第一篇：河南省人民代表大會常務委員會工作條例

【發(fā)布單位】81601 【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】1985-01-23 【生效日期】1985-01-23 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

河南省人民代表大會常務委員會工作條例

（試行）

（1984年12月25日河南省第六屆人民代表大會常務委員會第十次會議通過1985年1月2

3日公布試行）

目錄

第一章 總則

第二章 常務委員會的職權

第三章 常務委員會會議

第四章 主任會議

第五章 秘書長

第六章 辦公廳

第七章 專門委員會

第八章 聯(lián)系省人民代表大會代表

第九章 組織視察和調查研究

第一章 總則

第一條 第一條 為加強省人民代表大會常務委員會的工作和建設，充分發(fā)揮地方國家權力機關的作用，根據(jù)《 中華人民共和國憲法》、《 中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》和有關法律規(guī)定，結合我省實際情況，制定本條例。

第二條 第二條 省人民代表大會常務委員會是省人民代表大會的常設機構，是地方國家權力機關。在省人民代表大會閉會期間，依照 憲法、地方組織法和其他法律規(guī)定進行工作，行使職權。

第三條 第三條 省人民代表大會常務委員會貫徹執(zhí)行民主集中制原則，實行集體領導。

第二章 常務委員會的職權

第四條 第四條 省人民代表大會常務委員會是省人民代表大會的常設機關，對省人民代表大會負責并報告工作。

第五條 第五條 省人民代表大會常務委員會主持省人民代表大會代表的選舉和召集省人民代表大會會議。

省人民代表大會常務委員會應當在省人民代表大會會議舉行一個月以前，將開會日期和建議大會討論的主要事項通知省人民代表大會代表。

臨時召集的省人民代表大會會議不適用前款的規(guī)定。

第六條 第六條 省人民代表大會常務委員會設立代表資格審查委員會，負責省人民代表大會代表資格的審查事宜。

第七條 第七條 在省人民代表大會閉會期間，省人民代表大會常務委員會根據(jù)本省的具體情況和實際需要，在同國家憲法、法律、行政法規(guī)、政策、政令不抵觸的前提下，制定和頒布地方法規(guī)。

第八條 第八條 省人民代表大會常務委員會依據(jù)憲法、法律和政策，審議下列事項：

（一）本省政治、經濟、教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育、民政、民族等工作的重大事項；

（二）本省的國民經濟和社會發(fā)展計劃及財政預算的部分變更；

（三）省人民政府、省高級人民法院、省人民檢察院的工作報告；

（四）市、縣人民代表大會選舉工作中需要由省人民代表大會常務委員會作出決定的事項；

（五）授予地方的榮譽稱號；

（六）依法需要省人民代表大會常務委員會決定的其它事項。

第九條 第九條 省人民代表大會常務委員會依法監(jiān)督省人民政府、省高級人民法院、省人民檢察院的工作：

（一）執(zhí)行憲法、法律、行政法規(guī)、政策、政令的情況；

（二）執(zhí)行省人民代表大會和省人民代表大會常務委員會的決議、決定、地方性法規(guī)的情況；

（三）省人民代表大會代表和人民群眾對省人民政府、省高級人民法院、省人民檢察院及其工作人員的申訴和意見的處理情況；

（四）對省人民代表大會代表建議和意見的辦理情況；

（五）省人民代表大會常務委員會依法應監(jiān)督的其他問題。

為了行使第七條、第八條的職權，省人民代表大會常務委員會的組成人員可以列席省人民政府、省高級人民法院、省人民檢察院召開的會議，了解有關的情況和問題。

第十條 第十條 省人民代表大會常務委員會依照法律規(guī)定，可以撤銷省人民政府的不適當?shù)臎Q定和命令，可以改變或者撤銷下一級人民代表大會和它的常務委員會的不適當?shù)臎Q議和決定。

第十一條 第十一條 省人民代表大會常務委員會依照法律規(guī)定和《河南省人民代表大會常務委員會關于任免國家機關工作人員的辦法》任免、決定任免、批準任免有關地方國家機關工作人員。

第十二條 第十二條 在省人民代表大會閉會期間，省人民代表大會常務委員會經全體組成人員的過半數(shù)通過，可以罷免本級人民代表大會選出的個別全國人民代表大會代表和補選出缺的全國人民代表大會代表。

第三章 常務委員會會議

第十三條 第十三條 省人民代表大會常務委員會會議由主任召集，每兩個月至少舉行一次。

第十四條 第十四條 省人民代表大會常務委員會辦公廳，應在常務委員會會議舉行一星期前將會議日期、議程通知常務委員會委員。

第十五條 第十五條 省人民代表大會常務委員會組成人員四人以上，省人民代表大會各專門委員會以及省人民政府、省高級人民法院、省人民檢察院均可向常務委員會提出屬于常務委員會職權范圍內的地方性法規(guī)草案和其它議案。提出的法規(guī)草案和議案，先由省人民代表大會有關專門委員會提出報告，省人民代表大會常務委員會經主任會議集體討論決定是否提請常務委員會會議審議。

第十六條 第十六條 省人民代表大會常務委員會會議審議的地方性法規(guī)、任免和其它議案，以全體委員的過半數(shù)通過。

第十七條 第十七條 在省人民代表大會常務委員會會議期間，常務委員會組成人員四人以上可以向常務委員會書面提出對省人民政府及其所屬各廳、局、委、辦和省高級人民法院、省人民檢察院的質詢案，由主任會議決定交受質詢機關書面答復，或者由受質詢機關的負責人在會議上口頭答復。

第十八條 第十八條 常務委員會舉行會議的時侯，省人民政府及其所屬有關部門的負責人，省高級人民法院院長，省人民檢察院檢察長，常務委員會秘書長、副秘書長，各專門委員會委員，常務委員會辦公廳負責人列席會議，也可以邀請各地區(qū)人大聯(lián)絡機構，部分市、縣人民代表大會常務委員會的負責人列席會議。

第十九條 第十九條 省人民代表大會常務委員會制定的地方性法規(guī)和審議通過的有關決定、決議，要及時批復省人民政府、省高級人民法院、省人民檢察院貫徹實施。制定的地方性法規(guī)同時上報全國人民代表大會常務委員會和國務院備案。

第二十條 第二十條 在常務委員會會議上，常務委員會委員對各方面工作提出的建議、批評和意見，由常務委員會辦公廳提出處理意見，經秘書長審閱后，交有關部門研究辦理。

第四章 主任會議

第二十一條 第二十一條 省人民代表大會常務委員會主任、副主任組成主任會議：

（一）決定常務委員會會議日期和會議議程草案；

（二）決定提請常務委員會會議審議的地方性法規(guī)草案和其他議案草案；

（三）決定提請常務委員會審議的人事任免草案；

（四）檢查對省人民代表大會和常務委員會的決議、決定貫徹執(zhí)行情況；

（五）審查被認為同憲法、法律、政策、地方性法規(guī)、省人民代表大會及其常務委員會的決議相抵觸的省人民政府、省高級人民法院、省人民檢察院的決定、指示、命令、規(guī)章，各市、縣人民代表大會及其常務委員會的決議；

（六）討論、決定辦公廳和各專門委員會提出的重要事項；

（七）審查省人民代表大會代表建議、批評和意見的處理情況；

（八）研究群眾來信來訪重大問題的處理；

（九）研究解釋地方性法規(guī)；

（十）批準對省人民代表大會代表中的現(xiàn)行犯的拘留、逮捕或者審判，并提請常務委員會會議追認；

（十一）決定聘請和解聘各專門委員會的顧問；

（十二）需要由主任會議審議和決定的其它事項。

第二十二條 第二十二條 主任會議每月舉行一次，必要時可隨時召開。

主任會議由主任主持，或者由主任委托的副主任主持。常務委員會秘書長、副秘書長，各專門委員會主任委員、副主任委員，辦公廳主任、副主任及其他有關人員，可以列席會議。必要的時侯，可以邀請省人民政府及其所屬部門負責人，省高級人民法院、省人民檢察院的負責人列席會議。

第二十三條 第二十三條 主任會議討論、決定的事項，由辦公廳印發(fā)會議紀要，分別由辦公廳或有關專門委員會辦理。

第五章 秘書長

第二十四條 第二十四條 秘書長在常務委員會主任的領導下負責處理常務委員會機關的日常工作，副秘書長協(xié)助秘書長工作：

（一）負責省人民代表大會會議、常務委員會會議和主任會議的準備工作；

（二）檢查落實會議決定的事項；

（三）批辦重要文件和有關請示報告；

（四）審核省人民代表大會常務委員會的文稿；

（五）召集機關全體工作人員會議，傳達上級文件和部署機關工作；

（六）協(xié)調辦公廳和專門委員會的工作。

第二十五條 第二十五條 秘書長、副秘書長每半月召開一次辦公會議，處理常務委員會機關重要工作。

辦公廳主任、副主任，辦公廳和專門委員會各處室負責人參加秘書長辦公會議。

第六章 辦公廳

第二十六條 第二十六條 辦公廳是省人民代表大會常務委員會的辦事機構。

第二十七條 第二十七條 辦公廳主任在秘書長領導下主持辦公廳工作，副主任協(xié)助主任工作。

第二十八條 第二十八條 辦公廳的任務是：

（一）籌備省人民代表大會、省人民代表大會常務委員會會議和主任會議；

（二）承辦全國人民代表大會河南省代表團的服務工作；

（三）承辦有關選舉事宜；

（四）負責聯(lián)系代表，處理代表建議、批評、意見及人民群眾來信來訪；

（五）草擬報告、講話和有關文件；

（六）研究省人大常委會行使職權中的重要問題，向領導提出建議；

（七）調查了解市、縣（市）人大常委會工作情況，組織經驗交流；

（八）承辦審查各市、縣人民代表大會及其常委會的決議；

（九）承辦人民群眾對省人民政府、省高級人民法院、省人民檢察院及其工作人員的申訴和意見；

（十）承辦外事活動的有關事項；

（十一）負責辦理機關文書、機要檔案和圖書資料管理工作；

（十二）編印《人大工作通訊》、《情況反映》、《人大工作研究資料》和《公報》，匯集省人代會文件、簡報；

（十三）組織新聞報道；

（十四）辦理行政事務；

（十五）承辦領導交辦的其他事項。

第二十九條 第二十九條 辦公廳主任、副主任組成廳務會議，檢查和布置辦公廳工作。辦公廳各處室負責人參加會議。專門委員會辦公室負責人必要時可以列席廳務會議。廳務會議一般每兩周舉行一次，必要時可隨時召開。

第七章 專門委員會

第三十條 第三十條 各專門委員會在省人民代表大會閉會期間，在省人民代表大會常務委員會的領導下工作。

第三十一條 第三十一條 各專門委員會主任委員主持本委員會的工作，副主任委員協(xié)助主任委員工作。

第三十二條 第三十二條 專門委員會的任務是：

（一）宣傳憲法、法律和地方性法規(guī)；

（二）組織討論修改全國人民代表大會常務委員會征求意見的與本委員會有關的法律草案；

（三）負責擬定與本委員會有關的地方性法規(guī)的計劃，擬訂或者組織有關部門草擬地方性法規(guī)草案；

（四）承辦與本委員會有關的議案，向省人民代表大會常務委員會提出屬于省人民代表大會常務委員會職權范圍內同本委員會有關的議案；

（五）調查了解憲法、法律以及地方性法規(guī)的實施情況，進行法律監(jiān)督，并對有關違法事件提出處理建議和報告。對屬于省人民代表大會常務委員會職權范圍內同本委員會有關的重大問題進行調查研究，為常務委員會會議審議、決定重大事項做好準備；

（六）審查與本委員會有關的省人民政府、省高級人民法院、省人民檢察院的決定、命令、指示、行政規(guī)章和市、縣人民代表大會及其常務委員會的決議、決定，是否符合國家憲法、法律、政策和地方性法規(guī)，向常務委員會提出報告；

（七）辦理領導交辦的其他事項。

第三十三條 第三十三條 各專門委員會會議每月至少召開一次，討論決定本委員會的事項。

專門委員會辦公室主任、副主任和有關工作人員可以列席本委員會的會議。

第三十四條 第三十四條 各專門委員會根據(jù)本條例的第二十一條第十一項的規(guī)定，可以聘請顧問。顧問可以列席專門委員會的有關會議。

第八章 聯(lián)系省人民代表大會代表

第三十五條 第三十五條 省人民代表大會常務委員會必須密切聯(lián)系省人民代表大會代表，充分發(fā)揮人民代表的作用。

第三十六條 第三十六條 省人民代表大會常務委員會及時了解和反映人民群眾的意見和要求。對省人民代表大會代表提出的建議、批評和意見，應當及時轉交有關部門研究處理。有關部門應在三個月內將處理結果答復代表本人，并向省人民代表大會常務委員會作出報告。重大問題，常務委員會主任、副主任要親自批辦，常務委員會可組織有關部門進行調查，提出建議。

第三十七條 第三十七條 省人民代表大會常務委員會組成人員進行視察時，可以邀請部分省人民代表大會代表參加。

第三十八條 第三十八條 省人民代表大會常務委員會組成人員到基層視察工作和調查研究時，應訪問所在地區(qū)和單位的省人民代表大會代表，聽取他們的意見和要求。

第三十九條 第三十九條 受全國人民代表大會常務委員會的委托，聯(lián)系本省的全國人民代表大會代表。

第四十條 第四十條 為使省人民代表大會代表依法行使好職權，常務委員會辦公廳應及時向省人民代表大會代表寄送省人民代表大會常務委員會的《公報》、《工作通訊》和有關材料。

第九章 組織視察和調查研究

第四十一條 第四十一條 省人民代表大會常務委員會根據(jù)工作需要，組織委員和代表進行視察。

第四十二條 第四十二條 省人民代表大會常務委員會應組織常務委員會委員進行調查研究，了解情況，研究問題，提出建議，推動各方面的工作。

第四十三條 第四十三條 省人民代表大會常務委員會在組織常務委員會委員和各專門委員會委員調查研究時，應圍繞全省各個時期重要工作，常務委員會需要審議、制訂的地方性法規(guī)以及準備討論、決定的重大事項進行。

第四十四條 第四十四條 省人民代表大會常務委員會認為必要的時侯，可以組織特定問題的調查組，并且根據(jù)調查組的報告提出處理意見。

第四十五條 第四十五條 省人民代表大會常務委員會進行調查研究時，一切有關的國家機關、社會團體和公民都有義務如實提供必要的材料。

第四十六條 第四十六條 省人民代表大會常務委員會的調查研究，應按常務委員會主任會議的決定分別由各專門委員會和辦公廳負責組織。

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第二篇：河南省人民代表大會常務委員會工作報告

河南省人民代表大會常務委員會工作報

告

——XX年1月27日在河南省第十一屆人民代表大會第三次會議上

河南省人大常委會副主任李柏拴

各位代表：

現(xiàn)在，我代表河南省人民代表大會常務委員會，向大會報告工作，請予審議。

XX年的主要工作

XX年是全省上下積極應對國際金融危機，迎難而上，共克時艱，取得重大成效的一年。面對嚴峻復雜的挑戰(zhàn)，省人大常委會在省委的正確領導下，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的決策部署，把應對國際金融危機、促進經濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展作為重大任務，把推動科學發(fā)展、促進民生改善和社會和諧作為重要責任，依法履行職責，扎實開展工作，較好地發(fā)揮了地方國家權力機關的作用，為加快中原崛起做出了積極貢獻。

一、保障科學發(fā)展，不斷提升立法工作水平

制定地方性法規(guī)，是憲法賦予省級人大常委會的重要職責。一年來，常委會在立法工作方面傾注了相當大的精力，通過立法工作推動科學發(fā)展，為“保增長、保民生、保穩(wěn)定”提供法制保障。根據(jù)我省經濟社會發(fā)展需要，XX年先后審議地方性法規(guī)19部，其中制定和修訂9部，即：河南省就業(yè)促進條例、消費者權益保護條例、土地管理法實施辦法、水污染防治條例、政府投資建設項目審計條例、氣象災害防御條例、體育發(fā)展條例、監(jiān)督法實施辦法、信陽南灣水庫飲用水水源保護條例；初次審議4部，即：河南省安全生產條例、城鄉(xiāng)規(guī)劃法實施辦法、農村公路條例、文物保護法實施辦法等法規(guī)草案；審查批準鄭州、洛陽兩市提請的地方法規(guī)6部，即：鄭州市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理條例、城市房地產開發(fā)經營管理條例、專利促進和保護條例，洛陽市城市公園和廣場管理條例、旅游條例、偃師二里頭遺址和尸鄉(xiāng)溝商城遺址保護條例，較好地完成了立法任務。

促進改革發(fā)展，繼續(xù)完善經濟領域立法。當前，我省正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展階段，增強城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學性、嚴肅性，顯得尤為重要。常委會根據(jù)國家城鄉(xiāng)規(guī)劃法的立法精神，結合我省實際，及時審議了城鄉(xiāng)規(guī)劃法實施辦法草案。政府投資建設項目是使用財政資金的重點領域。XX年，中央出臺包括4萬億元投資在內的應對金融危機一攬子計劃，我省推出一批重大建設項目，在政府投資大幅增加的情況下，常委會及時制定了政府投資建設項目審計條例，對政府投資建設項目審計的范圍、方式、程序以及法律責任等作出詳細規(guī)定，對有效地保障建設資金的安全，提高投資效益，將起到重要作用。近幾年來，我省農村公路發(fā)展迅速，并在中西部地區(qū)率先實現(xiàn)村村通公路，但公路的管理養(yǎng)護問題亟待解決。常委會審議了農村公路條例草案，明確農村公路管理養(yǎng)護責任主體，建立管養(yǎng)機制，保障養(yǎng)護資金。我省在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速進程中，土地保護和用地需求之間的矛盾十分突出，我們總結各地經驗，對土地管理法實施辦法進行了修訂，確立土地整治制度，完善征地補償安置機制，為管好、用好我省土地資源，促進經濟社會發(fā)展提供了法律規(guī)范。

高度關注民生，著力加強社會領域立法。就業(yè)是民生之本。針對國際金融危機以來，我省就業(yè)問題更為突出的實際情況，常委會重點圍繞高校畢業(yè)生、農民工和就業(yè)困難人員的就業(yè)問題，制定了就業(yè)促進條例，在強化政府責任、落實就業(yè)政策、規(guī)范人力資源市場、加強就業(yè)培訓和服務援助等方面作了明確規(guī)定，對促進我省就業(yè)形勢好轉起到了積極作用。保護消費者權益是廣大代表和人民群眾普遍關注的問題，尤其是在當前著力擴大消費需求的情況下，常委會針對消費領域中出現(xiàn)的商品房買賣、汽車、教育、電信、保險、旅游以及中介服務等新型消費熱點問題，召開多次聽證會，聽取社會各界的意見，經過三次審議，修訂了消費者權益保護條例，從法律上更好地保護了消費者的權益。防治水污染是關系民生、關系可持續(xù)發(fā)展的重大問題。為保護和改善環(huán)境，制定了水污染防治條例和信陽南灣水庫飲用水水源保護條例。鑒于XX年我國大部分地區(qū)遭受嚴重凍雪災害和我省氣象災害多發(fā)的實際，審議通過了氣象災害防御條例，規(guī)定了對干旱、暴雨、凍雪等災害的防御措施，以保障人民群眾生命財產安全。針對安全生產領域出現(xiàn)的突出問題，常委會審議了安全生產條例修訂草案，強化生產經營單位的主體責任，進一步明確監(jiān)管部門的職責。為提高我省群眾性體育和競技體育水平，制定了體育發(fā)展條例，圍繞促進全民健身、加快體育事業(yè)和體育產業(yè)發(fā)展，作出針對性較強的規(guī)定，填補了我省體育立法的空白。

嚴格工作規(guī)范，研究制定監(jiān)督法實施辦法。監(jiān)督法是規(guī)范和加強各級人大常委會監(jiān)督工作的一部重要法律。制定監(jiān)督法實施辦法是一項政治性很強的工作，社會關注度高，立法難度較大，我們充分聽取各方面意見，認真總結近幾年來我省各級人大及其常委會監(jiān)督工作的成熟經驗，并報經省委批準，在聽取和審議“一府兩院”專項工作報告、開展執(zhí)法檢查、加強預算監(jiān)督、組織特定問題調查等方面，進一步完善和規(guī)范了依法履行監(jiān)督職責的內容、方式和程序。

廣泛集中民智，積極推進民主立法、科學立法。法規(guī)草案在審議通過前，全部在省人大網(wǎng)和大河網(wǎng)上全文刊登，并印發(fā)我省全國人大代表、省人大代表、省直有關部門、各省轄市、縣（市區(qū)）人大常委會，廣泛征求意見和建議。同時，妥善處理立法中遇到的矛盾和問題，加強對有關重大問題的調研和協(xié)調，先后召開各種形式的座談會、論證會、聽證會39次，聽取各方面意見，努力使制定的法規(guī)更為完善。按照全國人大常委會的要求，認真完成了選舉法修正草案、侵權責任法草案等10部國家法律草案的征求意見工作。

二、全力應對危機，切實發(fā)揮監(jiān)督職能作用

XX年，為應對國際金融危機，中央和我省作出一系列“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的重大決策部署。省人大常委會把推動這些決策部署的貫徹落實作為監(jiān)督工作的重中之重，運用多種監(jiān)督形式，加強跟蹤監(jiān)督，推動改進工作，使監(jiān)督工作緊貼中心，更有針對性、更具有實效。

圍繞“保增長”加強監(jiān)督。鑒于重點項目建設帶動力強，對拉動經濟增長、優(yōu)化產業(yè)結構、促進就業(yè)等有著舉足輕重的作用，我們從XX年3月份開始，組織部分常委會組成人員和人大代表，分成工業(yè)、水利、交通、能源、城建環(huán)保、社會事業(yè)等6個組，分別由常委會領導同志帶隊，分赴10多個省轄市、40多個縣（市區(qū)）開展調研視察，并于9月份專題聽取和審議了省政府關于“擴內需、保增長、調結構”重點項目進展情況的報告。針對部分項目建設進展較慢、資金缺口較大等問題提出整改要求。省政府采取有效措施，認真整改，重點項目建設取得重要進展，有力地支撐了經濟社會發(fā)展。保企業(yè)就是保發(fā)展。常委會緊緊抓住金融危機中企業(yè)經營困難這個突出問題，深入企業(yè)、相關管理部門和部分金融單位進行調研，了解企業(yè)生產經營情況，督促有關部門扎實開展“企業(yè)服務年”活動，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。加強對經濟運行情況的跟蹤和監(jiān)督，常委會在深入調研分析的基礎上，聽取和審議了省政府關于XX年上半年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的報告，并把應對危機與推動解決長遠問題結合起來，聽取和審議了我省“十一五”規(guī)劃實施情況中期評估的報告，在肯定成績的同時，實事求是地指出規(guī)劃實施中存在的問題，建議政府及有關部門在加大投資力度、優(yōu)化產業(yè)結構、推進節(jié)能減排、提高城鎮(zhèn)化水平、著力改善民生等方面，進一步加大工作力度，努力實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃綱要確定的目標任務。針對我省重要礦產后備資源不足、礦產開發(fā)利用總體效益亟待提高問題，聽取和審議了省政府有關工作情況的報告，要求政府及有關部門深化礦產資源整合和優(yōu)化配置，增強礦產資源對全省經濟社會發(fā)展的保障能力。

圍繞強化“三農”工作加強監(jiān)督。糧食問題是關系國計民生的重大問題，保障糧食安全是戰(zhàn)勝金融危機的重要基礎。XX年初，我省遭受50年一遇特大旱災，我們認真貫徹省委關于抗御旱災、確保夏糧豐收的工作方針，由常委會領導同志帶隊，分赴有關市縣督促檢查，為促進糧食豐收做出積極貢獻。XX年11月，常委會聽取和審議了省政府關于國家糧食戰(zhàn)略工程河南核心區(qū)建設情況的報告，圍繞糧食核心區(qū)建設的規(guī)劃布局、政策支持、資金投入、科技創(chuàng)新等問題，提出針對性意見和建議，督促和支持政府及有關部門認真開展工作。同時，我們還開展了農民專業(yè)合作社法執(zhí)法檢查，推進這部法律的宣傳貫徹，促進了全省農民專業(yè)合作社的發(fā)展。圍繞水利重點工程建設、基層農業(yè)技術推廣服務體系建設、畜牧業(yè)發(fā)展和農村綜合改革等重要問題，深入開展調研，提出意見和建議，推動“三農”工作和社會主義新農村建設。

圍繞“保民生”加強監(jiān)督。常委會高度關注民生問題，著力維護人民群眾切身利益。環(huán)境與資源保護是一項長期而艱巨的任務，也是本屆常委會監(jiān)督工作的重點之一。XX年，我們結合“中原環(huán)保世紀行”宣傳活動，對水污染防治法貫徹實施情況進行了檢查，促進了我省水環(huán)境質量的改善；我省處于黃河中下游，為保護流入我省的黃河水的質量，我們發(fā)起并成功舉辦了首屆黃河流域九省區(qū)人大環(huán)境與資源保護工作座談會。疾病防控和醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展關系人民群眾身體健康和生命安全。我們組織部分省人大代表和全國人大代表，就甲流感防控、手足口病防治等工作進行專題調研，并圍繞醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革這一全民關注的熱點問題開展集中視察，就加快完善基本醫(yī)療保障、降低群眾醫(yī)藥費用、健全城鄉(xiāng)醫(yī)療服務體系等提出意見，督促有關部門協(xié)調落實。為確保人民群眾食品安全，XX年國慶、中秋雙節(jié)前后，常委會領導同志帶隊，對食品安全法貫徹實施情況開展檢查，深入到4個省轄市的部分城區(qū)、城鄉(xiāng)接合部、農村商場超市以及零售店，明察暗訪，嚴格檢查，督促有關部門依法加大監(jiān)管力度。還針對城市道路交通存在的問題，對道路交通安全法和我省道路交通安全條例貫徹實施情況進行了檢查，要求政府及有關部門采取措施，集中力量加以整治。

圍繞“保穩(wěn)定”加強監(jiān)督。公正司法事關社會穩(wěn)定與社會和諧，是廣大代表十分關心的問題，也是群眾來信來訪反映較多的問題。常委會在XX年推動法檢兩院解決涉法涉訴上訪問題的基礎上，XX年又聽取和審議了省政府關于人民調解工作情況的報告。省政府高度重視審議意見，確定在全省4.8萬個行政村全部成立人民調解委員會的工作目標，加強人民調解與行政調解、司法調解的銜接配合，以有效化解社會矛盾和糾紛。我們還聽取和審議了省法院關于加強民事執(zhí)行工作和省檢察院關于反瀆職侵權工作情況的報告，要求省法檢兩院堅持司法為民，提高隊伍素質，加強制度建設，規(guī)范司法行為，進一步加大民事執(zhí)行力度和瀆職侵權案件的查辦力度，維護當事人的合法權益，依法追究犯罪行為。常委會高度重視人民群眾來信來訪，加大對重要信訪案件的督辦力度，嚴格落實責任和辦理要求，推動了一批信訪問題的解決。

圍繞提高財政資金使用效益加強監(jiān)督。預算監(jiān)督是常委會的重要職權。一年來，常委會聽取和審議了省政府關于財政、審計工作情況的報告，審查批準了XX年省級財政決算，進一步加強了部門預算、決算草案審查工作，對審查中發(fā)現(xiàn)的問題和審計查出的問題，督促有關方面查清原因，認真整改。

為了維護法制統(tǒng)一，常委會認真開展規(guī)范性文件備案審查工作。XX年，共收到報備案和審查的規(guī)范性文件476件，對這些文件逐一進行了審查。對審查中發(fā)現(xiàn)的與法律法規(guī)不一致的問題，督促制定機關予以糾正。

三、服務全省大局，加強重大事項決定和人事任免工作

常委會根據(jù)我省經濟社會發(fā)展中的重大問題、應對危機挑戰(zhàn)亟須解決的重要問題和人民群眾普遍關心的熱點問題，按照法定程序，先后就預算調整、促進就業(yè)、基層文化設施建設等重大事項，作出了決議決定。XX年，為解決中央新增投資項目地方配套資金困難的問題，中央決定由國家財政代地方政府發(fā)行XX億元債券。按照法律規(guī)定，地方政府舉借債務和進行預算調整須經本級人大常委會審查批準。為此，常委會結合我省實際，及時作出了關于批準省政府XX年省本級預算調整方案的決議，將我省的88億元債務資金全部用于民生項目建設，并要求政府及有關部門切實管理好、使用好這批資金。鑒于國際金融危機以來，我省就業(yè)形勢嚴峻，常委會聽取和審議了省政府關于全省就業(yè)工作情況的報告，作出了關于加強新形勢下就業(yè)工作的決定，要求政府和各有關方面把促進就業(yè)放在突出位置，更加關注重點群體，努力擴大就業(yè)，大力推動創(chuàng)業(yè)。為保障人民群眾基本文化需求，我們在聽取和審議省政府關于基層文化事業(yè)發(fā)展情況的報告后，作出了關于加強基層文化設施建設有關問題的決議，要求各省轄市都要在XX年底以前，按國家規(guī)定標準建設市級圖書館、文化館并投入使用。

常委會始終堅持黨管干部與人大依法行使任免權相統(tǒng)一的原則，認真做好人事任免和省轄市換屆選舉工作。一年來，共任免地方國家機關工作人員144人（次），使“一府兩院”領導人員得到及時有效配備，保證地方國家機關的正常運轉。在省委的領導下，依法指導鄭州等10個省轄市圓滿完成了換屆選舉任務。

四、注重發(fā)揮代表作用，認真做好代表工作

人大代表是國家權力機關的組成人員。常委會在支持和保證代表依法履職方面采取一系列措施，不僅使代表的作用得到進一步發(fā)揮，也使常委會的工作保持旺盛的活力。

認真做好代表議案及建議、批評和意見辦理工作。注重把代表在議案中提出的立法要求，作為常委會充實調整立法計劃的重要依據(jù)，并邀請部分代表參加法規(guī)草案的調研、起草和審議工作。省十一屆人大二次會議期間，代表共提出議案84件，涉及立法項目的議案已有12件列入了省人大常委會XX年立法計劃和立法調研項目。為了促進代表建議、批評和意見的落實，我們采取了一系列新的措施，加大督辦力度。一是落實辦理單位，省人大常委會與省“一府兩院”及有關部門聯(lián)合召開高規(guī)格的代表建議集中交辦會，明確各承辦單位的辦理責任。二是突出辦理重點，選擇“關于加強中原城市群軌道交通建設的建議”、“關于統(tǒng)一規(guī)劃并全面治理賈魯河的建議”等一批重點建議，交由常委會相關工作委員會進行督辦，并由常委會領導同志帶隊到承辦單位進行調研視察，督促辦理工作。三是改進完善督辦方式，首次召開代表建議辦理工作座談會，總結推廣好的做法和經驗；向省“一府兩院”發(fā)出督辦函，并于XX年連續(xù)4次在常委會會議上聽取代表建議辦理情況的報告，還安排省政府兩個承辦數(shù)量較多的部門負責同志在常委會會議上匯報建議辦理情況。四是加強跟蹤督辦，向提出建議的所有領銜代表發(fā)函，征詢代表對承辦單位辦理情況的意見，邀請代表與承辦單位的負責同志面對面地商討研究辦理辦法，推動辦理工作從“答復型”向“落實型”轉變。從辦理結果看，代表在省十一屆人大二次會議期間提出的782件建議，已全部辦理完畢并分別答復代表，所提問題已經解決或基本解決的334件，正在解決或列入計劃逐步解決的398件，因客觀條件限制不能解決或留作參考的50件，分別占建議總數(shù)的42.7%、50.9%、6.4%。

努力為代表履職搞好服務。認真抓好代表小組活動，切實做好代表視察、調研的選題引導和活動安排，使代表的專業(yè)特長在常委會工作中得到更好發(fā)揮。繼續(xù)抓好代表培訓工作，在XX年培訓的基礎上，XX年對600余名新當選代表全部進行了履職培訓。為省人大代表和全國人大代表寄送省人大常委會、“一府兩院”公報及有關刊物、簡報、國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計資料等材料。發(fā)揮代表在常委會工作中的重要作用，邀請省人大代表列席常委會會議，并擴大代表對常委會立法、執(zhí)法檢查、視察、調研、接待人民群眾來訪等活動的參與。堅持常委會主任、副主任接待代表日、常委會組成人員聯(lián)系代表、省人大代表專用標志信件等制度，認真聽取并督促解決代表反映的問題。我們還按照全國人大常委會辦公廳的要求，圓滿完成了澳門全國人大代表在豫視察的服務工作。

五、開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，切實加強自身建設

常委會根據(jù)新形勢的要求，以科學發(fā)展觀為指導，從政治上、思想上、作風上進一步加強自身建設，取得了明顯成效。

一是按照中央的統(tǒng)一部署和省委的要求，認真開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動。通過深入學習，深刻查擺，認真剖析，積極整改，提高了以科學發(fā)展觀統(tǒng)領人大各項工作的認識，努力把科學發(fā)展觀的要求落實到立法、監(jiān)督、重大事項決定、代表工作、自身建設等各個方面，建立完善了4大類16項工作制度和機制，推動常委會各項工作取得新的進展。機關干部作風也有了新的轉變，XX年省人大常委會機關再次被命名為省級文明單位。二是隆重召開省人大常委會成立30周年紀念大會，總結30年來省人大及其常委會為我省社會主義民主法制建設做出的重要貢獻和取得的寶貴經驗，表彰全省人大先進工作者，大力宣傳人民代表大會制度的無比優(yōu)越性。三是通過舉辦法制講座、專題報告會等形式，組織常委會組成人員和機關工作人員認真學習人民代表大會制度理論、法律知識和人大工作知識，提高常委會履職能力和水平。同時，還舉辦了全省市縣人大常委會主任培訓班，邀請全國人大有關部門領導同志授課，指導推進市縣人大工作。四是認真落實常委會組成人員履職檔案制度，進一步增強常委會組成人員依法履職的積極性、主動性。五是積極開展對外交往工作，先后接待俄羅斯聯(lián)邦委員會代表團、智利眾議院代表團、塞舌爾共和國國民議會代表團、美國加利福尼亞州參議院代表團等9批外國議會代表團。有計劃地組織立法專題團組出訪，加強與國外省州議會的交往。

各位代表，省人大常委會一年來各項工作取得的成績，是在省委的正確領導下，全體人大代表、省人大常委會組成人員和機關工作人員辛勤努力的結果；是全省各級人大及其常委會和廣大人民群眾大力支持的結果；也是省人民政府、省高級人民法院、省人民檢察院和社會各界配合支持的結果。在此，我代表省人大常委會，向大家表示衷心的感謝！

過去的一年，我們圍繞省委部署，積極應對危機，努力履職盡責，把促進“保增長、保民生、保穩(wěn)定”貫穿于人大各項工作中，取得了較好成效。我們深切體會到，人大工作是黨和國家工作的重要組成部分，做好新形勢下的人大工作，很重要的就是要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹鄧小平理論和“三個代表”重要思想，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，圍繞中心、服務大局。只有圍繞全省工作大局，才能明確方向，突出工作重點；只有在大局下行動，才能發(fā)揮優(yōu)勢，增強工作實效。必須在大局中找準定位，堅定不移地堅持黨的領導，監(jiān)督和支持“一府兩院”的工作，全力維護人民群眾利益，努力使人大工作開展的過程成為全面貫徹黨的意志、充分體現(xiàn)人民意愿的過程；必須在大局中主動謀劃，抓住主要矛盾，清醒認識省情，著眼發(fā)展需要，努力使人大工作開展的過程成為認真履行職責、服務保障發(fā)展的過程；必須在大局中扎實工作，講求實效，綜合運用立法、監(jiān)督等多種手段，推動解決實際問題，努力使人大工作開展的過程成為推動科學發(fā)展、促進民生改善和社會和諧的過程；必須在大局中開拓進取，正確處理依法辦事與改革創(chuàng)新的關系，努力使人大工作開展的過程成為不斷研究新情況、解決新問題、開創(chuàng)新局面的過程。

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，常委會的工作與全省人民的期望相比，還有不少差距：立法質量需要進一步提升，一些過去制定的法規(guī)也需要根據(jù)經濟社會發(fā)展的要求加以修改完善；監(jiān)督工作的針對性和實效性還不夠，推動整改落實的力度需要進一步加大；雖然代表議案和建議的辦理工作有所加強，但部分承辦單位的辦理質量還有待提高，代表作用需要進一步發(fā)揮；常委會自身建設與形勢發(fā)展的要求還不完全適應，履職能力需要進一步提高。我們將高度重視這些問題，采取有效措施，認真加以解決。

XX年的主要任務

XX年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是奪取應對國際金融危機全面勝利、加快轉變經濟發(fā)展方式的關鍵一年，又是為“十二五”規(guī)劃啟動實施奠定良好基礎的重要一年。中央經濟工作會議對今年工作作出了全面部署，省委經濟工作會議提出了堅持“重在持續(xù)、重在提升、重在統(tǒng)籌、重在為民”的明確要求。面對新的形勢和任務，在新的一年里，省人大常委會工作總的要求是：認真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，全面貫徹中央經濟工作會議和省委經濟工作會議精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞中原崛起戰(zhàn)略目標，牢牢抓住發(fā)展第一要務，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅持著眼全省工作大局依法履行職責，以提高常委會工作實效為著力點，努力在推動科學發(fā)展、加快轉變發(fā)展方式上邁出新步伐，在推進民生改善、促進社會和諧上見到新成效，在發(fā)展社會主義民主、健全社會主義法制上取得新進展，為實現(xiàn)我省經濟社會又好又快發(fā)展做出新貢獻。

一、堅持正確的政治方向，堅定不移地走中國特色社會主義政治發(fā)展道路

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，充分認識我國人民代表大會制度的優(yōu)越性，準確把握我國人民代表大會制度與西方資本主義國家政體的本質區(qū)別，堅定不移地走中國特色社會主義政治發(fā)展道路。始終不渝地堅持黨的領導，無論是立法工作、監(jiān)督工作，還是決定重大事項等各項工作，都要有利于加強和改善黨的領導，有利于鞏固黨的執(zhí)政地位，有利于保證黨領導人民有效治理國家。堅持重大事項向省委請示報告制度，及時把省委的決策和主張經過法定程序變成全省人民的共同意志，保證黨的路線方針政策和省委決策部署的貫徹落實。

二、提升立法水平，根據(jù)經濟社會發(fā)展需要推進科學立法、民主立法

把立法工作與我省改革發(fā)展的重大決策緊密結合起來，針對影響和制約河南科學發(fā)展的重大問題、經濟社會發(fā)展迫切需要解決的關鍵問題以及人民群眾普遍關注的熱點問題，深入調研，認真論證，匯集民智，抓緊立法。今年計劃安排的立法項目主要有：在去年一審的基礎上，繼續(xù)審議并通過安全生產條例、城鄉(xiāng)規(guī)劃法實施辦法、文物保護法實施辦法、農村公路條例等法規(guī)；還將制定、修訂高新技術產業(yè)發(fā)展條例、固體廢物污染環(huán)境防治條例、村民委員會組織法實施辦法、未成年人保護條例、消防條例、防震減災條例、開封城墻保護條例等法規(guī)；審查批準鄭州市提請的城市供水管理條例、農業(yè)投資保障條例和洛陽市提請的節(jié)約用水管理條例、城市公共交通條例等地方立法項目。此外，還要對節(jié)約資源條例、政府非稅收入管理條例、農產品質量安全法實施辦法、森林防火條例、勞動保障監(jiān)察條例等法規(guī)項目進行深入調研，為以后立法做準備。

繼續(xù)把提升立法水平放在突出位置。擴大公民對立法的有序參與，積極推進法規(guī)草案向社會公布的常態(tài)化、制度化。提高法規(guī)起草和審議質量，探索建立以人大為主導，政府、社會力量共同參與的聯(lián)合起草法規(guī)機制，完善立法論證、聽證等工作程序，注重發(fā)揮研究機構、專家學者在立法中的咨詢作用，有重點地開展立法質量反饋工作。根據(jù)全國人大常委會的要求，對以往制定的現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)進行清理，使我省地方性法規(guī)不斷完善、統(tǒng)一與和諧。

三、圍繞中心，服務大局，加強監(jiān)督工作，增強監(jiān)督實效

認真貫徹監(jiān)督法和我省實施辦法，緊緊圍繞省委經濟工作會議精神，把促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展、發(fā)展方式轉變、經濟結構調整、“三農”工作、民生改善、服務型政府建設、社會和諧穩(wěn)定等作為重點內容，開展扎實有效的監(jiān)督。今年，常委會準備聽取和審議省政府關于繼續(xù)加大投資力度、推進重點項目建設情況；關于進一步擴大開放、促進招商引資和產品出口情況；關于加快民營企業(yè)發(fā)展情況；關于產業(yè)集聚區(qū)建設情況；關于科技創(chuàng)新工作情況；關于增加農民收入情況等專項工作報告。在去年聽取和審議省法院關于加強民事執(zhí)行工作和省檢察院關于反瀆職侵權工作情況報告的基礎上，分別聽取和審議省法院、省檢察院關于研究處理省人大常委會組成人員審議意見，繼續(xù)改進民事執(zhí)行工作和反瀆職侵權工作情況的專項工作報告。在執(zhí)法檢查方面，今年準備對就業(yè)促進法和我省就業(yè)促進條例、大氣污染防治法、產品質量法、農業(yè)機械化法和我省農業(yè)機械化促進條例、歸僑僑眷權益保護法和我省實施辦法等法律法規(guī)的實施情況，開展執(zhí)法檢查。

為了增強監(jiān)督工作的實效，今年我們要著重加強兩方面的工作：一是深入實際加強調查研究，準備圍繞政府投資計劃完成情況和常委會組成人員的審議意見落實情況，繼續(xù)開展對重大項目實施情況的專題調研；同時圍繞我省“十二五”規(guī)劃編制工作開展專題調研，為省十一屆人大四次會議審查和批準“十二五”規(guī)劃綱要做好準備。二是有針對性地改進監(jiān)督形式，聽取和審議“一府兩院”專項工作報告，對關系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會普遍關注的重大問題組織評議。對于監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的突出問題，必要時將作出決定決議，并加強跟蹤監(jiān)督，一督到底，推動有關方面切實改進工作。

四、做好代表工作，進一步發(fā)揮代表的主體作用

人民代表大會制度的先進性和生命力，在于它深深根植于人民群眾之中，充分發(fā)揮代表作用是堅持和完善人民代表大會制度的重要內容。要認真落實代表工作各項制度，全面提升代表工作水平。一是擴大代表對常委會工作的參與，結合常委會XX年的重點工作，邀請代表列席常委會會議，參加執(zhí)法檢查和相關工作委員會組織的專題視察調研等活動，鼓勵支持代表對經濟社會發(fā)展中的重大問題以及有關法律法規(guī)的貫徹實施提出建議。二是認真做好代表議案建議辦理工作，進一步健全議案建議辦理工作責任制，完善落實常委會領導牽頭督辦、各委員會分類督辦、代表工作部門協(xié)調督辦的工作機制，切實提高問題解決率。三是充分發(fā)揮代表小組的作用，指導代表小組通過視察、調研、接訪等多種形式開展活動。四是在前兩年代表任職培訓的基礎上，今年有計劃地對代表進行專題培訓，不斷提高代表履職水平。五是切實為代表履職提供服務保障，努力把代表依法履職的積極性保護好、引導好、發(fā)揮好。

五、加強自身建設，不斷提高常委會履職能力和水平

深入學習實踐科學發(fā)展觀，用科學發(fā)展觀統(tǒng)領人大的各項工作，牢固樹立黨的觀念、政治觀念、大局觀念、群眾觀念和法治觀念，不斷推進常委會思想、組織、作風和制度建設。人大工作是圍繞全省工作大局展開的，涉及經濟社會發(fā)展的方方面面，要加強學習，深入調查研究，準確把握有關法律和政策規(guī)定，做到學以致用，不斷提高依法履職能力。堅持依法按程序辦事，完善常委會議事規(guī)則，加強各工作機構、辦事機構之間的協(xié)調，提升整體工作質量和水平。常委會機關要進一步強化服務意識，提高服務水平，搞好服務保障，發(fā)揮好集體參謀助手的作用。

各位代表，當前我省改革發(fā)展正處在十分關鍵的時期。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委的正確領導下，團結和依靠全省人民，進一步解放思想、開拓進取，履職盡責、扎實工作，為推動科學發(fā)展、加快中原崛起而努力奮斗！

第三篇：2012年河南省人民代表大會常務委員會工作報告

河南省人民代表大會常務委員會工作報告

2012年1月9日

河南省人大常委會副主任 曹維新

各位代表：

我受省人大常委會委托，向大會報告工作，請予審議，并歡迎政協(xié)委員提出意見。

一、2011年主要工作

2011年，是我省積極推動中原經濟區(qū)正式上升為國家戰(zhàn)略具有重大意義的一年，是深入推進用領導方式轉變加快發(fā)展方式轉變取得明顯成效的一年，是全面實施“十二五”規(guī)劃并實現(xiàn)良好開局的一年。省人大常委會緊緊圍繞全省工作大局，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅持“四個重在”實踐要領，堅持準確站位、履職盡責、依法依規(guī)、求真求實，較好地完成了省十一屆人大四次會議確定的各項任務。立法工作持續(xù)加強，審議通過促進高新技術產業(yè)發(fā)展條例、農業(yè)綜合開發(fā)條例等14部法規(guī)；監(jiān)督工作穩(wěn)步提升，聽取審議中原經濟區(qū)建設、保障性住房建設等8個專項工作報告，組織開展食品安全、道路交通安全等7個方面的執(zhí)法檢查；重大事項決定工作積極推進，就我省法制宣傳教育、省級預算調整等作出9項決議決定；選舉任免和代表工作深入開展，依法任免一批國家機關工作人員，進一步發(fā)揮人大代表主體作用，為堅

—1— 持完善人民代表大會制度、發(fā)展社會主義民主政治，推動科學發(fā)展、民生改善、社會和諧，做了許多扎實有效的工作。

（一）緊緊圍繞發(fā)展大局，全力推進中原經濟區(qū)建設 常委會堅持把加快推進中原經濟區(qū)建設作為站位全局、服務大局重中之重的工作，努力在促進“三化”協(xié)調科學發(fā)展、加快轉變經濟發(fā)展方式中實現(xiàn)依法履職的新作為。站位全局，推動重大戰(zhàn)略部署貫徹落實。聽取審議省政府關于中原經濟區(qū)建設情況專項工作報告，認真組織常委會組成人員和人大代表深入開展調查研究，就科學規(guī)劃發(fā)展布局、結合實際先行先試等提出意見建議；及時組織有關人員，對中原經濟區(qū)建設以及探索走好“三化”協(xié)調科學發(fā)展之路等專題進行深入學習研討并組織集體講座，為本次大會審議通過建設中原經濟區(qū)綱要奠定基礎；廣泛組織全省各級人大機關、人大代表踴躍參與書畫攝影展等豐富多彩的主題宣傳活動，積極營造加快領導方式轉變、推進中原經濟區(qū)建設的濃厚氛圍。把握主線，推動經濟發(fā)展方式加快轉變。圍繞創(chuàng)新河南建設，針對我省高新技術產業(yè)發(fā)展中的薄弱問題，加強自主創(chuàng)新和科技成果產業(yè)化方面的立法。圍繞信息產業(yè)發(fā)展，對我省信息化條例貫徹執(zhí)行情況進行檢查，要求有關方面完善制度機制，規(guī)范項目與資金管理，加快信息技術的普及應用。圍繞資源節(jié)約與環(huán)境保護，及時制定修訂固體廢物污染環(huán)境防治條例、森林防火條例，審議地質環(huán)境保護條例；加強礦產資源法律法規(guī)貫徹執(zhí)行情況監(jiān)督檢查；以“關注農村環(huán)境保護、推動生態(tài)文明建設”

—2— 為主題，組織開展中原環(huán)保世紀行宣傳活動。突出重點，推動經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。聽取審議省政府計劃、財政、審計報告，審查批準2010年省級財政決算，作出關于批準省政府申請財政部代理我省發(fā)行93億元債券資金的決議和省級預算調整方案的決議，提出加強經濟運行調節(jié)、優(yōu)化財政支出結構等意見建議，并督促整改審查發(fā)現(xiàn)和審計查出的問題。深入調研重點項目建設、招商引資、民營經濟發(fā)展等工作情況，聽取審議省政府關于縣域經濟發(fā)展情況專項工作報告，強調要加快經濟結構戰(zhàn)略性調整，加大承接產業(yè)轉移力度，推進體制機制創(chuàng)新，激發(fā)經濟發(fā)展活力。抓住難點，推動“三農”工作扎實開展。聽取審議省政府關于糧食生產情況專項工作報告，審議通過農業(yè)綜合開發(fā)條例，圍繞農村土地承包、農業(yè)標準化生產、畜牧業(yè)及水產業(yè)發(fā)展等開展視察調研。通過這些工作，推進糧食生產核心區(qū)建設，提高糧食生產能力和農業(yè)綜合效益，增加農民收入，加快現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。工作中我們深刻體會到：服務發(fā)展是人大工作的第一要務，圍繞中心、站位全局是做好人大工作的基本前提。只有緊緊圍繞中心不偏離，才能明確方向、找準定位，真正站在地方國家權力機關的層面上謀劃開展工作；只有始終著眼全局不懈怠，才能抓住關鍵、突出主題，切實發(fā)揮地方國家權力機關的職能優(yōu)勢；只有全力服務大局不放松，才能持續(xù)推進、增強實效，充分體現(xiàn)地方國家權力機關的更大作為。同時也清醒地認識到，如何使人大工作在推進科學發(fā)展、加快中原經濟區(qū)建設中把握得更準、聯(lián)系得更緊、—3— 結合得更實；如何讓人大工作通過依法履職，真正強有力地把省委決策部署落到實處，等等，都是需要我們進一步認真思考并切實解決好的重大問題。

(二)高度重視民生，推動解決人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題

常委會堅持把反映民意、保障民生、維護民利作為政治責任和價值取向，把人民群眾關注關切的問題作為人大履職的著力點。去年聽取審議的8個專項工作報告有6個直接涉及民生問題，開展的7項執(zhí)法檢查有5項與民生息息相關。著力促進保障性住房建設。組織常委會組成人員深入基層、傾聽民聲、了解實情，圍繞“錢從哪里來、地從何處出、質量怎么保、房子怎么分”等保障性住房建設的熱點、難點問題開展專題調研。針對調研中發(fā)現(xiàn)的問題，及時聽取審議省政府專項工作報告，加強跟蹤監(jiān)督，推動工作的不斷改進，努力讓更多的低收入群眾住上“放心房”、“滿意房”。著力促進食品安全。去年我省發(fā)生“瘦肉精”事件，常委會高度關注事態(tài)發(fā)展，及時調整工作安排，專題聽取審議省政府關于畜牧產業(yè)發(fā)展和食品安全工作情況報告，分別對食品安全法、畜牧法和我省畜牧業(yè)條例貫徹執(zhí)行情況進行檢查，梳理出9大類、40項意見建議向省政府反饋，努力促進有關方面認真整改，強化監(jiān)管，建立保障食品安全長效機制。著力促進平抑物價。常委會針對食品等生活必需品價格上漲，給人民群眾特別是低收入家庭生活造成困難等問題，及時開展價格法和我省價格監(jiān)督檢

—4— 查條例執(zhí)法檢查，提出要規(guī)范市場管理，嚴厲打擊哄抬物價等違法行為，努力保證“米袋子”、“菜籃子”等有效供給。著力促進道路交通安全。鑒于行車難、乘車難、停車難，安全事故多等問題日益突出，常委會對道路交通安全法和我省道路交通安全條例貫徹執(zhí)行情況進行檢查，督促有關方面采取有力便民的改進措施并加強管理，努力實現(xiàn)行車通暢、乘車方便、停車有序。著力促進人口與計劃生育工作。常委會根據(jù)國家政策，從河南人口大省實際出發(fā)，修訂了人口與計劃生育條例，加大對計劃生育家庭的獎勵扶助力度，增加了夫妻雙方均為獨生子女的可以生育第二個子女的規(guī)定，努力體現(xiàn)人文關懷、促進社會和諧。著力促進老年人權益保障。常委會對老年人權益保障法律法規(guī)貫徹執(zhí)行情況進行檢查，促使有關方面加大工作力度，加快老年人保障服務體系建設，努力營造敬老養(yǎng)老助老的社會氛圍。工作中我們深刻體會到：民生連著民心，民生凝聚民力，民生關系發(fā)展。人大既是權力機關，又是民意機關，只有認真聽民聲、盡心代民言、竭力解民憂，才能提升立法、監(jiān)督等工作的民意含量，才能使履職行權建立在更加廣泛、更加堅實厚重的群眾基礎之上；只有始終堅持把人民群眾的呼聲作為謀劃工作的第一信號，把人民群眾的需要作為工作安排的第一選擇，把人民群眾的利益作為履職行權的第一追求，把人民群眾的滿意作為評價工作的第一標準，才能推動解決好人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，使人大工作更符合人民群眾心愿，更切合人民群眾企盼。同時也清醒地認識到，—5— 隨著我國社會主義民主政治建設的發(fā)展和人民代表大會制度的不斷完善，人民群眾對人大工作的期望越來越高，這就需要人大工作越來越開放，越來越透明。由此對我們進一步完善民意收集整合的機制，進一步暢通民意表達的渠道，以及如何更及時地回應民生訴求，如何更有力地破解民生難題提出了更高的要求。人大是代表人民的，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關心群眾疾苦，真正實現(xiàn)群眾利益是人大不容推卸的責任、履職行權的宗旨、全部工作的出發(fā)點和落腳點。

(三)加強民主法治建設，更好地代表和維護人民權益 常委會從促進社會公平正義、維護社會和諧穩(wěn)定的大局出發(fā)，積極發(fā)展社會主義民主，努力推進社會主義法治。深入開展法制宣傳教育。結合我省實際，常委會作出了關于進一步加強法制宣傳教育和依法治理工作的決議，強調以中國特色社會主義法律體系形成為契機，在全社會廣泛開展法制宣傳教育活動。堅持把法制宣傳教育貫穿于人大立法、監(jiān)督等各項工作中，采取多種形式大力宣傳法律法規(guī)，切實增強干部群眾法治觀念。穩(wěn)步推進基層民主政治建設。在省委領導下，常委會依法開展縣鄉(xiāng)人大換屆選舉指導工作，及時修訂選舉實施細則，對基層代表和婦女代表比例、保障流動人口選舉權等作了明確規(guī)定，并就換屆選舉時間、代表和常委會組成人員名額等問題作出相關決定，加強學習培訓，確保換屆選舉依法有序進行。修訂村民委員會組織法實施辦法，增加建立村務監(jiān)督委員會等內容，規(guī)范促進基層民主選舉、—6— 民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。充分發(fā)揮代表主體作用。常委會堅持把發(fā)揮代表作用作為密切聯(lián)系人民群眾、保障人民當家作主的重要途徑，支持保障代表依法行使權力。認真辦理代表議案建議。省十一屆人大四次會議期間，代表所提71件議案，已有16件列入立法計劃、規(guī)劃和立法調研項目；代表所提820件建議，已全部辦理完畢，其中，已經解決或基本解決的502件，占總數(shù)的612%，較上年提高約13個百分點。積極開展代表閉會期間活動。先后組織省人大代表和全國人大代表900余人次開展集中視察、專題視察和專題調研，持續(xù)推進“人大代表之家”創(chuàng)建工作。進一步擴大代表對常委會工作的參與。有針對性地邀請300多名人大代表列席常委會會議、參加常委會立法、監(jiān)督等活動，充分發(fā)揮代表在常委會工作中的重要作用，努力在率先發(fā)展、科學發(fā)展中展現(xiàn)人大代表的新風采。有力促進依法行政、公正司法。針對我省有關法規(guī)、決定決議中設定的行政強制性條款開展專項清理，對省政府等單位報備的393個規(guī)范性文件逐一進行審查，監(jiān)督規(guī)范依法履職行為。分別聽取審議省法檢兩院關于加強基層建設，促進公正司法、執(zhí)法情況專項工作報告。認真對待人民群眾來信來訪反映的問題，督促有關部門調查核實，嚴格依法依規(guī)辦理。一年來，共受理群眾來信來訪11928件（次），督辦重要信訪案件195件。工作中我們深刻體會到：依法執(zhí)政同科學執(zhí)政、民主執(zhí)政一道，是我們黨治國理政的基本方式。堅持依法治省是加強我省民主政治建設的內在要求，也是加快推進中

—7— 原經濟區(qū)建設的重要內容。只有積極推進依法治省，維護和諧穩(wěn)定的良好局面，才能更好地保障人民民主權利，充分調動億萬人民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，形成全面推進中原經濟區(qū)建設的強大合力。同時也清醒地認識到，我省民主法治建設與經濟社會發(fā)展的需要還不能完全適應，在一些干部群眾中，還存在法律知識不足，法律意識淡薄，法律信仰缺失，甚至信“訪”不信“法”的現(xiàn)象。我們必須進一步弘揚社會主義法治精神，提高公民的法律意識和法律素養(yǎng)，大力推進依法行政、公正司法，為建設法治河南奠定堅實基礎。

(四)探索創(chuàng)新工作方式方法，不斷增強依法履職成效 常委會在持續(xù)以往好思路、好做法的基礎上，不斷探索改進方式方法，創(chuàng)新形式載體，完善制度機制，使人大工作更具活力、更顯實效。豐富監(jiān)督形式，監(jiān)督工作力度進一步增強。首次開展專題詢問，常委會組成人員圍繞保障性住房規(guī)劃設計、開工建設、工程質量、分配管理等提出問題，省政府及有關部門負責同志認真回答，引起社會廣泛關注，有力地推動了我省保障性住房建設工作。積極探索改進預算審查監(jiān)督工作，專題聽取審議省政府關于部門預算工作情況報告，并成立由人大代表和有關專家組成的專題審查組，對省直4個單位的預算進行重點審查，還委托審計廳和相關中介機構對省政府5個組成部門的決算進行審查，收到了較好的效果。創(chuàng)新立法舉措，科學立法、民主立法取得新進展。初步形成了以人大為主導，政府、社會力量共同參與的多元化起

—8— 草法規(guī)機制。法規(guī)草案審議通過前全部在省人大網(wǎng)和大河網(wǎng)上刊登，并印發(fā)我省全國人大代表、省人大代表和省直有關部門、各省轄市、縣（市、區(qū)）人大常委會征求意見。一年來，先后召開立法座談會、論證會、聽證會80余次，征求意見1萬多人次。僅修訂村民委員會組織法實施辦法就召開立法座談會、論證會13次，征求各省轄市政府、部分縣（市）政府、20多個村委會和一些村民的意見。首次委托大專院校對我省郵政條例、殘疾人保障法實施辦法等法規(guī)進行立法質量評估，為修改完善法規(guī)提供依據(jù)。改進組織方法，代表培訓和視察活動更富實效。2011年是常委會近年來培訓代表人數(shù)最多的一年，圍繞新修改的選舉法、代表法以及中原經濟區(qū)建設、領導方式轉變等內容，舉辦3期有近700名省人大代表參加的專題培訓班，進一步增強代表依法履職能力。首次由省人大常委會統(tǒng)一組織駐豫全國人大代表，圍繞中原經濟區(qū)“三化”協(xié)調科學發(fā)展、華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設、重大項目建設、旅游業(yè)轉型升級、社會管理創(chuàng)新等問題進行集中視察、座談交流，不僅是對地方工作提出意見建議，更重要的是為人大代表忠誠履職創(chuàng)造條件。完善任免辦法，突出了內容與形式的有機結合。為更好地體現(xiàn)黨的信任、人民的重托，彰顯人大代表人民行使權力的神圣、莊嚴與鄭重，常委會實行擬提請任命干部任前發(fā)言制度，進一步增強被任命干部的民主法治意識和忠于職守、一心為民的使命感。健全會議制度，常委會會議審議工作實現(xiàn)新的提升。第一次提前審查討論擬提請省人代會

—9— 審議的政府、計劃、財政、法院、檢察院工作報告，進一步規(guī)范、完善了常委會會議審議程序和內容。改進表決方式，積極推進社會主義民主進程。充分發(fā)揚民主，采用電子表決方式對會議的一些重大議題進行表決，較好地體現(xiàn)了“人大工作改進一小步、民主進程前進一大步”的效果，進一步提高了人大代表履職盡責的主動性和積極性。工作中我們深刻體會到：創(chuàng)新是人大工作的不竭動力，是做好新時期人大工作的重要課題。只有堅持解放思想、實事求是，遵循規(guī)律、勇于創(chuàng)新，才能使人大工作與經濟社會發(fā)展相協(xié)調、與人民群眾要求相適應；只有本著對人民負責、對河南負責的態(tài)度，用創(chuàng)新的思路去思考問題、研究問題和解決問題，才能使人大工作緊跟形勢需要、永葆生機活力。同時也清醒地認識到，我們的立法質量、監(jiān)督實效、代表議案建議辦理落實率等，都有待進一步提高。人大工作必須在依法依規(guī)的前提下，進一步加大創(chuàng)新力度，繼續(xù)通過思維創(chuàng)新和方式方法的創(chuàng)新，探索規(guī)律，增強活力，努力提高工作水平和質量。

(五)深入開展加快領導方式轉變學習實踐活動，全面加強常委會自身建設

常委會高度重視自身建設，堅持把加快領導方式轉變學習實踐活動貫穿于人大建設全過程。進一步加強思想政治建設，認真學習貫徹中央和省委一系列重大決策部署，積極組織開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”和“慶祝建黨90周年，人大機關系列談”等活動，不斷增強黨的觀念、政治觀念、大局觀念、群眾觀念和法治觀念。進

—10— 一步加強履職能力建設，采取多種形式開展學習培訓，先后舉辦6期培訓班和3次專題報告會，推動常委會組成人員和機關工作人員更新知識、開闊視野、提升能力。進一步加強常委會機關建設，切實發(fā)揮集體參謀助手和服務班子的作用。積極開展對外交往，先后接待俄羅斯、韓國等外國議會和政府代表團5批86人次；有計劃地組織立法專題團組出訪，擴大交流、增進友誼、促進發(fā)展。工作中我們深刻體會到：自身建設是人大工作的重要支撐，是人大及其常委會依法履職的基礎保障。只有在深入基層、夯實基礎的實踐中加強建設，才能激發(fā)工作熱情、增強工作實效；只有在圍繞中心、服務大局，關注民生、改善民生的作為中加強建設，才能彰顯為民宗旨、展示良好形象。同時也清醒地認識到，常委會自身建設與新形勢新任務新要求相比，與地方國家權力機關的職能地位相比，仍有差距。我們必須堅持在領導方式轉變中增強憂患意識，保持高度自覺，始終立足規(guī)范，堅持嚴格要求，努力為大局盡責、為人民謀利、為代表服務、為形象添彩。

各位代表，省人大常委會一年來各項工作取得的成績，是在省委的正確領導下，全體人大代表、省人大常委會組成人員和機關工作人員辛勤努力的結果；是全省各級人大及其常委會和廣大人民群眾大力支持的結果；是省人民政府、省高級人民法院、省人民檢察院和社會各界密切配合支持的結果。在此，我代表省人大常委會，向大家表示衷心的感謝！

二、2012年主要任務

—11— 各位代表，2012年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的一年，中原經濟區(qū)建設也將進入全面加速推進的新階段。面對新的形勢和任務，省人大常委會工作的總體要求是：認真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真落實省第九次黨代會精神，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅持“四個重在”實踐要領，準確站位、服務大局，務實重效、持續(xù)求進，認真履行法定職責，著力提升履職水平，圓滿完成各項任務，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。

(一)著眼大局，切實做好立法工作

緊密結合中原經濟區(qū)建設需要開展立法，進一步提高立法質量。遵循立法規(guī)律，把握立法重點，突出地方立法對國家法律、行政法規(guī)的補充、細化功能，突出地方立法特色，突出實用、實施、實效，著力解決發(fā)展中的實際問題。在新的一年里，著眼于“三化”協(xié)調科學發(fā)展，更加注重新型城鎮(zhèn)化建設方面的立法，抓緊修訂我省村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例；著眼于經濟社會可持續(xù)發(fā)展，更加注重資源開發(fā)和環(huán)境保護方面的立法，制定地質環(huán)境保護條例、減少污染物排放條例、供用電保護條例；著眼于農業(yè)相關產業(yè)健康發(fā)展，更加注重農產品質量和食品安全方面的立法，研究出臺我省實施農產品質量安全法辦法、食品加工小作坊和食品攤販管理辦法；著眼于以人為本、民生優(yōu)先，更加注重維護人民群眾合法權益方面的立法，制定修訂公共安全技術防范

—12— 管理條例、企業(yè)工資集體協(xié)商條例、實施義務教育法辦法；著眼于文化大發(fā)展大繁榮，更加注重推進文化強省建設方面的立法，審議通過非物質文化遺產保護條例等法規(guī)；此外，還將審查批準鄭州、洛陽兩市提請的有關法規(guī)，并根據(jù)經濟社會發(fā)展需要，對現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)逐步進行全面清理，為建設中原經濟區(qū)、走好“三化”協(xié)調科學發(fā)展之路提供有力的法制保障。

全面做好立法工作，必須持續(xù)推進科學立法、民主立法。要不斷完善以人大為主導，政府、社會力量共同參與的多元化法規(guī)起草機制，堅決防止立法中的部門利益法制化傾向。要堅持敞開立法的大門，繼續(xù)實行法規(guī)草案向社會公布，積極探索公民有序參與立法的途徑和形式。要認真開展社會管理創(chuàng)新、群眾信訪工作、農村土地流轉、物業(yè)管理規(guī)范等方面的立法調研，深入研究制約中原經濟區(qū)建設的體制機制障礙，探索從制度、法律層面破解發(fā)展難題的有效辦法。要嚴格落實立法審議制度，有效開展立法質量評估，不斷提高立法工作科學化水平，努力使制定的法規(guī)更加符合發(fā)展實際，更加突出河南特色，更好體現(xiàn)民生宗旨。

(二)突出重點，扎實開展監(jiān)督工作

充分發(fā)揮人大監(jiān)督職能作用，以推動本次大會審議通過的建設中原經濟區(qū)綱要實施和省委重大決策部署落實為重點，緊扣人民群眾關注的難點，人大代表關心的熱點，加大監(jiān)督力度，著力推動“一府兩院”完善機制、改進工作。緊緊圍繞改革發(fā)展開展監(jiān)督。突出科學發(fā)展主題和加快轉變經濟發(fā)展方式主線，聽取審

—13— 議省政府關于推進中原經濟區(qū)建設、加快文化改革發(fā)展等專項工作報告；針對農村公路、職業(yè)教育、文物保護等有關法律法規(guī)貫徹實施情況開展執(zhí)法檢查；就防范和化解金融風險等方面的問題開展專題調研；高度關注并聽取審議我省促進民營經濟發(fā)展情況專項工作報告，要針對影響和制約民營經濟發(fā)展的突出問題組織評議。緊緊圍繞改善民生開展監(jiān)督。結合我省作為糧食生產和食品加工大省，人民群眾對食品安全呼聲較高的實際，上半年，常委會將圍繞進一步強化食品安全責任意識、加強監(jiān)管能力建設、打擊違法犯罪行為、建立長效問責機制、開展食品加工小作坊、小攤販專項整治等進行專題詢問。結合我省作為全國重要的交通樞紐省份，人民群眾對道路交通安全存在的隱患普遍關注的實際，下半年，常委會將圍繞進一步提高道路交通安全意識、提升道路規(guī)劃建設水平、破解道路交通安全難題、加大執(zhí)法管理力度、建立健全道路交通安全長效機制等開展專題詢問。緊緊圍繞改進工作開展監(jiān)督。大力支持推進法治型、服務型政府建設，加大對依法行政的監(jiān)督檢查力度，努力推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質公共服務和維護社會公平正義轉變；聽取審議省法院關于社會矛盾化解工作、省檢察院關于民事行政檢察工作的專項報告，促進公正司法、嚴格執(zhí)法；進一步加強和改進人大信訪工作，認真抓好信訪信息綜合分析和重要信訪問題督辦，依法推動解決人民群眾來信來訪反映強烈、帶有普遍性的問題。

認真貫徹落實監(jiān)督法和我省實施辦法。要準確把握監(jiān)督，既

—14— 做到敢于監(jiān)督，又必須善于監(jiān)督，堅持到位不越位、盡責不越權、切實不表面。要扎實開展監(jiān)督，綜合運用多種監(jiān)督形式，持續(xù)加強法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。專題詢問要從嘗試走向常態(tài)，從注重形式到注重內容，詢問要問出責任和效率、問出成效與擔當。要有效實施監(jiān)督，堅持察發(fā)展之要、抓民生之本、求工作之真，加強調查研究，更加突出問題的準確查找，更加關注工作的整改落實，切實督促解決好發(fā)展與民生難題，使人大監(jiān)督工作取得更多實實在在的效果。

(三)落實措施，進一步發(fā)揮代表作用

繼續(xù)加強代表工作，更加突出代表主體地位，著力提高代表工作實效，強化服務保障，為代表履職創(chuàng)造更好條件。切實加強代表議案建議辦理工作，注重解決代表議案建議提出的實際問題，把議案辦理與常委會立法、監(jiān)督等工作緊密結合起來，進一步完善代表建議交辦、督辦、落實效果答復反饋等制度，提高議案建議辦成率。切實加強代表履職平臺建設，不斷擴大代表對常委會工作參與的廣度和深度，繼續(xù)推進“人大代表之家”等代表活動平臺的制度化、規(guī)范化建設，夯實代表履職基礎。切實加強代表履職能力建設，為代表提供更多培訓機會，不斷拓寬代表知情知政渠道，更好地發(fā)揮代表參與管理國家和社會事務的重要作用。切實加強換屆選舉工作，指導全省縣鄉(xiāng)人大及許昌等八個省轄市人大換屆選舉順利進行，做好新一屆省人大代表選舉有關工作，更加注重代表整體素質，真正把模范遵守憲法和法律、密切

—15— 聯(lián)系群眾、努力為人民服務、受到群眾信賴的優(yōu)秀分子選為國家權力機關組成人員，為堅持和完善人民代表大會制度、發(fā)展社會主義民主政治提供堅實組織保障。切實加強代表閉會期間活動，重點圍繞推動中原經濟區(qū)先行先試政策落到實處，組織指導人大代表開展集中視察、專題調研等工作，在全省人大代表中深入開展“我為中原經濟區(qū)獻良策、辦實事、做貢獻”特色主題實踐活動，讓廣大人大代表認認真真學起來、腳踏實地做起來、智慧力量聚起來、為民形象樹起來。

(四)著力提升，持續(xù)推進常委會自身建設

拓展建設領域，提高建設標準，努力實現(xiàn)在建設中服務大局、保障履職，在建設中強化責任、展示作為。著力提升學習能力筑牢履職根基。以學習型機關建設為抓手，通過認真開展專題學習等活動，樹立學習新理念，探索學習新方法，拓寬學習新途徑，倡導學習新風氣，使常委會組成人員、機關工作人員進一步加強理論武裝，增強黨性修養(yǎng)，提高履職能力。著力提升實踐成效推動工作進展。繼續(xù)深入開展加快領導方式轉變學習實踐活動，積極推動思想觀念、方式方法、工作作風、制度機制的轉變，進一步發(fā)揮常委會人才薈萃、智力密集、經驗豐富等優(yōu)勢特點，加強與各級人大常委會的聯(lián)系交流和對外交往工作，積極指導基層人大工作開展，學習借鑒先進經驗，并認真總結本屆以來人大各項工作，不斷提高常委會工作質量和水平；進一步加強和改進人大宣傳工作，靈活運用多種形式，廣泛宣傳人民代表大會制度以及

—16— 人大各項工作新進展，探索開展常委會會議網(wǎng)絡視頻直播；進一步推進常委會工作的信息化、規(guī)范化和制度化建設，使保障更切實、運行更順暢、履職更高效。著力提升務實作為展示良好形象。務實是一種思想品格，一種寶貴人格，一種領導風格，人大機關和人大干部要堅持求真務實的工作作風，不說空話，不做表面文章，全力以赴打造務實機關，扎扎實實做好常委會各項工作。

各位代表，中原經濟區(qū)建設成為國之大事、省之大計、民之大業(yè)，來之不易，一定要倍加珍惜；我省經濟社會發(fā)展持續(xù)呈現(xiàn)好趨勢、好態(tài)勢、好氣勢，來之不易，一定要倍加珍惜。難得的歷史機遇已經到來，發(fā)展的良好局面已經形成，富民強省的目標令人鼓舞，中原崛起的前景催人奮進。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委的正確領導下，緊緊依靠全省人民，團結一致，萬眾一心，為全面推進中原經濟區(qū)建設、加快中原崛起河南振興而努力奮斗！

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第四篇：河南省人民代表大會常務委員會關于加強對司法工作監(jiān)督的決議(200

【發(fā)布單位】河南省

【發(fā)布文號】河南省人民代表大會常務委員會公告第76號 【發(fā)布日期】2007-08-03 【生效日期】2007-09-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī)

【文件來源】國務院法制辦公室

河南省人民代表大會常務委員會關于加強對司法工作監(jiān)督的決議（2007修正）

（2003年11月28日河南省人民代表大會常務委員會第六次會議通過 根據(jù)2007年8月3日河南省第十屆人民代表大會常務委員會第三十二次會議《關于修改〈河南省人民代表大會常務委員會關于加強對司法工作監(jiān)督的決議〉的決定》修正 2007年8月3日河南省人民代表大會常務委員會公告第76號公布 自2007年9月1日起施行）

我國憲法、法律規(guī)定，地方各級人大及其常委會“在本行政區(qū)域內，保證憲法、法律、行政法規(guī)的遵守和執(zhí)行”；縣級以上的地方各級人大常委會“監(jiān)督本級人民政府、人民法院和人民檢察院的工作”。司法監(jiān)督是憲法、法律賦予人大及其常委會的重要職責，是人大監(jiān)督工作的重要組成部分。為了切實加強我省各級人大常委會對司法工作的監(jiān)督，特作如下決議：

一、切實提高對司法監(jiān)督工作的認識。黨的十六大和十六屆三中全會指出，要加強執(zhí)法和監(jiān)督，確保法律的嚴格有效實施；要加強對司法工作的監(jiān)督，懲治司法領域中的腐敗。這是貫徹“三個代表”重要思想，實施依法治國方略，推進民主法制建設的重大決策。近年來，我省各級人大及其常委會認真履行憲法、法律賦予的職責，積極開展司法監(jiān)督工作，取得了一定成效，較好地促進了司法公正。但是，司法監(jiān)督工作也存在不少薄弱環(huán)節(jié)，與人民群眾的要求仍有較大差距。近些年來，司法不公已經成為人民群眾和社會各界比較關注的熱點問題之一。加強人大對司法工作的監(jiān)督，對于全面貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，堅持執(zhí)法為民，確保司法公正，具有十分重要的意義。各級人大及其常委會要進一步提高認識，把司法監(jiān)督工作擺上重要議事日程，既要依法履行法律賦予的監(jiān)督職權，做到職責、工作到位；又要運用多種監(jiān)督形式，確保人大司法監(jiān)督工作取得應有的實效。

二、搞好地方立法工作，積極推進司法監(jiān)督工作規(guī)范化、制度化。建立健全司法監(jiān)督工作機制，促使人大司法監(jiān)督活動經常化、法制化，是搞好司法監(jiān)督工作的前提和基礎。要深入開展立法調研，廣泛聽取各方面的意見和建議，多渠道進行立法論證，加強司法監(jiān)督立法工作。要通過地方立法，規(guī)范司法監(jiān)督的行為和程序，明確司法監(jiān)督的方式和責任，為司法監(jiān)督工作的規(guī)范化和制度化提供條件和依據(jù)。

三、積極探索和運用各種法定的監(jiān)督形式，不斷提高司法監(jiān)督工作的水平。司法監(jiān)督應當嚴格按照法律規(guī)定的形式來進行，集體行使職權。要進一步改進常委會聽取司法機關工作匯報的方式方法，有計劃地安排聽取有關司法機關執(zhí)法工作情況的匯報；必要時，也可委托常委會的司法監(jiān)督工作機構聽取某項工作的專題匯報。要督促司法機關落實整改意見，及時向人大常委會反饋整改情況。

要深入基層、深入群眾、深入實際，采取多種形式，開展執(zhí)法檢查，對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，常委會可作出決議交司法機關執(zhí)行。有關司法機關應在規(guī)定時間內將改進的措施以及取得的效果向常委會作出書面報告。

對檢查評議、代表視察、人民群眾申訴控告以及來信來訪中發(fā)現(xiàn)的重大典型違法案（事）件，常委會可交司法監(jiān)督工作機構進行調查。也可根據(jù)情況，要求有關司法機關依法糾正，并報告結果。

要運用詢問、質詢、組織特定問題的調查委員會進行調查等法定監(jiān)督形式開展監(jiān)督工作，對個別重大典型違法案（事）件的監(jiān)督情況及結果，可通過新聞媒介公之于眾，不斷提高人大常委會監(jiān)督司法工作的實際效果。

四、突出監(jiān)督重點，增強司法監(jiān)督的實效。突出重點，是加大監(jiān)督力度，增強監(jiān)督實效的重要一環(huán)。要針對人民群眾和社會各界普遍關注的熱點、難點問題開展司法監(jiān)督工作，要特別注意抓住司法機關少數(shù)工作人員存在的因濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守導致的司法不公問題進行監(jiān)督，促使司法機關糾正錯誤、改進工作、完善制度。要把監(jiān)督權與任免權結合起來，把對司法工作的監(jiān)督與對司法機關工作人員的監(jiān)督結合起來。通過監(jiān)督，起到教育、警示和懲戒的作用，以端正執(zhí)法思想，提高執(zhí)法水平，推動司法隊伍建設。

五、加強司法監(jiān)督工作組織建設。要加強對人大常委會司法監(jiān)督工作人員的培訓和教育，提高其法律素質和政策水平，以適應人大加強對司法工作監(jiān)督的需要。省人大常委會應當加強與市、縣（市、區(qū)）人大常委會的聯(lián)系，及時指導和幫助下級人大常委會開展司法監(jiān)督工作。各級人大常委會司法監(jiān)督工作機構要為常委會依法行使對司法機關的監(jiān)督權服務，當好參謀和助手。各級人大常委會信訪工作機構要依照《河南省信訪條例》履行好自己的職責。

六、堅持在黨委領導下做好人大司法監(jiān)督工作。黨的領導和支持是做好人大司法監(jiān)督工作的保證。人大常委會對司法監(jiān)督工作中的重大問題，應及時向黨委報告；對個別特別重大的典型違法案（事）件的監(jiān)督，應征求黨委的意見；工作中遇到困難和問題，應主動向黨委反映。

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第五篇：河南省人民代表大會常務委員會任免地方國家機關工作人員辦法

【發(fā)布單位】81601 【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】1993-06-15 【生效日期】1993-06-15 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

河南省人民代表大會常務委員會任免地方國家機關工作人員辦法

（1984年9月28日河南省第六屆人民代表大會常務

委員會第九次會議通過 根據(jù)1989年11月8日河南省

第七屆人民代表大會常務委員會第十二次會議《關于修改＜河南省

人民代表大會常務委員會任免地方國家機關工作人員辦法＞的決定》

第一次修正 根據(jù)1993年6月15日河南省第八屆人民

代表大會常務委員會第二次會議《關于修改＜河南省

人民代表大會常務委員會任免地方國家機關工作

人員辦法＞若干條款的決定》第二次修正）

第一章 總則

第一條 第一條 根據(jù)《 中華人民共和國憲法》、《 中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《 中華人民共和國人民法院組織法》、《 中華人民共和國人民檢察院組織法》以及有關規(guī)定，結合我省情況，制定本辦法。

第二條 第二條 省人大常委會任免省人大常委會機關負責工作人員、省人民政府組成人員、人民法院審判人員、人民檢察院檢察人員和地方組織法規(guī)定的須由常務委員會決定、通過任免的其他人員，適用本辦法。

第三條 第三條 凡須由省人大常委會任免的地方國家機關工作人員，應當符合任職條件，并嚴格按照法律規(guī)定的程序提請任免。

第四條 第四條 凡須由省人大常委會任免的地方國家機關工作人員，在常委會未通過公布之前，任何單位、個人不得以任何方式公布；未任免前，不得到職或離職。

第二章 任免范圍

第一節(jié) 省人大常委會

第五條 第五條 省人大常委會主任，因為健康情況不能工作或者缺位的時候，根據(jù)主任會議提名，在副主任中決定一人代理主任的職務，直到主任恢復健康或者省人民代表大會選舉產生新的主任為止。

第六條 第六條 根據(jù)主任會議提名，任免省人大常委會辦公廳主任。

第七條 第七條 根據(jù)主任會議提名，通過省人大常委會代表資格審查委員會主任委員、副主任委員和委員。

第八條 第八條 根據(jù)主任會議提名，任免省人大常委會工作委員會主任、副主任。

第九條 第九條 在省人民代表大會閉會期間，受理省人大常委會組成人員提出的辭職請求，并決定是否接受辭職。接受辭職后，報省人民代表大會備案。

第十條 第十條 省人大常委會組成人員，不得擔任國家行政機關、審判機關和檢察機關的職務；如果擔任上述職務，必須向常委會辭去常委會的職務。

第十一條 第十一條 根據(jù)主任會議提議，決定特定問題調查委員會的組成人員。

第二節(jié) 省人民政府

第十二條 第十二條 在省人民代表大會閉會期間，省長因故不能擔任職務的時候，根據(jù)主任會議提名從副省長中決定代理省長；如果代理人選不是副省長，應提請決定其為副省長、代理省長的職務。

第十三條 第十三條 在省人民代表大會閉會期間，根據(jù)省長提名，決定副省長的個別任免。

第十四條 第十四條 根據(jù)省長提名，決定任免省人民政府秘書長、廳長、局長、主任。

第十五條 第十五條 在省人民代表大會閉會期間，受理省人民政府省長、副省長提出的辭職請求，并決定是否接受辭職。接受辭職后，報省人民代表大會備案。

第十六條 第十六條 在省人民代表大會閉會期間，根據(jù)省長或主任會議的提議，決定撤銷個別副省長和由常委會任命的省人民政府其他組成人員的職務。

第三節(jié) 省高級人民法院

第十七條 第十七條 在省人民代表大會閉會期間，省高級人民法院院長因故不能擔任職務時，根據(jù)主任會議的提名從副院長中決定代理院長。如果代表人選不是副院長，應提請任命其為副院長、代理院長的職務。

第十八條 第十八條 根據(jù)省高級人民法院院長提名，任免省高級人民法院副院長、庭長、副庭長、審判委員會委員和審判員。

第十九條 第十九條 根據(jù)主任會議提名，決定地區(qū)中級人民法院院長的任免。

根據(jù)省高級人民法院院長提名，任免地區(qū)中級人民法院副院長、庭長、副庭長、審判委員會委員和審判員。

第二十條 第二十條 根據(jù)省高級人民法院院長提名，任免省設在地區(qū)及地區(qū)所屬的工礦區(qū)、農墾區(qū)、林區(qū)人民法院的院長、副院長、庭長、副庭長，審判委員會委員和審判員。

第二十一條 第二十一條 在省人民代表大會閉會期間，受理省高級人民法院院長提出的辭職請求，并決定是否接受辭職。接受辭職后，報省人民代表大會備案；

根據(jù)主任會議提議，決定撤銷省高級人民法院院長的職務，再由省高級人民法院報經最高人民法院報請全國人民代表大會常務委員會批準。

第二十二條 第二十二條 根據(jù)省高級人民法院院長或主任會議的提議，決定撤銷省高級人民法院副院長，庭長、副庭長，審判委員會委員和審判員的職務；決定撤銷地區(qū)中級人民法院院長、副院長，庭長、副庭長，審判委員會委員和審判員的職務。

第二十三條 第二十三條 根據(jù)省高級人民法院院長的提議，決定撤銷省設在地區(qū)和地區(qū)所屬的工礦區(qū)、農墾區(qū)、林區(qū)人民法院的院長、副院長，庭長、副庭長，審判委員會委員和審判員的職務。

第二十四條 第二十四條 根據(jù)省高級人民法院院長的提議，批準撤銷設區(qū)的市中級人民法院院長的職務，批準撤銷地區(qū)轄縣（市）人民法院院長的職務。

第四節(jié) 省人民檢察院

第二十五條 第二十五條 在省人民代表大會閉會期間，省人民檢察院檢察長因故不能擔任職務時，根據(jù)主任會議提名從副檢察長中決定代理檢察長。如果代理人選不是副檢察長，應提請任命其為副檢察長、代理檢察長。省人民檢察院代理檢察長被決定任命后，由省人民檢察院報最高人民檢察院檢察長提請全國人民代表大會常務委員會備案。

第二十六條 第二十六條 根據(jù)省人民檢察院檢察長提名，任免省人民檢察院副檢察長、檢察委員會委員和檢察員。

第二十七條 第二十七條 根據(jù)省人民檢察院檢察長的提名，決定任免省人民檢察院分院檢察長；任免省人民檢察院分院副檢察長、檢察委員會委員和檢察員。

第二十八條 第二十八條 根據(jù)省人民檢察院檢察長提名，任免省人民檢察院設置的工礦區(qū)、農墾區(qū)、林區(qū)人民檢察院的檢察長、副檢察長、檢察委員會委員和檢察員。

第二十九條 第二十九條 根據(jù)省人民檢察院檢察長提議，批準任免和批準罷免省轄市人民檢察院檢察長職務。

省轄市人大常委會決定任命的市人民檢察院代理檢察長，由市人民檢察院報省人民檢察院轉報省人大常委會備案。

第三十條 第三十條 根據(jù)省人民檢察院檢察長提議，批準任免和批準罷免地區(qū)轄縣（市）人民檢察院檢察長的職務。

地區(qū)轄縣（市）人大常委會決定任命的縣（市）人民檢察院代理檢察長，由縣（市）人民檢察院報省人民檢察院轉報省人大常委會備案。

第三十一條 第三十一條 在省人民代表大會閉會期間，受理省人民檢察院檢察長提出的辭職請求，并決定是否接受辭職。接受辭職后，報省人民代表大會備案。由省人民檢察院報經最高人民檢察院檢察長提請全國人民代表大會常務委員會批準。

第三十二條 第三十二條 根據(jù)省人民檢察院檢察長或主任會議的提議，決定撤銷省人民檢察院副檢察長、檢察委員會委員、檢察員的職務；決定撤銷省人民檢察院分院檢察長、副檢察長、檢察委員會委員、檢察員的職務。

第三十三條 第三十三條 根據(jù)省人民檢察院檢察長的提議，決定撤銷省轄市、地區(qū)轄縣（市）人民檢察院檢察長的職務，決定撤銷省人民檢察院設置的工礦區(qū)、農墾區(qū)、林區(qū)人民檢察院的檢察長、副檢察長、檢察委員會委員和檢察員的職務。

第三章 任免程序

第三十四條 第三十四條 提請省人大常委會任免、決定任免和批準任免的地方國家機關工作人員，提請任免單位要認真考察，寫出正式報告并附《提請任免干部情況表》和考察材料，一般在省人大常委會開會前二十天報送省人大常委會。

第三十五條 第三十五條 凡提請省人大常委會任免的人員，報主任會議決定是否提請常委會審議。對需要由原提請任免單位進一步考察的人員，由主任會議決定。

第三十六條 第三十六條 在省人大常委會審議任免人員時，提名人或提名人委托的人，必須到會向常委會介紹擬任免人員的情況，對常委會提出的有關問題應當說明。

第三十七條 第三十七條 省人大常委會任免地方國家機關工作人員，采用表決器或無記名投票的方式進行表決。

第三十八條 第三十八條 省人大常委會任免地方國家機關工作人員須全體組成人員過半數(shù)通過方得有效。經常委會審議不符合任職條件和有問題不清楚需要查清的，可以暫不表決。

第三十九條 第三十九條 經省人大常委會任免、決定任免和批準任免的地方國家機關工作人員，由省人大常委會以正式文件通知提請任免單位。須上報批準、備案和下達批復、通知的，由提請任免單位分別按照有關規(guī)定辦理。

省人大常委會決定接受請求辭職人員的辭呈后，書面通知本人及提請任命單位。

第四十條 第四十條 省人大常委會任命和決定任命的地方國家機關工作人員，由省人大常委會頒發(fā)主任簽署的任命書。

頒發(fā)任命書，可以舉行一定規(guī)模的儀式，也可以委托提請任命單位轉發(fā)。

在省人民代表大會閉會期間，省人大常委會決定任命的代理人員不頒發(fā)任命書。

第四十一條 第四十一條 根據(jù)省人大常委會組成人員五人以上聯(lián)名，對由它決定任命、任命或批準任命的地方國家機關工作人員提出的撤銷職務案，由主任會議決定是否提請常委會審議。

第四十二條 第四十二條 省人大常委會任命的地方國家機關工作人員，在任期內一般不要調動；必須變動工作的和離休退休的，應嚴格按照法律程序和有關規(guī)定辦理任免手續(xù)。在任職期間亡故，由提請任命單位報省人大常委會備案。

第四十三條 第四十三條 省人民政府組成部門和省高級人民法院、省人民檢察院所屬機構合并或撤銷時，原經省人大常委會任命的地方國家機關工作人員，由省人民政府、省高級人民法院和省人民檢察院分別報請省人大常委會備案，不再辦理免職手續(xù)。對改變機構稱謂，須由省人大常委會任命的職務未變動的人員只換發(fā)任命書。

第四十四條 第四十四條 省人民代表大會換屆后，省人民政府的秘書長、廳長、局長、主任須由新的一屆省人大常委會在兩個月內重新決定任命，對不再擔任原任職務的人員，不再辦理免職手續(xù)。省人大常委會辦公廳主任，工作委員會主任、副主任，職務未變動的，不再履行任命手續(xù)；職務變動的，按照法律程序由省人大常委會任免。省高級人民法院副院長、庭長、副庭長、審判委員會委員、審判員，省人民檢察院副檢察長、檢察委員會委員、檢察員，職務未變動的不再履行任命手續(xù)；職務變動的，按照法律程序由省人大常委會任免。

第四章 監(jiān)督

第四十五條 第四十五條 受理人民群眾對省人民代表大會選舉的和常委會任命的地方國家機關工作人員的檢舉、揭發(fā)和控告，并認真處理。

第四十六條 第四十六條 對違背本辦法有關規(guī)定的單位或個人，進行批評、通報、令其檢查、限期糾正等處理。

第五章 附則

第四十七條 第四十七條 本辦法與國家有關法律相抵觸時，按國家有關法律執(zhí)行。

第四十八條 第四十八條 本辦法自公布之日起施行。

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