第一篇：市黨代會報告(紅色的是與組織工作相關(guān)的內(nèi)容)
開放崛起
轉(zhuǎn)型發(fā)展
為奪取“兩城”建設(shè)新勝利而努力奮斗
——在中國共產(chǎn)黨郴州市第四次代表大會上的報告（戴道晉）
同志們：
現(xiàn)在，我代表中共郴州市第三屆委員會向大會作報告，請予審議。
中國共產(chǎn)黨郴州市第四次代表大會，是在我市加速推進“兩城”建設(shè)、全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期召開的一次重要會議。大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認真實施“四化兩型”戰(zhàn)略，奮力開放崛起，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進社會和諧，提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，爭當(dāng)全省“兩型”社會建設(shè)的先行者和科學(xué)發(fā)展的排頭兵，為奪取“兩城”建設(shè)和全面建設(shè)小康社會的新勝利而努力奮斗。
開放是郴州最鮮明的特征，轉(zhuǎn)型是郴州可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇，“兩城”是郴州較長一個時期的奮斗目標。我們要倍加珍惜和利用好已經(jīng)取得的成就和奠定的基礎(chǔ)，倍加珍惜和鞏固好來之不易的改革發(fā)展穩(wěn)定局面，倍加珍惜和把握好大有可為的戰(zhàn)略機遇，努力擴大開放，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，譜寫“兩城”建設(shè)和全面建設(shè)小康社會的新篇章。
一、走過極不平凡的五年，郴州站在新的歷史起點上 歷史總是在曲折中前進，進步總是在磨難中獲得。過去的五年，郴州的改革發(fā)展跌宕起伏、波瀾壯闊。在中共郴州市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下精誠團結(jié)、克難攻堅、發(fā)憤圖強，上演了一出破繭重生、逆勢而上、后發(fā)趕超的雄壯活劇，走過了一段極不平凡的發(fā)展道路。
我們克服系列腐敗案、特大自然災(zāi)害的嚴重影響，成功應(yīng)對國際金融危機的重創(chuàng)，腳踏實地固本強基，先行先試跨越趕超，千方百計凝心聚力，旗臶鮮明反腐倡廉，黨的肌體更加健康，前進的步伐更加有力。干部群眾走出陰影，改革發(fā)展沖出低谷，郴州大地再度燃起干事創(chuàng)業(yè)的熊熊烈焰。
我們抓住重大發(fā)展機遇，為后發(fā)趕超贏得了主動、爭取了時間、拓展了空間。堅持在解放思想中捕捉機遇，先后抓住了擴內(nèi)需、保增長的機遇，新一輪承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、先行先試的機遇，湘南開發(fā)開放、邊界區(qū)域中心城市建設(shè)的機遇，國家、省支持轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策機遇。實施“千億投資、百億城建”計劃，開展城市、交通、產(chǎn)業(yè)建設(shè)三大會戰(zhàn)，突出抓好礦產(chǎn)資源整頓整合、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、園區(qū)建設(shè)發(fā)展、生態(tài)保護和建設(shè)等重點工作，發(fā)揚“五加
二、白加黑、晴加雨、好加快”的拼搏精神，只爭朝夕，大干快上，建設(shè)了一大批重要基礎(chǔ)設(shè)施、民生、產(chǎn)業(yè)項目，辦成了一批多年想辦沒有辦成的大事、實事、好事，為郴州的科學(xué)跨越奠定了基石。
我們確立科學(xué)跨越、富民強市的戰(zhàn)略目標，明確了揚帆遠航的方向和路徑。堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在實施“打基礎(chǔ)、創(chuàng)環(huán)境、反腐敗、促發(fā)展”工作方針的基礎(chǔ)上，2008年根據(jù)形勢的新變化，響亮提出了“建設(shè)湖南最開放城市、湘粵贛省際區(qū)域中心城市”的戰(zhàn)略目標，推動郴州由打基礎(chǔ)邁向科學(xué)跨越發(fā)展。貫徹省委“四化兩型”戰(zhàn)略，確立了“兩型”引領(lǐng)、“兩源”驅(qū)動、“兩城”建設(shè)的戰(zhàn)略思路和發(fā)展路徑。實踐證明，“兩城”建設(shè)符合郴州實際、符合科學(xué)發(fā)展要求、符合人民群眾意愿，已經(jīng)和正在為全市人民展示一幅美好未來的嶄新畫卷。
千淘萬漉雖辛苦，吹盡黃沙始到金。過去的五年，我們重塑了郴州形象，創(chuàng)造了郴州速度，經(jīng)濟社會發(fā)展多項指標位居全省前列，黨的建設(shè)、社會管理諸多領(lǐng)域的工作位居全省前列，社會治安綜合治理、干部隊伍形象、組織工作等多項民調(diào)滿意度位居全省前列，郴州站在了新的歷史起點上。綜合實力邁上新的臺階?！笆晃濉苯?jīng)濟社會發(fā)展目標全面完成，主要經(jīng)濟指標在“十五”期末基礎(chǔ)上翻番。地區(qū)生產(chǎn)總值突破1000億元，增長1.3倍；財政總收入突破100億元，增長1.5倍；新型工業(yè)化步伐加快，規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值1432億元，增長2.6倍；社會消費品零售總額突破400億元，增長1.3倍；五年累計全社會固定資產(chǎn)投資2178億元，是“十五”時期的3.3倍。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化穩(wěn)步推進，糧食生產(chǎn)連續(xù)五年豐收。
改革開放取得重大進展。以“兩集中、兩到位”為標志的行政審批改革全面推進。以建立大部門體制為重點的政府機構(gòu)改革圓滿完成，農(nóng)村管理、財稅、價格、成品油稅費、醫(yī)衛(wèi)、糧食流通體制等改革統(tǒng)籌推進。市屬國有企業(yè)改革基本完成。成功爭取省委、省政府賦予郴州承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移先行先試34條政策，創(chuàng)建國家級出口加工區(qū)和9個省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建成海關(guān)、檢驗檢疫、公路口岸、物流園區(qū)等平臺，已引進7家金融機構(gòu)進駐郴州，標準廠房建設(shè)取得重大突破，郴州成為內(nèi)陸地區(qū)對外開放平臺最全、功能最優(yōu)的城市之一，成為全國首批加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點承接地。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實現(xiàn)關(guān)鍵突破。武廣高鐵通車，郴州跨入與珠三角、長株潭城市群 “同城時代”。宜鳳高速公路建成通車，廈蓉、衡武、岳汝等高速公路和衡茶吉鐵路加快建設(shè)，9條國省干線公路完成改造，100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和91%的行政村通水泥（油）路，對外大聯(lián)通、對內(nèi)大循環(huán)格局加快形成。中心城區(qū)建設(shè)和提質(zhì)改造力度空前，城市面貌煥然一新。郴資桂“兩型”社會示范帶建設(shè)全面啟動?？h城、小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進。
民本民生獲得顯著改善。為民辦實事任務(wù)全面完成，“民生100”工程順利推進。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增加。創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市通過省級驗收。基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險和“新農(nóng)合”基本實現(xiàn)全覆蓋，失業(yè)、工傷、生育保險和住房公積金制度覆蓋面擴大，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險大面積推開，城鄉(xiāng)低保水平提高，保障性住房建設(shè)大力推進。教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、人口計生等社會事業(yè)全面進步。成為全國殘疾人工作示范城市。郴州職業(yè)技術(shù)學(xué)院整體搬遷，郴州技師學(xué)院成功創(chuàng)建。法治郴州和平安郴州建設(shè)同步推進。安全維穩(wěn)力度加大，突發(fā)性事件得到有效處臵，掃黑除惡成效明顯，社會總體和諧穩(wěn)定。防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)取得全面勝利。
黨的建設(shè)得到全面加強。扎實開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀、創(chuàng)先爭優(yōu)等主題教育，推出了雷冬竹、李黎明、馬恭志等全國典型。加強學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，打造了“林邑講壇”、“何振郴”等學(xué)習(xí)品牌。持續(xù)開展解放思想活動，提煉出“開放包容、求實創(chuàng)新”的新郴州精神。突出抓好領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，確立選人用人“六個導(dǎo)向”，著力加強基層組織能力建設(shè)，班子功能整體增強，基層基礎(chǔ)得到夯實。積極推進民主政治建設(shè)，支持人大及其常委會依法履職、人民政協(xié)履行職能。愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線進一步鞏固，民族、宗教、外事、僑務(wù)、對臺工作全面進步。工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織作用進一步發(fā)揮，老干部工作得到加強。駐郴部隊積極參與地方經(jīng)濟社會建設(shè)、完成急難險重任務(wù)，國防后備力量建設(shè)、國防教育和“雙擁”共建成績突出。反腐倡廉建設(shè)深入推進，嚴肅查辦了一批領(lǐng)導(dǎo)干部違紀違法案件和損害群眾利益的事件，營造了風(fēng)清氣正的社會政治環(huán)境。
成績的取得，是在中央、省委正確領(lǐng)導(dǎo)下，在歷屆市（地）委打下的堅實基礎(chǔ)上，全市各級黨組織團結(jié)帶領(lǐng)全體共產(chǎn)黨員、廣大干部群眾共同奮斗的結(jié)果；是各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體真誠合作的結(jié)果；是老同志、各界人士、駐郴部隊官兵、駐郴單位和海內(nèi)外朋友關(guān)心支持的結(jié)果。在此，我謹代表中共郴州市委，向所有關(guān)心、支持、參與郴州改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
回顧過去的五年，我們深切地感到：只有加快科學(xué)發(fā)展，才能順民心合民意；只有不斷解放思想，才能開創(chuàng)工作的新局面；只有致力擴大開放，才能最大程度發(fā)揮郴州的優(yōu)勢；只有共享發(fā)展成果，才能得到人民群眾的支持；只有維護團結(jié)統(tǒng)一，才能匯聚發(fā)展的強大合力；只有堅持從嚴治黨，才能永葆黨的先進性。這些是我們必須長期堅持的基本經(jīng)驗。
越是形勢好，我們越要保持清醒頭腦。經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)仍然薄弱，資源環(huán)境的代價仍然很大，發(fā)展的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題仍然突出，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)任重道遠；改善民生任務(wù)艱巨，安全維穩(wěn)壓力大；消極腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域仍然存在，黨組織執(zhí)政能力和黨員干部素質(zhì)有待進一步提高。必須高度重視解決這些問題。我們相信，有重大成就的激勵，有寶貴經(jīng)驗的啟迪，有全市人民的共同努力，我們一定能夠克服不足，戰(zhàn)勝困難，開創(chuàng)改革發(fā)展的新局面。
二、把握科學(xué)發(fā)展的主題，以新的視野引領(lǐng)“兩城”建設(shè) 未來五年，對郴州極其關(guān)鍵?！皟沙恰苯ㄔO(shè)進入攻堅期，全面建設(shè)小康社會進入決戰(zhàn)期。把 “兩城”建設(shè)的新征程引向何處，考量我們的視野、胸襟、智慧和能力。
我們處在一個大變革、大轉(zhuǎn)型、大發(fā)展的時期，機遇和挑戰(zhàn)前所未有，機遇大于挑戰(zhàn)。既要看到國際金融危機后新情況、新問題不斷發(fā)生，全球經(jīng)濟發(fā)展的不確定、不穩(wěn)定、不平衡性增加，必然影響和沖擊到我們經(jīng)濟的持續(xù)快速健康發(fā)展，又要看到和平、發(fā)展仍然是時代主題，特別是后危機時代全球范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)型、重組方興未艾，為我們開放合作、加快發(fā)展帶來了無限機遇；既要看到國家加強宏觀調(diào)控，可能加劇我們轉(zhuǎn)型發(fā)展的陣痛，又要看到國家促進轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)以及按照區(qū)域布局和主體功能區(qū)發(fā)展的政策導(dǎo)向更加明確，將給我們推進轉(zhuǎn)型發(fā)展和參與區(qū)域競爭帶來前所未有的政策機遇；既要看到省內(nèi)和周邊城市發(fā)展態(tài)勢咄咄逼人、各自搶占制高點，給我們 “湘南率先、省際領(lǐng)先、湖南爭先”的目標追求帶來更大壓力，又要看到我省致力把湘南打造成新的增長極，為我們加強區(qū)域合作、創(chuàng)造新的發(fā)展優(yōu)勢提供了廣闊空間。
“兩城”建設(shè)戰(zhàn)略，從提出到現(xiàn)在已實施近三年，城市規(guī)模快速擴張，城市建設(shè)和管理水平顯著提升，城市競爭力和吸引力空前增強，已取得重大階段性成果。按照 “三年打基礎(chǔ)、五年見成效、十年上水平”的要求，到2015年中心城區(qū)將建設(shè)成為80-100平方公里、80-100萬人口的現(xiàn)代化城市，基本確立在全省和周邊具有最大開放度、在湘粵贛邊界具有區(qū)域性中心城市地位的格局。從現(xiàn)在起，“兩城”建設(shè)邁上了科學(xué)跨越的新征程。未來五年總的目標要求是：開放崛起、轉(zhuǎn)型發(fā)展、著眼國際化、建設(shè)新郴州。
開放崛起。開放是郴州發(fā)展最持久、最根本的動力。開放的力度決定 “兩城”建設(shè)的速度和水平。省委、省政府對郴州的開放寄予厚望，賦予郴州先行先試政策，要求郴州為全省開放探路、搭臺、架橋。我們必須義不容辭地擔(dān)負起這一歷史性的光榮使命，提升開放的戰(zhàn)略和水平，以先行先試為強大武器，建立起湖南最開放的行政體系、產(chǎn)業(yè)體系、市場體系、對接平臺體系和社會服務(wù)體系，搶抓新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇，全面對接粵港澳、長三角、海西、北部灣，在承接中跨越，在開放中崛起，努力成為全省推進開放的“火車頭”，成為全國承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范市。
轉(zhuǎn)型發(fā)展。作為典型的資源型經(jīng)濟，郴州轉(zhuǎn)型發(fā)展刻不容緩。轉(zhuǎn)型發(fā)展的成敗決定“兩城”建設(shè)的成敗。要以 “兩型”引領(lǐng)、“兩源”驅(qū)動、“兩城”建設(shè)為基本路徑，以郴資桂 “兩型”社會示范帶建設(shè)為突破，促進一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，投資、消費、出口協(xié)調(diào)拉動，資源、環(huán)境、人口和諧匹配，經(jīng)濟與社會、城市與農(nóng)村統(tǒng)籌發(fā)展，實現(xiàn)發(fā)展方式根本轉(zhuǎn)變。把轉(zhuǎn)型發(fā)展貫穿“兩城”建設(shè)全過程，提升郴州在湘粵贛省際區(qū)域的綜合競爭優(yōu)勢。把發(fā)揮資源優(yōu)勢建立在推進新型工業(yè)化的基礎(chǔ)上，爭取成為全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展試點，致力打造中國有色金屬之都。
著眼國際化。新的形勢要求我們必須跳出郴州、跳出省際，在國際化的大格局中找準方位。境界決定格局，格局決定結(jié)局。國際化的取舍，決定 “兩城”建設(shè)的品質(zhì)。在全球化的今天，國際化的視野已成為領(lǐng)導(dǎo)干部的基本素養(yǎng)。國際化并不單以經(jīng)濟總量、城市規(guī)模來衡量，而是面向國際開放的程度、能力和水平的綜合體現(xiàn)。國際化并非遙不可及，但國際化又是一個長期努力的過程。要學(xué)會用世界的眼光謀劃郴州的發(fā)展，從理念、戰(zhàn)略、市場、機制、環(huán)境等方面與世界接軌，在更大舞臺上參與競爭，與良師對話，與強手交鋒，分享全球合作發(fā)展的機會與成果。用國際化的視野推進新型工業(yè)化，在全球產(chǎn)業(yè)布局中確立和構(gòu)建郴州的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。用國際化的理念規(guī)劃建設(shè)管理城市，學(xué)習(xí)田園城市、低碳城市、生態(tài)旅游城市、城市群等世界城市建設(shè)先進經(jīng)驗，加快郴州新型城鎮(zhèn)化進程。用國際化的要求提升開放水平，摒棄 “內(nèi)陸城市”的思維，大力提高城市的開放度、外向度。通過不懈努力，真正把郴州建設(shè)成為湖南最開放城市，成為面向東南亞的區(qū)域性現(xiàn)代旅游城市。
建設(shè)新郴州?！皟沙恰苯ㄔO(shè)的展開，給郴州這座古老而年輕的城市帶來了各領(lǐng)域的深刻變化，呈現(xiàn)在我們面前的是新的理念、新的目標、新的產(chǎn)業(yè)、新的城市、新的農(nóng)村，是綜合實力和發(fā)展質(zhì)量的整體提升。新郴州的要求決定 “兩城”建設(shè)的走向。一個漢字一座城。2200多年文明的激蕩、碰撞、沉淀，逐漸熔鑄了 “開放包容、求實創(chuàng)新”的郴州精神，“楚粵孔道”逐漸演變成連通世界的橋頭堡。一代代郴州人的艱苦奮斗，把蠻荒之地建設(shè)成為安居樂業(yè)的美麗家園。“兩城”建設(shè)承載著新郴州的夢想。新郴州必然是開放、富庶、文明、和諧的城市，必然是市民感到溫暖、感到安全、有尊嚴、有認同感和歸屬感的城市，必然是宜居宜業(yè)宜學(xué)宜游的城市，必然是在國內(nèi)外具有一定競爭力、個性吸引力和獨特影響力的城市。建設(shè)國際化、現(xiàn)代化的新郴州，是 “兩城”建設(shè)的新使命。
根據(jù)以上要求，今后五年，郴州要著力構(gòu)筑“大開放、大城市、大產(chǎn)業(yè)、大生態(tài)”四大格局，突出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城鎮(zhèn)群建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌三大重點，加快建設(shè)開放郴州、數(shù)字郴州、森林郴州、幸福郴州。
經(jīng)濟實力大幅提升。實施“總量翻番計劃”，地區(qū)生產(chǎn)總值、財政總收入在 “十一五”基礎(chǔ)上提前翻番，全面完成 “836”投資和項目建設(shè)計劃，發(fā)展質(zhì)量、發(fā)展速度高于全省和周邊，形成高質(zhì)量高增長格局，初步奠定郴州在湘粵贛省際區(qū)域的 “領(lǐng)頭羊”地位。
轉(zhuǎn)型發(fā)展實質(zhì)突破?！皟尚汀鄙鐣ㄔO(shè)取得重大進展，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)取得實質(zhì)突破，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)培育見到成效。創(chuàng)新能力顯著增強，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率大幅提升。發(fā)展的協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性明顯增強，成為全省科學(xué)發(fā)展的排頭兵。
城鎮(zhèn)群建設(shè)初具規(guī)模。中心城區(qū)的輻射帶動能力進一步增強。資興、桂陽加速融城，郴永宜城市干線加快建設(shè)，郴資桂、郴永宜大十字城鎮(zhèn)群初步形成。全市城鎮(zhèn)化率50%以上，其中郴資桂區(qū)域城鎮(zhèn)化率70%以上，基本形成以城鎮(zhèn)群建設(shè)為主要形態(tài)推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的格局。
社會事業(yè)全面進步。實施“收入倍增計劃”，努力實現(xiàn)居民收入增長與經(jīng)濟社會發(fā)展同步。就業(yè)更充分，創(chuàng)業(yè)更活躍，創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市。社會事業(yè)加快發(fā)展，社會保障更加完善，民主法治切實加強，社會大局和諧穩(wěn)定。為廣大市民擁有好工作、好收入、好心情、好身體創(chuàng)造條件。
生態(tài)文明成果顯著。完成節(jié)能減排指標，基本形成節(jié)約資源能源和保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、消費模式。綠化美化水平大幅提升，森林郴州基本形成，成為國內(nèi)外知名的 “林中之城、休閑之都”。
“兩城”建設(shè)的新要求、新目標，是全市人民的共同愿景，是各級黨組織和廣大共產(chǎn)黨員肩負的重大使命。只要我們堅持解放思想，開拓進取，奮發(fā)有為，一個開放包容、經(jīng)濟繁榮、文化多元、社會和諧、生態(tài)秀美的新郴州，必將如一顆璀璨的明珠綻放在湘粵贛省際邊境之上。
三、突出轉(zhuǎn)型發(fā)展的主線，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量高增長 今后五年，經(jīng)濟主戰(zhàn)場決戰(zhàn)決勝的關(guān)鍵在轉(zhuǎn)型發(fā)展。要大力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，奠定經(jīng)濟高質(zhì)量高增長的格局。
1.構(gòu)筑發(fā)展極核，率先抓好郴資桂“兩型”社會示范帶建設(shè)。郴資桂 “兩型”社會示范帶，在我市未來發(fā)展進程中具有標志性意義，必須高起點規(guī)劃、高標準實施、高水平推進。強化規(guī)劃引領(lǐng)，科學(xué)編制示范帶總體規(guī)劃及各類專項規(guī)劃。堅持基礎(chǔ)先行，統(tǒng)籌郴資桂城鎮(zhèn)群公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進城鄉(xiāng)一體化，為郴州建設(shè)區(qū)域中心城市奠定基礎(chǔ)。突出產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)，重點抓好區(qū)域內(nèi)園區(qū)發(fā)展，布局在全市占有主導(dǎo)地位、具有廣闊前景和重大帶動作用的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建設(shè)全省有影響的 “兩型”產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。同步推進新城鎮(zhèn)與新農(nóng)村建設(shè)，逐步在區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)行政資源有機整合、土地集約高效利用、生產(chǎn)力合理布局、公共服務(wù)基本均等，建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試驗區(qū)。積極探索綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展模式，著力打造郴資桂循環(huán)經(jīng)濟示范帶，率先走新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化道路，建設(shè)生態(tài)文明實踐區(qū)。勇于解放思想，不斷創(chuàng)新體制機制和政策，建設(shè)改革開放先導(dǎo)區(qū)。加強政策扶持，吸引資金、技術(shù)、人才等要素向郴資桂區(qū)域加速集聚，建設(shè)郴州經(jīng)濟核心增長極和全省 “兩型”示范建設(shè)樣板。
2.優(yōu)化發(fā)展格局，科學(xué)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。以中心城區(qū)為帶動，以大十字城鎮(zhèn)群建設(shè)為重點，以全市域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為目標，優(yōu)化發(fā)展格局。全市基本確立 “一核、一帶、一廊、一圈”的發(fā)展形態(tài)?！耙缓恕睘橹行某菂^(qū)，是城市發(fā)展核心區(qū)?！耙粠А睘槌毁Y桂 “兩型”社會示范帶，以郴州大道為主軸，通過建設(shè)有色金屬產(chǎn)業(yè)園、小埠-西水生態(tài)園、羅圍-白溪產(chǎn)業(yè)園等 “兩型”先行區(qū)，促進桂陽、資興加速融城，加快形成郴資桂城鎮(zhèn)群?！耙焕取睘榇笫殖擎?zhèn)走廊，通過加快建設(shè)郴永大道，拓展完善郴宜大道，帶動永興、宜章融城，培育郴資桂、郴永宜大十字城鎮(zhèn)群，努力把大十字區(qū)域建設(shè)成為全市新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的集中區(qū)、引領(lǐng)區(qū)?！耙蝗Α睘榄h(huán)郴資桂、郴永宜發(fā)展圈，以生態(tài)建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、扶貧開發(fā)、特色縣域經(jīng)濟發(fā)展為重點?！耙缓?、一帶、一廊、一圈”是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大藍圖，各區(qū)域要科學(xué)定位、錯位發(fā)展、優(yōu)勢優(yōu)先、后發(fā)趕超、攜手并進。大膽突破城鄉(xiāng)二元體制，促進工業(yè)園區(qū)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民市民化，形成以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展格局。加強政策引導(dǎo)和分類考核，支持山區(qū)、老區(qū)、庫區(qū)、礦區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展，促進全市均衡發(fā)展、共同富裕。突出抓好中心城區(qū)規(guī)劃、建設(shè)和管理，發(fā)展城市經(jīng)濟，提高城市首位度、城市品位和輻射帶動能力。堅持擴容提質(zhì)并重，繼續(xù)抓好老城區(qū)提質(zhì)改造，重點加快東城、西區(qū)、武廣等新區(qū)的綜合開發(fā)，優(yōu)化城市功能。突出 “林中之城”特色，加強山水景觀建設(shè)，全面推進凈化、綠化、亮化、美化，動員全社會參與到創(chuàng)建國家園林城市、國家衛(wèi)生城市、全國文明城市工作中來，建設(shè)具有國際城市品質(zhì)的現(xiàn)代化生態(tài)城市。圍繞城市發(fā)展工業(yè)、服務(wù)城市發(fā)展農(nóng)業(yè)、立足城市發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、面向省內(nèi)外發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，形成相對高端、結(jié)構(gòu)合理、實力雄厚的城市產(chǎn)業(yè)體系，使中心城區(qū)成為區(qū)域總部的聚集地和服務(wù)全市乃至更大區(qū)域發(fā)展的樞紐。
3.轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，扎實推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。大力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。促進優(yōu)勢資源向戰(zhàn)略投資者、行業(yè)龍頭集中，以南方稀貴金屬交易所為平臺，推進資源資本化，逐步實現(xiàn)優(yōu)勢礦種的市場定價話語權(quán)。扎實開展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型 “三年行動計劃”，實施產(chǎn)業(yè)升級 “千百工程”，加快有色金屬、建材、化工、鑄鍛造、食品煙草等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、標志企業(yè)，把有色金屬產(chǎn)業(yè)打造成千億產(chǎn)業(yè)，把有色金屬產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造成千億園區(qū)，把電子信息、新材料、先進制造、化工、建材、鑄鍛造、煙草等打造成百億產(chǎn)業(yè)。培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，突出發(fā)展電子信息、新材料、先進裝備制造等產(chǎn)業(yè)，把電子信息作為第二個千億產(chǎn)業(yè)培育。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，重點抓好金融、物流、創(chuàng)意、電子商務(wù)、服務(wù)外包等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和文化旅游、房地產(chǎn)、商業(yè)綜合體等生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展。整合旅游資源，完善基礎(chǔ)建設(shè)，打造旅游精品，放大 “林中之城、休閑之都”品牌效應(yīng)，加快把郴州建成國內(nèi)的知名休閑度假旅游城市。堅持以創(chuàng)新推動轉(zhuǎn)型，加大科技投入，支持企業(yè)與高等院校、科研院所組建產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟，形成以項目為紐帶、風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的產(chǎn)學(xué)研合作機制，開展關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)的聯(lián)合攻關(guān)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)創(chuàng)新型郴州。
4.增強發(fā)展動力，全面加速開放承接步伐。抓住創(chuàng)建國家級園區(qū)和國家級湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的機遇，大力推進開放平臺建設(shè)，抓好重點園區(qū)和專業(yè)園區(qū)建設(shè)，完善海關(guān)、檢驗檢疫、保稅物流、集中驗放等功能，加快建設(shè)郴州口岸國際物流中心，整合提升口岸功能，努力把郴州建設(shè)成為全省重點口岸、全國一類口岸城市。加快以標準廠房、公共服務(wù)設(shè)施為重點的園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高園區(qū)承載力和吸引力。創(chuàng)新招商方式，實行引資、引企、引智相結(jié)合，引進境外企業(yè)、民營企業(yè)與對接央企、省企相結(jié)合，引進跨國公司、企業(yè)總部、行業(yè)龍頭與配套協(xié)作跟進相結(jié)合，引進企業(yè)與共建園區(qū)相結(jié)合，引進來與走出去相結(jié)合，提高開放水平。增強城市美譽度，塑造開放形象，打造 “承接名片”，把郴州建設(shè)成為最富商機、最具投資價值的城市。
5.夯實發(fā)展基礎(chǔ)，努力爭創(chuàng)“三農(nóng)”工作新優(yōu)勢。堅持把解決 “三農(nóng)”問題作為黨委政府工作的重中之重不動搖，以新的理念和舉措抓好 “三農(nóng)”工作。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)發(fā)展，重點建設(shè)好郴資桂、郴永宜現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和遠郊生態(tài)農(nóng)業(yè)圈，發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)。著力打造以郴桂嘉區(qū)域為重點的“百里煙海、百萬煙葉、百億產(chǎn)業(yè)”現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范區(qū)。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，加快農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)，培育農(nóng)業(yè)標志性企業(yè)和主導(dǎo)品牌，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)示范區(qū)，把郴州建設(shè)成為華南有影響力的農(nóng)產(chǎn)品加工基地。加強農(nóng)村水利、氣象、道路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力和抗風(fēng)險能力。開展 “點亮郴州”行動，推進農(nóng)村凈化、美化、綠化、亮化，建設(shè)潔凈秀美的新農(nóng)村。加快農(nóng)村綜合改革，積極推動農(nóng)民依法、自愿、有償進行土地流轉(zhuǎn)，大力培育農(nóng)民專業(yè)合作社，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。完善農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系，健全政府主導(dǎo)的多元化投入機制，認真落實強農(nóng)惠農(nóng)政策。大力培育新型農(nóng)民，切實提高新一代農(nóng)民自我發(fā)展能力和新農(nóng)村文明程度。6.強化發(fā)展支撐，持續(xù)加強重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅持交通先行，加快建設(shè)以 “三縱四橫”高速公路網(wǎng)、“兩縱一橫”鐵路網(wǎng)為主的對外大通道網(wǎng)絡(luò)，以干線公路、城際快線、農(nóng)村公路為主的市域循環(huán)網(wǎng)絡(luò)，形成半小時、1小時交通圈。加快華南能源基地建設(shè)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，大力開發(fā)風(fēng)能等新能源，抓好大型電源支撐點、成品油管道建設(shè)，構(gòu)建安全可靠的能源儲備、供應(yīng)和保障體系。建設(shè)新一代主干信息傳輸網(wǎng)絡(luò)，推進“三網(wǎng)融合”，發(fā)展電子政務(wù)、電子商務(wù)。加強綜合水利設(shè)施建設(shè)，抓好中心城區(qū)生態(tài)水利、莽山水庫、東江供水二期等骨干工程，推進山洪地質(zhì)災(zāi)害防治、氣象監(jiān)測及預(yù)警系統(tǒng)、城市防洪等工程建設(shè)，加強大中型灌區(qū)及配套建設(shè)，規(guī)劃東江水南水北供、東水西調(diào)等重大水利工程，提高水資源利用、保障和綜合防災(zāi)減災(zāi)能力。
7.提升發(fā)展層次，積極推進生態(tài)文明建設(shè)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快建設(shè)一批循環(huán)利用、綜合利用的產(chǎn)業(yè)基地，培育一批循環(huán)型企業(yè)、循環(huán)型產(chǎn)業(yè)和循環(huán)型園區(qū)，推動資源生資本、資本創(chuàng)項目、項目促產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)促發(fā)展。發(fā)展低碳技術(shù)、清潔能源技術(shù)和精深加工技術(shù)，提高資源綜合利用率，加快建設(shè)節(jié)約、高效、環(huán)保的低碳產(chǎn)業(yè)、綠色經(jīng)濟。加強環(huán)境綜合治理，重點實施重金屬污染治理、易災(zāi)地區(qū)環(huán)境治理、礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)、水源地保護等工程。加快建立生態(tài)補償機制，爭取把郴州作為湘江、贛江、珠江流域的重要源頭納入國家綜合治理，繼續(xù)抓好湘江流域重金屬污染治理，力爭把環(huán)東江湖區(qū)域創(chuàng)建成為國家級生態(tài)功能保護區(qū)。扎實開展 “三年城鄉(xiāng)綠化攻堅”，繼續(xù)推進“綠城攻堅”，全面實施植樹造林、退耕還林、封山育林，構(gòu)造中心城區(qū) “十山十湖”景觀和 “藍脈綠網(wǎng)”、“河湖互補”生態(tài)體系，規(guī)劃建設(shè)綜合性的生態(tài)片區(qū)和組團，逐步建成一批串連城鄉(xiāng)、互聯(lián)互通的綠道，讓森林郴州成為郴州最有特色的標志、最有影響力的品牌。
8.創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，探索構(gòu)建先行先試的體制機制。把先行先試作為一種精神、原則和方法，推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，建立更加開放、更富活力的體制機制，營造規(guī)范透明的政務(wù)環(huán)境、依法有序的法治環(huán)境、和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境、公平誠信的市場環(huán)境、文明向上的人文環(huán)境。深化行政管理體制改革，鞏固深化 “兩集中、兩到位”改革成果，健全政務(wù)服務(wù)平臺，規(guī)范行政行為，提高行政效能，真正使郴州成為全省審批少、效率高、成本低、服務(wù)優(yōu)的最開放城市。簡政放權(quán)，認真落實向園區(qū)下放的綜合經(jīng)濟管理權(quán)限。加快投融資體制改革，繼續(xù)支持金融機構(gòu)在郴發(fā)展，發(fā)展多層次資本市場，加快企業(yè)上市步伐，鼓勵金融創(chuàng)新。加快財稅、資產(chǎn)資源交易等管理體制改革，爭取資源稅改革和碳排放權(quán)交易試點，為推進資源資本化探索新路徑。加強機構(gòu)編制管理，推進事業(yè)單位分類改革。創(chuàng)新城市管理體制機制，推進精細化、數(shù)字化、人性化管理，提高城市管理水平。加強社會誠信建設(shè)，大力整治經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，讓各類市場主體平等競爭，維護投資者和人民群眾合法權(quán)益，使郴州真正成為適宜投資創(chuàng)業(yè)、安居樂業(yè)的城市。
在轉(zhuǎn)變中發(fā)展，在發(fā)展中轉(zhuǎn)變。只要我們心無旁騖，堅持不懈地沿著轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑前進，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)又好又快、更好更快的新跨越。
四、堅持民生為重的取向，共建共享幸福郴州
順應(yīng)讓全市人民過上更好生活的新期待，加快與人民福祉息息相關(guān)的社會建設(shè)，加強和創(chuàng)新社會管理，把 “兩城”建設(shè)變成共建共享幸福郴州的過程。
1.發(fā)展成果全民共享，建設(shè)幸福安康的城市。全面實施 “幸福工程”，讓全市人民勞有應(yīng)得、學(xué)有優(yōu)教、病有良醫(yī)、老有善養(yǎng)、住有宜居。堅持富民優(yōu)先，重點促進低收入群體和農(nóng)民增收。把就業(yè)作為民生之本，建立和完善政府促進就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、勞動者自主擇業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的推進機制。大力發(fā)展就業(yè)容量大的服務(wù)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)。突出抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭、退役軍人等群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加快發(fā)展社會事業(yè)，讓 “民生財政”的陽光惠澤千家萬戶。把教育作為創(chuàng)造幸福生活的基石，發(fā)展先發(fā)展教育，建設(shè)先建設(shè)學(xué)校。促進各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，開展素質(zhì)教育、繼續(xù)教育、終身教育，加快建設(shè)教育強市。優(yōu)化城鄉(xiāng)教育布局，同步推進教育擴容提質(zhì)，創(chuàng)造條件讓所有孩子有公平接受教育的機會，特別重視解決農(nóng)村留守兒童、困難家庭和進城務(wù)工經(jīng)商人員子女的上學(xué)問題。把加強社會保障作為創(chuàng)造幸福生活的保證，堅持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的方針，不斷完善社會保障體系，加強社會保險、社會福利和社會救助體系的銜接和協(xié)調(diào)，推動城鄉(xiāng)社會保障并軌對接，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保障全覆蓋。加強社會養(yǎng)老保障、養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。擴大住房公積金覆蓋面。加大財政投入，大力支持保障性住房建設(shè)。把促進全民健康作為創(chuàng)造幸福生活的條件，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加大衛(wèi)生投入，健全完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應(yīng)保障體系，著力解決人民群眾看病就醫(yī)方面的問題，提高應(yīng)急處臵突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力和水平。加強城鄉(xiāng)體育設(shè)施建設(shè)，開展全民健身，增強城鄉(xiāng)居民體質(zhì)。促進人口計生事業(yè)健康發(fā)展，提高出生人口素質(zhì)。高度重視婦女、兒童、老年人和殘疾人事業(yè)發(fā)展。
2.民主法治彰顯公平，建設(shè)充滿活力的城市。加強民主法治建設(shè)，維護社會公平正義，提高社會管理科學(xué)化水平，激發(fā)人民群眾的積極性、創(chuàng)造性，使整個社會活力四射、生機勃勃。發(fā)展基層民主，擴大公民有序政治參與。完善重大事項聽證和民主管理機制，提高黨務(wù)公開、政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開質(zhì)量，拓寬民意表達渠道，使人民群眾依法享有自我管理和決定公共事務(wù)的權(quán)利，推進市民社會建設(shè)。注重社會公平，促進機會均等，保證社會成員自由流動和上升通道的暢通。加強法治郴州建設(shè)，在全社會樹立法律面前人人平等、制度面前沒有特權(quán)、約束面前沒有例外的理念。推進依法行政，促進司法公正。穩(wěn)步推進司法體制改革，支持審判機關(guān)和檢察機關(guān)依法獨立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)。開展法律援助，讓人人平等享用法律資源、受到法律公正待遇。完善社會管理格局，強化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，引導(dǎo)和支持各類社會組織、人民團體參與社會管理和公共服務(wù)，建立政府行政功能和社會自治功能互補、政府管理力量和社會調(diào)節(jié)力量互動的社會管理網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮好社會力量在社會管理中的協(xié)同、自治、自律、互律作用。推動社會管理社區(qū)化、社區(qū)管理社會化，建成一批在全國全省有影響的新型示范社區(qū)。
3.先進文化引領(lǐng)風(fēng)尚，建設(shè)文明興盛的城市。堅持以先進文化為先導(dǎo)，植文化之根，聚精神之力，塑文明之魂，建設(shè)郴州人民共有的精神文化家園。實施思想道德素質(zhì)提升工程，弘揚社會主義核心價值觀，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德和未成年人思想道德建設(shè)。廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，推動社區(qū)文化、校園文化、企業(yè)文化、鄉(xiāng)村文化蓬勃發(fā)展，豐富市民生活，構(gòu)建和諧文化。加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)，加快標志性公共文化場館建設(shè)，提升城市文化品位。突出抓好農(nóng)村文化載體建設(shè)，推進城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等。整合文化資源，發(fā)展文化事業(yè)，壯大文化產(chǎn)業(yè)。加強文物古跡、名人故（舊）居、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)保護，開發(fā)原生態(tài)民俗民居文化，培育在國內(nèi)外叫得響的文化品牌。全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、社會科學(xué)等文化事業(yè)，推出具有郴州特色、時代品質(zhì)、國家水準的文化精品，造就有影響的文化名人和領(lǐng)軍人物。推動文化與科技、產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，提升現(xiàn)代傳媒影響力，扶持龍頭文化企業(yè)發(fā)展，培育能參與省內(nèi)外、國內(nèi)外競爭的文化產(chǎn)業(yè)集團，努力使郴州成為湘粵贛省際展示特色地域文化的窗口、文化活動交流的中心。
4.安全維穩(wěn)護佑民安，建設(shè)和諧安寧的城市。堅持用群眾工作統(tǒng)攬，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，完善市、縣、鄉(xiāng)、村四級群眾工作機構(gòu)，健全群眾利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、矛盾調(diào)處機制和權(quán)益保障機制，落實干部接訪、下訪、包案責(zé)任制，通過源頭治理減少社會不和諧因素。構(gòu)建社會治安防控體系，加強平安郴州建設(shè)。抓好國家安全工作人民防線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善街面防控、社區(qū)防控、單位防控、視頻監(jiān)控、虛擬社會防控、區(qū)域警務(wù)協(xié)作 “六張網(wǎng)”，加強流動人口、特殊人群、重點地區(qū)和社會組織的服務(wù)管理，健全網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機制。推動警力下沉，提高基層治安防控能力。保持掃黑除惡高壓態(tài)勢，震懾暴力犯罪和黑惡勢力犯罪。切實加強安全生產(chǎn)管理，持續(xù)開展礦山、煙花爆竹、危險化學(xué)品、道路交通、消防、建筑、食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營等領(lǐng)域的綜合整治，深入推進礦山整合和安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，遏制重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。加強應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，提高應(yīng)急處臵、事故救援和抗災(zāi)救災(zāi)能力。
民生為基，和諧為要，幸福為本。只要我們堅持把增進人民福祉作為最大責(zé)任，就能夠促進全社會創(chuàng)造財富的源泉充分涌流，就能夠得到人民群眾的真心擁護，就能夠不斷鞏固黨的執(zhí)政根基。
五、著眼執(zhí)政能力的提升，全面加強和改進黨的建設(shè) 以執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)為主線，把黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為 “兩城”建設(shè)的強大力量。1.用先進理論武裝頭腦，不斷開創(chuàng)思想解放的新境界。理論創(chuàng)新每前進一步，理論武裝就跟進一步，思想解放就提升一步。加強思想理論建設(shè)，用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦，使廣大黨員干部成為實踐科學(xué)發(fā)展觀的模范。創(chuàng)新干部培訓(xùn)方式，實行組織調(diào)訓(xùn)與自主選學(xué)、脫產(chǎn)培訓(xùn)與個人自學(xué)相結(jié)合，實施“百名干部境外培訓(xùn)工程”，大幅度提高干部素質(zhì)。深入推進學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，以黨委中心組學(xué)習(xí)為龍頭，帶動學(xué)習(xí)型機關(guān)、社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校、家庭等建設(shè)，建設(shè)“書香城市”。繼續(xù)大力解放思想，開展以 “先行走向何處，先試干些什么”為主題的解放思想大討論，把先行先試引向深入，使郴州真正成為先行先試之區(qū)。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)，帶頭解放思想，具備寬視野、遠視程、多視角，善于登高望遠謀發(fā)展，用前瞻的思維分析大勢，用改革的辦法攻堅克難，用創(chuàng)新的銳氣興利除弊，尊重群眾和基層的首創(chuàng)精神，營造鼓勵探索、寬容失敗的氛圍，以新一輪思想大解放推動新一輪大發(fā)展。
2.科學(xué)選人用人，著力塑造引領(lǐng)發(fā)展的新脊梁。堅持正確的用人導(dǎo)向，貫徹德才兼?zhèn)?、以德為先的用人標準，廣開選賢之門、廣辟任能之路。拓寬識人選人視野，特別注重在發(fā)展一線考察干部、在項目建設(shè)現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)干部、在解決民生問題中識別干部、在急難險重任務(wù)面前檢驗干部，把政治堅定、實績突出、作風(fēng)過硬、群眾公認的優(yōu)秀干部選拔上來，讓想干事的有機會、能干事的有舞臺、干成事的有地位。深化干部人事制度改革，健全干部選拔任用提名制度，完善民主推薦、差額考察、競爭性選拔干部方式，提高選人用人公信度。合理配備班子，突出選優(yōu)配強黨政正職，大力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，重視培養(yǎng)選拔女干部、少數(shù)民族干部和黨外干部，完善干部交流輪崗等制度，增強各級班子的整體功能。重視做好老干部工作。完善領(lǐng)導(dǎo)班子和干部考核評價制度，健全提優(yōu)調(diào)庸干部任用機制，暢通干部隊伍的進出和流動渠道，保持干部隊伍的生機活力。
堅持黨管人才方針，實施人才強市戰(zhàn)略。采取更加靈活、更有吸引力的人才政策，制定實施高層次人才集聚計劃、專門人才培訓(xùn)和吸納計劃，加快培養(yǎng)和引進各類優(yōu)秀人才，建設(shè)一支高層次、高技能、領(lǐng)軍型的人才隊伍和高水平創(chuàng)新團隊。堅持黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、技能人才、農(nóng)村實用人才、社會工作人才 “六支隊伍”一起抓，加快形成一支門類齊全、梯次合理、素質(zhì)優(yōu)良的宏大人才隊伍。營造人盡其才、才盡其用、人才輩出的優(yōu)良環(huán)境，讓各類人才都擁有廣闊的創(chuàng)業(yè)平臺、發(fā)展空間，把各方面人才凝聚到 “兩城”建設(shè)的宏偉事業(yè)中來。
3.加強基層組織能力建設(shè)，切實構(gòu)筑執(zhí)政為民的新堡壘。把能力建設(shè)作為基層組織建設(shè)的核心，選優(yōu)配強領(lǐng)導(dǎo)班子，實施 “領(lǐng)頭雁”工程，培養(yǎng) “雙強”型干部，發(fā)展“雙帶”型黨員，提高基層組織引領(lǐng)發(fā)展、構(gòu)建和諧、服務(wù)群眾的能力。以黨建帶動其他組織建設(shè)，推動基層黨組織向 “兩新”組織等新領(lǐng)域全覆蓋。重視基層基礎(chǔ)，政策、人力、財力向基層傾斜，改善基層黨建工作條件，注重從基層一線培養(yǎng)選拔干部，加大從鄉(xiāng)村、社區(qū)、企業(yè)干部和大學(xué)生 “村官”中定向考錄公務(wù)員、招聘工作人員、選任領(lǐng)導(dǎo)干部的力度。深入推進郴資桂黨建示范長廊建設(shè)，繼續(xù)實施科技特派員、科學(xué)發(fā)展指導(dǎo)員、大學(xué)生進村進社區(qū)工程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建。改進黨員發(fā)展工作，優(yōu)化黨員隊伍結(jié)構(gòu)。加強和改進流動黨員管理。建立健全黨員意愿表達、黨內(nèi)情況通報、重大決策征求意見等制度。以 “服務(wù)新郴州、創(chuàng)造新業(yè)績”為主題，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，把基層組織建設(shè)成為群眾謀利益的戰(zhàn)斗堡壘，讓廣大黨員在服務(wù)群眾中體現(xiàn)先進性。
4.堅持民主集中制，努力營造團結(jié)合作的新局面。堅持以黨章為根本、以民主集中制為核心，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，以黨內(nèi)民主帶動人民民主，以黨內(nèi)和諧促進社會和諧。規(guī)范各級黨的代表大會、全委會、常委會議事規(guī)則和決策程序。實行市縣兩級黨代表任期制。健全集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負責(zé)相結(jié)合的制度，營造黨內(nèi)民主討論環(huán)境，建立重大事項決策的咨詢、協(xié)商、論證、聽證等制度，推進科學(xué)決策、民主決策、依法決策。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，進一步加強和改進各級黨委對同級人大、政府、政協(xié)和司法機關(guān)、人民團體的領(lǐng)導(dǎo)。支持人大及其常委會依法行使職權(quán)。支持政協(xié)圍繞團結(jié)和民主兩大主題履行職能。鞏固和壯大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，切實加強與各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的合作共事。加強民族、宗教、對臺、外事僑務(wù)工作，更好地發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)等群團組織的作用。支持駐郴部隊、武警和民兵預(yù)備役建設(shè)，深入開展 “雙擁”共建，鞏固和發(fā)展軍政軍民團結(jié)。全市上下要用共同的事業(yè)維護團結(jié)，用真摯的情感增進團結(jié)，領(lǐng)導(dǎo)干部要襟懷大度、涵養(yǎng)大氣、處事大方，班子內(nèi)部要能同臺、會搭臺、善補臺，以班子團結(jié)帶動上下級之間、干群之間以至全社會的團結(jié)和諧，形成萬眾一心干事業(yè)、群策群力謀發(fā)展的生動局面。
5.深入推進反腐倡廉建設(shè)，全面提升勤廉為公的新形象。在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，扎實推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。深入開展黨性黨風(fēng)黨紀教育，加大警示教育力度，推進廉政文化建設(shè)，教育引導(dǎo)各級干部自覺遵守廉潔從政各項規(guī)定。大力推進行政審批、工程招投標、政府采購、國有資產(chǎn)資源交易、干部人事等領(lǐng)域的制度建設(shè)，尤其要防止領(lǐng)導(dǎo)干部通過插手干預(yù)經(jīng)濟活動牟取私利，防止 “項目建起來、干部倒下去”。加大監(jiān)督力度，落實“三重一大”事項集體決策、“三項工作不直接分管”、領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、報告?zhèn)€人有關(guān)事項、干部財產(chǎn)申報和 “三公”消費經(jīng)費公開等制度，整合監(jiān)督資源，關(guān)口前移，突出對重要崗位特別是 “一把手”的監(jiān)督。要繼續(xù)旗臶鮮明地懲治腐敗。腐敗得不到有效懲治，黨委、政府就會失去人民群眾的信任和支持，郴州來之不易的大好局面也會斷送。郴州腐敗案的教訓(xùn)十分深刻，我們必須警鐘長鳴，以更加堅決的態(tài)度、更加有力的舉措，嚴肅查辦領(lǐng)導(dǎo)干部濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件，嚴肅查辦商業(yè)賄賂案件和嚴重侵害群眾利益案件，嚴肅查辦群體性事件和重大責(zé)任事故背后的腐敗案件，無論涉及到誰，都要一查到底，決不讓腐敗分子在政治、經(jīng)濟和生活上占到便宜，決不讓腐敗案的沉痛歷史在郴州重演。
全市各級黨組織、全體共產(chǎn)黨員都要清醒地認識到世情、國情、黨情的深刻變化，常懷憂黨之心、恪盡興黨之責(zé)，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)推進黨的建設(shè)，經(jīng)受“四大考驗”，化解 “四大危險”，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，提高拒腐防變和抵御風(fēng)險能力，勇立時代潮頭、引領(lǐng)社會進步。要始終牢記黨的宗旨，堅持群眾路線，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦，權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，多為群眾辦好事、實事。要拜人民為師，堅持問政于民、問需于民、問計于民，把政治智慧的增長、執(zhí)政本領(lǐng)的增強深深扎根于人民的創(chuàng)造性實踐之中。求真務(wù)實，真抓實干，多做打基礎(chǔ)、利長遠的事。艱苦樸素，克己奉公，勤儉辦一切事業(yè)。講黨性、重品行、作表率，立身不忘做人之本、為政不移公仆之心、用權(quán)不謀一己之私，永葆共產(chǎn)黨人立黨為公、執(zhí)政為民的政治本色。
同志們，走過五年的不平凡歷程，我們在風(fēng)雨的洗禮中更加成熟、更加堅定。迎接新的挑戰(zhàn)，我們在使命的召喚中將更加團結(jié)、更加強大。前進的道路仍然會坎坷崎嶇，有奮斗必然會有波折和風(fēng)險。只要全市人民一如既往地團結(jié)拼搏，奮發(fā)進取，居安思危，戒驕戒躁，不動搖、不懈怠、不折騰、不放棄，我們必將攻克前進道路上的一切艱難險阻，把郴州的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)不斷推向前進！
同志們，讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，繼往開來，勵精圖治，為奪取“兩城”建設(shè)和全面建設(shè)小康社會新勝利而努力奮斗！
第二篇：市2012黨代會報告
各位代表，同志們：
中國共產(chǎn)黨**市第十四次代表大會，今天隆重開幕了。
這次大會的主要任務(wù)是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，回顧總結(jié)我市第十三次黨代會以來的工作，審議確定今后五年的奮斗目標和主要任務(wù)，選舉產(chǎn)生中國共產(chǎn)黨**市第十四屆委員會和紀律檢查委員會，動員全市各級黨組織、全體共產(chǎn)黨員和廣大干部群眾，進一步解放思想、振奮精神，搶抓機遇、創(chuàng)新突破，為率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化而努力奮斗。
現(xiàn)在，我代表中國共產(chǎn)黨**市第十三屆委員會向大會作報告，請予審議。
一、過去五年工作回顧與主要經(jīng)驗
市第十三次黨代會以來，市委在省委、紹興市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹落實“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略，按照“搶抓新機遇，增創(chuàng)新優(yōu)勢，實現(xiàn)新發(fā)展”的總要求，突出“推進產(chǎn)業(yè)重構(gòu)、提升城市能級”兩大主題，大力實施招商引資“一號工程”，扎實開展項目推進年、城市提質(zhì)年、企業(yè)解困年、基層建設(shè)年等活動，團結(jié)帶領(lǐng)全市黨員和干部群眾，堅定信心，攻堅克難，奮發(fā)有為，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了顯著成績，圓滿完成了市第十三次黨代會提出的各項任務(wù)。
——過去五年，是經(jīng)濟持續(xù)快速增長的五年。預(yù)計到2011年底，地區(qū)生產(chǎn)總值突破500億元，年均增長11%，人均GDP由33995元增加到64300元；財政總收入和地方財政收入分別達到65.1億元和35.5億元，年均分別增長21.1%和23.8%；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達到1185億元，年均增長16.2%；累計完成限額以上固定資產(chǎn)投資877.53億元，其中工業(yè)生產(chǎn)性投資461.12億元，年均分別增長21%和17.1%；自營出口從10.72億美元增加到27億美元，年均增長20.3%；社會消費品零售總額從72.68億元增加到154.3億元，年均增長16.3%；建筑業(yè)產(chǎn)值從473億元增加到1000.6億元，年均增長16.2%。
——過去五年，是發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變的五年。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化，規(guī)?；?、高端化和新型化程度明顯提高，先進裝備制造、汽車整車及零部件、新能源新材料等新興產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提升，新增銷售超億元企業(yè)71家、上市公司7家，“建筑強市”地位鞏固提升；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，“浙東新商都”和“四季仙果之旅”品牌影響力明顯提升，城北新區(qū)集聚各類金融機構(gòu)網(wǎng)點41家，服務(wù)業(yè)增加值達到178億元，年均增長13.2%；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進，糧食生產(chǎn)保持穩(wěn)定。開放合作成效明顯，累計實到外資10.47億美元、引進內(nèi)資168.49億元。自主創(chuàng)新能力不斷增強，科技研發(fā)經(jīng)費占GDP比重從1.67%提高到1.9%，新產(chǎn)品產(chǎn)值年均增長26.8%，引進各類人才4.3萬人。資源集約利用水平持續(xù)提高，萬元GDP綜合能耗年均下降4.4%，COD和SO2排放總量累計分別削減21.18%和15.44%，成為全省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟先進縣(市)、“十一五”減排工作先進集體。
——過去五年，是平臺建設(shè)全面推進的五年。嘉紹通道、杭甬高鐵、南北中心大道等一批重大工程加快推進，完成紹諸高速、杭甬運河**段工程，全面打開入城門戶，區(qū)位優(yōu)勢進一步放大。杭州灣**工業(yè)園區(qū)東一區(qū)、東二區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)拓展區(qū)等產(chǎn)業(yè)大平臺加快構(gòu)筑，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)擴容提質(zhì)，累計新圍海涂6.34萬畝，杭州灣**工業(yè)園區(qū)列入全省重點產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。城市建設(shè)整體推進，基本形成城北金融商貿(mào)核心區(qū)、城東專業(yè)市場群、城南休閑居住區(qū)，累計完成拆遷155萬平方米，啟動建設(shè)濱海新城、濱江新城、高鐵新城、大龍山區(qū)域等“三城一區(qū)域”，建成區(qū)面積從25平方公里拓展到36.5平方公里，被列為全省區(qū)域中心城市。
——過去五年，是城鄉(xiāng)面貌顯著變化的五年。城市提質(zhì)年活動成效明顯，城北新區(qū)現(xiàn)代大氣，老城區(qū)、開發(fā)區(qū)加快改造，道路交通、綠化亮化、水系管網(wǎng)等配套設(shè)施更為完善，城防景觀帶被命名為國家級水利風(fēng)景區(qū)，濱江生態(tài)特色更加鮮明，城市化率從50.8%提高到60.2%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟實力和發(fā)展活力明顯增強，中心鎮(zhèn)培育成效明顯，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)扎實推進，城鄉(xiāng)供排水、公共交通、醫(yī)療衛(wèi)生、垃圾處置等一體化工程進程加快，電力、道路、水利、通訊等基礎(chǔ)配套水平較快提升，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件有效改善。生態(tài)文明建設(shè)切實加強，工業(yè)“三廢”治理、違章建筑整治、平原綠化和生態(tài)保護成效明顯，成功創(chuàng)建為國家園林城市、省生態(tài)市、省森林城市，獲國家人居環(huán)境范例獎、中國最佳休閑小城。
——過去五年，是民生事業(yè)持續(xù)進步的五年。市級財政民生投入累計達93億元，占財政總支出的70%。創(chuàng)業(yè)氛圍更加濃厚，新增家庭工業(yè)戶4740戶，培訓(xùn)農(nóng)民9萬余人次，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)轉(zhuǎn)移2.9萬余人次。富民步伐不斷加快，預(yù)計城鄉(xiāng)居民人均收入分別達33913元和15970元，年均分別增長12.1%和13.2%。實事工程扎實推進，曹娥江上游標準江堤建設(shè)全面完成，千庫保安、農(nóng)民飲用水、地質(zhì)災(zāi)害治理、污水管網(wǎng)延伸等建設(shè)順利。社保體系更加健全，五大保險、新農(nóng)合等擴面提標，社會救助力度加大，慈善和社會福利事業(yè)加快發(fā)展，省扶殘助殘愛心城市成功創(chuàng)建，保障性住房、宅基地置換等安居工程扎實推進。全面落實教育“優(yōu)先發(fā)展”戰(zhàn)略，實施免費義務(wù)教育，教育現(xiàn)代化水平明顯提高。完成城鄉(xiāng)社區(qū)醫(yī)療機構(gòu)改造，公共衛(wèi)生服務(wù)體系更加完善，群眾性體育健身活動豐富多彩，人口計生工作富有成效。精神文明建設(shè)成效顯著，文化惠民工程扎實推進，被命名為中國孝德文化之鄉(xiāng)、省歷史文化名城，成功創(chuàng)建為省示范文明城市、省雙擁模范城市。不斷加強和創(chuàng)新社會管理，新居民服務(wù)管理工作走在全省前列，安全生產(chǎn)整體平穩(wěn)，平安縣(市)創(chuàng)建實現(xiàn)全省三連冠。
——過去五年，是黨建水平不斷提升的五年。深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀、創(chuàng)先爭優(yōu)等活動，不斷深化“形勢、任務(wù)、責(zé)任”主題教育，建立健全工作推進、難題協(xié)調(diào)、督查考評等一系列機制，激情干事、勇創(chuàng)新業(yè)的氛圍日益濃厚。堅持“重品行、重干勁、重實績”的用人導(dǎo)向，完善干部選拔任用制度，實施能崗相適度改革，抓好競爭性選拔干部工作，推進大規(guī)模干部培訓(xùn)，注重年輕干部壓擔(dān)鍛煉和大學(xué)生村官培養(yǎng)管理，干部隊伍建設(shè)得到加強。深入推進“三級聯(lián)創(chuàng)”，積極探索“兩新”組織黨建，圓滿完成鎮(zhèn)村兩級換屆選舉，基層黨建工作合力不斷增強。縱深推進懲防體系建設(shè)，創(chuàng)新開展履職聯(lián)審，嚴肅查辦違法違紀案件，有效保持了黨員干部隊伍的純潔性。全力支持人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院依法履行職能，高度重視統(tǒng)戰(zhàn)、人武、工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)、文聯(lián)、老干部、紅十字、關(guān)工委、老齡委等工作，民主政治建設(shè)進一步加強。
五年的求索，五年的奮斗，給了我們深刻的啟示，也為未來的發(fā)展積累了寶貴經(jīng)驗：
一是必須始終堅持科學(xué)發(fā)展的方向。五年來，我們?nèi)尕瀼芈鋵嵖茖W(xué)發(fā)展觀，堅持“發(fā)展、民生、和諧”不動搖，重實際、興實業(yè)、辦實事，科學(xué)謀劃**新一輪發(fā)展，積極探索區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級新路徑，著力破解前進中的各種困難和問題，成功應(yīng)對國際金融危機的沖擊，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、金融生態(tài)安全、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、社會管理創(chuàng)新、人民生活改善等方面呈現(xiàn)諸多亮點，有力推動了經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
二是必須始終強化搶抓機遇的意識。五年來，面對“大橋經(jīng)濟”、“高鐵時代”的發(fā)展契機，我們提出了“搶抓新機遇，增創(chuàng)新優(yōu)勢，實現(xiàn)新發(fā)展”的總要求，高點定位、自我加壓，堅定不移推進產(chǎn)業(yè)重構(gòu)，全力以赴提升城市能級，打造大平臺，實施大招商，引進大項目，推進大建設(shè)，切實加快了發(fā)展優(yōu)勢的擴張與轉(zhuǎn)化，牢牢把握發(fā)展主動權(quán)，不斷開創(chuàng)發(fā)展新局面。
三是必須始終突出開放創(chuàng)新的理念。五年來，我們以開放的姿態(tài)、創(chuàng)新的舉措，著力推進產(chǎn)城融合、產(chǎn)業(yè)互動、城鄉(xiāng)一體，大力實施招商引資和招才引智，全力推動企業(yè)兼并重組、優(yōu)勢嫁接、創(chuàng)新提升，竭力打造讓一切資本和人才活力競相迸發(fā)的創(chuàng)業(yè)高地，加快實現(xiàn)發(fā)展動力的轉(zhuǎn)換，走出了一條具有**特色的發(fā)展新路。
四是必須始終堅定執(zhí)政為民的追求。五年來，我們堅持以人為本、民生為重，把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，大幅增加民生和社會事業(yè)投入，扎實推進創(chuàng)業(yè)富民、就業(yè)惠民、社保安民，全力辦好民生實事，不斷增進民生福祉，切實加快了和諧社會建設(shè)，有效增強了發(fā)展凝聚力。
五是必須始終保持團結(jié)務(wù)實的作風(fēng)。五年來，面對復(fù)雜的發(fā)展形勢、繁重的發(fā)展任務(wù)，我們切實加強和改進黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮市委統(tǒng)攬全局的核心作用，調(diào)動方方面面的積極性，市四套班子精誠團結(jié)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門合力攻堅，政企之間攜手并進，干部群眾和衷共濟，形成了強大的工作合力，為推進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供了堅強保障。
同志們，回顧過去不平凡的五年，我們之所以能夠經(jīng)受復(fù)雜局面的考驗、取得來之不易的成績，主要歸功于省委和紹興市委的正確領(lǐng)導(dǎo)，歸功于全市廣大黨員和干部群眾的共同奮斗，歸功于歷屆市委打下的良好基礎(chǔ)和老同志的關(guān)心幫助，歸功于各民主黨派、各人民團體、各界人士、各方朋友的親密合作和大力支持。在此，我代表中共**市委，向所有為**改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)作出貢獻的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在取得成績的同時，我們也清醒地看到發(fā)展中存在的一些問題和不足，主要是：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級亟需提速，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢日趨減弱，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，集聚高端要素和自主創(chuàng)新的能力不強，部分企業(yè)經(jīng)營困難、存在風(fēng)險隱患；城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程仍需加快，民生保障存在薄弱環(huán)節(jié)，社會管理難度增大，發(fā)展環(huán)境有待優(yōu)化；干部能力素質(zhì)與新一輪發(fā)展的要求還有一定差距等。對此，我們必須高度重視，并在今后的工作中切實加以解決。
二、今后五年的指導(dǎo)思想和目標要求
今后五年，是**全力推進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、增創(chuàng)區(qū)域競爭新優(yōu)勢、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期。全市經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照省委、紹興市委的總體部署，始終堅持經(jīng)濟建設(shè)這一中心，始終堅持轉(zhuǎn)型升級這一主線，始終堅持富民惠民這一根本，著力強化改革創(chuàng)新，著力加快城鄉(xiāng)一體，著力保障改善民生，著力提升生態(tài)文明，著力推進文化繁榮，著力創(chuàng)新社會管理，著力加強黨的建設(shè)，圓滿完成“十二五”規(guī)劃目標任務(wù)，全面建成惠及全市人民更高水平的小康社會，為率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化而努力奮斗。
今后五年，全市經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求是：堅持經(jīng)濟中心、推進科學(xué)發(fā)展，合力打造“創(chuàng)新**”、“精致**”、“人文**”、“幸福**”。
——致力增強發(fā)展動力，合力打造“創(chuàng)新**”。要以創(chuàng)新為動力源泉，大力實施“創(chuàng)新驅(qū)動”戰(zhàn)略，加快推進新型城市化、新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化融合互動發(fā)展，突出先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動”，切實加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，并把創(chuàng)新貫穿于城市建設(shè)、改革開放、社會管理、制度環(huán)境等各個領(lǐng)域，合力打造充滿生機活力、富有朝氣效率的現(xiàn)代化新**。
——致力彰顯城市魅力，合力打造“精致**”。要以精致為個性特質(zhì)，積極實施“品質(zhì)提升”工程，堅持規(guī)劃精益化、建設(shè)精品化、管理精細化，更加注重內(nèi)涵提升、環(huán)境營造、功能完善、集約發(fā)展，著力推進精品城市、特色城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，合力打造形神兼?zhèn)洹⒕姥胖碌默F(xiàn)代化新**。
——致力提升現(xiàn)代文明，合力打造“人文**”。要以人文為精神內(nèi)核，充分發(fā)揮“文化引領(lǐng)”作用，加快推進文化大發(fā)展大繁榮,以先進文化引領(lǐng)前進方向,凝聚奮斗力量,激發(fā)創(chuàng)造活力,把人文更好地融合于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、社會管理、文明提升等各個層面，合力打造歷史文化和現(xiàn)代文明交相輝映的現(xiàn)代化新**。
——致力改善生活品質(zhì)，合力打造“幸福**”。要以幸福為根本目的，始終堅持“共建共享”理念，大力興辦民生實事，全力促進社會和諧，努力把幸福更好地落實于生活富裕、生態(tài)宜居、公共服務(wù)、社會公平等方方面面，合力打造生活舒心、創(chuàng)業(yè)安心、充滿愛心的現(xiàn)代化新**。
今后五年，全市經(jīng)濟社會發(fā)展的具體目標是：
經(jīng)濟實力明顯增強。GDP總量、地方財政收入力爭實現(xiàn)翻番，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式取得重大進展，實現(xiàn)規(guī)模、質(zhì)量和效益同步提升。形成千億級產(chǎn)業(yè)園區(qū)1個，500億級產(chǎn)業(yè)集群3個，200億級產(chǎn)業(yè)集群1個，百億級鄉(xiāng)鎮(zhèn)塊狀經(jīng)濟4個，新增上市公司8家；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重超過三分之一，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重年均提高1個百分點以上；科技研發(fā)經(jīng)費占GDP比重達到2.3%以上，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達到40%以上。
城市能級快速提升。規(guī)劃布局更加科學(xué)，內(nèi)外交通更加順暢，交通樞紐型城市地位更加突出，“三城一區(qū)域”建設(shè)展現(xiàn)新貌，一江兩岸建設(shè)初具形象，新興服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，“浙東新商都”更具影響力，公共服務(wù)快速提升，城市管理更加精細，建成一批各具特色的小城鎮(zhèn)、新農(nóng)村，城鄉(xiāng)一體化格局加快形成，城市建成區(qū)面積達到45平方公里,城市化率達到66%。
生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化?？沙掷m(xù)發(fā)展能力明顯增強，基本形成綠色低碳的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式和消費模式，森林覆蓋率達到46.5%，城市空氣質(zhì)量優(yōu)良率達90%以上，城鄉(xiāng)水環(huán)境明顯改善，全面完成節(jié)能減排約束性指標，人民群眾對生態(tài)環(huán)境滿意度持續(xù)提高。
文化強市加快建設(shè)。文化軟實力全面提升，孝德文化影響力擴大，開放、包容、創(chuàng)新等不斷成為城市文化的新元素，覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化體系更加健全，市民道德素質(zhì)和社會文明程度普遍提升，文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，實現(xiàn)與經(jīng)濟相互促進、融合發(fā)展。
人民生活更加幸福。城鄉(xiāng)居民收入年均分別增長10%和11%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，新農(nóng)合參保率95%以上，新增五大保險15萬人次，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。教育均衡化和辦學(xué)水平明顯提升，創(chuàng)建成為省衛(wèi)生強市、體育強市，公共服務(wù)質(zhì)量不斷提高。民主法制更加健全，社會既保持和諧穩(wěn)定又充滿創(chuàng)造活力。
實現(xiàn)上述目標，最重要的是堅定信心、克難奮進。今后五年，我們?nèi)蕴幱诖笥凶鳛榈膽?zhàn)略機遇期。全球經(jīng)濟一體化縱深推進，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不斷呈現(xiàn)高端化，新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)加速形成增長點；國內(nèi)經(jīng)濟穩(wěn)中求進態(tài)勢良好，支持轉(zhuǎn)型升級的政策力度持續(xù)加大。**交通區(qū)位優(yōu)越、資源優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好，尤其是在大橋、高鐵等重大工程推動下，在海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)、重點產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等重要規(guī)劃帶動下，正處于一個十分重要的發(fā)展機遇期。但與此同時，歐美主權(quán)債務(wù)危機使外需市場面臨更多的不確定性，我市經(jīng)濟發(fā)展中積累性、結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性矛盾依然突出，要素保障、節(jié)能減排、民生需求、社會管理等壓力不斷加大，將給今后發(fā)展帶來更多新的挑戰(zhàn)。我們必須進一步增強使命感和責(zé)任感，堅定發(fā)展信心，積極主動應(yīng)對，大膽創(chuàng)新突破，在搶抓機遇、攻堅克難中推動經(jīng)濟社會發(fā)展邁上新的臺階。
實現(xiàn)上述目標，最緊迫的是轉(zhuǎn)型升級、加快發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展是根本要求，加快發(fā)展是當(dāng)務(wù)之急。正在實施的一系列國家和省級重大戰(zhàn)略、重點工程，已經(jīng)把**推向了加快發(fā)展的最前沿，我們必須進一步突出“推進產(chǎn)業(yè)重構(gòu)、提升城市能級”兩大主題，堅持在發(fā)展中促轉(zhuǎn)型、在轉(zhuǎn)型中快發(fā)展，科學(xué)把握新城市、新產(chǎn)業(yè)、新人才的發(fā)展路徑，全面提升城市、開發(fā)區(qū)、中心鎮(zhèn)等重大平臺建設(shè)水平，強化招商選資，加大投資力度，推進項目建設(shè)，突出科技和人才支撐，全力打好轉(zhuǎn)型升級攻堅戰(zhàn)，加快形成經(jīng)濟增長極，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
實現(xiàn)上述目標，最關(guān)鍵的是優(yōu)化環(huán)境，增強合力。今后一個時期的發(fā)展，形勢更為復(fù)雜，任務(wù)更為艱巨，需要更加注重環(huán)境營造，充分調(diào)動方方面面的積極性。必須著力優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境，推動改革創(chuàng)新，強化政企互動，引導(dǎo)做強實業(yè)，最大限度地發(fā)揮好市場主體的作用，加快形成有利于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的體制機制。必須著力建設(shè)和諧社會環(huán)境，更加突出以民生為重點的社會建設(shè)，問需于民、問計于民，扎實辦好民生實事，更好地凝聚民心民力，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。必須著力營造干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，切實加強干部隊伍建設(shè)，使廣大干部始終保持昂揚向上、奮發(fā)進取、和衷共濟的精神狀態(tài)，不斷開創(chuàng)工作新局面。
三、今后五年的主要工作任務(wù)
圍繞今后五年工作的總體思路和奮斗目標，我們要在把握全局的基礎(chǔ)上，突出重點、狠抓關(guān)鍵，全力推進以下六個方面工作。
1、突出轉(zhuǎn)型升級，著力打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。把優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、做強實體經(jīng)濟作為今后工作的重中之重，加快構(gòu)建以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、先進制造業(yè)為主體、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，著力提升產(chǎn)業(yè)競爭力。
全力推動新興產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。以建設(shè)全省新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為目標，健全完善財政支持、土地配套、金融保障、人才支撐等一整套政策體系，重點培育先進裝備制造、汽車整車及零部件、新能源新材料、節(jié)能電器、生物醫(yī)藥及現(xiàn)代物流等“5+1”新興產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)規(guī)模壯大、產(chǎn)業(yè)鏈延伸以及龍頭企業(yè)培育等方面實現(xiàn)重大突破，打造一批在全省乃至全國較具影響力的特色產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)集群，使新興產(chǎn)業(yè)成為我市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的新引擎。
全力推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速發(fā)展。大力實施“服務(wù)業(yè)興市”戰(zhàn)略，切實加大對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的投入、扶持和考核，大力發(fā)展與先進制造業(yè)相配套的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、與消費升級相適應(yīng)的生活性服務(wù)業(yè)，推進服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、結(jié)構(gòu)優(yōu)化。加快發(fā)展現(xiàn)代物流、總部經(jīng)濟、科創(chuàng)研發(fā)、金融服務(wù)等新型業(yè)態(tài)，積極推進重點區(qū)域工業(yè)企業(yè)“退二進三”和規(guī)模企業(yè)主輔分離，加快打造城北中央商務(wù)區(qū)、開發(fā)區(qū)濱江商務(wù)區(qū)、高鐵站前服務(wù)區(qū)、濱海新城科教生態(tài)綜合區(qū)、省高速公路樞紐港綜合物流基地等十大服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，形成一批特色鮮明、帶動作用顯著的服務(wù)業(yè)品牌。精心舉辦大型購物節(jié)、生態(tài)休閑節(jié)等活動，加快推動農(nóng)商旅文有效整合、融合互動，進一步打響“浙東新商都”、“四季仙果之旅”品牌。
全力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。堅持以集群化、高端化、品牌化為主攻方向，大力推進裝備更新、技術(shù)創(chuàng)新、品牌創(chuàng)建，加快工業(yè)化和信息化“兩化融合”，積極實施低效化工企業(yè)退出改造五年計劃，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“普轉(zhuǎn)特”、“低轉(zhuǎn)高”，加快把**建設(shè)成為傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)。著力推進建筑業(yè)轉(zhuǎn)型提升，加大市場開拓和品牌建設(shè)力度，進一步鞏固建筑強市地位。
全力推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高效發(fā)展。加快推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以糧食生產(chǎn)功能區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)為抓手，加大以水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，鼓勵發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，加大土地流轉(zhuǎn)力度，推進適度規(guī)模經(jīng)營，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，培育壯大特色農(nóng)業(yè)。加強農(nóng)業(yè)科技隊伍建設(shè)，推進農(nóng)業(yè)科技研究和推廣應(yīng)用。大力培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，扶持壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，規(guī)范發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作組織，不斷完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系和質(zhì)量安全保障體系，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。
2、強化開放創(chuàng)新，著力增強轉(zhuǎn)型發(fā)展新動力。牢固樹立“開放是第一抓手，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一驅(qū)動”的理念，全力提升區(qū)域開放創(chuàng)新水平，加快推進科學(xué)發(fā)展、趕超發(fā)展。
著力提升開放發(fā)展水平。實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，不斷拓展對外開放的廣度和深度。堅定不移實施招商選資“一號工程”，進一步健全招商網(wǎng)絡(luò)，完善招商政策，整合招商資源，突出“招大、引強、選優(yōu)”導(dǎo)向，重點聚焦世界500強、央企國企、大型民企，更加注重虞商回歸投資創(chuàng)業(yè)，加快引進一批帶動性強、貢獻度高的大項目、好項目，著力搶占產(chǎn)業(yè)競爭制高點。加快外貿(mào)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極支持企業(yè)國內(nèi)外參展，不斷拓展國際市場，加強海關(guān)、商檢大通關(guān)服務(wù)，促進出口穩(wěn)定增長。引導(dǎo)和支持大企業(yè)大集團立足**建設(shè)總部基地，面向全球開展多種形式的兼并重組，大力推動優(yōu)勢企業(yè)股改上市，積極引進和培育風(fēng)投、創(chuàng)投企業(yè)。規(guī)范民間借貸行為，加快發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司，引導(dǎo)民間資金投向?qū)崢I(yè)。進一步加強區(qū)域合作，推進與周邊城市在發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、環(huán)境保護等方面的對接合作，更加廣泛深入地接軌大上海、融入長三角。
切實增強自主創(chuàng)新能力。以創(chuàng)新型城市建設(shè)為抓手，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚、創(chuàng)新政策向企業(yè)傾斜、創(chuàng)新人才向企業(yè)流動，加快構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、自有商標品牌的創(chuàng)新型企業(yè)。立足特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快創(chuàng)新平臺建設(shè)，重點推進惠普、浙大網(wǎng)新等科創(chuàng)園區(qū)，新建一批行業(yè)公共平臺，發(fā)展提升各類企業(yè)研發(fā)機構(gòu)。加大科技創(chuàng)新投入，促進科技與金融緊密結(jié)合，實現(xiàn)政府引導(dǎo)性投入穩(wěn)步增長、企業(yè)主體性投入快速增長、社會多渠道投入大幅增長。深化產(chǎn)學(xué)研合作，鼓勵支持企業(yè)與高校院所構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，以“平臺+項目”為基本形式，實施一批重大科技項目。切實加強知識產(chǎn)權(quán)保護，推動各類技術(shù)創(chuàng)新活動更趨活躍。
加快構(gòu)筑人才創(chuàng)新高地。大力實施“人才強市”戰(zhàn)略，積極推進“娥江英才”、“531”海外引才計劃等十大人才重點工程，結(jié)合重點產(chǎn)業(yè)需求，積極開展“招才引智”活動，引進更多領(lǐng)軍型人才和創(chuàng)新型團隊。全面落實人才政策，強化人才創(chuàng)業(yè)扶持，加快人才公寓建設(shè)，切實解決人才生活上的后顧之憂，努力為各類人才提供全過程、專業(yè)化的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，打造富有吸引力的人才高地。加快發(fā)展中高等職業(yè)技術(shù)教育，為企業(yè)培養(yǎng)更多實用型的高技能人才。加強以新生代企業(yè)家為重點的培訓(xùn)工作，著力建設(shè)一支高素質(zhì)的企業(yè)家隊伍。大力營造尊重知識、尊重人才的社會環(huán)境，加快形成競相創(chuàng)新、爭相發(fā)展的良好局面。
不斷深化體制機制改革。圍繞科學(xué)發(fā)展、先行先試，著力破解轉(zhuǎn)型發(fā)展中的深層次問題和結(jié)構(gòu)性矛盾，構(gòu)建更加科學(xué)、更為開放、更富活力的體制機制。推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級綜合配套改革，建立資源節(jié)約集約利用評價體系，強化節(jié)能減排行政倒逼機制，促進企業(yè)健全法人治理結(jié)構(gòu)、建立現(xiàn)代企業(yè)制度。大力推進行政審批制度改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)服務(wù)型政府。加快政府投融資體制改革，創(chuàng)新融資平臺運作機制，吸引社會資本參與開發(fā)建設(shè)。推進城鄉(xiāng)綜合配套改革，深化農(nóng)村宅基地置換，探索合作經(jīng)濟發(fā)展新模式，促進城鄉(xiāng)資源要素合理流動，有效增強農(nóng)村發(fā)展活力。
3、加快開發(fā)建設(shè)，著力構(gòu)筑統(tǒng)籌發(fā)展新格局。切實強化 “產(chǎn)業(yè)支撐城市、城市引領(lǐng)發(fā)展”的理念，把握產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)互動的新趨向，加快推動開發(fā)區(qū)建設(shè)由單一開發(fā)向功能復(fù)合轉(zhuǎn)變，城市建設(shè)從規(guī)模擴張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)一體由以城帶鄉(xiāng)向城鄉(xiāng)互動轉(zhuǎn)變，整體提升城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平。
統(tǒng)籌推進市域開發(fā)。切實加快“兩區(qū)”向建區(qū)與建城并重轉(zhuǎn)變，杭州灣**工業(yè)園區(qū)要以發(fā)展大橋經(jīng)濟為契機，積極推進濱海新城開發(fā)建設(shè)，加快東一區(qū)項目建設(shè)進度，重抓東二區(qū)項目招商落戶，啟動?xùn)|三區(qū)基礎(chǔ)配套，全面完成一線標準海塘和世紀新丘圍涂任務(wù)，建設(shè)**新港區(qū)，放大港橋聯(lián)動效應(yīng)，把園區(qū)打造成為全省海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶中具有較強競爭力的現(xiàn)代工業(yè)中心。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要以濱江新城建設(shè)為重點，加快拓展區(qū)基礎(chǔ)配套，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)，努力打造現(xiàn)代科技新城。加快“三城一區(qū)域”聯(lián)動開發(fā)，大力推進南北中心大道、濱海大道、過江隧道、東三環(huán)等重點交通工程建設(shè)，實施城市門戶區(qū)域改造，促進周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)融入主城區(qū)，加大城市北拓力度，加速百崧組團一體化。高度重視虞南山區(qū)建設(shè)發(fā)展，切實加大轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)補償力度，加強生態(tài)資源保護，打造生態(tài)休閑基地、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、規(guī)模企業(yè)配套協(xié)作基地，實現(xiàn)市域南北協(xié)調(diào)發(fā)展。
全力打造精品城市。堅持高起點規(guī)劃，突出“一江兩岸”重點，優(yōu)化城市建設(shè)形態(tài)設(shè)計，深化大龍山區(qū)域建設(shè)規(guī)劃，進一步做足“顯山、露水、透綠、揚文”文章，努力打造具有人文個性、山水特色的江南精品城市。實施大力度建設(shè)，以“三城一區(qū)域”為重點區(qū)塊，以“一江兩岸”為核心地帶，加快基礎(chǔ)配套，注重環(huán)境優(yōu)化，抓好項目落地，著力建設(shè)一批富有個性魅力的標志性建筑、人本化設(shè)施和經(jīng)典式景觀，加快把“一江兩岸”建設(shè)成為展示現(xiàn)代化城市風(fēng)貌的核心景觀帶，濱海新城成為低密度生態(tài)型科技城，濱江新城成為城市陽臺，高鐵新城成為城市門戶，大龍山區(qū)域成為城市花園和“都市會客廳”的核心區(qū)；加大城中村拆遷改造力度，加快老城區(qū)、開發(fā)區(qū)市政設(shè)施改造，促進城市整體提質(zhì)。加強精細化管理，進一步理順城市綜合執(zhí)法管理體制，推進“數(shù)字城管”建設(shè)，深化城市保潔、交通管理、違章建筑整治、社區(qū)物業(yè)管理等長效機制，著力提升城市管理水平。
培育發(fā)展特色城鎮(zhèn)。樹立中心鎮(zhèn)就是小城市的理念，進一步深化“擴權(quán)強鎮(zhèn)”，實行政策扶持與發(fā)展速度質(zhì)量相掛鉤、資源配置與內(nèi)部挖潛盤整相掛鉤，切實加大對中心鎮(zhèn)的激勵扶持力度；優(yōu)化中心鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，切實加大拆遷改造力度，拓展發(fā)展空間，完善功能設(shè)施，加快產(chǎn)業(yè)繁榮，著力提升對市域發(fā)展的支撐力。大力發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟，整合提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)，以增量優(yōu)化、存量提升、兼并重組等手段，加速塊狀經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，切實增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展實力，努力把中心鎮(zhèn)建成現(xiàn)代小城市、一般鎮(zhèn)建成特色小城鎮(zhèn)。
加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。圍繞“四美三宜”建設(shè)目標，進一步加大中心村建設(shè)力度，加快農(nóng)村社區(qū)和村級公共服務(wù)中心建設(shè)，扎實推進農(nóng)村住房梯度改造、空心村整治、高山移民、宅基地置換等惠民工程，切實抓好飲用水安全、道路建設(shè)、電網(wǎng)改造等基礎(chǔ)工程，不斷提升農(nóng)村整體發(fā)展水平。深化清潔家園行動，完善垃圾集中處置和長效保潔機制，扎實開展農(nóng)村環(huán)境整治，著力改善農(nóng)村面貌。啟動實施以異地聯(lián)建村級物業(yè)為重點的村級集體經(jīng)濟增收五年計劃，基本消除年集體收入20萬元以下的經(jīng)濟薄弱村。
4、推進生態(tài)文明，著力提升綠色發(fā)展新水平。牢固樹立可持續(xù)發(fā)展理念，全面加強環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)，致力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。
大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟。堅持綠色發(fā)展導(dǎo)向，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建成一批低碳生態(tài)示范項目，形成綠色產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，抓好杭州灣**工業(yè)園區(qū)國家級生態(tài)示范園區(qū)創(chuàng)建，積極推廣資源節(jié)約和循環(huán)利用技術(shù)，扎實推進“三廢”綜合利用，促進資源消耗減量化、資源利用循環(huán)化、企業(yè)生產(chǎn)清潔化和區(qū)域經(jīng)濟生態(tài)化。牢固樹立 “畝產(chǎn)論英雄”的理念，建立資源節(jié)約集約利用考核機制，大力推進企業(yè)節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)能行動。健全生態(tài)補償機制和排污權(quán)交易機制，完善多元化生態(tài)投入機制，引導(dǎo)社會資金參與生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)。
扎實推進節(jié)能減排。突出工程減排，進一步完善城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)收集系統(tǒng)，不斷提高污水收集率、處理率。加快技術(shù)減排，重點實施一批工業(yè)節(jié)能技改項目和企業(yè)環(huán)保設(shè)施改造工程，提升資源綜合利用水平。注重結(jié)構(gòu)減排，充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)和支持作用，健全落后產(chǎn)能淘汰和低效企業(yè)退出改造機制，實行資源限控，強化行政倒逼，有效壓縮高耗能、高排放行業(yè)發(fā)展空間。強化管理減排，加大對違法排污行為的監(jiān)督查處力度，嚴格落實節(jié)能減排責(zé)任制，確保節(jié)能減排任務(wù)全面完成。
著力改善生態(tài)環(huán)境。大力實施“藍天行動”五年計劃，突出重點區(qū)域、重點行業(yè)的廢氣治理，不斷提升空氣質(zhì)量；扎實開展“清水工程”五年計劃，全面實施水環(huán)境綜合治理，促進河道水質(zhì)明顯改善。大力推進平原綠化，實施生態(tài)修復(fù)工程，切實加強虞南山區(qū)和曹娥江等重點水源地生態(tài)保護。強化全民生態(tài)意識，引導(dǎo)全社會關(guān)心、支持、參與生態(tài)建設(shè)，廣泛開展生態(tài)系列創(chuàng)建活動，倡導(dǎo)低碳生活，共建綠色家園。
5、提升人文精神，著力推進文化發(fā)展新跨越。充分發(fā)揮文化的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用，促進文化大發(fā)展大繁榮，為新一輪發(fā)展提供強有力的思想保證、精神動力和智力支持。
著力塑造人文精神。始終把思想文化建設(shè)擺在突出位置，以社會主義核心價值體系為引領(lǐng)，旗幟鮮明地弘揚主旋律，創(chuàng)新主題教育載體，強化社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德教育，切實加強未成年人思想道德建設(shè)，大力弘揚重孝義、講誠信、守規(guī)則、有責(zé)任的良好風(fēng)尚，全面提高市民素質(zhì)。總結(jié)提煉新時期**精神，形成共同價值追求，打造共同精神家園，全力推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)一流。廣泛開展文明村鎮(zhèn)、文明單位等創(chuàng)建活動，加快公共文明體系建設(shè)，促進環(huán)境優(yōu)美、秩序優(yōu)良、服務(wù)優(yōu)質(zhì)，提升城鄉(xiāng)文明程度。
全力推進文化惠民。加大對文化事業(yè)的有效投入，深化推進“魅力文化十大行動”，大力實施文化強市建設(shè)系列工程，啟動體育會展中心、大劇院等文體設(shè)施建設(shè)，著力推進文化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村建設(shè)，加快城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施配套建設(shè)，提升公共文化服務(wù)水平。辦好“虞舜文化節(jié)”等品牌節(jié)會，廣泛開展群眾性文化活動，大力推進文化下鄉(xiāng)，積極發(fā)展鄉(xiāng)村文化。傳承創(chuàng)新優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強歷史文化遺產(chǎn)保護利用，打響中國英臺之鄉(xiāng)、中國孝德文化之鄉(xiāng)品牌。大力實施文化精品工程，加快文化創(chuàng)作繁榮。深入實施基層文化隊伍素質(zhì)提升工程，支持各類民間文化團體發(fā)展，建立文化人才培養(yǎng)激勵機制，推進各類優(yōu)秀文化人才脫穎而出。
大力培育文化產(chǎn)業(yè)。制定文化產(chǎn)業(yè)五年發(fā)展規(guī)劃，深化文化體制改革，建立發(fā)展引導(dǎo)基金，加大政策扶持力度，鼓勵民間資本進入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。充分利用虞舜文化、青瓷文化、紅色文化等特色資源優(yōu)勢，推動文化與塊狀產(chǎn)業(yè)、景區(qū)開發(fā)、科技金融等相融合，大力發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計、文化旅游等新興文化產(chǎn)業(yè)，著力推進文化創(chuàng)意園、專題博物館等一批重點文化產(chǎn)業(yè)項目，繼續(xù)推進曹娥景區(qū)、東山景區(qū)和英臺故里二期開發(fā)，使文化產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。
6、重抓民生保障，著力開創(chuàng)和諧發(fā)展新局面。堅持以民生幸福為根本，更加關(guān)注百姓生活和人的全面發(fā)展，更加注重社會公平正義，大力推進社會和諧進步，不斷提高城鄉(xiāng)居民幸福指數(shù)，進一步激發(fā)共建美好家園的內(nèi)生動力。
努力增加城鄉(xiāng)居民收入。堅持把增加居民收入放在突出位置，切實抓出成效。大力實施就業(yè)促進政策，建立完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，強化職業(yè)技能培訓(xùn)，積極推進零就業(yè)家庭助業(yè)行動，促進社會充分就業(yè)，推進企業(yè)工資集體協(xié)商，形成職工收入正常增長機制。深入開展“創(chuàng)業(yè)型城市”創(chuàng)建，積極引導(dǎo)和扶持全民創(chuàng)業(yè)，鼓勵發(fā)展現(xiàn)代家庭工業(yè)，認真落實小微企業(yè)支持政策，不斷增加經(jīng)營性收入，促進城鄉(xiāng)居民持續(xù)增收。
不斷提升社會保障水平。進一步擴大五大保險覆蓋面，逐步提升新農(nóng)合籌資標準，完善被征地農(nóng)民基本生活保障，大力實施以保障性住房建設(shè)為重點的安居工程。建立健全以城鄉(xiāng)低保為基礎(chǔ)、以臨時救助為補充、各種制度相配套的新型社會救助體系，著力推進扶貧幫困制度化、經(jīng)?；４罅χС执壬坪蜕鐣＠聵I(yè)發(fā)展，切實保障婦女兒童合法權(quán)益，加快發(fā)展殘疾人事業(yè)。積極構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)體系，形成以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、機構(gòu)養(yǎng)老為支撐、社區(qū)養(yǎng)老為依托的多元化格局。
加快發(fā)展各項社會事業(yè)。堅持教育優(yōu)先和均衡發(fā)展，加快教育改革創(chuàng)新，優(yōu)化資源配置，深入實施素質(zhì)教育，高質(zhì)量普及15年基礎(chǔ)教育，大力發(fā)展學(xué)前教育、職業(yè)教育，積極爭創(chuàng)省教育現(xiàn)代化縣(市)。大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，深入實施基本藥物制度，推進公立醫(yī)院改革，不斷完善三級醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)和全覆蓋的公共衛(wèi)生服務(wù)體系，切實提高醫(yī)療服務(wù)和管理水平。優(yōu)化人口計生服務(wù)，提高出生人口綜合素質(zhì)，促進人口長期均衡發(fā)展。加大城鄉(xiāng)體育設(shè)施建設(shè)，廣泛開展全民健身運動，不斷增強全民體質(zhì)。重視新居民公共服務(wù)需求，逐步推行同城化待遇，有序引導(dǎo)新居民進城落戶。
大力推進社會管理創(chuàng)新。進一步深化平安**建設(shè)，強化社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，完善以專防?？?、群防群治、技防物防為重點的大防控機制，嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，切實強化食品藥品安全監(jiān)管，努力打造最具安全感城市。全面推行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，完善“三色預(yù)警”和“大調(diào)解”機制，加強虛擬社會管理，強化企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險的防范預(yù)警，維護區(qū)域金融生態(tài)安全，高度重視群眾信訪工作，切實抓好初信初訪和積案化解，全力維護社會和諧穩(wěn)定。加強城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)管理，重視社會工作者隊伍建設(shè)，積極推行“網(wǎng)格管理、聯(lián)動服務(wù)”和“四不出村”等行之有效的工作方法，充分發(fā)揮基層組織在社會管理中的作用，不斷夯實基層基礎(chǔ)。
切實加強民主法制建設(shè)。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治市有機統(tǒng)一，支持人大及其常委會依法履行職能，保障人大代表依法行使職權(quán)，支持人民政協(xié)切實履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的職能，加強與民主黨派和無黨派人士的團結(jié)合作，切實做好民族、宗教、對臺和僑務(wù)工作。進一步加強對工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的領(lǐng)導(dǎo)，使之成為黨聯(lián)系廣大人民群眾的橋梁和紐帶。堅持黨管武裝，加強國防教育和后備力量建設(shè)，推進軍民融合式發(fā)展。深入推進基層民主建設(shè)，不斷擴大公民有序政治參與，依法保障人民群眾的民主權(quán)利。切實加強法治**建設(shè)，不斷推進依法行政，努力促進公正司法，積極開展司法救助和法律援助，深入實施“六五”普法，全力維護群眾合法權(quán)益。
四、全面提升黨建科學(xué)化水平
推進科學(xué)發(fā)展，共創(chuàng)美好生活，關(guān)鍵在于加強和改進黨的領(lǐng)導(dǎo)。必須堅持黨要管黨、從嚴治黨，全面落實黨建工作責(zé)任制，以執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)為主線，不斷提升黨建科學(xué)化水平，為全面建成更高水平小康社會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化提供堅強保證。
1、加強思想建設(shè)，在解放思想中提升引領(lǐng)力。今后五年發(fā)展和建設(shè)的任務(wù)繁重而艱巨，必須進一步強化思想引領(lǐng)、凝聚發(fā)展共識，真正把廣大黨員干部的思想和行動統(tǒng)一到市委重大決策部署上來，把全市上下的智慧和力量凝聚到推進科學(xué)發(fā)展、共創(chuàng)美好生活的實踐上來。要大力推進學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，開展新一輪大規(guī)模干部教育培訓(xùn)，切實增強廣大干部研究新情況、解決新問題的本領(lǐng)，更好地擔(dān)當(dāng)起引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展的重任。大力宣傳優(yōu)秀黨員先進事跡，引導(dǎo)廣大黨員干部進一步強化宗旨意識，始終保持共產(chǎn)黨員的先進性。要主動根據(jù)發(fā)展階段的新變化、科學(xué)發(fā)展的新要求、人民群眾的新期盼，堅持不懈地推進新一輪思想解放，以思想大解放推動改革大突破、經(jīng)濟大發(fā)展、社會大進步。
2、加強組織建設(shè)，在錘煉隊伍中提升戰(zhàn)斗力。堅持德才兼?zhèn)?、以德為先用人標準，突出重品行、重干勁、重實績的用人?dǎo)向，注重在急難險重任務(wù)中考驗干部，從基層一線選拔干部，著力提高選人用人公信度和群眾滿意度。繼續(xù)深化干部人事制度改革，健全科學(xué)的干部考核評價激勵機制，加大競爭性選拔干部力度，推進干部輪崗交流，增強干部隊伍活力。切實加強后備干部隊伍建設(shè)，重視選拔優(yōu)秀年輕干部、女干部和黨外干部，扎實做好老干部工作。健全黨委書記抓基層黨建工作述職制度，以“娥江先鋒”創(chuàng)先爭優(yōu)活動為載體，大力推進基層黨建創(chuàng)新和規(guī)范化建設(shè)，加強“兩新”組織黨建工作，實施村黨組織書記素質(zhì)提升工程和村干部培養(yǎng)計劃，真正重視、真情關(guān)懷、真心愛護廣大基層干部，增強基層干部扎根基層、服務(wù)群眾的使命感、責(zé)任感。健全基層黨員發(fā)展和教育管理機制，引導(dǎo)廣大黨員增強黨員意識，推進黨的組織生活創(chuàng)新，加強流動黨員服務(wù)管理，更加有效地發(fā)揮廣大黨員先鋒模范作用。
3、加強作風(fēng)建設(shè)，在優(yōu)化服務(wù)中提升凝聚力。大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng)，始終把群眾利益放在首位，經(jīng)常深入基層、深入群眾，了解社情民意，解決實際問題，化解社會矛盾，進一步密切黨群干群關(guān)系。大興真抓實干之風(fēng)，緊緊圍繞上級重大決策部署和基層群眾最需要解決的實際問題，敢于擔(dān)責(zé)，善抓落實，使各級干部真正把心思放在謀發(fā)展上，把精力花在干事業(yè)上，把功夫下到優(yōu)服務(wù)上。大興艱苦奮斗之風(fēng)，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費、抵制貪圖享樂，把有限的資金和資源用于發(fā)展經(jīng)濟和改善民生上。大興勤政為民之風(fēng)，切實加強行風(fēng)效能建設(shè)，強化工作績效考核，加強督促檢查力度，堅決糾正有令不行、有禁不止行為，真正做到為民、務(wù)實、高效。
4、加強廉政建設(shè)，在干凈干事中提升公信力。堅持“一崗雙責(zé)”，嚴格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，廣泛開展各種形式的主題教育、崗位教育、警示教育，強化群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督，規(guī)范黨員干部從政行為，增強拒腐防變能力。著力構(gòu)建具有**特色的懲防體系，緊緊抓住腐敗現(xiàn)象易發(fā)、多發(fā)的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實從源頭上遏制腐敗。認真落實領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、個人重大事項報告等制度，全面推進履職聯(lián)審工作，加強農(nóng)村“三資”管理，著力解決群眾反映強烈的突出問題。嚴肅查處違法違紀案件，以反腐倡廉的實際成效取信于民，著力營造風(fēng)清氣正的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
5、加強制度建設(shè)，在規(guī)范運行中提升保障力。以黨章為根本、以民主集中制為核心，不斷改進和完善領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，充分激發(fā)各級黨組織和廣大黨員的積極性、主動性、創(chuàng)造性。健全黨委議事規(guī)則和決策程序，規(guī)范常委會向全委會定期報告工作并接受監(jiān)督制度。完善黨內(nèi)民主決策機制，堅持重大決策事先充分征求黨員代表的意見建議，推進決策科學(xué)化、民主化。認真落實黨代會代表任期制，建立黨代表提案、提議等制度，保障黨代表有效行使各項權(quán)利。深入推進黨務(wù)公開，拓寬黨內(nèi)意見表達渠道，推行村、社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子換屆公推直選，進一步擴大黨內(nèi)基層民主。
各位代表、同志們，宏偉目標催人奮進，發(fā)展使命光榮艱巨。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，在省委和紹興市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，搶抓機遇、開拓創(chuàng)新，凝心聚力、奮勇爭先，為率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化而努力奮斗！
第三篇：市黨代會報告
各位代表，同志們：
我代表中國共產(chǎn)黨齊齊哈爾市第十一屆委員會向大會作報告，請審議。
這次大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全力加快發(fā)展，致力造福人民，為建設(shè)富裕文明和諧的新鶴城而努力奮斗。
一、過去五年的工作回顧
市十一次黨代會以來，在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市委帶領(lǐng)全市各級黨組織和廣大干部群眾，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入落實全省建設(shè)“八大經(jīng)濟區(qū)”和實施“十大工程”戰(zhàn)略部署，以建設(shè)裝備工業(yè)基地、綠色食品之都、濱水園林城市、生態(tài)旅游勝地、歷史文化名城為目標，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)和黨的建設(shè)，開創(chuàng)了經(jīng)濟快速發(fā)展、事業(yè)全面進步、人民安居樂業(yè)、社會和諧穩(wěn)定的良好局面。
——這五年是經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)重大突破的五年。2011年，預(yù)計全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1080億元，突破千億大關(guān)，比2006年增長84.7％，年均增長13.1％，創(chuàng)造了改革開放以來最快的發(fā)展速度。財政總收入141.3億元，是2006年的3.9倍，年均增長31.3%；地方財政收入104.5億元，是2006年的4.8倍，年均增長36.9%。固定資產(chǎn)投資500億元，是2006年的4倍，年均增長31.8%。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，糧食總產(chǎn)達到215億斤。規(guī)模以上工業(yè)增加值320億元，是2006年的3.1倍，年均增長25.4%。非公經(jīng)濟比重達到51％，比2006年提高
8.4個百分點。項目建設(shè)成效顯著，近兩年實施重點項目322項。
——這五年是城鄉(xiāng)面貌發(fā)生深刻變化的五年。出臺了城市規(guī)劃8項規(guī)定，新編和完善了土地利用總體規(guī)劃、中匯新城、扎龍景區(qū)等各類規(guī)劃567項。齊泰、齊嫩、齊甘、大齊4條高速公路建成通車，結(jié)束了境內(nèi)沒有高速公路的歷史；改造城區(qū)主次干道29條，新建農(nóng)村公路1.7萬公里，通鄉(xiāng)、通村公路硬化率分別達到100%和98%。中匯新城、中華路改造、勞動湖南擴、城中村改造等一批重點工程有序推進?！叭﹥芍巍惫こ倘〉弥卮筮M展，城區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)并網(wǎng)供熱面積750萬平方米；建設(shè)了天然氣復(fù)線工程，年供氣能力提高23倍；超常規(guī)完成了中心城區(qū)污水處理二期工程，松花江水污染防治11個項目如期投入使用。完成造林160.3萬畝，森林覆蓋率9.62%。城區(qū)綠化覆蓋率達到40%，比2006年提高9.4個百分點。加大環(huán)境保護力度，主要污染物減排任務(wù)圓滿完成，城市空氣質(zhì)量二級以上天數(shù)穩(wěn)定超過340天。積極創(chuàng)建“三優(yōu)文明城市”，城市綜合管理得到加強，城鄉(xiāng)環(huán)境更加整潔有序。新農(nóng)村建設(shè)扎實推進，大力推廣甘南興十四村和依安豐林村等典型，撤并318個自然屯、建設(shè)120個省級示范村。
——這五年是改革開放取得顯著成效的五年。各項改革穩(wěn)步推進。國企改革不斷深化，產(chǎn)改率達98%。農(nóng)村改革積極推進，完成了集體林權(quán)制度主體改革；土地規(guī)模經(jīng)營1260萬畝，占村集體耕地面積41.5%。金融改革取得突破，村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等新型金融機構(gòu)涌現(xiàn)，融資平臺功能得到發(fā)揮。政府機構(gòu)、行政審批、干部人事、戶籍制度等改革進一步深化。對外開放成效顯著。招商引資成果突出，累計引進項目資金1215億元。全市進出口總額實現(xiàn)9億美元，是2006年的6倍，年均增長44.2%。綠博會、小交會影響力越來越大，綠博會進入“新世紀十年中國品牌展會50強”。
——這五年是人民生活有了明顯改善的五年。2011年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入
1.49萬元，比2006年增長87.2％，年均增長13.3％。農(nóng)民人均純收入7391元，比2006年增長2.8倍，年均增長23.3％。城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額690.4億元，比2006年增長96.4％。社會消費品零售總額417億元，年均增長17.6％。貧困人口由2006年的72萬人減少到36.3萬人。全市開發(fā)建設(shè)商品房730萬平方米，新建住宅小區(qū)64個，群眾居住條件大為改善。累計拆遷城市棚戶區(qū)518萬平方米，建設(shè)回遷樓514萬平方米，8.3萬戶居民喜遷新居。改造農(nóng)村泥草房529.6萬平方米，農(nóng)村磚瓦化率67.2%。建設(shè)廉租房、公租房52萬平方米，發(fā)放廉租房補貼8934萬元。
——這五年是文化建設(shè)呈現(xiàn)繁榮發(fā)展的五年。社會主義核心價值體系建設(shè)、精神文明建設(shè)、文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、對外宣傳等工作取得了豐碩成果。榮獲了全國未成年人思想道德建設(shè)工作先進城市稱號，群眾文化工作連續(xù)多年獲省先進。市、縣兩級文化場館建設(shè)總投資近5億元，40%的縣（市）區(qū)完成“兩館”建設(shè)。建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站123個，農(nóng)村數(shù)字電影放映、廣播電視村村通等工程全部達標。話劇《風(fēng)刮卜奎》獲“五個一工程獎”和“文華獎”。昂昂溪羅西亞大街入選“中國十大歷史文化名街”。江橋抗戰(zhàn)紀念地進入全國第二批紅色旅游經(jīng)典名錄。中
環(huán)文化廣場、丹頂鶴藝術(shù)館等被列為省級重點文化產(chǎn)業(yè)項目，扎龍溫泉旅游名鎮(zhèn)、羅西亞大街旅游文化項目加快開發(fā)建設(shè)，市馬戲團成為“國家文化出口重點企業(yè)”。
——這五年是社會建設(shè)開創(chuàng)和諧局面的五年。出臺了《關(guān)于加強和創(chuàng)新社會管理的實施意見》，社會管理各項工作得到加強。信訪工作連續(xù)5年實現(xiàn)信訪總量、集體上訪數(shù)量下降。扎實推進平安鶴城建設(shè)，大力提升治安技防水平，城區(qū)監(jiān)控系統(tǒng)基本實現(xiàn)全覆蓋，人民群眾安全感顯著增強，被評為全省首批“平安市”和全國法制宣傳教育先進市。深入實施“創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)”工程，城鎮(zhèn)累計實現(xiàn)新增就業(yè)61.2萬人，登記失業(yè)率控制在3.9%以內(nèi)。城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險參保人數(shù)分別達到41.8萬人和171萬人，比2006年增長7%和2倍。新農(nóng)合參保261萬人，參合率達到99.6%。“五七工”、“家屬工”全部納入養(yǎng)老保險，國有企業(yè)職工歷史工資拖欠問題得到解決。各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。辦學(xué)條件明顯改善，教育教學(xué)質(zhì)量不斷提高；教育公平得到維護，普通高中公費招生比例由30%提高到70%，每年減輕群眾負擔(dān)近2000萬元；職業(yè)教育得到加強，齊齊哈爾職業(yè)學(xué)院升格更名為齊齊哈爾工程學(xué)院。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革完成階段性任務(wù)，衛(wèi)生服務(wù)體系日趨完善，群眾看病難、看病貴問題得到緩解。傾力打造“孝親敬老之城”，被命名為全國首個“國際老年友好型城市”。社區(qū)建設(shè)不斷加強，新建和購買了4.28萬平方米社區(qū)公益用房。榮獲全國雙擁模范城“六連冠”、省級雙擁模范城“七連冠”。成功承辦了第十一屆全國冬運會、第六屆全省農(nóng)運會和奧運火炬?zhèn)鬟f活動。科技、法制、司法、人防、檔案等工作實現(xiàn)了新發(fā)展。
——這五年是黨的建設(shè)和政治建設(shè)得到全面加強的五年。廣泛深入開展學(xué)習(xí)型黨組織創(chuàng)建活動，共舉辦鶴城講壇71期。學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動成為群眾滿意工程，創(chuàng)先爭優(yōu)活動取得階段性成果。以集中換屆為契機，配齊配強了各級領(lǐng)導(dǎo)班子。
深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，懲治和預(yù)防腐敗體系更加健全，查處了一批違法違紀案件。堅持人民代表大會制度和中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，支持人大、政協(xié)創(chuàng)造性開展工作。統(tǒng)一戰(zhàn)線、民族宗教、國防動員、港澳臺僑、老干部、關(guān)心下一代、黨史研究等工作取得新成績，工會、共青團、婦聯(lián)等群眾團體和社會組織作用得到充分發(fā)揮。十一次黨代會以來的五年，是齊齊
哈爾經(jīng)濟社會發(fā)展較快、城鄉(xiāng)面貌變化較大、人民群眾得實惠較多的五年。這些成績的取得，得益于省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于全市各級黨組織、廣大黨員和人民群眾的奮力拼搏。在此，我代表十一屆市委，向所有關(guān)心、支持和參與齊齊哈爾改革發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
五年來，我們不僅創(chuàng)造了豐碩的物質(zhì)成果，更積累了寶貴的發(fā)展經(jīng)驗，這是今后工作必須長期堅持的基本原則。
——堅持解放思想、開拓創(chuàng)新，是加快發(fā)展的不竭動力。我們以解放思想為先導(dǎo)，切實把中央的方針政策、省委的重大決策與市情實際緊密結(jié)合起來，科學(xué)完善總體發(fā)展思路，確立城市發(fā)展定位，明晰產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，不斷在解放思想中統(tǒng)一共識，在創(chuàng)業(yè)實踐中堅定信心，為推動經(jīng)濟社會跨越發(fā)展提供了強大的精神動力?！獔猿滞怀鲋行?、狠抓項目，是加快發(fā)展的關(guān)鍵所在。我們針對齊齊哈爾經(jīng)濟總量小、發(fā)展慢的實際，提出“全黨抓項目，全民搞招商”的總要求，把項目建設(shè)作為加快發(fā)展的突破口，將全市的工作重心和各級干部的主要精力轉(zhuǎn)移到大上項目中來，取得了項目建設(shè)的突破性進展，以一拖東方紅工業(yè)園、新能源汽車、中匯新城、中恒藥業(yè)為代表的一批大項目上馬，既為當(dāng)期加快發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，又為今后跨越發(fā)展積蓄了后勁。
——堅持以人為本、改善民生，是加快發(fā)展的根本目標。我們把改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，著力解決好百姓最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，在擴大就業(yè)、強化保障、惠民助民上取得重要成果，鞏固形成了發(fā)展人人共創(chuàng)、成果人人共享的良好局面。
——堅持優(yōu)化環(huán)境、維護穩(wěn)定，是加快發(fā)展的重要條件。我們堅持宜居宜業(yè)理念，不斷加強和創(chuàng)新社會管理，努力建設(shè)平安鶴城、和諧鶴城、法治鶴城、誠信鶴城，呈現(xiàn)了城鄉(xiāng)面貌改善、發(fā)展環(huán)境優(yōu)化、社會秩序安定的和諧局面。
——堅持執(zhí)政為民、真抓實干，是加快發(fā)展的力量源泉。我們堅持從市委做起，各級班子、各級干部帶頭求真務(wù)實，努力做到一本經(jīng)念到底、一件事抓出頭，不擺花架子，不搞形式主義，在全市營造了真抓實干、雷厲風(fēng)行、狠抓落實的良好風(fēng)氣。
——堅持黨要管黨、從嚴治黨，是加快發(fā)展的根本保證。我們以改革創(chuàng)新精神加強和改進黨的建設(shè)，基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用得到
充分發(fā)揮，為促進改革發(fā)展穩(wěn)定提供了堅強的政治保證。
在總結(jié)成績和經(jīng)驗的同時，更要清醒地看到存在的差距和問題。主要是：經(jīng)濟總量偏小、產(chǎn)業(yè)層次不高、項目建設(shè)滯后的問題仍然突出，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快發(fā)展速度、提高發(fā)展質(zhì)量的任務(wù)還相當(dāng)艱巨；經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境不夠?qū)捤?，一些部門和工作人員服務(wù)企業(yè)發(fā)展、項目建設(shè)、群眾創(chuàng)業(yè)的意識不夠強烈，齊心協(xié)力促發(fā)展的局面有待進一步形成；群眾就業(yè)、社會保障、收入分配、教育衛(wèi)生、居民住房、生活物價等關(guān)系群眾切身利益問題還很多，部分低收入群眾的生活還比較困難，保障和改善民生的任務(wù)還相當(dāng)繁重；涉法涉訴、產(chǎn)改遺留、征地拆遷、安全生產(chǎn)等方面問題時有發(fā)生，維護社會和諧穩(wěn)定的壓力依然很大，新的歷史條件下加強和創(chuàng)新社會管理任務(wù)十分艱巨；少數(shù)干部的能力素質(zhì)和工作作風(fēng)還不適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求，形式主義、官僚主義和消極腐敗問題不同程度地存在，加強黨的自身建設(shè)、提高執(zhí)政能力的任務(wù)還相當(dāng)艱巨。我們必須高度重視這些問題，在今后的工作中下大力氣解決。
二、今后五年的總體思路和奮斗目標
今后五年，既是我市全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，也是改革繼續(xù)深化的攻堅時期；既是加速轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略機遇期，也是再創(chuàng)輝煌的黃金發(fā)展期。面對新的歷史任務(wù)，我們要審視發(fā)展全局，順應(yīng)時代大勢，把握新機遇，迎接新挑戰(zhàn)，實現(xiàn)新跨越。
從有利條件看，世界新的科技和產(chǎn)業(yè)革命孕育發(fā)展，我國繼續(xù)促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展，實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，把握擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，發(fā)展實體經(jīng)濟，快速推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，為我市加快發(fā)展創(chuàng)造了良好的宏觀環(huán)境；全省建設(shè)“八大經(jīng)濟區(qū)”和實施“十大工程”的深入推進，特別是伴隨哈大齊工業(yè)走廊建設(shè)不斷升級，將為我市提供更加有利的發(fā)展條件。我市在區(qū)域經(jīng)濟格局中的后發(fā)優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)，發(fā)展?jié)撃芗涌灬尫?，特別是近年來開工建設(shè)的一批產(chǎn)業(yè)項目陸續(xù)投入運營，為今后發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)；全市上下人心思進、凝神聚力、干事創(chuàng)業(yè)的良好風(fēng)氣，將為我市跨越發(fā)展提供持久動力。
第四篇：市2021年組織工作綜述報告
市2021年組織工作綜述
提綱
一、強化理論武裝,自覺做“兩個確立”的堅定捍衛(wèi)者忠實踐行者
（一）理論滋養(yǎng)初心,思想引領(lǐng)使命
（二）突出業(yè)務(wù)練兵,強化履職本領(lǐng)
二、樹立鮮明導(dǎo)向,鍛造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊伍
（一）圓滿完成縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆
（二）強化換屆后領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)
（三）亮劍作風(fēng)頑疾,提振干事創(chuàng)業(yè)精氣神
三、抓基層強基礎(chǔ),推動基層黨組織建設(shè)全面進步、全面過硬
（一）基層黨建“三化”建設(shè)和“六好”創(chuàng)評扎實推進
（二）擦亮“...”城市基層黨建品牌
（三）建強農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘
四、廣納天下英才,構(gòu)建“人才齊聚英雄城、英雄城成就人才”格局
（一）“...萬人才來昌留...”結(jié)出碩果
（二）重大人才工程接續(xù)推進
（三）大力實施黨政儲備人才計劃
正文：
潮涌千帆競,奮楫正當(dāng)時。2021年,是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年,注定在歷史的長河中留下深刻印記!
這一年,百年大黨砥礪前行,如期實現(xiàn)第一個百年奮斗目標,向著第二個百年奮斗目標勇毅前行。
這一年,“十四五”實現(xiàn)良好開局,縣鄉(xiāng)換屆穩(wěn)步推進,市第...二次黨代會擘畫了...未來五年的發(fā)展藍圖,全市上下聚焦“一樞紐四中心”戰(zhàn)略部署、“兩個大幅提升”目標要求,奮力推動...率先“作示范、勇爭先”。
這一年,全市各級組織部門在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,堅持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng),圍繞選干部配班子,建隊伍聚人才,抓基層打基礎(chǔ),主動服務(wù)全市發(fā)展大局,組織部門的政治優(yōu)
勢、組織優(yōu)勢、干部優(yōu)勢和人才優(yōu)勢得到充分彰顯,各項工作“創(chuàng)一流、爭先進、作示范”,新時代...組織工作邁步新征程、邁上新臺階,為英雄城高質(zhì)量跨越式發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻。
一、強化理論武裝,自覺做“兩個確立”的堅定捍衛(wèi)者忠實踐行者
“江山就是人民,人民就是江山?！薄拔覀円霌P偉大建黨精神,傳承紅色基因,賡續(xù)紅色血脈,矢志不...奮斗?！绷?xí)近平總書記“七一”重要講話,在英雄城大地持續(xù)引發(fā)熱烈反響。
一年來,全市各級組織部門把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記重要講話、重要指示批示精神作為“第一議題”,作為黨員、干部教育培訓(xùn)開班首課主課必修課抓緊抓實,進一步加強政治學(xué)習(xí),強化理論武裝,筑牢思想根基,引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)在前列、干在實處。
（一）理論滋養(yǎng)初心,思想引領(lǐng)使命
以慶祝建黨100周年為契機,我市加強黨史黨性教育,以縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部為重點,組織抓好黨的十九屆歷次全會精神教育培訓(xùn),分類分級抓好全員培訓(xùn),教育引導(dǎo)黨員干部旗幟鮮明講政治,自覺做“兩個確立”的堅定捍衛(wèi)者和忠實踐行者。配合抓好黨史學(xué)習(xí)教育,推動廣大黨員干部學(xué)史明
理、學(xué)史增信、學(xué)史崇德、學(xué)史力行。積極開展干部教育“雙百雙十”課程建設(shè)活動,推動干部教育資源共建共享。參加全國“紅色印記·黨在我心中”短視頻展映,獲一等獎...部、二等獎...部、三等獎...部、組織獎...個;2021全省干部教育好課程、現(xiàn)場教學(xué)示范點評審,獲獎項...個,門類“全覆蓋”、數(shù)量全省第一。
（二）突出業(yè)務(wù)練兵,強化履職本領(lǐng)
我市圍繞“強業(yè)務(wù)、提效能、優(yōu)服務(wù)”主題開展“雙周大講堂”,全市....萬余名機關(guān)黨員干部開展活動...余場次。開展換屆后領(lǐng)導(dǎo)干部綜合能力素質(zhì)提升行動,組織紀委、政法、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)以及應(yīng)急管理、城市建設(shè)等領(lǐng)域新任領(lǐng)導(dǎo)干部崗前培訓(xùn),調(diào)訓(xùn)干部1600余人次。
二、樹立鮮明導(dǎo)向,鍛造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊伍
用人之要,重在導(dǎo)向。過去的一年,圍繞省委“德不配位就去位、才不適崗就調(diào)崗、狀態(tài)不佳就換人”要求,...堅持“重基層、重一線、重實績”,建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)挠懈蓜?、有思路、有辦法、有活力的“四有”干部隊伍。
（一）圓滿完成縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆
我市堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿換屆全過程,嚴把組織推薦關(guān)、資格審查關(guān)、考核考察關(guān)、選任程序關(guān),堅持事業(yè)為上、人崗相適、人事相宜,突出業(yè)績導(dǎo)向、基層導(dǎo)向、實干導(dǎo)向,大力選拔高素質(zhì)專業(yè)化干部。換屆后,縣區(qū)黨政班子結(jié)構(gòu)更優(yōu)、功能更強,換出了新氣象、新面貌、新活力,整個換屆工作風(fēng)清氣正、平穩(wěn)有序。
（二）強化換屆后領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)
我市率先出臺《中共...市委關(guān)于加強換屆后領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的意見》,圍繞建設(shè)最講黨性、最講政治、最講忠誠、最講擔(dān)當(dāng)?shù)某鞘?教育引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭做政治上的“明白人”,進一步提振干部干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。選優(yōu)配強市直單位黨政正職,拓寬選人用人視野,打破地域限制,從省直單位優(yōu)選一批綜合素質(zhì)高、專業(yè)能力強的干部擔(dān)任市直單位主要領(lǐng)導(dǎo),優(yōu)化市直單位班子年齡、學(xué)歷和專業(yè)結(jié)構(gòu)。
（三）亮劍作風(fēng)頑疾,提振干事創(chuàng)業(yè)精氣神
開展縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部“走讀”、公職人員違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)、違規(guī)借貸謀利、出入境管理等專項整治;與市紀委聯(lián)合開展為期...個月的全市基層干部作風(fēng)整頓專項行動,作風(fēng)的頑瘴痼疾得到有效遏制;按照市委“清要清徹底、管要管到位”要求,本著“嚴格審批、控制數(shù)量、規(guī)范管理”原則,對全市各單位借用人員進行摸底清理、規(guī)范管理……全市干部隊伍的精氣神得到提振,“自信、發(fā)奮、齊心”的精神狀態(tài)更加飽滿,基層干部作風(fēng)呈現(xiàn)出持續(xù)向好的態(tài)勢。
三、抓基層強基礎(chǔ),推動基層黨組織建設(shè)全面進步、全面過硬
根本固者,華實必茂。組織工作的提升,黨員最有感觸;組織工作的成效,基層最能體現(xiàn)。過去的一年,全市組織系統(tǒng)堅持大抓基層鮮明導(dǎo)向,狠抓關(guān)鍵重點,堅持把提升黨建示范標桿作用當(dāng)成工作重中之重,努力夯實黨建基礎(chǔ)。
（一）基層黨建“三化”建設(shè)和“六好”創(chuàng)評扎實推進
組織全市“三化六好”巡看,現(xiàn)場驗收工作。全市....萬個基層黨組織完成“三化”建設(shè)和“六好”創(chuàng)評,標準化、規(guī)范化建設(shè)基本完成。同時,堅持市縣一體、同步推進,全市基層黨建信息化平臺建設(shè)方案已審查通過,信息化建設(shè)按照“全省一張網(wǎng)”要求逐步鋪開。開展社區(qū)活動場所提質(zhì)攻堅行動,新增社區(qū)用房面積...萬余平方米,所有社區(qū)的相對集中場所面積均達...平方米以上。
（二）擦亮“...”城市基層黨建品牌
全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)改革工作現(xiàn)場會在昌召開,進一步聚焦黨建引領(lǐng)基層治理、街道管理體制改革等。因地制宜設(shè)置地緣型、業(yè)緣型、趣緣型等黨組織,依托商務(wù)樓宇、市場商圈、平臺企業(yè)擴大黨組織覆蓋,打造特色鮮明、群眾家門口的黨群服務(wù)綜合體,將黨的溫暖融入萬家燈火。
（三）建強農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘
。高質(zhì)量完成村(社區(qū))“兩委”換屆,換屆后的村(社區(qū))“兩委”干部年齡、學(xué)歷、致富帶頭人比例實現(xiàn)“兩升一降”目標,進一步增強基層黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力。大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟,全市...個行政村村級集體經(jīng)營性收入均超...萬元,經(jīng)營性收入...萬元以上的經(jīng)濟強村達...個。此外,實施大學(xué)生基層專干選聘計劃,建立一支留得住、能戰(zhàn)斗、帶不走的基層干部人才隊伍。
四、廣納天下英才,構(gòu)建“人才齊聚英雄城、英雄城成就人才”格局
“尚賢者,政之本也”,贏人才者贏未來。過去的一年,我市組織部門圍繞省黨代會對...打造“一樞紐四中心”的戰(zhàn)略部署,聚焦打造區(qū)域科創(chuàng)中心,充分發(fā)揮省會城市區(qū)位和資源優(yōu)勢,在人才引育、政策兌現(xiàn)、項目推進和平臺建設(shè)等方面持續(xù)發(fā)力、爭取突破,構(gòu)建“人才齊聚英雄城、英雄城成就人才”格局。
（一）“...萬人才來昌留...”結(jié)出碩果
我市統(tǒng)籌....萬個優(yōu)質(zhì)就業(yè)崗位吸引優(yōu)秀人才,并由市
委常委帶隊組成...個招才引智工作組,深入省內(nèi)外高校開展“百場校招”活動。...年...月啟動“百場校招”以來,已舉辦線下線上活動...余場,意向簽約人數(shù)....萬人次,吸引...家企業(yè)參與“云招聘”。建立...億元人才發(fā)展“資金池”和“城市大腦”數(shù)據(jù)平臺,...“人才...條”政策實現(xiàn)“免批秒兌”。據(jù)統(tǒng)計,去年兌現(xiàn)獎勵補貼超....億元,人數(shù)超...萬人,一大批青年人才成為“新...人”。
（二）重大人才工程接續(xù)推進
我市大力推進市級重大人才工程,推動...大學(xué)...創(chuàng)新研究院、中山大學(xué)...研究院等科研機構(gòu)與企業(yè)合作。省高層次人才產(chǎn)業(yè)園簽約落戶人才項目...個,正式投產(chǎn)運營...個,占地...畝省級人才主題公園開工建設(shè)。積極組織申報國家、省級重點人才項目工程,全年入選國家級、省級人才工程項目實現(xiàn)新突破,其中國家級人才計劃入選人數(shù)全省第一、創(chuàng)歷史最好成績。
（三）大力實施黨政儲備人才計劃
我市計劃連續(xù)三年面向全國...所重點高校、每年引進...名黨政儲備人才,并由市委常委任組長帶隊赴全國高校開展宣講、面試考核、組織考察。去年報名人數(shù)近...人,其中碩士以上學(xué)歷占比....%,一批學(xué)歷高、專業(yè)性強的優(yōu)秀人才充實到黨政機關(guān)和經(jīng)濟建設(shè)一線。
櫛風(fēng)沐雨鑄輝煌,百尺竿頭再攀登。全市組織系統(tǒng)將始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),以率先“作示范、勇爭先”的省會擔(dān)當(dāng)和“打頭陣、當(dāng)先鋒、作表率”的雄心壯志,勇毅前行,努力爭創(chuàng)新時代組織部門“第一等的工作”,為書寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化...的精彩華章作出組織部門更大貢獻,以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開!
第五篇：市黨代會書記報告
凝心聚力 真抓實干 為加快后發(fā)趕超
建設(shè)綠色益陽而努力奮斗
——在中國共產(chǎn)黨益陽市第五次代表大會上的報告
馬 勇
（2011年9月28日）
各位代表、同志們：
現(xiàn)在，我代表中國共產(chǎn)黨益陽市第四屆委員會向大會報告工作，請予審議。
一、過去五年的工作
五年來，在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市各級黨組織以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，團結(jié)帶領(lǐng)廣大黨員和人民群眾，真抓實干，攻堅克難，全面加強經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)，圓滿完成了市第四次黨代會提出的各項工作任務(wù)。
過去五年，是后發(fā)趕超邁出堅實步伐的五年。在市第四次黨代會上，市委發(fā)出后發(fā)趕超的動員令，經(jīng)過五年的努力，我市經(jīng)濟增長速度明顯加快?！笆晃濉睍r期，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長13.6%，高出全國2.4個百分點，比“十五”時期快3.9個百分點，經(jīng)濟總量由五年前全省第十二位上升到第十位；財政總收入年均增長22.5%，高于全國、全省水平，比“十五”時期快12.2個百分點，是改革開放以來經(jīng)濟發(fā)展最好最快的時期之一。工業(yè)強市戰(zhàn)略取得突出成效，“十一五”時期工業(yè)增加值年均增長21%，分別高出全國、全省平均水平9.2、2.2個百分點，比“十五”時期快8.4個百分點，規(guī)模工業(yè)增加值增速連續(xù)五年位居全省前列。裝備制造業(yè)、食品加工業(yè)年產(chǎn)值過百億，造船產(chǎn)業(yè)和電子信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模分別位居全省第一位、第三位，實現(xiàn)了企業(yè)上市零的突破?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營不斷推進，農(nóng)村經(jīng)濟全面繁榮。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。
過去五年，是城鄉(xiāng)面貌變化巨大的五年?！笆晃濉睍r期，全市累計完成全社會固定資產(chǎn)投資1400多億元，是“十五”時期的4倍，基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。茅草街大橋、銀城大道建成通車，二廣等5條高速公路和石長鐵路增建二線正在加緊建設(shè)，新增二級以上公路453.7公里，新建成通鄉(xiāng)公路1015.5公里、通村水泥（瀝青）路7767公里。水利建設(shè)進一步加強。電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，益陽電廠二期竣工投產(chǎn)，東坪、株溪口、修山、白竹洲等水電站已經(jīng)建成，桃花江核電前期工作扎實開展。中心城區(qū)擴容提質(zhì)步伐加快，縣城和中心鎮(zhèn)建設(shè)成效顯著。文明城市、衛(wèi)生城市創(chuàng)建和農(nóng)村清潔工程穩(wěn)步推進，城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量明顯提升。
過去五年，是人民群眾得到實惠較多的五年。2010年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別為15398元和5617元，五年年均增長13.5%和13.6%，分別比全省水平高出1.8、1.1個百分點。五年累計城鎮(zhèn)新增就業(yè)20.8萬人，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)37萬人。城鄉(xiāng)低保做到應(yīng)保盡保，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點工作進展順利。新型農(nóng)村合作醫(yī)療全面推行。扶貧工作力度加大，安化特困鄉(xiāng)鎮(zhèn)對口幫扶工作和湖區(qū)漁民上岸定居解困工作成效顯著。學(xué)校標準化建設(shè)全面推進，公共衛(wèi)生服務(wù)和藥品供應(yīng)保障體系建設(shè)得到加強，文化、科技、體育、人口與計劃生育、老齡等各項社會事業(yè)全面進步。
過去五年，是發(fā)展活力顯著增強的五年。招商引資取得明顯突破，對外開放的廣度和深度進一步拓展。益陽高新區(qū)東部新區(qū)的建立和銀城大道的建成，為益陽對接長沙奠定了堅實基礎(chǔ)。益陽高新區(qū)成功升格為國家級高新區(qū)。國有企業(yè)改革、農(nóng)村綜合配套改革、投融資體制改革、文化體制改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、集體林權(quán)制度改革、“省直管縣”財政體制改革等工作順利推進，農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)等創(chuàng)新探索初見成效，進一步激發(fā)了發(fā)展活力。
過去五年，是民主法制建設(shè)取得明顯進步的五年。人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度不斷完善。愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線不斷鞏固和壯大。法治社會建設(shè)取得新進展。民族、宗教、外事、僑務(wù)、對臺工作繼續(xù)加強。工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體工作取得新的成績。國防教育、國防后備力量建設(shè)明顯加強。人防、老干部、檔案、殘疾人等工作進步明顯。
過去五年，是和諧社會建設(shè)不斷推進的五年。社會治安綜合治理成績突出，安全生產(chǎn)全面加強，社會大局保持穩(wěn)定。深入推進社會主義核心價值體系建設(shè)，積極倡導(dǎo)“崇文尚義、通達超越”的益陽城市精神，組織開展全市首屆道德模范、“誠信十佳”評選活動，提升了公民道德素質(zhì)。省級文明城市、省級雙擁模范城市、國家優(yōu)秀旅游城市的成功創(chuàng)建，標志著全市人民的文明水平上升到了一個新的高度。
過去五年，是黨的建設(shè)全面加強的五年。深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，堅持用中國特色社會主義理論體系武裝黨員干部頭腦。切實加強學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，以黨校和黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)為主渠道的干部教育培訓(xùn)工作穩(wěn)步推進，青年干部境外培訓(xùn)工作得到好評?；鶎狱h組織建設(shè)進一步加強。干部人事制度改革不斷深化。黨務(wù)、政務(wù)公開積極推進。堅持黨要管黨、從嚴治黨，全面加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，既重視從源頭上治理腐敗，又毫不留情地堅決查處了一批腐敗官員，捍衛(wèi)了黨的尊嚴，震懾了腐敗分子，也贏得了民心。創(chuàng)先爭優(yōu)活動扎實推進，“凝聚力工程”[1]在全市上下普遍展開，各級黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力明顯增強。
同志們，五年來，我們應(yīng)對了重大挑戰(zhàn)，經(jīng)受了重大考驗，取得了重大成就。這些成就的取得，是在上級黨委正確領(lǐng)導(dǎo)下，歷屆市委勵精圖治、銳意進取、打下良好基礎(chǔ)的結(jié)果，是全市各級黨組織與全市人民團結(jié)奮斗、扎實工作的結(jié)果，是各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體、各界愛國人士、駐益部隊、武警官兵、老同志和廣大人民群眾大力支持的結(jié)果。在此，我代表中共益陽市第四屆委員會，向全市共產(chǎn)黨員和廣大干部群眾，向關(guān)心支持益陽改革發(fā)展的各級領(lǐng)導(dǎo)、各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
五年的發(fā)展實踐，我們積累了一些有益的經(jīng)驗：
——必須不斷解放思想，提升對發(fā)展規(guī)律的認識。這些年，我們堅持把益陽臵于全國、全省發(fā)展大背景中，不斷解放思想，加深對發(fā)展規(guī)律性的認識，明晰了“堅持科學(xué)發(fā)展、奮力后發(fā)趕超、建設(shè)綠色益陽”的總體思路，既旗臶鮮明地突出加快發(fā)展，又旗臶鮮明地突出發(fā)展的質(zhì)量要求，得到廣大干部群眾的高度認同。這幾年益陽經(jīng)濟社會良好發(fā)展局面的形成，與全市上下對科學(xué)發(fā)展的認識有了新飛躍、各級黨組織領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力有了新提升、廣大干部群眾推動科學(xué)發(fā)展的行動更加自覺有很直接的關(guān)系。實踐表明，只有堅持以解放思想為先導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為指引，不斷研究新情況，推出新舉措，解決新問題，才能實現(xiàn)新跨越。
——必須搶抓機遇，贏得發(fā)展先機。這些年，我們突出加快發(fā)展主題，搶抓發(fā)展機遇，敢于做“無中生有”的文章，爭取將一批具有戰(zhàn)略意義的重大項目如桃花江核電、益陽高新區(qū)東部新區(qū)等付諸實施，搶占了發(fā)展先機。實踐表明，只要我們時刻將益陽人民利益放在心上，以人一之我十之的態(tài)度和毅力，超前謀劃，搶抓機遇，我們的各項事業(yè)就會不斷開創(chuàng)新局面。
——必須堅守底線，推動轉(zhuǎn)型發(fā)展。這些年，我們在奮力趕超發(fā)展中，嚴守糧食安全、生態(tài)環(huán)境、節(jié)能減排、改善民生四條底線，特別是以壯士斷腕的勇氣，關(guān)停了一批涉污企業(yè)。實踐表明，經(jīng)濟發(fā)展中的“快”與“好”是辯證的統(tǒng)一體，只有將兩者有機結(jié)合，真正做到“又好又快”，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展路子，才是益陽發(fā)展的正確抉擇。
——必須大膽創(chuàng)新，破解發(fā)展難題。這些年，我們堅持用開放的眼光、創(chuàng)新的思路、市場的辦法破解經(jīng)濟發(fā)展中面臨的土地、資金等一系列生產(chǎn)要素瓶頸制約。綜合運用經(jīng)濟、行政、法律的手段，比較好地解決了耕地拋荒、資江河道砂石市場管理混亂等一系列群眾關(guān)切、社會關(guān)注的老大難問題。實踐表明，只有堅持用發(fā)展的理念、創(chuàng)新的辦法解決發(fā)展中遇到的難題，各項事業(yè)才能邁上新臺階。
這些經(jīng)驗和啟示，是過去五年發(fā)展實踐留給我們的寶貴財富，值得我們倍加珍惜，并在實踐中不斷豐富和發(fā)展。
回顧五年的實踐，我們也要清醒地看到存在的不足和問題，主要是：總體經(jīng)濟實力在全省排名靠后的局面仍未根本改變；城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡所帶來的負面影響已經(jīng)顯現(xiàn)；制約發(fā)展的交通等基礎(chǔ)設(shè)施硬環(huán)境不強和政務(wù)服務(wù)等軟環(huán)境不優(yōu)的問題仍未根本解決；加強與創(chuàng)新社會管理的任務(wù)仍然繁重；消極腐敗現(xiàn)象在一些地方和單位還沒有得到有效遏制。對這些不足和問題，必須引起高度重視，切實加以解決。
二、未來五年面臨的形勢、指導(dǎo)思想和奮斗目標
未來五年，我市工作面臨的形勢有六個特點：一是處于新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的加速期，必須堅持能快則快，推動經(jīng)濟社會全面加速發(fā)展；二是處于經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型期，必須在加速發(fā)展的過程中，牢固樹立綠色發(fā)展理念，推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)，不斷提高區(qū)域發(fā)展的競爭力；三是處于社會管理轉(zhuǎn)軌期，社會管理的任務(wù)更加繁重，必須不斷加強和創(chuàng)新社會管理，積極推進政府管理向法治和善治加速轉(zhuǎn)變；四是處于基礎(chǔ)保障能力快速提升期，正在推進的大規(guī)模的高速公路、鐵路以及能源、水利、信息、市政、生態(tài)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將切實增強趕超發(fā)展的支撐保障能力，推動形成新的發(fā)展格局；五是處于全面建設(shè)小康社會攻堅期，要求我們必須把發(fā)展經(jīng)濟與改善民生緊密結(jié)合起來，既要做大“蛋糕”，又要分好“蛋糕”，為益陽與全國全省同步進入全面小康社會奠定堅實基礎(chǔ)；六是處于提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的關(guān)鍵期，隨著社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，經(jīng)受“四個考驗”，防范“四個危險”[2]已成為全市各級黨組織面臨的重大課題，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，堅持黨要管黨、從嚴治黨，既是經(jīng)濟社會發(fā)展的根本保證，又是保持黨的先進性的重要法寶。
未來五年工作的指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照省委“四化兩型”、“四個湖南”[3]的要求，緊緊圍繞“堅持科學(xué)發(fā)展、奮力后發(fā)趕超、建設(shè)綠色益陽”的總體思路，大力實施工業(yè)強市、綠色發(fā)展、開放帶動和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌“四大戰(zhàn)略”，全面加強黨的自身建設(shè)，為建設(shè)經(jīng)濟繁榮、社會進步、生態(tài)優(yōu)美、人民幸福的新益陽而奮斗。
未來五年的奮斗目標：
——后發(fā)趕超實現(xiàn)新突破。到2015年，地區(qū)生產(chǎn)總值達到1300億元，年均增長13%以上；財政總收入達到110億元，年均增長20%以上；固定資產(chǎn)投資達到1000億元，年均增長25%以上。經(jīng)濟發(fā)展方式明顯轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，經(jīng)濟效益明顯提高，綜合經(jīng)濟實力躋身全省前八位。
——綠色益陽建設(shè)取得新成效。確保實現(xiàn)單位GDP能耗下降目標，大力建設(shè)綠色生態(tài)、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、倡導(dǎo)綠色消費、促進綠色文明，切實加強環(huán)境保護，主要污染物排放明顯下降，生態(tài)環(huán)境進一步改善，“兩型社會”建設(shè)取得實質(zhì)性進展。
——人民生活水平得到新提升。城鄉(xiāng)居民收入大幅增長，社會事業(yè)全面發(fā)展，社會保障更加健全，群眾上學(xué)難、就醫(yī)難、出行難等問題得到較好解決，城鄉(xiāng)居住條件、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)顯著改善，人民群眾的權(quán)益得到切實保障，自尊心、自信心、幸福感普遍增強。
——社會建設(shè)取得新進展。法治建設(shè)加快推進，基層民主不斷發(fā)展，社會創(chuàng)新活力明顯增強，社會管理進一步完善，市民道德素質(zhì)穩(wěn)步提高，社會治安狀況明顯改善，社會和諧穩(wěn)定根基不斷夯實。
——黨的建設(shè)邁上新臺階。創(chuàng)先爭優(yōu)和“凝聚力工程”扎實推進，執(zhí)政能力明顯提高，黨組織的管理更加科學(xué)有效，權(quán)力運行更加公開透明，反腐倡廉建設(shè)取得明顯進步，各級黨組織的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力明顯增強，黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅強有力。
三、全力推進經(jīng)濟又好又快發(fā)展
加快后發(fā)趕超、建設(shè)綠色益陽，要始終堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，凝心聚力抓發(fā)展，真抓實干促轉(zhuǎn)型，努力實現(xiàn)綠色崛起。
（一）強力推進新型工業(yè)化。未來五年，主要從五個方面著力：突出產(chǎn)業(yè)支撐。要利用高新技術(shù)、先進適用技術(shù)和先進工藝改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、高端化、品牌化、集群化發(fā)展。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和資源的比較優(yōu)勢，大力支持發(fā)展先進裝備制造、電子信息、食品加工、新能源等四大支柱產(chǎn)業(yè)。立足于市場前景、資源稟賦和益陽特色，大力培育發(fā)展新材料、生物技術(shù)、文化創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)。突出園區(qū)興工。園區(qū)是工業(yè)發(fā)展的重要載體，也是新型工業(yè)化的主戰(zhàn)場。園區(qū)建設(shè)要重規(guī)劃、重基礎(chǔ)設(shè)施，更要重優(yōu)惠政策和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要根據(jù)益陽高新區(qū)升格后的新形勢，出臺政策措施，支持其盡快做大做強，引領(lǐng)全市工業(yè)發(fā)展。各區(qū)縣（市）開發(fā)區(qū)和工業(yè)小區(qū)都要重視擴規(guī)提檔，理順體制，完善政策，加強管理，更好地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)承載、產(chǎn)業(yè)服務(wù)的功能。突出項目建設(shè)。要加強政策研判與項目策劃，集中力量抓好一批大項目、好項目，以重點企業(yè)和重點項目帶動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。強化項目調(diào)度、協(xié)調(diào)，切實優(yōu)化項目建設(shè)環(huán)境，著力破解項目建設(shè)中的拆遷、施工環(huán)境等瓶頸制約，嚴肅查處破壞發(fā)展環(huán)境的人和事，確保重點工業(yè)項目早日開工、建成、投產(chǎn)、見效。突出招商引資。招商引資過去是、現(xiàn)在是、未來五年仍將是我市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主要抓手。要抓住有利時機，充分利用我們的優(yōu)勢，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，千方百計引進戰(zhàn)略投資者，特別是世界500強、國內(nèi)500強企業(yè)。在招商引資中，既要敢于讓利、敢于付成本、敢于擔(dān)責(zé)任，為投資者提供有競爭力的政策環(huán)境，又要科學(xué)決策，防范風(fēng)險。突出“產(chǎn)學(xué)研政金”結(jié)合[4]。要加快建立健全政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、金融支持的機制，用開放的方式和資源整合的辦法，將國內(nèi)外、省內(nèi)外優(yōu)秀的教育資源、科研成果引進益陽，著力提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)資源、智力資源、金融資本和政府行政資源的有效對接。
（二）扎實推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。要把土地流轉(zhuǎn)作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“牛鼻子”工程來抓，努力實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。要推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)，以糧食、生豬、黑茶、竹木、水產(chǎn)、棉花、蔬菜、中藥材等為重點，建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地，做大做強特色產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，扶持農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)做大做強，打造一批生產(chǎn)規(guī)模大、工業(yè)化程度高、帶動能力強、產(chǎn)業(yè)鏈條長的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。要健全農(nóng)村服務(wù)體系，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流，推進農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場體系建設(shè)。加快農(nóng)情信息平臺建設(shè)，實施農(nóng)業(yè)機械化推進工程。要抓好農(nóng)業(yè)標準體系、農(nóng)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測體系和農(nóng)產(chǎn)品評價認證體系建設(shè)，擴大生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。加大農(nóng)產(chǎn)品精品名牌創(chuàng)建扶持力度，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值和市場競爭力。加快建設(shè)休閑觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂園、鄉(xiāng)村旅游等新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。要大力實施農(nóng)村清潔工程，提高農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生水平。扎實開展新農(nóng)村示范片、示范村建設(shè)。
（三）加快推進新型城鎮(zhèn)化。要進一步完善以中心城區(qū)為核心、縣城和重點鎮(zhèn)為支撐，布局合理、功能互補、產(chǎn)業(yè)發(fā)達、特色鮮明的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，堅持走“兩型”（資源節(jié)約型和環(huán)境友好型）引領(lǐng)、“兩新”（新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化）互動、宜居宜業(yè)、集約精細的富有益陽特色的新型城鎮(zhèn)化道路。完善城鎮(zhèn)規(guī)劃。要高起點、高標準做好城鎮(zhèn)總體規(guī)劃（修編）和控制性詳規(guī)，建立健全全市城鎮(zhèn)規(guī)劃體系。按照“環(huán)省會中心城市、現(xiàn)代新型工業(yè)城市、宜居山水生態(tài)旅游城市”的定位，加快完善中心城區(qū)規(guī)劃。學(xué)習(xí)、運用國內(nèi)外城市規(guī)劃先進理念，做好城市組團的布局、快捷的交通連接、城市特色的塑造、山水田園的襯托、建設(shè)亮點的點綴等文章，使規(guī)劃更具前瞻性和可操作性。要嚴格執(zhí)行規(guī)劃，確保規(guī)劃的嚴肅性與權(quán)威性。加快城鎮(zhèn)建設(shè)。中心城區(qū)要加快擴容提質(zhì)步伐?？h城要重視開辟城鎮(zhèn)新區(qū)，拓展發(fā)展空間，提升集聚和帶動功能。要根據(jù)發(fā)展基礎(chǔ)、資源稟賦和人文特色，建設(shè)一批品質(zhì)高雅、功能多樣、特色鮮明的精品小城鎮(zhèn)。要加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，著重完善城鎮(zhèn)綜合交通體系，推進城市綠地和廣場建設(shè)，加強城市歷史文化資源保護，全面提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。抓好城鎮(zhèn)管理。加快建立健全運營市場化、服務(wù)社會化、管理數(shù)字化、考評規(guī)范化的城鎮(zhèn)管理模式，為市民提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。充分發(fā)揮街道和社區(qū)管理城市的主動性和創(chuàng)造性，推行網(wǎng)格化管理。探索建設(shè)“智慧綠色城市”[5]。
（四）積極培育新的經(jīng)濟增長點。要立足益陽實際，著眼長遠發(fā)展，主動超前謀劃，著力培育一批成長性好、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、競爭力強的新經(jīng)濟增長點，加快構(gòu)建新的經(jīng)濟增長帶。大力發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。充分利用益陽的區(qū)位優(yōu)勢、勞動力優(yōu)勢、成本優(yōu)勢，以優(yōu)惠政策、職場建設(shè)、招商引資為手段，以呼叫中心、客戶服務(wù)為發(fā)展重點，努力加速我市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。大力發(fā)展現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流等服務(wù)業(yè)。要注重發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)，大力引進銀行和非銀行金融機構(gòu)，加強融資平臺建設(shè)，強化銀企合作，全力支持符合條件的企業(yè)上市。大力發(fā)展專業(yè)市場，加快現(xiàn)代物流園區(qū)建設(shè)，著力培育現(xiàn)代物流服務(wù)體系。積極發(fā)展軟件服務(wù)、工業(yè)設(shè)計、電子商務(wù)、信息服務(wù)、科技管理咨詢等新興業(yè)態(tài)。大力發(fā)展旅游、文化產(chǎn)業(yè)。充分挖掘人文山水資源，打造核心景區(qū)，積極推進旅游大項目和精品項目的開發(fā)與建設(shè)，將益陽打造成生態(tài)與人文相依、湖光與山色并重的休閑度假勝地。著力培育新興文化業(yè)態(tài)，發(fā)展壯大新興媒體業(yè)、新聞出版業(yè)、工藝美術(shù)業(yè)、印刷包裝業(yè)、文化娛樂休閑業(yè)、廣告會展業(yè)、體育健身業(yè)，進一步塑造益陽文化品牌，提升文化產(chǎn)業(yè)競爭力。大力加強東部新區(qū)[6]建設(shè)。要緊緊抓住長株潭“3+5”城市群[7]建設(shè)對我市加快發(fā)展的難得機遇，尤其是要積極主動地對接長沙大河西先導(dǎo)區(qū)，更加堅決地推進益陽東進發(fā)展，打造我市經(jīng)濟發(fā)展新的增長極。益陽國家級高新區(qū)東部新區(qū)要加大開發(fā)力度，加快先進制造業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的集群發(fā)展，并適時將益陽高新區(qū)行政中心搬往東部新區(qū)。國家級長株潭城市群“兩型社會”示范區(qū)益陽東部新區(qū)要夯實省市共建的基礎(chǔ)、發(fā)揮省市共建的優(yōu)勢，全力打造具有“兩型”特色和國際水準的高端三產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展區(qū)。
（五）大力推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，是提升市域經(jīng)濟整體實力的必然要求，更是實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民共同富裕的現(xiàn)實需要。牢固樹立城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展理念。要站在全局和戰(zhàn)略高度，自覺地、主動地把城市和農(nóng)村作為一個整體，以城鄉(xiāng)聯(lián)動、城鄉(xiāng)共同發(fā)展為目標，創(chuàng)新體制機制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施，加快構(gòu)建地位平等、開放互通、互補互促、共同進步的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。不斷夯實城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)。要切實把握好“省直管縣”財政體制給縣域經(jīng)濟發(fā)展帶來的重大機遇，進一步解放思想，加大政策對接和資源整合的力度，以更扎實的工作迎接縣域經(jīng)濟高速增長期的到來。未來五年，各區(qū)縣（市）在全省縣域經(jīng)濟排名中都要進位爭先，爭取至少有一個區(qū)縣（市）進入全省縣域經(jīng)濟十強。著力建設(shè)城鄉(xiāng)共建共享的綠色文明。要推進國家現(xiàn)代林業(yè)示范市建設(shè)，加快創(chuàng)建國家森林城市。要鼓勵發(fā)展低碳技術(shù)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和綠色經(jīng)濟，構(gòu)建有利于資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式、消費模式和產(chǎn)業(yè)體系。要加大節(jié)能減排力度，強化環(huán)保措施，加快淘汰落后產(chǎn)能。要加強水源水體保護、礦山治理、生物多樣性保護。要深入開展綠色企業(yè)、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色家庭等主題創(chuàng)建活動，切實改善人居環(huán)境。加快建立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機制。以土地管理制度改革為突破口，積極推進體制機制創(chuàng)新，加大對“三農(nóng)”的投入，著力破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。尤其是要深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，加快林地、農(nóng)地、宅基地流轉(zhuǎn)。深入推進集體林權(quán)制度改革，進一步探索和完善農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)辦法，推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策下農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)與村鎮(zhèn)建設(shè)的有機結(jié)合。繼續(xù)抓好大通湖區(qū)、益陽高新區(qū)東部新區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點工作，抓好沅江草尾統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試驗鎮(zhèn)工作，支持各區(qū)縣（市）開展試點示范。要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，推動全市城鄉(xiāng)一體化工作在未來五年邁上一個新的臺階。
（六）切實加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強交通建設(shè)。進一步完善內(nèi)外交通布局，構(gòu)建便捷、通暢、高效的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。突出抓好二廣、岳常、益溆、益婁、益南、南汩等高速公路建設(shè)和前期工作，盡快實現(xiàn)縣縣通高速的目標；加快國省干線改造升級，推進縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路改造，繼續(xù)抓好農(nóng)村通暢工程實施；切實抓好鐵路建設(shè)，積極發(fā)展水運交通。加強水利建設(shè)。要全力推動城市防洪、洞庭湖區(qū)綜合治理、農(nóng)田水利建設(shè)、病險水庫和病險水閘除險加固、抗旱水源應(yīng)急、流域控制性樞紐和農(nóng)村水電、城鄉(xiāng)飲水安全、資水流域綜合治理、水土保持、河湖生態(tài)修復(fù)等“十大工程”建設(shè)。加強能源建設(shè)。要依托優(yōu)勢資源和現(xiàn)有基礎(chǔ)，大力發(fā)展電力工業(yè)。完善城鄉(xiāng)電網(wǎng)，提升電力保障能力。加強信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞政府行政效能、企業(yè)發(fā)展、居民生活、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展四個方面需求積極推進信息化。加快構(gòu)建信息資源共享、應(yīng)用廣泛的信息化服務(wù)平臺，大力建設(shè)數(shù)字益陽。
四、著力保障和改善民生
必須堅持以民為本、民生優(yōu)先，真正把人民群眾的訴求解決好，把人民群眾的利益維護好，不斷提高老百姓的尊嚴感和幸福感。
（一）讓老百姓獲得更多的收入。鼓勵和支持城鄉(xiāng)居民創(chuàng)業(yè)，增加其經(jīng)營性收入。鼓勵民間投資，促進城鄉(xiāng)資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化，較大幅度增加居民的財產(chǎn)性收入。落實促進就業(yè)各項政策，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，增加居民工資性收入。加大公共財政轉(zhuǎn)移支付力度，完善城鄉(xiāng)居民社保和加強幫扶，增加其轉(zhuǎn)移性收入。繼續(xù)抓好扶貧開發(fā)，加快貧困地區(qū)、貧困家庭脫貧致富，努力縮小貧富差距，促進共同富裕。
（二）讓老百姓得到更多的公共服務(wù)。加快各項社會事業(yè)發(fā)展，推進公共服務(wù)均等化，讓更多的社會事業(yè)成果惠及全市人民。堅持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，統(tǒng)籌各級各類教育發(fā)展。健全群眾文化活動運行機制，完善公共文化服務(wù)體系。加快城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，全面提升城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障水平。繼續(xù)做好人口與計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)。廣泛開展全民健身運動，大力發(fā)展體育事業(yè)。認真做好氣象、水文、統(tǒng)計、檔案、科協(xié)等各項工作，促進社會事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
（三）讓老百姓擁有更完善的社會保障。加強社會保險、社會救助、社會福利的銜接和協(xié)調(diào)，完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。健全養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、最低生活保障等各項保障制度，不斷擴大覆蓋面，提高保障標準。進一步完善城鄉(xiāng)社會救助制度，切實保障企業(yè)困難職工、貧困家庭、農(nóng)村五保戶、在校貧困學(xué)生等特殊群體的基本生活。建立多層次住房保障體系，建設(shè)管理好保障性住房，著力改造棚戶區(qū)、危舊房和城中村，改善群眾居住條件。建立健全社會福利服務(wù)體系，發(fā)展慈善事業(yè)，積極實施助醫(yī)、助學(xué)、助困、助殘等社會扶助活動。逐步建立多樣化養(yǎng)老服務(wù)模式，培育壯大老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。保護婦女、未成年人合法權(quán)益，發(fā)展殘疾人事業(yè)。
五、切實加強民主法制和精神文明建設(shè)
社會主義民主政治建設(shè)、法制建設(shè)和精神文明建設(shè)既是建設(shè)全面小康社會的重要內(nèi)容，又是進一步增強發(fā)展合力的重要基礎(chǔ)。要切實加強民主法制和精神文明建設(shè)，促進社會公平正義，激發(fā)昂揚向上的精氣神，為加快后發(fā)趕超、建設(shè)綠色益陽營造良好的法治、政治和人文環(huán)境。
（一）加快建設(shè)法治益陽。以依法執(zhí)政、依法行政、公正司法、人人守法為重點，推進法治益陽建設(shè)，全面提高各領(lǐng)域的法治化水平。推動依法執(zhí)政。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，實行依法決策、科學(xué)決策和民主決策，提高各級黨委依法執(zhí)政的能力和水平。推動依法行政。加快政府職能轉(zhuǎn)變，嚴格執(zhí)行重大行政決策程序規(guī)定，大力推進政務(wù)公開，推進政府管理和政府服務(wù)法治化。推動公正司法。加強司法規(guī)范化建設(shè)，加強司法救助和法律援助，促進公正廉潔司法。依法維護投資者和人民群眾的合法權(quán)益，堅決打擊各類犯罪活動，全力營造公開、公平、公正、可預(yù)期的社會環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。推動人人守法。加強普法教育，在全社會形成維護法律權(quán)威、自覺學(xué)法守法用法、崇尚法治文明的良好氛圍。
（二）加強和創(chuàng)新社會管理。要根據(jù)形勢任務(wù)的新要求，切實提高社會管理的能力和水平，最大限度激發(fā)社會活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素。切實轉(zhuǎn)變社會管理理念。樹立服務(wù)為先理念，努力實現(xiàn)管理與服務(wù)的有機統(tǒng)一；樹立齊抓共管理念，形成社會管理合力；樹立源頭治理理念，不斷增強社會管理的前瞻性、主動性、有效性；樹立統(tǒng)籌兼顧理念，在促進社會動態(tài)平衡中推進社會管理；樹立依法管理理念，確保社會安定有序。建立健全社會管理體系。要構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。市縣兩級黨委要成立由書記掛帥的群眾工作領(lǐng)導(dǎo)小組和由一名常委任部長的黨委群眾工作部，并完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的基層群眾工作網(wǎng)絡(luò)，切實加強和改進新形勢下的群眾工作。同時，要重視發(fā)展各類社會組織，強化基層社會管理和服務(wù)。創(chuàng)新完善社會管理機制。要綜合運用經(jīng)濟調(diào)節(jié)、行政管理、法律規(guī)范、道德約束、心理疏導(dǎo)、輿論引導(dǎo)等手段，全方位推進社會管理。要完善訴求表達機制，拓寬社情民意表達渠道，特別是要充分發(fā)揮新聞媒體、非政府組織的作用，利用好信訪接待、人民網(wǎng)地方領(lǐng)導(dǎo)留言欄目、市長熱線、黨風(fēng)廉政輿情在線等平臺，加強與群眾的溝通。要完善矛盾預(yù)警和調(diào)處機制，嚴格執(zhí)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度，全面推行“三調(diào)聯(lián)動”[8]工作，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，把問題解決在基層。
（三）積極推進民主政治建設(shè)。要大力發(fā)展社會主義民主，著力構(gòu)建民主團結(jié)和諧的政治環(huán)境。堅持和完善人民代表大會制度，尊重人大及其常委會的地位，重視發(fā)揮人大作用，支持人大認真履行對“一府兩院”的依法監(jiān)督；加強黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，黨委常委會要定期聽取人大工作匯報，討論研究人大工作。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，充分發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的作用。切實做好外事、僑務(wù)、對臺工作。進一步做好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，引導(dǎo)社會各界把智慧和力量更好地凝聚到趕超發(fā)展上來。重視發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶作用。認真執(zhí)行黨的民族政策和宗教政策，依法管理民族、宗教事務(wù)。加強基層民主管理和民主自治。加強國防教育和國防后備力量建設(shè)，深入開展雙擁共建活動，鞏固和發(fā)展軍政軍民團結(jié)。
（四）不斷加強精神文明建設(shè)。要全面加強社會主義核心價值體系建設(shè)，促進民族精神與時代精神相交融、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明相結(jié)合，在全社會形成加快后發(fā)趕超、建設(shè)綠色益陽的共同理想和精神支柱。充分發(fā)揮益陽日報、益陽廣播電視臺、政府門戶網(wǎng)等主流媒體的作用，重視與其它媒體的溝通、互動與合作，切實做好宣傳輿論工作。要堅持團結(jié)鼓勁、正面宣傳為主的方針，正確引導(dǎo)社會輿論，加強和改進輿論監(jiān)督，營造積極向上的社會環(huán)境。要深入推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德等公民思想道德建設(shè)，深入開展“紅歌大家唱”活動，繼續(xù)抓好革命傳統(tǒng)教育，不斷加強誠信教育。高度重視加強未成年人思想道德教育。要深入開展全國文明城市、國家衛(wèi)生城市等創(chuàng)建活動，積極推進鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，切實提高城鄉(xiāng)居民的道德素養(yǎng)和全市的整體文明水平。
六、全面加強黨的建設(shè)
加快后發(fā)趕超、建設(shè)綠色益陽，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在黨。當(dāng)前，社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，黨的建設(shè)面臨新的課題，落實黨要管黨、從嚴治黨的任務(wù)比以往任何時候都更為繁重、更為緊迫。我們一定要以加強黨的先進性建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)為主線，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，大力實施“凝聚力工程”，通過推進益陽經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，讓黨執(zhí)政的優(yōu)越性充分展示出來；通過最大限度地凝心聚力，讓黨執(zhí)政為民的本質(zhì)要求充分體現(xiàn)出來，為加快后發(fā)趕超、建設(shè)綠色益陽提供堅強有力的政治保證和組織保證。
（一）切實加強思想政治建設(shè)。思想政治建設(shè)是最根本、管長遠的建設(shè)，是凝聚黨心、民心的前提和先導(dǎo)。要按照建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨的要求，抓緊學(xué)習(xí)人類社會創(chuàng)造的一切科學(xué)的新思想、新知識。全體黨員干部都要把學(xué)習(xí)當(dāng)作一種精神追求，深入學(xué)習(xí)和掌握馬克思列寧主義、毛澤東思想，深入學(xué)習(xí)和掌握中國特色社會主義理論體系，牢固樹立辯證唯物主義和歷史唯物主義世界觀、方法論，不斷提高思想政治水平，堅定理想信念，增強為黨和人民事業(yè)不懈奮斗的自覺性和堅定性，咬定青山不放松，真正做到堅定不移、矢志不渝。
（二）切實加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)。要切實加強領(lǐng)導(dǎo)班子的執(zhí)政能力建設(shè)，把各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為政治上與中央保持高度一致、感情上緊貼人民群眾、能夠引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展、應(yīng)對復(fù)雜局面、擔(dān)當(dāng)改革發(fā)展穩(wěn)定重任的堅強領(lǐng)導(dǎo)集體。要堅持五湖四海、任人唯賢，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和政府各項事業(yè)中來。要堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人標準，選拔任用那些政治上堅定跟黨走、對人民群眾有感情、廉政記錄好、實績突出、群眾公認的干部。絕不讓老實人吃虧，絕不讓跑官要官者獲利，絕不搞“帶病提拔”。要大力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部、婦女干部、黨外干部，形成合理的班子結(jié)構(gòu)。要真心愛護基層干部，加大基層干部的教育培訓(xùn)力度，完善基層干部激勵保障機制，幫助解決工作、生活中的實際問題。要帶著責(zé)任和感情扎實做好老干部工作。要樹立“人人都是人才”、“人人通過努力都可以成為高素質(zhì)人才”的理念，創(chuàng)新人才工作機制，形成人盡其才、才盡其用的生動局面。
（三）切實加強基層組織建設(shè)。只有切實增強基層黨組織的凝聚力，黨和人民的事業(yè)才能固本強基、長治久安。要根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟不斷深入發(fā)展的新形勢，根據(jù)黨的“兩個先鋒隊”[9]的歷史定位，圍繞推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝心聚力、促進和諧四大主題，創(chuàng)造性地抓好黨的基層組織建設(shè)。要強化分類指導(dǎo)，切實加強農(nóng)村基層、企事業(yè)單位、機關(guān)、學(xué)校、社區(qū)、“兩新”組織（新經(jīng)濟組織、新社會組織）等領(lǐng)域黨的建設(shè)，以黨的建設(shè)帶動工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織建設(shè)，實現(xiàn)黨組織和黨的工作全覆蓋。對市縣鄉(xiāng)黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位的基層黨組織建設(shè)，要突出抓好反腐倡廉和解決行政不作為、行政亂作為的問題，確保人民交給我們的權(quán)力真真實實地、廉潔高效地用于公眾利益，堅決遏制公權(quán)私用現(xiàn)象。對村（社區(qū)）黨組織的建設(shè)，重點要放在大力提升班子管理水平和財務(wù)管理水平兩方面，真正做到取信于民，以確保黨組織在基層群眾中起到旗臶、標桿作用。對“兩新”組織黨的建設(shè)，要重視發(fā)揮黨組織凝聚黨員、凝聚群眾的功能，為本單位的凝心聚力、和諧發(fā)展作出貢獻。同時，要重視依法保護基層員工的合法權(quán)益，推動“兩新”組織的依法管理和規(guī)范管理。各類基層黨組織都要創(chuàng)新活動載體，交流工作經(jīng)驗，加大工作力度，增強工作活力。要通過一段時間的努力，把我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的旗臶在各行各業(yè)真正亮出來，把黨永遠與人民群眾心連心的形象真正樹起來。
（四）切實加強作風(fēng)建設(shè)。黨員干部任何時候都要對人民充滿感情。我們的一切權(quán)力來自人民。只有我們把群眾放在心上，群眾才會把我們放在心上；只有我們把群眾當(dāng)親人，群眾才會把我們當(dāng)親人。要將人民群眾高興不高興、滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量各級黨組織和全體黨員干部一切工作好壞的根本標準，傾聽群眾呼聲，體察群眾疾苦，解決群眾困難，認真做好群眾工作。黨員干部任何時候都要對工作充滿激情。要干字當(dāng)頭，心無旁騖，把全部精力集中到干事創(chuàng)業(yè)上，把滿腔熱情傾注到為民造福上。黨員干部任何時候都要不忘自己的責(zé)任。要堅決貫徹上級的方針政策，堅決落實上級的工作任務(wù)。定下來的事情，就要抓緊實施；部署了的工作，就要一抓到底；工作完不成任務(wù)，就要自責(zé)；出了問題，就要承擔(dān)責(zé)任。黨員干部任何時候都要對組織忠誠老實。要自覺執(zhí)行民主集中制，經(jīng)常開展批評與自我批評。要講實話、辦實事、報實情、求實效。要提倡開短會、講短話、講管用的話。發(fā)文和開會要嚴格控制，評比表彰活動要盡量精減，領(lǐng)導(dǎo)下基層要輕車簡從。對作風(fēng)飄浮、敷衍塞責(zé)引發(fā)重大惡性事件、造成重大損失的，對弄虛作假、虛報浮夸、欺上瞞下的，要嚴肅追究責(zé)任。黨員干部任何時候都要不忘本色。要牢記“兩個務(wù)必”[10]，保持艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，反對鋪張浪費，嚴格控制支出，堅持勤儉節(jié)約辦一切事業(yè)。
（五）切實加強反腐倡廉建設(shè)。全市各級黨組織和黨員干部要針對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭在一段時間內(nèi)仍將呈現(xiàn)出成效明顯與問題突出并存、防治力度不斷加大與腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)并存、群眾反腐期望值不斷上升與腐敗現(xiàn)象短期內(nèi)難以根治并存的態(tài)勢，以高度的政治責(zé)任感，從源頭抓起，從自己做起，深入推進反腐倡廉建設(shè)。要認真落實中央和省委的要求，進一步建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，為加快后發(fā)趕超、建設(shè)綠色益陽提供堅強的紀律保障。認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。各級黨組織要嚴格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，切實承擔(dān)起反腐倡廉建設(shè)的工作責(zé)任。各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負責(zé)同志要牢固樹立“第一責(zé)任人”的意識，切實管好班子、帶好隊伍，做到反腐倡廉工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦，自覺當(dāng)好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的踐行者、引領(lǐng)者、組織者、協(xié)調(diào)者和監(jiān)督者。領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員要切實履行“一崗雙責(zé)”，在做好分管業(yè)務(wù)工作的同時，認真抓好職責(zé)內(nèi)和分管單位的反腐倡廉工作，真正做到兩副擔(dān)子“一肩挑”。深入開展反腐倡廉教育。要把反腐倡廉教育當(dāng)成源頭治腐的重要手段，以有力的正面教育、生動的警示教育、規(guī)范的反腐倡廉法規(guī)制度教育為重點，創(chuàng)新教育形式，提高反腐教育科學(xué)化水平，不斷夯實黨員干部廉潔從政的思想道德基礎(chǔ)。扎實推進反腐倡廉制度建設(shè)。要按照依法、公平、公開、公正的原則，切實加強制度建設(shè)，規(guī)范機關(guān)內(nèi)部權(quán)力運行，從制度上堵塞腐敗現(xiàn)象滋生的漏洞。把各級“一把手”作為監(jiān)督重點，進一步完善和落實“三重一大”[11]事項集體決策制度和黨政正職“三不一末位”[12]制度。認真抓好黨務(wù)公開工作，進一步健全述職述廉、民主評議、重大事項報告、約談紀委書記、對黨員干部誡勉談話等制度。根據(jù)不同部門、不同類型權(quán)力運行的特點和規(guī)律，以規(guī)范行政審批權(quán)、行政處罰權(quán)、人事任免權(quán)、資金分配權(quán)和重大事項決策權(quán)為重點，盡快建立行使有度、運行有序、監(jiān)督有力的權(quán)力監(jiān)控體系。堅持黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督、專門機關(guān)監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，全方位加強干部監(jiān)督管理。堅決懲治腐敗。各級黨委要旗臶鮮明地支持紀檢監(jiān)察機關(guān)查處腐敗案件。要明確反腐無禁區(qū)、無例外的原則，敢于碰硬，不論是誰，不論職務(wù)有多高、背景有多復(fù)雜，只要搞腐敗，就要一查到底，依紀依法予以懲處，始終保持對腐敗現(xiàn)象露頭就打的高壓態(tài)勢。特別是要堅決頂住說情風(fēng)等各種壓力，切實加強大案要案的查處。同時，要加大對損害群眾利益案件的查處力度，把查處嚴重侵害群眾經(jīng)濟利益、政治利益、人身權(quán)利和生產(chǎn)生活安全的案件作為辦案工作的重要內(nèi)容，讓反腐敗工作更多地惠及民生。切實強化黨員干部廉潔自律。廣大黨員干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)得起執(zhí)政的考驗，認真遵守《廉政準則》，落實8個“禁止”和52個“不準”，不搞以權(quán)謀私，不搞腐化墮落，堂堂正正做人，干干凈凈做事，做廉潔自律的模范。
同志們！強力推進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，讓全體益陽人民生活更加幸福，是未來五年全市工作的主旋律；不斷加強黨的建設(shè)，讓各級黨組織永葆先進性，始終得到人民群眾衷心擁戴，是全市黨員和人民的共同期盼。未來五年，目標令人鼓舞，藍圖催人奮進，責(zé)任重如泰山。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，立足新起點，開啟新征程，以更加開闊的眼光，更加昂揚的斗志，凝心聚力，真抓實干，為加快后發(fā)趕超、建設(shè)綠色益陽而努力奮斗！
黨代會報告名詞注釋
[1]“凝聚力工程”：是我市創(chuàng)先爭優(yōu)活動的主要載體，以增強黨的凝聚力為根本出發(fā)點，通過凝聚黨員、凝聚群眾、凝聚社會，最大限度地凝心聚力，為加快后發(fā)趕超、建設(shè)綠色益陽提供堅強有力的保證。其主要內(nèi)容是，加快推進益陽科學(xué)跨越發(fā)展，讓黨執(zhí)政的優(yōu)越性充分展示出來；切實抓好基層黨組織建設(shè)，把黨的基層基礎(chǔ)強起來；大力加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，把黨的形象樹起來；堅持辦實事、惠民生，把執(zhí)政為民的理念體現(xiàn)出來；創(chuàng)新活動載體，把黨的旗臶亮出來。
[2] 經(jīng)受“四個考驗”，防范“四個危險”：胡錦濤總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上的講話中指出，在世情、國情、黨情發(fā)生深刻變化的新形勢下，全黨必須經(jīng)受住執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗；必須堅持黨要管黨、從嚴治黨，防范精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險、消極腐敗的危險。
[3]“四化兩型”、“四個湖南”：湖南省委、省政府按照中央要求，順應(yīng)當(dāng)前國內(nèi)外發(fā)展趨勢，立足湖南發(fā)展的階段性特征，制定了以“推進新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化、信息化，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”為主要內(nèi)容的“四化兩型”發(fā)展戰(zhàn)略，并以這一戰(zhàn)略作為湖南科學(xué)發(fā)展的新引擎，在推動湖南加快發(fā)展和轉(zhuǎn)型發(fā)展中，努力建設(shè)“創(chuàng)新湖南”、“數(shù)字湖南”、“綠色湖南”、“法治湖南”。
[4]“產(chǎn)學(xué)研政金”結(jié)合：是指企業(yè)、高等院校、科研院所、政府、金融機構(gòu)依托各自優(yōu)勢資源，實現(xiàn)各種要素最佳組合，培養(yǎng)創(chuàng)新人才，轉(zhuǎn)化創(chuàng)新成果，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的社會經(jīng)濟活動。
[5]“智慧綠色城市”：世界各國的實踐表明，城市化和信息化是國家現(xiàn)代化發(fā)展的兩大基本任務(wù)。以智能科技實現(xiàn)城市的運營管理，以綠色技術(shù)支撐城市的可持續(xù)發(fā)展，“智慧”、“ 綠色”是增強城市競爭力的兩大核心要素，是未來城市發(fā)展的方向。
[6]東部新區(qū)：益陽東部新區(qū)位于我市赫山區(qū)與長沙市寧鄉(xiāng)縣交界處，規(guī)劃總面積285平方公里。2009年底，益陽東部新區(qū)改革建設(shè)實施方案率先獲省政府批準，今年列入全省重點推進的13個重大項目之一。益陽東部新區(qū)以石長鐵路為界分為兩個區(qū)域，東北部為新型工業(yè)區(qū)，稱之為益陽國家級高新區(qū)東部新區(qū)，規(guī)劃面積165平方公里；西南部為高端三產(chǎn)業(yè)區(qū)，稱之為國家級長株潭城市群“兩型社會”示范區(qū)益陽東部新區(qū)，規(guī)劃面積120平方公里，將以文化、體育、旅游、環(huán)保為核心產(chǎn)業(yè)，集中打造具有世界眼光、國際水準和可持續(xù)發(fā)展能力的一流產(chǎn)業(yè)集群。到2020年，將基本建成一個常住人口30萬人、新增就業(yè)10萬人、年旅游客流量1000萬人、年創(chuàng)產(chǎn)值1000億元的新型生態(tài)宜居城市。
[7]長株潭“3+5”城市群：包括長株潭3市和岳陽、常德、益陽、婁底、衡陽5市。
[8]“三調(diào)聯(lián)動”：指推行人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解銜接聯(lián)動的工作機制，努力把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，把問題解決在基層。
[9]“兩個先鋒隊”：十六大黨章規(guī)定，中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊。“兩個先鋒隊”的論斷是對中國共產(chǎn)黨性質(zhì)所作的新的科學(xué)概括，深刻地揭示了中國共產(chǎn)黨的階級性和先進性。
[10]“兩個務(wù)必”：毛澤東同志在黨的七屆二中全會上提出了堅持“兩個務(wù)必”的要求，即“務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風(fēng)，務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風(fēng)?！?/p>
[11]“三重一大”：凡屬重大決策、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金運作事項必須由領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策，簡稱“三重一大”制度。
[12]“三不一末位”：黨政正職不直接分管財務(wù)、人事和工程建設(shè)，在“三重一大”事項領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策中，黨政正職不得首先表態(tài)或個人定調(diào)，必須末位表態(tài)，簡稱“三不一末位”制度。
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