第一篇：全國財政系統(tǒng)應(yīng)用支撐平臺推廣實施與應(yīng)用工作會議交流材料之三

全國財政系統(tǒng)應(yīng)用支撐平臺

推廣實施與應(yīng)用工作會議交流材料之三

采用市級集中管理模式

高效完成平臺推廣實施和三級貫通

（河南省財政廳）

河南省財政廳按照財政部的統(tǒng)一規(guī)劃和部署，積極探索，創(chuàng)新思路，采用“地市級集中管理”模式，2010年全面完成了平臺在省、地市、縣三級財政部門的推廣實施，實現(xiàn)了省市縣三級貫通的目標(biāo)，為推進(jìn)我省財政改革和提高財政管理水平提供了有效手段，有力推動了我省財政科學(xué)化、精細(xì)化管理。

一、統(tǒng)籌規(guī)劃，積極推進(jìn)平臺推廣實施

近幾年來，我省按照財政部的統(tǒng)一部署和要求，積極推動金財工程和財政信息化建設(shè)，取得了一定的成效，較好地支撐了財政業(yè)務(wù)改革和發(fā)展。但由于缺乏統(tǒng)一的基礎(chǔ)平臺，在業(yè)務(wù)流程銜接、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、信息交換通道等方面還存在一些不足，制約了數(shù)據(jù)綜合利用與經(jīng)濟(jì)預(yù)測分析等工作的開展，影響了信息化效用的發(fā)揮?？茖W(xué)謀劃和加快推進(jìn)平臺在我省的推廣實施，并以平臺為基礎(chǔ)構(gòu)建主體業(yè)務(wù)貫通、數(shù)據(jù)規(guī)范統(tǒng)一的財政一體化管理系統(tǒng)勢在必行。為了選擇適合我省特點的平臺推廣實施模式，廳黨組多次組織召開專題會議，立足于信息技術(shù)隊伍建設(shè)、信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用、財政改革進(jìn)程等實際情況，深刻分析平臺推廣實施工作的艱巨性和復(fù)雜性，本著“節(jié)約、高效、易 1 維護(hù)”的原則，研究提出了“先推進(jìn)信息化集中管理，再推廣實施平臺”的工作思路，即先把小型機、服務(wù)器、數(shù)據(jù)庫、中間件以及業(yè)務(wù)系統(tǒng)等信息化設(shè)施集中部署到地市，再在此基礎(chǔ)上，部署實施平臺和基于平臺構(gòu)建財政一體化管理系統(tǒng)。根據(jù)這一思路，2009年6月，同步啟動省本級平臺實施和三門峽等9個地市的信息化集中管理工作。2010年1月省本級平臺和基于平臺的一體化系統(tǒng)正式上線運行，9個地市完成了市本級和所有縣（區(qū)）的市級集中管理，并啟動了本級和所屬縣（區(qū)）平臺試點實施，鄭州等其他地市開始進(jìn)行市級集中管理工作。2010年6月底，試點地市通過接入預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、非稅收入、工資統(tǒng)發(fā)、行政管理等5個業(yè)務(wù)系統(tǒng)，開發(fā)IT運維管理、身份認(rèn)證和授權(quán)管理、統(tǒng)一門戶管理和查詢分析等系統(tǒng)，率先完成了平臺的實施，并實現(xiàn)了與省廳和所轄縣（區(qū)）的貫通，其他地市也完成了市級集中管理工作。在認(rèn)真總結(jié)試點地市、縣平臺實施經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，7至10月，同步推進(jìn)并完成了其他地市及其所轄縣（區(qū)）的平臺實施工作。至此，我省省本級、18個地市、158個縣（市、區(qū)）的平臺實施工作全部完成，在全省范圍內(nèi)全面實現(xiàn)了省、市、縣三級財政部門的貫通。

二、創(chuàng)新機制，為平臺實施提供有力保障

在確定了平臺推廣實施思路后，我們積極探索，創(chuàng)新機制，切實采取有效措施，確保平臺推廣實施工作順利推進(jìn)。

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)，加大投入力度。平臺推廣實施是一場管理革命，涉及面廣，不僅任務(wù)繁重，而且也會遇到一些阻力和 2 困難。為了加快平臺實施進(jìn)程，省、市、縣三級財政部門都把平臺實施作為“一把手工程”來抓，成立了平臺推廣實施領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機構(gòu)，在具體工作中堅持“三個優(yōu)先”，即堅持將平臺實施工作優(yōu)先納入年度創(chuàng)先爭優(yōu)工作目標(biāo)，堅持平臺實施工作中的問題優(yōu)先研究解決，堅持平臺實施資金優(yōu)先予以滿足。尤其是在我省財力緊張、各項政策性配套資金壓力較大的情況下，省財政安排了2300萬元平臺實施專項資金，專門用于對地市、縣（區(qū)）實施平臺給予補助或獎勵，為快速推進(jìn)平臺推廣實施工作提供了有力保障。

（二）堅持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格建設(shè)規(guī)范。統(tǒng)一數(shù)據(jù)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和實施模式是平臺推廣實施的基礎(chǔ)條件。按照財政部《財政業(yè)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范》,我們研究制定了《河南省財政業(yè)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范》，建立了科學(xué)、規(guī)范實用的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系；制定并印發(fā)了《河南省市縣金財工程應(yīng)用支撐平臺建設(shè)指導(dǎo)意見》、《河南省市縣金財工程應(yīng)用支撐平臺建設(shè)實施方案》，統(tǒng)一了全省平臺實施模式、工作思路和步驟。專門召開全省平臺推廣實施動員會議，對平臺實施工作進(jìn)行具體安排，提出了平臺實施“四統(tǒng)一”（運行環(huán)境統(tǒng)一、部署模式統(tǒng)一、業(yè)務(wù)系統(tǒng)統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范統(tǒng)一）和“六規(guī)范”（接入規(guī)范、數(shù)據(jù)規(guī)范、業(yè)務(wù)規(guī)范、界面規(guī)范、實施規(guī)范和運維規(guī)范）的要求。這些標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和要求，有效保障了平臺的統(tǒng)一實施。

（三）合理調(diào)配資源，提高工作效率。為了提高平臺實施工作效率，降低實施成本，由省財政廳統(tǒng)一調(diào)配全省信息中心人員和實施公司技術(shù)人員，集中近200人組成六個實施小組，分赴各 地市開展工作。按照業(yè)務(wù)梳理、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)整理、應(yīng)用系統(tǒng)接入、測試、聯(lián)調(diào)等工作流程，采用流水線作業(yè)，壓茬進(jìn)行，成熟一個，實施一個，有效加快了實施進(jìn)程，節(jié)約了大量時間和資金。一是搭建市級集中管理的平臺實施環(huán)境。綜合利用服務(wù)器集群、數(shù)據(jù)庫集群、應(yīng)用集群等技術(shù)，整合升級市縣網(wǎng)絡(luò)和安全系統(tǒng)，建設(shè)市級數(shù)據(jù)存儲備份系統(tǒng)。二是將市縣財政部門的預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、工資統(tǒng)發(fā)、非稅收入、財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)等財政核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行集中管理，統(tǒng)一業(yè)務(wù)流程和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，為實施平臺做好準(zhǔn)備。三是對于財政改革還不到位或應(yīng)用系統(tǒng)不統(tǒng)一的部分縣、區(qū)，按照平臺技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，梳理業(yè)務(wù)、規(guī)范流程、整合系統(tǒng)，提前創(chuàng)造平臺實施條件。

（四）切實采取措施，保障工作落實。建立健全平臺實施工作機制，加大監(jiān)督檢查力度，促進(jìn)工作有效開展。一是充分利《河南省金財工程建設(shè)簡報》、財政網(wǎng)站和省內(nèi)報刊雜志做好宣傳工作，營造良好的平臺推廣實施輿論氛圍。二是妥善處理好上下級財政、財政內(nèi)部以及財政與預(yù)算單位和其他部門的關(guān)系，實現(xiàn)財政內(nèi)部融合，獲得外部的理解、支持和配合。三是省、市財政部門成立督導(dǎo)檢查工作組，分赴各地進(jìn)行平臺實施的現(xiàn)場指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。四是各縣財政部門細(xì)化分解任務(wù)，倒排時間表，主動開展自查，及時發(fā)現(xiàn)問題，理清思路，理順關(guān)系，積極為平臺實施做好充分準(zhǔn)備。

三、講求實效，提升財政管理水平

平臺在我省的全面推廣實施和省、地市、縣的三級貫通，有 4 力推動了我省財政管理的業(yè)務(wù)流程規(guī)范化、資金管理網(wǎng)絡(luò)化、統(tǒng)計分析自動化和決策支持科學(xué)化，有效促進(jìn)了財政科學(xué)化精細(xì)化管理。

（一）基本形成了財政業(yè)務(wù)規(guī)范統(tǒng)一的格局。我省結(jié)合各級財政業(yè)務(wù)需求和信息化發(fā)展趨勢，按照《河南省財政業(yè)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范》,以平臺為載體，以標(biāo)準(zhǔn)化為前提，對基礎(chǔ)信息體系、政府收支分類體系、預(yù)算指標(biāo)體系、權(quán)限控制體系等一一進(jìn)行梳理，使財政業(yè)務(wù)要素和平臺應(yīng)用有機融合,實現(xiàn)了全部業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)一和規(guī)范。將原有分散建設(shè)、獨立運行的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，全部集中部署到平臺，構(gòu)建了覆蓋所有財政部門、所有預(yù)算單位、所有財政業(yè)務(wù)、所有財政資金的財政一體化管理系統(tǒng)，基于平臺整合的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)和控制系統(tǒng)21個，省市縣總計納入平臺管理的用戶達(dá)14700余個，形成了業(yè)務(wù)協(xié)同一致、信息全面共享、數(shù)據(jù)高度集中的格局，有力支撐和促進(jìn)了財政管理目標(biāo)的實現(xiàn)。

（二）初步建立了支持財政決策的數(shù)據(jù)分析體系。充分利用平臺實施實現(xiàn)財政內(nèi)部間、上下級財政間、財政和外部單位間貫通的成果，初步建成了河南省財政數(shù)據(jù)中心和18個地市分中心，全省各級財政的預(yù)算單位、項目庫、預(yù)算執(zhí)行動態(tài)、非稅收入項目等基礎(chǔ)信息均已納入平臺管理。根據(jù)管理需要，設(shè)計了專項資金、預(yù)算執(zhí)行查詢分析、全省財政收支數(shù)據(jù)、改善民生、強農(nóng)惠農(nóng)、調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型等8大類50多種專題分析報表，初步構(gòu)建了收入預(yù)測、財力分布、支出均衡化、財政與經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)分析、執(zhí)行跟蹤、動態(tài)監(jiān)控等多方面的即時分析體系，實現(xiàn)了財政數(shù)據(jù)綜合分析利用，為財政預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督提供了科學(xué)依據(jù)，為加 強財政管理、輔助財政政策提供了有力支持。

（三）有效搭建了財政電子化大監(jiān)督框架。建立健全覆蓋所有財政資金運行過程的監(jiān)督機制是推動財政科學(xué)化精細(xì)化管理的必然要求。我省把平臺實施作為進(jìn)一步完善“河南財政大監(jiān)督框架”的主要抓手，通過平臺實施，建立了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督信息的共享途徑，實現(xiàn)了對各預(yù)算單位財政支出的動態(tài)監(jiān)管，并將監(jiān)督融入財政管理的全過程。通過財政監(jiān)督信息庫，構(gòu)建起了“分級管理、權(quán)責(zé)明確、規(guī)范透明、相互制衡、運轉(zhuǎn)高效”的監(jiān)督機制，擴(kuò)大了財政監(jiān)管的覆蓋范圍，初步實現(xiàn)了我省財政監(jiān)督由重收入監(jiān)督向收支監(jiān)督并重、由重事后監(jiān)督向資金分配全過程即時監(jiān)督、由橫向監(jiān)督向縱橫聯(lián)動監(jiān)督轉(zhuǎn)變的“三轉(zhuǎn)變”工作目標(biāo)，有效搭建了我省財政電子化大監(jiān)督的框架。

（四）有力促進(jìn)了縣區(qū)財政部門業(yè)務(wù)改革進(jìn)程。平臺實施前，我省有一半以上的縣區(qū)部門預(yù)算、國庫集中支付改革尚未啟動，成為平臺推廣實施和實現(xiàn)省、市、縣三級貫通的制約。對此，我們沒有坐等改革到位后再推廣實施平臺，而是積極嘗試“以平臺促改革”，通過采取各種有力措施，利用平臺推廣實施的有利時機，促進(jìn)這些縣區(qū)部門預(yù)算和國庫支付改革。例如縣區(qū)財政改革進(jìn)程比較緩慢的漯河市，在平臺實施的推動下，采取“先推進(jìn)縣區(qū)改革，后啟動集中管理，再實施平臺”的戰(zhàn)略，在3個月時間內(nèi)完成了所有縣區(qū)的業(yè)務(wù)改革、信息系統(tǒng)集中管理和平臺實施。從實際結(jié)果來看，“以平臺促改革”的設(shè)想在我省變成了現(xiàn)實，沒有一個地方因為財政改革不到位而影響我省平臺推廣實施和三級貫通的進(jìn)程?；仡櫸沂∑脚_推廣實施工作，之所以能夠快速、高效地完成，得益于財政部的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持，得益于全省各級財政部門的通力協(xié)作，得益于市級集中管理策略的成功運用。雖然我省平臺實施與應(yīng)用工作取得了一定成效，但我們也清醒地認(rèn)識到，平臺實施與應(yīng)用工作的任務(wù)仍然很艱巨，下一步，我們將繼續(xù)按照財政部的統(tǒng)一部署，學(xué)習(xí)借鑒兄弟省市的成功經(jīng)驗和好的做法，創(chuàng)新機制，開拓思路，再接再厲，扎實工作，進(jìn)一步完善工作思路，加強平臺應(yīng)用，為促進(jìn)財政科學(xué)化精細(xì)化管理再上新臺階發(fā)揮更大作用。

第二篇：全國財政系統(tǒng)應(yīng)用支撐平臺推廣實施與應(yīng)用工作會議交流材料之二

全國財政系統(tǒng)應(yīng)用支撐平臺

推廣實施與應(yīng)用工作會議交流材料之二

立足實際 多措并舉

大力開展平臺一體化系統(tǒng)實施與應(yīng)用

（寧夏回族自治區(qū)財政廳）

寧夏是西部大開發(fā)的主戰(zhàn)場之一，我國唯一的省級建制回族自治區(qū)，現(xiàn)轄5個地級市和22個縣(市、區(qū))，630萬人口；2010年全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值1580億元，地方一般預(yù)算收入153.6億元，全區(qū)一般預(yù)算支出555.9億元。近年來，自治區(qū)財政廳積極行動，立足實際，在財政部的大力支持和指導(dǎo)下，深入組織開展平臺推廣實施工作，并基于平臺著力構(gòu)建財政一體化系統(tǒng)，進(jìn)展順利，成效明顯。全區(qū)統(tǒng)一的一體化系統(tǒng)于2010年1月在區(qū)本級和試點地市、縣成功上線運行，2011年1月4日全區(qū)所有市縣上線運行平臺及財政一體化管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)了區(qū)、地市、縣三級數(shù)據(jù)貫通，運行較為平穩(wěn)，為財政工作的順利開展提供了有力的科技支撐。

一、立足實際，走數(shù)據(jù)大集中推廣實施之路

寧夏作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，長期以來實行“省直管縣”財政體制，財政信息化建設(shè)主要以“數(shù)據(jù)大集中”模式部署，通過在區(qū)財政廳建立全區(qū)數(shù)據(jù)中心，統(tǒng)一部署區(qū)、地市、縣三級財政部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)，集中技術(shù)力量支撐財政信息化建設(shè)。這種做法既為推進(jìn)業(yè)務(wù)改革創(chuàng)造了有利條件，也為信息化工作的整體推進(jìn)奠定了良好 1 基礎(chǔ)。

在認(rèn)真分析和借鑒平臺試點實施省市的成功經(jīng)驗基礎(chǔ)上，本著加快速度、節(jié)約投資、提高效益的原則，經(jīng)充分研究論證，確立了平臺及一體化系統(tǒng)“數(shù)據(jù)大集中”部署模式，在區(qū)本級和地市、縣財政部門構(gòu)建和推廣實施基于平臺的財政一體化管理信息系統(tǒng)，將預(yù)算編制、執(zhí)行等核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)的公共數(shù)據(jù)和公共控制規(guī)則統(tǒng)一納入平臺管理，全區(qū)所有地市、縣財政部門和預(yù)算單位的財政數(shù)據(jù)全部集中存儲在區(qū)財政廳數(shù)據(jù)中心，各級財政部門、預(yù)算單位、代理銀行和清算銀行通過數(shù)據(jù)中心交換數(shù)據(jù)?；谄脚_建立的標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)庫，通過平臺對接入數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化梳理，實現(xiàn)各環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)貫通、數(shù)據(jù)共享，為逐步構(gòu)建自治區(qū)本級財政收支數(shù)據(jù)庫和全區(qū)財政收支數(shù)據(jù)庫奠定基礎(chǔ)，提高財政一體化管理系統(tǒng)在全區(qū)實施的工作效率。實踐證明，充分利用現(xiàn)有資源，采取業(yè)務(wù)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)大集中部署模式，既是我區(qū)財政業(yè)務(wù)管理和信息化發(fā)展的客觀要求，也是克服我區(qū)財力有限、基礎(chǔ)薄弱困難從而推進(jìn)信息化建設(shè)的最佳途徑。

二、多措并舉，全力推動一體化系統(tǒng)建設(shè)

根據(jù)財政部要求和我區(qū)金財工程建設(shè)實際，遵循“總體規(guī)劃、突出重點、分步實施、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，我們認(rèn)真抓好五個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，扎實推動平臺實施。

（一）精心謀劃，充分做好平臺實施動員。一方面邀請財政部信息網(wǎng)絡(luò)中心領(lǐng)導(dǎo)和專家親臨寧夏指導(dǎo)工作，另一方面由區(qū)財政廳信息中心牽頭組成考察組，到河南、青島、海南、安徽等省 2 市進(jìn)行考察學(xué)習(xí)。在此基礎(chǔ)上，充分結(jié)合實際，研究制訂了寧夏平臺推廣實施規(guī)劃和工作方案。同時，為統(tǒng)一全區(qū)各級財政部門平臺推廣實施的部署和安排，區(qū)財政廳印發(fā)了《寧夏回族自治區(qū)市、縣（區(qū)）金財工程應(yīng)用支撐平臺推廣實施意見》，召開了自治區(qū)本級和試點市縣平臺實施和財政一體化管理信息系統(tǒng)建設(shè)動員會，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。

（二）注重規(guī)范，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。在財政部《財政業(yè)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范》的基本框架下，我們對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范進(jìn)行了細(xì)化、擴(kuò)充，確定了體現(xiàn)區(qū)本級和地市、縣財政管理共性要求的《寧夏財政基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范（寧夏擴(kuò)充代碼集）》，整理出包括編制機構(gòu)、處室編碼等內(nèi)容的基礎(chǔ)信息；對全區(qū)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行梳理分析和優(yōu)化設(shè)計，形成了《寧夏財政業(yè)務(wù)需求總體框架》，確保進(jìn)入平臺的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的規(guī)范性；對全區(qū)業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行全面梳理，分析預(yù)算指標(biāo)、國庫集中支付、公務(wù)卡、工資統(tǒng)發(fā)、政府采購、財政賬務(wù)、綜合查詢分析、國庫動態(tài)監(jiān)控、非稅收入管理等系統(tǒng)流程，并進(jìn)行規(guī)劃重組，為平臺實施和一體化系統(tǒng)建設(shè)打好基礎(chǔ)。

（三）著眼長遠(yuǎn)，科學(xué)確定實施模式。選擇好實施模式是平臺推廣實施的關(guān)鍵。我們考慮當(dāng)前業(yè)務(wù)管理實際，著眼長遠(yuǎn)發(fā)展需要，要求平臺及一體化系統(tǒng)具有良好的兼容性、擴(kuò)充性和前瞻性，既注重最大限度地利用現(xiàn)有資源，又果斷進(jìn)行大刀闊斧的變革。經(jīng)對設(shè)計方案多次論證對比，將最初確定的“接入加生長”實施模式，調(diào)整為以“生長為主、接入為輔”的實施模式。經(jīng)過對現(xiàn)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)評估，整合利用現(xiàn)有資源，對應(yīng)用成熟的部門預(yù)算編制等5個業(yè)務(wù)系統(tǒng)，經(jīng)升級改造后接入平臺；對因業(yè)務(wù)需求 變化而調(diào)整較大的預(yù)算指標(biāo)、國庫執(zhí)行系統(tǒng)、財政賬務(wù)等11個業(yè)務(wù)系統(tǒng)，基于平臺重新開發(fā)。

（四）分工協(xié)作，形成工作合力。在廳平臺實施工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，業(yè)務(wù)部門和技術(shù)部門密切配合，實施單位與相應(yīng)的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)公司積極合作，整體推進(jìn)平臺實施和財政一體化管理信息系統(tǒng)建設(shè)。多次召開業(yè)務(wù)與技術(shù)部門、實施單位參加的平臺項目實施進(jìn)展匯報會，進(jìn)行需求調(diào)研分析、軟件展示，通報平臺實施進(jìn)度及存在的問題。組織力量到試點市、縣調(diào)研業(yè)務(wù)需求，分析比較試點市、縣與區(qū)本級需求的異同，確保在系統(tǒng)研發(fā)時統(tǒng)籌兼顧。

（五）科學(xué)管理，扎實推動平臺實施。根據(jù)平臺實施和財政一體化管理信息系統(tǒng)建設(shè)要求和特點，我們將整個實施過程分為準(zhǔn)備、采購、開發(fā)改造、試運行與驗收五個管理階段，并將各階段的主要工作任務(wù)細(xì)化分解為需求分析與評審、技術(shù)總體設(shè)計、系統(tǒng)技術(shù)改造和整合、系統(tǒng)集成調(diào)試及功能完善、試運行和驗收六個關(guān)鍵節(jié)點，制定工作任務(wù)計劃書及時間表，擬定測試及試運行工作實施方案。嚴(yán)格執(zhí)行工作進(jìn)度報告制度，按照工作目標(biāo)進(jìn)行項目管理和質(zhì)量考核，對平臺及財政一體化管理信息系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)行全過程的管理和控制。

三、總結(jié)經(jīng)驗，提升平臺應(yīng)用成效

以平臺實施為契機，構(gòu)建財政一體化管理信息系統(tǒng)，并采用全區(qū)集中部署的模式統(tǒng)一推廣實施，從而規(guī)范了業(yè)務(wù)流程，統(tǒng)一了數(shù)據(jù)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；節(jié)約了投資，有效緩解了地市、縣因財力不 4 足而制約信息化建設(shè)的現(xiàn)實問題；提升了業(yè)務(wù)支撐能力和財政管理效率與水平；建立了區(qū)、地市、縣三級貫通機制，為財政管理分析決策提供了有力支持。平臺實施和財政一體化管理信息系統(tǒng)的應(yīng)用，為我區(qū)以后重點抓好基于平臺的業(yè)務(wù)應(yīng)用工作，發(fā)揮平臺效用積累了一些經(jīng)驗。

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。在寧夏平臺推廣實施及財政一體化管理信息系統(tǒng)建設(shè)過程中，財政部給予了我們大力支持。財政廳黨組將平臺實施作為2010年財政重點工作之一納入機關(guān)考核范圍，并成立了平臺推廣實施領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)平臺推廣實施工作中重大事項的領(lǐng)導(dǎo)決策，統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)平臺推廣實施工作，確保了平臺及一體化系統(tǒng)推廣實施工作的順利開展。

（二）搞好發(fā)展規(guī)劃是保障。平臺推廣實施是一項復(fù)雜的綜合性工作，離不開科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃。我們在平臺推廣實施和財政一體化管理信息系統(tǒng)建設(shè)中多方征求意見，實地考察學(xué)習(xí)，結(jié)合自身實際制定工作方案，確立了統(tǒng)籌規(guī)劃、試點先行、分步推進(jìn)的戰(zhàn)略，確保我區(qū)平臺及一體化系統(tǒng)建設(shè)與應(yīng)用工作順利開展。

（三）搞好系統(tǒng)整合是核心。寧夏財政以前各業(yè)務(wù)系統(tǒng)設(shè)計思路不同，與平臺技術(shù)及數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)存在差異，信息交換不順暢。如何充分利用現(xiàn)有資源，保護(hù)現(xiàn)有投資，將現(xiàn)有系統(tǒng)有效整合到平臺上來，是我區(qū)平臺及一體化系統(tǒng)建設(shè)的核心工作。為此，我們在認(rèn)真分析各系統(tǒng)的特征后，及時調(diào)整平臺實施模式，確保做好各系統(tǒng)基于平臺的有效整合，絕不因某個方面的個別需要而影響平臺實施。對于重新開發(fā)的系統(tǒng)，堅持以平臺為唯一依據(jù)，實行嚴(yán)格的審批準(zhǔn)入制度，避免產(chǎn)生新的不統(tǒng)一、不規(guī)范。

（四）各級財政部門上下聯(lián)動是后盾。為做好平臺及一體化系統(tǒng)推廣實施工作，我們從信息化建設(shè)較好的地市、縣借調(diào)多名業(yè)務(wù)骨干人員到區(qū)財政廳參與建設(shè)，業(yè)務(wù)涵蓋財政業(yè)務(wù)的梳理和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集整理，業(yè)務(wù)流程的規(guī)范，系統(tǒng)測試，既有效促進(jìn)了工作，也為下一步地市縣全面推進(jìn)平臺實施培養(yǎng)了人才。同時認(rèn)真做好試點工作，積極爭取各市縣領(lǐng)導(dǎo)的重視和配合，努力營造平臺推廣實施從上到下“一盤棋”氛圍，促進(jìn)了全區(qū)平臺實施及財政一體化管理信息系統(tǒng)建設(shè)工作的全面推進(jìn)。

（五）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是基本方法。平臺實施既涉及到上下級財政部門，也涉及到財政內(nèi)部各個業(yè)務(wù)部門，還涉及到財政外部有關(guān)部門，必須堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的基本方法。在實際工作中，我們始終注重做好區(qū)、地市、縣三級財政部門之間、業(yè)務(wù)與技術(shù)部門之間、財政與其他相關(guān)部門之間、財政部門與平臺實施公司之間、平臺實施單位和各表層業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)單位之間的溝通協(xié)調(diào)，確保各方之間都以順利推進(jìn)平臺實施為共同目標(biāo)，妥善處理好彼此關(guān)系，積極配合，密切協(xié)作，形成上下聯(lián)動、左右逢源的推進(jìn)合力，齊心協(xié)力推進(jìn)我區(qū)平臺一體化工作按計劃完成。

寧夏財政平臺及一體化管理信息系統(tǒng)建設(shè)今年邁出了至關(guān)重要的一步，今后的建設(shè)任務(wù)還很重，我們將以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹全國平臺推廣實施工作會議精神，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗，以平臺為基礎(chǔ)，加強平臺運行管理，深化平臺應(yīng)用，進(jìn)一步提升我區(qū)財政信息化建設(shè)和財政管理水平。

第三篇：全國財政系統(tǒng)應(yīng)用支撐平臺推廣實施與應(yīng)用工作會議交流材料之四

全國財政系統(tǒng)應(yīng)用支撐平臺

推廣實施與應(yīng)用工作會議交流材料之四

整體規(guī)劃 整合資源

扎實推進(jìn)平臺一體化管理系統(tǒng)建設(shè)

（廣西壯族自治區(qū)財政廳）

根據(jù)財政部的統(tǒng)一部署和要求，廣西壯族自治區(qū)財政廳以夯實財政基礎(chǔ)管理和推進(jìn)科學(xué)化精細(xì)化管理為目標(biāo)，著力抓好金財工程應(yīng)用支撐平臺（以下簡稱“平臺”）推廣實施工作。按照整體規(guī)劃、分步實施的原則，整合系統(tǒng)資源，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，統(tǒng)一數(shù)據(jù)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新財政信息化建設(shè)與管理機制，基于平臺構(gòu)建了廣西財政一體化管理系統(tǒng)，實現(xiàn)財政內(nèi)部各業(yè)務(wù)系統(tǒng)間、財政與外部單位間、上下級財政部門間的貫通。通過平臺和一體化系統(tǒng)建設(shè)與實施，我區(qū)財政信息化建設(shè)與應(yīng)用走上了科學(xué)、快速發(fā)展的軌道，有力促進(jìn)了財政改革的深化和管理水平的提升。

一、科學(xué)制定平臺及一體化系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃

為了適應(yīng)財政改革與發(fā)展的要求，廳黨組高度重視財政信息化建設(shè)與應(yīng)用工作。經(jīng)過幾年的努力，基本在自治區(qū)本級和各市、縣級財政部門推廣實施了財政部統(tǒng)一開發(fā)的部門預(yù)算管理、國庫集中支付管理、財政工資統(tǒng)發(fā)、非稅收入收繳管理和總會計核算等財政業(yè)務(wù)系統(tǒng)，建立了財政信息化應(yīng)用體系，提高了財政信息化對業(yè)務(wù)改革與發(fā)展的支撐能力，有力地促進(jìn)了財政管理水平的提升。但是由于各個系統(tǒng)相互獨立，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范不盡相 1 同，在各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)間的貫通和資源共享利用，提升信息化建設(shè)水平和業(yè)務(wù)支撐能力方面也存在一定的局限性。

為此，我區(qū)決定以推廣實施平臺為契機，充分利用平臺的標(biāo)準(zhǔn)載體、多功能插座、數(shù)據(jù)中心、交換樞紐功能，對各業(yè)務(wù)系統(tǒng)基于平臺進(jìn)行整合，從根本上徹底消除因各系統(tǒng)分散部署、獨立運行而產(chǎn)生的、制約信息化自身發(fā)展和業(yè)務(wù)支撐能力提高的不利因素。在認(rèn)真研究平臺和考察學(xué)習(xí)試點省市經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，廳黨組多次召開專門會議，廣泛聽取和征求各處室和預(yù)算單位的意見，結(jié)合我區(qū)財政業(yè)務(wù)管理和信息化建設(shè)實際，遵循“充分利用已有資源、保護(hù)現(xiàn)有系統(tǒng)投資、提高財政工作效率、確保業(yè)務(wù)平穩(wěn)過渡”的原則，研究提出了平臺和基于平臺的一體化系統(tǒng)建設(shè)與推廣實施總體思路：采用“接入為主、生長為輔”的平臺實施模式，接入部門預(yù)算管理等財政部統(tǒng)一開發(fā)的核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)，生長我區(qū)財政收支數(shù)據(jù)報告、財政資金查詢動態(tài)監(jiān)控、“金財數(shù)據(jù)墻”、綜合信息交換等業(yè)務(wù)系統(tǒng)，逐步建成基于平臺的財政一體化管理系統(tǒng)；先在自治區(qū)本級試點完善，再逐步向市、縣推廣應(yīng)用，最終實現(xiàn)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和總會計核算三大業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)在自治區(qū)、市、縣三級財政部門之間的貫通。根據(jù)上述思路，結(jié)合財政部推廣實施平臺的統(tǒng)一部署和要求，確定了平臺建設(shè)與應(yīng)用目標(biāo)：2009-2010年基本完成自治區(qū)本級和大部分市的推廣應(yīng)用；2011年基本完成全部縣的推廣應(yīng)用，實現(xiàn)自治區(qū)、市、縣三級財政部門的貫通。

二、大力推進(jìn)平臺及一體化系統(tǒng)建設(shè)與應(yīng)用

平臺和基于平臺的一體化系統(tǒng)建設(shè)與實施是一項復(fù)雜的全局性工作，涉及到組織管理、業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)、技術(shù)能力、資金保障等多個方面。在財政部的大力支持下，我們精心謀劃、各部門密切配合、各市縣財政部門積極行動，齊心協(xié)力推進(jìn)平臺及一體化系統(tǒng)的建設(shè)與應(yīng)用。

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)，打造“一把手”工程。俗話說“火車跑得快，全靠車頭帶”。平臺推廣實施工作也是一樣，離不開領(lǐng)導(dǎo)高度重視和支持。我區(qū)啟動平臺實施和一體化系統(tǒng)建設(shè)后，財政部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家給予了及時支持和指導(dǎo)。全區(qū)各級財政部門領(lǐng)導(dǎo)高度重視平臺實施工作，始終把平臺實施作為推進(jìn)財政管理科學(xué)化精細(xì)化的重要舉措來抓。蘇道儼廳長就平臺和一體化系統(tǒng)建設(shè)工作，親自主持召開了5次廳長辦公會議，進(jìn)行專題研究部署，并大力協(xié)調(diào)解決市級財政部門的經(jīng)費保障、設(shè)備配臵和人員配備等問題。在其他辦公會上也多次強調(diào)了推進(jìn)平臺和一體化系統(tǒng)建設(shè)與應(yīng)用的重要性和緊迫性，要求廳內(nèi)各處室和各市財政部門務(wù)必要提高認(rèn)識，切實把思想統(tǒng)一到財政部的部署與廳黨組的安排上來。各地市財政局領(lǐng)導(dǎo)切實落實廳黨組的要求，強調(diào)相關(guān)業(yè)務(wù)部門要嚴(yán)格履行分工職責(zé)，在配合我廳做好系統(tǒng)建設(shè)的同時，提前做好本地平臺和一體化系統(tǒng)的實施準(zhǔn)備工作。

（二）堅持“三個統(tǒng)一”，規(guī)范平臺建設(shè)。平臺實施是一項系統(tǒng)工程，業(yè)務(wù)復(fù)雜，技術(shù)性強，必須嚴(yán)格遵循標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、一體化要求。結(jié)合我區(qū)特點，在推進(jìn)平臺實施和一體化管理系統(tǒng)建設(shè)中，始終堅持“三個統(tǒng)一”。一是統(tǒng)一平臺和系統(tǒng)版本。堅持平臺必須是財政部設(shè)計開發(fā)并在全國推廣應(yīng)用的版本，接入平臺的所有系統(tǒng)版本必須與自治區(qū)本級接入平臺的版本保持一致。按照這個要求，更換了3個業(yè)務(wù)系統(tǒng)的版本，對4個業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行了升級。二是統(tǒng)一配備硬件設(shè)備。各市、縣財政部門現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境都是自治區(qū)財政廳統(tǒng)一設(shè)計和建設(shè)的，核心設(shè)備先進(jìn)實用，光纖容量充分。為了確保平臺運行的硬件環(huán)境質(zhì)量，自治區(qū)財政廳又專門為每個市新配了2臺小型機和一套存儲備份設(shè)備。三是統(tǒng)一采購實施單位。自治區(qū)財政廳通過公開招標(biāo)方式，為市集中采購平臺實施單位，統(tǒng)一為市提供平臺實施服務(wù)。

（三）完善相關(guān)措施，加快平臺實施。選準(zhǔn)重點環(huán)節(jié)，明確責(zé)任，細(xì)化任務(wù)，加強督導(dǎo)和激勵，確保全區(qū)平臺實施工作按既定目標(biāo)推進(jìn)。一是確定實施模式。研究制定了《廣西地市級平臺實施規(guī)劃》、《廣西地市級平臺實施方案》、《關(guān)于全面推廣市級平臺建設(shè)的通知》（桂財辦?2010?56號），作為我區(qū)平臺實施工作的綱領(lǐng)性文件，明確了2010年平臺實施具體任務(wù)、牽頭和配合單位的職責(zé)等。二是細(xì)化工作任務(wù)。針對各市實際，制定了《2010年廣西市級平臺實施進(jìn)度考核表》，將市級平臺實施任務(wù)分解成13大項51小項具體任務(wù)，要求各市倒排時間表、監(jiān)控重點業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，做好業(yè)務(wù)與技術(shù)協(xié)調(diào)配合，確保平臺實施工作按時完成。三是統(tǒng)籌安排平臺實施資金。我廳在財力十分緊張的情況下，仍然通過統(tǒng)籌調(diào)劑，為已經(jīng)啟動平臺實施工作的10個市提供資金支持，分別安排平臺實施經(jīng)費160萬元、平臺接入系統(tǒng)運行經(jīng)費220萬元。同時，統(tǒng)籌安排專項激勵資金，對市級平臺實施進(jìn)展快和應(yīng)用效果較好的市，再給予30萬元獎勵，進(jìn)一步調(diào)動各市的積極性，加快平臺實施進(jìn)度。四是加強監(jiān)督檢查。專門 成立了平臺督導(dǎo)組分赴各個市加強督促與指導(dǎo)，檢查平臺實施進(jìn)度與質(zhì)量、檢驗接入系統(tǒng)運行狀況。堅持通報制度，在全區(qū)及時通報各市平臺實施進(jìn)度，增強各市推廣實施平臺的責(zé)任感和緊迫感，強化平臺實施項目管理，穩(wěn)步推進(jìn)平臺實施工作。

三、平臺與一體化系統(tǒng)應(yīng)用取得明顯成效

經(jīng)過努力，2010年1月，基于平臺的一體化系統(tǒng)建設(shè)完成，并在自治區(qū)本級正式上線運行；2010年底，全區(qū)14個地市中有10個市級平臺先后正式上線。截至2011年1月10日，全區(qū)通過平臺及一體化系統(tǒng)辦理業(yè)務(wù)109.5萬筆，涉及金額5932億元。平臺和基于平臺的一體化系統(tǒng)應(yīng)用，有效提升了我區(qū)財政信息化與財政業(yè)務(wù)管理水平。

（一）整合與優(yōu)化了財政業(yè)務(wù)系統(tǒng)資源?；谄脚_的一體化系統(tǒng)實現(xiàn)了表層應(yīng)用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)同步，形成了規(guī)范、統(tǒng)一的財政業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)倉庫。基于此，我們設(shè)計開發(fā)了廣西財政收支數(shù)據(jù)報告系統(tǒng)，通過綜合分析預(yù)算執(zhí)行、財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)、旬月報等系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，實時對比全國各省（區(qū)、市）、全區(qū)各市的財政收支情況。通過將大集中模式預(yù)算單位財務(wù)軟件的數(shù)據(jù)接入自治區(qū)本級平臺，實現(xiàn)了在自治區(qū)財政廳集中存儲各預(yù)算單位的財務(wù)核算數(shù)據(jù)，整合和優(yōu)化了跨部門跨系統(tǒng)的信息資源。

（二）促進(jìn)了財政業(yè)務(wù)系統(tǒng)資源共享與利用。平臺和一體化系統(tǒng)貫通了預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、總會計核算三大業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，確保財政基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)一、完整，實現(xiàn)了財政業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息的共享和利用。基于平臺設(shè)計開發(fā)了廣西“金財數(shù)據(jù)墻”，通過8塊 5 50英寸液晶屏集中展示財政業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，方便用戶跨系統(tǒng)檢索、分析、對比各類數(shù)據(jù)；利用平臺實現(xiàn)了自治區(qū)、市、縣三級非稅收入收繳管理的貫通，建立了全區(qū)大集中模式的非稅收入數(shù)據(jù)庫，實時掌握全區(qū)非稅收入規(guī)模和結(jié)構(gòu)；以平臺為基礎(chǔ)開發(fā)的綜合信息交換系統(tǒng)，通過平臺統(tǒng)一門戶橫向貫通了各預(yù)算單位，縱向?qū)崿F(xiàn)自治區(qū)、市、縣的公文傳輸和郵件發(fā)送，提高了信息資源利用率。

（三）強化了財政資金動態(tài)監(jiān)控。以平臺為基礎(chǔ)設(shè)計開發(fā)了財政資金查詢動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，基本實現(xiàn)對財政資金的事前、事中、事后全過程監(jiān)督。通過建立零余額賬戶向?qū)嵱匈Y金賬戶劃撥資金的控制和監(jiān)督機制，實現(xiàn)事前監(jiān)督；通過監(jiān)控各單位資金支出狀況，嚴(yán)防大額提現(xiàn)、超標(biāo)提現(xiàn)、挪用住房公積金和基建?？畹龋瑢崿F(xiàn)事中監(jiān)督；通過利用平臺標(biāo)準(zhǔn)載體和數(shù)據(jù)集中管理的優(yōu)勢，建立財政資金監(jiān)督模型，逐步實現(xiàn)事后系統(tǒng)自動檢查。

我區(qū)平臺推廣實施工作涉及面廣，內(nèi)容復(fù)雜，任務(wù)繁重，離不開方方面面的理解和支持。近兩年，我區(qū)通過狠抓平臺實施工作，取得了一定成績，積累了一些經(jīng)驗，下一步，將繼續(xù)按照財政部的部署和要求，積極推進(jìn)市縣平臺實施，盡快完成余下4個市的平臺實施，在具備條件的20-30個縣推進(jìn)平臺實施工作。同時，著力開展平臺縱深應(yīng)用，在自治區(qū)本級平臺接入部門決算管理系統(tǒng)，完善相關(guān)系統(tǒng)數(shù)據(jù)，在市級平臺中接入資金流程監(jiān)控和數(shù)據(jù)查詢相關(guān)系統(tǒng)，力爭以平臺深化應(yīng)用為新的起點，提高廣西財政信息化建設(shè)和財政管理水平。

第四篇：全國財政系統(tǒng)應(yīng)用支撐平臺推廣實施與應(yīng)用工作會議交流材料之八

全國財政系統(tǒng)應(yīng)用支撐平臺

推廣實施與應(yīng)用工作會議交流材料之八

高度重視 精心組織

構(gòu)建平臺一體化管理信息系統(tǒng)

（安徽省財政廳）

2008年以來，我省認(rèn)真貫徹落實財政部統(tǒng)一部署，積極推進(jìn)金財工程應(yīng)用支撐平臺（以下簡稱“平臺”）推廣實施工作，并依托平臺著力開發(fā)建設(shè)財政一體化管理信息系統(tǒng)。經(jīng)過一年多的努力，基于平臺的財政一體化系統(tǒng)成功上線運行，并向地市、縣級財政部門全面推廣實施，取得良好效果。我們的做法是：

一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立工作機制

2008年全國財政系統(tǒng)應(yīng)用支撐平臺地方試點工作經(jīng)驗交流會召開后，我省高度重視，先后組織召開了廳黨組專題會議、廳長辦公會議、廳信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議和省市縣三級財政領(lǐng)導(dǎo)班子成員視頻會議，對平臺實施工作進(jìn)行深入研究和精心部署。在工作宣傳動員、業(yè)務(wù)需求匯總、建設(shè)方案會審、以及新系統(tǒng)準(zhǔn)備上線等關(guān)鍵階段，多次召開信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議，聽取情況匯報，研究具體工作。為了從組織上保證平臺實施工作的有序推進(jìn)，省廳明確將平臺實施工作作為“一把手”工程來抓，成立了由廳長任組長的平臺一體化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，廳預(yù)算處、國庫處和信息中心分別牽頭，成立三個工作小組，具體承辦業(yè)務(wù)需求梳理、流程規(guī)范和實施方案編制工作。各市縣

1財政局也相應(yīng)成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)同志親自掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，明確了業(yè)務(wù)責(zé)任人和技術(shù)責(zé)任人。

二、開展學(xué)習(xí)研討，確定實施模式

推進(jìn)平臺實施，必須要充分了解平臺，并結(jié)合實際，選用適宜的實施模式。省廳通過印發(fā)學(xué)習(xí)材料、組織培訓(xùn)研討、舉辦知識講座等多種形式，加強學(xué)習(xí)交流，統(tǒng)一和提高廣大干部職工對平臺推廣實施工作的思想和認(rèn)識，學(xué)習(xí)掌握平臺有關(guān)知識。同時，積極走出去，實地走訪試點省市，學(xué)習(xí)借鑒他們的先進(jìn)經(jīng)驗，以及在業(yè)務(wù)流程梳理、基礎(chǔ)編碼統(tǒng)一、崗位職責(zé)界定和新舊系統(tǒng)切換等主要工作環(huán)節(jié)的具體做法。在此基礎(chǔ)上，充分考慮我省特點和平臺一體化工作要求，對我省信息系統(tǒng)建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行了“把脈”分析。針對我省本級和地市級使用某些應(yīng)急開發(fā)且屢打補丁的軟件，縣區(qū)使用的業(yè)務(wù)軟件五花八門，系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)口徑不一致等情況，通過對生長和接入兩種實施模式的工作特點、對業(yè)務(wù)管理的影響度、資金投入和時間進(jìn)度等進(jìn)行多方面認(rèn)真比較后，確定了采用“生長為主、接入為輔”的平臺實施模式，制定了依托平臺構(gòu)建安徽財政一體化管理系統(tǒng)的建設(shè)方案。

三、細(xì)致梳理需求，理順業(yè)務(wù)關(guān)系

為了使基于平臺構(gòu)建的一體化管理系統(tǒng)更加科學(xué)高效，我們認(rèn)真查找原有系統(tǒng)運行與業(yè)務(wù)管理的不足，找出“癥結(jié)”所在，有針對性地理順業(yè)務(wù)需求。例如，總指標(biāo)由預(yù)算分解到支出處、再由支出處分解到部門單位的管控流程操作起來不夠方便和透明，對有非稅收入的部門或單位實行以收定支比例控制及預(yù)防撥

空預(yù)警主要靠人工判斷，政府采購指標(biāo)調(diào)劑和結(jié)余資金回收操作繁瑣，集中支付資金退庫機制不是很健全，“民生”、“三農(nóng)”等重點投向資金的分配使用情況難以有效監(jiān)控，等等。通過對這些問題進(jìn)行歸類整理，明確責(zé)任分工，集中精力細(xì)化梳理了13項主要業(yè)務(wù)的管理方式、信息系統(tǒng)銜接關(guān)系，以及相關(guān)的80多種單據(jù)、流程和50多個核心數(shù)據(jù)集，初步理順了業(yè)務(wù)關(guān)系，形成了基于平臺構(gòu)建一體化管理信息系統(tǒng)的業(yè)務(wù)需求，為基于平臺的系統(tǒng)開發(fā)奠定了堅實基礎(chǔ)。

四、推進(jìn)平臺實施，省級率先垂范

為了保證基于平臺的系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范高效推進(jìn)，我們同時采購了經(jīng)驗豐富的系統(tǒng)建設(shè)單位和監(jiān)理單位。在項目實施過程中，按照一體化要求，采取有效措施，通過項目協(xié)調(diào)會議形式和“四控制、三管理、一協(xié)調(diào)”監(jiān)理要求，充分與系統(tǒng)建設(shè)各方溝通協(xié)調(diào)，預(yù)算、國庫等相關(guān)業(yè)務(wù)處室全程參與系統(tǒng)建設(shè)，現(xiàn)場研究建設(shè)中的具體問題，確保一切問題在起始狀態(tài)解決，絕不留后遺癥。同時，積極做好運行環(huán)境搭建、基礎(chǔ)信息整理、安全體系建設(shè)等相關(guān)準(zhǔn)備工作，為平臺實施和系統(tǒng)上線運行提供配套保障。經(jīng)過一年的努力，我省基于平臺的財政一體化管理系統(tǒng)成功建成，并率先在省本級成功應(yīng)用，收到了示范效應(yīng)。其中，接入了基礎(chǔ)信息管理、項目信息管理、預(yù)算編制管理、非稅收入、集中支付動態(tài)監(jiān)控、電子化政府采購應(yīng)用和財稅庫銀聯(lián)網(wǎng)7個系統(tǒng)，基于平臺開發(fā)了指標(biāo)管理、集中支付管理、政府采購管理、公務(wù)卡報賬管理、工資統(tǒng)發(fā)管理、賬務(wù)管理、綜合查詢和門戶管理8個系統(tǒng)，初步實現(xiàn)了核心業(yè)務(wù)處理的平臺化。省級系統(tǒng)自2010年1月1日上線運行以來，累計處理省級預(yù)算指標(biāo)5萬多筆、用款計劃和支付業(yè)務(wù)21萬多筆、工資統(tǒng)發(fā)業(yè)務(wù)2萬多筆、政府采購項目1400多個、電子稅票等230多萬筆，系統(tǒng)總體運行狀況良好。

五、強化部署指導(dǎo)，加快市縣推廣

根據(jù)財政部統(tǒng)一部署和要求，我省將基于平臺的一體化系統(tǒng)推廣實施列為2010年財政工作的重點任務(wù)，制定了“年內(nèi)完成17個市、40縣的推廣，以及市級完成10個子系統(tǒng)、縣級完成8個子系統(tǒng)”的平臺實施與應(yīng)用目標(biāo)，并積極采取有效措施，著力推進(jìn)市縣平臺實施。省廳研究制定了一體化系統(tǒng)推廣實施工作責(zé)任書，明確要求各地市、縣嚴(yán)格按照省廳的統(tǒng)一規(guī)劃和部署，全力做好平臺推廣實施工作。責(zé)任書經(jīng)省廳和市縣主要領(lǐng)導(dǎo)簽字生效，作為市縣財政工作考核的重要內(nèi)容之一，也是省廳監(jiān)督檢查市縣平臺推廣實施工作的主要依據(jù)。在明確責(zé)任與實施任務(wù)的同時，省廳盡最大努力為市縣推廣實施平臺一體化系統(tǒng)提供全方位的保障支持：在工作起步階段，采取分批輪訓(xùn)市縣業(yè)務(wù)技術(shù)骨干，組織開發(fā)人員赴各地幫助制定方案，整理數(shù)據(jù)；在實施階段，組織力量預(yù)先安裝配置好系統(tǒng)軟件、應(yīng)用軟件和各地的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，然后再上門統(tǒng)一安裝調(diào)試。更為重要的是，在財力并不寬松的情況下，省廳對市縣給予力所能及的資金支持，統(tǒng)一為市縣承擔(dān)推廣實施服務(wù)所需的基本費用，集中采購系統(tǒng)硬件及系統(tǒng)軟件。這些措施確保了工作的積極推進(jìn)，為17個地級市和40個縣區(qū)平臺按計劃正式上線運行創(chuàng)造了有利條件。

財政一體化系統(tǒng)的建設(shè)與實施，建立了省、地市、縣三級貫通的橋梁，實現(xiàn)了我省財政信息化一體化管理，為促進(jìn)財政改革、推進(jìn)財政科學(xué)化精細(xì)化管理提供了有力支撐。一是統(tǒng)一了單位編碼、指標(biāo)來源、資金性質(zhì)、項目歸類等基本業(yè)務(wù)信息，理順了業(yè)務(wù)管理流程，使預(yù)算指標(biāo)和資金支付管理等更加規(guī)范有序。二是統(tǒng)一了業(yè)務(wù)規(guī)范和數(shù)據(jù)規(guī)范，實現(xiàn)了信息共享，能夠及時提取財政收支統(tǒng)計數(shù)據(jù)，有利于科學(xué)安排財政資金，動態(tài)分析重點投向資金的分配與使用情況。三是統(tǒng)一了操作界面，便于業(yè)務(wù)人員快速掌握操作要領(lǐng)，并對業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行快捷查詢。四是實現(xiàn)了各業(yè)務(wù)功能銜接，系統(tǒng)能夠自動生成支付申請和用款計劃，自動從收支數(shù)據(jù)中提取賬務(wù)信息生成記賬憑證，大大提高了工作效率。下一步，我省將繼續(xù)按照財政部統(tǒng)一部署，大力推進(jìn)和深化平臺系統(tǒng)的開發(fā)應(yīng)用，進(jìn)一步擴(kuò)大一體化系統(tǒng)應(yīng)用范圍，切實提升財政管理水平，努力開創(chuàng)財政信息化建設(shè)與應(yīng)用工作新局面！

第五篇：全國財政系統(tǒng)應(yīng)用支撐平臺推廣實施與應(yīng)用工作會議交流材料之七

全國財政系統(tǒng)應(yīng)用支撐平臺

推廣實施與應(yīng)用工作會議交流材料之七

深化平臺應(yīng)用 開展綜合查詢與決策分析

（海南省財政廳）

按照《財政部關(guān)于金財工程應(yīng)用支撐平臺在地方推廣實施工作的通知》要求，在財政部的指導(dǎo)和支持下，我省扎實推進(jìn)金財工程應(yīng)用支撐平臺（以下簡稱“平臺”）實施與應(yīng)用工作。截止2010年6月底，已完成了平臺在省本級和所有市縣的實施，實現(xiàn)了全省財政核心業(yè)務(wù)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的規(guī)范統(tǒng)一和省市縣財政部門的貫通。平臺實施工作完成后，我們以建設(shè)和應(yīng)用財政數(shù)據(jù)綜合查詢與決策分析系統(tǒng)為重點，著力開展平臺應(yīng)用工作，深化平臺推廣實施效果，取得了初步成效。

一、創(chuàng)新思路，扎實推進(jìn)平臺推廣實施

財政部作出平臺推廣實施的統(tǒng)一部署后，我省高度重視，把平臺推廣實施與應(yīng)用作為加強財政管理、深化財政改革的大事來抓，在充分調(diào)研、分析與論證的基礎(chǔ)上，廳黨組做出了以平臺推廣實施為契機，建設(shè)海南財政一體化管理系統(tǒng)的決策，按照“先規(guī)范、后貫通、再利用”的原則，提出了“以生長和接入相結(jié)合為模式、以構(gòu)建平臺一體化系統(tǒng)為基礎(chǔ)、以上下級財政部門貫通為條件、以數(shù)據(jù)綜合利用為核心”的平臺推廣實施思路。根據(jù)這一思路，我們精心組織，抓住重點，積極采取有效措施，基于平臺構(gòu)建財政一體化管理系統(tǒng)建設(shè)，扎實推進(jìn)平臺推廣實施，2009 年11月省本級上線運行，2010年6月全部市縣上線運行。在實現(xiàn)省、市、縣財政部門貫通的基礎(chǔ)上，以專項補助資金管理為抓手，深化平臺應(yīng)用，著力開展數(shù)據(jù)綜合查詢與決策分析系統(tǒng)建設(shè)，促進(jìn)財政科學(xué)化精細(xì)化管理水平提升。

二、深化應(yīng)用，積極開展綜合查詢和決策分析工作 在全面完成全省平臺推廣實施后，結(jié)合我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對財政宏觀調(diào)控工作的數(shù)據(jù)需求，我們積極探索建設(shè)財政數(shù)據(jù)綜合查詢系統(tǒng)和決策分析系統(tǒng)。

（一）成功建設(shè)財政數(shù)據(jù)綜合查詢系統(tǒng)。我們以“建設(shè)跨業(yè)務(wù)應(yīng)用、跨財政級次的查詢平臺，有效解決信息資源共享，提高數(shù)據(jù)利用率，及時、準(zhǔn)確、便利獲取信息”為目標(biāo)，積極探索開發(fā)基于平臺的財政數(shù)據(jù)綜合查詢系統(tǒng)。一是規(guī)范整理數(shù)據(jù)。對照《海南省財政業(yè)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范》全面梳理業(yè)務(wù)，逐項清理各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)產(chǎn)生的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，嚴(yán)格控制進(jìn)入平臺的數(shù)據(jù)規(guī)范性，確保全省財政數(shù)據(jù)的規(guī)范統(tǒng)一。二是加強數(shù)據(jù)動態(tài)采集。重點完成預(yù)算指標(biāo)、用款計劃、資金支付、政府采購，工資統(tǒng)發(fā)、稅收收入、非稅收入、惠民一卡通等11個核心業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)接入平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)集中管理，確保數(shù)據(jù)庫核心業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)完整；三是定制查詢分析報表。針對不同業(yè)務(wù)和管理需求，定制查詢條件和報表輸出格式，確保綜合查詢既具有針對性，又能滿足各方面的需求；四是拓寬數(shù)據(jù)覆蓋范圍。以跟蹤專項資金的流向為切入點，提取各個業(yè)務(wù)節(jié)點的數(shù)據(jù)要素，形成體現(xiàn)資金運行狀態(tài)的數(shù)據(jù)，做大做實做全信息資源，確保資金運行全過程都能在平臺數(shù)據(jù)庫中反映，2 為查詢、跟蹤、分析資金運行情況奠定基礎(chǔ)。

（二）著力構(gòu)建基于平臺的決策分析系統(tǒng)。平臺推廣實施和數(shù)據(jù)綜合查詢系統(tǒng)建設(shè)取得初步成效后，我們充分利用財政業(yè)務(wù)管理模式統(tǒng)一、數(shù)據(jù)格式規(guī)范、數(shù)據(jù)完整豐富等有利條件，不斷創(chuàng)新思路，著力探索開發(fā)基于平臺的決策分析系統(tǒng)。一是整合財政數(shù)據(jù)資源。依據(jù)財政業(yè)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范，基于平臺建立了數(shù)據(jù)資源自動整理、關(guān)聯(lián)、導(dǎo)入等機制，對各業(yè)務(wù)系統(tǒng)直接產(chǎn)生的數(shù)據(jù)和通過交換接入平臺的數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，并積極爭取稅務(wù)、海關(guān)、發(fā)展改革委等部門的支持，進(jìn)一步充實其他宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)和社會資源數(shù)據(jù)；二是建立業(yè)務(wù)分析主題和數(shù)據(jù)分析模型。以服務(wù)公共財政為目標(biāo)，緊緊圍繞財政收支業(yè)務(wù)，結(jié)合省委省政府的要求，從收支綜合管理、重大支出項目監(jiān)控、財政績效評價等方面，建立了財政收支、收入結(jié)構(gòu)、收支執(zhí)行、部門支出預(yù)算、非稅收入預(yù)算、收支決算以及專項補助資金、惠民補貼資金等十多個業(yè)務(wù)分析主題，并將積極探索建立各種數(shù)據(jù)分析模型。三是建設(shè)分析展示平臺。在平臺推廣實施的基礎(chǔ)上，突破傳統(tǒng)單一的業(yè)務(wù)分析模式和報表展現(xiàn)方式，通過引入專業(yè)智能分析工具，并根據(jù)我省業(yè)務(wù)需求進(jìn)行二次開發(fā)，建立財政數(shù)據(jù)倉庫和聯(lián)機分析處理平臺，實現(xiàn)了財政數(shù)據(jù)的系統(tǒng)化、結(jié)構(gòu)化分析和直觀化展現(xiàn)。

三、措施到位，保障平臺實施與應(yīng)用順利推進(jìn)

為確保平臺推廣實施與應(yīng)用工作順利推進(jìn)，全省各級財政部門高度重視，切實采取有效措施，保證平臺實施與應(yīng)用工作穩(wěn)步開展。

（一）統(tǒng)一認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)。加快推進(jìn)平臺實施工作，是加強財政管理、深化財政改革，實現(xiàn)財政管理科學(xué)化精細(xì)化的需要，關(guān)系財政改革與信息化發(fā)展大局。對此，廳黨組高度重視，專門研究部署平臺實施工作，并按照平臺實施要求，成立了由廳長任組長的平臺實施工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)平臺實施的宏觀決策與協(xié)調(diào)，下設(shè)業(yè)務(wù)組和技術(shù)組，分別負(fù)責(zé)平臺實施工作業(yè)務(wù)與技術(shù)相關(guān)工作。業(yè)務(wù)與技術(shù)部門密切配合，各級財政部門上下聯(lián)動，群策群力，加快了平臺在我省的推廣實施進(jìn)程。

（二）完善制度，強化保障。為快速完成平臺在我省的推廣實施，更好地將平臺應(yīng)用于業(yè)務(wù)分析，我們先后從業(yè)務(wù)、技術(shù)、管理等方面研究制定了多項管理制度。在業(yè)務(wù)方面，制定了全省預(yù)算指標(biāo)管理、專項資金監(jiān)管等制度辦法；在技術(shù)方面，制定了財政數(shù)據(jù)綜合查詢指標(biāo)體系、系統(tǒng)應(yīng)用規(guī)范、技術(shù)開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)等；在管理方面，制定了系統(tǒng)運行維護(hù)管理辦法等。不斷健全的制度體系，規(guī)范了平臺實施進(jìn)程，為深入開展綜合查詢和決策分析提供了有力保障。

（三）技術(shù)創(chuàng)新，主導(dǎo)實施。為確保平臺實施工作的可控性，我們堅持以自身技術(shù)力量為主，購買平臺實施公司技術(shù)勞務(wù)為輔，通過自身技術(shù)力量主導(dǎo)平臺實施。由省財政廳統(tǒng)一開發(fā)和實施應(yīng)用系統(tǒng)，并實行全省統(tǒng)一大集中運行管理。通過創(chuàng)新技術(shù)，突破平臺接入模式的約束，采用存儲過程接入服務(wù)方式，搭建底層數(shù)據(jù)集成區(qū)通道，完成財政核心收支業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)及時、完整、安全地接入平臺。

（四）規(guī)范數(shù)據(jù)，夯實基礎(chǔ)。根據(jù)平臺業(yè)務(wù)與數(shù)據(jù)規(guī)則，對 全省財政業(yè)務(wù)流程進(jìn)行重新梳理和優(yōu)化，進(jìn)一步完善業(yè)務(wù)管理模式，消除各業(yè)務(wù)間溝通與協(xié)調(diào)的“語言”障礙。在此基礎(chǔ)上，按照財政部《財政業(yè)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范》要求，結(jié)合業(yè)務(wù)應(yīng)用實際，研究制定了《海南省財政業(yè)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范》，并通過平臺標(biāo)準(zhǔn)載體功能加以固化，實現(xiàn)了全省各級財政部門各業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的規(guī)范統(tǒng)一，夯實了平臺運行和開展數(shù)據(jù)綜合查詢與決策分析的基礎(chǔ)。

四、成效明顯，財政管理水平得到提升

平臺的推廣實施與深化應(yīng)用，極大提高了我省財政信息化水平，初步實現(xiàn)了從業(yè)務(wù)支撐向決策支持的轉(zhuǎn)變，使全省財政收支狀況實時全貌展示成為可能，輔助管理決策的支持能力得到了明顯提高，有效促進(jìn)了我省財政管理水平的提升。

（一）信息化建設(shè)與應(yīng)用水平顯著提高。在平臺實施前，我省按照一體化建設(shè)指導(dǎo)思想，成功開發(fā)并應(yīng)用了海南財政一體化管理系統(tǒng)，基本涵蓋了財政收支核心業(yè)務(wù)，有力支撐了業(yè)務(wù)管理改革。但是在體現(xiàn)信息化工作價值的數(shù)據(jù)利用、輔助決策支持等方面還存在很大差距。受制于上下級貫通不完全，數(shù)據(jù)的真實度可信度不高，盡管做了大量探索和努力，但效果并不明顯，查詢分析結(jié)果準(zhǔn)確性可靠性都不高。通過平臺實施，構(gòu)建了海南財政一體化管理系統(tǒng)，基于平臺建立了全省統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中心和信息交換渠道，實現(xiàn)了省、市、縣上下級財政部門完全貫通，消除了制約我省財政信息化發(fā)展的技術(shù)瓶頸，促進(jìn)了財政信息化從業(yè)務(wù)支撐向資金監(jiān)管和輔助決策轉(zhuǎn)移，為開展綜合分析等管理需求提供了可能，增強了信息化服務(wù)財政管理決策的能力，極大地提高了 5 我省的財政信息化水平。

（二）全省財政收支和資金運行情況得到全貌展示。平臺實施，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)的集中統(tǒng)一存儲，基于平臺建設(shè)的海南財政數(shù)據(jù)綜合查詢系統(tǒng)，充分利用平臺功能，實時全貌展示全省財政收支狀況和每一筆資金的來龍去脈，清晰地反映了各業(yè)務(wù)間的關(guān)聯(lián)關(guān)系。通過系統(tǒng)可以全面、實時掌握專項財政資金的下達(dá)、分配、撥付、使用方向、結(jié)存等動態(tài)情況，基本實現(xiàn)了專項補助資金的事前評估、事中監(jiān)控，提高了專項補助資金使用效率。

（三）輔助決策支持能力明顯增強。通過實施平臺建立的全省數(shù)據(jù)中心，集中了全省各級財政部門歷年生產(chǎn)數(shù)據(jù)，提高了數(shù)據(jù)的完整性、真實性和統(tǒng)計分析結(jié)果的準(zhǔn)確性?；谄脚_建立的決策分析系統(tǒng)，建立了多維分析模型，通過對數(shù)據(jù)的抽取、整合和轉(zhuǎn)化，初步實現(xiàn)了跨預(yù)算、跨財政級次的數(shù)據(jù)對比分析以及財政業(yè)務(wù)的關(guān)聯(lián)分析，從整體上為財政管理決策提供了全局性參考依據(jù)。

平臺的實施，加快了我省財政信息化一體化建設(shè)進(jìn)程。但由于平臺實施與應(yīng)用時間較短，基于平臺開發(fā)的綜合查詢和決策分析系統(tǒng)建設(shè)與應(yīng)用還處于探索階段，需要不斷的優(yōu)化和完善。下一步，我省將按平臺實施與應(yīng)用要求，充分借鑒兄弟省市的成功經(jīng)驗，進(jìn)一步加大工作力度，深化平臺應(yīng)用，逐步擴(kuò)大財政業(yè)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范范圍，積極開展財政數(shù)據(jù)倉庫建設(shè)，優(yōu)化財政決策分析模型，更好地發(fā)揮平臺效用，提高我省財政管理和決策水平。