第一篇：公務(wù)員雙梯制

公務(wù)員雙梯制：當不上處級領(lǐng)導(dǎo) 也可能享受待遇

公務(wù)員“雙梯制”破題：當不上處級領(lǐng)導(dǎo)，也可能享受處級待遇

沈念祖

李斌自去年本科畢業(yè)后，在公務(wù)員考試中成功“突圍”，進入浙江某縣級機關(guān)。如今他“轉(zhuǎn)正”為科員，處于非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列公務(wù)員8個級別中的倒數(shù)第二級。然而他由于預(yù)見到十幾年內(nèi)，他的“仕途”都可能在這個連副科級都夠不上的低階上停滯不動，他開始準備下一輪公務(wù)員考試。

像李斌這樣的縣鄉(xiāng)兩級公務(wù)員，占全國公務(wù)員60%，受制于機構(gòu)規(guī)格和職位數(shù)量，他們中的絕大部分難以升遷，整個仕途生涯只能在科員、辦事員這兩個最底層的臺階原地踏步，與之相應(yīng)的是難有太大起色的工資和福利待遇。

這一局面有望得到改變。中組部研究室巡視員張景虎日前接受人民網(wǎng)訪談解讀《深化黨的建設(shè)制度改革實施方案》時表示，該方案于8月29日經(jīng)中央政治局會議審議通過，將以中央文件形式下發(fā)施行。方案中明確提出要健全干部的激勵保障機制，推行公務(wù)員職務(wù)與職級并行，職級與待遇掛鉤的制度。

目前，安徽、山東、江蘇、河北、遼寧等省都已經(jīng)陸續(xù)開始嘗試推行公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度。內(nèi)蒙古、福建等地也在近期先后推出在縣級以下全面推行職務(wù)與職級并行制度。制度一旦實施，公務(wù)員爭當領(lǐng)導(dǎo)的局面將得以改善。簡而言之，基層公務(wù)員即使當不上處級領(lǐng)導(dǎo)，也有可能享受處級干部的待遇。

基層更需要激勵

李斌介紹，自己有一位工作了22年的老同事時常抱怨縣領(lǐng)導(dǎo)換了一茬又一茬，自己卻在副科級干部的位置上呆了14年。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部而言，最高可以奮斗個正科級。到了縣級干部，絕大多數(shù)也是停留在科級，只有極少數(shù)的幾個人，可以擢升到副縣級以上。

一位來自湖南基層的組織部長向經(jīng)濟觀察報(微博)記者指出，機構(gòu)規(guī)格也決定了該機構(gòu)中人們職務(wù)、級別所能達到的最高限?！叭绻谝粋€科級機構(gòu)，人員最高的職務(wù)或最高的級別都達到正科級以后，再激勵他們工作奮發(fā)向上的動力是什么？基層干部沒盼頭、沒勁頭的問題始終得不到根本解決，基層干部不安心、基層留不住人才的問題也日趨嚴峻?！?/p>

他補充說，中央官員與地方官員的晉升完全不一樣。省廳的干部晉升更為容易，至少也可以達到正處，一部分還可以升到副廳。中央部委就更不用說。

此外，一些非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)—巡視員、調(diào)研員等，已經(jīng)成為大齡干部或者領(lǐng)導(dǎo)實職轉(zhuǎn)任或者晉升，解決待遇的“虛職”。這衍生出很多新問題。

國家行政學(xué)院教授竹立家分析，導(dǎo)致這種現(xiàn)象的根源仍然是職務(wù)與級別對應(yīng)的制度設(shè)計。每個干部都應(yīng)該由低級別向高級別不斷成長，但又只有擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)干部之后級別才可以提升，為了平衡一些在中層崗位上勤奮工作人們的心態(tài)，一些地方就會超配人員。

在中國的公務(wù)員體系里，職務(wù)晉升一向被視為最大的激勵，與之相對應(yīng)的是工資、津貼福利的提升。然而現(xiàn)實是以職務(wù)確定職級、以職級確定薪水。

據(jù)統(tǒng)計，在目前各地公務(wù)員工資的四個組成部分中，職務(wù)工資約占20%，級別工資約占25%，地區(qū)附加津貼約占45%，各種補貼約占10%。職務(wù)工資比例雖不高，但由于地區(qū)附加津貼基本按照職務(wù)發(fā)放，職務(wù)工資整體所占比例接近七成。職務(wù)對工資水平具有決定性作用。職級的功能被明顯弱化。

據(jù)竹立家介紹，現(xiàn)在的制度是，擔(dān)任了什么領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，就是什么級別，這是職務(wù)和級別的直接掛鉤。職務(wù)和級別并行以后，這兩者的聯(lián)系應(yīng)該是間接聯(lián)系。職務(wù)、職級雙重晉升的機會，既能夠為擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)的公務(wù)員保有職務(wù)晉升的動力，又為踏實工作的普通干部預(yù)設(shè)了正常的職級晉升機制，使職務(wù)和職級成為黨政干部相互獨立、互不干擾的職業(yè)發(fā)展雙階梯。而本次改革將強化職級與經(jīng)濟待遇的決定功能，將公務(wù)員經(jīng)濟待遇的分配主要由職務(wù)決定轉(zhuǎn)向主要由職級決定。

為解決基層公務(wù)員積極性問題，人社部部長尹蔚民曾表示，在現(xiàn)行職務(wù)與級別相結(jié)合的基礎(chǔ)上，要按照中央要求，完善級別晉升制度，進一步強化級別的激勵作用，注重向基層和低職務(wù)人員的傾斜。

“雙梯制”十年徘徊

早在2004年《國家公務(wù)員法》向國務(wù)院提交初審時，就涵蓋職務(wù)與職級制度的規(guī)定，試圖為中國公務(wù)員另辟上升階梯：即使沒有職務(wù)升遷，也可以通過職級晉升獲得待遇的提高，這就是雙梯制。

2004年10月中旬，時任中組部部長的賀國強發(fā)表講話說，要抓緊出臺一些經(jīng)實踐檢驗比較成熟的改革措施，如職務(wù)和職級相結(jié)合的制度、領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制度、交流和任職回避制度等?！暗胤焦珓?wù)員對于這種改變命運的新制度翹首期待?！眳⑴c起草《公務(wù)員法》、多年研究職位分類的國家行政學(xué)院教授宋世明曾多次到地方調(diào)研。

然而，事過十年，“雙梯制”還在徘徊?！昂芎唵?，這樣很有可能導(dǎo)致科長拿了廳長的工資，有哪個領(lǐng)導(dǎo)愿意呢？”上述基層組織部長指出改革一直沒有得到很好落實的原因。

即便沒有統(tǒng)一方案出臺，一些地方已經(jīng)躍躍欲試。2010年1月1日起深圳就規(guī)定所有新進入行政機關(guān)的公務(wù)員，一律實行聘任制。同時開始正式推行公務(wù)員分類管理改革，將公務(wù)員分為綜合管理、行政執(zhí)法和專業(yè)技術(shù)三類，并為后兩類建立獨立的職務(wù)序列，工資待遇不再與行政職務(wù)級別掛鉤。

《福建省2014年健全人力資源社會保障體系改革實施方案》顯示，福建將根據(jù)國家統(tǒng)一部署，在縣以下機關(guān)全面實施職務(wù)與職級并行、職級與待遇掛鉤制度。

福建省政府辦公廳工作人員介紹，這意味著，某個公務(wù)員雖然職務(wù)上他只是科長或者股長，但是他的職級不斷在增長，他也就有可能以科長的身份拿到廳處級的工資?！奥殑?wù)與職級并行在國內(nèi)一些省份已經(jīng)開始試點，今年下半年有可能要全面推行，福建將根據(jù)國家的部署有序推進?！?/p>

雖然試點公務(wù)員聘任制的地方不少，可推行和職級掛鉤的公務(wù)員薪酬制度，卻少有跟隨者。然而，試點省份城市中至今沒有一份改革方案得以公開。

事實上，十八大以來，對于建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的探索，就是對“雙梯制”的延續(xù)。2013年1 月，人社部部長尹蔚民稱，今后我國要建立公務(wù)員分類管理制度，推進公務(wù)員分類管理，集中力量破解重點難點問題，研究制定分類管理配套政策，建立符合不同類別公務(wù)員成長規(guī)律和特點的職務(wù)序列，改變公務(wù)員晉升渠道單一的狀況。與此同時，需要探索建立職務(wù)與職級并行制度，在公務(wù)員法規(guī)定的制度框架內(nèi)，保持現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晉升制度不變，建立職級晉升制度，實行職級與待遇掛鉤，強化職級在確定公務(wù)員工資、福利等方面的作用。

當年11 月份出臺的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》也提出，要深化公務(wù)員分類改革，推行公務(wù)員職務(wù)與職級并行、職級與待遇掛鉤制度，加快建立專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類公務(wù)員和聘任人員管理制度。

公務(wù)員分類是根本

據(jù)悉，今年將加快公務(wù)員分類管理和聘任制試點進度，擴大試點范圍；同時，作為公務(wù)員法配套法規(guī)建設(shè)的重要內(nèi)容，分類管理法規(guī)制定今年也將提速，加快建立專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類公務(wù)員職務(wù)序列和管理辦法，抓緊制定聘任制公務(wù)員管理辦法，并及早著手研究完善各類公務(wù)員的考錄、考核、獎勵、培訓(xùn)等相關(guān)政策。

關(guān)注職務(wù)與職級制度設(shè)計的宋世明說，科學(xué)的公務(wù)員分類是建立這一制度的根基。分類管理是實現(xiàn)公務(wù)員科學(xué)管理的前提和基礎(chǔ)，是公務(wù)員法確定的一個重大原則，也是一個重要的制度創(chuàng)新。1923年出現(xiàn)于美國的以“事”為中心的職位分類，以及近年來英國、法國等品位與職位相融合的分類制度，應(yīng)視為中國官制的發(fā)展方向。

職位分類制度是推行職務(wù)與職級并行的基礎(chǔ)。公務(wù)員分類在中國法律層面早已明確。但在實踐層面，公務(wù)員分類一直處于試點探索階段。公務(wù)員法實施以來，中央公務(wù)員主管部門已在工商、稅務(wù)、質(zhì)檢、公安、海關(guān)、證監(jiān)會等部門和上海、深圳等地進行了分類管理和聘任制試點。

地方也聞風(fēng)而動，各自嘗試：河北將把公務(wù)員分為專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類，并對公務(wù)員堅持平時考核和定期考核的有機結(jié)合；廣西將從公務(wù)員分類管理、推行基層公務(wù)員職務(wù)職級并行制和基層公務(wù)員的考錄選拔三方面進行公務(wù)員管理工作的改革。

直至目前，《公務(wù)員法》也僅針對綜合管理類公務(wù)員的職務(wù)進行了明確劃分，并未對行政執(zhí)法類公務(wù)員職務(wù)劃分做出明確規(guī)定，因此，職業(yè)發(fā)展渠道比較單一。

分類能夠促成公務(wù)員職業(yè)化，促進各行各業(yè)的公務(wù)員安心專注于某一個行業(yè)、某一個崗位的工作。社會管理的精細化對提高國家公務(wù)機關(guān)的效率、質(zhì)量，進而對提高社會治理水準是十分有益的?！皼]有專業(yè)化的管理，其他的制度設(shè)計都解決不了根本問題。”宋世明補充說。返回騰訊網(wǎng)首頁>>

第二篇：公務(wù)員“雙梯制”破題

李斌自去年本科畢業(yè)后，在公務(wù)員考試中成功“突圍”，進入浙江某縣級機關(guān)。如今他“轉(zhuǎn)正”為科員，處于非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列公務(wù)員8個級別中的倒數(shù)第二級。然而他由于預(yù)見到十幾年內(nèi)，他的“仕途”都可能在這個連副科級都夠不上的低階上停滯不動，他開始準備下一輪公務(wù)員考試。

像李斌這樣的縣鄉(xiāng)兩級公務(wù)員，占全國公務(wù)員60%，受制于機構(gòu)規(guī)格和職位數(shù)量，他們中的絕大部分難以升遷，整個仕途生涯只能在科員、辦事員這兩個最底層的臺階原地踏步，與之相應(yīng)的是難有太大起色的工資和福利待遇。

這一局面有望得到改變。中組部研究室巡視員張景虎日前接受人民網(wǎng)訪談解讀《深化黨的建設(shè)制度改革實施方案》時表示，該方案于8月29日經(jīng)中央政治局會議審議通過，將以中央文件形式下發(fā)施行。方案中明確提出要健全干部的激勵保障機制，推行公務(wù)員職務(wù)與職級并行，職級與待遇掛鉤的制度。

目前，安徽、山東、江蘇、河北、遼寧等省都已經(jīng)陸續(xù)開始嘗試推行公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度。內(nèi)蒙古、福建等地也在近期先后推出在縣級以下全面推行職務(wù)與職級并行制度。制度一旦實施，公務(wù)員爭當領(lǐng)導(dǎo)的局面將得以改善。簡而言之，基層公務(wù)員即使當不上處級領(lǐng)導(dǎo)，也有可能享受處級干部的待遇。

基層更需要激勵

李斌介紹，自己有一位工作了22年的老同事時常抱怨縣領(lǐng)導(dǎo)換了一茬又一茬，自己卻在副科級干部的位置上呆了14年。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部而言，最高可以奮斗個正科級。到了縣級干部，絕大多數(shù)也是停留在科級，只有極少數(shù)的幾個人，可以擢升到副縣級以上。

一位來自湖南基層的組織部長向經(jīng)濟觀察報記者指出，機構(gòu)規(guī)格也決定了該機構(gòu)中人們職務(wù)、級別所能達到的最高限?！叭绻谝粋€科級機構(gòu)，人員最高的職務(wù)或最高的級別都達到正科級以后，再激勵他們工作奮發(fā)向上的動力是什么？基層干部沒盼頭、沒勁頭的問題始終得不到根本解決，基層干部不安心、基層留不住人才的問題也日趨嚴峻?！?/p>

他補充說，中央官員與地方官員的晉升完全不一樣。省廳的干部晉升更為容易，至少也可以達到正處，一部分還可以升到副廳。中央部委就更不用說。

此外，一些非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)――巡視員、調(diào)研員等，已經(jīng)成為大齡干部或者領(lǐng)導(dǎo)實職轉(zhuǎn)任或者晉升，解決待遇的“虛職”。這衍生出很多新問題。

國家行政學(xué)院教授竹立家分析，導(dǎo)致這種現(xiàn)象的根源仍然是職務(wù)與級別對應(yīng)的制度設(shè)計。每個干部都應(yīng)該由低級別向高級別不斷成長，但又只有擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)干部之后級別才可以提升，為了平衡一些在中層崗位上勤奮工作人們的心態(tài)，一些地方就會超配人員。

在中國的公務(wù)員體系里，職務(wù)晉升一向被視為最大的激勵，與之相對應(yīng)的是工資、津貼福利的提升。然而現(xiàn)實是以職務(wù)確定職級、以職級確定薪水。

據(jù)統(tǒng)計，在目前各地公務(wù)員工資的四個組成部分中，職務(wù)工資約占20%，級別工資約占25%，地區(qū)附加津貼約占45%，各種補貼約占10%。職務(wù)工資比例雖不高，但由于地區(qū)附加津貼基本按照職務(wù)發(fā)放，職務(wù)工資整體所占比例接近七成。職務(wù)對工資水平具有決定性作用。職級的功能被明顯弱化。據(jù)竹立家介紹，現(xiàn)在的制度是，擔(dān)任了什么領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，就是什么級別，這是職務(wù)和級別的直接掛鉤。職務(wù)和級別并行以后，這兩者的聯(lián)系應(yīng)該是間接聯(lián)系。職務(wù)、職級雙重晉升的機會，既能夠為擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)的公務(wù)員保有職務(wù)晉升的動力，又為踏實工作的普通干部預(yù)設(shè)了正常的職級晉升機制，使職務(wù)和職級成為黨政干部相互獨立、互不干擾的職業(yè)發(fā)展雙階梯。而本次改革將強化職級與經(jīng)濟待遇的決定功能，將公務(wù)員經(jīng)濟待遇的分配主要由職務(wù)決定轉(zhuǎn)向主要由職級決定。

為解決基層公務(wù)員積極性問題，人社部部長尹蔚民曾表示，在現(xiàn)行職務(wù)與級別相結(jié)合的基礎(chǔ)上，要按照中央要求，完善級別晉升制度，進一步強化級別的激勵作用，注重向基層和低職務(wù)人員的傾斜。

“雙梯制”十年徘徊

早在2004年《國家公務(wù)員法》向國務(wù)院提交初審時，就涵蓋職務(wù)與職級制度的規(guī)定，試圖為中國公務(wù)員另辟上升階梯：即使沒有職務(wù)升遷，也可以通過職級晉升獲得待遇的提高，這就是雙梯制。

2004年10月中旬，時任中組部部長的賀國強發(fā)表講話說，要抓緊出臺一些經(jīng)實踐檢驗比較成熟的改革措施，如職務(wù)和職級相結(jié)合的制度、領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制度、交流和任職回避制度等。

“地方公務(wù)員對于這種改變命運的新制度翹首期待。”參與起草《公務(wù)員法》、多年研究職位分類的國家行政學(xué)院教授宋世明曾多次到地方調(diào)研。

然而，事過十年，“雙梯制”還在徘徊?！昂芎唵危@樣很有可能導(dǎo)致科長拿了廳長的工資，有哪個領(lǐng)導(dǎo)愿意呢？”上述基層組織部長指出改革一直沒有得到很好落實的原因。

即便沒有統(tǒng)一方案出臺，一些地方已經(jīng)躍躍欲試。2010年1月1日起深圳就規(guī)定所有新進入行政機關(guān)的公務(wù)員，一律實行聘任制。同時開始正式推行公務(wù)員分類管理改革，將公務(wù)員分為綜合管理、行政執(zhí)法和專業(yè)技術(shù)三類，并為后兩類建立獨立的職務(wù)序列，工資待遇不再與行政職務(wù)級別掛鉤。

《福建省2014年健全人力資源社會保障體系改革實施方案》顯示，福建將根據(jù)國家統(tǒng)一部署，在縣以下機關(guān)全面實施職務(wù)與職級并行、職級與待遇掛鉤制度。

福建省政府辦公廳工作人員介紹，這意味著，某個公務(wù)員雖然職務(wù)上他只是科長或者股長，但是他的職級不斷在增長，他也就有可能以科長的身份拿到廳處級的工資。“職務(wù)與職級并行在國內(nèi)一些省份已經(jīng)開始試點，今年下半年有可能要全面推行，福建將根據(jù)國家的部署有序推進。”

雖然試點公務(wù)員聘任制的地方不少，可推行和職級掛鉤的公務(wù)員薪酬制度，卻少有跟隨者。然而，試點省份城市中至今沒有一份改革方案得以公開。

事實上，十八大以來，對于建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的探索，就是對“雙梯制”的延續(xù)。2013年1月，人社部部長尹蔚民稱，今后我國要建立公務(wù)員分類管理制度，推進公務(wù)員分類管理，集中力量破解重點難點問題，研究制定分類管理配套政策，建立符合不同類別公務(wù)員成長規(guī)律和特點的職務(wù)序列，改變公務(wù)員晉升渠道單一的狀況。與此同時，需要探索建立職務(wù)與職級并行制度，在公務(wù)員法規(guī)定的制度框架內(nèi)，保持現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晉升制度不變，建立職級晉升制度，實行職級與待遇掛鉤，強化職級在確定公務(wù)員工資、福利等方面的作用。

當年11月份出臺的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》也提出，要深化公務(wù)員分類改革，推行公務(wù)員職務(wù)與職級并行、職級與待遇掛鉤制度，加快建立專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類公務(wù)員和聘任人員管理制度。

公務(wù)員分類是根本

據(jù)悉，今年將加快公務(wù)員分類管理和聘任制試點進度，擴大試點范圍;同時，作為公務(wù)員法配套法規(guī)建設(shè)的重要內(nèi)容，分類管理法規(guī)制定今年也將提速，加快建立專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類公務(wù)員職務(wù)序列和管理辦法，抓緊制定聘任制公務(wù)員管理辦法，并及早著手研究完善各類公務(wù)員的考錄、考核、獎勵、培訓(xùn)等相關(guān)政策。

關(guān)注職務(wù)與職級制度設(shè)計的宋世明說，科學(xué)的公務(wù)員分類是建立這一制度的根基。分類管理是實現(xiàn)公務(wù)員科學(xué)管理的前提和基礎(chǔ)，是公務(wù)員法確定的一個重大原則，也是一個重要的制度創(chuàng)新。1923年出現(xiàn)于美國的以“事”為中心的職位分類，以及近年來英國、法國等品位與職位相融合的分類制度，應(yīng)視為中國官制的發(fā)展方向。

職位分類制度是推行職務(wù)與職級并行的基礎(chǔ)。公務(wù)員分類在中國法律層面早已明確。但在實踐層面，公務(wù)員分類一直處于試點探索階段。公務(wù)員法實施以來，中央公務(wù)員主管部門已在工商、稅務(wù)、質(zhì)檢、公安、海關(guān)、證監(jiān)會等部門和上海、深圳等地進行了分類管理和聘任制試點。

地方也聞風(fēng)而動，各自嘗試：河北將把公務(wù)員分為專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類，并對公務(wù)員堅持平時考核和定期考核的有機結(jié)合;廣西將從公務(wù)員分類管理、推行基層公務(wù)員職務(wù)職級并行制和基層公務(wù)員的考錄選拔三方面進行公務(wù)員管理工作的改革。

直至目前，《公務(wù)員法》也僅針對綜合管理類公務(wù)員的職務(wù)進行了明確劃分，并未對行政執(zhí)法類公務(wù)員職務(wù)劃分做出明確規(guī)定，因此，職業(yè)發(fā)展渠道比較單一。

分類能夠促成公務(wù)員職業(yè)化，促進各行各業(yè)的公務(wù)員安心專注于某一個行業(yè)、某一個崗位的工作。社會管理的精細化對提高國家公務(wù)機關(guān)的效率、質(zhì)量，進而對提高社會治理水準是十分有益的。“沒有專業(yè)化的管理，其他的制度設(shè)計都解決不了根本問題。”宋世明補充說。

第三篇：安徽省考時政熱點：基層公務(wù)員晉升建“雙梯制” 諸多改革難題待破解

【銅陵中公教育】為您提供公務(wù)員工資改革最新消息，第一時間發(fā)布每日國內(nèi)國際時事政治熱點，并提供時事政治熱點政策解讀、理論觀察、時事大事記及時事政治熱點匯總等。

在醞釀和試點多年之后，公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度將要在基層迎來全面推廣，基層公務(wù)員的評價體系與薪資調(diào)整或?qū)⒚媾R 新一輪變革。在專家看來，在晉升渠道架起職務(wù)與職級“雙梯”之后，包括如何保障職級晉升科學(xué)透明、如何解決基層財政壓力等等，一系列執(zhí)行階段的改革難題，需要配套制度來破解?，F(xiàn)狀——

基層公務(wù)員的“待遇”尷尬

12月2日，中央深改組第七次會議審議了《關(guān)于縣以下機關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的意見》，官方在新聞通稿中稱：“在職務(wù)之外開辟職級晉升通道，在全國縣以下機關(guān)實施這項改革，有利于調(diào)動廣大基層公務(wù)員的積極性?！?“基層公務(wù)員不升職也可漲工資”，“不當官也能享官員待遇”，“基層公務(wù)員將不再擔(dān)心晉升?天花板?”……這項改革的“利好”影響迅速被各大媒體聚焦。輿論對于這條消息的敏感，反映出社會對于基層公務(wù)員薪酬話題的高度關(guān)注。

張醒是安徽某縣級機關(guān)的一名公務(wù)員，獲悉這個“利好”消息后，他的第一反應(yīng)是：工資真的能漲? 工作四年，科員張醒的工資剛剛超過2000元?！坝H友都覺得我在政府機關(guān)上班，是個?官?，但是，同樣工作四年，在縣城企業(yè)打工的同學(xué)至少也能領(lǐng)到3000多元，我的工作，中聽不中用。”張醒說，因為工資低，四年前跟自己一起入職的同事已經(jīng)有人辭職，逃離體制內(nèi)。

在中國的公務(wù)員體系里，公務(wù)員實行國家統(tǒng)一的職務(wù)與級別相結(jié)合的工資制度。據(jù)媒體統(tǒng)計，當前各地公務(wù)員工資的四個組成部分中，職務(wù)工資約占20%，級別工資約占25%，地區(qū)附加津貼約占45%，各種補貼約占10%。

職務(wù)工資比例雖不高，但由于地區(qū)附加津貼多是按照職務(wù)發(fā)放，職務(wù)工資整體所占比例接近七成，職務(wù)對公務(wù)員的工資水平有著決定性作用。

因此，長期以來，職務(wù)晉升被視為公務(wù)員隊伍中的最大激勵，職務(wù)提高不僅是手握權(quán)力的增加，也意味著薪資待遇的提高。

不過，對于張醒這樣的基層公務(wù)員來說，晉升職務(wù)又談何容易。

“比如縣以下，正處級只有縣委書記、縣長、縣人大常委會主任、縣政協(xié)主席等少數(shù)幾個職務(wù)。多數(shù)公務(wù)員基本都是在科 員、辦事員這兩個級別之間走完了個人仕途?！眹倚姓W(xué)院教授汪玉凱對中新網(wǎng)記者說，對于絕大部分基層公務(wù)員來說，晉升機會的狹窄，就意味著提高待遇的機 會渺茫。變革——

給基層公務(wù)員晉升架起“雙梯”

張醒剛剛?cè)肼毜臅r候，也聽到過周邊老員工的一些“熱心”提醒與勸告：“干的好，不如關(guān)系好;工資少，不如再報考?！?/p>

“就是說，要想待遇好，就得盡快找關(guān)系，趁著年輕盡快升職，如果嫌工資少，又沒關(guān)系，干脆就早點準備，再報考高級別 的單位，逃離基層?！睆埿颜f，每年的“公務(wù)員熱”，準確的說，應(yīng)該是“大衙門”的報考熱，這些級別較高的部門，崗位待遇高，上升渠道好，年輕人中，不少是 選擇先在基層干兩年，再尋求“向上”報考的機會。

“700余萬公務(wù)員中，500多萬人都在縣級以下工作?；鶎庸珓?wù)員承擔(dān)了大量工作，但晉升通道卻十分狹窄?！蓖粲駝P 說，在目前公務(wù)員隊伍的“金字塔”結(jié)構(gòu)中，絕大部分公務(wù)員屬于科員及科員以下職務(wù)，但是，職務(wù)與待遇掛鉤，以職定級、以職定薪，這導(dǎo)致基層留人難，基層公 務(wù)員工作不踏實，積極性受挫。正因如此，中共十八屆三中全會的《決定》中，明確提出“建立公務(wù)員的職務(wù)與職級并行、職級與待遇掛鉤制度”，這次中央深改組審議的《意見》，亦可視為對三中全會部署的落實。

“職務(wù)與職級并行”，在輿論中也被稱為公務(wù)員晉升的“雙梯制”，也就是說，即使沒有職務(wù)升遷，也可以通過職級晉升獲得待遇的提高。

國家行政學(xué)院教授竹立家向中新網(wǎng)記者表示，公務(wù)員的職務(wù)與職級劃分，國家早就有相應(yīng)的規(guī)定，如今強調(diào)“并行”，主要是體現(xiàn)在薪酬待遇的配備上，因為目前的薪酬待遇主要與職務(wù)捆綁。

“比如同時入職的甲和乙，工作10年后，能力相當?shù)膬扇酥?，甲當了科長，薪酬待遇提升，乙沒有升職，薪酬維持原狀，這讓乙感到不公平。未來，將薪酬與職級掛鉤，即使乙沒有升官，但是并不影響他提高職級、增加薪資。”竹立家說。汪玉凱也表示，這就相當于給公務(wù)員增加了一條晉升通道，就是在職務(wù)與待遇掛鉤的基礎(chǔ)上，職級也跟待遇掛鉤，公務(wù)員只要工作能力、工作表現(xiàn)合乎要求，就能不斷提高職級。

執(zhí)行——

基層“職級晉升”需科學(xué)透明

在輿論分析中，構(gòu)建公務(wù)員“職務(wù)晉升”與“職級晉升”的“雙梯制”，公務(wù)員的晉升變一元為多元，能讓更多人從職級晉升中獲得相應(yīng)的認同，讓年輕公務(wù)員看得見未來，促使他們放棄“逃離基層”的念頭。此外，正如張醒抱怨的那句“干的好，不如關(guān)系好”，在專家看來，“雙梯制”還將在一定程度上改變?yōu)榱寺殑?wù)晉升“千軍萬馬擠獨木橋”的“官場現(xiàn)形記”，讓干部安心工作，促進行政效能提高。

“因為職務(wù)的重要性，為了一官半職，一些干部平時熱心鉆營，一些地方跑官要官之風(fēng)嚴重，?官本位?思想濃重，這些惡劣的官場生態(tài)，其實就是源于制度上的缺陷。”竹立家說。

談及改革的影響，汪玉凱也表示，目前這項改革的具體措施尚未面世，但是，從執(zhí)行層面來看，必須建立科學(xué)透明的職級晉升方案，要綜合公務(wù)員的工作能力、群眾評價等多方因素，防止制度設(shè)計上的“一刀切”與“齊步走”。

此外，根據(jù)公務(wù)員法，中國的公務(wù)員職務(wù)分領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，從國家級正職到鄉(xiāng)科級副職，共分10個層級，非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)則從巡視員到辦事員，分8個層級。

“如今在縣級以下推進職務(wù)與職級并行，基層公務(wù)員的晉升路徑和薪資調(diào)整就可能出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和職級三條線，這更顯紛亂復(fù)雜，執(zhí)行中是不是需要進一步優(yōu)化改革，這也是未來需要思考的問題。”汪玉凱說。

雖然，“職務(wù)與職級并行”的積極效果顯著，但是從醞釀到破題，從個別試點到全面推開，這一改革也經(jīng)歷了較長時間的徘徊。

有媒體報道，早在2004年公務(wù)員法向國務(wù)院提交初審時，就涵蓋職務(wù)與職級制度的規(guī)定。在受訪專家看來，徘徊10年才破題，亦折射出這項改革推行的謹慎與不易。

竹立家認為，改革之所以徘徊多年，最大的問題來自于財政支出的調(diào)整。公務(wù)員的工資和當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平相聯(lián)系，同一 級別不同地區(qū)的官員薪酬差距就會很大。職務(wù)與職級并行、職級與薪酬掛鉤之后，對于偏遠、貧困地區(qū)來說，將面臨增加財政支出壓力的問題，這也是這一制度推進 中需要解決的問題。(完)(記者 闞楓)更多公務(wù)員工資改革方案最新消息內(nèi)容請訪問:銅陵人事考試網(wǎng)

第四篇：2015年國家公務(wù)員考試時政熱點：基層公務(wù)員晉升建“雙梯制” 諸多改革難題待破解

廈門中公教育。給人改變未來的力量

2015年國家公務(wù)員考試時政熱點

基層公務(wù)員晉升建“雙梯制” 諸多改革難題待破解

在醞釀和試點多年之后，公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度將要在基層迎來全面推廣，基層公務(wù)員的評價體系與薪資調(diào)整或?qū)⒚媾R新一輪變革。在專家看來，在晉升渠道架起職務(wù)與職級“雙梯”之后，包括如何保障職級晉升科學(xué)透明、如何解決基層財政壓力等等，一系列執(zhí)行階段的改革難題，需要配套制度來破解。

現(xiàn)狀——

基層公務(wù)員的“待遇”尷尬

12月2日，中央深改組第七次會議審議了《關(guān)于縣以下機關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的意見》，官方在新聞通稿中稱：“在職務(wù)之外開辟職級晉升通道，在全國縣以下機關(guān)實施這項改革，有利于調(diào)動廣大基層公務(wù)員的積極性。”

“基層公務(wù)員不升職也可漲工資”，“不當官也能享官員待遇”，“基層公務(wù)員將不再擔(dān)心晉升‘天花板’”??這項改革的“利好”影響迅速被各大媒體聚焦。輿論對于這條消息的敏感，反映出社會對于基層公務(wù)員薪酬話題的高度關(guān)注。

張醒是安徽某縣級機關(guān)的一名公務(wù)員，獲悉這個“利好”消息后，他的第一反應(yīng)是：工資真的能漲? 工作四年，科員張醒的工資剛剛超過2000元?！坝H友都覺得我在政府機關(guān)上班，是個‘官’，但是，同樣工作四年，在縣城企業(yè)打工的同學(xué)至少也能領(lǐng)到3000多元，我的工作，中聽不中用?！睆埿颜f，因為工資低，四年前跟自己一起入職的同事已經(jīng)有人辭職，逃離體制內(nèi)。

在中國的公務(wù)員體系里，公務(wù)員實行國家統(tǒng)一的職務(wù)與級別相結(jié)合的工資制度。據(jù)媒體統(tǒng)計，當前各地公務(wù)員工資的四個組成部分中，職務(wù)工資約占20%，級別工資約占25%，地區(qū)附加津貼約占45%，各種補貼約占10%。

職務(wù)工資比例雖不高，但由于地區(qū)附加津貼多是按照職務(wù)發(fā)放，職務(wù)工資整體所占比例接近七成，職務(wù)對公務(wù)員的工資水平有著決定性作用。

因此，長期以來，職務(wù)晉升被視為公務(wù)員隊伍中的最大激勵，職務(wù)提高不僅是手握權(quán)力的增加，也意味著薪資待遇的提高。

廈門中公教育。給人改變未來的力量

不過，對于張醒這樣的基層公務(wù)員來說，晉升職務(wù)又談何容易。

“比如縣以下，正處級只有縣委書記、縣長、縣人大常委會主任、縣政協(xié)主席等少數(shù)幾個職務(wù)。多數(shù)公務(wù)員基本都是在科員、辦事員這兩個級別之間走完了個人仕途?！眹倚姓W(xué)院教授汪玉凱對中新網(wǎng)記者說，對于絕大部分基層公務(wù)員來說，晉升機會的狹窄，就意味著提高待遇的機會渺茫。

變革——

給基層公務(wù)員晉升架起“雙梯”

張醒剛剛?cè)肼毜臅r候，也聽到過周邊老員工的一些“熱心”提醒與勸告：“干的好，不如關(guān)系好;工資少，不如再報考。”

“就是說，要想待遇好，就得盡快找關(guān)系，趁著年輕盡快升職，如果嫌工資少，又沒關(guān)系，干脆就早點準備，再報考高級別的單位，逃離基層。”張醒說，每年的“公務(wù)員熱”，準確的說，應(yīng)該是“大衙門”的報考熱，這些級別較高的部門，崗位待遇高，上升渠道好，年輕人中，不少是選擇先在基層干兩年，再尋求“向上”報考的機會。

“700余萬公務(wù)員中，500多萬人都在縣級以下工作?；鶎庸珓?wù)員承擔(dān)了大量工作，但晉升通道卻十分狹窄?！蓖粲駝P說，在目前公務(wù)員隊伍的“金字塔”結(jié)構(gòu)中，絕大部分公務(wù)員屬于科員及科員以下職務(wù)，但是，職務(wù)與待遇掛鉤，以職定級、以職定薪，這導(dǎo)致基層留人難，基層公務(wù)員工作不踏實，積極性受挫。

正因如此，中共十八屆三中全會的《決定》中，明確提出“建立公務(wù)員的職務(wù)與職級并行、職級與待遇掛鉤制度”，這次中央深改組審議的《意見》，亦可視為對三中全會部署的落實。

“職務(wù)與職級并行”，在輿論中也被稱為公務(wù)員晉升的“雙梯制”，也就是說，即使沒有職務(wù)升遷，也可以通過職級晉升獲得待遇的提高。

國家行政學(xué)院教授竹立家向中新網(wǎng)記者表示，公務(wù)員的職務(wù)與職級劃分，國家早就有相應(yīng)的規(guī)定，如今強調(diào)“并行”，主要是體現(xiàn)在薪酬待遇的配備上，因為目前的薪酬待遇主要與職務(wù)捆綁。

“比如同時入職的甲和乙，工作10年后，能力相當?shù)膬扇酥?，甲當了科長，薪酬待遇提升，乙沒有升職，薪酬維持原狀，這讓乙感到不公平。未來，將薪酬

廈門中公教育。給人改變未來的力量

與職級掛鉤，即使乙沒有升官，但是并不影響他提高職級、增加薪資?！敝窳⒓艺f。

汪玉凱也表示，這就相當于給公務(wù)員增加了一條晉升通道，就是在職務(wù)與待遇掛鉤的基礎(chǔ)上，職級也跟待遇掛鉤，公務(wù)員只要工作能力、工作表現(xiàn)合乎要求，就能不斷提高職級。

執(zhí)行——

基層“職級晉升”需科學(xué)透明

在輿論分析中，構(gòu)建公務(wù)員“職務(wù)晉升”與“職級晉升”的“雙梯制”，公務(wù)員的晉升變一元為多元，能讓更多人從職級晉升中獲得相應(yīng)的認同，讓年輕公務(wù)員看得見未來，促使他們放棄“逃離基層”的念頭。

此外，正如張醒抱怨的那句“干的好，不如關(guān)系好”，在專家看來，“雙梯制”還將在一定程度上改變?yōu)榱寺殑?wù)晉升“千軍萬馬擠獨木橋”的“官場現(xiàn)形記”，讓干部安心工作，促進行政效能提高。

“因為職務(wù)的重要性，為了一官半職，一些干部平時熱心鉆營，一些地方跑官要官之風(fēng)嚴重，‘官本位’思想濃重，這些惡劣的官場生態(tài)，其實就是源于制度上的缺陷?！敝窳⒓艺f。

談及改革的影響，汪玉凱也表示，目前這項改革的具體措施尚未面世，但是，從執(zhí)行層面來看，必須建立科學(xué)透明的職級晉升方案，要綜合公務(wù)員的工作能力、群眾評價等多方因素，防止制度設(shè)計上的“一刀切”與“齊步走”。

此外，根據(jù)公務(wù)員法，中國的公務(wù)員職務(wù)分領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，從國家級正職到鄉(xiāng)科級副職，共分10個層級，非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)則從巡視員到辦事員，分8個層級。

“如今在縣級以下推進職務(wù)與職級并行，基層公務(wù)員的晉升路徑和薪資調(diào)整就可能出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和職級三條線，這更顯紛亂復(fù)雜，執(zhí)行中是不是需要進一步優(yōu)化改革，這也是未來需要思考的問題?！蓖粲駝P說。

雖然，“職務(wù)與職級并行”的積極效果顯著，但是從醞釀到破題，從個別試點到全面推開，這一改革也經(jīng)歷了較長時間的徘徊。

廈門中公教育。給人改變未來的力量

有媒體報道，早在2004年公務(wù)員法向國務(wù)院提交初審時，就涵蓋職務(wù)與職級制度的規(guī)定。在受訪專家看來，徘徊10年才破題，亦折射出這項改革推行的謹慎與不易。

竹立家認為，改革之所以徘徊多年，最大的問題來自于財政支出的調(diào)整。公務(wù)員的工資和當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平相聯(lián)系，同一級別不同地區(qū)的官員薪酬差距就會很大。職務(wù)與職級并行、職級與薪酬掛鉤之后，對于偏遠、貧困地區(qū)來說，將面臨增加財政支出壓力的問題，這也是這一制度推進中需要解決的問題。(完)(記者 闞楓)

本文摘自：http://xiamen.offcn.com/?wt.mc_id=bk11312

第五篇：淺談“雙班主任制”講話稿

淺談“雙班主任制”講話稿

尊敬的領(lǐng)導(dǎo)、親愛的同事們：

大家上午/下午好！

我們都知道，任何新組裝的機器在正常使用之前，都要在一定的時間內(nèi)、按一定的運行速度進行磨合，這樣才能確保機器在今后的運轉(zhuǎn)中能進入最佳狀態(tài)。否則，機器很容易出現(xiàn)問題。每學(xué)年初，學(xué)校都會將部分學(xué)生和教師進行調(diào)整，重新分班。新組合的班級就如同一臺新組裝的機器，班主任和科任教師、學(xué)生和學(xué)生之間彼此都有些陌生，也同樣需要在一定的時間內(nèi)，按-定的方式、方法磨合后，才會逐漸達到相互了解、默契配合的程度。那么，作為班級發(fā)展的兩位班主任領(lǐng)導(dǎo)者如何去配合、更好的開展工作呢，今天我想就我和我的搭檔王文慧老師，在我們搭檔的這一學(xué)年中，我學(xué)到的關(guān)于如何去互相配合、溝通等方面來談一談。作為一名剛剛當班主任一年的我來說，臺下的很多同事都比我經(jīng)驗豐富，所以我分享的一點拙見，如有不當之處，還望各位領(lǐng)導(dǎo)同事批評指正。

雙班主任的實施，不僅減少了傳統(tǒng)班主任的工作量，更減少了精神壓力。能夠有更多的精力去思考更有效、更科學(xué)的班級管理方式，也有更多時間投入到教學(xué)的研究中。雙班主任制凝雙人智慧于一體，聚雙人能力于一體，匯雙人愛心一體，能夠讓班級管理更高效，更出彩。

當然，要想讓雙班主任的優(yōu)勢發(fā)揮到極致，也是不容易的，就像我和我的搭檔文慧老師，都是新人，之前也不認識，我們的搭檔，就像一對沒有談過戀愛，甚至沒有見過面的兩個人，忽然有一天領(lǐng)了證，結(jié)了婚，不同的性格，不同的做事方式，卻要共同經(jīng)營一個家，剛開始，可想而知?？墒锹?，我們已經(jīng)在一起一年時間了，這一年里，我們彼此了解，彼此學(xué)習(xí)，如今也慢慢體會到了如何發(fā)揮雙班主任工作制的最大效能。

首先兩人要有明確的職責(zé)分工。去年的今天，我們第一次攜手搭檔，出于不好意思去分工，總覺得誰干都一樣，以免讓對方覺得斤斤計較，所以就本著誰先接到通知就誰做的原則，我們就開始了，但是不久問題就出現(xiàn)了。一年級新生入學(xué)，很多事情都要班主任完成，經(jīng)常也會收到通知，做各種資料，我們都在忙，結(jié)果忙完了發(fā)現(xiàn)有些工作重復(fù)了，浪費了我們兩個很多時間和精力，后來我們就商量如何去分工，請教老教師、網(wǎng)上查閱關(guān)于班級管理的資料，把兩個人具體分管哪些工作一一明確,并且形成誰分管,誰就負責(zé),誰就主導(dǎo)這項工作的原則?；ハ嘣诟髯苑止芄ぷ鞣秶鷥?nèi)不推卸工作責(zé)任。比如：我和文慧老師就是誰值周誰當周負責(zé)衛(wèi)生、路隊等。另外我性格比較外向，她性格內(nèi)向，所以我更多的負責(zé)主外，比如和家長的溝通，她性子比我好，有耐心，負責(zé)主內(nèi)，如學(xué)校的一些表格和安全類的事宜等。這樣，不值周的時候就會相對輕松些，也有時間去投入到教學(xué)的研究中。

其次,在分工的基礎(chǔ)上建立協(xié)作機制。兩個班主任就是一個團隊，要使這個團隊的力量擰成一股繩，形成合力，除了溝通分工，更要相互信任、默契配合。比如其中一人較忙時,另外一位應(yīng)該主動幫助分擔(dān)一些工作,這個時候,不要把分工看的太清。當一方有事時，不管是否該你負責(zé)，另一方也要第一時間無條件地將班主任工作全面頂上，上學(xué)期有一次在我值周的時候腳受傷了，文慧老師囑咐我多休息，主動承擔(dān)該我負責(zé)的工作。在班級管理上我們也是嘗試各種方式去配合，比如針對某學(xué)生問題會一人唱白臉一人唱紅臉，把“白臉紅臉”的教育藝術(shù)完美展現(xiàn)，使二者不像傳統(tǒng)意義上單獨存在的“紅臉”和“白臉”角色，而是把他們促成并不矛盾的教育態(tài)度，高效而默契、靈活且變通。

第三,取長補短，相得益彰。“一人計短，二人計長”，“三個臭皮匠賽過諸葛亮”，遇事兩個班主任一起出謀劃策，想出的新點子也會更合理，更實用……取長補短，將最優(yōu)資源和最佳配置相結(jié)合，達到“1+1?2”效果。比如：上學(xué)期的跳繩比賽，為了取得優(yōu)異的成績，我和王老師商量著分工合作，她負責(zé)每日監(jiān)督并統(tǒng)計孩子們的跳繩數(shù)量，我負責(zé)教完全不會跳的孩子。最后功夫不負有心人，我們也取得了很不錯的成績。像這樣的事情也有很多，由于時間的關(guān)系，我就不再一一列舉。

第四、相互著想，共謀治班良策。俗話說，牙齒還有咬著舌頭的時候。共同帶一個班級，難免會有發(fā)生矛盾和誤會的時候，遇到這種情況，不管有任何的沖突，都不能當著學(xué)生和家長的面去詆毀搭檔，要時時處處為自己的搭檔著想。當搭檔工作出現(xiàn)失誤或不到位的情況下，要及時堵漏，主動補臺。而不是因為有了精細的分工選擇事不關(guān)己高高掛起，沒有大局意識。要做到風(fēng)雨同行，同舟共濟，敢于承擔(dān)責(zé)任，共同解決問題。

“雙班主任制”有利于提升團隊凝聚力，增強教師們的育人意識和主人翁精神，營造全員育人的校園文化，幫助老師們共同提升，共同發(fā)展。同時，雙班主任制提高了班級管理效率，促進良好學(xué)風(fēng)、教風(fēng)、校風(fēng)的形成，促進了學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。

在雙班主任的道路上我還有很多地方需要學(xué)習(xí)，今后我也會不斷反思自己，多理解他人，在工作中與搭檔多溝通，多信任，多包容，用兩個人的教育智慧實現(xiàn)一個班級的管理目標，完美配合，讓雙班主任工作的優(yōu)勢顯露無疑。我的分享到此到此結(jié)束，謝謝大家。