)于建立國(guó)家“千人計(jì)劃”入選專家退出制度的意見(jiàn)》《邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計(jì)劃科技人員專項(xiàng)計(jì)劃實(shí)施方案》等多項(xiàng)制度制定出臺(tái)。

……

這一年，黨的建設(shè)制度改革打出的“組合拳”虎虎生威。目前，黨的建設(shè)制度改革方面已經(jīng)出臺(tái)31件改革文件。中央黨校黨建部副主任戴焰軍表示：“2014年黨的建設(shè)制度改革明顯提速，新政頻出，制度體系愈加嚴(yán)密、愈加成熟，有助于加快建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效的黨內(nèi)制度體系?！?/p>

落地見(jiàn)效 邊設(shè)計(jì)邊“施工”

各項(xiàng)新政落地速度快見(jiàn)效快力度大

改革時(shí)不我待，改革只爭(zhēng)朝夕。得益于各項(xiàng)制度的出臺(tái)，2014年類似具有突破性的、社會(huì)關(guān)注度高的“動(dòng)作”屢見(jiàn)不鮮。

一年來(lái)，“唯票、唯分、唯GDP、唯年齡”等選人用人問(wèn)題正在被破解。

《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》印發(fā)后，中組部帶頭落實(shí)，運(yùn)用組織選拔和競(jìng)爭(zhēng)性選拔相結(jié)合的辦法，開(kāi)展6家中管金融企業(yè)副職崗位公開(kāi)遴選，全方位、多角度考察干部能力素質(zhì)。同時(shí)，中組部結(jié)合2014年開(kāi)展的兩輪巡視，在選人用人工作專項(xiàng)檢查中，查處省區(qū)市和中央單位違規(guī)用人問(wèn)題278起。

一年來(lái)，對(duì)干部隊(duì)伍從嚴(yán)管理監(jiān)督的主基調(diào)貫穿于各方面。

2014年，全國(guó)共清理黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職40736人次。這是對(duì)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職（任職）問(wèn)題的意見(jiàn)》落實(shí)的成果。各級(jí)黨委（黨組）及其組織人事部門認(rèn)真嚴(yán)肅地開(kāi)展整治，基本遏制了“三超兩亂”現(xiàn)象。截至目前，全國(guó)超職數(shù)配備的4萬(wàn)余名副處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)中，已消化15800多名。

一年來(lái)，群眾反映的干部作風(fēng)突出問(wèn)題得到集中整治。

一組數(shù)據(jù)引人注目：2014年以來(lái)，全國(guó)共清理清退“吃空餉”16.3萬(wàn)人；排查出“走讀干部”超萬(wàn)名，處理6484人；參加EMBA等高收費(fèi)培訓(xùn)的3094名干部按要求退學(xué)，23個(gè)高收費(fèi)項(xiàng)目被整頓停辦。

“對(duì)各項(xiàng)制度的嚴(yán)格執(zhí)行，讓從嚴(yán)管黨治黨邁入了新常態(tài)，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)祛除僥幸心理和觀望心態(tài)?！眹?guó)家行政學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)人員考試測(cè)評(píng)研究中心副主任劉旭濤表示。

一年來(lái)，優(yōu)秀年輕干部選拔培養(yǎng)力度不斷加大。

“堅(jiān)持五湖四海、唯賢是舉，促進(jìn)優(yōu)秀年輕干部跨條塊跨領(lǐng)域交流，注意從企業(yè)、高校、科研院所選拔優(yōu)秀年輕干部進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)，注重選用在基層特別是艱苦地區(qū)經(jīng)受住考驗(yàn)的優(yōu)秀年輕干部。”2014年7月召開(kāi)的全國(guó)優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔工作座談會(huì)，要求拓寬來(lái)源、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改進(jìn)方式、提高質(zhì)量，切實(shí)改進(jìn)創(chuàng)新優(yōu)秀年輕干部選拔工作。

一年來(lái)，軟弱渙散的基層黨組織得到有效整頓。

結(jié)合教育實(shí)踐活動(dòng)，2014年全國(guó)共排查軟弱渙散基層黨組織18.6萬(wàn)個(gè)，其中村黨組織57688個(gè)，占村黨組織總數(shù)的9.6％；社區(qū)黨組織5222個(gè)，占社區(qū)黨組織總數(shù)的5.6％。經(jīng)過(guò)整頓，7195個(gè)村和556個(gè)社區(qū)長(zhǎng)期缺職的黨組織書記基本配齊。

“各項(xiàng)新舉措落地速度快、見(jiàn)效快、力度大，不僅突出了重點(diǎn)，也突破了難點(diǎn)?！眲⑿駶锌?。

無(wú)縫對(duì)接 責(zé)任逐級(jí)壓實(shí)

多數(shù)省區(qū)市黨委研究制定配套舉措

藍(lán)圖已繪制，關(guān)鍵在落實(shí)。一年來(lái)，各地各部門不搞過(guò)渡、不做切換，加快出臺(tái)《實(shí)施方案》配套措施，對(duì)各項(xiàng)改革文件細(xì)化落實(shí)，逐級(jí)壓實(shí)責(zé)任。

截至目前，31個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)中，4個(gè)省已制定下發(fā)落實(shí)《實(shí)施方案》具體措施；15個(gè)省區(qū)市已完成《實(shí)施方案》配套措施的制定，將于近期下發(fā)；12個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)正在研究制定配套措施。

除了制定配套措施，許多地方還結(jié)合實(shí)際細(xì)化規(guī)定，確保改革的無(wú)縫對(duì)接。

“再也不能僅以GDP增長(zhǎng)來(lái)比高低了！”過(guò)去單純以GDP評(píng)定政績(jī)的偏向開(kāi)始被糾正。短短8項(xiàng)條款的《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核工作的通知》含金量大，圍繞《通知》的落實(shí)，2014年青海、陜西、貴州等地調(diào)整政績(jī)考核重點(diǎn)，增加生態(tài)環(huán)境考核指標(biāo)權(quán)重；江蘇則針對(duì)不同層次、不同類型、不同區(qū)域干部職責(zé)任務(wù)，推行差異化考核……這些改革舉措讓很多基層干部長(zhǎng)期懸著的心終于放了下來(lái)。

此外，圍繞《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔工作的意見(jiàn)》《中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》等文件，浙江、湖北、安徽、福建、廣西等地制定細(xì)化措施，使改革文件在地方得到有針對(duì)性的落實(shí)。

在注重頂層設(shè)計(jì)的同時(shí)，針對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，中央還不斷鼓勵(lì)基層創(chuàng)新，試點(diǎn)已在多個(gè)地方推開(kāi)。

改革上下聯(lián)動(dòng)，制度不僅落了地，而且扎得深，制度的執(zhí)行得到有效保障。受訪黨建專家表示：“2014年，是黨的建設(shè)制度體系逐步完備的一年，是黨的制度執(zhí)行力不斷提升的一年。黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針著實(shí)落地，黨的建設(shè)制度改革成效初顯，相信隨著黨的建設(shè)制度改革各項(xiàng)任務(wù)的深入推進(jìn)，一定會(huì)為全面從嚴(yán)治黨奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?！?/p>

戮力同心 攻堅(jiān)克難（觀潮）

中國(guó)社科院馬克思主義研究院研究員 辛向陽(yáng)

《 人民日?qǐng)?bào) 》（2015年01月13日 06 版）

全面深化改革必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵在于推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革。黨的建設(shè)制度改革關(guān)系到全面深化改革的正確方向，成效直接關(guān)系到全面深化改革的成效。不僅如此，黨的建設(shè)制度改革能夠?yàn)槿嫔罨母锾峁?qiáng)大的動(dòng)力源泉。全面深化改革要破除一系列痼疾頑癥，需要打破各種固化的利益藩籬。只有推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革，才能形成戮力同心的局面，克服各種艱難險(xiǎn)阻。

一年來(lái)，黨的建設(shè)制度改革向著全面深化改革總目標(biāo)邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。2014年中央政治局審議通過(guò)的《深化黨的建設(shè)制度改革實(shí)施方案》，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，使黨的建設(shè)制度改革有了清晰的方向?？v觀一年來(lái)黨的建設(shè)制度改革的明顯進(jìn)展，三大特點(diǎn)清晰呈現(xiàn)：

——改革的全面性、系統(tǒng)性越來(lái)越明顯。這不僅表現(xiàn)為制度的理念和舉措的全面性，還體現(xiàn)在制度體系和制度執(zhí)行的全面性。制度制訂不再是孤立的，而是始終把一項(xiàng)制度的制訂放在整個(gè)制度體系的構(gòu)建中來(lái)看待，能夠互聯(lián)互通，發(fā)揮整體效應(yīng)。如2014年1月印發(fā)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，就鮮明地體現(xiàn)了選人用人制度的體系化要求?！稐l例》提出了選拔任用黨政干部的六個(gè)原則、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)具備的六個(gè)基本條件、民主推薦的基本要求、考察和討論決定等環(huán)節(jié)的制度規(guī)范等，為形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、有效管用、簡(jiǎn)便易行的選人用人制度體系提供了根本遵循?！蛾P(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔工作的意見(jiàn)》等5項(xiàng)制度也陸續(xù)修訂，形成了配套的制度體系。

——改革的嚴(yán)肅性越來(lái)越高。一系列改革文件的制訂和實(shí)施都著眼于最嚴(yán)格的要求。為加強(qiáng)“裸官”管理監(jiān)督，中組部2014年2月制定印發(fā)了《配偶已移居國(guó)（境）外的國(guó)家工作人員任職崗位管理辦法》，規(guī)定“裸官”不得在黨政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)成員崗位，國(guó)有企事業(yè)單位的主要負(fù)責(zé)人崗位，以及涉及軍事、外交、國(guó)家安全、機(jī)要等重要崗位任職。為從嚴(yán)管理領(lǐng)導(dǎo)干部參加“天價(jià)”社會(huì)化培訓(xùn)，2014年7月，中央有關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)通知，嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部參加高收費(fèi)的培訓(xùn)項(xiàng)目和各類名為學(xué)習(xí)提高、實(shí)為交友聯(lián)誼的培訓(xùn)項(xiàng)目。這些“嚴(yán)”字當(dāng)頭的制度不僅贏得了群眾的贊譽(yù)，也正在產(chǎn)生實(shí)實(shí)在在的效果。

——改革的激勵(lì)性越來(lái)越強(qiáng)。在強(qiáng)調(diào)從嚴(yán)治黨的同時(shí)，改革也在為優(yōu)秀人才的成長(zhǎng)提供越來(lái)越廣闊的空間。如剛剛通過(guò)的《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的意見(jiàn)》，就為基層公務(wù)員打破成長(zhǎng)的“制度天花板”提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，使更多的公務(wù)員能夠自覺(jué)扎根基層、奉獻(xiàn)基層。

（本報(bào)記者盛若蔚、江琳采訪整理）

第四篇：關(guān)于推進(jìn)我縣公務(wù)用車制度改革的思考

關(guān)于推進(jìn)我縣公務(wù)用車制度改革的思考

今年4月25日，中央紀(jì)委會(huì)同中央有關(guān)部門召開(kāi)了全國(guó)關(guān)于開(kāi)展黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車專項(xiàng)治理工作電視電話會(huì)議，5月20日全省召開(kāi)了電視電話會(huì)議，重點(diǎn)糾正超編制超標(biāo)準(zhǔn)配備公務(wù)用車和違規(guī)換車、借車、攤派款項(xiàng)購(gòu)車、豪華裝飾及公車私用等問(wèn)題。隨后，市委、市政府對(duì)公務(wù)用車專項(xiàng)治理工作進(jìn)行統(tǒng)一部署。6月初，縣委、縣政府印發(fā)了《永興縣關(guān)于開(kāi)展黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車問(wèn)題專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案》，以此為契機(jī)，積極推進(jìn)我縣公務(wù)用車制度改革。

一、我縣現(xiàn)行公務(wù)用車管理模式和現(xiàn)狀

我縣現(xiàn)行公務(wù)用車管理制度，一直沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的編制管理、標(biāo)準(zhǔn)控制、按需配給、單位所有的模式。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善、行政管理體制改革的不斷推進(jìn)、公共交通條件的明顯改善，私家車保有量不斷增加，這種公務(wù)用車管理制度的缺陷越來(lái)越明顯。

據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，目前我縣黨政機(jī)關(guān)及行政事業(yè)單位公務(wù)用車總量已達(dá)500多輛，每年車輛購(gòu)臵費(fèi)用和消費(fèi)支出達(dá)3500萬(wàn)元—4000萬(wàn)元，這成為縣級(jí)財(cái)政的沉重負(fù)擔(dān)，成為政府管理的黑洞。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為例來(lái)說(shuō)明：我縣25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)用車編

制數(shù)42個(gè)，2010年我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)有車輛數(shù)117輛，超過(guò)編制數(shù)75輛。2010年鄉(xiāng)鎮(zhèn)總支出為1.59億元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)費(fèi)支出6069.25萬(wàn)元，公務(wù)用車消費(fèi)為897.9萬(wàn)元，占公務(wù)費(fèi)支出的14.79%,平均每輛車輛每年支出7.67萬(wàn)元。

二、我縣目前公務(wù)用車存在的弊端和問(wèn)題

近幾年來(lái)，我縣對(duì)公務(wù)用車配備和使用加強(qiáng)了管理，制訂了一些政策，對(duì)黨政機(jī)關(guān)、行政事業(yè)單位公務(wù)用車的編制、標(biāo)準(zhǔn)配備、購(gòu)臵更新等進(jìn)行規(guī)范化管理，取得了一定成效，但由于制度的不規(guī)范，執(zhí)行不力，造成目前公務(wù)用車主要存在以下弊端和問(wèn)題。

（一）公務(wù)用車消費(fèi)居高不下。公車應(yīng)用于執(zhí)行公務(wù)，但在使用過(guò)程往往不計(jì)成本，辦事的不管距離遠(yuǎn)近，能用公車的一律用公車。用公車辦個(gè)人私事，不必付任何費(fèi)用。同時(shí)監(jiān)督管理制度有漏洞，公車消費(fèi)中存在腐敗行為。公車維修的“貓膩”最多，吃回扣已是公開(kāi)的秘密。有的汽車修理廠為了留住客戶，以不正當(dāng)手段吸引公車司機(jī)經(jīng)常上門修車，按修理費(fèi)用的一定比例返還司機(jī)，有的司機(jī)需要什么就給什么，有的則按司機(jī)的要求開(kāi)發(fā)票，單位能報(bào)多少，發(fā)票就開(kāi)多少，反正是“羊毛出在羊身上”，由“公家”負(fù)擔(dān)，其結(jié)果是公車修理費(fèi)用大大增加。公車加油也有不小的“黑洞”。特別是我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的車輛未實(shí)行定點(diǎn)加油和IC卡制度，存在多開(kāi)、虛開(kāi)發(fā)票現(xiàn)象。因此，公車的運(yùn)行成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于

其他車輛。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2010年我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年每輛公務(wù)車的運(yùn)行成本（不含司機(jī)工資、福利）平均為7.67萬(wàn)元，有的甚至超過(guò)10萬(wàn)元，加上車輛的購(gòu)臵費(fèi)用和司機(jī)的工資福利，一輛公車一年的費(fèi)用大概在20萬(wàn)元以上。

（二）超編制超標(biāo)準(zhǔn)配備屢禁不止。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和機(jī)關(guān)單位在全縣嚴(yán)格控制購(gòu)車編制、購(gòu)車金額的情況下私自購(gòu)車或違反規(guī)定超標(biāo)準(zhǔn)配臵公務(wù)用車。按照我縣黨政機(jī)關(guān)小汽車配備數(shù)量實(shí)行編制管理的規(guī)定，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)工作量只能配臵1-2輛小車，但是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都超編配備車輛。在申請(qǐng)購(gòu)買小車未果的情況下，采取“先上車后補(bǔ)票”或者實(shí)行“上車不買票”的辦法，即采取借支、用其他發(fā)票或其他途徑套出資金，用來(lái)購(gòu)買小車，有的采取長(zhǎng)期租憑的方式，變相使用小車。2010年鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)有車輛數(shù)117輛，超過(guò)編制數(shù)75輛，超編率178% ,超標(biāo)、超編配車問(wèn)題屢禁不止，嚴(yán)重?fù)p害了政府形象。

（三）公務(wù)用車使用效率低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每輛公車年消費(fèi)額平均為5萬(wàn)—6萬(wàn)元，社會(huì)轎車每萬(wàn)公里運(yùn)輸成本是0.82萬(wàn)元，而黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車運(yùn)行成本則高達(dá)數(shù)萬(wàn)元，每輛出租車的使用效率至少為公車的5倍以上，而運(yùn)營(yíng)成本僅為公車的11%左右。效率的低下，造成自然資源的極大浪費(fèi)。另一方面，由于現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)都有相對(duì)固定用車，有的則成了專車。由于是領(lǐng)導(dǎo)的專車，其他需要用車的業(yè)務(wù)部門卻很難用到

車，造成了公車的閑臵浪費(fèi)。

（四）變相專車和固定用車現(xiàn)象嚴(yán)重。按照有關(guān)規(guī)定，只有部長(zhǎng)級(jí)和省長(zhǎng)級(jí)以上干部才能配備專車，現(xiàn)職副部長(zhǎng)級(jí)和副省長(zhǎng)級(jí)干部保證工作用車或相對(duì)固定用車，副部長(zhǎng)級(jí)和副省長(zhǎng)級(jí)及其以下工作人員，包括離退休后享受部長(zhǎng)級(jí)和省長(zhǎng)級(jí)待遇的干部都不允許配備專車。但在實(shí)際工作中，一些部門和單位都自行給黨政領(lǐng)導(dǎo)配備了專車，有些領(lǐng)導(dǎo)用車雖然不稱為專車，但卻專用。

（五）公車私用現(xiàn)象較嚴(yán)重。由于制度缺乏約束力，導(dǎo)致公車私用現(xiàn)象屢禁不止。公務(wù)車早已成為身份、地位、權(quán)力的象征，不少領(lǐng)導(dǎo)干部都是一人包一輛車，到了無(wú)車不出門的地步，嚴(yán)重脫離了群眾，正如有單位職工舉報(bào)領(lǐng)導(dǎo)，說(shuō)這位領(lǐng)導(dǎo)上廁所都開(kāi)公車去。各單位的公車使用雖有相應(yīng)的制度，但是這些制度形同虛設(shè)，因?yàn)楣囐M(fèi)用不僅全部由財(cái)政承擔(dān)，而且駕駛員還享受出車補(bǔ)助、加班費(fèi)等。正因?yàn)槿绱?，政府雖然三令五申，公車不公、公車私用等不正之風(fēng)愈演愈烈，使得公務(wù)車幾乎成了他們的“私家車”，社會(huì)概稱為“三個(gè)一”，公用占三分之

一、干部私用占三分之

一、司機(jī)私用占三分之一。公車不“公”日益嚴(yán)重。

三、推進(jìn)我縣公務(wù)用車制度改革的建議

今年初中央重新印發(fā)了《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車配備使用管 4

理辦法》，為推進(jìn)公務(wù)用車制度改革制定了綱領(lǐng)性的目標(biāo)和原則，4月份以來(lái)，在全國(guó)范圍內(nèi)組織開(kāi)展黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車問(wèn)題專項(xiàng)治理工作。我縣將以此為契機(jī)，嚴(yán)格規(guī)范公車配備使用，壓縮公車規(guī)模，逐步實(shí)現(xiàn)公務(wù)用車服務(wù)的社會(huì)化；較大幅度降低公務(wù)用車費(fèi)用開(kāi)支；切實(shí)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)和機(jī)關(guān)單位超編制超標(biāo)準(zhǔn)配備公務(wù)用車、違反規(guī)定換車、攤派款項(xiàng)購(gòu)車、豪華裝飾公務(wù)用車、公車私用等問(wèn)題。

（一）深入開(kāi)展公務(wù)用車使用情況專項(xiàng)治理工作。我縣正在全面深入開(kāi)展公務(wù)用車使用情況專項(xiàng)治理工作，調(diào)查了解、全面掌握黨政機(jī)關(guān)和行政事業(yè)單位的公車數(shù)量、車輛類型、車輛品牌、經(jīng)費(fèi)支出、公車使用和超編超標(biāo)配車等情況，為我縣公車管理制度改革提供依據(jù)。

（二）建立剛性財(cái)政預(yù)算約束的公車管理體系。以預(yù)算管理實(shí)現(xiàn)總量控制，把公車管理納入公共財(cái)政體制。嚴(yán)控公車購(gòu)臵數(shù)量、購(gòu)臵金額。堅(jiān)持減少配臵總量、降低配備標(biāo)準(zhǔn)，小轎車嚴(yán)格按照18萬(wàn)元以內(nèi)、排氣量1.8升以內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，另外嚴(yán)格控制越野車的購(gòu)臵。

（三）建立健全各項(xiàng)公車管理規(guī)章制度。根據(jù)中央和省里有關(guān)文件，結(jié)合我縣實(shí)際，要重點(diǎn)建立和落實(shí)以下5項(xiàng)制度：

1．編制管理制度。根據(jù)上級(jí)有關(guān)文件要求，從實(shí)際出發(fā)，不突破原有編制和配備標(biāo)準(zhǔn)的要求，明確新的編制和配備標(biāo)準(zhǔn)，重新核定車輛編制總數(shù)。

2．購(gòu)臵審批制度。建立和完善公務(wù)用車審批和公示工作機(jī)制，進(jìn)一步明確購(gòu)臵審批的工作程序、職責(zé)分工、公示辦法、違規(guī)責(zé)任等，力求做到規(guī)范有序、公開(kāi)透明、共同監(jiān)管。

3．經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度。嚴(yán)格公務(wù)用車購(gòu)臵和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，認(rèn)真落實(shí)在財(cái)務(wù)上單獨(dú)列項(xiàng)和單車費(fèi)用定額核算制度。

4．日常管理制度。全面推行公務(wù)用車保險(xiǎn)、維修、加油政府集中采購(gòu)制度和定點(diǎn)保險(xiǎn)、定點(diǎn)維修、定點(diǎn)加油制度；嚴(yán)格落實(shí)公務(wù)用車使用登記和公示制度、回單位停放制度和節(jié)假日封存制度；建立公務(wù)用車配備更新和使用情況統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，逐步建立公務(wù)用車管理信息系統(tǒng)。

5．執(zhí)法執(zhí)勤用車管理制度。按照中央、省制定的相關(guān)文件精神，制定具體的使用管理辦法。

（四）研究制定“私車公用”補(bǔ)貼辦法。隨著私車擁有率的提高，很多機(jī)關(guān)公務(wù)員也有條件利用私家車來(lái)完成一些公務(wù)活動(dòng)，在有的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市利用私家車履行公務(wù)活動(dòng)的情況已十分常見(jiàn)。如果對(duì)機(jī)關(guān)人員用私家車辦公事給予合理

補(bǔ)貼，可以成為替代公車的交通工具，并且簡(jiǎn)單易行、靈活方便。建議制定合理的私車公用補(bǔ)償方法，原則是按實(shí)際發(fā)生費(fèi)用予以一定補(bǔ)償，最好是一事一報(bào)，如按行車?yán)锍虉?bào)銷油費(fèi)、過(guò)路過(guò)橋費(fèi)等，建立可操作的私車公用管理制度。

（五）強(qiáng)化對(duì)公務(wù)用車配備使用情況的監(jiān)管工作。一是把公務(wù)用車的配備使用管理工作納入領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和節(jié)能減排檢查考核內(nèi)容。二是對(duì)公務(wù)用車使用特殊牌照或標(biāo)識(shí)，方便社會(huì)監(jiān)督。三是建議紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)公務(wù)用車配備使用管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，查處超編、超標(biāo)配臵公務(wù)用車、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自配備更新公務(wù)用車、違規(guī)使用公務(wù)用車的行為。

二〇一一年七月

第五篇：關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的思考

關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的思考

產(chǎn)權(quán)即財(cái)產(chǎn)權(quán)利，是人們圍繞或通過(guò)財(cái)產(chǎn)(客體)而形成的人與人、人與物之間經(jīng)濟(jì)權(quán)利關(guān)系，包括對(duì)財(cái)產(chǎn)的所有、占有、支配和使用，具有激勵(lì)功能、約束功能、資源配置功能和收入分配功能。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)是相對(duì)城市產(chǎn)權(quán)而言，特指農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，具體包括農(nóng)村集體土地承包權(quán)、集體土地使用權(quán)、林地使用權(quán)、林木所有權(quán)、房屋所有權(quán)、宅基地使用權(quán)和其他動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)等。

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度是在我國(guó)現(xiàn)代法律制度和政策框下，針對(duì)加快農(nóng)村發(fā)展、規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易行為、保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的基本制度，包括農(nóng)村經(jīng)營(yíng)制度、農(nóng)村土地管理制度、林權(quán)制度、農(nóng)村宅基地制度、農(nóng)村金融制度、農(nóng)村社會(huì)服務(wù)制度等。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)的不斷進(jìn)步，我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度呈顯出許多體制機(jī)制弊端，越來(lái)越不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，滿足不了農(nóng)村居民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，急需設(shè)計(jì)一些新的制度來(lái)解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，激活農(nóng)村內(nèi)部活力，激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)造力。

一、加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的認(rèn)識(shí)

我國(guó)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)，實(shí)質(zhì)是在公權(quán)力極強(qiáng)的法律和政策框架下的私有物權(quán)，相對(duì)西方“神圣不可侵犯”的私有產(chǎn)權(quán)而言，私有產(chǎn)權(quán)往往表現(xiàn)出弱化或虛化。如現(xiàn)行以“國(guó)家需要”或“公共利益”之名而施行的征收制度和征用制度，就是一種公有制下的公權(quán)剝奪或侵犯私權(quán)的行為，這是其一。其二，城鄉(xiāng)分治的二元體制，從制度設(shè)置上固化了區(qū)域和身份差距，人為的設(shè)置城鄉(xiāng)、工農(nóng)差距和城市居民與農(nóng)民的不平等，這是典型的權(quán)利分配不公。第三，所謂農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)質(zhì)就是一場(chǎng)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民處于一種弱勢(shì)下的城鄉(xiāng)利益博弈，盡管在一些觀念和制度設(shè)計(jì)上偏重于“三農(nóng)”，但推進(jìn)卻是一個(gè)慢長(zhǎng)的過(guò)程。

遵義和全國(guó)其他地方一樣，城鄉(xiāng)分治格局延續(xù)了幾十年，包括道路交通、園林綠化、河流灌溉、教育衛(wèi)生等，幾乎所有的公共產(chǎn)品和資源要素都依兩套規(guī)則分配和管理，這不僅阻擋遵義現(xiàn)代化建設(shè)，更重要的是阻礙了全市人民共同邁進(jìn)小康的步伐。改革現(xiàn)有農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，建立和完善“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度已時(shí)不我待。

1.推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，是解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的需要。在我國(guó)的農(nóng)村改革史上，已經(jīng)有過(guò)兩次解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的飛躍，一是建立家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，解決了廣大農(nóng)民的溫飽問(wèn)題。二是取消統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷，建立和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，解決農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)。新形勢(shì)下的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，可以說(shuō)是農(nóng)村改革發(fā)展的第三次飛躍。遵義是典型的農(nóng)業(yè)市，在城鄉(xiāng)二元體制下，無(wú)數(shù)的土地、宅基地和農(nóng)房、林權(quán)被分布在廣大農(nóng)村，無(wú)法釋放出巨大的經(jīng)濟(jì)效率和社會(huì)效益，要解決農(nóng)村發(fā)展不快、農(nóng)民富裕度不高和實(shí)現(xiàn)全面小康任務(wù)繁重的問(wèn)題，只有通過(guò)政府主導(dǎo)，用市場(chǎng)化的方式改革當(dāng)前遵義的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)力的再次飛躍。

2.推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的需要。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化是當(dāng)前和今后一段時(shí)期的重要任務(wù)，也是實(shí)現(xiàn)全面小康的重大舉措。通過(guò)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的市場(chǎng)化改革，讓城鄉(xiāng)資源要素良性流動(dòng)，協(xié)調(diào)發(fā)展，形成城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)等一體化，解決城鄉(xiāng)公共服務(wù)不均等、發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)問(wèn)題，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同富裕與繁榮。

3.推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，是保護(hù)農(nóng)村居民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧的需要

農(nóng)村土地、宅基地和房屋，包括林權(quán)，是農(nóng)村居民的主要財(cái)產(chǎn)，由于現(xiàn)行法規(guī)的不完備和市場(chǎng)體系不健全，一方面，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)處于不平等的發(fā)展地位，變向的是對(duì)農(nóng)民的一種掠奪，另一方面，由于農(nóng)村金融產(chǎn)品的缺失，民間亂集資，亂放高利貸等侵犯農(nóng)民的利益。許多民間私下交易，由于農(nóng)民的法制意識(shí)和自我保護(hù)能力較弱，民間侵犯農(nóng)民權(quán)益時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響社會(huì)的和諧。建立和完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易，不僅能提高農(nóng)村居民的財(cái)產(chǎn)收入，而且農(nóng)村居民的權(quán)益還未充分的保護(hù)。

4.推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，是縮小城鄉(xiāng)差距的重大舉措

城鄉(xiāng)差距主要是城鄉(xiāng)收入差距，在城鄉(xiāng)居民收入結(jié)構(gòu)中，財(cái)產(chǎn)性收入的差距顯得更為突出。2010年，遵義城鄉(xiāng)居民收入中，城鎮(zhèn)居民人均財(cái)產(chǎn)性收入是農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)性收入的2.4倍，(城鎮(zhèn)居民人均財(cái)產(chǎn)收入為188元，農(nóng)村居民的財(cái)產(chǎn)性收入是77元)，加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，促進(jìn)農(nóng)村資產(chǎn)變資金，提高農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，縮小與城鎮(zhèn)居民收入差距，從而縮小城鄉(xiāng)差距。

二、加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的條件初步具備

任何一項(xiàng)改革，都必須遵循經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，經(jīng)濟(jì)發(fā)展到哪一個(gè)水平，社會(huì)發(fā)展到哪一階段，條件具備了，改革才有成功的可能。從遵義開(kāi)展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試驗(yàn)的情況來(lái)看，加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，已經(jīng)具備一定的基礎(chǔ)和條件。

1.有試點(diǎn)示范，初步形成了一套機(jī)制，奠定了改革基礎(chǔ)

十七屆三中全會(huì)以來(lái)，遵義在開(kāi)展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試驗(yàn)試驗(yàn)點(diǎn)中，余慶縣松煙鎮(zhèn)開(kāi)展以農(nóng)村集體建設(shè)用地發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的探索中，壯大了村集體經(jīng)濟(jì)。遵義縣龍坑鎮(zhèn)和匯川區(qū)董公寺鎮(zhèn)開(kāi)展了農(nóng)村宅基地和房屋產(chǎn)權(quán)試驗(yàn)試點(diǎn)，解決城市化進(jìn)程中的“城中村”問(wèn)題。仁懷市茅臺(tái)鎮(zhèn)探索以基酒為抵押物的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)，盤活了資產(chǎn)活力。特別是鳳岡縣以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、以評(píng)估流轉(zhuǎn)為要點(diǎn)，以金融制度服務(wù)為關(guān)鍵、以農(nóng)村管理體制創(chuàng)新為基礎(chǔ)、以預(yù)警防范機(jī)制為保障的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制，這些改革，為全市推廣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革提供了范本，積累了全面推開(kāi)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

2.上級(jí)有要求，政府有責(zé)任。黨的十七屆三中全會(huì)提出：“堅(jiān)持改革開(kāi)放，必須把握農(nóng)村改革這個(gè)重點(diǎn)，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革上取得重大突破，給農(nóng)村發(fā)展注入新的動(dòng)力，為整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增添新的活力”。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革是農(nóng)村改革的核心內(nèi)容之一，也是落實(shí)“三個(gè)重中之重”的有效途徑。目前遵義開(kāi)展的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試驗(yàn)，遵循“政府主導(dǎo)、群眾主體、部門配合、社會(huì)參與”的工作格局，“一把手工程”的工作方式產(chǎn)生了很大的影響，為深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革創(chuàng)造了有利條件。

3.群眾有期待，企業(yè)有需求。當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展存在兩大矛盾。一方面農(nóng)民缺少發(fā)展資金，導(dǎo)致增收難；另一方面，由于農(nóng)民沒(méi)有抵押、風(fēng)險(xiǎn)較大。出于風(fēng)險(xiǎn)考慮，企業(yè)放貸也難。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革就是要解決農(nóng)村發(fā)展慢、農(nóng)民增收難、農(nóng)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)和發(fā)展農(nóng)村錢從哪里來(lái)，金融部門放貸難問(wèn)題，通過(guò)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，使農(nóng)村居民和金融企業(yè)都有好處，達(dá)到“雙贏”。讓農(nóng)村居民擁有資本進(jìn)城，讓城市科技、信息、人才、資本向農(nóng)村進(jìn)軍，面向市場(chǎng)，開(kāi)發(fā)市場(chǎng)，形成城鄉(xiāng)資源要有良性互動(dòng)。