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      中華人民共和國招標投標法實施條例釋義[小編推薦]
      
        
       時間：2019-05-14 02:00:09下載本文作者：會員上傳
      
      
      
      
      
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      第一篇：中華人民共和國招標投標法實施條例釋義[小編推薦]
      

      中華人民共和國招標投標法實施條例釋義
      第一章 總則
      第一條 [立法目的和依據(jù)]
      為了規(guī)范招標投標活動，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》(以下簡稱招標投標法)，制定本條例。
      【釋義】 本條明確了立法目的和依據(jù)。
      一、招投標事業(yè)在取得長足發(fā)展的同時也存在著急需解決的突出問題
      2000年1月1日《招標投標法》頒布實施以來，我國招投標事業(yè)取得了長足發(fā)展。主要表現(xiàn)在五個方面。一是招投標制度不斷完善。各部門、各地方出臺了大量招投標配套規(guī)則，增強了招投標制度的系統(tǒng)性和可操作性。二是行政監(jiān)管體制逐步健全。國務(wù)院確立了發(fā)展改革部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各部門分工負責(zé)的招投標行政監(jiān)管體制。為了解決分散監(jiān)管可能帶來的多頭管理、同體監(jiān)督、推諉扯皮等問題，國務(wù)院有關(guān)部門和很多地方建立了部門之間的聯(lián)席機制，增強了在政策制度、監(jiān)督執(zhí)法等方面的協(xié)調(diào)性，一些地方還探索建立統(tǒng)一的招投標行政監(jiān)督管理機構(gòu)。三是市場規(guī)模日益擴大。招投標作為富有競爭性的一種交易方式，除廣泛應(yīng)用于工程以及與工程有關(guān)的設(shè)備、材料、勘察、設(shè)計、監(jiān)理外，還擴大到項目選址、融資、咨詢、代建，以及教材、藥品采購等領(lǐng)域。通過招投標達成的交易金額巨大。以機電產(chǎn)品國際招標為例，2011年全國共開展招標項目18264個，委托招標金額424.7億美元，累計中標金額346.6億美元。四是行業(yè)成長迅速。全國招標代理機構(gòu)達數(shù)千家，招標采購專業(yè)人員上百萬，招投標成為發(fā)展最為迅速的行業(yè)之一。五是采購效率提高。以機電產(chǎn)品國際招標為例，“十一五”期間，機電產(chǎn)品委托招標金額1474.58億美元，中標金額1256.24億美元，節(jié)約資金218.34億美元，節(jié)資率14.8%。此外，招投標制度在促進競爭，預(yù)防腐敗等方面，也發(fā)揮了重要作用。盡管如此，招投標領(lǐng)域還存在著圍標串標、弄虛作假、排斥限制潛在投標人、評標行為不公正、非法干預(yù)招投標活動等突出問題，社會各界對此反應(yīng)強烈。這些問題如果不能得到有效解決，將從根本上破壞招投標制度的競爭擇優(yōu)功能。
      二、《條例》為推動招投標市場健康發(fā)展作了有針對性的制度安排
      當前招投標領(lǐng)域存在的問題，固然與市場經(jīng)濟不夠成熟、體制改革不到位有關(guān)，在很大程度上也反映出招投標制度還不能完全適應(yīng)實踐發(fā)展的需要。主要表現(xiàn)在：一是低層次分散的招投標立法與推動形成全國統(tǒng)一大市場的要求不適應(yīng)?！墩袠送稑朔ā奉C布后，各部門、各地區(qū)制定了大量的配套規(guī)定。由于缺乏必要的銜接機制，這些規(guī)定在增強制度可操作性的同時，客觀上也導(dǎo)致了規(guī)則不統(tǒng)一的問題，為行業(yè)保護、地區(qū)封鎖提供了方便，阻礙了招投標統(tǒng)一大市場的形成，影響了資源配置效率。二是規(guī)則的針對性和有效性與快速發(fā)展的招投標實踐不適應(yīng)。隨著招投標實踐的快速發(fā)展，新問題、新情況層出不窮，特別是受立法效力層次的限制，配套規(guī)則在打擊圍串標、虛假招標等行為方面力度不夠，包括缺乏明確具體的認定標準，以及必要的法律責(zé)任制約。三是行政監(jiān)督管理體制與及時有效查處招投標違法行為的客觀要求不適應(yīng)。一方面，招投標違法手段不斷翻新，違法行為越來越隱蔽，給調(diào)查和處理招投標違法行為造成了極大困難。另一方面，由于缺乏必要的監(jiān)管手段，行政監(jiān)督部門在查處違法違規(guī)行為方面顯得力不從心。
      為了解決實踐中存在的突出問題，推動招投標市場健康規(guī)范發(fā)展，《條例》主要從五個方面做了相應(yīng)規(guī)定。一是細化標準。《條例》細化了違法行為的認定標準，列舉了近80種違法行為的表現(xiàn)形式，為有效查處相關(guān)違法行為提供了明確依據(jù)。二是嚴格程序。規(guī)定了資格預(yù)審程序、兩階段招標程序、評標程序，以及投訴處理程序，有利于從源頭上防止排斥限制潛在投標人，提高評標行為的客觀公正性，及時有效地解決糾紛。三是加強監(jiān)督。加強當事人相互之間的監(jiān)督，規(guī)定投標人對資格預(yù)審文件、招標文件以及評標結(jié)果有不同意見的，應(yīng)當先向招標人提出異議。加強社會監(jiān)督，規(guī)定了中標候選人公示制度、招投標違法行為公告制度，以及行業(yè)自律制度。加強行政監(jiān)督，規(guī)定行政監(jiān)督部門在處理投訴時，有權(quán)查閱復(fù)制有關(guān)文件資料，調(diào)查有關(guān)情況，必要時可以責(zé)令暫停招投標活動。四是強化責(zé)任?！稐l例》新增設(shè)的法律責(zé)任16條，對上位法只有規(guī)范性要求而無法律責(zé)任的違法行為，以及實踐中新出現(xiàn)的違法行為，補充規(guī)定了法律責(zé)任，有利于解決責(zé)任約束不到位問題。五是制度創(chuàng)新。適應(yīng)招投標市場長遠健康發(fā)展的需要，《條例》進行了制度創(chuàng)新，包括明確縣級以上地方人民政府可以對招投標行政監(jiān)督職責(zé)分工作出不同規(guī)定，設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府可以建立統(tǒng)一規(guī)范的招投標交易場所，國家鼓勵推行電子招投標，實行招標從業(yè)人員職業(yè)資格制度、標準招標文件制度，以及綜合評標專家?guī)熘贫群托庞弥贫取?/p>
      三、《條例》嚴格依據(jù)《招標投標法》制定
      《立法法》第79條規(guī)定，法律的效力高于行政法規(guī)。因此，《條例》在制定過程中，始終嚴格遵守上位法特別是《招標投標法》的規(guī)定。例如，在資格審查方面，有些地方采取搖珠、抽簽等方式進行資格預(yù)審。這種做法雖然有助于防止串通投標，但會影響甚至損害招投標競爭機制，與《招標投標法》的立法宗旨不符，《條例》沒有將這一資格審查方式固定下來。針對國有投資項目招標人不規(guī)范行為較多的現(xiàn)象，有的建議對國有投資項目實行強制代理，一概交由招標代理機構(gòu)進行招標。考慮到這一建議不符合《招標投標法》第12條關(guān)于任何單位和個人不得強制招標人委托招標代理機構(gòu)辦理招標事宜的規(guī)定，《條例》沒有采納。
      在嚴格遵守《招標投標法》的同時，《條例》也注意與《政府采購法》、《合同法》、《擔(dān)保法》等法律做好銜接。例如，《條例》第61條有關(guān)行政監(jiān)督管理部門作出投訴處理決定的時限規(guī)定，與《政府采購法》第56條相關(guān)規(guī)定保持了一致?！稐l例》第35條關(guān)于投標人撤回、撤銷投標文件的規(guī)定，與《合同法》對撤回、撤銷要約的規(guī)定也是一致的。
      第二條 [工程建設(shè)項目定義]
      招標投標法第三條所稱工程建設(shè)項目，是指工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物和服務(wù)。
      前款所稱工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等；所稱與工程建設(shè)有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等；所稱與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)。
      【釋義】 本條是關(guān)于工程建設(shè)項目定義的規(guī)定。
      本條規(guī)定的目的，是為了更好地處理《招標投標法》與《政府采購法》的關(guān)系。應(yīng)該說，這兩部法律在制定過程中已經(jīng)從調(diào)整范圍、規(guī)范內(nèi)容的側(cè)重點等方面做了較好銜接。例如，考慮到工程建設(shè)項目招標管理實際，《政府采購法》第4條規(guī)定，政府采購工程的招投標活動適用招標投標法；鑒于《招標投標法》已對招投標流程作了全面規(guī)定，《政府采購法》沒有再詳細規(guī)定政府采購貨物和服務(wù)的招投標程序。盡管如此，在實際執(zhí)行過程中，有關(guān)方面仍反映這兩部法律存在著沖突。究其原因，主要有兩個方面。在制度層面，與政府采購工程有關(guān)的貨物和服務(wù)的招投標活動應(yīng)當適用哪一部法律，缺乏明確規(guī)定。在執(zhí)行層面，不適當?shù)財U大兩部法律的適用范圍，要么將一些本不屬于工程的貨物、服務(wù)政府采購納入《招標投標法》調(diào)整范圍，要么將政府采購工程招投標活動納入《政府采購法》的調(diào)整范圍。本條通過統(tǒng)一概念術(shù)語，以及明確與政府采購工程建設(shè)有關(guān)的貨物和服務(wù)的范圍，進一步處理好這兩部法律的調(diào)整范圍。
      一、通過統(tǒng)一概念術(shù)語避免擴大或者縮小兩部法律的適用范圍
      由于《政府采購法》第2條定義的工程，與《招標投標法》第3條規(guī)定的工程建設(shè)項目在用語上有所不同，加之《招標投標法》未對工程建設(shè)項目作出定義，實踐中出現(xiàn)了利用這兩部法律概念術(shù)語的不統(tǒng)一來規(guī)避法律的現(xiàn)象。本條從兩個方面作了規(guī)范。
      (一)與《政府采購法》工程定義做了銜接。參照《政府采購法》工程定義，本條第2款規(guī)定，前款所稱工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等。需要說明的是，建設(shè)工程并不僅限于構(gòu)筑物和建筑物。根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》，建設(shè)工程是指土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程。從這一定義可以看出，工程是指所有通過設(shè)計、施工、制造等建設(shè)活動形成的有形固定資產(chǎn)，要避免對工程作擴大化理解，如將“希望工程”、“五個一工程”、“系統(tǒng)工程”等概念化的協(xié)作活動理解為建設(shè)工程，從而防止不適當?shù)貙⒄少徹浳锖头?wù)納入《招標投標法》調(diào)整范圍。
      (二)明確了工程建設(shè)項目的內(nèi)涵和外延。本條第1款規(guī)定，《招標投標法》第3條所稱工程建設(shè)項目，是指工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)。第2款規(guī)定，前款所稱與工程建設(shè)有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等；所稱與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)。據(jù)此，與政府采購工程建設(shè)有關(guān)的貨物和服務(wù)的招投標活動，也應(yīng)當適用《招標投標法》。
      二、通過界定“與工程建設(shè)有關(guān)的貨物”的判斷標準進一步厘清兩部法律的調(diào)整范圍
      根據(jù)本條第2款規(guī)定，與工程建設(shè)有關(guān)的貨物是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等。具體說來，構(gòu)成與工程建設(shè)有關(guān)的貨物需要同時滿足兩個要件。一是與工程不可分割。二是為實現(xiàn)工程基本功能所必需。同時滿足以上兩個條件的貨物，屬于與政府采購工程有關(guān)的貨物，應(yīng)當適用《招標投標法》。盡管如此，由于什么是“不可分割”、什么是“基本功能”，實踐中有時也難以判斷。在此情況下，也可以從設(shè)計施工上進行判斷。需要與工程同步整體設(shè)計施工的貨物屬于與工程建設(shè)有關(guān)的貨物，可以與工程分別設(shè)計、施工或者不需要設(shè)計、施工的貨物屬于與工程建設(shè)無關(guān)的貨物。
      與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)。由于不同地區(qū)、不同行業(yè)情況各異，《條例》沒有列舉與工程建設(shè)有關(guān)的其他服務(wù)，如工程項目評估、融資、項目管理、工程造價、招標代理等。
      需要說明兩點：一是要正確理解政府采購的內(nèi)涵與外延。根據(jù)《政府采購法》第2條規(guī)定，政府采購需要同時滿足三個要件。從采購主體上看，為各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，不包括企業(yè)和個人；從資金來源上看，使用的是財政性資金，不包括國有企事業(yè)單位自有資金和私有資金；從采購對象看，是指納入集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的工程、貨物和服務(wù)。二是本條規(guī)定主要為了處理好《招標投標法》與《政府采購法》的調(diào)整范圍。對于非政府采購的工程建設(shè)項目，根據(jù)《招標投標法》第3條第1款判斷其是否屬于依法必須進行招標的項目即可。
      第三條 [強制招標范圍和規(guī)模標準]
      依法必須進行招標的工程建設(shè)項目的具體范圍和規(guī)模標準，由國務(wù)院發(fā)展改革部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制訂，報國務(wù)院批準后公布施行。
      【釋義】 本條是關(guān)于強制招標制度的規(guī)定。
      《招標投標法》第3條規(guī)定，工程建設(shè)項目包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購必須進行招標；依法必須進行招標的工程建設(shè)項目的具體范圍和規(guī)模標準，由國務(wù)院發(fā)展改革部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制訂，報國務(wù)院批準。
      一、建立強制招標制度是實現(xiàn)公共采購立法目的的需要
      強制招標制度，是指一定范圍內(nèi)的工程、貨物和服務(wù)，達到規(guī)定的規(guī)模標準的，必須以招標方式進行采購。由于在程序性、規(guī)范性、公正性和透明度方面，有關(guān)法律法規(guī)對招標活動有著較為嚴格的要求，在缺乏必要的激勵與約束的情況下，采購人通常不會主動選擇以招標方式進行采購。為規(guī)范公共采購行為，促進公平競爭，提高采購質(zhì)量效益，預(yù)防懲治腐敗，有必要建立強制招標制度，確保采購公平、透明、高效、廉潔。
      強制招標的范圍不限于工程建設(shè)項目?！墩袠送稑朔ā返?條第1款從項目性質(zhì)、資金來源兩個方面，對必須進行招標的工程建設(shè)項目做了界定。本條第3款同時規(guī)定，“法律或者國務(wù)院對必須進行招標的其他項目的范圍有規(guī)定的，依照其規(guī)定”。近年來，有關(guān)法律行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定已將強制招標的范圍擴大到科研課題、特許經(jīng)營權(quán)、藥品采購等領(lǐng)域。例如，《收費公路管理條例》規(guī)定，轉(zhuǎn)讓收費公路權(quán)益的，應(yīng)當向社會公布，采用招標投標的方式，公平、公正、公開地選擇經(jīng)營管理者，并依法訂立轉(zhuǎn)讓協(xié)議。
      不應(yīng)將強制招標范圍混同于《招標投標法》以及《條例》的適用范圍。《招標投標法》第2條規(guī)定，在中華人民共和國境內(nèi)進行招標投標活動，適用本法。據(jù)此，即便是非依法必須進行招標的項目，只要采購人選擇了招標方式，就應(yīng)當遵守《招標投標法》和《條例》相關(guān)規(guī)定。當然，為了體現(xiàn)區(qū)別管理，《招標投標法》和《條例》的一些條款，比如應(yīng)當在國家指定媒介發(fā)布招標公告，自招標文件發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止不得少于二十日，評標委員會專家成員不得少于三分之二，所有投標被否決后應(yīng)當重新招標，編制資格預(yù)審文件和招標文件應(yīng)當使用標準文本，非因法定事由不得更換評標委員會成員等規(guī)定，是專門針對依法必須招標項目的，不適用于自愿招標的項目。
      二、合理確定強制招標項目的范圍需要考慮多種因素
      以招標的方式進行采購，雖然有利于提高透明度和競爭性，但由于需要履行一系列嚴格的程序，客觀上存在一定的效率損失。因此，強制招標的范圍要合理適度，并非越大越好。確定強制招標的項目范圍：一是要考慮項目是否具有公共性。從采購資金來源看，是否屬于財政性資金或者國有資金。從項目功能定位看，是否關(guān)系到公共利益、公眾安全。具有公共性的項目，采購人在節(jié)約成本、提高質(zhì)量等方面通常缺乏足夠的動力，有必要將其納入強制招標范圍。二是要考慮成本因素。即便是具有公共性的項目，也并不意味著一律要進行招標。由于招標耗時較長，增加一定的成本支出，只有達到一定的規(guī)模時，通過招標節(jié)約的資金才能彌補因為招標增加的成本。三是要考慮市場發(fā)育程度。對于具有公共性的項目，如果成本、質(zhì)量、效益、工期等約束機制比較健全，也可以不納入強制招標范圍，發(fā)揮市場機制的作用即可。
      三、強制招標的工程建設(shè)項目范圍由法定主體按照規(guī)定程序確定
      本條規(guī)定，依法必須進行招標的工程建設(shè)項目的范圍和規(guī)模標準，由國務(wù)院發(fā)展改革部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制訂，報國務(wù)院批準執(zhí)行。國務(wù)院有關(guān)部門在制訂強制招標范圍和規(guī)模標準時會充分考慮不同地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平以及實際需要。
      第四條 [行政監(jiān)督職責(zé)分工]
      國務(wù)院發(fā)展改革部門指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國招標投標工作，對國家重大建設(shè)項目的工程招標投標活動實施監(jiān)督檢查。國務(wù)院工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、鐵道、水利、商務(wù)等部門，按照規(guī)定的職責(zé)分工對有關(guān)招標投標活動實施監(jiān)督。
      縣級以上地方人民政府發(fā)展改革部門指導(dǎo)和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的招標投標工作?？h級以上地方人民政府有關(guān)部門按照規(guī)定的職責(zé)分工，對招標投標活動實施監(jiān)督，依法查處招標投標活動中的違法行為?？h級以上地方人民政府對其所屬部門有關(guān)招標投標活動的監(jiān)督職責(zé)分工另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
      財政部門依法對實行招標投標的政府采購工程建設(shè)項目的預(yù)算執(zhí)行情況和政府采購政策執(zhí)行情況實施監(jiān)督。
      監(jiān)察機關(guān)依法對與招標投標活動有關(guān)的監(jiān)察對象實施監(jiān)察。
      【釋義】 本條是關(guān)于招投標行政監(jiān)督職責(zé)分工的規(guī)定。
      一、本條基本維持了現(xiàn)行招投標行政監(jiān)督職責(zé)分工
      《招標投標法》第7條第3款規(guī)定，對招標投標活動的行政監(jiān)督及有關(guān)部門的具體職權(quán)劃分，由國務(wù)院規(guī)定。據(jù)此，中央機構(gòu)編制委員會辦公室(以下簡稱中編辦)于2000年3月4日研究提出了國務(wù)院有關(guān)部門實施招標投標活動行政監(jiān)督的職責(zé)分工的意見，經(jīng)國務(wù)院同意后，以國辦發(fā)〔2000〕34號文件印發(fā)執(zhí)行。各省級人民政府也基本上按照34號文件確定的原則，明確了本行政區(qū)域內(nèi)招投標行政監(jiān)督職責(zé)分工。在《條例》起草過程中，就此問題進行了深入研究，最終基本維持現(xiàn)行監(jiān)督職責(zé)分工，主要考慮是：34號文件執(zhí)行以來的實踐經(jīng)驗表明，由發(fā)展改革部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各部門分工負責(zé)的行政監(jiān)督管理體制，基本適應(yīng)了招投標工作涉及面廣、專業(yè)性強、行業(yè)跨度大的特點，有利于充分發(fā)揮各行政監(jiān)督部門作用，也有利于保持行政監(jiān)管工作的連續(xù)性。
      (一)本條第1款根據(jù)34號文件規(guī)定，明確了國務(wù)院有關(guān)部門招投標行政監(jiān)督職責(zé)分工。
      國家發(fā)展改革委承擔(dān)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國招投標工作的職責(zé)，包括會同有關(guān)行政主管部門擬定《招標投標法》配套法規(guī)、綜合性政策和必須進行招標的項目的具體范圍、規(guī)模標準以及不適宜進行招標的項目并報國務(wù)院批準，指定發(fā)布招標公告的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介。同時，國家發(fā)展改革委還負責(zé)對重大建設(shè)項目的工程招投標活動實施監(jiān)督檢查。
      工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、鐵道、水利、商務(wù)等部門，按照規(guī)定的職責(zé)分工對有關(guān)招投標活動實施監(jiān)督。根據(jù)34號文件，對招投標過程(包括招標、投標、開標、評標、中標)中泄露保密資料、泄露標底、串通招標、串通投標、歧視排斥投標等違法活動，分別由有關(guān)行政主管部門負責(zé)受理投標人和其他利害關(guān)系人的投訴。按照這一原則，工業(yè)信息、交通運輸、鐵道、水利等行業(yè)和產(chǎn)業(yè)項目的招投標活動的監(jiān)督執(zhí)法，分別由工業(yè)和信息化、水利、交通運輸、鐵道等行政主管部門負責(zé)；各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝項目和市政工程項目的招投標活動的監(jiān)督執(zhí)法，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責(zé)；機電設(shè)備采購項目的招投標活動的監(jiān)督執(zhí)法，由商務(wù)部門負責(zé)。
      (二)本條在34號文件規(guī)定的行政監(jiān)督部門之外，增加了財政部門和監(jiān)察機關(guān)。
      本條第3款規(guī)定，財政部門依法對實行招投標的政府采購工程建設(shè)項目的預(yù)算執(zhí)行情況和政府采購政策執(zhí)行情況實施監(jiān)督。預(yù)算執(zhí)行工作內(nèi)容。根據(jù)《預(yù)算法》第43條規(guī)定，各級預(yù)算由本級政府組織執(zhí)行，具體工作由本級政府財政部門負責(zé)?！额A(yù)算法實施條例》第33條對預(yù)算執(zhí)行工作的內(nèi)容做了進一步細化：一是研究落實財政稅收政策的措施，支持經(jīng)濟和社會的健康發(fā)展。二是制定組織預(yù)算收入和管理預(yù)算支出的制度和辦法。三是督促各預(yù)算收入征收部門、各預(yù)算繳款單位完成預(yù)算收入任務(wù)。四是根據(jù)年度支出預(yù)算和季度用款計劃，合理調(diào)度、撥付預(yù)算資金，監(jiān)督檢查各部門、各單位管好用好預(yù)算資金，節(jié)減開支，提高效率。五是指導(dǎo)和監(jiān)督各部門、各單位建立健全財務(wù)制度和會計核算體系，按照規(guī)定使用預(yù)算資金。六是編報、匯總分期的預(yù)算收支執(zhí)行數(shù)字，分析預(yù)算收支執(zhí)行情況，定期向本級政府和上一級政府財政部門報告預(yù)算執(zhí)行情況，并提出增收節(jié)支的建議。七是協(xié)調(diào)預(yù)算收入征收部門、國庫和其他有關(guān)部門的業(yè)務(wù)工作。財政部門應(yīng)當根據(jù)上述規(guī)定，履行預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督職責(zé)。政府采購政策的內(nèi)容?！墩少彿ā返?條規(guī)定，政府采購應(yīng)當有助于實現(xiàn)國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展政策目標，包括保護環(huán)境，扶持不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進中小企業(yè)發(fā)展等。根據(jù)這一規(guī)定，國務(wù)院及其有關(guān)部門在其制定的文件中，廣泛運用政府采購政策這一工具來支持中小企業(yè)、節(jié)能環(huán)保、民族地區(qū)發(fā)展等。
      本條第4款規(guī)定，監(jiān)察機關(guān)依法對與招投標活動有關(guān)的監(jiān)察對象實施監(jiān)督。根據(jù)《行政監(jiān)察法》和《行政監(jiān)察法實施條例》規(guī)定，行政監(jiān)察對象包括：國家行政機關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員，以及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織以及國家行政機關(guān)依法委托的組織及其工勤人員以外的工作人員。其中，國家行政機關(guān)任命的其他人員，是指企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體中由國家行政機關(guān)以委任、派遣等形式任命的人員?！墩袠送稑朔ā奉C布實施以來，各級監(jiān)察機關(guān)依據(jù)《行政監(jiān)察法》等有關(guān)法律法規(guī)，在推動招投標制度建設(shè)，加強招投標行政監(jiān)督，規(guī)范招投標市場等方面開展了大量工作，發(fā)揮了重要作用。但由于《招標投標法》和34號文件對監(jiān)察機關(guān)的職責(zé)、監(jiān)察范圍等都沒有規(guī)定，實際工作中也引起了一些問題。例如，一些地方的監(jiān)察機關(guān)參與招投標活動監(jiān)督執(zhí)法，處理招投標投訴和舉報，履行了一些應(yīng)當由招投標行政監(jiān)督部門履行的職責(zé)。為了明確監(jiān)察機關(guān)的職責(zé)，更好地發(fā)揮行政監(jiān)察的監(jiān)督制約作用，本條規(guī)定“監(jiān)察機關(guān)依法對與招標投標活動有關(guān)的行政監(jiān)察對象實施監(jiān)察”。所謂依法監(jiān)察，就是指監(jiān)察機關(guān)履行招投標領(lǐng)域的行政監(jiān)察職責(zé)，應(yīng)當遵守《行政監(jiān)察法》和《行政監(jiān)察法實施條例》等有關(guān)法律法規(guī)關(guān)于監(jiān)察對象、監(jiān)察權(quán)限、監(jiān)察程序等方面的規(guī)定。這一規(guī)定，有利于厘清行政監(jiān)督與行政監(jiān)察的關(guān)系，做到分工負責(zé)、相互配合，避免交叉或責(zé)任不清。
      二、《條例》就招投標行政監(jiān)管中存在的問題作了針對性規(guī)定
      在維持現(xiàn)行監(jiān)管體制的同時，《條例》也注意到分散監(jiān)管所帶來的政出多門、推諉扯皮、同體監(jiān)督等問題。為解決這些問題，《條例》作了相應(yīng)的制度安排。一是授權(quán)地方政府探索新的管理模式?？h級以上地方人民政府有關(guān)部門招投標行政監(jiān)督職責(zé)分工，原則上是參照國務(wù)院有關(guān)部門職責(zé)分工規(guī)定，以確保上下協(xié)調(diào)一致，形成系統(tǒng)合力。但考慮到地方人民政府的機構(gòu)設(shè)置與國務(wù)院機構(gòu)設(shè)置并不完全對應(yīng)，一些地方結(jié)合本地特點已經(jīng)制定了與國務(wù)院部門職責(zé)分工不同的規(guī)定，還有一些地方探索成立了綜合性招投標行政監(jiān)督部門，實施統(tǒng)一監(jiān)管。為了給地方人民政府行政監(jiān)督管理體制改革留出空間，本條第2款規(guī)定：縣級以上地方人民政府對招標投標活動行政監(jiān)督職責(zé)分工另有規(guī)定的，從其規(guī)定。二是通過明確分工減少職責(zé)交叉。除本條對各部門職責(zé)分工做了概括規(guī)定外，《條例》第3條、第7條、第11條、第12條、第15條、第45條，分別明確了依法必須進行招標的工程建設(shè)項目的具體范圍和規(guī)模標準的制定部門，核準招標范圍、招標方式、招標組織形式等招標內(nèi)容的部門，招標代理機構(gòu)的管理部門，招標職業(yè)資格的認定部門，指定發(fā)布招標公告媒介的部門，編制標準文本的部門，統(tǒng)一評標專家專業(yè)分類標準和管理辦法的制定部門，并在法律責(zé)任一章中明確吊銷營業(yè)執(zhí)照由工商行政管理機關(guān)負責(zé)。三是加強部門協(xié)作以防止推諉扯皮。《條例》第7條規(guī)定，項目審批、核準部門應(yīng)當及時將審核確定的招標范圍、招標方式、招標組織形式通報有關(guān)行政監(jiān)督部門；第61條規(guī)定，投訴人就同一事項向兩個以上有權(quán)受理的行政監(jiān)督部門投訴的，由最先收到投訴的行政監(jiān)督部門負責(zé)處理；第67條第4款規(guī)定，法律、行政法規(guī)對串通投標報價行為的處罰另有規(guī)定的，從其規(guī)定；第84條規(guī)定，政府采購的法律、行政法規(guī)對政府采購貨物、服務(wù)的招標投標另有規(guī)定的，從其規(guī)定。此外，為防止同體監(jiān)督，《條例》第46條第4款規(guī)定，行政監(jiān)督部門的工作人員不得擔(dān)任本部門負責(zé)監(jiān)督項目的評標委員會成員。
      三、行政監(jiān)督與社會監(jiān)督、司法監(jiān)督應(yīng)當相互補充
      本條之所以重點規(guī)定了行政監(jiān)督部門，這是由招投標活動和行政監(jiān)督的特點決定的。招投標活動程序性、時效性強，如果不能及時制止糾正違法違規(guī)行為，將造成難以彌補的損失。招投標活動的這一特點，決定了對其監(jiān)督必須做到主動及時。與司法監(jiān)督相比，行政監(jiān)督的發(fā)起更為主動，程序也更為便捷，能夠較好地滿足招投標監(jiān)管需要。此外，由于招投標活動特別是依法必須招標項目的招投標活動具有較強的公共性和外部性，這也是招投標行政監(jiān)督存在的重要原因之一。
      社會監(jiān)督是及時發(fā)現(xiàn)和糾正招投標違法違規(guī)行為的重要途徑。為了更好地發(fā)揮社會監(jiān)督的作用，《條例》從三個方面做了進一步規(guī)定。一是提高了招投標活動的透明度。例如，《條例》第54條第1款規(guī)定，依法必須進行招標的項目，招標人應(yīng)當自收到評標報告之日起3日內(nèi)公示中標候選人，公示期不得少于3日。二是鼓勵當事人協(xié)商解決糾紛?！稐l例》第60條第2款規(guī)定，就招標文件、開標和評標結(jié)果投訴的，應(yīng)當先向招標人提出異議。三是加強行業(yè)自律。《條例》第83條規(guī)定，招標投標協(xié)會按照依法制定的章程開展活動，加強行業(yè)自律和服務(wù)。
      司法監(jiān)督對于規(guī)范招投標活動發(fā)揮著重要作用。對于招投標糾紛，當事人既可以通過行政途徑加以解決，也可以通過提請仲裁或者訴訟進行解決。同時，通過行政訴訟將違法或者不當?shù)男姓O(jiān)督行為訴諸法院，也是司法監(jiān)督發(fā)揮作用，保護招投標當事人合法權(quán)益的重要渠道?！稐l例》之所以沒有規(guī)定司法監(jiān)督，是因為對于招投標活動中的民事糾紛、行政爭議和刑事案件，可以直接依照《民事訴訟法》、《行政訴訟法》、《刑事訴訟法》和《仲裁法》處理。例如，《條例》第69條規(guī)定出讓或者出租資格、資質(zhì)證書供他人投標構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
      總之，應(yīng)當充分發(fā)揮好這三種監(jiān)督方式的優(yōu)勢，相互配合，建立起多方面、多層次的監(jiān)督制約機制。
      第五條 [招標投標交易場所及電子招標]
      設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府可以根據(jù)實際需要，建立統(tǒng)一規(guī)范的招標投標交易場所，為招標投標活動提供服務(wù)。招標投標交易場所不得與行政監(jiān)督部門存在隸屬關(guān)系，不得以營利為目的。
      國家鼓勵利用信息網(wǎng)絡(luò)進行電子招標投標。
      【釋義】 本條是關(guān)于招投標交易場所和電子招投標的規(guī)定。
      一、賦予招投標交易場所法律地位并對其加以規(guī)范
      2002年3月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了建設(shè)部、國家計委、監(jiān)察部《關(guān)于健全和規(guī)范有形建筑市場的若干意見》(國辦發(fā)〔2002〕21號)，要求加強管理，規(guī)范運行，促進有形建筑市場健康發(fā)展，創(chuàng)造公開、公平、公正的建筑市場競爭環(huán)境。根據(jù)這一規(guī)定，各地先后建立了有形建筑市場、建設(shè)工程交易中心、公共資源交易中心等各類有形市場，交通、水利、鐵道等部門也建立了本行業(yè)的有形市場。這些招投標交易場所的建設(shè)和發(fā)展，對提高招投標透明度，加強招投標行政監(jiān)督，規(guī)范招投標活動起到了一定作用，但也存在著管辦不分、亂收費用、重復(fù)設(shè)置等問題。針對上述問題，中央《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的意見》(中辦發(fā)〔2009〕27號，以下簡稱“27號文件”)要求“建立統(tǒng)一規(guī)范的工程建設(shè)有形市場”。
      為落實27號文件精神，按照立足當前、著眼長遠的原則，在規(guī)范當前各類招投標交易場所的同時，為其未來發(fā)展預(yù)留空間。一是在名稱上，使用“招標投標交易場所”而非“有形建筑市場”。主要考慮是，公共資源交易中心等綜合性交易場所已經(jīng)成為有形市場發(fā)展的新趨勢，一些地方已經(jīng)或正在推進綜合性交易場所建設(shè)，將工程建設(shè)項目招投標、土地使用權(quán)出讓招標拍賣、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易等納入統(tǒng)一的交易平臺操作，實行集中交易、集中監(jiān)管。二是在定位上，交易場所是為招投標活動提供服務(wù)的。交易場所應(yīng)當按照公共服務(wù)、公平交易的原則，為招投標活動提供場所和信息服務(wù)，為政府監(jiān)管提供便利。招投標交易場所不能代行行政監(jiān)督職責(zé)，也不能扮演招標代理機構(gòu)的角色。三是在運行上，交易場所應(yīng)當統(tǒng)一規(guī)范。所謂統(tǒng)一，就是要解決資源分散的問題，對各類交易場所進行整合，建立相對集中的招投標交易場所。所謂規(guī)范，就是要立足服務(wù)這一定位，規(guī)范運行，切實解決政企不分、政事不分、管辦不分等問題。四是在設(shè)立主體上，建立交易場所的主體應(yīng)當是設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府。建立集中統(tǒng)一的招投標交易場所，不僅要對不同類型的交易中心進行重組整合，在設(shè)立交易場所的政府層級上也不宜過多。目前，有形市場在數(shù)量上占絕大多數(shù)的是縣級人民政府建立的交易中心，由于縣級行政區(qū)域轄區(qū)范圍相對較小，招標項目規(guī)模和數(shù)量有限，建立大量縣級交易場所不但造成了重復(fù)建設(shè)和資源浪費，在客觀上也加劇了市場分割，不利于擴大競爭、優(yōu)化資源配置。五是在與行政監(jiān)督部門的關(guān)系上，交易場所應(yīng)當獨立于行政監(jiān)督部門。要實現(xiàn)政事分開、政企分開，就必須做到交易場所與政府部門及其所屬機構(gòu)脫鉤，做到人員、職能分離。六是在收費上，招投標交易場所不得以營利為目的，切實解決不合理收費問題，這也與其公共服務(wù)的定位是一致的。
      二、明確國家鼓勵推行電子招投標
      電子招標投標是指利用現(xiàn)代信息技術(shù)，以數(shù)據(jù)電文形式進行的無紙化招標投標活動。推行電子招標投標具有五個方面的重要意義。一是有利于解決當前突出問題。例如，通過匿名下載招標文件，使招標人和投標人在投標截止前難以知曉潛在投標人的名稱數(shù)量，有助于防止圍標串標；通過網(wǎng)絡(luò)終端直接登錄電子招投標系統(tǒng)，免除了紙質(zhì)招標情況下存在的投標報名環(huán)節(jié)，極大地方便了投標人，既有利于防止通過投標報名排斥本地區(qū)本行業(yè)以外的潛在投標人，也通過增加投標人數(shù)量增強了競爭性。同時，由于電子招投標具有整合和共享信息、提高透明度、如實記載交易過程等優(yōu)勢，有利于建立健全信用獎懲機制，遏制弄虛作假、防止暗箱操作、有效查處違法行為。二是有利于提高招投標效率。與傳統(tǒng)招投標方式相比，電子招投標實現(xiàn)了招投標文件的電子化，其制作、修改、遞交等都通過計算機系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)進行，省去了差旅、印刷、郵寄等所需的時間，便于有關(guān)資料的備案和存檔。評標活動有了計算機輔助評標系統(tǒng)的幫助，可以提高效率。三是有利于公平競爭和預(yù)防腐敗。招投標程序電子化后，招標公告、招標文件、投標人信用、中標結(jié)果、簽約履約情況等信息的公開公示將變得更加方便和深入，有利于提高透明度，更好地發(fā)揮招投標當事人相互監(jiān)督和社會監(jiān)督的作用。同時，電子招標投標可以通過技術(shù)手段減少當前招投標活動中存在的“暗箱操作”等人為因素，預(yù)防商業(yè)賄賂和不正之風(fēng)。四是有利于節(jié)約資源能源。傳統(tǒng)招投標活動中消耗的紙張數(shù)量十分可觀，文件印刷、運輸、保存也要消耗大量資源能源。電子招標投標可以實現(xiàn)招投標全過程無紙化，不但有利于節(jié)約紙張，保護環(huán)境，也可以節(jié)省不少文件制作成本和差旅開支。五是有利于規(guī)范行政監(jiān)督行為。按照監(jiān)管權(quán)限以及法定監(jiān)管要求，科學(xué)設(shè)置監(jiān)管流程和監(jiān)管手段，減少自由裁量和暗箱操作，可以大大提高監(jiān)管的規(guī)范性。
      推行電子招標投標的條件已經(jīng)具備。一是具備了較好的實踐基礎(chǔ)。一些地方和行業(yè)積極推行電子招投標，積累了不少成功的案例。二是具有相應(yīng)的法律基礎(chǔ)。《電子簽名法》、《合同法》等法律的出臺，解決了電子簽名、電子合同的法律效力問題，賦予數(shù)據(jù)電文形式進行電子招投標活動與傳統(tǒng)紙質(zhì)方式進行的招投標活動同等的法律效力?！队嬎銠C信息系統(tǒng)安全保護條例》、《計算機軟件保護條例》等法規(guī)的頒布，為電子招標的軟件開發(fā)、系統(tǒng)安全運行提供了法律基礎(chǔ)?！缎畔踩夹g(shù)、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)安全技術(shù)要求》(GB/T 20270)、《軟件工程產(chǎn)品質(zhì)量》(GB/T 16260-2006)等國家標準的制定，為編制電子招投標技術(shù)規(guī)范提供了技術(shù)保障。三是有可供借鑒的國際經(jīng)驗。早在上世紀90年代，日本就開始探索電子招標并將其作為“電子日本戰(zhàn)略”的重要組成部分。德國、美國、韓國、加拿大等國政府也正在大力發(fā)展電子招標。世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際金融組織已經(jīng)制定了適用于其貸款項目的電子招投標規(guī)則。
      推行電子招標投標必須加快制度建設(shè)，解決當前存在的問題。這些問題主要有：一是制度不完備。電子招標無法可依、無章可循，是目前最為突出的問題。不少地方和企業(yè)都有推動電子招標的想法，但由于國家沒有出臺統(tǒng)一的規(guī)則，一直不能付諸實施。有的地方和企業(yè)雖然已經(jīng)開始實踐，但做法不
      一、模式各異，特別是電子簽名不統(tǒng)一、不共享，不利于全國統(tǒng)一大市場的形成。二是安全無保障。電子招標大量應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，技術(shù)性很強。如果沒有一套完善的技術(shù)標準，對電子招標投標系統(tǒng)的開發(fā)應(yīng)用進行必要的規(guī)范，容易出現(xiàn)流程設(shè)計不合法、系統(tǒng)程序有“后門”等問題，影響電子招標的安全性。三是監(jiān)管不到位。電子招標的新特點，決定了對其有效監(jiān)管離不開一定技術(shù)手段的支持。這就需要在監(jiān)管的內(nèi)容、程序、接口等方面，對電子招標投標系統(tǒng)提出明確的要求。四是信息不共享。要真正發(fā)揮電子招標的優(yōu)勢，需要實現(xiàn)全國范圍內(nèi)招投標信息的共享，從而最大限度地擴大市場競爭，降低交易成本。目前，各電子招標投標系統(tǒng)數(shù)據(jù)格式各不相同，也沒有標準統(tǒng)一的數(shù)據(jù)接口和共享機制，信息孤島問題較為突出。為貫徹落實本條規(guī)定，有效解決當前電子招標投標領(lǐng)域存在的突出問題，國家發(fā)展改革委將會同國務(wù)院有關(guān)部門制定出臺電子招標投標辦法及相關(guān)技術(shù)規(guī)范，建立健全電子招標投標制度。
      第六條 [禁止干預(yù)招投標]
      禁止國家工作人員以任何方式非法干涉招標投標活動。
      【釋義】 本條是關(guān)于禁止非法干涉招投標活動的總體性規(guī)定。
      一、本條規(guī)定的義務(wù)主體是國家工作人員
      依照法律規(guī)定，國家工作人員包括國家機關(guān)工作人員和國有企業(yè)、事業(yè)單位中依法從事公務(wù)的人員。需要說明的是，實踐中非法干涉招投標活動的主體不僅限于國家工作人員。正因為如此，《招標投標法》第6條規(guī)定，任何單位和個人不得違法限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標，不得以任何方式非法干涉招標投標活動；第12條第1款規(guī)定，任何單位和個人不得以任何方式為招標人指定招標代理機構(gòu)；本條第2款規(guī)定，任何單位和個人不得強制招標人委托招標代理機構(gòu)辦理招標事宜；第38條第2款規(guī)定，任何單位和個人不得非法干預(yù)、影響評標的過程和結(jié)果。此外，《條例》第13條第1款規(guī)定，招標代理機構(gòu)在其資格許可和招標人委托的范圍內(nèi)開展招標代理業(yè)務(wù)，任何單位和個人不得非法干涉；第33條規(guī)定，投標人參加依法必須進行招標的項目的投標，不受地區(qū)或者部門的限制，任何單位和個人不得非法干涉?！稐l例》之所以在總則中將國家工作人員突出出來，明確禁止其非法干涉招投標活動，是因為與其他人員相比，國家工作人員利用職權(quán)非法干涉招投標活動的問題更為突出。
      二、本條禁止的是非法干涉行為
      國家工作人員非法干涉招投標活動的行為，可以分為兩類。
      (一)直接違反了法律、法規(guī)、規(guī)章有關(guān)不得非法干涉招投標活動的規(guī)定。
      這些規(guī)定主要有：一是不得違法限制本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標(《招標投標法》第6條)。二是不得強制具備自行招標條件的招標人委托招標代理機構(gòu)代理招標(《招標投標法》第12條第1款)。三是不得為招標人指定招標代理機構(gòu)(《招標投標法》第12條第2款)。四是不得非法干預(yù)、影響評標的過程和結(jié)果(《招標投標法》第38條)。五是不得非法干涉招標代理行為(《條例》第13條第1款)。六是不得非法限制投標人所屬地區(qū)或者所屬部門(《條例》第33條)。七是不得非法干涉評標委員會成員的選取(《條例》第70條第2款)。八是不得要求依法必須進行招標的項目不招標(《條例》第81條)。九是不得要求依法應(yīng)當公開招標的項目不公開招標(《條例》第81條)。十是不得要求評標委員會成員或者招標人以其指定的投標人為中標候選人或者中標人(《條例》第81條)。十一是不得非法干涉評標活動影響中標結(jié)果(《條例》第81條)。十二是不得要求有關(guān)部門或者單位將依法必須進行招標的項目化整為零，或者假借保密工程、搶險救災(zāi)等特殊工程的名義規(guī)避招標(《違反規(guī)定插手干預(yù)工程建設(shè)領(lǐng)域行為處分規(guī)定》第5條)。十三是不得影響投標人資格的確定或者評標、中標結(jié)果(《違反規(guī)定插手干預(yù)工程建設(shè)領(lǐng)域行為處分規(guī)定》第5條)。十四是不得非法限制招標公告的發(fā)布地點和發(fā)布范圍(《招標公告發(fā)布暫行辦法》第4條第2款)。十五是不得以行政手段或者其他不合理方式限制投標人的數(shù)量(《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》第20條第2款)。十六是不得強制招標人編制或者報審標底，或者干預(yù)其確定標底(《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》第34條第4款)。
      (二)非法干涉了依法應(yīng)當由市場主體和評標委員會成員自主決策的事項。主要從兩個方面判斷。
      第一，國家工作人員的行為是否有法律法規(guī)和規(guī)章依據(jù)。國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》(國發(fā)〔2004〕10號)規(guī)定，行政機關(guān)實施行政管理，應(yīng)當依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進行；沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，行政機關(guān)不得作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的決定。需要說明的是，根據(jù)國務(wù)院行政審批制度改革相關(guān)文件精神，法律、行政法規(guī)對某一事項只是作出原則管理規(guī)定，但沒有設(shè)定行政審批的，國務(wù)院部門規(guī)章、地方性法規(guī)或者地方政府規(guī)章執(zhí)行設(shè)定的行政審批事項應(yīng)當取消。綜合上述規(guī)定，國家工作人員的招投標管理行為，應(yīng)當嚴格依照《招標投標法》和《條例》的規(guī)定進行；《招標投標法》和《條例》沒有規(guī)定的管理事項，國家工作人員不得作出影響公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)的決定。根據(jù)以上規(guī)定，在招投標活動中，國家工作人員可依法從事的行為主要包括：一是審批、核準招標內(nèi)容(《招標投標法》第9條和《條例》第7條)。二是接受自行招標備案(《招標投標法》第12條第3款)。三是對招標代理機構(gòu)進行資格管理(《招標投標法》第14條)。四是對招標從業(yè)人員進行資格管理(《條例》第12條)。五是指定發(fā)布招標公告的媒介(《招標投標法》第16條)。六是組建評標專家?guī)?《招標投標法》第37條第3款)。七是對評標進行監(jiān)督(《條例》第46條第4款)。八是接受依法必須進行招標項目招標情況報告(《招標投標法》第47條)。九是受理投訴(《招標投標法》第65條)。十是對招投標過程中泄露保密資料、泄露標底、串通招標、串通投標、歧視排斥投標等違法活動進行監(jiān)督執(zhí)法和監(jiān)督檢查(《招標投標法》第7條)。
      第二，被管理的事項是否屬于市場主體或者評標委員會成員自主決策的范圍。根據(jù)《招標投標法》和《條例》規(guī)定，是否進行資格預(yù)審、是否編制標底、招標人是否允許聯(lián)合體投標、是否進行總承包、何時開標、選擇什么樣的評標標準和方法等，屬于招標人自主決策的事項；潛在投標人是否投標、是否組成聯(lián)合體投標、以何種方式對招標文件作出響應(yīng)，是投標人自主決策的事項；在評標過程中，是否需要對投標文件進行澄清說明、根據(jù)招標文件依法對投標文件進行獨立評審等，是評標委員會成員自主決策的事項。對于應(yīng)當由當事人自主決策的事項，國家工作人員不得以任何方式，包括直接或者間接，明示或者暗示的方式加以干涉。當然，市場主體和評標委員會成員自主決策行為違法或者違反公開、公平、公正和誠實信用原則的，有關(guān)行政監(jiān)督部門的國家工作人員可依法責(zé)令改正或者給予處罰。
      第二章 招標
      第七條 [招標內(nèi)容審核]
      按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批、核準手續(xù)的依法必須進行招標的項目，其招標范圍、招標方式、招標組織形式應(yīng)當報項目審批、核準部門審批、核準。項目審批、核準部門應(yīng)當及時將審批、核準確定的招標范圍、招標方式、招標組織形式通報有關(guān)行政監(jiān)督部門。
      【釋義】 本條是關(guān)于審批、核準招標內(nèi)容的規(guī)定。
      《國務(wù)院辦公廳印發(fā)國務(wù)院有關(guān)部門實施招標投標活動行政監(jiān)督的職責(zé)分工意見的通知》(國辦發(fā)〔2000〕34號)規(guī)定，項目審批部門在審批必須進行招標的項目可行性研究報告時，核準項目的招標方式以及國家出資項目的招標范圍。本條根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》(國發(fā)〔2004〕20號，以下簡稱《投改決定》)精神，對該規(guī)定作了適當調(diào)整：一是在項目范圍方面，明確需要審核招標內(nèi)容的項目為實行審批制和核準制的項目，實行備案制的項目不再審核招標內(nèi)容。二是在審批、核準環(huán)節(jié)上，由于實行核準制的項目不再審批可行性研究報告，以及僅部分實行審批制的項目需要審批可行性研究報告，本條不再規(guī)定審批項目可行性研究報告時審核招標內(nèi)容。三是在審核的招標內(nèi)容上，明確為招標范圍、招標方式和招標組織形式。
      一、審核招標內(nèi)容的主體是項目審批、核準部門
      《投改決定》在項目管理方式上進行了改革，由不分投資主體、不分資金來源、不分項目性質(zhì)，一律按投資規(guī)模大小分別由各級政府及有關(guān)部門進行“審批”，調(diào)整為區(qū)分政府投資項目和企業(yè)投資項目，分別采用“審批”、“核準”和“備案”。對政府投資項目繼續(xù)實行審批制，對重大項目和限制類項目從維護社會公共利益角度實行核準制，其他項目無論規(guī)模大小，均改為備案制。按照誰審批，誰核準的原則，招標內(nèi)容審核由審批、核準部門負責(zé)。本條規(guī)定的項目審批、核準部門是指負責(zé)審批項目建議書、可行性研究報告、資金申請報告，以及核準項目申請報告的國務(wù)院和地方人民政府有關(guān)部門。
      審批、核準部門審核的招標內(nèi)容既是招標人開展招標工作的依據(jù)，也是有關(guān)行政監(jiān)督部門依法對招標人的招標投標活動實施監(jiān)督的依據(jù)。因此，項目審批、核準部門應(yīng)及時將其審核確定的招標內(nèi)容通報有關(guān)行政監(jiān)督部門。
      二、審核招標內(nèi)容的項目限于需要履行審批、核準手續(xù)的依法必須進行招標的項目
      本條明確規(guī)定，僅審批和核準的依法必須進行招標的項目才需要審核招標內(nèi)容。據(jù)此，不屬于依法必須招標的項目，即使是審批類或核準類的項目，也不需要審核招標內(nèi)容；不需要審批、核準的項目，即使屬于依法必須進行招標的項目，也不需要審核招標內(nèi)容。需要審批、核準招標內(nèi)容的項目范圍，見示意圖。對于不需要審核招標內(nèi)容的項目，由招標人根據(jù)《條例》第8條、第9條、第10條規(guī)定，依法自行確定是否需要招標以及招標方式和招標組織形式。需要審核招標內(nèi)容的項目示意圖
      三、審核的招標內(nèi)容為招標范圍、招標方式、招標組織形式
      (一)招標范圍。招標范圍是指項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、重要設(shè)備、材料等內(nèi)容，哪些部分進行招標，哪些部分不進行招標。其中，是否可以不進行招標，項目審批、核準部門應(yīng)根據(jù)《條例》第9條規(guī)定判斷。
      (二)招標方式。招標方式分為公開招標和邀請招標兩種。根據(jù)《招標投標法》第11條和《條例》第8條規(guī)定，國家重點項目、省(自治區(qū)、直轄市)重點項目、國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的項目應(yīng)當公開招標。對于應(yīng)當公開招標的依法必須招標項目，是否可以進行邀請招標，項目審批、核準部門應(yīng)根據(jù)《條例》第8條規(guī)定判斷。
      (三)招標組織形式。招標組織形式分為委托招標和自行招標兩種。委托招標是指招標人委托招標代理機構(gòu)辦理招標事宜；自行招標是指招標人依法自行辦理招標事宜。招標人是否可以自行招標，項目審批、核準部門應(yīng)根據(jù)《招標投標法》第12條第2款和《條例》第10條規(guī)定，從招標人是否具有與招標項目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專業(yè)人員判斷。
      四、《條例》沒有規(guī)定審核招標內(nèi)容的具體階段
      《條例》沒有規(guī)定在審批可行性研究報告階段審核招標內(nèi)容，主要考慮以下三點。一是根據(jù)《投改決定》，只有采用直接投資和資本金注入方式的政府投資項目才需要審批可行性研究報告，而對于采用投資補助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息方式的政府投資項目以及企業(yè)投資項目，不再批準可行性研究報告。因此，不宜統(tǒng)一規(guī)定在審批可行性研究報告階段審核招標內(nèi)容。二是從項目管理看，工程建設(shè)項目的可研勘察招標、方案設(shè)計招標需要在編制可行性研究報告前進行。因此，也不宜規(guī)定在審批可行性研究報告階段審核招標內(nèi)容。三是由于資金來源和項目規(guī)模大小不確定等因素，有些工程建設(shè)項目在可研勘察招標、方案設(shè)計招標時，還不能確定項目的審批或核準部門，也就無法審核其招標內(nèi)容。綜上所述，《條例》沒有規(guī)定審核招標內(nèi)容的環(huán)節(jié)，既與《投改決定》相銜接，也符合項目管理實際。
      需要說明的是，盡管《條例》沒有規(guī)定審核招標內(nèi)容的具體階段，但項目審批、核準部門在審批可行性研究報告或資金申請報告、核準項目申請報告時，應(yīng)盡可能一并審核招標內(nèi)容，以提高效率，減輕招標人負擔(dān)。
      第八條 [邀請招標]
      國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進行招標的項目，應(yīng)當公開招標；但有下列情形之一的，可以邀請招標：
      (一)技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標人可供選擇；
      (二)采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大。
      有前款第二項所列情形，屬于本條例第七條規(guī)定的項目，由項目審批、核準部門在審批、核準項目時作出認定；其他項目由招標人申請有關(guān)行政監(jiān)督部門作出認定。
      【釋義】 本條是關(guān)于公開招標項目范圍以及其中可以采用邀請招標的條件和程序的規(guī)定。
      一、公開招標與邀請招標是《招標投標法》規(guī)定的兩種招標方式
      《招標投標法》第10條規(guī)定，招標方式分為公開招標和邀請招標。公開招標，是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。邀請招標，是指招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標。第16條第1款規(guī)定，招標人采用公開招標方式的，應(yīng)當發(fā)布招標公告。依法必須進行招標的項目的招標公告，應(yīng)當通過國家指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布。第17條第1款規(guī)定，招標人采用邀請招標方式的，應(yīng)當向三個以上具備承擔(dān)招標項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書。根據(jù)以上規(guī)定，并從實際執(zhí)行情況看，公開招標與邀請招標各有優(yōu)勢。除依法應(yīng)當公開招標的項目外，招標人可根據(jù)招標項目的實際情況自 主選擇何種招標方式。
      二、本條補充規(guī)定了依法必須進行公開招標的項目范圍
      雖然公開招標與邀請招標各有利弊，但由于公開招標的透明度和競爭程度更高，國內(nèi)外立法通常將公開招標作為一種主要的采購方式。例如，我國《政府采購法》第26條第2款規(guī)定，公開招標應(yīng)作為政府采購的主要采購方式；我國臺灣地區(qū)《政府采購法》第19條規(guī)定，除法定情形外，限額以上的采購應(yīng)當公開招標。世界銀行《貨物、工程和非咨詢服務(wù)采購指南》明確規(guī)定，在絕大多數(shù)情況下，國際競爭性招標(國際公開招標)是實現(xiàn)經(jīng)濟效率、競爭機會均等、采購程序透明度等價值的最佳方式。聯(lián)合國貿(mào)易法委員會《貨物、工程和服務(wù)采購示范法》規(guī)定，一般情況下貨物或者工程應(yīng)當通過招標程序(公開招標)進行采購。
      根據(jù)《招標投標法》第11條規(guī)定，國家重點項目和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點項目原則上應(yīng)當公開招標。本條在《招標投標法》前述規(guī)定的基礎(chǔ)上，借鑒相關(guān)立法經(jīng)驗，對公開招標的項目范圍做了補充規(guī)定，即國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須招標項目，原則上也應(yīng)當公開招標。所謂“國有資金”，根據(jù)《工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》(國家發(fā)展計劃委員會令第3號)第4條規(guī)定，包括各級財政預(yù)算資金、納入財政管理的各種政府性專項建設(shè)基金，以及國有企業(yè)事業(yè)單位自有資金。所謂“控股或者主導(dǎo)地位”，根據(jù)《公司法》第217條規(guī)定，是指國有資金占有限責(zé)任公司資本總額50%以上或者國有股份占股份有限公司股本總額50%以上；國有資金或者國有股份的比例雖然不足50%，但依出資額或者所持股份所享有的表決權(quán)已足以對股東會、股東大會的決議產(chǎn)生重大影響的，或者國有企事業(yè)單位通過投資關(guān)系、協(xié)議或者其他安排，能夠?qū)嶋H支配公司行為的，也屬于國有資金占控股或者主導(dǎo)地位。
      需要說明兩點：一是國有資金的比例應(yīng)當是項目資金來源中所有國有資金之和，國有企事業(yè)單位的自有和自籌資金均屬于國有資金。二是依法必須公開招標項目的范圍，不限于《招標投標法》第11條和本條規(guī)定。例如，《土地復(fù)墾條例》第26條規(guī)定，政府投資進行復(fù)墾的，有關(guān)國土資源主管部門應(yīng)當依照招標投標法律法規(guī)的規(guī)定，通過公開招標的方式確定土地復(fù)墾項目的施工單位；《國務(wù)院關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知》(國發(fā)〔2008〕3號)明確要求，土地前期開發(fā)應(yīng)通過公開招標方式選擇實施單位。
      三、本條明確了公開招標項目采用邀請招標應(yīng)當具備的條件和遵循的程序
      本條第1款規(guī)定了可以邀請招標的兩種情形。
      (一)項目技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標人可供選擇。根據(jù)這一規(guī)定進行邀請招標，除了項目技術(shù)復(fù)雜，或者有特殊要求，或者受自然環(huán)境限制外，還應(yīng)當同時滿足只有少量潛在投標人可供選擇這一條件?？紤]到上述特殊情況下，即使采用公開招標方式，投標人也是已知且有限的，直接邀請符合條件的潛在投標人投標，不僅有利于提高采購效率、節(jié)約采購成本，而且可以在一定程度上避免因投標人不足三個而導(dǎo)致招標失敗。需要說明的是，項目技術(shù)雖然復(fù)雜，或者有特殊要求，或者雖然受自然環(huán)境限制，如果有足夠多的潛在投標人，對于應(yīng)當公開招標的項目而言，仍不能邀請招標。另外，項目技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制這三個要件均應(yīng)當是客觀的，特別是項目的特殊要求，要從采購項目的功能、定位等實際需要出發(fā)，實事求是地提出。
      (二)采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大。招標采購本質(zhì)上是一種經(jīng)濟活動，應(yīng)當遵循經(jīng)濟規(guī)律。不管是世界銀行《貨物、工程和非咨詢服務(wù)采購指南》，還是聯(lián)合國貿(mào)易法委員會《貨物、工程和服務(wù)采購示范法》，均將物有所值(value for money)作為采購活動的基本原則或者價值目標之一。當招標成本等于甚至大于招標收益時，招標活動就失去了意義。該項規(guī)定，是物有所值原則的具體體現(xiàn)。當然，物有所值原則不僅僅要求選擇適當?shù)牟少彿绞剑€體現(xiàn)在合理確定強制招標范圍和規(guī)模標準等活動中。需要說明的是，該項規(guī)定根據(jù)我國《政府采購法》第29條，使用了“費用”而非“成本”這一概念。這一點，與聯(lián)合國貿(mào)易法委員會《貨物、工程和服務(wù)采購示范法》同時考慮“時間”和“費用”有所不同。由于實踐中不同招標項目差別較大，本條沒有規(guī)定公開招標費用占項目合同金額的具體比例。本條第2款規(guī)定，對于應(yīng)當審核招標內(nèi)容的項目，由項目審批、核準部門在審批、核準項目時認定公開招標費用占項目合同金額的比例是否過大，其他應(yīng)當公開招標的項目由招標人申請有關(guān)行政監(jiān)督部門作出認定。當然，本條第1款第1項規(guī)定的情形也應(yīng)當根據(jù)《條例》第7條履行審核手續(xù)。
      本條規(guī)定的邀請招標條件，參考了國內(nèi)外相關(guān)立法。例如，我國《政府采購法》第29條規(guī)定，因貨物或服務(wù)具有特殊性，供應(yīng)商有限的，以及采用公開招標方式的費用占項目總價值比例過大的，可以采用邀請招標。聯(lián)合國貿(mào)易法委員會《貨物、工程和服務(wù)采購示范法》第20條規(guī)定了適用限制性招標(即邀請招標)的兩種情形：一是所需貨物、工程或服務(wù)由于其高度復(fù)雜或?qū)ｉT性質(zhì)，只能從有限范圍的供應(yīng)商或承包人處獲得；二是研究和評審大量投標書所需時間和費用與擬采購貨物、工程或服務(wù)的價值不成比例。世界銀行《貨物、工程和非咨詢服務(wù)采購指南》規(guī)定，有限國際招標(即國際邀請招標)適用于供貨商數(shù)量有限等情形。
      本條規(guī)定的邀請招標條件，是對依法必須公開招標的項目而言的。對于非依法必須公開招標的項目，由招標人自主確定公開招標還是邀請招標。
      第九條 [可以不招標情形]
      除招標投標法第六十六條規(guī)定的可以不進行招標的特殊情況外，有下列情形之一的，可以不進行招標：
      (一)需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)；
      (二)采購人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；
      (三)已通過招標方式選定的特許經(jīng)營項目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；
      (四)需要向原中標人采購工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求；
      (五)國家規(guī)定的其他特殊情形。
      招標人為適用前款規(guī)定弄虛作假的，屬于招標投標法第四條規(guī)定的規(guī)避招標。
      【釋義】 本條是關(guān)于可以不進行招標的特殊情形的規(guī)定。
      《招標投標法》第3條和《條例》第3條規(guī)定了必須進行招標的項目范圍。對于客觀上不可能或者不適宜進行招標項目的特殊情形，《招標投標法》第66條作了規(guī)定。但從實際情況看，不適宜招標的情形不限于該條規(guī)定。本著實事求是的原則，同時為了嚴格控制免于招標的范圍和條件，本條對《招標投標法》第66條作了補充。
      一、《招標投標法》規(guī)定可以不進行招標的特殊情形
      (一)涉及國家安全、國家秘密不適宜招標。例如有關(guān)國防科技、軍事裝備等項目的選址、規(guī)劃、建設(shè)等事項均有嚴格的保密及管理規(guī)定。招標投標的公開性要求與保密規(guī)定之間存在著無法回避的矛盾。因此，凡涉及國家安全和秘密確實不能公開披露信息的項目，除適宜招標的可以邀請符合保密要求的單位參加投標外，其他項目只能采取非招標的方式組織采購。
      (二)搶險救災(zāi)不適宜招標。包括發(fā)生地震、風(fēng)暴、洪澇、泥石流、火災(zāi)等異常緊急災(zāi)害情況，需要立即組織搶險救災(zāi)的項目。例如必須及時搶通因災(zāi)害損毀的道路、橋梁、隧道、水、電、氣、通訊以及緊急排除水利設(shè)施、堰塞湖等項目。這些搶險救災(zāi)項目無法按照規(guī)定的程序和時間組織招標，否則將對國家和人民群眾生命財產(chǎn)安全帶來巨大損失。不適宜招標的搶險救災(zāi)項目需要同時滿足以下兩個條件：一是在緊急情況下實施，不能滿足招標所需時間。二是不立即實施將會造成人民群眾生命財產(chǎn)損失。
      (三)利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工不適宜招標。按《國家扶貧資金管理辦法》(國辦發(fā)〔1997〕24號)規(guī)定，國家扶貧資金是指中央為解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題、支持貧困地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展而專項安排的資金，包括支援經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)建設(shè)專項補助資金、新增財政扶貧資金、以工代賑資金和扶貧專項貸款等。其中以工代賑是現(xiàn)階段的一項農(nóng)村扶貧政策，是由國家安排以工代賑資金建設(shè)與農(nóng)村貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富相關(guān)的鄉(xiāng)村公路、農(nóng)田水利等小型基礎(chǔ)設(shè)施工程，受賑濟地區(qū)的農(nóng)民通過參加以工代賑工程建設(shè)，獲取勞務(wù)報酬，增加收入，以此取代直接救濟的一種扶貧政策。因此，使用以工代賑資金建設(shè)的工程，實施單位應(yīng)組織工程所在地的農(nóng)民參加工程建設(shè)，并支付勞務(wù)報酬，不適宜通過招標方式選擇承包單位。但技術(shù)復(fù)雜、投資規(guī)模大的工程，特別是按規(guī)定必須具備相關(guān)資質(zhì)才能承包施工的橋梁、隧道等工程，可以通過招標選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的施工承包單位，將組織工程所在地農(nóng)民為工程施工提供勞務(wù)并支付報酬作為招標的基本條件。
      二、本條補充規(guī)定了可以不進行招標的情形
      (一)需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)。根據(jù)《專利法》，專利是指對發(fā)明創(chuàng)造包括發(fā)明、實用新型和外觀設(shè)計經(jīng)申請并通過審查后所授予的一種權(quán)利。專利權(quán)是發(fā)明創(chuàng)造人或其權(quán)利受讓人對特定的發(fā)明創(chuàng)造在一定期限內(nèi)依法享有的獨占實施權(quán)，是知識產(chǎn)權(quán)的一種。專有技術(shù)是指先進、實用但未申請專利權(quán)保護的產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)秘密，包括產(chǎn)品設(shè)計圖紙、生產(chǎn)工藝流程、配方、數(shù)據(jù)公式，以及產(chǎn)品質(zhì)量控制和管理等方面的技術(shù)知識、經(jīng)驗等。專利和專有技術(shù)的主要區(qū)別有：一是專利屬于工業(yè)產(chǎn)權(quán)，專有技術(shù)不屬于工業(yè)產(chǎn)權(quán)，是沒有取得專利權(quán)的技術(shù)知識，是具有實用性的動態(tài)技術(shù)。二是專利是經(jīng)過審查批準的新穎性、創(chuàng)造性水平比較高的先進技術(shù)，專有技術(shù)不一定是發(fā)明創(chuàng)造，但必須是成熟的、行之有效的。三是專利的內(nèi)容是公開的，專有技術(shù)的內(nèi)容是保密的，是一種以保密性為條件的事實上的獨占權(quán)。四是專利的有效性受時間和地域的限制，專有技術(shù)沒有這種限制。
      需要使用專利或者專有技術(shù)的項目不適宜招標，要同時滿足以下三個方面的條件：一是項目功能的客觀定位決定必須使用指定的專利或者專有技術(shù)，而非招標人的主觀要求。但是，僅僅因為項目技術(shù)復(fù)雜或者技術(shù)難度大，不能作為免于招標的理由。二是項目使用的專利或?qū)Ｓ屑夹g(shù)具有不可替代性。項目功能定位必須使用特定的專利或者專有技術(shù)，且沒有可以達到項目功能定位同樣要求的其他替代技術(shù)方案。如果可以使用不同的專利或者專有技術(shù)替代，能夠滿足相同或相似的項目功能定位的技術(shù)需求目標，且不影響項目的質(zhì)量和使用效率，就可以通過招標選擇供應(yīng)商或承包人。如某項目電梯工程招標，要求電梯運行的速度、穩(wěn)定、舒適、安全和節(jié)能等技術(shù)經(jīng)濟指標滿足功能需求目標。盡管市場上各個品牌及型號的電梯都擁有幾項不同的專利或?qū)Ｓ屑夹g(shù)，但大多數(shù)專利和專有技術(shù)能夠相互替代并實現(xiàn)相同或相似的功能需求目標，應(yīng)當通過招標選擇供應(yīng)和安裝單位。三是項目使用的專利或?qū)Ｓ屑夹g(shù)無法由其他單位分別實施或提供。大部分產(chǎn)品或生產(chǎn)工藝的專利或者專有技術(shù)具有獨占性，專利或者專有技術(shù)的獨占性決定了特定的專利或者專有技術(shù)只能由1家或少數(shù)幾家特定的單位提供，而無法通過招標選擇項目供應(yīng)或承包人。
      (二)采購人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供。符合本項規(guī)定的條件可以不進行招標的主要考慮是為了降低成本。準確理解該規(guī)定需要注意以下三個要點。
      一是采購人指符合民事主體資格的法人、其他組織，不包括與其相關(guān)的母公司、子公司，以及與其具有管理或利害關(guān)系的，具有獨立民事主體資格的法人、其他組織。由于符合本項不需要招標，所以此處使用了“采購人”而非“招標人”這一概念。如某水電集團公司是某水電站項目法人的股東，雖然水電集團公司具有水電站施工的相應(yīng)資質(zhì)能力，但因水電站項目的采購人是獨立組建的水電站項目法人，該項目法人不能未經(jīng)招標而將該項目直接發(fā)包給水電集團公司。
      二是采購人自身具有工程建設(shè)、貨物生產(chǎn)或者服務(wù)提供的資格和能力。能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供的工程、貨物和服務(wù)，既可能是采購人為了自己使用，也可能是提供給他人。例如，某房地產(chǎn)開發(fā)公司除具有房屋開發(fā)資質(zhì)外，還具有相應(yīng)的房屋建筑工程施工總承包一級資質(zhì)，其開發(fā)的商品房就可以按有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定自行組織施工，而不需要招標。
      三是采購人不僅要具備自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供的資格和能力，還應(yīng)當符合法定要求。對于依照法律、法規(guī)規(guī)定采購人不能自己同時承擔(dān)的工作事項，采購人仍應(yīng)進行招標。例如，承擔(dān)某政府投資項目管理職能的主體即使具有施工資質(zhì)能力，不能同時承擔(dān)該政府投資項目的施工承包。再如，根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》及有關(guān)規(guī)定，工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的施工承包單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系的，不得承擔(dān)該項建設(shè)工程的監(jiān)理業(yè)務(wù)。因此，采購人如果自行提供了工程監(jiān)理服務(wù)，則不能同時承包工程施工以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的供應(yīng)。
      需要說明的是，《條例》第29條規(guī)定的暫估價項目招標時，如果以總承包人作為暫估價項目的招標人，不適用本項規(guī)定。
      (三)已通過招標方式選定的特許經(jīng)營項目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供。這里所稱的特許經(jīng)營項目，是指政府將公共基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的特許經(jīng)營權(quán)出讓給投資人并簽訂特許經(jīng)營協(xié)議，由其組建項目公司負責(zé)投資、建設(shè)、經(jīng)營的項目。適用本條規(guī)定需要滿足兩個條件。
      一是特許經(jīng)營項目的投資人是通過招標選擇確定的。政府采用招標競爭方式選擇了項目的投資人，中標的項目投資人組建項目公司法人，并按照與政府簽訂項目特許經(jīng)營協(xié)議負責(zé)項目的融資、建設(shè)、特許經(jīng)營。類似的項目特許經(jīng)營模式有BOT、BOO、TOT、BT等。由于已經(jīng)通過招標競爭確定了項目投資人，并據(jù)此確定了公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的價格，或者項目建成后的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓價格及有關(guān)權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，允許特許經(jīng)營項目的項目法人不再經(jīng)過招標將其工程、貨物或者服務(wù)直接發(fā)包給具備建設(shè)、制造、提供能力的投資人，不僅不會影響公共利益，而且可以降低特許經(jīng)營項目的建設(shè)成本，吸引更多的市場主體積極參與提供公共服務(wù)。
      二是特許經(jīng)營項目的投資人(而非投資人組建的項目法人)依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)和提供。對這一規(guī)定的理解和適用，參照對本款第二項的釋義。需要說明的是，特許經(jīng)營項目的投資人可以是法人、聯(lián)合體，也可以是其他經(jīng)濟組織和個人。其中，聯(lián)合體投資的某個成員只要具備相應(yīng)資格能力，不論其投資比例大小，經(jīng)聯(lián)合體各成員同意，就可以由該成員自行承擔(dān)項目建設(shè)、生產(chǎn)或提供。
      (四)需要向原中標人采購工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求。本項規(guī)定了原中標項目可以不進行招標而繼續(xù)追加采購的情形，應(yīng)當正確把握以下三個方面。
      一是原項目是通過招標確定了中標人，因客觀原因需要向原合同中標人追加采購工程、貨物或者服務(wù)。追加采購的內(nèi)容必須是原項目招標時不存在，或因技術(shù)經(jīng)濟客觀原因不可能包括在原項目中一并招標采購，而是在原項目合同履行中產(chǎn)生的新增或變更需求，或者是原項目合同履行結(jié)束后產(chǎn)生的后續(xù)追加項目。
      二是如果不向項目原中標人追加采購，必將影響工程項目施工或者產(chǎn)品使用功能的配套要求。例如，原建設(shè)工程變更用途需要追加供熱管道安裝，或需要追加其他附屬配套設(shè)施或主體工程需要加層等，因受技術(shù)、管理、施工場地等限制，只能由原中標人施工承包。再如，原生產(chǎn)機電設(shè)備需要追加非通用的備品備件或消耗材料，或原生產(chǎn)控制信息系統(tǒng)功能需要改進和升級等，為保證與原貨物和服務(wù)的一致配套，只能向原中標人追加采購。因?qū)嶋H需求情況復(fù)雜，本項沒有對追加采購的數(shù)量作出規(guī)定，實踐中應(yīng)當從嚴掌握，合理界定范圍，而不能無限制地追加。
      三是原項目中標人必須具有依法繼續(xù)履行新增項目合同的資格能力。如果是原中標人破產(chǎn)、違約、涉案等造成終止或無法繼續(xù)履行新增項目合同的，應(yīng)按規(guī)定重新組織招標選擇原有項目或新增項目的中標人。
      由于符合以上條件的追加采購沒有競爭性，有可能增加采購成本，形成規(guī)避招標，產(chǎn)生腐敗交易。例如，招標人故意將原招標項目化整為零，先招小項目，后送大項目，或不具備條件即啟動招標等，形成追加采購的事實等。為此，必須加強監(jiān)督，嚴格本項規(guī)定的適用。
      (五)國家規(guī)定的其他情形。國家規(guī)定主要有全國人民代表大會及其常委會制定的法律、決議，國務(wù)院制定的行政法規(guī)、決定、規(guī)范性文件以及國務(wù)院有關(guān)部門制定的規(guī)章等。
      三、禁止以弄虛作假的方式規(guī)避招標
      為防止采購人濫用上述規(guī)定情形規(guī)避招標，本條第2款強調(diào)，招標人為適用前款規(guī)定弄虛作假的，屬于規(guī)避招標行為。一些招標人采用弄虛作假，隱瞞事實，偽造和混淆項目主體、項目性質(zhì)和資金來源，拆解分割項目，以及提供其他可以不進行招標的虛假情況等方式達到規(guī)避招標。例如，偽造資質(zhì)或者資格證書，用以證明具備自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供的能力；偽造證明材料證明招標項目需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)；以墊資施工為目的，打著BT(建設(shè)和轉(zhuǎn)讓)的旗號，實際并不存在產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓(T)，以此規(guī)避施工招標等。
      第十條 [自行招標能力]
      招標投標法第十二條第二款規(guī)定的招標人具有編制招標文件和組織評標能力，是指招標人具有與招標項目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專業(yè)人員。
      【釋義】 本條是關(guān)于招標人自行招標能力的規(guī)定。
      一、招標組織形式分為自行招標和委托代理招標
      所謂自行招標，就是招標人自己辦理招標公告、資格預(yù)審公告、投標邀請、編制資格預(yù)審文件和招標文件、對資格預(yù)審文件和招標文件進行澄清說明、組織開標、組建評標委員會評標、定標等全過程招標事項。根據(jù)《招標投標法》第12條第2款和第3款規(guī)定，招標人自行招標，應(yīng)當具有編制招標文件和組織評標的能力，并向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。
      委托招標代理機構(gòu)組織招標，符合專業(yè)化發(fā)展要求，有利于提高招標工作的質(zhì)量、效率和規(guī)范化程度。不具備自行招標能力的招標人應(yīng)當委托招標代理機構(gòu)辦理招標事宜，具備自行招標能力的招標人也可以將全部或者部分招標事宜委托招標代理機構(gòu)辦理，但任何單位和個人不得為招標人指定招標代理機構(gòu)。
      二、招標人是否具有自行招標能力應(yīng)依據(jù)其擁有的專業(yè)人員判斷
      招標項目管理人員的專業(yè)能力結(jié)構(gòu)是決定招標工作質(zhì)量、效率和規(guī)范化程度的基本因素。因此，本條規(guī)定招標人具有編制招標文件和組織評標的能力，是指具備與招標項目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專業(yè)人員。這里所說的專業(yè)人員，與《條例》第12條對招標代理機構(gòu)要求的招標師不同，包括項目投資咨詢師、項目管理師、工程造價師、招標師、專業(yè)工程師、會計師等或具有相同專業(yè)水平和類似項目工作經(jīng)驗業(yè)績的專業(yè)人員。在具體招標項目中，招標人自行組織招標配備的技術(shù)、經(jīng)濟專業(yè)人員的專業(yè)結(jié)構(gòu)、數(shù)量和專業(yè)能力水平應(yīng)當與招標項目所屬行業(yè)、專業(yè)特性、項目規(guī)模以及復(fù)雜程度相適應(yīng)，以滿足項目實施管理的要求，適應(yīng)項目組織、技術(shù)、財務(wù)、招標采購、合同等管理的需要，適應(yīng)項目質(zhì)量、進度、成本、安全、環(huán)境、法律風(fēng)險等控制的需要。
      第十一條 [招標代理資格]
      招標代理機構(gòu)的資格依照法律和國務(wù)院的規(guī)定由有關(guān)部門認定。
      國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化等部門。按照規(guī)定的職責(zé)分工對招標代理機構(gòu)依法實施監(jiān)督管理。
      【釋義】 本條是關(guān)于招標代理機構(gòu)資格認定與監(jiān)督管理的規(guī)定。
      一、招標代理機構(gòu)實行資格認定制度
      招標代理機構(gòu)是依法設(shè)立、從事招標代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會中介組織。根據(jù)《招標投標法》第14條規(guī)定，國家對招標代理機構(gòu)實行資格認定制度，由有關(guān)行政監(jiān)督部門按照《招標投標法》和有關(guān)規(guī)定明確的認定標準和辦法，對申請從事招標代理業(yè)務(wù)的機構(gòu)組建成立、注冊資金、專業(yè)人員結(jié)構(gòu)數(shù)量及其代理服務(wù)業(yè)績、社會信用等要素條件進行評審論證，對符合相關(guān)資格條件的機構(gòu)賦予其招標代理資格。招標代理機構(gòu)應(yīng)當滿足《招標投標法》第13條規(guī)定的條件，同時遵守《招標投標法》和《條例》關(guān)于招標人的規(guī)定。
      二、招標代理機構(gòu)資格認定的主體和條件
      根據(jù)《招標投標法》第14條和《國務(wù)院辦公廳印發(fā)國務(wù)院有關(guān)部門實施招標投標活動行政監(jiān)督的職責(zé)分工意見的通知》(國辦發(fā)〔2000〕34號)規(guī)定，目前招標代理機構(gòu)資格主要有以下五類。一是工程建設(shè)項目招標代理機構(gòu)資格，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部負責(zé)認定。二是從事與工程建設(shè)有關(guān)的進口機電設(shè)備采購的招標代理機構(gòu)的資格，由商務(wù)部負責(zé)認定。三是從事中央投資項目招標代理機構(gòu)資格，由國家發(fā)展和改革委員會負責(zé)認定。四是從事通信設(shè)備招標代理機構(gòu)資格，由工業(yè)和信息化部負責(zé)認定。五是從事其他招標代理業(yè)務(wù)的招標代理機構(gòu)的資格，按現(xiàn)行職責(zé)分工，分別由有關(guān)行政主管部門認定。
      招標代理機構(gòu)的資格認定條件主要包括：招標代理機構(gòu)的營業(yè)場所、相應(yīng)資金和相應(yīng)的辦公條件；從事招標代理的年限、業(yè)績和工作質(zhì)量；編制招標文件和組織評標的相應(yīng)專業(yè)人員的結(jié)構(gòu)、數(shù)量、資歷及類似工作經(jīng)驗，以及有關(guān)法律行政法規(guī)、部門規(guī)章規(guī)定的其他條件。為了保證招標代理行為的獨立公正性，招標代理機構(gòu)不得與行政機關(guān)和其他國家機關(guān)存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。招標代理資格一般分為兩到三個等級，分別對應(yīng)不同的代理業(yè)務(wù)范圍。
      三、招標代理機構(gòu)的監(jiān)督管理
      本條第2款規(guī)定，國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化等部門，按照規(guī)定的職責(zé)分工對招標代理機構(gòu)依法實施監(jiān)督管理。從當前招標代理實踐看，有關(guān)部門應(yīng)當重點從以下三個方面加強對招標代理機構(gòu)的監(jiān)督管理，依法嚴肅懲處和記錄違法違規(guī)行為。一是招標代理機構(gòu)申請和變更代理資格等級和業(yè)務(wù)范圍的能力條件及其有關(guān)證明材料應(yīng)當真實可靠，不得弄虛作假。二是招標代理機構(gòu)應(yīng)當按照認定的相應(yīng)資格等級范圍和招標人委托代理的權(quán)限依法開展招標代理活動。招標代理收費標準應(yīng)當符合國家有關(guān)規(guī)定，禁止非法租借、偽造、涂改使用代理資格證書和代理業(yè)績，禁止惡性競爭。三是招標代理機構(gòu)應(yīng)當嚴格遵守法律法規(guī)、誠實守信，嚴禁違法違規(guī)、弄虛作假、損害社會公共利益，侵犯招標人或其他相關(guān)主體的合法權(quán)益。
      目前，由于招標代理機構(gòu)的資格認定部門較多，標準不一，各招標代理資格認定和監(jiān)管部門之間又缺乏必要的信息溝通和協(xié)調(diào)，以致招標代理機構(gòu)需要向多個部門申請資格、辦理年檢，增加了招標代理機構(gòu)的負擔(dān)。在具體承攬招標代理業(yè)務(wù)方面，受地方、行業(yè)保護的影響，招標代理機構(gòu)又需要向各地方、部門層層辦理注冊登記和備案，以及重復(fù)申報相關(guān)信息資料，嚴重影響了招標代理業(yè)務(wù)的順利開展。因此，招標代理行業(yè)迫切需要通過制定統(tǒng)一的招標代理機構(gòu)資格基礎(chǔ)標準，搭建市場主體信息共享平臺，建立各招標代理資格認定和監(jiān)管的協(xié)調(diào)互認機制。
      第十二條 [招標從業(yè)人員資格]
      招標代理機構(gòu)應(yīng)當擁有一定數(shù)量的取得招標職業(yè)資格的專業(yè)人員。取得招標職業(yè)資格的具體辦法由國務(wù)院人力資源社會保障部門會同國務(wù)院發(fā)展改革部門制定。
      【釋義】 本條是關(guān)于招標職業(yè)資格制度的規(guī)定。
      招標代理機構(gòu)是社會中介服務(wù)機構(gòu)，提供專業(yè)代理服務(wù)。《招標投標法》第13條第2款對招標代理機構(gòu)的人員組成提出了明確的專業(yè)能力要求，即招標代理機構(gòu)應(yīng)當有能夠編制招標文件和組織評標的相應(yīng)專業(yè)力量。為了落實《招標投標法》要求，進一步提高招標代理機構(gòu)從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)，強化職業(yè)責(zé)任，規(guī)范職業(yè)行為，本條建立招標職業(yè)資格準入制度。
      一、建立招標職業(yè)資格準入制度的必要性
      (一)加強招標采購從業(yè)隊伍建設(shè)的迫切要求。招標采購職業(yè)既是法律、政策、經(jīng)濟、技術(shù)復(fù)合型職業(yè)，同時也是涉及國家公共利益、市場主體權(quán)益、法律責(zé)任和風(fēng)險的重要職業(yè)。當前，招投標行業(yè)已經(jīng)形成了一支廣泛分布在各個行業(yè)和領(lǐng)域的龐大職業(yè)隊伍。但是，由于缺乏統(tǒng)一的職業(yè)資格標準和行為規(guī)范，以致從業(yè)隊伍來源構(gòu)成混雜、不穩(wěn)定，專業(yè)素質(zhì)參差不齊，教育程度、從業(yè)經(jīng)驗和專業(yè)能力差距較大，很多從業(yè)人員的法律、信譽意識和自律意識淡薄，從而無法有效地指導(dǎo)和規(guī)范招投標行為。這是造成招標投標工作差錯失誤、招投標違法違規(guī)行為屢禁不止的重要原因之一。建立招標職業(yè)資格準入制度，確立了招標采購的職業(yè)崗位和行業(yè)地位，提升了招標采購人員的職業(yè)歸屬感、職業(yè)約束力和職業(yè)責(zé)任意識；同時，創(chuàng)建了完整的招標采購專業(yè)知識體系和資格能力標準，為招標采購從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)教育及其任職、考核、升遷提供了系統(tǒng)、科學(xué)的依據(jù)。這將有效激勵和約束招標采購從業(yè)人員行為，努力學(xué)習(xí)專業(yè)知識和職業(yè)技能，強化誠信守法的職業(yè)責(zé)任，不斷提升職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)服務(wù)能力。
      (二)構(gòu)建招標投標市場自律機制的現(xiàn)實需要。招標采購從業(yè)人員的誠信自律是招標投標市場誠信自律的基礎(chǔ)。只有將招標采購主體的社會信用、責(zé)任真正落實到從業(yè)人員上，才能最終有效地規(guī)范市場主體行為，凈化招標投標市場。建立招標職業(yè)資格準入制度，可以通過對從業(yè)人員的職業(yè)資格準入申請、考試認證、繼續(xù)教育、業(yè)績考核、行為記錄、信用檔案以及清退不合格人員等監(jiān)督管理措施，有效約束和激勵從業(yè)人員不斷提高素質(zhì)、自律誠信、強化責(zé)任、規(guī)范行為，真正落實市場主體的信用和責(zé)任，最終實現(xiàn)招標投標主體的法律責(zé)任約束和從業(yè)人員的自律約束有機結(jié)合，從源頭上構(gòu)建起有效規(guī)范招標投標市場主體的長效自律機制。
      (三)適應(yīng)了招標采購職業(yè)化的全球趨勢。目前，美國和歐洲國家大多建立了招標采購職業(yè)資格的培訓(xùn)和認證體系。美國、英國、澳大利亞、新西蘭政府的招標采購人員都必須經(jīng)過專業(yè)機構(gòu)嚴格的資格培訓(xùn)和考試認證合格，才能上崗任職，這些實踐為我國建立招標職業(yè)資格準入制度提供了有益借鑒。中國是世貿(mào)組織成員國，隨著《政府采購協(xié)定》的簽訂和政府采購市場的進一步開放，招標投標活動也將日益融入國際化軌道。這就需要我國從實際國情出發(fā)，盡快建立招標采購從業(yè)人員職業(yè)資格制度，以適應(yīng)招標采購職業(yè)化的全球趨勢。
      二、招標代理機構(gòu)應(yīng)當擁有一定數(shù)量獲得招標職業(yè)資格的專業(yè)人員
      招標代理機構(gòu)作為獨立的中介機構(gòu)，為采購人提供采購全過程服務(wù)，客觀上要求加強資格管理，嚴格市場準入。招標采購從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)能力是影響招標代理機構(gòu)資格能力的決定性因素，因此，取得招標職業(yè)資格的人員數(shù)量規(guī)模應(yīng)作為認定招標代理機構(gòu)資格能力的基本指標，這有助于改變由于缺乏客觀評價標準和對專業(yè)人員的剛性要求，導(dǎo)致招標代理機構(gòu)準入失控、無限擴張和無序競爭的局面，有助于進一步完善和強化招標代理機構(gòu)的資質(zhì)管理，從而保證具有合格資格的代理機構(gòu)進入招標采購市場。有關(guān)招標代理機構(gòu)資格認定和管理部門應(yīng)根據(jù)本條規(guī)定修改完善有關(guān)招標代理機構(gòu)資格認定辦法和條件，合理制定各類招標代理機構(gòu)應(yīng)當擁有取得招標職業(yè)資格人員的數(shù)量標準，并嚴格監(jiān)督執(zhí)行。
      同時，建立招標職業(yè)資格制度為推動建立各招標代理機構(gòu)資格標準的統(tǒng)一互認機制創(chuàng)造了條件。目前，由于建設(shè)工程、機電設(shè)備(國際)、中央投資項目、通信設(shè)備等招標代理機構(gòu)的資格認定缺乏統(tǒng)一的對接標準，以致難以改變招標代理機構(gòu)多頭重復(fù)申請和年檢，以及多頭接受監(jiān)督的現(xiàn)狀。建立統(tǒng)一招標職業(yè)資格制度后，為實現(xiàn)招標代理機構(gòu)統(tǒng)一互認創(chuàng)造了必要的基礎(chǔ)條件。
      三、招標職業(yè)資格的具體實施管理辦法由國務(wù)院人力資源社會保障部門會同國務(wù)院發(fā)展改革部門制定
      國務(wù)院人力資源社會保障部門是各類專業(yè)人員職業(yè)資格的行政主管部門，國務(wù)院發(fā)展改革部門是招標投標活動的指導(dǎo)協(xié)調(diào)部門，所以，有關(guān)招標職業(yè)資格申請條件、考試科目與標準、從業(yè)注冊登記與考核、繼續(xù)教育，以及已經(jīng)取得招標師職業(yè)水平證書的人員如何申請轉(zhuǎn)換為招標職業(yè)資格證書等具體組織實施管理辦法，將由上述兩個部門依據(jù)本條和有關(guān)規(guī)定制定相關(guān)實施辦法。
      第十三條 [招標代理權(quán)]
      招標代理機構(gòu)在其資格許可和招標人委托的范圍內(nèi)開展招標代理業(yè)務(wù)，任何單位和個人不得非法干涉。
      招標代理機構(gòu)代理招標業(yè)務(wù)，應(yīng)當遵守招標投標法和本條例關(guān)于招標人的規(guī)定。招標代理機構(gòu)不得在所代理的招標項目中投標或者代理投標，也不得為所代理的招標項目的投標人提供咨詢。
      招標代理機構(gòu)不得涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓資格證書。
      【釋義】 本條是關(guān)于招標代理機構(gòu)行為規(guī)范的規(guī)定。
      一、招標代理機構(gòu)應(yīng)當在其資格許可和委托的范圍內(nèi)開展業(yè)務(wù)
      (一)招標代理機構(gòu)應(yīng)當在其資格許可范圍從事招標代理業(yè)務(wù)。為了規(guī)范招標代理行為，招標代理機構(gòu)應(yīng)當依法取得有關(guān)行政監(jiān)督部門認定的招標代理機構(gòu)資格，并在其資格許可的范圍內(nèi)從事招標代理業(yè)務(wù)。未取得招標代理資格或者超越資格許可范圍承擔(dān)招標代理業(yè)務(wù)的，其招標代理行為無效，并將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
      (二)招標代理機構(gòu)應(yīng)當在招標人委托的權(quán)限范圍內(nèi)從事招標代理業(yè)務(wù)?！睹穹ㄍ▌t》第63條規(guī)定：“公民、法人可以通過代理人實施民事法律行為。代理人在代理權(quán)限內(nèi)，以被代理人的名義實施民事法律行為。被代理人對代理人的代理行為，承擔(dān)民事責(zé)任?！睋?jù)此，招標代理機構(gòu)不僅應(yīng)當在其資格許可的范圍內(nèi)，而且還要在招標人委托的職責(zé)范圍內(nèi)，以招標人的名義依法辦理相關(guān)招標事宜，其行為后果由招標人承擔(dān)。
      二、任何單位和個人不得非法干涉招標代理業(yè)務(wù)
      該規(guī)定主要針對以下兩種情形。
      (一)非法限制外地和外部門招標代理機構(gòu)。有些地方和部門采用各種方式限制外地和外部門的招標代理機構(gòu)開展招標代理業(yè)務(wù)。例如，外省市招標代理機構(gòu)必須先到招標項目所在地有關(guān)部門進行注冊、登記、備案后才能從事招標代理活動，或者招標代理機構(gòu)的從業(yè)人員除按國家規(guī)定取得招標職業(yè)資格外，還必須取得當?shù)赜嘘P(guān)部門的考試合格證書才能從業(yè)等。《行政許可法》第15條第2款規(guī)定，地方性法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章，不得設(shè)定應(yīng)當由國家統(tǒng)一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可；不得設(shè)定企業(yè)或者其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可；其設(shè)定的行政許可，不得限制其他地區(qū)的個人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營和提供服務(wù)，不得限制其他地區(qū)的商品進入本地區(qū)市場。
      (二)非法干涉招標代理機構(gòu)的正常業(yè)務(wù)。招標代理機構(gòu)在其資格許可范圍和招標人委托權(quán)限內(nèi)，有權(quán)依法自主開展招標代理業(yè)務(wù)，不受任何單位和個人的非法干涉。實踐中非法干涉招標代理業(yè)務(wù)的主要情形有：強制進行資格預(yù)審或者資格后審；指定資格審查委員會成員；干預(yù)資格預(yù)審文件、招標文件的編制，特別是資格審查標準和方法，以及評標標準和方法的編制；授意或者強令招標代理機構(gòu)從事違法違規(guī)行為等。
      三、招標代理機構(gòu)應(yīng)當嚴格遵守有關(guān)招標人的規(guī)定
      既然招標代理機構(gòu)以招標人的名義辦理招標事宜，《招標投標法》和《條例》關(guān)于招標人的規(guī)定，自然適用于招標代理機構(gòu)。考慮到并非所有招標項目都委托招標代理機構(gòu)進行代理，以及為了避免重復(fù)，本條從立法技術(shù)上做了處理，即明確招標代理機構(gòu)代理招標業(yè)務(wù)，應(yīng)當遵守《招標投標法》和《條例》關(guān)于招標人的規(guī)定。這些規(guī)定主要有：資格預(yù)審文件和招標文件發(fā)售期不得少于5日；不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人，資格預(yù)審文件和招標文件不得含有傾向或者排斥潛在投標人等違法內(nèi)容；不得向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的情況；應(yīng)當保證評標在嚴格保密的情況下進行；應(yīng)當接受有關(guān)行政監(jiān)督部門的監(jiān)督管理等。
      四、本條規(guī)定了招標代理機構(gòu)不得從事的兩類行為
      (一)有利益沖突的行為。即招標代理機構(gòu)不得在所代理的招標項目中投標或者代理投標，也不得為所代理的招標項目的投標人提供咨詢。作此限定的主要考慮是：招標代理機構(gòu)在代理工作中，熟悉和掌握了本項目的相關(guān)情況，如果在所代理的招標項目中投標或者代理投標，將影響投標人之間的公平競爭。如果為所代理的招標項目的投標人提供咨詢，可能導(dǎo)致串通投標。招標代理機構(gòu)在所代理的招標項目中投標或者代理投標，構(gòu)成了自己代理和雙方代理，不符合代理權(quán)行使的要求。
      (二)違反資格證書管理規(guī)定的行為。資格證書是招標代理機構(gòu)取得資格許可的證明文件，招標代理機構(gòu)應(yīng)當遵守《行政許可法》規(guī)定，不得涂改、出租、出借和非法轉(zhuǎn)讓。涂改是指故意涂抹和修改招標代理資格證書原有的文字、圖形或者其他標志；出租是指以招標代理資格證書的使用權(quán)來換取他人租金的行為；出借是指將招標代理資格證書借給他人使用的行為；非法轉(zhuǎn)讓是指招標代理機構(gòu)違反法律法規(guī)的規(guī)定，轉(zhuǎn)讓招標代理資格證書。這些行為背離了行政許可制度的初衷，容易滋生各種違法違規(guī)行為。為此，《行政許可法》第80條規(guī)定，被許可人有“涂改、倒賣、出租、出借行政許可證件，或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓行政許可的”行為的，行政機關(guān)應(yīng)當依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
      第十四條 [招標代理合同]
      招標人應(yīng)當與被委托的招標代理機構(gòu)簽訂書面委托合同。合同約定的收費標準應(yīng)當符合國家有關(guān)規(guī)定。
      【釋義】 本條是關(guān)于委托招標代理合同的規(guī)范要求。
      一、招標人與招標代理機構(gòu)應(yīng)當簽訂書面委托合同
      《合同法》第10條規(guī)定，“當事人訂立合同，有書面形式、口頭形式和其他形式。法律、行政法規(guī)規(guī)定采用書面形式的，應(yīng)當采用書面形式。當事人約定采用書面形式的，應(yīng)當采用書面形式。”《合同法》第11條規(guī)定，“書面形式是指合同書、信件和數(shù)據(jù)電文(包括電報、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件)等可以有形地表現(xiàn)所載內(nèi)容的形式。”
      招標人與招標代理機構(gòu)簽訂的委托代理合同，不屬于即時結(jié)清合同，合同履行期比較長，且必須明確約定招標、投標、開標、評標、中標、簽訂合同等過程中雙方的權(quán)利、義務(wù)。由于涉及第三人投標人利益，還必須接受行政監(jiān)督部門的監(jiān)督。因此，本條規(guī)定招標人與招標代理機構(gòu)應(yīng)當簽訂書面委托代理合同，約定委托代理招標工作的范圍和權(quán)限，一般包括以下全部或部分工作內(nèi)容：委托招標項目的招標方案，招標公告(投標邀請書)，資格預(yù)審文件和招標文件編制、印刷、發(fā)售和澄清，組織和協(xié)助資格審查，接收投標文件，組織開標和評標，協(xié)助簽訂中標合同和合同管理等。
      二、合同約定的招標代理服務(wù)收費應(yīng)當遵守國家有關(guān)規(guī)定
      因為大多數(shù)依法必須進行招標的項目涉及社會公共利益，關(guān)系國有投資的有效利用，以及招投標各方利益，需要政府實施必要的指導(dǎo)和監(jiān)督?，F(xiàn)行招標代理收費標準依據(jù)《國家計委關(guān)于印發(fā)<招標代理服務(wù)收費管理暫行辦法>的通知》(計價格〔2002〕1980號)、《國家發(fā)展和改革委辦公廳關(guān)于招標代理服務(wù)收費有關(guān)問題的通知》(發(fā)改辦價格〔2003〕857號)以及《國家發(fā)展改革委關(guān)于降低部分建設(shè)項目收費標準規(guī)范收費行為等有關(guān)問題的通知》(發(fā)改價格〔2011〕534號)。根據(jù)政府指導(dǎo)價的要求和上述有關(guān)規(guī)定，招標代理服務(wù)收費應(yīng)在規(guī)定的收費標準內(nèi)上下浮動幅度不得超過20%。招標代理服務(wù)收費標準為同一內(nèi)容一次招標投標全流程的基準價格，但不含工程量清單、工程標底或工程招標控制價的編制費用，此項費用按有關(guān)規(guī)定另行計算和收取。雙方應(yīng)以各標段或標包中標金額為基準額，分別適用代理服務(wù)費用標準，并采用差額定率累進法計算代理收費額，當相同內(nèi)容一次全流程招標代理服務(wù)合計收費額分別超過最高限額，即工程代理450萬元、貨物代理350萬元、服務(wù)代理300萬元的，則按照超過限額的比例降低各標段代理服務(wù)費用。招標人與受托招標代理機構(gòu)在規(guī)定的收費標準和浮動幅度內(nèi)協(xié)商確定招標項目具體代理收費標準和金額，委托代理業(yè)務(wù)范圍超出相關(guān)規(guī)定的工作內(nèi)容和標準的，委托代理雙方可就增加的工作量，另行協(xié)商確定服務(wù)費用。招標代理服務(wù)費用一般應(yīng)由招標人支付，招標人、招標代理機構(gòu)另有約定的，從其約定。
      依法必須招標項目的代理雙方不遵守招標代理服務(wù)收費標準的，構(gòu)成違法。《價格法》第39條規(guī)定，經(jīng)營者不執(zhí)行政府指導(dǎo)價、政府定價以及法定的價格干預(yù)措施、緊急措施的，責(zé)令改正，沒收違法所得，可以并處違法所得五倍以下的罰款；沒有違法所得的，可以處以罰款；情節(jié)嚴重的，責(zé)令停業(yè)整頓。
      第十五條 [公告與標準文本]
      公開招標的項目，應(yīng)當依照招標投標法和本條例的規(guī)定發(fā)布招標公告、編制招標文件。
      招標人采用資格預(yù)審辦法對潛在投標人進行資格審查的，應(yīng)當發(fā)布資格預(yù)審公告、編制資格預(yù)審文件。
      依法必須進行招標的項目的資格預(yù)審公告和招標公告，應(yīng)當在國務(wù)院發(fā)展改革部門依法指定的媒介發(fā)布。在不同媒介發(fā)布的同一招標項目的資格預(yù)審公告或者招標公告的內(nèi)容應(yīng)當一致。指定媒介發(fā)布依法必須進行招標的項目的境內(nèi)資格預(yù)審公告、招標公告，不得收取費用。
      編制依法必須進行招標的項目的資格預(yù)審文件和招標文件，應(yīng)當使用國務(wù)院發(fā)展改革部門會同有關(guān)行政監(jiān)督部門制定的標準文本。
      【釋義】 本條是關(guān)于招標公告和資格預(yù)審公告發(fā)布、資格預(yù)審文件和招標文件編制的規(guī)定。
      《招標投標法》第18條第1款規(guī)定：“招標人可以根據(jù)項目本身的要求，在招標公告或者投標邀請書中，要求潛在投標人提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況，并對潛在投標人進行資格審查；國家對投標人資格條件有規(guī)定的，依照其規(guī)定?！痹摽顚Y格審查作了原則性規(guī)定。資格審查作為招標投標活動的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，不規(guī)范的資格審查活動嚴重危害招標投標活動的公正和公平，因此有必要在《條例》中給予補充和細化。
      資格審查方式分為資格預(yù)審和資格后審。所謂資格預(yù)審是指招標人在發(fā)出投標邀請書或者發(fā)售招標文件前，按照資格預(yù)審文件確定的資格條件、標準和方法對潛在投標人訂立合同的資格和履行合同的能力等進行審查。資格預(yù)審的目的是為了篩選出滿足招標項目所需資格、能力和有參與招標項目投標意愿的潛在投標人，最大限度地調(diào)動投標人挖掘潛能，提高競爭效果。對潛在投標人數(shù)量過多或者大型復(fù)雜等單一特征明顯的項目，以及投標文件編制成本高的項目，資格預(yù)審還可以有效降低招投標的社會成本，提高評標效率。所謂資格后審，根據(jù)《條例》第20條規(guī)定，是指開標后由評標委員會按照招標文件規(guī)定的標準和方法進行的資格審查。
      一、當前公告發(fā)布、資格預(yù)審文件和招標文件編制以及資格審查活動亟須規(guī)范
      (一)資格預(yù)審公告和招標公告發(fā)布以及資格預(yù)審文件和招標文件的編制存在諸多不規(guī)范的現(xiàn)象。一是不在覆蓋面比較大的媒介發(fā)布公告。具體表現(xiàn)為在地方性的小報上發(fā)布公告，受眾局限在當?shù)兀璧K潛在投標人獲取資格預(yù)審或者招標信息，削弱了招標投標的競爭效果。二是資格預(yù)審文件或者招標文件內(nèi)容不完整，遺漏甚至故意隱瞞依法應(yīng)當公開的信息。主要表現(xiàn)在招標范圍界定不清，資格條件等要求脫離招標項目的實際需要，評標標準和方法不夠詳細，甚至開標后再確定具體評標標準等。三是招標文件內(nèi)容與招標公告南轅北轍。具體表現(xiàn)在招標文件載明的招標范圍被任意擴大或者縮小，或者附加了招標公告沒有規(guī)定的投標人資格條件或者提高招標公告規(guī)定的資格條件等等。四是限制或者排斥潛在投標人。具體表現(xiàn)在為有針對性地照顧或者排斥特定潛在投標人，設(shè)定苛刻的資格條件、特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績要求、某一特定的專利產(chǎn)品或者評審因素和標準等。五是故意埋設(shè)“陷阱”，偏離招標投標目的設(shè)立否決投標文件的條款(習(xí)慣稱之為廢標條款)等等。
      (二)資格審查活動亦存在諸多不規(guī)范的現(xiàn)象。一是部分招標人不能正確認識資格審查活動的重要性，資格審查流于形式，甚至采用隨機抽簽等方式，未能發(fā)揮在投標人資格和能力方面的過濾把關(guān)作用，影響招標項目的順利實施。二是脫離項目實際和市場供求狀況，一刀切地要求進行資格預(yù)審或者資格后審，人為地將資格審查工作復(fù)雜化或者簡單化，加大招標投標社會成本，影響工作效率。三是部分招標人在資格審查活動中，量體裁衣地設(shè)定資格標準和條件，搞暗箱操作，借此排斥潛在投標人、組織圍標串標和虛假招標。四是資格審查標準和條件一般涉及技術(shù)、管理、經(jīng)濟、財務(wù)甚至法律等專業(yè)性較強的因素，對審查人員有較高的專業(yè)素質(zhì)要求，實踐中經(jīng)常出現(xiàn)由非專業(yè)人員進行審查的現(xiàn)象，影響了資格審查結(jié)果的客觀公正性和科學(xué)性。
      二、招標人應(yīng)當依法發(fā)布資格預(yù)審公告和招標公告
      《招標投標法》第16條規(guī)定：“招標人采用公開招標方式的，應(yīng)當發(fā)布招標公告。依法必須進行招標的項目的招標公告，應(yīng)當通過國家指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布?！北緱l規(guī)定的“依法發(fā)布”，是指招標公告的內(nèi)容和發(fā)布招標公告的媒介應(yīng)當符合規(guī)定。一是發(fā)布公告的媒介由國務(wù)院發(fā)展改革部門指定。根據(jù)國務(wù)院的授權(quán)，國家發(fā)展改革部門負責(zé)指定依法必須招標項目的公告發(fā)布媒介。二是不同媒介發(fā)布同一招標項目的公告內(nèi)容應(yīng)當一致。不同媒介上同一招標項目公告內(nèi)容的不一致將導(dǎo)致信息不對稱，從而影響潛在投標人的判斷和決策，損害招標投標活動的公正性和公平性。三是指定媒介發(fā)布境內(nèi)招標項目的公告必須免費，指定的媒介均是國內(nèi)有較大覆蓋面的媒介，自愿接受免費發(fā)布公告的條件才能被指定為發(fā)布媒介。
      公開招標采用資格預(yù)審方式的，以資格預(yù)審公告代替招標公告，資格預(yù)審公告的發(fā)布也應(yīng)當依照《招標投標法》和《條例》的規(guī)定。盡管資格預(yù)審方式既適用于公開招標項目，也適用于邀請招標項目，但邀請招標不一定要發(fā)布資格預(yù)審公告。
      需要指出的是，公開招標的項目發(fā)布資格預(yù)審公告后，一般無需再發(fā)布招標公告，且招標文件只發(fā)售給通過資格預(yù)審的且確認參與投標的申請人。
      三、招標人應(yīng)當依法編制資格預(yù)審文件和招標文件
      資格預(yù)審文件是告知潛在投標人招標項目的內(nèi)容、范圍和數(shù)量、投標資格條件的載體，是指導(dǎo)資格預(yù)審活動全過程的綱領(lǐng)性文件，是潛在投標人編制資格預(yù)審申請文件、資格審查委員會對資格預(yù)審申請文件進行評審并推薦或者確定通過資格預(yù)審的申請人的依據(jù)。
      招標文件是告知潛在投標人招標項目的內(nèi)容、范圍和數(shù)量、投標資格條件、招標投標的程序規(guī)則、投標文件編制和遞交要求、評標的標準和方法、擬簽訂合同的主要條款、技術(shù)標準和要求等信息的載體，是指導(dǎo)招標投標活動全過程的綱領(lǐng)性文件，是投標人編制投標文件、評標委員會對投標文件進行評審并推薦中標候選人或者直接確定中標人，以及招標人和中標人簽訂合同的依據(jù)。
      資格預(yù)審文件和招標文件的編制應(yīng)當符合《招標投標法》、《條例》的規(guī)定，否則可能會導(dǎo)致重新招標甚至招標、投標和中標均無效的后果。根據(jù)《條例》第23條和第82條規(guī)定，資格預(yù)審文件或者招標文件的內(nèi)容違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定，違反公開、公平、公正和誠實信用原則，影響資格預(yù)審結(jié)果或者潛在投標人投標的，依法必須進行招標的項目的招標人應(yīng)當在修改資格預(yù)審文件或者招標文件后重新招標，對中標結(jié)果造成實質(zhì)性影響，且不能采取補救措施予以糾正的，招標、投標、中標無效，應(yīng)當依法重新招標或者評標。此外，資格預(yù)審文件的主要內(nèi)容不得與已經(jīng)發(fā)布的資格預(yù)審公告矛盾，招標文件的主要內(nèi)容也不得與已經(jīng)發(fā)布的資格預(yù)審文件或者招標公告沖突。
      需要說明兩點：一是除“應(yīng)當依照招標投標法和《條例》的規(guī)定”外，還需遵守有關(guān)規(guī)章、地方性法規(guī)和規(guī)范性文件等。當然，這些下位規(guī)章、法規(guī)性文件不能違反《招標投標法》和《條例》。二是本條所謂的公開招標的項目應(yīng)當依法編制招標文件只是為了突出強調(diào)招標公告和招標文件在具體規(guī)定上的延續(xù)性，邀請招標的項目當然應(yīng)當依法編制資格預(yù)審文件(采用資格預(yù)審時)和招標文件。
      四、依法必須招標項目的資格預(yù)審文件和招標文件應(yīng)當使用標準文本
      (一)明確標準資格預(yù)審文件和標準招標文件由國務(wù)院發(fā)展和改革部門牽頭，會同國務(wù)院有關(guān)行政監(jiān)督部門制定。制定和使用標準資格預(yù)審文件和標準招標文件是世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織和歐美發(fā)達國家的成熟做法。長期以來，我國招標投標市場受行政分工體系的影響，條塊分割、政出多門，嚴重制約了招標投標市場的統(tǒng)一和經(jīng)濟社會的發(fā)展，以及招標投標法律法規(guī)全面正確實施。為了規(guī)范資格預(yù)審文件和招標文件編制活動，提高資格預(yù)審文件和招標文件編制質(zhì)量，國務(wù)院發(fā)展改革部門會同國務(wù)院八個行政監(jiān)督部門于2007年11月頒布了《標準施工招標資格預(yù)審文件》和《標準施工招標文件》，取得了良好的社會效果。按照標準文件的體系規(guī)劃，九部委又于2011年12月頒布了《簡明標準施工招標文件》和《標準設(shè)計施工總承包招標文件》。標準招標文件的編制施行有利于進一步統(tǒng)一我國各個行業(yè)的招標投標規(guī)則，促進形成統(tǒng)一開放和競爭有序的招標投標市場；有利于提高資格預(yù)審文件和招標文件的編制質(zhì)量和效率，進一步規(guī)范招標投標活動；有利于銜接我國各項投資和建設(shè)管理制度，發(fā)揮制度的整體優(yōu)勢；有利于提高資格預(yù)審文件和招標文件編制的透明度，預(yù)防和遏制腐敗。
      (二)依法必須招標項目的資格預(yù)審文件和招標文件應(yīng)當使用標準資格預(yù)審文件和標準招標文件。該規(guī)定參照了世界銀行的相關(guān)規(guī)定。世界銀行《貨物、工程和非咨詢服務(wù)采購指南》第2.12款規(guī)定：借款人應(yīng)使用世行發(fā)布的相應(yīng)標準招標文件(SBD)。世行可接受為適用項目具體情況而做的、必要的最小改動。任何此類改動只能放在投標資料表或合同資料表中，或放在合同專用條款中，而不得對世行標準招標文件(SBD)中的標準文字(the standard wording)進行修改。需要說明的是，本條規(guī)定依法必須進行招標的項目應(yīng)當使用標準文本，是指應(yīng)當按照標準文本的使用規(guī)定使用。所謂“使用規(guī)定”，是國務(wù)院發(fā)展改革部門會同國務(wù)院有關(guān)行政監(jiān)督部門為標準文件的頒布實施而配套發(fā)布的使用說明、部門規(guī)章和規(guī)范性文件，包括《<標準施工招標資格預(yù)審文件>和<標準施工招標文件>試行規(guī)定》(國家發(fā)展改革委等九部委56號令)、《關(guān)于做好標準施工招標資格預(yù)審文件和標準施工招標文件貫徹實施工作的通知》(發(fā)改法規(guī)〔2007〕3419號)和《關(guān)于印發(fā)簡明標準施工招標文件和標準設(shè)計施工總承包招標文件的通知》(發(fā)改法規(guī)〔2011〕3018號)等。這些部門規(guī)章、規(guī)范性文件以及作為各個標準文件組成部分的使用說明，對標準文件的適用范圍、配套體系和使用要求等作了規(guī)定。具體包括：一是標準資格預(yù)審文件中的申請人須知和資格審查辦法正文部分以及標準招標文件中的投標人須知正文、評標辦法正文和通用合同條款均應(yīng)不加修改地直接引用。二是國務(wù)院有關(guān)行業(yè)主管部門可根據(jù)本行業(yè)招標特點和管理需要，對《標準施工招標文件》和《簡明標準施工招標文件》中的“專用合同條款”、“工程量清單”、“圖紙”、“技術(shù)標準和要求”，《標準設(shè)計施工總承包招標文件》中的“專用合同條款”、“發(fā)包人要求”、“發(fā)包人提供的資料和條件”作出具體規(guī)定。其中，“專用合同條款”可對“通用合同條款”進行補充、細化，但除“通用合同條款”明確規(guī)定可以作出不同約定外，“專用合同條款”補充和細化的內(nèi)容不得與“通用合同條款”相抵觸，否則抵觸內(nèi)容無效。三是招標人或者招標代理機構(gòu)應(yīng)結(jié)合招標項目具體特點和實際需要編制填寫“投標人須知前附表”和“評標辦法前附表”，并可在“專用合同條款”中對“通用合同條款”進行補充、細化和修改。但是前附表的填寫內(nèi)容不得與相關(guān)正文內(nèi)容相抵觸，否則抵觸內(nèi)容無效；專用合同條款不得違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定，以及平等、自愿、公平和誠實信用原則，否則相關(guān)內(nèi)容無效。
      需要說明兩點：一是《條例》未對資格預(yù)審和資格后審作傾向性規(guī)定。雖然《條例》關(guān)于資格預(yù)審的規(guī)定遠多于資格后審，并不意味著《條例》更重視或者鼓勵資格預(yù)審?！稐l例》對資格預(yù)審規(guī)定的內(nèi)容之所以多于資格后審，主要原因是資格預(yù)審需要經(jīng)過公告發(fā)布、預(yù)審文件編制發(fā)售、澄清說明、預(yù)審申請文件編制提交、資格審查等一系列流程，而根據(jù)《條例》第20條規(guī)定，資格后審屬于評標工作的一部分，適用現(xiàn)行有關(guān)評標的規(guī)定即可。二是采用何種資格審查方式由招標人根據(jù)實際自主確定。在什么情況下采用資格預(yù)審，世界銀行的相關(guān)規(guī)定可供參考。世界銀行《貨物、工程和非咨詢服務(wù)采購指南》第2.9款規(guī)定：通常對于大型或復(fù)雜的工程，或在準備詳細的投標文件成本很高不利于競爭的情況下，諸如專為用戶設(shè)計的設(shè)備、工業(yè)成套設(shè)備、專業(yè)化服務(wù)以及交鑰匙合同、設(shè)計和施工合同或管理承包等，對投標人進行資格預(yù)審是必要的。國際咨詢工程師聯(lián)合會(FIDIC)在《FIDIC招標程序》中也將資格預(yù)審活動列為其推薦的招投標程序的一個主要環(huán)節(jié)。
      第十六條 [文件發(fā)售]
      招標人應(yīng)當按照資格預(yù)審公告、招標公告或者投標邀請書規(guī)定的時間、地點發(fā)售資格預(yù)審文件或者招標文件。資格預(yù)審文件或者招標文件的發(fā)售期不得少于5日。
      招標人發(fā)售資格預(yù)審文件、招標文件收取的費用應(yīng)當限于補償印刷、郵寄的成本支出，不得以營利為目的。
      【釋義】 本條是關(guān)于資格預(yù)審文件、招標文件發(fā)售的規(guī)定。
      一、招標人應(yīng)當在規(guī)定的時間和地點發(fā)售資格預(yù)審文件和招標文件
      (一)資格預(yù)審公告中應(yīng)當載明發(fā)售資格預(yù)審文件的時間和地點，招標公告或者投標邀請書中應(yīng)當載明發(fā)售招標文件的時間和地點。這一規(guī)定是公開原則的要求，其目的是為了方便潛在投標人了解獲取資格預(yù)審文件和招標文件的必要信息，從而及時獲取資格預(yù)審文件和招標文件，便于潛在投標人參與投標競爭。需要說明的是，所謂發(fā)售并不意味著有償出售。為減輕投標人負擔(dān)，吸引更多的潛在投標人參與競爭，鼓勵招標人或其招標代理機構(gòu)免費發(fā)放資格預(yù)審文件和招標文件，確需收取必要的成本費用的，也應(yīng)當依照本條第2款的規(guī)定，不得以營利為目的。
      (二)招標人應(yīng)當在規(guī)定的時間和地點發(fā)售文件。按照公告或者投標邀請書中規(guī)定的時間和地點發(fā)售資格預(yù)審文件和招標文件，是誠實信用原則的要求。虛構(gòu)發(fā)售地點或者以各種借口和手段阻止?jié)撛谕稑巳双@取資格預(yù)審文件和招標文件，是當前招標投標實踐中存在的不規(guī)范行為之一，不但違反了《招標投標法》和《條例》有關(guān)不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人或者投標人的規(guī)定，也違背了誠實信用原則。
      二、資格預(yù)審文件和招標文件的發(fā)售期不得少于5日
      (一)發(fā)售期不得少于5日是《條例》作出的一個最低期限的規(guī)定。本條規(guī)定一個低限發(fā)售期是為了保證潛在投標人有足夠的時間獲取資格預(yù)審文件和招標文件，吸引更多的潛在投標人參與投標，以保證招標投標的競爭效果。通過縮短資格預(yù)審文件或招標文件的發(fā)售期限，限制或排斥潛在投標人的現(xiàn)象在實踐中多有發(fā)生。對于依法必須進行招標的項目，由于招標文件發(fā)售期包括在《招標投標法》第24條規(guī)定的留給投標人編制投標文件的期限內(nèi)，適當延長招標文件發(fā)售期并未延長項目的招標周期。因此，為了更多地吸引潛在投標人參與投標，招標人在確定具體招標項目的資格預(yù)審文件或者招標文件發(fā)售期時，應(yīng)當綜合考慮節(jié)假日、文件發(fā)售地點、交通條件和潛在投標人的地域范圍等情況，在資格預(yù)審公告或者招標公告中規(guī)定一個不少于5日的合理期限。
      (二)本條規(guī)定的發(fā)售期不得少于5日是指日歷天，并不是工作日。發(fā)售期采用日歷天而非工作日的主要考慮，是為了提高效率。但是，招標人不得故意利用節(jié)假日，尤其是類似于“黃金周”的長假發(fā)售資格預(yù)審文件或者招標文件，特別是發(fā)售期最后一天應(yīng)當回避節(jié)假日，否則將在事實上構(gòu)成限制或者排斥潛在投標人，并且也有違招標投標活動應(yīng)當遵循的誠實信用原則。
      (三)本條規(guī)定的文件發(fā)售期不僅是針對公開招標項目的資格預(yù)審文件的發(fā)售，邀請招標或者公開招標但已經(jīng)進行資格預(yù)審的項目，其招標文件的發(fā)售期也應(yīng)當遵守本條不得少于5日的規(guī)定。
      三、資格預(yù)審文件和招標文件的收費不得以營利為目的
      本條規(guī)定，招標人或其招標代理機構(gòu)發(fā)售資格預(yù)審文件、招標文件收取的費用僅限于印刷、郵寄的成本費用。該規(guī)定參考了聯(lián)合國貿(mào)易法委員會《貨物、工程和服務(wù)采購示范法》等國際規(guī)則的相關(guān)規(guī)定。本條規(guī)定的發(fā)售費用不包括圖紙等資料的押金，圖紙等資料的押金應(yīng)在確定中標結(jié)果后、投標人退還相應(yīng)圖紙等資料時如數(shù)返還給投標人。在《條例》征求意見過程中，有人建議資格預(yù)審文件、招標文件的費用，除了印刷、郵寄成本外，還應(yīng)包括編制成本、評審費用等。本條未采納上述建議，主要考慮：一是資格預(yù)審文件、招標文件的編制成本和評審費用是招標人應(yīng)承擔(dān)的成本，通過收取資格預(yù)審文件、招標文件費用轉(zhuǎn)嫁給潛在投標人有失公允。二是編制成本及評審費用的支出缺乏統(tǒng)一標準，難以判斷招標人收取的費用是否構(gòu)成營利。三是實踐中招標人借出售資格預(yù)審文件、招標文件之機營利的現(xiàn)象比比皆是，有的招標文件售價高達上萬元，給潛在投標人造成了沉重負擔(dān)，也在一定程度上限制、排斥了部分潛在投標人，不利于維護招投標市場秩序。
      第十七條 [資格預(yù)審文件提交時間]
      招標人應(yīng)當合理確定提交資格預(yù)審申請文件的時間。依法必須進行招標的項目提交資格預(yù)審申請文件的時間，自資格預(yù)審文件停止發(fā)售之日起不得少于5日。
      【釋義】 本條是關(guān)于提交資格預(yù)審申請文件時間的規(guī)定。
      一、招標人應(yīng)當合理確定提交資格預(yù)審申請文件的時間
      資格預(yù)審申請人編制提交資格預(yù)審申請文件需要一定的時間。招標人合理地確定這一時間，是吸引潛在投標人參與投標，保證潛在投標人充分響應(yīng)資格預(yù)審文件的各項要求，確保資格預(yù)審工作的質(zhì)量，順利實現(xiàn)資格預(yù)審目的的重要條件。
      招標人確定的提交資格預(yù)審申請文件的時間應(yīng)當合理。合理的資格預(yù)審申請文件提交時間應(yīng)當是充分考慮了各方面因素，能夠保證申請人有足夠的時間按照資格預(yù)審文件的要求編制完成并按時提交資格預(yù)審申請文件。影響資格預(yù)審申請文件提交時間的因素包括招標項目的具體情況、資格預(yù)審文件對資格預(yù)審申請文件的內(nèi)容和格式要求、資格預(yù)審申請文件的提交方式、潛在投標人的地域分布狀況，等等。
      資格預(yù)審申請文件的提交時間應(yīng)當在資格預(yù)審公告中載明。這是《招標投標法》規(guī)定的公開原則的要求，以便潛在投標人根據(jù)資格預(yù)審公告規(guī)定的提交時間做好編制和提交資格預(yù)審文件的工作計劃，在規(guī)定時間前完成相關(guān)工作。
      二、依法必須招標項目提交資格預(yù)審申請文件的時間不得少于5日
      根據(jù)《招標投標法》第24條規(guī)定，依法必須招標項目的投標文件，其編制時間為自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于20日。其目的是為了保證投標人有足夠的時間編制招標文件，以保證招標競爭的質(zhì)量。參照《招標投標法》第24條規(guī)定，本條為依法必須招標項目的資格預(yù)審申請文件編制規(guī)定了一個“不得少于5日”的期限。由于這一期限相對較短，為保證有較為充足的編制時間，本條規(guī)定“不少于5日”的期限從資格預(yù)審文件停止發(fā)售之日起算。
      需要說明的是，本條所規(guī)定的期限是一個低限。招標人應(yīng)當根據(jù)本條規(guī)定，綜合考慮招標項目具體情況、申請人的地域分布狀況等因素，確定一個不短于5日的資格預(yù)審文件編制時間?！稐l例》征求意見過程中，有意見建議，資格預(yù)審文件編制時間應(yīng)當自資格預(yù)審文件停止發(fā)售之日起至遞交資格預(yù)審申請文件截止之日止，不得少于5個工作日。對此，一種意見認為，大量潛在投標人跨地區(qū)經(jīng)營，資格預(yù)審申請文件的編制、用章和交通等需要較長的時間，5個工作日仍然過短。另一種意見則認為，現(xiàn)行法律規(guī)定的招標投標所需時間已經(jīng)很長，再為資格預(yù)審文件的準備規(guī)定太長的時間不符合我國的國情。上述兩種意見相互沖突?？紤]到電子化招標投標系統(tǒng)建立后，跨地區(qū)經(jīng)營的企業(yè)將不會再受到時間過短的困擾，規(guī)定一個過長的時間不利于保證效率，而規(guī)定一個過短的時間又不利于引起充分競爭，綜合考慮，本條規(guī)定為不得少于5日。
      第十八條 [資格預(yù)審主體和依據(jù)]
      資格預(yù)審應(yīng)當按照資格預(yù)審文件載明的標準和方法進行。
      國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進行招標的項目，招標人應(yīng)當組建資格審查委員會審查資格預(yù)審申請文件。資格審查委員會及其成員應(yīng)當遵守招標投標法和本條例有關(guān)評標委員會及其成員的規(guī)定。
      【釋義】 本條是關(guān)于資格預(yù)審審查主體和標準的規(guī)定。
      一、資格預(yù)審應(yīng)當按照資格預(yù)審文件載明的標準和方法進行
      (一)資格預(yù)審文件應(yīng)當載明資格審查的標準和方法。資格審查的標準和方法是資格審查主體進行資格審查的依據(jù)，也是指導(dǎo)申請人科學(xué)合理地準備資格預(yù)審申請文件的依據(jù)。公開原則要求資格預(yù)審的標準和方法必須在資格預(yù)審文件中載明，以便申請人決定是否提出資格預(yù)審申請，并在決定提出申請時能夠有針對性地準備資格預(yù)審申請文件，保證資格申請和審查活動有統(tǒng)一的尺度，并有利于加強利害關(guān)系人和社會的監(jiān)督，防止暗箱操作，保障資格預(yù)審活動公正和公平。實踐中，資格預(yù)審的審查標準一般根據(jù)具體的審查因素設(shè)立，審查因素集中在申請人的投標資格條件(包括法定的和資格預(yù)審文件規(guī)定的)和履約能力兩個方面，一般包括申請人的資格條件、組織機構(gòu)、營業(yè)狀態(tài)、財務(wù)狀況、類似項目業(yè)績、信譽和生產(chǎn)資源情況等，相應(yīng)的審查標準則區(qū)別審查因素設(shè)立為定性或定量的評價標準。資格預(yù)審的審查方法一般分為合格制和有限數(shù)量制。所謂合格制是按照資格預(yù)審文件載明的審查因素和審查標準對申請人的資格條件進行符合性審查，凡通過審查的申請人均允許參加投標。所謂有限數(shù)量制是指在合格性審查的基礎(chǔ)上，按照資格預(yù)審文件載明的審查因素和審查標準進行定量評分，從通過合格性審查的申請人中擇優(yōu)選擇一定數(shù)量參與投標。從提高投標的競爭性考慮，資格預(yù)審應(yīng)當盡可能采用合格制，即凡符合資格預(yù)審文件規(guī)定資格條件的資格預(yù)審申請人，都有權(quán)參加投標。當潛在投標人過多時，也可以采用有限數(shù)量制，但招標人應(yīng)當在資格預(yù)審文件中載明通過資格預(yù)審的申請人數(shù)量和擇優(yōu)選擇申請人的方法，不得以抽簽、搖珠等隨機方式確定通過資格預(yù)審的申請人。
      (二)資格預(yù)審必須按照資格預(yù)審文件規(guī)定的標準和方法進行。公平和公正原則要求必須按照資格預(yù)審文件中事先公開的標準和方法進行審查，同等地對待每一個資格預(yù)審申請人。如果資格審查時可以修改資格預(yù)審文件載明的標準和方法，就有可能利用不合法、不合規(guī)和不合理的標準和條件排斥潛在投標人，資格預(yù)審活動將不可避免地為虛假招標、串通投標和排斥潛在投標人等行為大開方便之門。
      二、國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須招標項目的資格預(yù)審由資格審查委員會負責(zé)
      由資格審查委員會負責(zé)審查資格預(yù)審申請文件有利于提高資格審查的科學(xué)性和公正性。資格審查通常會涉及技術(shù)、管理、經(jīng)濟、財務(wù)甚至法律等方面的專業(yè)問題，由技術(shù)、經(jīng)濟專家組成的資格審查委員會進行資格審查有利于公正、科學(xué)和客觀地選擇符合條件的投標人。由依法組建的資格審查委員負責(zé)審查資格預(yù)審申請文件，僅限于國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須招標的項目，這是《條例》對招標項目實行差別化管理的具體體現(xiàn)。近年來，中央和地方查處的與招標投標有關(guān)的腐敗大案多數(shù)屬于國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的項目，由于這些項目不同程度地存在投資主體缺位的問題，招標人可能通過資格預(yù)審搞虛假招標、圍標串標和排斥潛在投標人等方式牟取私利，侵蝕國家和人民的財產(chǎn)。實行專家評審制度則可以形成一定的權(quán)力制衡，促進資格預(yù)審活動的公正和公平。
      三、資格審查委員會應(yīng)當遵守有關(guān)評標委員會及其成員的規(guī)定
      本條規(guī)定既包括《招標投標法》和《條例》有關(guān)評標委員會組建的規(guī)定，也包括對評標委員會及其成員權(quán)利、義務(wù)的規(guī)定。
      (一)資格審查委員會的組建應(yīng)當符合《招標投標法》第37條規(guī)定。根據(jù)《招標投標法》第37條規(guī)定，依法必須招標項目的資格審查委員會應(yīng)當由招標人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二；技術(shù)和經(jīng)濟專家應(yīng)當來自國務(wù)院有關(guān)部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)部門提供的專家名冊或者招標代理機構(gòu)的專家?guī)?；專家產(chǎn)生的方式一般采取隨機抽取方式，隨機抽取無法滿足特殊項目要求的可以由招標人直接確定。
      (二)資格審查委員會及其成員享有《招標投標法》和《條例》規(guī)定的權(quán)利。根據(jù)《條例》第48條規(guī)定，資格審查委員會有權(quán)要求招標人提供評標所必需的信息；根據(jù)《招標投標法》第40條規(guī)定，資格審查委員會有向招標人推薦通過資格預(yù)審的申請人或者根據(jù)招標人授權(quán)直接確定通過資格預(yù)審的申請人的權(quán)利；根據(jù)《條例》第48條規(guī)定，資格審查委員會及其成員有要求招標人合理延長資格審查時間的權(quán)利；根據(jù)《招標投標法》第39條和《條例》第52條規(guī)定，資格審查委員會有權(quán)要求資格預(yù)審申請人對資格預(yù)審申請文件中含義不清的內(nèi)容、明顯的文字或者計算錯誤作出必要的澄清、說明；根據(jù)《招標投標法》第42條規(guī)定，資格審查委員會經(jīng)評審后認為所有資格預(yù)審申請文件均不符合資格預(yù)審文件要求的，有權(quán)否決所有資格預(yù)審申請文件；根據(jù)《招標投標法》第65條和《條例》第60條規(guī)定，資格審查委員會成員認為招標投標活動不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的，有向招標人提出異議和向行政監(jiān)督部門投訴的權(quán)利。
      (三)資格審查委員會及其成員應(yīng)當履行《招標投標法》和《條例》規(guī)定的義務(wù)。根據(jù)《招標投標法》第37條和《條例》第46條規(guī)定，資格審查委員會的成員與投標人存在利害關(guān)系的，應(yīng)當主動回避；根據(jù)《招標投標法》第40條、第44條，以及《條例》第49條和本條第1款規(guī)定，資格審查委員會成員應(yīng)當按照資格預(yù)審文件規(guī)定的標準和方法進行資格審查，客觀公正地履行職責(zé)，不得私下接觸投標人，不得收受投標人給予的財物或者其他好處，不得向招標人征詢確定中標人的意向，不得接受任何單位或者個人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標人的要求，不得透露對資格預(yù)審文件的評審、比較和通過資格預(yù)審的資格預(yù)審申請人的推薦情況以及與資格審查有關(guān)的其他情況，不得有其他不客觀、不公正履行職務(wù)的行為。根據(jù)《招標投標法》第40條規(guī)定，資格審查委員會完成資格審查后應(yīng)當向招標人提交資格審查報告。根據(jù)《條例》第62條規(guī)定，資格審查委員會成員有配合行政監(jiān)督部門調(diào)查處理投訴的義務(wù)。
      需要說明的是，實踐中資格預(yù)審文件一般均規(guī)定資格預(yù)審申請文件須密封提交，而資格預(yù)審活動又沒有資格預(yù)審申請人在進入評審前的密封檢查制度，為了防止招標人提前拆封甚至損毀、篡改特定申請人的資格預(yù)審申請文件，資格審查委員會在評審前應(yīng)當嚴格檢查資格預(yù)審申請文件的密封情況，如果出現(xiàn)一些被提前拆封，或者資格申請人文件存在被損毀等痕跡，應(yīng)當依法啟動澄清、說明程序或者要求招標人召集相關(guān)資格預(yù)審申請人對其資格預(yù)審申請文件進行核查和確認。招標人為彰顯其公正性和公平性，也可以在資格預(yù)審文件中作出相應(yīng)的規(guī)定和安排，甚至可以規(guī)定資格預(yù)審申請文件的提交截止時間即為資格審查委員會開始評審的時間，盡可能壓縮資格預(yù)審申請文件的保管時間。規(guī)章、地方性法規(guī)以及標準文件均可對此予以細化和規(guī)范。
      第十九條 [資格預(yù)審結(jié)果]
      資格預(yù)審結(jié)束后，招標人應(yīng)當及時向資格預(yù)審申請人發(fā)出資格預(yù)審結(jié)果通知書。未通過資格預(yù)審的申請人不具有投標資格。
      通過資格預(yù)審的申請人少于3個的，應(yīng)當重新招標。
      【釋義】 本條是關(guān)于資格預(yù)審結(jié)果的規(guī)定。
      一、招標人負有及時通知資格預(yù)審結(jié)果的義務(wù)
      本條要求招標人及時將資格預(yù)審的結(jié)果告知資格預(yù)審申請人，以便通過資格預(yù)審的申請人根據(jù)招標項目和自身的實際情況決定是否參與投標，并按照招標人的安排及時購領(lǐng)招標文件；以便沒有通過資格預(yù)審的申請人及時調(diào)整經(jīng)營計劃，集中資源開拓新的市場。因此，資格預(yù)審結(jié)果的通知應(yīng)當及時。所謂及時，應(yīng)當根據(jù)項目具體情況，秉持誠實信用原則，在資格預(yù)審結(jié)果確定后，盡可能早地通知資格預(yù)審申請人。資格預(yù)審結(jié)果的通知應(yīng)當區(qū)別通過和未通過兩種情況，并采用書面形式。對于通過資格預(yù)審的申請人，招標人可以用投標邀請書代替資格預(yù)審結(jié)果通知書。根據(jù)《條例》第15條規(guī)定和現(xiàn)行標準文件，依法必須招標的項目，招標人應(yīng)當要求通過的資格預(yù)審申請人收到結(jié)果通知后以書面方式確認是否參與投標，以避免招標失敗和保證競爭效果。根據(jù)《招標投標法》第22條規(guī)定，資格預(yù)審結(jié)果的通知不應(yīng)泄露通過資格預(yù)審的申請人名稱和數(shù)量。《條例》起草過程中，有意見認為資格預(yù)審結(jié)果通知應(yīng)當告知未通過資格預(yù)審的申請人其未通過資格預(yù)審的原因或理由，有利于約束招標人和資格審查委員會的行為。還有意見認為，資格預(yù)審結(jié)果及未通過資格預(yù)審的原因應(yīng)當通過網(wǎng)絡(luò)媒介公示。這些意見中，除公示資格預(yù)審結(jié)果不符合《招標投標法》第22條規(guī)定外，告知未通過的原因和理由對規(guī)范資格預(yù)審活動確有其積極意義，各地區(qū)、各部門可以積極探索。
      二、未通過資格預(yù)審的申請人不得參加投標
      資格預(yù)審的目的是為了篩選出滿足招標項目所需資格、能力和有參與招標項目投標意愿的潛在投標人。未通過資格預(yù)審的申請人意味著資格、能力不能滿足招標項目的需要，或者明顯不具備競爭優(yōu)勢。需要說明三點：一是通過資格預(yù)審的申請人并不必然或者必須參加投標。有些招標人在潛在投標人購買資格預(yù)審文件時即要求潛在投標人遞交投標保證金即是對資格預(yù)審活動的錯誤理解。二是未通過資格預(yù)審的申請人包括未提交資格預(yù)審申請文件的潛在投標人。三是通過資格預(yù)審僅僅表明申請人具備了投標資格。資格預(yù)審?fù)ㄟ^后，投標人發(fā)生合并、分立、破產(chǎn)等重大變化，可能影響其資格的，應(yīng)當按照《條例》第38條的規(guī)定處理。
      三、通過資格預(yù)審的申請人少于3個的應(yīng)當重新招標
      《招標投標法》第28條規(guī)定投標人少于3個的，招標人應(yīng)當依法重新招標。根據(jù)本條第2款的規(guī)定，通過資格預(yù)審的申請人少于3個，意味著投標人必然少于3個。為提高效率，沒有必要等到投標截止時間屆至再決定重新招標。需要說明的是，這里的重新招標既可以是重新進行資格預(yù)審，也可以是直接發(fā)布招標公告(即采用資格后審方式)進行重新招標。通過資格預(yù)審申請人不足3個的，招標人應(yīng)當分析導(dǎo)致這種結(jié)果的原因，包括資格預(yù)審公告的期限是否足夠長、范圍是否足夠廣，資格預(yù)審文件所提資格要求和審查標準是否過高或者脫離實際，是否存在限制或者排斥潛在投標人等。重新招標時，招標人應(yīng)當甄別原因并予以糾正。
      第二十條 [資格后審]
      招標人采用資格后審辦法對投標人進行資格審查的，應(yīng)當在開標后由評標委員會按照招標文件規(guī)定的標準和方法對投標人的資格進行審查。
      【釋義】 本條是關(guān)于資格后審的規(guī)定。
      關(guān)于資格后審，實踐中存在一些不規(guī)范的操作，如將資格后審安排在開標后、評標前由招標人自己進行資格審查等。由于這種操作缺乏公開的標準和程序，不利于保護投標人的合法權(quán)益，為招標人濫用資格后審、排斥投標人提供了方便。有鑒于此，本條對資格后審進行了規(guī)范。
      一、資格后審的審查主體是評標委員會
      資格后審是相對于資格預(yù)審而言的。未進行資格預(yù)審的招標項目需要對投標人進行資格審查的，應(yīng)當在開標后由評標委員會根據(jù)招標文件規(guī)定的標準和方法進行資格審查。正如前文所述，資格審查一般都涉及技術(shù)、管理、經(jīng)濟、財務(wù)甚至法律等方面的專業(yè)問題，資格后審由依法組建的評標委員會負責(zé)，有利于招標人公正、科學(xué)和客觀地選擇符合其在招標文件中設(shè)定的標準和要求的申請人，減少審查工作的隨意性，規(guī)范資格后審活動；有利于將資格審查與評標結(jié)合考慮，避免將其人為地分割為兩個部分影響工作效率。
      需要說明的是，本條規(guī)定的資格后審不同于《條例》第56條規(guī)定的履約能力審查，這種履約能力審查有時也稱之為資格后審。履約能力審查目的是在確定中標人前，由評標委員會按照招標文件或者資格預(yù)審文件規(guī)定的標準和條件，對中標候選人的履約能力進行審查確認，不能通過此項審查的中標候選人不能被確定為中標人。鑒于投標人的履約能力是動態(tài)的，以及招標需要經(jīng)過一個較長的時間階段，在確定中標人前進行履約能力審查是必要的。
      二、資格后審的標準和方法應(yīng)當在招標文件中載明
      在招標文件中載明資格后審的標準和方法是《招標投標法》規(guī)定的公開原則的要求，有利于加強社會監(jiān)督和當事人之間的相互監(jiān)督，有利于評標委員會統(tǒng)一評審規(guī)則，從而保證資格后審結(jié)果的公正和公平。資格后審作為評標工作的一部分由評標委員會負責(zé)，評標委員會應(yīng)當遵守《招標投標法》第40條和《條例》第49條規(guī)定，并按照招標文件規(guī)定的標準和方法進行評審。
      第二十一條 [文件的澄清和修改]
      招標人可以對已發(fā)出的資格預(yù)審文件或者招標文件進行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響資格預(yù)審申請文件或者投標文件編制的，招標人應(yīng)當在提交資格預(yù)審申請文件截止時間至少3日前?；蛘咄稑私刂箷r間至少15日前，以書面形式通知所有獲取資格預(yù)審文件或者招標文件的潛在投標人；不足3日或者15日的，招標人應(yīng)當順延提交資格預(yù)審申請文件或者投標文件的截止時間。
      【釋義】 本條是關(guān)于資格預(yù)審文件和招標文件澄清和修改的規(guī)定。
      一、資格預(yù)審文件或者招標文件發(fā)出后招標人可以進行修改和澄清
      第二篇：《中華人民共和國招標投標法實施條例》
      《中華人民共和國招標投標法實施條例》
      《中華人民共和國招標投標法實施條例》即中華人民共和國國務(wù)院令第613號，2011年11月30日國務(wù)院第183次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2012年2月1日起施行。該《條例》分總則，招標，投標，開標、評標和中標，投訴與處理，法律責(zé)任，附則7章85條。中華人民共和國國務(wù)院令是中華人民共和國國務(wù)院總理簽發(fā)的行政法令、授權(quán)有關(guān)部門發(fā)布的國務(wù)院行政命令或下發(fā)的行政操作性文件。第一章 總 則
      第一條 為了規(guī)范招標投標活動，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》(以下簡稱招標投標法)，制定本條例。
      第二條 招標投標法第三條所稱工程建設(shè)項目，是指工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)。
      前款所稱工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等;所稱與工程建設(shè)有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等;所稱與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)。
      第三條 依法必須進行招標的工程建設(shè)項目的具體范圍和規(guī)模標準，由國務(wù)院發(fā)展改革部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制訂，報國務(wù)院批準后公布施行。
      第四條 國務(wù)院發(fā)展改革部門指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國招標投標工作，對國家重大建設(shè)項目的工程招標投標活動實施監(jiān)督檢查。國務(wù)院工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、鐵道、水利、商務(wù)等部門，按照規(guī)定的職責(zé)分工對有關(guān)招標投標活動實施監(jiān)督。
      縣級以上地方人民政府發(fā)展改革部門指導(dǎo)和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的招標投標工作?？h級以上地方人民政府有關(guān)部門按照規(guī)定的職責(zé)分工，對招標投標活動實施監(jiān)督，依法查處招標投標活動中的違法行為。縣級以上地方人民政府對其所屬部門有關(guān)招標投標活動的監(jiān)督職責(zé)分工另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
      財政部門依法對實行招標投標的政府采購工程建設(shè)項目的預(yù)算執(zhí)行情況和政府采購政策執(zhí)行情況實施監(jiān)督。
      監(jiān)察機關(guān)依法對與招標投標活動有關(guān)的監(jiān)察對象實施監(jiān)察。
      第五條 設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府可以根據(jù)實際需要，建立統(tǒng)一規(guī)范的招標投標交易場所，為招標投標活動提供服務(wù)。招標投標交易場所不得與行政監(jiān)督部門存在隸屬關(guān)系，不得以營利為目的。
      國家鼓勵利用信息網(wǎng)絡(luò)進行電子招標投標。
      第六條 禁止國家工作人員以任何方式非法干涉招標投標活動。
      第二章 招 標
      第七條 按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批、核準手續(xù)的依法必須進行招標的項目，其招標范圍、招標方式、招標組織形式應(yīng)當報項目審批、核準部門審批、核準。項目審批、核準部門應(yīng)當及時將審批、核準確定的招標范圍、招標方式、招標組織形式通報有關(guān)行政監(jiān)督部門。
      第八條 國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進行招標的項目，應(yīng)當公開招標;但有下列情形之一的，可以邀請招標：
      (一)技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標人可供選擇;(二)采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大。有前款第二項所列情形，屬于本條例第七條規(guī)定的項目，由項目審批、核準部門在審批、核準項目時作出認定;其他項目由招標人申請有關(guān)行政監(jiān)督部門作出認定。
      第九條 除招標投標法第六十六條規(guī)定的可以不進行招標的特殊情況外，有下列情形之一的，可以不進行招標：
      (一)需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù);(二)采購人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供;(三)已通過招標方式選定的特許經(jīng)營項目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供;(四)需要向原中標人采購工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求;(五)國家規(guī)定的其他特殊情形。
      招標人為適用前款規(guī)定弄虛作假的，屬于招標投標法第四條規(guī)定的規(guī)避招標。
      第十條 招標投標法第十二條第二款規(guī)定的招標人具有編制招標文件和組織評標能力，是指招標人具有與招標項目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專業(yè)人員。
      第十一條 招標代理機構(gòu)的資格依照法律和國務(wù)院的規(guī)定由有關(guān)部門認定。
      國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化等部門，按照規(guī)定的職責(zé)分工對招標代理機構(gòu)依法實施監(jiān)督管理。
      第十二條 招標代理機構(gòu)應(yīng)當擁有一定數(shù)量的取得招標職業(yè)資格的專業(yè)人員。取得招標職業(yè)資格的具體辦法由國務(wù)院人力資源社會保障部門會同國務(wù)院發(fā)展改革部門制定。
      第十三條 招標代理機構(gòu)在其資格許可和招標人委托的范圍內(nèi)開展招標代理業(yè)務(wù)，任何單位和個人不得非法干涉。
      招標代理機構(gòu)代理招標業(yè)務(wù)，應(yīng)當遵守招標投標法和本條例關(guān)于招標人的規(guī)定。招標代理機構(gòu)不得在所代理的招標項目中投標或者代理投標，也不得為所代理的招標項目的投標人提供咨詢。
      招標代理機構(gòu)不得涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓資格證書。
      第十四條 招標人應(yīng)當與被委托的招標代理機構(gòu)簽訂書面委托合同，合同約定的收費標準應(yīng)當符合國家有關(guān)規(guī)定。
      第十五條 公開招標的項目，應(yīng)當依照招標投標法和本條例的規(guī)定發(fā)布招標公告、編制招標文件。
      投標人采用資格預(yù)審辦法對潛在投標人進行資格審查的，應(yīng)當發(fā)布資格預(yù)審公告、編制資格預(yù)審文件。
      依法必須進行招標的項目的資格預(yù)審公告和招標公告，應(yīng)當在國務(wù)院發(fā)展改革部門依法指定的媒介發(fā)布。在不同媒介發(fā)布的同一招標項目的資格預(yù)審公告或者招標公告的內(nèi)容應(yīng)當一致。指定媒介發(fā)布依法必須進行招標的項目的境內(nèi)資格預(yù)審公告、招標公告，不得收取費用。
      編制依法必須進行招標的項目的資格預(yù)審文件和招標文件，應(yīng)當使用國務(wù)院發(fā)展改革部門會同有關(guān)行政監(jiān)督部門制定的標準文本。
      第十六條 招標人應(yīng)當按照資格預(yù)審公告、招標公告或者投標邀請書規(guī)定的時間、地點發(fā)售資格預(yù)審文件或者招標文件。資格預(yù)審文件或者招標文件的發(fā)售期不得少于5日。
      招標人發(fā)售資格預(yù)審文件、招標文件收取的費用應(yīng)當限于補償印刷、郵寄的成本支出，不得以營利為目的。
      第十七條 招標人應(yīng)當合理確定提交資格預(yù)審申請文件的時間。依法必須進行招標的項目提交資格預(yù)審申請文件的時間，自資格預(yù)審文件停止發(fā)售之日起不得少于5日。
      第十八條 資格預(yù)審應(yīng)當按照資格預(yù)審文件載明的標準和方法進行。
      國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進行招標的項目,招標人應(yīng)當組建資格審查委員會審查資格預(yù)審申請文件。資格審查委員會及其成員應(yīng)當遵守招標投標法和本條例有關(guān)評標委員會及其成員的規(guī)定。
      第十九條 資格預(yù)審結(jié)束后，招標人應(yīng)當及時向資格預(yù)審申請人發(fā)出資格預(yù)審結(jié)果通知書。未通過資格預(yù)審的申請人不具有投標資格。通過資格預(yù)審的申請人少于3個的，應(yīng)當重新招標。
      第二十條 招標人采用資格后審辦法對投標人進行資格審查的，應(yīng)當在開標后由評標委員會按照招標文件規(guī)定的標準和方法對投標人的資格進行審查。
      第二十一條 招標人可以對已發(fā)出的資格預(yù)審文件或者招標文件進行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響資格預(yù)審申請文件或者投標文件編制的，招標人應(yīng)當在提交資格預(yù)審申請文件截止時間至少3日前，或者投標截止時間至少15日前，以書面形式通知所有獲取資格預(yù)審文件或者招標文件的潛在投標人;不足3日或者15日的，招標人應(yīng)當順延提交資格預(yù)審申請文件或者投標文件的截止時間。
      第二十二條 潛在投標人或者其他利害關(guān)系人對資格預(yù)審文件有異議的，應(yīng)當在提交資格預(yù)審申請文件截止時間2日前提出;對招標文件有異議的，應(yīng)當在投標截止時間10日前提出。招標人應(yīng)當自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù);作出答復(fù)前，應(yīng)當暫停招標投標活動。
      第二十三條 招標人編制的資格預(yù)審文件、招標文件的內(nèi)容違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定，違反公開、公平、公正和誠實信用原則，影響資格預(yù)審結(jié)果或者潛在投標人投標的，依法必須進行招標的項目的招標人應(yīng)當在修改資格預(yù)審文件或者招標文件后重新招標。
      第二十四條 招標人對招標項目劃分標段的，應(yīng)當遵守招標投標法的有關(guān)規(guī)定，不得利用劃分標段限制或者排斥潛在投標人。依法必須進行招標的項目的招標人不得利用劃分標段規(guī)避招標。
      第二十五條 招標人應(yīng)當在招標文件中載明投標有效期。投標有效期從提交投標文件的截止之日起算。
      第二十六條 招標人在招標文件中要求投標人提交投標保證金的，投標保證金不得超過招標項目估算價的2%。投標保證金有效期應(yīng)當與投標有效期一致。
      依法必須進行招標的項目的境內(nèi)投標單位，以現(xiàn)金或者支票形式提交的投標保證金應(yīng)當從其基本賬戶轉(zhuǎn)出。
      招標人不得挪用投標保證金。
      第二十七條 招標人可以自行決定是否編制標底。一個招標項目只能有一個標底。標底必須保密。
      接受委托編制標底的中介機構(gòu)不得參加受托編制標底項目的投標，也不得為該項目的投標人編制投標文件或者提供咨詢。
      招標人設(shè)有最高投標限價的，應(yīng)當在招標文件中明確最高投標限價或者最高投標限價的計算方法。招標人不得規(guī)定最低投標限價。
      第二十八條 招標人不得組織單個或者部分潛在投標人踏勘項目現(xiàn)場。
      第二十九條 招標人可以依法對工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)全部或者部分實行總承包招標。以暫估價形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)屬于依法必須進行招標的項目范圍且達到國家規(guī)定規(guī)模標準的，應(yīng)當依法進行招標。
      前款所稱暫估價，是指總承包招標時不能確定價格而由招標人在招標文件中暫時估定的工程、貨物、服務(wù)的金額。
      第三十條 對技術(shù)復(fù)雜或者無法精確擬定技術(shù)規(guī)格的項目，招標人可以分兩階段進行招標。
      第一階段，投標人按照招標公告或者投標邀請書的要求提交不帶報價的技術(shù)建議，招標人根據(jù)投標人提交的技術(shù)建議確定技術(shù)標準和要求，編制招標文件。
      第二階段，招標人向在第一階段提交技術(shù)建議的投標人提供招標文件，投標人按照招標文件的要求提交包括最終技術(shù)方案和投標報價的投標文件。
      招標人要求投標人提交投標保證金的，應(yīng)當在第二階段提出。第三十一條 招標人終止招標的，應(yīng)當及時發(fā)布公告，或者以書面形式通知被邀請的或者已經(jīng)獲取資格預(yù)審文件、招標文件的潛在投標人。已經(jīng)發(fā)售資格預(yù)審文件、招標文件或者已經(jīng)收取投標保證金的，招標人應(yīng)當及時退還所收取的資格預(yù)審文件、招標文件的費用，以及所收取的投標保證金及銀行同期存款利息。
      第三十二條 招標人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。
      招標人有下列行為之一的，屬于以不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人：
      (一)就同一招標項目向潛在投標人或者投標人提供有差別的項目信息;(二)設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與招標項目的具體特點和實際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān);(三)依法必須進行招標的項目以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標條件;(四)對潛在投標人或者投標人采取不同的資格審查或者評標標準;(五)限定或者指定特定的專利、商標、品牌、原產(chǎn)地或者供應(yīng)商;(六)依法必須進行招標的項目非法限定潛在投標人或者投標人的所有制形式或者組織形式;(七)以其他不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。
      第三章 投 標
      第三十三條 投標人參加依法必須進行招標的項目的投標，不受地區(qū)或者部門的限制，任何單位和個人不得非法干涉。
      第三十四條 與招標人存在利害關(guān)系可能影響招標公正性的法人、其他組織或者個人，不得參加投標。
      單位負責(zé)人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位，不得參加同一標段投標或者未劃分標段的同一招標項目投標。違反前兩款規(guī)定的，相關(guān)投標均無效。
      第三十五條 投標人撤回已提交的投標文件，應(yīng)當在投標截止時間前書面通知招標人。招標人已收取投標保證金的，應(yīng)當自收到投標人書面撤回通知之日起5日內(nèi)退還。
      投標截止后投標人撤銷投標文件的，招標人可以不退還投標保證金。
      第三十六條 未通過資格預(yù)審的申請人提交的投標文件，以及逾期送達或者不按照招標文件要求密封的投標文件，招標人應(yīng)當拒收。
      招標人應(yīng)當如實記載投標文件的送達時間和密封情況，并存檔備查。
      第三十七條 招標人應(yīng)當在資格預(yù)審公告、招標公告或者投標邀請書中載明是否接受聯(lián)合體投標。
      招標人接受聯(lián)合體投標并進行資格預(yù)審的，聯(lián)合體應(yīng)當在提交資格預(yù)審申請文件前組成。資格預(yù)審后聯(lián)合體增減、更換成員的，其投標無效。
      聯(lián)合體各方在同一招標項目中以自己名義單獨投標或者參加其他聯(lián)合體投標的，相關(guān)投標均無效。
      第三十八條 投標人發(fā)生合并、分立、破產(chǎn)等重大變化的，應(yīng)當及時書面告知招標人。投標人不再具備資格預(yù)審文件、招標文件規(guī)定的資格條件或者其投標影響招標公正性的，其投標無效。
      第三十九條 禁止投標人相互串通投標。
      有下列情形之一的，屬于投標人相互串通投標：
      (一)投標人之間協(xié)商投標報價等投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容;
      (二)投標人之間約定中標人;
      (三)投標人之間約定部分投標人放棄投標或者中標;
      (四)屬于同一集團、協(xié)會、商會等組織成員的投標人按照該組織要求協(xié)同投標;
      (五)投標人之間為謀取中標或者排斥特定投標人而采取的其他聯(lián)合行動。
      第四十條 有下列情形之一的，視為投標人相互串通投標：
      (一)不同投標人的投標文件由同一單位或者個人編制;
      (二)不同投標人委托同一單位或者個人辦理投標事宜;
      (三)不同投標人的投標文件載明的項目管理成員為同一人;
      (四)不同投標人的投標文件異常一致或者投標報價呈規(guī)律性差異;
      (五)不同投標人的投標文件相互混裝;
      (六)不同投標人的投標保證金從同一單位或者個人的賬戶轉(zhuǎn)出。
      第四十一條 禁止招標人與投標人串通投標。
      有下列情形之一的，屬于招標人與投標人串通投標：
      (一)招標人在開標前開啟投標文件并將有關(guān)信息泄露給其他投標人;
      (二)招標人直接或者間接向投標人泄露標底、評標委員會成員等信息;
      (三)招標人明示或者暗示投標人壓低或者抬高投標報價;
      (四)招標人授意投標人撤換、修改投標文件;
      (五)招標人明示或者暗示投標人為特定投標人中標提供方便;
      (六)招標人與投標人為謀求特定投標人中標而采取的其他串通行為。
      第四十二條 使用通過受讓或者租借等方式獲取的資格、資質(zhì)證書投標的，屬于招標投標法第三十三條規(guī)定的以他人名義投標。
      投標人有下列情形之一的，屬于招標投標法第三十三條規(guī)定的以其他方式弄虛作假的行為：
      (一)使用偽造、變造的許可證件;
      (二)提供虛假的財務(wù)狀況或者業(yè)績;
      (三)提供虛假的項目負責(zé)人或者主要技術(shù)人員簡歷、勞動關(guān)系證明;
      (四)提供虛假的信用狀況;
      (五)其他弄虛作假的行為。
      第四十三條 提交資格預(yù)審申請文件的申請人應(yīng)當遵守招標投標法和本條例有關(guān)投標人的規(guī)定。
      第三篇：最新中華人民共和國招標投標法實施條例
      中華人民共和國國務(wù)院令
      第613號
      《中華人民共和國招標投標法實施條例》已經(jīng)2011年11月30日國務(wù)院第183次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2012年2月1日起施行。
      總 理 溫家寶
      二○一一年十二月二十日
      中華人民共和國招標投標法實施條例
      第一章 總
      則
      第一條 為了規(guī)范招標投標活動，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》（以下簡稱招標投標法），制定本條例。
      第二條 招標投標法第三條所稱工程建設(shè)項目，是指工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)。
      前款所稱工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等；所稱與工程建設(shè)有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等；所稱與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)。
      第三條 依法必須進行招標的工程建設(shè)項目的具體范圍和規(guī)模標準，由國務(wù)院發(fā)展改革部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制訂，報國務(wù)院批準后公布施行。
      第四條 國務(wù)院發(fā)展改革部門指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國招標投標工作，對國家重大建設(shè)項目的工程招標投標活動實施監(jiān)督檢查。國務(wù)院工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、鐵道、水利、商務(wù)等部門，按照規(guī)定的職責(zé)分工對有關(guān)招標投標活動實施監(jiān)督。
      縣級以上地方人民政府發(fā)展改革部門指導(dǎo)和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的招標投標工作?？h級以上地方人民政府有關(guān)部門按照規(guī)定的職責(zé)分工，對招標投標活動實施監(jiān)督，依法查處招標投標活動中的違法行為?？h級以上地方人民政府對其所屬部門有關(guān)招標投標活動的監(jiān)督職責(zé)分工另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
      財政部門依法對實行招標投標的政府采購工程建設(shè)項目的預(yù)算執(zhí)行情況和政府采購政策執(zhí)行情況實施監(jiān)督。
      監(jiān)察機關(guān)依法對與招標投標活動有關(guān)的監(jiān)察對象實施監(jiān)察。
      第五條 設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府可以根據(jù)實際需要，建立統(tǒng)一規(guī)范的招標投標交易場所，為招標投標活動提供服務(wù)。招標投標交易場所不得與行政監(jiān)督部門存在隸屬關(guān)系，不得以營利為目的。
      國家鼓勵利用信息網(wǎng)絡(luò)進行電子招標投標。
      第六條 禁止國家工作人員以任何方式非法干涉招標投標活動。
      第二章 招
      標
      第七條 按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批、核準手續(xù)的依法必須進行招標的項目，其招標范圍、招標方式、招標組織形式應(yīng)當報項目審批、核準部門審批、核準。項目審批、核準部門應(yīng)當及時將審批、核準確定的招標范圍、招標方式、招標組織形式通報有關(guān)行政監(jiān)督部門。
      第八條 國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進行招標的項目，應(yīng)當公開招標；但有下列情形之一的，可以邀請招標：
      （一）技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標人可供選擇；
      （二）采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大。有前款第二項所列情形，屬于本條例第七條規(guī)定的項目，由項目審批、核準部門在審批、核準項目時作出認定；其他項目由招標人申請有關(guān)行政監(jiān)督部門作出認定。
      第九條 除招標投標法第六十六條規(guī)定的可以不進行招標的特殊情況外，有下列情形之一的，可以不進行招標：
      （一）需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)；
      （二）采購人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；
      （三）已通過招標方式選定的特許經(jīng)營項目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；
      （四）需要向原中標人采購工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求；
      （五）國家規(guī)定的其他特殊情形。
      招標人為適用前款規(guī)定弄虛作假的，屬于招標投標法第四條規(guī)定的規(guī)避招標。
      第十條 招標投標法第十二條第二款規(guī)定的招標人具有編制招標文件和組織評標能力，是指招標人具有與招標項目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專業(yè)人員。
      第十一條 招標代理機構(gòu)的資格依照法律和國務(wù)院的規(guī)定由有關(guān)部門認定。
      國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化等部門，按照規(guī)定的職責(zé)分工對招標代理機構(gòu)依法實施監(jiān)督管理。
      第十二條 招標代理機構(gòu)應(yīng)當擁有一定數(shù)量的取得招標職業(yè)資格的專業(yè)人員。取得招標職業(yè)資格的具體辦法由國務(wù)院人力資源社會保障部門會同國務(wù)院發(fā)展改革部門制定。
      第十三條 招標代理機構(gòu)在其資格許可和招標人委托的范圍內(nèi)開展招標代理業(yè)務(wù)，任何單位和個人不得非法干涉。招標代理機構(gòu)代理招標業(yè)務(wù)，應(yīng)當遵守招標投標法和本條例關(guān)于招標人的規(guī)定。招標代理機構(gòu)不得在所代理的招標項目中投標或者代理投標，也不得為所代理的招標項目的投標人提供咨詢。
      招標代理機構(gòu)不得涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓資格證書。
      第十四條 招標人應(yīng)當與被委托的招標代理機構(gòu)簽訂書面委托合同，合同約定的收費標準應(yīng)當符合國家有關(guān)規(guī)定。
      第十五條 公開招標的項目，應(yīng)當依照招標投標法和本條例的規(guī)定發(fā)布招標公告、編制招標文件。
      招標人采用資格預(yù)審辦法對潛在投標人進行資格審查的，應(yīng)當發(fā)布資格預(yù)審公告、編制資格預(yù)審文件。
      依法必須進行招標的項目的資格預(yù)審公告和招標公告，應(yīng)當在國務(wù)院發(fā)展改革部門依法指定的媒介發(fā)布。在不同媒介發(fā)布的同一招標項目的資格預(yù)審公告或者招標公告的內(nèi)容應(yīng)當一致。指定媒介發(fā)布依法必須進行招標的項目的境內(nèi)資格預(yù)審公告、招標公告，不得收取費用。
      編制依法必須進行招標的項目的資格預(yù)審文件和招標文件，應(yīng)當使用國務(wù)院發(fā)展改革部門會同有關(guān)行政監(jiān)督部門制定的標準文本。
      第十六條 招標人應(yīng)當按照資格預(yù)審公告、招標公告或者投標邀請書規(guī)定的時間、地點發(fā)售資格預(yù)審文件或者招標文件。資格預(yù)審文件或者招標文件的發(fā)售期不得少于5日。
      招標人發(fā)售資格預(yù)審文件、招標文件收取的費用應(yīng)當限于補償印刷、郵寄的成本支出，不得以營利為目的。
      第十七條 招標人應(yīng)當合理確定提交資格預(yù)審申請文件的時間。依法必須進行招標的項目提交資格預(yù)審申請文件的時間，自資格預(yù)審文件停止發(fā)售之日起不得少于5日。
      第十八條 資格預(yù)審應(yīng)當按照資格預(yù)審文件載明的標準和方法進行。國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進行招標的項目,招標人應(yīng)當組建資格審查委員會審查資格預(yù)審申請文件。資格審查委員會及其成員應(yīng)當遵守招標投標法和本條例有關(guān)評標委員會及其成員的規(guī)定。
      第十九條 資格預(yù)審結(jié)束后，招標人應(yīng)當及時向資格預(yù)審申請人發(fā)出資格預(yù)審結(jié)果通知書。未通過資格預(yù)審的申請人不具有投標資格。
      通過資格預(yù)審的申請人少于3個的，應(yīng)當重新招標。
      第二十條 招標人采用資格后審辦法對投標人進行資格審查的，應(yīng)當在開標后由評標委員會按照招標文件規(guī)定的標準和方法對投標人的資格進行審查。
      第二十一條 招標人可以對已發(fā)出的資格預(yù)審文件或者招標文件進行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響資格預(yù)審申請文件或者投標文件編制的，招標人應(yīng)當在提交資格預(yù)審申請文件截止時間至少3日前，或者投標截止時間至少15日前，以書面形式通知所有獲取資格預(yù)審文件或者招標文件的潛在投標人；不足3日或者15日的，招標人應(yīng)當順延提交資格預(yù)審申請文件或者投標文件的截止時間。
      第二十二條 潛在投標人或者其他利害關(guān)系人對資格預(yù)審文件有異議的，應(yīng)當在提交資格預(yù)審申請文件截止時間2日前提出；對招標文件有異議的，應(yīng)當在投標截止時間10日前提出。招標人應(yīng)當自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當暫停招標投標活動。
      第二十三條 招標人編制的資格預(yù)審文件、招標文件的內(nèi)容違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定，違反公開、公平、公正和誠實信用原則，影響資格預(yù)審結(jié)果或者潛在投標人投標的，依法必須進行招標的項目的招標人應(yīng)當在修改資格預(yù)審文件或者招標文件后重新招標。
      第二十四條 招標人對招標項目劃分標段的，應(yīng)當遵守招標投標法的有關(guān)規(guī)定，不得利用劃分標段限制或者排斥潛在投標人。依法必須進行招標的項目的招標人不得利用劃分標段規(guī)避招標。第二十五條 招標人應(yīng)當在招標文件中載明投標有效期。投標有效期從提交投標文件的截止之日起算。
      第二十六條 招標人在招標文件中要求投標人提交投標保證金的，投標保證金不得超過招標項目估算價的2%。投標保證金有效期應(yīng)當與投標有效期一致。
      依法必須進行招標的項目的境內(nèi)投標單位，以現(xiàn)金或者支票形式提交的投標保證金應(yīng)當從其基本賬戶轉(zhuǎn)出。
      招標人不得挪用投標保證金。
      第二十七條 招標人可以自行決定是否編制標底。一個招標項目只能有一個標底。標底必須保密。
      接受委托編制標底的中介機構(gòu)不得參加受托編制標底項目的投標，也不得為該項目的投標人編制投標文件或者提供咨詢。
      招標人設(shè)有最高投標限價的，應(yīng)當在招標文件中明確最高投標限價或者最高投標限價的計算方法。招標人不得規(guī)定最低投標限價。
      第二十八條 招標人不得組織單個或者部分潛在投標人踏勘項目現(xiàn)場。
      第二十九條 招標人可以依法對工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)全部或者部分實行總承包招標。以暫估價形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)屬于依法必須進行招標的項目范圍且達到國家規(guī)定規(guī)模標準的，應(yīng)當依法進行招標。
      前款所稱暫估價，是指總承包招標時不能確定價格而由招標人在招標文件中暫時估定的工程、貨物、服務(wù)的金額。
      第三十條 對技術(shù)復(fù)雜或者無法精確擬定技術(shù)規(guī)格的項目，招標人可以分兩階段進行招標。
      第一階段，投標人按照招標公告或者投標邀請書的要求提交不帶報價的技術(shù)建議，招標人根據(jù)投標人提交的技術(shù)建議確定技術(shù)標準和要求，編制招標文件。
      第二階段，招標人向在第一階段提交技術(shù)建議的投標人提供招標文件，投標人按照招標文件的要求提交包括最終技術(shù)方案和投標報價的投標文件。
      招標人要求投標人提交投標保證金的，應(yīng)當在第二階段提出。
      第三十一條 招標人終止招標的，應(yīng)當及時發(fā)布公告，或者以書面形式通知被邀請的或者已經(jīng)獲取資格預(yù)審文件、招標文件的潛在投標人。已經(jīng)發(fā)售資格預(yù)審文件、招標文件或者已經(jīng)收取投標保證金的，招標人應(yīng)當及時退還所收取的資格預(yù)審文件、招標文件的費用，以及所收取的投標保證金及銀行同期存款利息。
      第三十二條 招標人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。
      招標人有下列行為之一的，屬于以不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人：
      （一）就同一招標項目向潛在投標人或者投標人提供有差別的項目信息；
      （二）設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與招標項目的具體特點和實際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)；
      （三）依法必須進行招標的項目以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標條件；
      （四）對潛在投標人或者投標人采取不同的資格審查或者評標標準；
      （五）限定或者指定特定的專利、商標、品牌、原產(chǎn)地或者供應(yīng)商；
      （六）依法必須進行招標的項目非法限定潛在投標人或者投標人的所有制形式或者組織形式；
      （七）以其他不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。
      第三章 投
      標
      第三十三條 投標人參加依法必須進行招標的項目的投標，不受地區(qū)或者部門的限制，任何單位和個人不得非法干涉。
      第三十四條 與招標人存在利害關(guān)系可能影響招標公正性的法人、其他組織或者個人，不得參加投標。
      單位負責(zé)人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位，不得參加同一標段投標或者未劃分標段的同一招標項目投標。
      違反前兩款規(guī)定的，相關(guān)投標均無效。
      第三十五條 投標人撤回已提交的投標文件，應(yīng)當在投標截止時間前書面通知招標人。招標人已收取投標保證金的，應(yīng)當自收到投標人書面撤回通知之日起5日內(nèi)退還。
      投標截止后投標人撤銷投標文件的，招標人可以不退還投標保證金。
      第三十六條 未通過資格預(yù)審的申請人提交的投標文件，以及逾期送達或者不按照招標文件要求密封的投標文件，招標人應(yīng)當拒收。
      招標人應(yīng)當如實記載投標文件的送達時間和密封情況，并存檔備查。
      第三十七條 招標人應(yīng)當在資格預(yù)審公告、招標公告或者投標邀請書中載明是否接受聯(lián)合體投標。
      招標人接受聯(lián)合體投標并進行資格預(yù)審的，聯(lián)合體應(yīng)當在提交資格預(yù)審申請文件前組成。資格預(yù)審后聯(lián)合體增減、更換成員的，其投標無效。
      聯(lián)合體各方在同一招標項目中以自己名義單獨投標或者參加其他聯(lián)合體投標的，相關(guān)投標均無效。
      第三十八條 投標人發(fā)生合并、分立、破產(chǎn)等重大變化的，應(yīng)當及時書面告知招標人。投標人不再具備資格預(yù)審文件、招標文件規(guī)定的資格條件或者其投標影響招標公正性的，其投標無效。
      第三十九條 禁止投標人相互串通投標。
      有下列情形之一的，屬于投標人相互串通投標：
      （一）投標人之間協(xié)商投標報價等投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容；
      （二）投標人之間約定中標人；
      （三）投標人之間約定部分投標人放棄投標或者中標；
      （四）屬于同一集團、協(xié)會、商會等組織成員的投標人按照該組織要求協(xié)同投標；
      （五）投標人之間為謀取中標或者排斥特定投標人而采取的其他聯(lián)合行動。
      第四十條 有下列情形之一的，視為投標人相互串通投標：
      （一）不同投標人的投標文件由同一單位或者個人編制；
      （二）不同投標人委托同一單位或者個人辦理投標事宜；
      （三）不同投標人的投標文件載明的項目管理成員為同一人；
      （四）不同投標人的投標文件異常一致或者投標報價呈規(guī)律性差異；
      （五）不同投標人的投標文件相互混裝；
      （六）不同投標人的投標保證金從同一單位或者個人的賬戶轉(zhuǎn)出。
      第四十一條 禁止招標人與投標人串通投標。
      有下列情形之一的，屬于招標人與投標人串通投標：
      （一）招標人在開標前開啟投標文件并將有關(guān)信息泄露給其他投標人;
      （二）招標人直接或者間接向投標人泄露標底、評標委員會成員等信息；
      （三）招標人明示或者暗示投標人壓低或者抬高投標報價；
      （四）招標人授意投標人撤換、修改投標文件；
      （五）招標人明示或者暗示投標人為特定投標人中標提供方便；
      （六）招標人與投標人為謀求特定投標人中標而采取的其他串通行為。
      第四十二條 使用通過受讓或者租借等方式獲取的資格、資質(zhì)證書投標的，屬于招標投標法第三十三條規(guī)定的以他人名義投標。
      投標人有下列情形之一的，屬于招標投標法第三十三條規(guī)定的以其他方式弄虛作假的行為：
      （一）使用偽造、變造的許可證件；
      （二）提供虛假的財務(wù)狀況或者業(yè)績；
      （三）提供虛假的項目負責(zé)人或者主要技術(shù)人員簡歷、勞動關(guān)系證明；
      （四）提供虛假的信用狀況；
      （五）其他弄虛作假的行為。
      第四十三條 提交資格預(yù)審申請文件的申請人應(yīng)當遵守招標投標法和本條例有關(guān)投標人的規(guī)定。
      第四章 開標、評標和中標
      第四十四條 招標人應(yīng)當按照招標文件規(guī)定的時間、地點開標。
      投標人少于3個的，不得開標；招標人應(yīng)當重新招標。
      投標人對開標有異議的，應(yīng)當在開標現(xiàn)場提出，招標人應(yīng)當當場作出答復(fù)，并制作記錄。
      第四十五條 國家實行統(tǒng)一的評標專家專業(yè)分類標準和管理辦法。具體標準和辦法由國務(wù)院發(fā)展改革部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定。
      省級人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當組建綜合評標專家?guī)臁?/p>
      第四十六條 除招標投標法第三十七條第三款規(guī)定的特殊招標項目外，依法必須進行招標的項目，其評標委員會的專家成員應(yīng)當從評標專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中以隨機抽取方式確定。任何單位和個人不得以明示、暗示等任何方式指定或者變相指定參加評標委員會的專家成員。
      依法必須進行招標的項目的招標人非因招標投標法和本條例規(guī)定的事由，不得更換依法確定的評標委員會成員。更換評標委員會的專家成員應(yīng)當依照前款規(guī)定進行。
      評標委員會成員與投標人有利害關(guān)系的，應(yīng)當主動回避。
      有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當按照規(guī)定的職責(zé)分工，對評標委員會成員的確定方式、評標專家的抽取和評標活動進行監(jiān)督。行政監(jiān)督部門的工作人員不得擔(dān)任本部門負責(zé)監(jiān)督項目的評標委員會成員。
      第四十七條 招標投標法第三十七條第三款所稱特殊招標項目，是指技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強或者國家有特殊要求，采取隨機抽取方式確定的專家難以保證勝任評標工作的項目。
      第四十八條 招標人應(yīng)當向評標委員會提供評標所必需的信息，但不得明示或者暗示其傾向或者排斥特定投標人。
      招標人應(yīng)當根據(jù)項目規(guī)模和技術(shù)復(fù)雜程度等因素合理確定評標時間。超過三分之一的評標委員會成員認為評標時間不夠的，招標人應(yīng)當適當延長。
      評標過程中，評標委員會成員有回避事由、擅離職守或者因健康等原因不能繼續(xù)評標的，應(yīng)當及時更換。被更換的評標委員會成員作出的評審結(jié)論無效，由更換后的評標委員會成員重新進行評審。
      第四十九條 評標委員會成員應(yīng)當依照招標投標法和本條例的規(guī)定，按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法，客觀、公正地對投標文件提出評審意見。招標文件沒有規(guī)定的評標標準和方法不得作為評標的依據(jù)。
      評標委員會成員不得私下接觸投標人，不得收受投標人給予的財物或者其他好處，不得向招標人征詢確定中標人的意向，不得接受任何單位或者個人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標人的要求，不得有其他不客觀、不公正履行職務(wù)的行為。
      第五十條 招標項目設(shè)有標底的，招標人應(yīng)當在開標時公布。標底只能作為評標的參考，不得以投標報價是否接近標底作為中標條件，也不得以投標報價超過標底上下浮動范圍作為否決投標的條件。
      第五十一條 有下列情形之一的，評標委員會應(yīng)當否決其投標：
      （一）投標文件未經(jīng)投標單位蓋章和單位負責(zé)人簽字；
      （二）投標聯(lián)合體沒有提交共同投標協(xié)議；
      （三）投標人不符合國家或者招標文件規(guī)定的資格條件；
      （四）同一投標人提交兩個以上不同的投標文件或者投標報價，但招標文件要求提交備選投標的除外；
      （五）投標報價低于成本或者高于招標文件設(shè)定的最高投標限價；
      （六）投標文件沒有對招標文件的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)；
      （七）投標人有串通投標、弄虛作假、行賄等違法行為。
      第五十二條 投標文件中有含義不明確的內(nèi)容、明顯文字或者計算錯誤，評標委員會認為需要投標人作出必要澄清、說明的，應(yīng)當書面通知該投標人。投標人的澄清、說明應(yīng)當采用書面形式,并不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。
      評標委員會不得暗示或者誘導(dǎo)投標人作出澄清、說明，不得接受投標人主動提出的澄清、說明。
      第五十三條 評標完成后，評標委員會應(yīng)當向招標人提交書面評標報告和中標候選人名單。中標候選人應(yīng)當不超過3個，并標明排序。
      評標報告應(yīng)當由評標委員會全體成員簽字。對評標結(jié)果有不同意見的評標委員會成員應(yīng)當以書面形式說明其不同意見和理由，評標報告應(yīng)當注明該不同意見。評標委員會成員拒絕在評標報告上簽字又不書面說明其不同意見和理由的，視為同意評標結(jié)果。
      第五十四條 依法必須進行招標的項目，招標人應(yīng)當自收到評標報告之日起3日內(nèi)公示中標候選人，公示期不得少于3日。
      投標人或者其他利害關(guān)系人對依法必須進行招標的項目的評標結(jié)果有異議的，應(yīng)當在中標候選人公示期間提出。招標人應(yīng)當自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當暫停招標投標活動。
      第五十五條 國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進行招標的項目，招標人應(yīng)當確定排名第一的中標候選人為中標人。排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力不能履行合同、不按照招標文件要求提交履約保證金，或者被查實存在影響中標結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標條件的，招標人可以按照評標委員會提出的中標候選人名單排序依次確定其他中標候選人為中標人，也可以重新招標。
      第五十六條 中標候選人的經(jīng)營、財務(wù)狀況發(fā)生較大變化或者存在違法行為，招標人認為可能影響其履約能力的，應(yīng)當在發(fā)出中標通知書前由原評標委員會按照招標文件規(guī)定的標準和方法審查確認。
      第五十七條 招標人和中標人應(yīng)當依照招標投標法和本條例的規(guī)定簽訂書面合同，合同的標的、價款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)當與招標文件和中標人的投標文件的內(nèi)容一致。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。
      招標人最遲應(yīng)當在書面合同簽訂后5日內(nèi)向中標人和未中標的投標人退還投標保證金及銀行同期存款利息。
      第五十八條 招標文件要求中標人提交履約保證金的，中標人應(yīng)當按照招標文件的要求提交。履約保證金不得超過中標合同金額的10%。
      第五十九條 中標人應(yīng)當按照合同約定履行義務(wù)，完成中標項目。中標人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標項目，也不得將中標項目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。
      中標人按照合同約定或者經(jīng)招標人同意，可以將中標項目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成。接受分包的人應(yīng)當具備相應(yīng)的資格條件，并不得再次分包。
      中標人應(yīng)當就分包項目向招標人負責(zé)，接受分包的人就分包項目承擔(dān)連帶責(zé)任。
      第五章 投訴與處理
      第六十條 投標人或者其他利害關(guān)系人認為招標投標活動不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的，可以自知道或者應(yīng)當知道之日起10日內(nèi)向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。投訴應(yīng)當有明確的請求和必要的證明材料。
      就本條例第二十二條、第四十四條、第五十四條規(guī)定事項投訴的，應(yīng)當先向招標人提出異議，異議答復(fù)期間不計算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。
      第六十一條 投訴人就同一事項向兩個以上有權(quán)受理的行政監(jiān)督部門投訴的，由最先收到投訴的行政監(jiān)督部門負責(zé)處理。
      行政監(jiān)督部門應(yīng)當自收到投訴之日起3個工作日內(nèi)決定是否受理投訴，并自受理投訴之日起30個工作日內(nèi)作出書面處理決定；需要檢驗、檢測、鑒定、專家評審的，所需時間不計算在內(nèi)。
      投訴人捏造事實、偽造材料或者以非法手段取得證明材料進行投訴的，行政監(jiān)督部門應(yīng)當予以駁回。
      第六十二條 行政監(jiān)督部門處理投訴，有權(quán)查閱、復(fù)制有關(guān)文件、資料，調(diào)查有關(guān)情況，相關(guān)單位和人員應(yīng)當予以配合。必要時，行政監(jiān)督部門可以責(zé)令暫停招標投標活動。
      行政監(jiān)督部門的工作人員對監(jiān)督檢查過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密，應(yīng)當依法予以保密。
      第六章 法律責(zé)任
      第六十三條 招標人有下列限制或者排斥潛在投標人行為之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門依照招標投標法第五十一條的規(guī)定處罰：
      （一）依法應(yīng)當公開招標的項目不按照規(guī)定在指定媒介發(fā)布資格預(yù)審公告或者招標公告；
      （二）在不同媒介發(fā)布的同一招標項目的資格預(yù)審公告或者招標公告的內(nèi)容不一致，影響潛在投標人申請資格預(yù)審或者投標。
      依法必須進行招標的項目的招標人不按照規(guī)定發(fā)布資格預(yù)審公告或者招標公告，構(gòu)成規(guī)避招標的，依照招標投標法第四十九條的規(guī)定處罰。
      第六十四條 招標人有下列情形之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處10萬元以下的罰款：
      （一）依法應(yīng)當公開招標而采用邀請招標；
      （二）招標文件、資格預(yù)審文件的發(fā)售、澄清、修改的時限，或者確定的提交資格預(yù)審申請文件、投標文件的時限不符合招標投標法和本條例規(guī)定；
      （三）接受未通過資格預(yù)審的單位或者個人參加投標；
      （四）接受應(yīng)當拒收的投標文件。
      招標人有前款第一項、第三項、第四項所列行為之一的，對單位直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
      第六十五條 招標代理機構(gòu)在所代理的招標項目中投標、代理投標或者向該項目投標人提供咨詢的，接受委托編制標底的中介機構(gòu)參加受托編制標底項目的投標或者為該項目的投標人編制投標文件、提供咨詢的，依照招標投標法第五十條的規(guī)定追究法律責(zé)任。
      第六十六條 招標人超過本條例規(guī)定的比例收取投標保證金、履約保證金或者不按照規(guī)定退還投標保證金及銀行同期存款利息的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處5萬元以下的罰款；給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
      第六十七條 投標人相互串通投標或者與招標人串通投標的，投標人向招標人或者評標委員會成員行賄謀取中標的，中標無效；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依照招標投標法第五十三條的規(guī)定處罰。投標人未中標的，對單位的罰款金額按照招標項目合同金額依照招標投標法規(guī)定的比例計算。
      投標人有下列行為之一的，屬于招標投標法第五十三條規(guī)定的情節(jié)嚴重行為，由有關(guān)行政監(jiān)督部門取消其1年至2年內(nèi)參加依法必須進行招標的項目的投標資格：
      （一）以行賄謀取中標；
      （二）3年內(nèi)2次以上串通投標；
      （三）串通投標行為損害招標人、其他投標人或者國家、集體、公民的合法利益，造成直接經(jīng)濟損失30萬元以上；
      （四）其他串通投標情節(jié)嚴重的行為。
      投標人自本條第二款規(guī)定的處罰執(zhí)行期限屆滿之日起3年內(nèi)又有該款所列違法行為之一的，或者串通投標、以行賄謀取中標情節(jié)特別嚴重的，由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。
      法律、行政法規(guī)對串通投標報價行為的處罰另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
      第六十八條 投標人以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假騙取中標的，中標無效；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依照招標投標法第五十四條的規(guī)定處罰。依法必須進行招標的項目的投標人未中標的，對單位的罰款金額按照招標項目合同金額依照招標投標法規(guī)定的比例計算。
      投標人有下列行為之一的，屬于招標投標法第五十四條規(guī)定的情節(jié)嚴重行為，由有關(guān)行政監(jiān)督部門取消其1年至3年內(nèi)參加依法必須進行招標的項目的投標資格：
      （一）偽造、變造資格、資質(zhì)證書或者其他許可證件騙取中標；
      （二）3年內(nèi)2次以上使用他人名義投標；
      （三）弄虛作假騙取中標給招標人造成直接經(jīng)濟損失30萬元以上；
      （四）其他弄虛作假騙取中標情節(jié)嚴重的行為。
      投標人自本條第二款規(guī)定的處罰執(zhí)行期限屆滿之日起3年內(nèi)又有該款所列違法行為之一的，或者弄虛作假騙取中標情節(jié)特別嚴重的，由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。
      第六十九條 出讓或者出租資格、資質(zhì)證書供他人投標的，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
      第七十條 依法必須進行招標的項目的招標人不按照規(guī)定組建評標委員會，或者確定、更換評標委員會成員違反招標投標法和本條例規(guī)定的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處10萬元以下的罰款，對單位直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；違法確定或者更換的評標委員會成員作出的評審結(jié)論無效，依法重新進行評審。
      國家工作人員以任何方式非法干涉選取評標委員會成員的，依照本條例第八十一條的規(guī)定追究法律責(zé)任。
      第七十一條 評標委員會成員有下列行為之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴重的，禁止其在一定期限內(nèi)參加依法必須進行招標的項目的評標；情節(jié)特別嚴重的，取消其擔(dān)任評標委員會成員的資格：
      （一）應(yīng)當回避而不回避；
      （二）擅離職守；
      （三）不按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法評標；
      （四）私下接觸投標人；
      （五）向招標人征詢確定中標人的意向或者接受任何單位或者個人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標人的要求；
      （六）對依法應(yīng)當否決的投標不提出否決意見；
      （七）暗示或者誘導(dǎo)投標人作出澄清、說明或者接受投標人主動提出的澄清、說明；
      （八）其他不客觀、不公正履行職務(wù)的行為。
      第七十二條 評標委員會成員收受投標人的財物或者其他好處的，沒收收受的財物，處3000元以上5萬元以下的罰款，取消擔(dān)任評標委員會成員的資格，不得再參加依法必須進行招標的項目的評標；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
      第七十三條 依法必須進行招標的項目的招標人有下列情形之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處中標項目金額10‰以下的罰款；給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對單位直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：
      （一）無正當理由不發(fā)出中標通知書；
      （二）不按照規(guī)定確定中標人；
      （三）中標通知書發(fā)出后無正當理由改變中標結(jié)果；
      （四）無正當理由不與中標人訂立合同；
      （五）在訂立合同時向中標人提出附加條件。
      第七十四條 中標人無正當理由不與招標人訂立合同，在簽訂合同時向招標人提出附加條件，或者不按照招標文件要求提交履約保證金的，取消其中標資格，投標保證金不予退還。對依法必須進行招標的項目的中標人，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處中標項目金額10‰以下的罰款。
      第七十五條 招標人和中標人不按照招標文件和中標人的投標文件訂立合同，合同的主要條款與招標文件、中標人的投標文件的內(nèi)容不一致，或者招標人、中標人訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處中標項目金額5‰以上10‰以下的罰款。
      第七十六條 中標人將中標項目轉(zhuǎn)讓給他人的，將中標項目肢解后分別轉(zhuǎn)讓給他人的，違反招標投標法和本條例規(guī)定將中標項目的部分主體、關(guān)鍵性工作分包給他人的，或者分包人再次分包的，轉(zhuǎn)讓、分包無效，處轉(zhuǎn)讓、分包項目金額5‰以上10‰以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；可以責(zé)令停業(yè)整頓；情節(jié)嚴重的，由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。
      第七十七條 投標人或者其他利害關(guān)系人捏造事實、偽造材料或者以非法手段取得證明材料進行投訴，給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
      招標人不按照規(guī)定對異議作出答復(fù)，繼續(xù)進行招標投標活動的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，拒不改正或者不能改正并影響中標結(jié)果的，依照本條例第八十二條的規(guī)定處理。
      第七十八條 取得招標職業(yè)資格的專業(yè)人員違反國家有關(guān)規(guī)定辦理招標業(yè)務(wù)的，責(zé)令改正，給予警告；情節(jié)嚴重的，暫停一定期限內(nèi)從事招標業(yè)務(wù)；情節(jié)特別嚴重的，取消招標職業(yè)資格。
      第七十九條 國家建立招標投標信用制度。有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當依法公告對招標人、招標代理機構(gòu)、投標人、評標委員會成員等當事人違法行為的行政處理決定。
      第八十條 項目審批、核準部門不依法審批、核準項目招標范圍、招標方式、招標組織形式的，對單位直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
      有關(guān)行政監(jiān)督部門不依法履行職責(zé)，對違反招標投標法和本條例規(guī)定的行為不依法查處，或者不按照規(guī)定處理投訴、不依法公告對招標投標當事人違法行為的行政處理決定的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
      項目審批、核準部門和有關(guān)行政監(jiān)督部門的工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
      第八十一條 國家工作人員利用職務(wù)便利，以直接或者間接、明示或者暗示等任何方式非法干涉招標投標活動，有下列情形之一的，依法給予記過或者記大過處分；情節(jié)嚴重的，依法給予降級或者撤職處分；情節(jié)特別嚴重的，依法給予開除處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
      （一）要求對依法必須進行招標的項目不招標，或者要求對依法應(yīng)當公開招標的項目不公開招標；
      （二）要求評標委員會成員或者招標人以其指定的投標人作為中標候選人或者中標人，或者以其他方式非法干涉評標活動，影響中標結(jié)果；
      （三）以其他方式非法干涉招標投標活動。
      第八十二條 依法必須進行招標的項目的招標投標活動違反招標投標法和本條例的規(guī)定，對中標結(jié)果造成實質(zhì)性影響，且不能采取補救措施予以糾正的，招標、投標、中標無效，應(yīng)當依法重新招標或者評標。
      第七章 附 則   第八十三條 招標投標協(xié)會按照依法制定的章程開展活動，加強行業(yè)自律和服務(wù)。
      第八十四條 政府采購的法律、行政法規(guī)對政府采購貨物、服務(wù)的招標投標另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
      第八十五條 本條例自2012年2月1日起施行。
      第四篇：中華人民共和國招標投標法全文
      中華人民共和國招標投標法
      第一章 總 則
      第一條 為了規(guī)范招標投標活動，保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟效益，保證項目質(zhì)量，制定本法。
      第二條 在中華人民共和國境內(nèi)進行招標投標活動，適用本法。
      第三條 在中華人民共和國境內(nèi)進行下列工程建設(shè)項目包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進行招標：
      (一)大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目；
      (二)全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；
      (三)使用國際組織或者外國政府投資貸款、援助資金的項目。前款所列項目的具體范圍和規(guī)模標準，由國務(wù)院發(fā)展計劃部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制訂，報國務(wù)院批準。法律或者國務(wù)院對必須進行招標的其他項的范圍有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
      第四條 任何單位和個人不得將依法必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標。
      第五條 招標投標活動應(yīng)當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。
      第六條 依法必須進行招標的項目，其招標投標活動不受地區(qū)或者部門的限制。任何單位和個人不得違法限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標，不得以任何方式非法干涉招標投標活動。
      第七條 招標投標活動及其當事人應(yīng)當接受依法實施的監(jiān)督。有關(guān)行政監(jiān)督部門依法對招標投標活動實施監(jiān)督，依法查處招標投標活動中的違法行為。對招標投標活動的行政監(jiān)督及有關(guān)部門的具體職權(quán)劃分，由國務(wù)院規(guī)定。
      第二章 招 標
      第八條 招標人是依照本法規(guī)定提出招標項目、進行招標的法人或者其他組織。
      第九條 招標項目按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批手續(xù)的，應(yīng)當先履行審批手續(xù)，取得批準。招標人應(yīng)當有進行招標項目的相應(yīng)資金或者資金來源已經(jīng)落實，并應(yīng)當在招標文件中如實載明。
      第十條 招標分為公開招標和邀請招標。公開招標，是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。邀請招標，是指招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標。
      第十一條 國務(wù)院發(fā)展計劃部門確定的國家重點項目和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點項目不適宜公開招標的，經(jīng)國務(wù)院發(fā)展計劃部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，可以進行邀請招標。
      第十二條 招標人有權(quán)自行選擇招標代理機構(gòu)，委托其辦理招標事宜。任何單位和個人 不得以任何方式為招標人指定招標代理機構(gòu)。
      招標人具有編制招標文件和組織評標能力的，可以自行辦理招標事宜。任何單位和個人不得強制其委托招標代理機構(gòu)辦理招標事宜。
      依法必須進行招標的項目，招標人自行辦理招標事宜的，應(yīng)當向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。
      第十三條 招標代理機構(gòu)是依法設(shè)立、從事招標代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會中介組織。招標代理機構(gòu)應(yīng)當具備下列條件：
      (一)有從事招標代理業(yè)務(wù)的營業(yè)場所和相應(yīng)資金；
      (二)有能夠編制招標文件和組織評標的相應(yīng)專業(yè)力量；
      (三)有符合本法第三十七條第三款規(guī)定條件，可以作為評標委員會成員人選的技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家?guī)臁?/p>
      第十四條 從事工程建設(shè)項目招標代理業(yè)務(wù)的招標代理機構(gòu)，其資格由國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的建設(shè)行政主管部門認定。具體辦法由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定。從事其他招標代理業(yè)務(wù)的招標代理機構(gòu)。其資格認定的主管部門由國務(wù)院規(guī)定。招標代理機構(gòu)與行政機關(guān)和其他國家機關(guān)不得存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。
      第十五條 招標代理機構(gòu)應(yīng)當在招標人委托的范圍內(nèi)辦理招標事宜，并遵守本法關(guān)于招標人的規(guī)定。
      第十六條 招標人采用公開招標方式的，應(yīng)當發(fā)布招標公告。依法必須進行招標的項目 的招標公告，應(yīng)當通過國家指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布。招標公告應(yīng)當載明招標人的名稱和地址、招標項目的性質(zhì)、數(shù)量、實施地點和時間以及獲取招標文件的辦法等事項。
      第十七條 招標人采用邀請招標方式的，應(yīng)當向三個以上具備承擔(dān)招標項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書。投標邀請書應(yīng)當載明本法第十六條第二款規(guī)定的事項。
      第十八條 招標人可以根據(jù)招標項目本身的要求，在招標公告或者投標邀請書中，要求潛在投標人提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況，并對潛在投標人進行資格審查；國家對投標人資格條件有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
      招標人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人，不得對潛在投標人實行歧視待遇。
      第十九條 招標人應(yīng)當根據(jù)招標項目的特點和需要編制招標文件。招標文件應(yīng)當包括招標項目的技術(shù)要求、對投標人資格審查的標準、投標報價要求和評標標準等所有實質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。
      國家對招標項目的技術(shù)、標準有規(guī)定的、招標人應(yīng)當按照其規(guī)定在招標文件中提出相應(yīng)要求。
      招標項目需要劃分標段、確定工期的，招標人應(yīng)當合理劃分標段、確定工期，并在招標文件中載明。
      第二十條 招標文件不得要求或者標明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者以及含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內(nèi)容。
      第二十一條 招標人根據(jù)招標項目的具體情況，可以組織潛在投標人踏勘項目現(xiàn)場。
      第二十二條 招標人不得向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的有關(guān)招標投標的其他情況。
      招標人設(shè)有標底的，標底必須保密。
      第二十三條 招標人對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當在招標文件要求提交投標文件截止時間至少15日前，以書面形式通知所有招標文件收受人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標文件的組成部分。
      第二十四條 招標人應(yīng)當確定投標人編制投標文件所需要的合理時間；但是，依法必須進行招標的項目，自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于20日。
      第三章 投 標
      第二十五條 投標人是響應(yīng)招標、參加投標競爭的法人或者其他組織。
      依法招標的科研項目允許個人參加投標的，投標的個人適用本法有關(guān)投標人的規(guī)定。
      第二十六條 投標人應(yīng)當具備承擔(dān)招標項目的能力；國家有關(guān)規(guī)定對投標人資格條件或者招標文件對投標人資格條件有規(guī)定的，投標人應(yīng)當具備規(guī)定的資格條件。
      第二十七條 投標人應(yīng)當按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件應(yīng)當對招標文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。
      招標項目屬于建設(shè)施工的，投標文件的內(nèi)容應(yīng)當包括擬派出的項目負責(zé)人與主要技術(shù)人員的簡歷、業(yè)績和擬用于完成招標項目的機械設(shè)備等。
      第二十八條 投標人應(yīng)當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件送達投標地點。招標人收到投標文件后，應(yīng)當簽收保存，不得開啟。投標人少于三個的，招標人應(yīng)當依照本法重新招標。
      在招標文件要求提交投標文件的截止時間后送達的投標文件，招標人應(yīng)當拒收。
      第二十九條 投標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，可以補充、修改或者撤回已提交的投標文件，并書面通知招標人。補充、修改的內(nèi)容為投標文件的組成部分。
      第三十條 投標人根據(jù)招標文件載明的項目實際情況，擬在中標后將中標項目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作進行分包的，應(yīng)當在投標文件中載明。
      第三十一條 兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標人的身份共同投標。
      聯(lián)合體各方均應(yīng)具備承擔(dān)招標項目的相應(yīng)能力；國家有關(guān)規(guī)定或者招標文件對投標人資格條件有規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應(yīng)當具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件。由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級較低的單位確定資質(zhì)等級。聯(lián)合體各方應(yīng)當簽訂共同投標協(xié)議，明確約定各方擬承擔(dān)的工作和責(zé)任，并將共同投標協(xié)議連同投標文件一并提交招標人。聯(lián)合體中標的，聯(lián)合體各方應(yīng)當共同與招標人簽訂合同，就中標項目向招標人承擔(dān)連帶責(zé)任。
      招標人不得強制投標人組成聯(lián)合體共同投標，不得限制投標人之間的競爭。
      第三十二條 投標人不得相互串通投標報價，不得排擠其他投標人公平競爭，損害招標人或者其他投標人的合法權(quán)益。
      投標人不得與招標人串通投標，損害國家利益、社會公共利益或者他人的合法權(quán)益。
      禁止投標人以向招標人或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標。
      第三十三條 投標人不得以低于成本的報價競標，也不得以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標。
      第四章開標、評標和中標
      第三十四條 開標應(yīng)當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行；開標地點應(yīng)當為招標文件中預(yù)先確定的地點。
      第三十五條 開標由招標入主持，邀請所有投標人參加。
      第三十六條 開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認無誤后，由工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內(nèi)容。
      招標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前收到的所有投標文件，開標時都應(yīng)當當眾予以拆封、宣讀。
      開標過程應(yīng)當記錄，并存檔備查。
      第三十七條 評標由招標人依法組建的評標委員會負責(zé)。
      依法必須進行招標的項目，其評標委員會由招標人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。
      前款專家應(yīng)當從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿八年并具有高級職稱或者具有同等專業(yè)水平，由招標人從國務(wù)院有關(guān)部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)部門提供的專家名冊或者招標代理機構(gòu)的專家?guī)靸?nèi)的相關(guān)專業(yè)的專家名單中確定；一般招標項目可以采取隨機抽取方式，特殊招標項目可以由招標人直接確定。
      與投標人有利害關(guān)系的人不得進入相關(guān)項目的評標委員會；已經(jīng)進入的應(yīng)當更換。
      評標委員會成員的名單在中標結(jié)果確定前應(yīng)當保密。
      第三十八條 招標人應(yīng)當采取必要的措施，保證評標在嚴格保密的情況下進行。
      任何單位和個人不得非法干預(yù)、影響評標的過程和結(jié)果。
      第三十九條 評標委員會可以要求投標人對投標文件中含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清或者說明，但是澄清或者說明不得超出投標文的范圍或者改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。
      第四十條 評標委員會應(yīng)當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較；設(shè)有標底的，應(yīng)當參考標底。評標委員會完成評標后，應(yīng)當向招標人提出書面評標報告，并推薦合格的中標候選人。
      招標人根據(jù)評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。招標人也可以授權(quán)評標委員會直接確定中標人。
      國務(wù)院對特定招標項目的評標有特別規(guī)定的，從其規(guī)定。
      第四十一條 中標人的投標應(yīng)當符合下列條件之一：
      (一)能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準；
      (二)能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標價格最低；但是投標價格低于成本的除外。
      第四十二條 評標委員會經(jīng)評審，認為所有投標都不符合招標文件要求的，可以否決所有投標。
      依法必須進行招標的項目的所有投標被否決的，招標人應(yīng)當依照本法重新招標。
      第四十三條 在確定中標人前，招標人不得與投標人就投標價格、投標方案等實質(zhì)性內(nèi)容進行談判。
      第四十四條 評標委員會成員應(yīng)當客觀、公正地履行職務(wù)，遵守職業(yè)道德，對所有提出的評審意見承擔(dān)個人責(zé)任。
      評標委員會成員不得私下接觸投標人，不得收受投標人的財物或者其它好處。
      評標委員會成員和參與評標的有關(guān)工作人員不得透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦情況以及與評標有關(guān)的其他情況。
      第四十五條 中標人確定后，招標人應(yīng)當向中標人發(fā)出中標通知書，并同時將中標結(jié)果通知所有末中標的投標人。
      中標通知書對招標人和中標人具有法律效力。中標通知書發(fā)出后，招標人改變中標結(jié)果的，或者中標人放棄中標項目的，應(yīng)當依法承擔(dān)法律責(zé)任。
      第四十六條 招標人和中標人應(yīng)當自中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。
      招標文件要求中標人提交履約保證金的，中標人應(yīng)當提交。
      第四十七條 依法必須進行招標的項目，招標人應(yīng)當自確定中標人之日起15日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標投標情況的書面報告。
      第四十八條 中標人應(yīng)當按照合同約定履行義務(wù)，完成中標項目。中標人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標項目，也不得將中標項目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。
      中標人按照合同約定或者經(jīng)招標人同意，可以將中標項目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成。接受分包的人應(yīng)當具備相應(yīng)的資格條件，并不得再次分包。
      中標人應(yīng)當就分包項目向招標人負責(zé)，接受分包的人就分包項目承擔(dān)連帶責(zé)任。
      第五章 法 律 責(zé) 任
      第四十九條 違反本法規(guī)定，必須進行招標的項目而不招標的，將必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標的，責(zé)令限期改正，可以處項目合同金額千分之五以上千分之十以下的罰款；對全部或者部分使用國有資金的項目，可以暫停項目執(zhí)行或者暫停資金拔付；對單位直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
      第五十條 招標代理機構(gòu)違反本法規(guī)定，泄露應(yīng)當保密的與招標投標活動有關(guān)的情況和資料的，或者與招標人、投標人串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益的，處5萬元以上25萬元以下的罰款，對單位直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，暫停直至取消招標代理資格；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
      前款所列行為影響中標結(jié)果的，中標無效。
      第五十一條 招標人以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人的，對潛在投標人實行歧視待遇的，強制要求投標人組成聯(lián)合體共同投標的，或者限制投標人之間競爭的，責(zé)令改正，可以處1萬元以上5萬元以下的罰款。
      第五十二條 依法必須進行招標的項目的招標人向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人名稱、數(shù)量或者可能影響公平競爭的有關(guān)招標投標的其他情況的，或者泄露標底的，給予警告，可以并處l萬元以上10萬元以下的罰款；對單位直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
      前款所列行為影響中標結(jié)果的，中標無效。
      第五十三條 投標人相互串通投標或者與招標人串通投標的，投標人以向招標人或者評標委員會行賄的手段謀取中標的，中標無效，處中標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，對單位直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；有
      違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的取消其1年至2年內(nèi)參加依法必須進行招標的項目的投標資格并予以公告，直至由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
      第五十四條 投標人以他人名義投標或者其他方式弄虛作假，騙取中標的，中標無效，給招標人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
      依法必須進行招標的項目的投標人有前款所列行為尚未構(gòu)成犯罪的，處中標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，對單位直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，取消其1年至3年內(nèi)參加依法必須進行招標的項目的投標資格并予以公告，直至由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。
      第五十五條 依法必須進行招標的項目，招標人違反本法規(guī)定，與投標人就投標價格、投標方案等實質(zhì)性內(nèi)容進行談判的，給予警告，對單位直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
      前款所列行為影響中標結(jié)果的，中標無效。
      第五十六條 標委員會成員收受投標人的財物或者其他好處的，評標委員會或者參加評標的有關(guān)工作人員向他人透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦以及與評標有關(guān)的其他情況的，給予警告，沒收收受的財物，可以并處3000元以上5萬元以下的罰款，對有所列違法行為  的評標委員會成員取消擔(dān)任評標委員會成員的資格，不得再參加任何依法必須進行招標的項目的評標；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
      第五十七條 招標人在評標委員會依法推薦的中標候選人以外確定中標人的，依法必須進行招標的項目在所有投標被評標委員會否決后自行確定中標人的，中標無效，責(zé)令改正，可以處中標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款；對單位直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
      第五十八條 中標人將中標項目轉(zhuǎn)讓給他人的，將中標項目肢解后分別轉(zhuǎn)讓給他人的，違反本法規(guī)定將中標項目的部分主體、關(guān)鍵性工作分包給他人的，或者分包人再次分包的，轉(zhuǎn)讓、分包無效，處轉(zhuǎn)讓、分包項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；可以責(zé)令停業(yè)整頓；情節(jié)嚴重的，由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。
      第五十九條 招標人與中標人不按照招標文件和中標人的投標文件訂立合同的，或者招標人、中標人訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的，責(zé)令改正；可以處中標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款。
      第六十條 中標人不履行與招標人訂立的合同的，履約保金證不予退還，給招標人造成的損失超過履約保證金數(shù)額的，還應(yīng)當對超過部分予以賠償；沒有提交履約保證金的，應(yīng)當對招標人的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。
      中標人不按照與招標人訂立的合同履行義務(wù)，情節(jié)嚴重的，取消其2年至5年內(nèi)參加依法必須進行招標的項目的投標資格并予以公告，直至由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。
      因不可抗力不能履行合同的，不適用前兩款規(guī)定。
      第六十一條 本章規(guī)定的行政處罰，由國務(wù)院規(guī)定的有關(guān)行政監(jiān)督部門決定。本法已對實施行政處罰的機關(guān)作出規(guī)定的除外。
      第六十二條 任何單位違反本法規(guī)定，限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標的，為招標人指定招標代理機構(gòu)的，強制招標人委托招標代理機構(gòu)辦理招標事宜的，或者以其他方式干涉招標投標活動的，責(zé)令改正；對單位直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予警告、記過、記大過的處分，情節(jié)較重的，依法給予降級、撤職、開除的處分。
      個人利用職權(quán)進行前款違法行為的，依照前款規(guī)定追究責(zé)任。
      第六十三條 對招標投標活動依法負有行政監(jiān)督職責(zé)的國家機關(guān)工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)或者玩忽職守，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。
      第六十四條 依法必須進行招標的項目違反本法規(guī)定，中標無效的，應(yīng)當依照本法規(guī)定的中標條件從其余投標人中重新確定中標人或者依照本法重新進行招標。
      第六章 附 則
      第六十五條 投標人和其他利害關(guān)系人認為招標活動不符合本法有關(guān)規(guī)定的，有權(quán)向招標人提出異議或者依法向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。
      第六十六條 涉及國家安全、國家秘密、搶險救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進行招標的項目，按照國家有關(guān)規(guī)定可以不進行招標。
      第六十七條 使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目進行招標，貸款方、資金提供方對招標投標的具體條件和程序有不同規(guī)定的，可以適用其規(guī)定，但違背中華人民共和國的社會公共利益的除外。
      第六十八條 本法自2000年1月1日起施行。
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      第五篇：江西省實施《中華人民共和國招標投標法》辦法
      江西省實施《中華人民共和國招標投標法》辦法
      (2014年7月25日江西省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議通過)
      目錄
      第一章總則
      第二章招標
      第三章投標
      第四章開標、評標和中標
      第五章電子招標投標
      第六章監(jiān)督
      第七章法律責(zé)任
      第八章附則
      第一章 總則
      第一條 為了規(guī)范招標投標活動，保護國家利益、社會公共利益和招標投標當事人的合法權(quán)益，提高資金使用效益，保證項目質(zhì)量，預(yù)防腐敗行為，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》(以下簡稱招標投標法)、《中華人民共和國招標投標法實施條例》(以下簡稱招標投標法實施條例)等有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。
      第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)工程建設(shè)項目的招標投標活動及其監(jiān)督管理，適用本辦法。
      第三條 招標投標活動應(yīng)當遵循公開、公平、公正和誠信的原則。
      第四條 縣級以上人民政府應(yīng)當加強對招標投標工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立完善招標投標工作監(jiān)督機制，推進招標投標信息化和誠信體系建設(shè)。
      縣級以上人民政府發(fā)展改革部門負責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)招標投標工作，督促公共資源交易中心開展規(guī)范化建設(shè)，推進電子招標投標工作，并對本行政區(qū)域內(nèi)重點、重大建設(shè)項目的招標投標活動實施監(jiān)督檢查。
      縣級以上人民政府工業(yè)和信息化、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、商務(wù)、財政、審計等有關(guān)部門按照規(guī)定的職責(zé)分工，對招標投標活動實施監(jiān)督，依法查處招標投標活動中的違法行為。
      監(jiān)察機關(guān)依法對與招標投標活動有關(guān)的監(jiān)察對象實施監(jiān)察。
      第五條 縣級以上人民政府設(shè)立的公共資源交易中心，是政府為社會提供招標投標交易公共服務(wù)的場所。公共資源交易中心不得以營利為目的。
      公共資源交易中心應(yīng)當加強服務(wù)設(shè)施建設(shè)，及時發(fā)布場內(nèi)招標信息，為招標投標活動提供規(guī)范化服務(wù)。公共資源交易中心及其工作人員不得從事招標代理等影響招標投標公平、公正的活動。
      本省行政區(qū)域內(nèi)依法必須招標的項目，應(yīng)當在公共資源交易中心進行招標投標。
      鼓勵利用信息網(wǎng)絡(luò)進行電子招標投標，具備條件的，應(yīng)當進行電子招標投標。
      第六條 任何單位和個人不得將依法必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標。
      第七條 任何單位和個人不得違法設(shè)定限制性條件阻礙或者排斥其他地區(qū)、其他行業(yè)潛在投標人參加本地區(qū)、本行業(yè)的招標投標活動。
      任何單位和個人不得非法干涉招標投標活動，不得非法侵犯招標人、投標人招標投標活動的自主權(quán)。
      第二章 招標
      第八條 下列工程建設(shè)項目，包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，符合國家規(guī)定的規(guī)模標準的，必須進行招標：
      (一)基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目；
      (二)全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；
      (三)使用國際組織或者外國政府資金的項目；
      (四)法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當進行招標的其他項目。
      第九條 關(guān)系社會公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項目的范圍包括：
      (一)煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源項目；
      (二)鐵路、公路、城市道路、地鐵、管道、橋梁、水運、航空、郵政、綜合交通樞紐等交通運輸項目；
      (三)電信樞紐、通信、信息網(wǎng)絡(luò)等通信項目；
      (四)防洪、灌溉、排澇、引(供)水、灘涂治理、水土保持、水利樞紐等水利項目；
      (五)環(huán)境污染防治、自然災(zāi)害防治、土地整治、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理等生態(tài)環(huán)境保護項目；
      (六)其他基礎(chǔ)設(shè)施項目。
      第十條 關(guān)系社會公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項目的范圍包括：
      (一)供水、排水、供電、供氣、供熱、污水和垃圾處理、公共交通、公共停車場、園林綠化、照明等項目；
      (二)非經(jīng)營性科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、旅游，以及社會福利設(shè)施等項目；
      (三)保障性安居工程項目；
      (四)寫字樓等公共建筑工程項目；
      (五)其他公用事業(yè)項目。
      第十一條 使用國有資金投資項目的范圍包括：
      (一)使用各級各類財政性資金的項目；
      (二)使用國有企業(yè)事業(yè)單位資金，并且國有資產(chǎn)投資占控股或者主導(dǎo)地位的項目。
      第十二條 國家融資項目是指縣級以上人民政府依照法定權(quán)限融資的項目，范圍包括：
      (一)使用政府發(fā)行債券所籌資金的項目；
      (二)使用政府對外借款或者擔(dān)保所籌資金的項目；
      (三)政府授權(quán)投資主體融資的項目；
      (四)政府采用特許經(jīng)營方式融資的項目。
      第十三條 使用國際組織或者外國政府資金項目的范圍包括：
      (一)使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款資金的項目；
      (二)使用外國政府及其機構(gòu)貸款資金的項目；
      (三)使用國際組織或者外國政府援助資金的項目。
      第十四條 國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進行招標的項目，應(yīng)當公開招標；但有下列情形之一的，可以邀請招標：
      (一)技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標人可供選擇；
      (二)采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大。
      前款所列情形，按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批、核準手續(xù)的依法必須進行招標的項目，由項目審批、核準部門在審批、核準項目時作出認定；其他項目由招標人申請有關(guān)行政監(jiān)督部門作出認定。
      第十五條 企業(yè)自主決策立項且項目可行性研究報告、項目申請報告不需審批、核準的依法必須進行招標的項目，企業(yè)可以根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、企業(yè)章程和項目的特性，自主選擇招標方式，但必須接受有關(guān)行政監(jiān)督部門的監(jiān)督。
      第十六條 有下列情形之一的，不適宜進行招標的項目，可以不招標：
      (一)涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi)的；
      (二)屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工的；
      (三)需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)的；
      (四)采購人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供的；
      (五)已通過招標方式選定的特許經(jīng)營項目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供的；
      (六)需要向原中標人采購工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求的；
      (七)安排財政性投資補助或者貼息資金之前，已經(jīng)依法進行勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理或者與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等采購的；
      (八)全部使用民營資金的項目，但法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當進行招標的除外；
      (九)國家規(guī)定的其他特殊情形。
      前款所列項目，按照國家規(guī)定需要履行項目審批、核準手續(xù)的依法必須進行招標的項目，應(yīng)當經(jīng)項目審批、核準部門批準；其他項目由招標人申請有關(guān)部門批準；省人民政府確定的地方重點建設(shè)項目，應(yīng)當經(jīng)省人民政府批準。
      第十七條 依法必須進行招標的項目，招標人采用公開招標方式的，應(yīng)當按照國家和省有關(guān)招標公告發(fā)布的規(guī)定，至少選擇一個經(jīng)國家或者省人民政府發(fā)展改革部門指定的媒介發(fā)布招標公告，且應(yīng)當在公共資源交易中心網(wǎng)站發(fā)布。招標人也可以同時在其他媒介發(fā)布招標公告。
      在不同媒介發(fā)布同一項目招標公告或者資格預(yù)審公告的，公告內(nèi)容應(yīng)當一致。
      指定媒介和公共資源交易中心網(wǎng)站發(fā)布依法必須進行招標的項目的境內(nèi)資格預(yù)審公告、招標公告，不得收取費用。
      招標人和指定媒介應(yīng)當在規(guī)定或者約定的時間內(nèi)真實準確地發(fā)布招標公告，并接受縣級以上人民政府發(fā)展改革部門的監(jiān)督。
      第十八條 依法必須進行招標的項目，招標人自行辦理招標事宜的，應(yīng)當具備以下條件：
      (一)具有項目法人資格或者法人資格；
      (二)具有與招標項目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的工程技術(shù)、造價、財務(wù)和工程管理等方面的專業(yè)技術(shù)人員；
      (三)聘請或者具有三名以上取得招標職業(yè)資格的專職招標業(yè)務(wù)人員；
      (四)具有熟悉和掌握招標投標有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的人員。
      招標人自行招標的，應(yīng)當在向項目審批、核準部門申報批準、認定招標范圍、招標方式、招標組織形式時，一并報送符合前款規(guī)定的相關(guān)書面材料。
      招標人最近三年內(nèi)在招標活動中受到處罰的，不得自行辦理招標事宜，應(yīng)當實行委托招標。
      第十九條 招標人委托招標的，應(yīng)當委托具備法定資質(zhì)條件的招標代理機構(gòu)，并與其簽訂書面委托協(xié)議，明確雙方的權(quán)利義務(wù)。
      招標代理機構(gòu)由招標人確定，任何單位和個人不得以任何方式為招標人指定招標代理機構(gòu)。
      省人民政府有關(guān)部門應(yīng)當采取便于查詢的方式，將符合資質(zhì)條件的招標代理機構(gòu)名單及其變動情況向社會公布。
      第二十條 招標人不得對招標代理機構(gòu)提出不符合招標投標法律、法規(guī)規(guī)定的要求，不得與招標代理機構(gòu)相互串通損害國家利益、社會公共利益和他人合法權(quán)益。
      招標代理機構(gòu)應(yīng)當在招標人委托范圍內(nèi)依法辦理招標事項，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
      招標代理機構(gòu)應(yīng)當遵循自愿平等原則為招標活動提供服務(wù)，不得強制投標人接受服務(wù)；按照國家和本省的有關(guān)規(guī)定收費，不得擅自增加收費項目和提高收費標準。
      第二十一條 招標人應(yīng)當根據(jù)招標項目的特點和需要依法編制招標文件，屬于政府投資或者國家融資的項目，招標人還應(yīng)當執(zhí)行經(jīng)批準的初步設(shè)計方案和投資總額。招標文件應(yīng)當包括下列實質(zhì)性要求和條件：
      (一)招標項目的基本情況、資金來源和落實情況及履行項目審批程序情況；
      (二)編制投標文件所必需的技術(shù)資料和技術(shù)規(guī)格要求；
      (三)對投標人資格的要求；
      (四)對相互間存在關(guān)聯(lián)關(guān)系的投標人的投標標段調(diào)整安排方案；
      (五)投標報價要求及其計算方法；
      (六)投標擔(dān)保的方式、金額；
      (七)投標文件的編制要求及其送達方式、地點和截止時間；
      (八)開標地點及開標和評標的時間安排；
      (九)評標標準、原則和方法；
      (十)投標有效期；
      (十一)中標后招標人提供支付擔(dān)保、中標人提供履約擔(dān)保的方式和金額；
      (十二)擬簽訂合同的主要條款；
      (十三)其他需要說明的問題。
      投標保證金不得超過招標項目估算價的百分之二。投標保證金有效期應(yīng)當與投標有效期一致。
      招標項目需要劃分標段、確定工期的，應(yīng)當合理劃分標段、確定工期，并在招標文件中載明。
      依照國家和省有關(guān)規(guī)定對特定招標項目的技術(shù)、標準有特殊要求的，應(yīng)當在招標文件中體現(xiàn)相應(yīng)的要求。
      招標文件的發(fā)售期不得少于五日，招標人應(yīng)當在發(fā)售期內(nèi)將招標文件、招標公告或者投標邀請書文本報送有關(guān)行政監(jiān)督部門。
      第二十二條 招標人不得在招標文件中要求或者標明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者，或者以特定的生產(chǎn)供應(yīng)者及其提供的產(chǎn)品或者服務(wù)為依據(jù)編制實質(zhì)性要求和條件，也不得在招標文件中提出與項目等級不相適應(yīng)的、過高的資質(zhì)要求，以及規(guī)定含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內(nèi)容。
      第二十三條 招標人應(yīng)當優(yōu)先采取資格后審方式進行資格審查；但對于技術(shù)復(fù)雜或者專業(yè)性強的特殊項目，招標人可以采取資格預(yù)審的方式進行資格審查。
      任何單位和個人不得以行政手段或者其他不合理方式限制投標人的數(shù)量。
      第二十四條 招標人應(yīng)當遵守有關(guān)保密的規(guī)定，不得泄露投標人的商業(yè)秘密或者有可能影響公平競爭的有關(guān)招標投標的其他情況。
      招標人設(shè)有標底的，標底應(yīng)當保密；在開標前，任何單位和個人不得以任何形式審查標底。
      第三章 投標
      第二十五條 具備資質(zhì)的工程勘察、設(shè)計、施工、裝飾裝修、監(jiān)理單位以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料供應(yīng)單位，均可以參加與其資質(zhì)等級相適應(yīng)的工程建設(shè)項目的投標，但單位負責(zé)人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位，不得參加同一標段投標或者未劃分標段的同一招標項目投標。
      投標人可以委托有關(guān)單位編制投標文件，但同一個項目受托人只能接受一個投標人的委托。受托人應(yīng)當按照委托協(xié)議的要求履行義務(wù)，保守委托人的商業(yè)秘密。
      第二十六條 投標人應(yīng)當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件送達招標文件預(yù)先確定的投標地點。招標人收到投標文件后，應(yīng)當對密封情況進行核對并如實記載、存檔備查，但不得開啟。
      提交投標文件的投標人少于三個的，招標人應(yīng)當在分析招標失敗的原因并采取相應(yīng)措施后依照本辦法重新招標。
      第二十七條 以聯(lián)合體形式投標的，聯(lián)合體各方均應(yīng)當具備承擔(dān)招標項目的相應(yīng)能力。國家和省有關(guān)規(guī)定或者招標文件對投標人資格條件另有規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應(yīng)當具備相應(yīng)的資格條件。由同一專業(yè)的各方組成的聯(lián)合體，其資質(zhì)等級和信譽等級按照最低的一方確定。
      聯(lián)合體各方簽訂共同投標協(xié)議后，不得再以自己的名義單獨投標，也不得組成新的聯(lián)合體或者參加其他聯(lián)合體在同一項目中投標，否則相關(guān)投標無效。
      第二十八條 投標文件有下列情形之一的，招標人應(yīng)當拒收：
      (一)投標文件逾期送達或者未送達到指定地點的；
      (二)投標文件未按照招標文件要求密封的；
      (三)提交投標文件的申請人未通過資格預(yù)審的。
      第二十九條 禁止投標人與招標人、投標人與投標人之間相互串通投標，禁止投標人以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假騙取中標。
      串通投標、以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假騙取中標的情形，依照招標投標法實施條例第三十九條、第四十條、第四十一條、第四十二條規(guī)定認定。
      第四章 開標、評標和中標
      第三十條 開標由招標人或者其委托的招標代理機構(gòu)主持。投標人或者其委托代理人應(yīng)當出席開標會，無正當理由未出席開標會的，視為對開標無異議。
      開標時，有標底的應(yīng)當公開標底。
      第三十一條 開標過程應(yīng)當記錄。開標記錄應(yīng)當如實載明下列內(nèi)容：
      (一)招標項目的名稱、規(guī)模等基本情況；
      (二)開標時間和地點；
      (三)參加開標的單位和人員；
      (四)投標人的名稱及其投標報價；
      (五)其他應(yīng)當記錄的內(nèi)容。
      開標記錄由招標人代表、投標人代表、記錄員及有關(guān)監(jiān)督人員簽字確認，并存檔備查。
      第三十二條 評標由招標人或者其委托的招標代理機構(gòu)依法組建的評標委員會負責(zé)。從本省抽取評標專家的，評標委員會應(yīng)當在評標前二十四小時內(nèi)組建；從全國范圍內(nèi)抽取評標專家的，評標委員會應(yīng)當在評標前三個工作日內(nèi)組建。評標委員會成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，名單在中標結(jié)果確定前應(yīng)當保密。
      評標委員會的專家成員應(yīng)當從省人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門組建的綜合評標專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中確定。一般項目，應(yīng)當采取隨機抽取的方式；技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強或者國家有特殊要求的招標項目，采取隨機抽取方式確定的專家難以保證勝任的，可以由招標人直接確定。國務(wù)院有關(guān)部門另有規(guī)定，或者使用國際組織、外國政府資金的項目進行招標，資金提供方對確定評標專家另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。
      全省綜合評標專家?guī)鞈?yīng)當在縣級以上人民政府有關(guān)部門或者公共資源交易中心設(shè)立抽取評標專家的網(wǎng)絡(luò)終端。
      有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當按照規(guī)定的職責(zé)分工，對評標委員會成員的確定方式、評標專家的抽取和評標活動進行監(jiān)督。未按照規(guī)定確定評標委員會專家成員的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門確定其評標結(jié)果無效。
      第三十三條 下列人員不得擔(dān)任評標委員會成員，已經(jīng)擔(dān)任的應(yīng)當更換：
      (一)投標單位或者組織的負責(zé)人以及參加投標的工作人員的近親屬；
      (二)項目主管部門或者有關(guān)行政監(jiān)督部門的人員；
      (三)編制投標文件的人員；
      (四)與投標人有經(jīng)濟利益或者其他利害關(guān)系，可能影響對投標文件進行公正評審的人員；
      (五)在招標投標活動中因違法行為受過行政處罰或者刑事處罰的人員。
      評標委員會成員有前款規(guī)定情形之一的，應(yīng)當主動提出回避。
      第三十四條 評標專家在評標活動中，依法對投標文件獨立進行評審，評審意見不受任何單位和個人的干預(yù)。評標專家參加評標活動可以依法取得勞務(wù)報酬。
      評標專家應(yīng)當履行下列義務(wù)：
      (一)客觀、公正地評標；
      (二)對評標項目保密；
      (三)在中標結(jié)果確定之前，不得與投標人及其利害關(guān)系人私下接觸；
      (四)除依法取得勞務(wù)報酬外，不得收受招標人、投標人及其利害關(guān)系人財物或者獲取其他利益；
      (五)對本人提出的評審意見承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任；
      (六)依法提出回避申請；
      (七)對行政監(jiān)督部門的監(jiān)督、檢查活動予以協(xié)助和配合。
      第三十五條 評標應(yīng)當在公共資源交易中心專設(shè)的評標區(qū)內(nèi)進行。除評標委員會成員和協(xié)助計算機錄入、計分的工作人員外，其他人員不得進入評標區(qū)。
      評標委員會成員遇有疑難問題需要咨詢的，有關(guān)人員應(yīng)當在公共資源交易中心專設(shè)的答疑區(qū)回答咨詢。答疑區(qū)應(yīng)當與評標區(qū)隔離。
      公共資源交易中心應(yīng)當對評標活動提供見證服務(wù)，利用監(jiān)控視頻記錄評標過程并存檔備查。
      第三十六條 評標委員會應(yīng)當依照招標投標法、招標投標法實施條例和本辦法的規(guī)定，按照招標文件規(guī)定的評標標準、原則和方法，對投標文件進行系統(tǒng)評審和比較。招標文件中沒有規(guī)定的標準、原則和方法不得作為評標的依據(jù)。
      評標委員會對投標文件進行評審的時間一般不少于半個工作日。
      第三十七條 評標委員會在評標過程中，發(fā)現(xiàn)投標人有下列情形之一的，應(yīng)當否決其投標：
      (一)投標人不符合國家或者招標文件規(guī)定的資格條件；
      (二)投標報價低于成本或者高于招標文件設(shè)定的最高投標限價；
      (三)投標文件未經(jīng)投標單位蓋章和單位負責(zé)人簽字；
      (四)投標聯(lián)合體沒有提交共同投標協(xié)議；
      (五)同一投標人提交兩個以上不同的投標文件或者投標報價，但招標文件要求提交備選投標的除外；
      (六)投標文件沒有對招標文件的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)；
      (七)投標人名稱或者組織機構(gòu)與資格預(yù)審時不一致；
      (八)拒不按照要求對投標文件的實質(zhì)性要求和條件進行澄清、說明或者補正；
      (九)投標人有串通投標、弄虛作假、行賄等違法行為。
      第三十八條 有下列情形之一的，評標委員會應(yīng)當否決所有投標：
      (一)有效投標不足三個使得投標明顯缺乏競爭的；
      (二)所有投標均未能在實質(zhì)性要求和條件方面響應(yīng)招標文件的。
      依法必須進行招標的項目，所有投標被否決的，招標人應(yīng)當在十日內(nèi)退還所有投標人的投標保證金，且在分析招標失敗的原因并采取相應(yīng)措施后依法重新招標。重新招標后仍出現(xiàn)上述情形的，需要審批、核準的項目，經(jīng)原審批或者核準部門審批或者核準后，可以不進行招標；不需要審批、核準的項目，招標人可以自行決定不進行招標。
      第三十九條 評標委員會完成評標后，應(yīng)當向招標人提出書面評標報告。
      評標報告應(yīng)當如實記載下列內(nèi)容：
      (一)評標基本情況和數(shù)據(jù)表；
      (二)評標委員會成員名單；
      (三)開標記錄；
      (四)符合要求的投標一覽表；
      (五)否決投標的情況說明；
      (六)評標標準、原則和方法；
      (七)評標因素一覽表；
      (八)經(jīng)評審的投標人排序名單及經(jīng)評審的價格或者評分一覽表；
      (九)推薦的中標候選人排序名單；
      (十)澄清、說明、補正事項紀要；
      (十一)評標過程中發(fā)現(xiàn)的問題及其處理結(jié)果或者處理建議；
      (十二)評標結(jié)論、建議及評標委員會成員的意見。
      第四十條 評標委員會提出書面評標報告后，招標人應(yīng)當在十五日內(nèi)確定中標人；該時間內(nèi)不能確定的，應(yīng)當在投標有效期結(jié)束日的三十日前確定。
      國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進行招標的項目，招標人應(yīng)當確定排名第一的中標候選人為中標人。排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力不能履行合同、不按照招標文件要求提交履約保證金，或者被查實存在影響中標結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標條件的，招標人可以按照評標委員會提出的中標候選人名單排序依次確定其他中標候選人為中標人，也可以重新招標。使用民營資金為主的依法必須進行招標的項目，招標人可以采用評定分離的方式進行評標、定標，評標委員會完成評標報告后，招標人組建定標委員會確定中標人。
      招標項目評定分離的具體辦法由省人民政府發(fā)展改革部門會同有關(guān)部門擬定，報省人民政府批準后實施。
      第四十一條 在確定中標人之前，招標人不得與投標人就投標價格、投標方案、技術(shù)條件等實質(zhì)性內(nèi)容進行談判，或者要求投標人對投標文件進行其他的實質(zhì)性修改。
      第四十二條 招標人和中標人應(yīng)當自中標通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)按照招標文件和中標人投標文件的約定依法簽訂書面合同，合同的標的、價款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)當與招標文件和中標人的投標文件的內(nèi)容一致。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。
      中標人在前款規(guī)定的期限內(nèi)無正當理由不與招標人簽訂合同，或者未能按照招標文件的要求提供履約保證金的，視為放棄中標，招標人應(yīng)當自期限屆滿之日起三個工作日內(nèi)，按照中標候選人名單排序向后一個中標候選人發(fā)出中標通知書，也可以重新招標。
      第四十三條 依法必須進行招標的項目，招標人應(yīng)當自確定中標人之日起十五日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標投標情況的書面報告。
      提交書面報告時，應(yīng)當同時附送下列文件或者文件的復(fù)印件：
      (一)招標方式和招標組織形式等基本情況；
      (二)資格審查文件及審查結(jié)果；
      (三)評標委員會的書面評標報告；
      (四)中標結(jié)果及中標人的投標文件。
      第四十四條 中標人不得轉(zhuǎn)讓中標項目，也不得將中標項目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。
      中標人按照合同約定或者經(jīng)招標人同意，可以將中標項目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成。接受分包的人應(yīng)當具備相應(yīng)的資格條件，并不得再次分包。招標人不得直接指定分包人。
      對于不具備分包條件或者不符合分包規(guī)定的，招標人有權(quán)在簽訂合同或者中標人提出分包要求時予以拒絕。
      監(jiān)理人員和有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)中標人轉(zhuǎn)讓中標項目，或者違反合同約定違法分包的，應(yīng)當報請有關(guān)行政監(jiān)督部門查處。
      第五章 電子招標投標
      第四十五條 電子招標投標交易平臺應(yīng)當允許公民、法人和其他組織免費注冊登錄和獲取依法公開的招標投標信息，并為招標投標活動當事人、行政監(jiān)督部門和監(jiān)察機關(guān)按照各自職責(zé)和注冊權(quán)限登錄使用交易平臺提供必要條件。
      第四十六條 電子招標投標交易平臺運營機構(gòu)應(yīng)當采用可靠的身份識別、權(quán)限控制、加密、病毒防范等技術(shù)，防范非授權(quán)操作，保證交易平臺的安全、穩(wěn)定、可靠、高效。
      第四十七條 鼓勵電子招標投標交易平臺平等競爭。電子招標投標交易平臺運營機構(gòu)不得以技術(shù)和數(shù)據(jù)接口配套為由，要求潛在投標人購買指定的工具軟件。電子招標投標交易平臺運營機構(gòu)的收費應(yīng)當報價格主管部門核定。
      第四十八條 招標人或者其委托的招標代理機構(gòu)應(yīng)當及時將數(shù)據(jù)電文形式的資格預(yù)審文件、招標文件加載至電子招標投標交易平臺，供潛在投標人下載或者查閱。
      第四十九條 除國家規(guī)定的注冊登記外，任何單位和個人不得以限制潛在投標人下載資格預(yù)審文件或者招標文件為目的，在招標投標活動中設(shè)置注冊登記、投標報名等前置條件。
      第五十條 電子招標投標的其他活動，依照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
      第六章 監(jiān)督
      第五十一條 省人民政府有關(guān)部門根據(jù)下列分工，依法對招標投標活動進行監(jiān)督管理：
      (一)發(fā)展改革部門負責(zé)監(jiān)督檢查省重點、重大建設(shè)項目的招標投標活動，協(xié)助國家發(fā)展改革部門監(jiān)督檢查本省范圍內(nèi)的國家重大建設(shè)項目的招標投標活動，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省綜合評標專家?guī)斓慕⒐芾恚?/p>
      (二)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責(zé)監(jiān)督各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝項目和市政工程項目及室內(nèi)外裝飾裝修工程項目的招標投標活動；
      (三)工業(yè)和信息化、水利、交通運輸、商務(wù)、國土資源等部門分別負責(zé)監(jiān)督工業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、水利、交通、內(nèi)貿(mào)、國土資源等行業(yè)和產(chǎn)業(yè)項目的招標投標活動；
      (四)其他部門依照各自的職責(zé)負責(zé)監(jiān)督有關(guān)項目的招標投標活動。
      鐵路、民航、郵政、通信等部門按照國家確定的職責(zé)分工負責(zé)監(jiān)督相關(guān)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)項目的招標投標活動。
      設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府有關(guān)部門對招標投標活動監(jiān)督的職責(zé)分工，由本級人民政府參照本條第一款的規(guī)定確定。
      第五十二條 行政監(jiān)督部門在招標投標活動中監(jiān)督檢查下列內(nèi)容：
      (一)招標投標當事人有關(guān)招標投標的行為是否符合法律、法規(guī)規(guī)定的權(quán)限、程序；
      (二)招標、投標的有關(guān)文件、資料的合法性、真實性；
      (三)資格審查、開標、評標、定標過程是否合法以及是否符合招標文件、資格預(yù)審文件規(guī)定；
      (四)招標投標結(jié)果的執(zhí)行情況。
      第五十三條 行政監(jiān)督部門工作人員對招標投標活動進行監(jiān)督檢查，可以采取下列方式：
      (一)檢查項目審批程序、資金撥付等資料和文件；
      (二)檢查招標公告、投標邀請書、招標文件、投標文件，核查投標單位的資質(zhì)等級和資信等情況；
      (三)監(jiān)督開標、評標，并可以旁聽與招標投標事項有關(guān)的重要會議；
      (四)向招標人、投標人、招標代理機構(gòu)、有關(guān)部門調(diào)查了解情況，聽取意見；
      (五)審閱招標投標情況報告、合同及其有關(guān)文件；
      (六)現(xiàn)場查驗，調(diào)查、核實招標結(jié)果執(zhí)行情況。
      根據(jù)需要，行政監(jiān)督部門可以聘請有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員參加檢查。行政監(jiān)督部門在查處招標投標違法行為時需要相關(guān)單位配合的，有關(guān)單位應(yīng)當予以協(xié)助。
      第五十四條 財政部門應(yīng)當依法對實行招標投標的政府采購工程建設(shè)項目的預(yù)算執(zhí)行情況和政府采購政策執(zhí)行情況實施監(jiān)督。
      審計部門應(yīng)當依法對招標投標項目的資金使用情況進行審計或者審計調(diào)查。
      對于財政監(jiān)督和審計過程中發(fā)現(xiàn)的招標投標違法違紀問題，應(yīng)當及時通報有關(guān)行政監(jiān)督部門；屬于國家工作人員違法違紀的，應(yīng)當及時移送監(jiān)察機關(guān)。
      第五十五條 投標人或者其他利害關(guān)系人發(fā)現(xiàn)招標投標活動存在違法行為的，可以自知道或者應(yīng)當知道之日起十日內(nèi)向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴；屬于國家工作人員違法違紀的，可以向監(jiān)察機關(guān)投訴。投訴應(yīng)當有明確的請求和必要的證明材料。
      招標人發(fā)現(xiàn)投標人、受托的招標代理機構(gòu)及評標專家存在違法行為的，或者認為其自身在招標過程中的合法權(quán)益受到非法干涉或者侵犯的，有權(quán)向有關(guān)人民政府或者有關(guān)行政監(jiān)督部門舉報或者投訴。
      第五十六條 有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當自收到投訴或者舉報之日起三個工作日內(nèi)，作出是否受理的決定。決定受理的，應(yīng)當及時進行調(diào)查、核實和處理，并自受理投訴之日起三十個工作日內(nèi)作出書面處理決定，將結(jié)果及時告知投訴人或者舉報人；不受理的應(yīng)當書面通知投訴人或者舉報人并說明理由。需要檢驗、檢測、鑒定、專家評審的，所需時間不計算在內(nèi)。
      第五十七條 建立招標投標行政監(jiān)督責(zé)任倒查追究制度。
      在招標投標活動中，行政監(jiān)督部門工作人員應(yīng)當履行行政監(jiān)督職責(zé)，及時糾正和查處違法違紀行為。因行政監(jiān)督部門工作人員失職瀆職而出現(xiàn)招標投標違法違紀行為的，監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當依法追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。
      第五十八條 建立招標投標活動信用制度和公示制度。
      省人民政府有關(guān)部門應(yīng)當建立各自的招標投標活動違法行為記錄公告系統(tǒng)，記載公告招標人、招標代理機構(gòu)、投標人、評標委員會成員等招標投標活動參加人的違法行為及處理結(jié)果，并逐步對接銀行、稅務(wù)、社保、工商、質(zhì)監(jiān)、司法等征信系統(tǒng)，實現(xiàn)誠信信息資源共享。
      任何單位和個人有權(quán)查詢招標投標違法行為處理結(jié)果記錄，但涉及保密事項的除外。
      第五十九條 建立招標投標誠信獎懲制度。省人民政府有關(guān)部門應(yīng)當根據(jù)各自行業(yè)特點制定誠信獎懲規(guī)則并公布實施。
      招標人可以在資格審查、評標、定標等招標投標活動中，區(qū)別對待信用狀況不同的投標人。
      第七章 法律責(zé)任
      第六十條 違反本辦法規(guī)定，必須進行招標的項目而不招標的，將必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令限期改正，可以處項目合同金額千分之五以上千分之十以下的罰款；對全部或者部分使用國有資金的項目，可以暫停項目執(zhí)行或者暫停資金撥付；對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
      第六十一條 招標人招標前未辦理相應(yīng)項目審批手續(xù)的，由項目審批部門責(zé)令限期改正；對政府投資或者國家融資的項目，視其情節(jié)輕重可以暫停資金撥付或者暫停項目執(zhí)行。
      第六十二條 招標人超過本辦法規(guī)定的比例收取投標保證金、履約保證金或者不按照規(guī)定退還投標保證金及銀行同期存款利息的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處五萬元以下的罰款；給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
      第六十三條 招標人在發(fā)布招標公告、發(fā)出投標邀請書、售出招標文件或者資格預(yù)審文件后終止招標，應(yīng)當及時退還所收取的資格預(yù)審文件、招標文件的費用，以及所收取的投標保證金及銀行同期存款利息，由有關(guān)行政監(jiān)督部門視其情節(jié)輕重可以處一萬元以上三萬元以下的罰款；給潛在投標人或者投標人造成損失的，應(yīng)當依法賠償損失。對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
      第六十四條 招標人違反本辦法第二十三條第二款規(guī)定，以行政手段或者其他不合理方式限制投標人數(shù)量的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令限期改正，視其情節(jié)輕重，可以處三萬元以上五萬元以下的罰款。
      第六十五條 招標人有下列行為之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門給予警告，視其情節(jié)輕重，可以處五萬元以上十萬元以下的罰款；對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
      (一)泄露標底的；
      (二)泄露投標人商業(yè)秘密的；
      (三)泄露評標委員會成員名單的；
      (四)依法應(yīng)當公開招標而擅自采用邀請招標方式的。
      前款所列行為，影響中標結(jié)果，并且中標人為前款所列行為的受益人的，中標無效。
      第六十六條 投標人相互串通投標或者與招標人串通投標的，投標人向招標人或者評標委員會成員行賄謀取中標的，中標無效；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依照招標投標法第五十三條的規(guī)定處罰。投標人未中標的，對單位的罰款金額按照招標項目合同金額依照招標投標法規(guī)定的比例計算。
      投標人有下列行為之一的，屬于招標投標法第五十三條規(guī)定的情節(jié)嚴重行為，由有關(guān)行政監(jiān)督部門取消其一年至兩年內(nèi)參加依法必須進行招標的項目的投標資格：
      (一)以行賄謀取中標；
      (二)三年內(nèi)兩次以上串通投標；
      (三)串通投標行為損害招標人、其他投標人或者國家、集體、公民的合法利益，造成直接經(jīng)濟損失三十萬元以上；
      (四)其他串通投標情節(jié)嚴重的行為。
      投標人自本條第二款規(guī)定的處罰執(zhí)行期限屆滿之日起三年內(nèi)又有該款所列違法行為之一的，或者串通投標、以行賄謀取中標情節(jié)特別嚴重的，由工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照。
      法律、行政法規(guī)對串通投標報價行為的處罰另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。
      第六十七條 投標人以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假騙取中標的，中標無效；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依照招標投標法第五十四條的規(guī)定處罰。依法必須進行招標的項目的投標人未中標的，對單位的罰款金額按照招標項目合同金額依照招標投標法規(guī)定的比例計算。
      投標人有下列行為之一的，屬于招標投標法第五十四條規(guī)定的情節(jié)嚴重行為，由有關(guān)行政監(jiān)督部門取消其一年至三年內(nèi)參加依法必須進行招標的項目的投標資格：
      (一)偽造、變造資格、資質(zhì)證書或者其他許可證件騙取中標；
      (二)三年內(nèi)兩次以上使用他人名義投標；
      (三)弄虛作假騙取中標給招標人造成直接經(jīng)濟損失三十萬元以上；
      (四)其他弄虛作假騙取中標情節(jié)嚴重的行為。
      投標人自本條第二款規(guī)定的處罰執(zhí)行期限屆滿之日起三年內(nèi)又有該款所列違法行為之一的，或者弄虛作假騙取中標情節(jié)特別嚴重的，由工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照。
      第六十八條 中標人將中標項目轉(zhuǎn)讓給他人的，將中標項目肢解后分別轉(zhuǎn)讓給他人的，違反招標投標法、招標投標法實施條例和本辦法規(guī)定將中標項目的部分主體、關(guān)鍵性工作分包給他人的，或者分包人再次分包的，轉(zhuǎn)讓、分包無效，處轉(zhuǎn)讓、分包項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；可以責(zé)令停業(yè)整頓；情節(jié)嚴重的，由工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照。
      第六十九條 對招標投標活動負有行政監(jiān)督職責(zé)的有關(guān)部門工作人員有下列情形之一的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
      (一)不按照規(guī)定處理投訴和舉報的；
      (二)明知招標人、投標人、招標代理機構(gòu)、評標專家等招標投標參加人員存在違法違紀行為而不查處的；
      (三)對招標投標違法行為的行政處理決定不依法公告的；
      (四)收受招標人、投標人、招標代理機構(gòu)、評標專家等招標投標參加人員財物或者獲取其他利益的；
      (五)利用職務(wù)便利，以直接或者間接、明示或者暗示等任何方式非法干涉招標投標活動的；
      (六)其他行政違法的行為。
      第八章 附則
      第七十條 本辦法第四十條所稱評定分離，是指將評標委員會評標和招標人定標分為兩個環(huán)節(jié)，評標委員會的評審意見僅作為招標人定標的參考，招標人擁有定標的決策權(quán)，在評標委員會評審的基礎(chǔ)上，根據(jù)招標文件規(guī)定的程序和方法進行定標，確定中標人。
      第七十一條 本辦法自2014年10月1日起施行。2003年11月27日江西省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議通過的《江西省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》同時廢止。
       
      
    
      

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