招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例解讀

第一篇：招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例解讀

（一）關(guān)于和政府采購法適用分工的規(guī)定

（二）關(guān)于招標(biāo)范圍規(guī)模、組織形式和方式的完善

（三）關(guān)于建立招標(biāo)師職業(yè)資格、信用制度、電子招標(biāo)制度

（四）對招標(biāo)投標(biāo)活動程序和實(shí)體規(guī)定的重要補(bǔ)充

（五）對招標(biāo)投標(biāo)活動程序和實(shí)體規(guī)定的細(xì)化和完善

（六）對招標(biāo)投標(biāo)法法律責(zé)任的補(bǔ)充

（一）關(guān)于和政府采購法適用分工的規(guī)定

第二條 [工程建設(shè)項(xiàng)目]招標(biāo)投標(biāo)法第三條所稱的工程建設(shè)項(xiàng)目，是指工程以及與工程有關(guān)的貨物和服務(wù)。

前款所稱工程，是指建筑物、構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕；所稱與工程有關(guān)的貨物，是指為實(shí)現(xiàn)工程基本功能必須的的設(shè)備、材料等。所稱與工程有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所必需的勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)。

第八十二條[政府采購法律法規(guī)特別規(guī)定]

政府采購的法律、行政法規(guī)對政府采購貨物、服務(wù)的招標(biāo)投標(biāo)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

政府采購法第四條政府采購工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法。

工程建設(shè)項(xiàng)目

PK 工程

根據(jù)工程項(xiàng)目管理學(xué)概念解析，工程的建設(shè)過程稱為?°工程建設(shè)項(xiàng)目?±，工程建設(shè)形成的最終產(chǎn)品稱為?°工程?±。因此，兩法只是使用了不同的名稱和不同的定義方法分別描述了?°工程建設(shè)項(xiàng)目?±或?°工程?±包括的范圍，其兩者的本質(zhì)內(nèi)涵是完全一致的。

（二）關(guān)于招標(biāo)范圍和規(guī)模、組織形式和方式的完善

1、[強(qiáng)制招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)]

第三條：依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，由國務(wù)院發(fā)展改革部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制訂，報國務(wù)院批準(zhǔn)后公布執(zhí)行。

《立法法》第10條規(guī)定，”被授權(quán)機(jī)關(guān)不得將所授權(quán)力轉(zhuǎn)授給其他機(jī)關(guān)?！北緱l沒有授權(quán)省級人民政府可以根據(jù)實(shí)際情況規(guī)定本行政區(qū)域內(nèi)必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。

2、關(guān)于自行招標(biāo) 第十條 [自行招標(biāo)]

招標(biāo)投標(biāo)法第十二條第二款規(guī)定的招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力，是指招標(biāo)人具有與招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專業(yè)人員。

3、關(guān)于邀請招標(biāo) 第八條

[邀請招標(biāo)]

國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)；但有下列情形之一的，可以邀請招標(biāo)：

（一）涉及國家安全、國家秘密不適宜公開招標(biāo)；

（二）技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇；

（三）采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過大。

公開招標(biāo)與邀請招標(biāo)在法律層面主要有以下區(qū)別，第一，發(fā)布招標(biāo)信息的載體不同，第二，選擇的范圍不同，第三，審批要求不同。

4、關(guān)于強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目可以不招標(biāo)的規(guī)定第九條[可以不招標(biāo)的項(xiàng)目]

除招標(biāo)投標(biāo)法第六十六條規(guī)定的可以不進(jìn)行招標(biāo)的特殊情況外，有下列情形之一的，可以不進(jìn)行招標(biāo)：

（一）需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)；

（二）采購人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；

（三）已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營項(xiàng)目投資人能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；

（四）需要向原中標(biāo)人采購工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求；

（五）國家規(guī)定的其他特殊情形。

招標(biāo)人為適用前款規(guī)定弄虛作假的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第四條規(guī)定的規(guī)避招標(biāo)。

《招標(biāo)投標(biāo)法》第66條規(guī)定，“涉及國家安全、國家秘密、搶險救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，按照國家有關(guān)規(guī)定可以不進(jìn)行招標(biāo)”。

關(guān)于對上述規(guī)定的解釋

（一）專利和專有技術(shù)的主要區(qū)別有：一是專利屬于工業(yè)產(chǎn)權(quán)，專有技術(shù)不屬于工業(yè)產(chǎn)權(quán)，是沒有取得專利權(quán)的技術(shù)知識，是具有實(shí)用性的動態(tài)技術(shù)；二是專利是經(jīng)過審查批準(zhǔn)的新穎性、創(chuàng)造性水平比較高的先進(jìn)技術(shù)，專有技術(shù)不一定是發(fā)明創(chuàng)造，但必須是成熟的、行之有效的；三是專利的內(nèi)容是公開的，專有技術(shù)的內(nèi)容是保密的，是一種以保密性為條件的事實(shí)上的獨(dú)占權(quán)；四是專利的有效性受時間和地域的限制，專有技術(shù)沒有這種限制。

需要使用專利或者專有技術(shù)的項(xiàng)目是否適宜招標(biāo)，關(guān)鍵要看所需要的專利或者專有技術(shù)是否具有唯一不可替代性。

（二）采購人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供的項(xiàng)目。正確把握此項(xiàng)可以不進(jìn)行招標(biāo)的情形應(yīng)當(dāng)注意以下三個要點(diǎn)。

首先，僅限于采購人自身是項(xiàng)目投資法人或負(fù)責(zé)項(xiàng)目組織實(shí)施的主體依法能夠并自己要求自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供，其中，不包括采購人的子公司、分公司、投資股東以及具有管理或利害關(guān)系的其他單位；

其次，采購人根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，自身具有項(xiàng)目建設(shè)、生產(chǎn)或者提供所需要的資格能力，并必須遵守相關(guān)法律法規(guī)及其監(jiān)督管理規(guī)定。其中，采購人不能同時承擔(dān)按照有關(guān)規(guī)定必須由不同主體承擔(dān)的工作。

再次，采購人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供的項(xiàng)目，不論項(xiàng)目的資金來源，不限于自己使用，包括自己經(jīng)營或出售的項(xiàng)目。

（三）已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營項(xiàng)目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供的項(xiàng)目。此類項(xiàng)目可以不進(jìn)行招標(biāo)主要掌握以下兩個條件：第一、特許經(jīng)營項(xiàng)目投資人必須是通過招標(biāo)投標(biāo)確定的。

第二、項(xiàng)目中標(biāo)的投資人（不是投資人組建的項(xiàng)目法人，這是與上述第二項(xiàng)限定采購人的主要區(qū)別）必須具備法律法規(guī)規(guī)定和項(xiàng)目所需要的資格能力條件。

（四）需要向原中標(biāo)人采購工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求的項(xiàng)目。本項(xiàng)規(guī)定了原中標(biāo)合同可以不進(jìn)行招標(biāo)而繼續(xù)追加的情形，執(zhí)行中應(yīng)當(dāng)正確把握以下四個方面。第一、原項(xiàng)目是通過招標(biāo)確定了中標(biāo)人，因客觀原因必須向原中標(biāo)人追加采購工程、貨物或者服務(wù)。

第二、原項(xiàng)目合同沒有通過招標(biāo)確定承包人或供應(yīng)商的，應(yīng)視具體情況區(qū)別對待。第三、如果不向項(xiàng)目原中標(biāo)人追加采購，必將影響項(xiàng)目施工或者功能配套要求。第四、原項(xiàng)目中標(biāo)人必須具有繼續(xù)履行合同的能力。如果是原中標(biāo)人破產(chǎn)、違約、涉案等造成終止或無法繼續(xù)履行合同的，應(yīng)按規(guī)定重新組織招標(biāo)選擇原有合同和新增內(nèi)容的中標(biāo)人。

（三）關(guān)于建立招標(biāo)師職業(yè)資格、信用制度、電子招標(biāo)制度（三項(xiàng)制度）

第十二條[職業(yè)資格]

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)擁有一定數(shù)量的取得招標(biāo)職業(yè)資格的專業(yè)人員。取得招標(biāo)職業(yè)資格的具體辦法由國務(wù)院人力資源社會保障部門會同國務(wù)院發(fā)展改革部門制定。

國家建立招標(biāo)投標(biāo)專業(yè)人員職業(yè)資格制度，具體辦法由國務(wù)院人力資源社會保障部門、發(fā)展改革部門制定并組織實(shí)施。（行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基本保障制度）第七十七條[信用制度]

國家建立招標(biāo)投標(biāo)信用制度。有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)依法公告對招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人、評標(biāo)委員會成員等當(dāng)事人違法行為的行政處理決定。（行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的監(jiān)督保障制度）第五條[招標(biāo)投標(biāo)交易場所及電子招標(biāo)] …………

國家鼓勵利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行電子招標(biāo)投標(biāo)。

（行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)保障制度）

（四）對招標(biāo)投標(biāo)活動程序和實(shí)體規(guī)定的重要補(bǔ)充

1、程序步驟補(bǔ)充

招標(biāo)終止、招標(biāo)結(jié)果公示、履約能力審查、2、實(shí)體補(bǔ)充

（1）主體補(bǔ)充（三個）

招標(biāo)投標(biāo)交易場所（第五條）

財政部門（第四條）

行政監(jiān)察（第四條）（2）形式補(bǔ)充（兩項(xiàng)）

工程總承包招標(biāo)

兩階段招標(biāo)

1、程序補(bǔ)充：

第三十一條[招標(biāo)終止]

招標(biāo)人終止招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)及時發(fā)布公告，或者以書面形式通知被邀請的或者已經(jīng)獲取資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人。已經(jīng)發(fā)售資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件或者己經(jīng)收取投標(biāo)保證金的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時退還所收取的資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的費(fèi)用，以及所收取的投標(biāo)保證金及同期銀行存款利息。

（終止招標(biāo)是招標(biāo)人的權(quán)利，但是招標(biāo)人不能濫用；條例規(guī)定了三種不同階段：公告或邀請后、發(fā)售有關(guān)文件后、遞交投標(biāo)文件后終止時招標(biāo)人的法定義務(wù)）第五十四條 [評標(biāo)結(jié)果公示]

依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評標(biāo)報告之日起3日內(nèi)公示中標(biāo)候選人，公示期不得少于3日。

投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的評標(biāo)結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)候選人公示期間提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動。第五十六條 [履約能力審查]

中標(biāo)候選人的經(jīng)營、財務(wù)狀況發(fā)生較大變化或者存在違法行為，招標(biāo)人認(rèn)為可能影響其履約能力的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)出中標(biāo)通知書前由原評標(biāo)委員會按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法審查確認(rèn)。

（該程序啟動條件、時間、主體、方法）

2、實(shí)體補(bǔ)充（1）（主體）

第五條[招標(biāo)投標(biāo)交易場所及電子招標(biāo)]

設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府可以根據(jù)實(shí)際需要，建立統(tǒng)一規(guī)范的招標(biāo)投標(biāo)交易場所，為招標(biāo)投標(biāo)活動提供服務(wù)。招標(biāo)投標(biāo)交易場所不得與行政監(jiān)督部門存在隸屬關(guān)系，不得以營利為目的。

國家鼓勵利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行電子招標(biāo)投標(biāo)。第四條：…………

財政部門依法對實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的政府采購工程建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況和政府采購政策執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督。

監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對與招標(biāo)投標(biāo)活動有關(guān)的監(jiān)察對象實(shí)施監(jiān)察。

本條在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)作了以下規(guī)定：

一是使用“招標(biāo)投標(biāo)交易場所”而沒有使用“有形建筑市場”。這主要是考慮到公共資源交易中心等綜合性交易場所已經(jīng)成為有形市場發(fā)展的新趨勢，一些地方已經(jīng)或正在推進(jìn)綜合性交易場所建設(shè)，將工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、土地使用權(quán)出讓招標(biāo)拍賣、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易等納入統(tǒng)一的交易平臺操作，實(shí)行集中交易、集中監(jiān)管。“有形建筑市場”已難以涵蓋交易場所新增的功能和定位。

二是交易場所應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)范。地方人民政府應(yīng)當(dāng)對各類交易中心進(jìn)行整合，建立本行政區(qū)域集中統(tǒng)一的交易場所，并加強(qiáng)管理，規(guī)范運(yùn)行，切實(shí)解決政企不分、政事不分、行業(yè)分割、服務(wù)不到位、收費(fèi)不合理等突出問題。

三是建立交易場所的主體應(yīng)當(dāng)是設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府。建立集中統(tǒng)一的招投標(biāo)交易場所，不僅體現(xiàn)在對不同類型的交易中心進(jìn)行重組整合，也體現(xiàn)在設(shè)立交易場所的政府層級不宜過多。

四是交易場所的職能定位是為招投標(biāo)活動提供服務(wù)。交易場所應(yīng)當(dāng)按照公共服務(wù)、公平交易的原則，為招投標(biāo)活動提供場所，為招投標(biāo)各方提供服務(wù)，為信息發(fā)布提供平臺，為政府監(jiān)管提供條件。

五是交易場所應(yīng)當(dāng)獨(dú)立于行政監(jiān)督部門。要實(shí)現(xiàn)政事分開、政企分開，就必須做到交易場所與政府部門及其所屬機(jī)構(gòu)脫鉤，做到人員、職能分離。六是有關(guān)具體辦法由國務(wù)院發(fā)展改革部門會同有關(guān)部門制定。

（2）形式第二十五條 [工程總承包招標(biāo)] 招標(biāo)人可以依法對工程以及與工程有關(guān)的貨物、服務(wù)全部或者部分實(shí)行總承包招標(biāo)。以暫估價形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目范圍且達(dá)到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)。

前款所稱暫估價，是指招標(biāo)人在招標(biāo)文件中規(guī)定的用于支付必然發(fā)生但暫時不能確定價格的工程、貨物、服務(wù)的金額。

（本條第一款服務(wù)的規(guī)定不包括監(jiān)理；對暫估價項(xiàng)目招標(biāo)的組織方式和具體程序沒有做出統(tǒng)一規(guī)定，而是留給部門規(guī)章、地方性法規(guī)、規(guī)范性文件或者標(biāo)準(zhǔn)文件等根據(jù)實(shí)際情況給予具體規(guī)定。）

第二十六條 [兩階段招標(biāo)]對技術(shù)復(fù)雜或者無法精確擬定技術(shù)規(guī)格的項(xiàng)目，招標(biāo)人可以進(jìn)行兩階段招標(biāo)。

第一階段，潛在投標(biāo)人按照招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書的要求提交不帶報價的技術(shù)建議，招標(biāo)人根據(jù)潛在投標(biāo)人提交的技術(shù)建議編制招標(biāo)文件。

第二階段，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向在第一階段提交技術(shù)建議的潛在投標(biāo)人提供招標(biāo)文件，投標(biāo)人按照招標(biāo)文件的要求提交包括技術(shù)方案和報價的投標(biāo)文件。招標(biāo)人要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，應(yīng)當(dāng)在第二階段提交。

五、對招標(biāo)投標(biāo)活動程序和實(shí)體規(guī)定的細(xì)化和完善

（一）關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理

（二）關(guān)于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)

（三）關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)公告和招標(biāo)文件

（四）關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)資格審查制度

（五）關(guān)于投標(biāo)人的規(guī)定

（六）關(guān)于投標(biāo)程序

（七）關(guān)于綜合評標(biāo)專家?guī)旃芾碇贫?/p>

（八）關(guān)于評標(biāo)程序標(biāo)準(zhǔn)

（九）關(guān)于中標(biāo)和定標(biāo)程序

（十）關(guān)于對異議投訴管理制度

（一）關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理

1、招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督管理體制的完善（第四條）

2、招標(biāo)投標(biāo)行政執(zhí)法機(jī)制的完善（第四條）

3、行政審批的權(quán)限（第六條）

4、行業(yè)自律（第八十一條）

第四條[行政監(jiān)督職責(zé)分工]

國務(wù)院發(fā)展改革部門指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國招標(biāo)投標(biāo)工作，對國家重大建設(shè)項(xiàng)目的工程招標(biāo)投標(biāo)活動實(shí)施監(jiān)督檢查。國務(wù)院工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、鐵道、水利、商務(wù)等部門，按照規(guī)定的職責(zé)分工對有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動實(shí)施監(jiān)督?？h級以上地方人民政府發(fā)展改革部門指導(dǎo)和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的招標(biāo)投標(biāo)工作?？h級以上地方人民政府有關(guān)部門按照規(guī)定的職責(zé)分工，對招標(biāo)投標(biāo)活動實(shí)施監(jiān)督，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法行為?？h級以上地方人民政府對其所屬部門有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督職責(zé)分工另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對與招標(biāo)投標(biāo)活動有關(guān)的監(jiān)察對象實(shí)施監(jiān)察。

第六條[禁止干預(yù)招投標(biāo)]

禁止國家工作人員以任何形式違法干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動

第一，非法干涉資格預(yù)審。

第二，非法干涉招標(biāo)文件的編制。

第三，非法干涉評標(biāo)。

第四，非法干涉中標(biāo)人的確定。

非法干涉行為往往出現(xiàn)在行政監(jiān)督過程中，或者以行政監(jiān)督之名，行非法干涉之實(shí)。區(qū)分兩者的關(guān)鍵是抓住“非法”二字，即非法干涉行為一定是違反了法律法規(guī)的禁止性規(guī)定，舉例：

（1）非法干涉資格預(yù)審行為。

要求招標(biāo)人為特定資格預(yù)審申請人“量身定制”資格條件，或者設(shè)臵歧視或者限制外地企業(yè)的資格條件；

要求招標(biāo)人使不符合資格條件的特定申請人通過資格預(yù)審；要求不按照資格預(yù)審文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行資格預(yù)審。

（2）非法干涉招標(biāo)文件的編制行為。

要求招標(biāo)文件必須經(jīng)其批準(zhǔn)；除招標(biāo)文件內(nèi)容不符合有關(guān)規(guī)定外，要求對招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)性修改或者重新劃分標(biāo)段、標(biāo)包；

要求在招標(biāo)文件中寫明傾向于特定潛在投標(biāo)人或者限制、排斥、歧視潛在投標(biāo)人的內(nèi)容；

強(qiáng)制要求編制標(biāo)底。

（3）非法干涉評標(biāo)行為。指定評標(biāo)委員會成員；

無合法理由要求更換評標(biāo)委員會成員；

示意評標(biāo)委員會不按招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評審；

發(fā)表傾向性意見，影響評標(biāo)委員會作出決定；

要求評標(biāo)委員會將標(biāo)底作為確定中標(biāo)的決定性因素；（4）非法干涉中標(biāo)人的確定。

通過打招呼、遞條子、暗示、授意等方式，要求招標(biāo)人確定特定的投標(biāo)人為中標(biāo)人；要求招標(biāo)人在評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人之外確定中標(biāo)人，或者國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須招標(biāo)項(xiàng)目不按照中標(biāo)候選人排名次序確定中標(biāo)人。

第七條 [招標(biāo)內(nèi)容核準(zhǔn)]

按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)手續(xù)的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式應(yīng)當(dāng)報項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門審批、核準(zhǔn)。項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門應(yīng)當(dāng)及時將審批、核準(zhǔn)確定的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式通報有關(guān)行政監(jiān)督部門。（行政監(jiān)督管理機(jī)制）

本條規(guī)定，需要核準(zhǔn)招標(biāo)內(nèi)容的項(xiàng)目范圍，限于需要履行審批和核準(zhǔn)程序的依法必須招標(biāo)項(xiàng)目。包括范圍、招標(biāo)組織形式、招標(biāo)方式。

其中，政府投資項(xiàng)目和企業(yè)投資項(xiàng)目，分別采用“審批”、“核準(zhǔn)”的不同項(xiàng)目管理制度。

在核準(zhǔn)環(huán)節(jié)的規(guī)定上，也不再強(qiáng)調(diào)在可行性研究報告階段核準(zhǔn)招標(biāo)內(nèi)容，核準(zhǔn)的主體是項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門，不是項(xiàng)目行政監(jiān)督部門，如邀請招標(biāo)方式的審批、核準(zhǔn)，但同時規(guī)定了溝通程序。第八十一條[行業(yè)自律] 招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會按照依法制定的章程開展活動，加強(qiáng)行業(yè)自律和服務(wù)。本條賦予社會公眾和行業(yè)自律組織對招標(biāo)投標(biāo)活動實(shí)施監(jiān)督的權(quán)力。

招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理體系圖表招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)體系紀(jì)檢監(jiān)察部門（相關(guān)人）各級政府項(xiàng)目審批部門、行政監(jiān)督部門（程序、實(shí)體、人）管理職能監(jiān)督職能程序管理企業(yè)招標(biāo)采購辦投訴管理結(jié)果管理審計部門（錢）各級法院（起訴案件）招標(biāo)人（招標(biāo)）招標(biāo)代理（代理）投標(biāo)人（投標(biāo)）交易中心（中介）評標(biāo)委員會（評標(biāo)）社會監(jiān)督關(guān)于監(jiān)督方式和職能分工

（1）行政監(jiān)督

國家行政機(jī)關(guān)依照法定的權(quán)限、程序和方式對公民,法人或者組織及有關(guān)事項(xiàng)就其是否嚴(yán)格執(zhí)行和遵守國家政策、法律、法規(guī)、規(guī)章、行政機(jī)關(guān)的決定和命令,所實(shí)行的作為行政管理必經(jīng)步驟,并具有法律效力的監(jiān)督行為。

（2）行政監(jiān)察

人民政府監(jiān)察機(jī)關(guān)依照《行政監(jiān)察法》對國家行政機(jī)關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員實(shí)施監(jiān)察。

（3）紀(jì)律檢查

中國共產(chǎn)黨各級紀(jì)律檢查委員會依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》對黨員違法違紀(jì)行為依法處分。

在招投標(biāo)活動中的主要違法行為：第八章違反廉潔自律規(guī)定的行為

第九章貪污賄賂行為

第十章破壞社會主義經(jīng)濟(jì)秩序的行為第十一章違反財經(jīng)紀(jì)律的行為第十二章失職、瀆職行為

《中共中央紀(jì)委監(jiān)察部關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違反規(guī)定干預(yù)和插手建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營等市場經(jīng)濟(jì)活動,為個人和親友謀取私利的處理規(guī)定》

(2006-06-13)

第二條

本規(guī)定所稱違反規(guī)定干預(yù)和插手，是指領(lǐng)導(dǎo)干部違反法律、法規(guī)及其他政策性規(guī)定或者議事規(guī)則等，利用職權(quán)向相關(guān)部門采取暗示、授意、打招呼、批條子、指定、強(qiáng)令等方式，影響正常市場經(jīng)濟(jì)活動的行為。

（4）審計監(jiān)督

國家審計機(jī)關(guān)依照《審計法》對國務(wù)院各部門和地方各級人民政府及其各部門的財政收支，國有的金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)事業(yè)組織的財務(wù)收支，以及其他依照本法規(guī)定應(yīng)當(dāng)接受審計的財政收支、財務(wù)收支審計監(jiān)督。

審計機(jī)關(guān)對前款所列財政收支或者財務(wù)收支的真實(shí)、合法和效益，依法進(jìn)行審計監(jiān)督。在招標(biāo)投標(biāo)活動中的監(jiān)督內(nèi) 行政監(jiān)督-----招標(biāo)程序的合法性

招標(biāo)結(jié)果的公平性

招標(biāo)投訴的成本和效率

行政監(jiān)察-----監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對與招標(biāo)投標(biāo)活動有關(guān)的行政監(jiān)察對象實(shí)施監(jiān)察。紀(jì)律檢查-----中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查委員會對黨和國家機(jī)關(guān)、國有企業(yè)（公司）、事業(yè)單位、人民團(tuán)體，違反政府采購和招投標(biāo)法律、法規(guī)的，追究主要責(zé)任黨員和其他直接責(zé)任黨員的責(zé)任。

審計監(jiān)督---對招標(biāo)采購項(xiàng)目的財務(wù)決算進(jìn)行審計。

（二）關(guān)于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)

1、招標(biāo)代理行為

2、招標(biāo)代理合同及收費(fèi)

3、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定

第十三條[招標(biāo)代理行為]

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在其資格許可和招標(biāo)人委托的范圍內(nèi)開展招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，任何單位和個人不得非法干涉。

（招標(biāo)人以何種方式選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)本條例沒有規(guī)定。其他法律、法規(guī)、規(guī)章有規(guī)定的，從其規(guī)定）

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵守招標(biāo)投標(biāo)法和本條例關(guān)于招標(biāo)人的規(guī)定。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得在所代理的招標(biāo)項(xiàng)目中投標(biāo)或者代理投標(biāo)，也不得為所代理的招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)人提供咨詢。

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓資格證書。

（招標(biāo)代理開展業(yè)務(wù)一個應(yīng)當(dāng)三個不得）第十四條[代理合同及收費(fèi)]

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)與被委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)簽訂書面委托合同，合同約定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定。

（招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價。招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)采用差額定率累進(jìn)計費(fèi)方式。在規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)上下浮動幅度不超過20％。不執(zhí)行招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)政府指導(dǎo)價屬于違法行為。第十一條[招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定]

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格依照法律和國務(wù)院的規(guī)定由有關(guān)部門認(rèn)定。

國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化等部門，按照規(guī)定的職責(zé)分工對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)依法實(shí)施監(jiān)督管理。

（三）關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)公告和招標(biāo)文件

1、公告與標(biāo)準(zhǔn)文本

2、關(guān)于標(biāo)段劃分和投標(biāo)有效期

3、投標(biāo)保證金

4、關(guān)于標(biāo)底

第十五條[公告與標(biāo)準(zhǔn)文本]

公開招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)投標(biāo)法和本條例的規(guī)定發(fā)布招標(biāo)公告、編制招標(biāo)文件。

招標(biāo)人采用資格預(yù)審辦法對潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布資格預(yù)審公告、編制資格預(yù)審文件。

依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的資格預(yù)審公告和招標(biāo)公告，應(yīng)當(dāng)在國務(wù)院發(fā)展改革部門依法指定的媒介發(fā)布。在不同媒介發(fā)布的同一招標(biāo)項(xiàng)目的資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)一致。指定媒介發(fā)布依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的境內(nèi)資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告，不得收取費(fèi)用。

編制依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)使用國務(wù)院發(fā)展改革部門會同有關(guān)行政監(jiān)督部門制定的標(biāo)準(zhǔn)文本。

第二十四條 [標(biāo)段劃分]

招標(biāo)人對招標(biāo)項(xiàng)目劃分標(biāo)段的，應(yīng)當(dāng)遵守招標(biāo)投標(biāo)法的有關(guān)規(guī)定，不得利用劃分標(biāo)段限制或者排斥潛在投標(biāo)人。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人不得利用劃分標(biāo)段規(guī)避招標(biāo)。

(本條規(guī)定了利用劃分標(biāo)段中的兩種違法行為；

沒有規(guī)定是否允許同一個投標(biāo)人在多個標(biāo)段中投標(biāo)，以及招標(biāo)人可否限制同一個投標(biāo)人中標(biāo)標(biāo)段的數(shù)量,由招標(biāo)文件約定。)第二十五條[投標(biāo)有效期]

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明投標(biāo)有效期。投標(biāo)有效期從提交投標(biāo)文件的截止之日起算。

第二十六條[投標(biāo)保證金]

招標(biāo)人在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)保證金不得超過招標(biāo)項(xiàng)目估算價的2%。投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期一致。

依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的境內(nèi)投標(biāo)單位，以現(xiàn)金或者支票形式提交的投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)從其基本賬戶轉(zhuǎn)出。招標(biāo)人不得挪用投標(biāo)保證金。

投標(biāo)保證金的收取主體 :投標(biāo)保證金是投標(biāo)人提交給招標(biāo)人的擔(dān)保，其受益人只能是招標(biāo)人。

建立投標(biāo)保證金制度的必要性和可行性分析

條例對投標(biāo)保證金作出原則性規(guī)定主要是基于下列考慮：

第一，彌補(bǔ)現(xiàn)行《招標(biāo)投標(biāo)法》的欠缺。投標(biāo)保證金并不是投標(biāo)文件必然的和法定的組成文件，因此，現(xiàn)行《招標(biāo)投標(biāo)法》并沒有對投標(biāo)保證金作出規(guī)定。條例中給予統(tǒng)一和規(guī)范。

第二，實(shí)踐中投標(biāo)保證金經(jīng)常被濫用和誤用，亟待規(guī)范。表現(xiàn)在，1、錯誤地認(rèn)為投標(biāo)人在任何投標(biāo)中均必須提交投標(biāo)保證金。

2、要求潛在投標(biāo)人在購買資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件時遞交投標(biāo)保證金。

3、招標(biāo)人將投標(biāo)保證金交由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)收取和處臵。

4、不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金由實(shí)際同一家投標(biāo)人出具。

5、不合理地提高投標(biāo)保證金金額謀取不法利益、限制和排斥潛在投標(biāo)人。

6、一些行政部門或者服務(wù)機(jī)構(gòu)越俎代庖，侵犯招標(biāo)人的合法權(quán)益。

第三，國際規(guī)則均對投標(biāo)保證金給予了明確規(guī)定。

1、《國際復(fù)興開發(fā)銀行貸款和國際開發(fā)協(xié)會信貸采購指南》第2.14款

2、《亞洲開發(fā)銀行貸款采購指南》第2.14款

3、聯(lián)合國《貨物、工程和服務(wù)采購示范法》第32條

4、國際咨詢工程師聯(lián)合會《FIDIC招標(biāo)程序》第3.1.3項(xiàng)都有類似規(guī)定；

第四，現(xiàn)行的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的部門規(guī)章和各類招標(biāo)文件示范文本均為投標(biāo)保證金作出了規(guī)定，實(shí)踐證明是行之有效的。

本條第1款的規(guī)定有三層含義：

第一，是否提交投標(biāo)保證金由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中規(guī)定。正如上文所述，投標(biāo)保證金并不是投標(biāo)文件不可或缺的組成文件。

第二，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對投標(biāo)保證金提出具體要求。投標(biāo)保證金的要素包括其提交時間、形式、金額和有效期等，第三，投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期一致。

第二十七條[標(biāo)底編制]

招標(biāo)人可以自行決定是否編制標(biāo)底。一個招標(biāo)項(xiàng)目只能有一個標(biāo)底。標(biāo)底必須保密。

接受委托編制標(biāo)底的中介機(jī)構(gòu)不得參加受托編制標(biāo)底項(xiàng)目的投標(biāo)，也不得為該項(xiàng)目的投標(biāo)人編制投標(biāo)文件或者提供咨詢。

招標(biāo)人設(shè)有最高投標(biāo)限價的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確最高投標(biāo)限價或者最高投標(biāo)限價的計算方法。招標(biāo)人不得規(guī)定最低投標(biāo)限價。

（標(biāo)底PK最高投標(biāo)限價）

（四）關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)資格審查制度

1、資格預(yù)審申請文件提交時間

2、資格預(yù)審主體和依據(jù)

3、資格預(yù)審結(jié)果

4、資格后審

5、資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件的澄清修改

6、編制資格預(yù)審文件招標(biāo)文件不能違法

7、關(guān)于資格預(yù)審文件招標(biāo)文件的發(fā)售

第十七條[資格預(yù)審申請文件提交時間]

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理確定提交資格預(yù)審申請文件的時間。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目提交資格預(yù)審申請文件的時間，自資格預(yù)審文件停止發(fā)售之日起不得少于5日。

第十八條[資格預(yù)審主體和依據(jù)]

資格預(yù)審應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審文件載明的標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行。

國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)組建資格審查委員會審查資格預(yù)審申請文件。資格審查委員會及其成員應(yīng)當(dāng)遵守招標(biāo)投標(biāo)法和本條例有關(guān)評標(biāo)委員會及其成員的規(guī)定。第十九條[資格預(yù)審結(jié)果]

資格預(yù)審結(jié)束后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時向資格預(yù)審申請人發(fā)出資格預(yù)審結(jié)果通知書。未通過資格預(yù)審的申請人不具有投標(biāo)資格。

通過資格預(yù)審的申請人少于3個的，應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。

第二十條[資格后審]

招標(biāo)人采用資格后審辦法對投標(biāo)人進(jìn)行資格審查的，應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)后由評標(biāo)委員會按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法對投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查。

第二十一條 [資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件的澄清修改]

在投標(biāo)截止時間前，招標(biāo)人可以對已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響投標(biāo)文件編制的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時間至少15日前，以書面形式通知所有獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人；不足15日的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)順延投標(biāo)截止時間。（在電子招標(biāo)項(xiàng)目中，潛在投標(biāo)人可以匿名從網(wǎng)上下載招標(biāo)文件。鑒于招標(biāo)程序主要通過網(wǎng)絡(luò)媒介進(jìn)行，且已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人并不確定，需要對招標(biāo)文件進(jìn)行澄清修改的，在提供下載招標(biāo)文件的網(wǎng)站上公布澄清修改內(nèi)容應(yīng)視為構(gòu)成本條規(guī)定的書面通知。）

第二十三條[資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件不得違法] 招標(biāo)人編制的資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的內(nèi)容違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，違反公開、公平、公正和誠實(shí)信用原則，影響資格預(yù)審結(jié)果或者潛在投標(biāo)人投標(biāo)的，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在修改資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件后重新招標(biāo)。

（本款規(guī)定能夠有效防止招標(biāo)人濫用兩次招標(biāo)失敗以達(dá)到規(guī)避招標(biāo)的目的。）

第十六條 [資格預(yù)審文件招標(biāo)文件的發(fā)售]

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書規(guī)定的時間、地點(diǎn)發(fā)售資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件。資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的發(fā)售期不得少于5日。招標(biāo)人發(fā)售資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件收取的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)限于補(bǔ)償印刷、郵寄的成本支出，不得以營利為目的。

（不是編制費(fèi)是印制和郵寄成本費(fèi)）

（五）關(guān)于投標(biāo)人的規(guī)定

1、對投標(biāo)人的限制

2、投標(biāo)人變化

第三十三條[對投標(biāo)人的限制]

與招標(biāo)人存在利害關(guān)系可能影響招標(biāo)公正性的法人、其他組織或者個人，不得參加投標(biāo)。

單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位，不得參加同一招標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)。

第三十八條[投標(biāo)人變化]

投標(biāo)人發(fā)生合并、分立、破產(chǎn)等重大變化的，應(yīng)當(dāng)及時書面告知招標(biāo)人。投標(biāo)人不再具備資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件或者其投標(biāo)影響招標(biāo)公正性的，其投標(biāo)無效。

解釋：第1款所說的“利害關(guān)系”是指招標(biāo)人與潛在投標(biāo)人之間存在的一種利益上的因果關(guān)系。包括招標(biāo)人不具有獨(dú)立法人資格的附屬機(jī)構(gòu)，招標(biāo)與潛在投標(biāo)人之間相互控股或參股、相互任職或工作的，潛在的施工投標(biāo)人為招標(biāo)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備提供設(shè) 計或咨詢服務(wù)等等。與招標(biāo)人存在利害關(guān)系，有可能影響招標(biāo)公正性的，不得參加投標(biāo)。

如果投標(biāo)人符合規(guī)定的主體資格，滿足招標(biāo)文件的資格要求，即使投標(biāo)人原本與招標(biāo)人存在某種關(guān)系，或作為關(guān)聯(lián)方存在一定的“利害關(guān)系”，但該“利害關(guān)系”并不影響招標(biāo)投標(biāo)活動的“公開、公平、公正”的原則，且招標(biāo)項(xiàng)目是在強(qiáng)有力的監(jiān)督制約機(jī)制下，依法操作，程序合法、規(guī)范的基礎(chǔ)上進(jìn)行，則采購結(jié)果同樣是公正的。因此，雖然與招標(biāo)人存在利害關(guān)系，但不影響招標(biāo)公正性的，就可以參加投標(biāo)。

第2款規(guī)定了單位負(fù)責(zé)人為同一個人、或者存在控股或者管理關(guān)系的兩個以上單位，不得在同一招標(biāo)項(xiàng)目中投標(biāo)。

單位負(fù)責(zé)人，是指單位法定代表人或者法律、行政法規(guī)規(guī)定代表單位行使職權(quán)的主要負(fù)責(zé)人。

控股公司是指通過持有某一公司一定數(shù)量的股份，而對該公司進(jìn)行控制的公司。除以資本為聯(lián)結(jié)紐帶的控股關(guān)系外，還有一些集團(tuán)公司或?qū)ｉT從事管理的公司受托管理其他企業(yè)，相互之間形成管理關(guān)系。如國有資產(chǎn)管理委員會將其管理的企業(yè)中的某一企業(yè)指定給另一企業(yè)管理。

上述情況如在同一招標(biāo)項(xiàng)目中投標(biāo)，容易發(fā)生事先溝通、私下串通等，影響招投標(biāo)結(jié)果公正。

條例所稱的同一招標(biāo)項(xiàng)目，如劃分多個標(biāo)段或合同包分別進(jìn)行招標(biāo)的，則指同一標(biāo)段或同一合同包。

（六）關(guān)于投標(biāo)程序

1、關(guān)于投標(biāo)截止

2、關(guān)于拒收投標(biāo)文件

3、關(guān)于聯(lián)合體投標(biāo) 第三十五條 [投標(biāo)截止]

投標(biāo)人撤回已提交的投標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時間前書面通知招標(biāo)人。招標(biāo)人已收取投標(biāo)保證金的，應(yīng)當(dāng)自收到投標(biāo)人書面撤回通知之日起5日內(nèi)退還投標(biāo)保證金。

投標(biāo)截止后投標(biāo)人撤銷投標(biāo)文件的，招標(biāo)人可以不退還投標(biāo)保證金。第三十六條[拒收投標(biāo)文件]

未通過資格預(yù)審的申請人提交的投標(biāo)文件，以及逾期送達(dá)或者未按照招標(biāo)文件要求密封的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)記載投標(biāo)文件的送達(dá)時間和密封情況，并存檔備查。

16（1）到達(dá)：《電子簽名法》第11條規(guī)定：

“數(shù)據(jù)電文進(jìn)入發(fā)件人控制之外的某個信息系統(tǒng)的時間，視為該數(shù)據(jù)電文的發(fā)送時間。

收件人指定特定系統(tǒng)接收數(shù)據(jù)電文的，數(shù)據(jù)電文進(jìn)入該特定系統(tǒng)的時間，視為該數(shù)據(jù)電文的接收時間；未指定特定系統(tǒng)的，數(shù)據(jù)電文進(jìn)入收件人的任何系統(tǒng)的首次時間，視為該數(shù)據(jù)電文的接收時間。

當(dāng)事人對數(shù)據(jù)電文的發(fā)送時間、接收時間另有約定的，從其約定?！保?）密封

關(guān)于電子投標(biāo)文件的密封：通過電子密鑰技術(shù)對電子投標(biāo)文件進(jìn)行加密，保證其在投標(biāo)截止時間以后才能被開啟。第三十七條[聯(lián)合體投標(biāo)]

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書中載明是否接受聯(lián)合體投標(biāo)。

招標(biāo)人接受聯(lián)合體投標(biāo)并進(jìn)行資格預(yù)審的，聯(lián)合體應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請文件前組成。資格預(yù)審后聯(lián)合體增減、更換成員的，其投標(biāo)無效。

聯(lián)合體各方在同一招標(biāo)項(xiàng)目中以自己名義單獨(dú)投標(biāo)或者參加其他聯(lián)合體投標(biāo)的，相關(guān)投標(biāo)均無效。

（協(xié)議分工、一個身份、共同簽約、連帶責(zé)任）

（七）關(guān)于綜合評標(biāo)專家?guī)旃芾碇贫?第四十五條[評標(biāo)專家?guī)靅

國家實(shí)行統(tǒng)一的評標(biāo)專家專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法由國務(wù)院發(fā)展改革部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定。

省級人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組建綜合評標(biāo)專家?guī)臁?/p>

1)政府綜合評標(biāo)專家?guī)炫c部門評標(biāo)專家名冊之間的關(guān)系（各部門整合完善）2)組建綜合評標(biāo)專家?guī)斓暮戏ㄐ裕?biāo)法37條）

3)組建綜合評標(biāo)專家?guī)斓目尚行裕ńy(tǒng)一分類和實(shí)踐）4）組建綜合評標(biāo)專家?guī)斓谋匾裕ㄒ韵?方面）

1、滿足招標(biāo)人對評標(biāo)專家的多元需求。一些招標(biāo)人出于公正性、客觀性、權(quán)威性等考慮，要求跨部門、跨地區(qū)抽取專家，但由于部門和地方評標(biāo)專家?guī)熘g尚未實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)跨部門和跨地區(qū)抽取有很大障礙。

2、滿足重大和技術(shù)復(fù)雜項(xiàng)目評標(biāo)工作的需求。很多地方反映，由于受到區(qū)域和人才限制，地方評標(biāo)專家?guī)熘腥鄙僖恍I(yè)領(lǐng)域的專家或高精尖專家，難以滿足評標(biāo)需要。迫切需要國家組建一個高精尖專家服務(wù)平臺，為地方抽取評標(biāo)專家提供保障和支撐。

3、滿足招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和自行組織招標(biāo)的大型國有企業(yè)對評標(biāo)專家資源的需要。目前，不少招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)評標(biāo)專家資源有限，不能充分保障評標(biāo)的實(shí)踐需要，資質(zhì)認(rèn)定時相互借用專家名單的問題比較普遍。同時，一些自行組織招標(biāo)的大型國有企業(yè)建立的評標(biāo)專家?guī)欤浞傻匚簧形疵鞔_，專家類別和數(shù)量有限，對組建國家評標(biāo)專家的公共服務(wù)平臺也有很強(qiáng)需求。

4、適應(yīng)行政管理體制改革的需要。2008年，《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》提出，各級政府要更加注重公共服務(wù)，增強(qiáng)提供公共服務(wù)的能力。綜合性評標(biāo)專家?guī)熳鳛橄蛏鐣峁＜屹Y源服務(wù)的平臺，為各行業(yè)、各領(lǐng)域開展招標(biāo)活動提供專家資源服務(wù)，是更好地發(fā)揮政府公共服務(wù)職能一項(xiàng)具體體現(xiàn)。

（八）關(guān)于評標(biāo)程序標(biāo)準(zhǔn)

1、關(guān)于評標(biāo)專家的抽取

2、評標(biāo)過程對招標(biāo)人的要求

3、對更換評委的規(guī)定

4、標(biāo)底只能作為評標(biāo)的參考不得以投標(biāo)報價是否接近標(biāo)底作為中標(biāo)條件

5、關(guān)于否決投標(biāo)的規(guī)定

6、關(guān)于對投標(biāo)文件的澄清

第四十六條[評標(biāo)專家抽取]

除招標(biāo)投標(biāo)法第三十七條第三款規(guī)定的特殊招標(biāo)項(xiàng)目外，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其評標(biāo)委員會的專家成員應(yīng)當(dāng)從評標(biāo)專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中以隨機(jī)抽取的方式確定。任何單位和個人不得以明示、暗示等任何方式指定或者變相指定參加評標(biāo)委員會的專家成員。

依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人非因招標(biāo)投標(biāo)法和本條例規(guī)定的事由，不得更換依法確定的評標(biāo)委員會成員。更換評標(biāo)委員會的專家成員應(yīng)當(dāng)依照前款規(guī)定進(jìn)行。

評標(biāo)委員會成員與投標(biāo)人有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)主動回避。

有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的職責(zé)分工，對評標(biāo)委員會成員的確定方式、評標(biāo)專家的抽取和評標(biāo)活動進(jìn)行監(jiān)督。行政監(jiān)督部門的工作人員不得擔(dān)任本部門負(fù)責(zé)監(jiān)督項(xiàng)目的評標(biāo)委員會成員。

第四十八條[對招標(biāo)人在評標(biāo)中的要求]

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向評標(biāo)委員會提供評標(biāo)所必需的信息，但不得明示或者暗示其傾向或者排斥特定投標(biāo)人。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模和技術(shù)復(fù)雜程度等因素合理確定評標(biāo)時間。超過三分之一的評標(biāo)委員會成員認(rèn)為評標(biāo)時間不夠的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)適當(dāng)延長。

評標(biāo)過程中，評標(biāo)委員會成員有回避事由、擅離職守或者因健康等原因不能繼續(xù)評標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)及時更換。被更換的評標(biāo)委員會成員作出的評審結(jié)論無效，由更換后的評標(biāo)委員會成員重新進(jìn)行評審。

招標(biāo)人向評標(biāo)委員會提供評標(biāo)必需的信息主要包括（1）招標(biāo)的目標(biāo)；

（2）招標(biāo)項(xiàng)目的范圍和性質(zhì)；

（3）招標(biāo)文件中規(guī)定的主要技術(shù)要求、標(biāo)準(zhǔn)和商務(wù)條款;（4）招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評標(biāo)方法和在評標(biāo)過程中考慮的相關(guān)因素；（5）開標(biāo)會記錄；（6）投標(biāo)文件；

（7）采用資格預(yù)審的，還包括資格預(yù)審文件和資格預(yù)審申請文件。

但是，招標(biāo)人在提供上述有關(guān)信息和數(shù)據(jù)時，不得以明示或者暗示的方式傾向或者排斥特定投標(biāo)人。

第四十九條[對評標(biāo)委員會成員評標(biāo)要求]

評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)投標(biāo)法和本條例的規(guī)定，按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，客觀、公正地對投標(biāo)文件提出評審意見。招標(biāo)文件沒有規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為評標(biāo)的依據(jù)。

評標(biāo)委員會成員不得私下接觸投標(biāo)人，不得收受投標(biāo)人給予的財物或者其他好處，不得向招標(biāo)人征詢確定中標(biāo)人的意向或者接受任何單位或者個人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標(biāo)人的要求，不得與其他不客觀、公正履行職務(wù)的行為。（評標(biāo)委員會成員的四不準(zhǔn)）

第五十條[標(biāo)底在評標(biāo)中的定位]

招標(biāo)項(xiàng)目設(shè)有標(biāo)底的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)時公布。標(biāo)底只能作為評標(biāo)的參考，不得以投標(biāo)報價是否接近標(biāo)底作為中標(biāo)條件，也不得以投標(biāo)報價超過標(biāo)底上下浮動范圍作為否決投標(biāo)的條件。

（標(biāo)底的參考作用主要體現(xiàn)在：

1、可以用于發(fā)現(xiàn)低于成本報價的參考線索；

2、可以用來協(xié)助分析發(fā)現(xiàn)不平衡、不合理甚至串通的報價；

3、能夠幫助招標(biāo)人主動發(fā)現(xiàn)和糾正招標(biāo)文件中的差錯。）

第五十一條[否決投標(biāo)的情形] 有下列情形之一的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)否決投標(biāo)：

（一）投標(biāo)文件未經(jīng)投標(biāo)單位蓋章和單位負(fù)責(zé)人簽字；

（二）投標(biāo)聯(lián)合體沒有提交共同投標(biāo)協(xié)議；

（三）投標(biāo)人不符合國家或者招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件；

（四）同一投標(biāo)人提交兩個以上不同的投標(biāo)文件或者投標(biāo)報價，但招標(biāo)文件要求提交備選投標(biāo)的除外；

（五）投標(biāo)報價低于成本或者高于招標(biāo)文件設(shè)定的最高投標(biāo)限價；

（六）投標(biāo)文件沒有對招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)；

（七）投標(biāo)人有串通投標(biāo)、弄虛作假、行賄等違法行為。

第五十二條[投標(biāo)文件的澄清說明]

投標(biāo)文件中有含義不明確的內(nèi)容、明顯文字或者計算錯誤，評標(biāo)委員會認(rèn)為需要投標(biāo)人作出必要澄清、說明的，應(yīng)當(dāng)書面通知該投標(biāo)人。投標(biāo)人的澄清、說明應(yīng)當(dāng)采用書面形式, 并不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

評標(biāo)委員會不得暗示或者誘導(dǎo)投標(biāo)人作出澄清、說明，不得接受投標(biāo)人主動提出的澄清、說明。

（投標(biāo)書（函）是通領(lǐng)投標(biāo)文件其他組成文件的組成最重要的法律文件，一般規(guī)定其中有任何字跡模糊均作廢標(biāo)處理，因此，澄清說明機(jī)制指向的所謂明顯文字錯誤或含義不清等均不適用于投標(biāo)書（函）中的內(nèi)容。）第五十三條[評標(biāo)報告] 評標(biāo)完成后，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提交書面評標(biāo)報告和中標(biāo)候選人名單。中標(biāo)候選人應(yīng)當(dāng)不超過3個，并標(biāo)明排序。

評標(biāo)報告應(yīng)當(dāng)由評標(biāo)委員會全體成員簽字。對評標(biāo)結(jié)果有不同意見的評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)以書面形式說明其不同意見和理由，評標(biāo)報告應(yīng)當(dāng)注明該不同意見。評標(biāo)委員會成員拒絕在評標(biāo)報告上簽字又不書面說明其不同意見和理由的，視為同意評標(biāo)結(jié)果。

評標(biāo)委員會評審后應(yīng)向招標(biāo)人推薦符合招標(biāo)文件規(guī)定中標(biāo)條件的中標(biāo)候選人。推薦中標(biāo)候選人的數(shù)量由招標(biāo)人自行確定，一般為3人。

1、如果只推薦一名中標(biāo)候選人，當(dāng)該候選人因特殊情況不能簽訂合同時，就需要重新招標(biāo)，造成時間、人力、資源的浪費(fèi)，同時也會侵害了其他合格投標(biāo)人的合法權(quán)益；

2、根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法第四十條的規(guī)定，“招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)委員會提出的書面評標(biāo)報告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。”除國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目外，招標(biāo)人可以不確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和實(shí)際需要，從招標(biāo)人推薦的中標(biāo)候選人中選擇一名。

實(shí)踐中，評標(biāo)委員會根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)辦法否決不合格投標(biāo)后，有效投標(biāo)不足三個，且評標(biāo)委員會認(rèn)為具有競爭的，應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定繼續(xù)評審，并向招標(biāo) 20 人推薦中標(biāo)候選人；認(rèn)為明顯缺乏競爭的，應(yīng)建議招標(biāo)人重新招標(biāo)，并在評標(biāo)報告中予以說明。

九、關(guān)于中標(biāo)（定標(biāo)）程序第五十七條[簽訂合同] 招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)投標(biāo)法和本條例的規(guī)定簽訂書面合同，合同的標(biāo)的、價款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容一致。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

招標(biāo)人最遲應(yīng)當(dāng)在書面合同簽訂后5日內(nèi)向中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金及同期銀行存款利息。

投標(biāo)保證金不退還的情形。

中標(biāo)人或投標(biāo)人發(fā)生以下情形時，投標(biāo)保證金不予退還，若給招標(biāo)人造成的損失超過投標(biāo)保證金額的，還應(yīng)該賠償超過投標(biāo)保證金額部分的費(fèi)用。

（一）中標(biāo)人拒絕按招標(biāo)文件、投標(biāo)文件及中標(biāo)通知書要求與招標(biāo)人簽訂中標(biāo)合同；

（二）中標(biāo)人或投標(biāo)人要求修改、補(bǔ)充和撤銷投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容或要求更改招標(biāo)文件和中標(biāo)通知書實(shí)質(zhì)性內(nèi)容；

（三）中標(biāo)人拒絕按招標(biāo)文件約定時間、金額、形式提交履約保證金；

（四）法律法規(guī)和招標(biāo)文件約定的其他情形。第五十八條[履約保證金]

招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求提交。履約保證金不得超過中標(biāo)合同金額的10%。

（一）、提交履約保證金的要求。履約保證金方式一般為銀行匯票、支票等現(xiàn)金、銀行出具的擔(dān)保函或其他第三方出具的擔(dān)保函，應(yīng)當(dāng)給中標(biāo)人有一定的選擇余地，不能借此排斥潛在投標(biāo)人；保證金額一般為合同價格的5%～10%中約定額度或比例；履約保證金在簽訂合同時提交，并可作為合同生效的條件，有效期至合同履行完畢為止。

二、防止巧立名目設(shè)立其他各類保證金。除了設(shè)臵履約保證金、質(zhì)量保證金（合同款中抵扣）外，招標(biāo)人不得違規(guī)設(shè)臵“安全保證金、廉潔保證金、檔案保證金”等，增加中標(biāo)人的額外負(fù)擔(dān)。

三、關(guān)于招標(biāo)人提供支付擔(dān)保。設(shè)臵履約保證金后，為保證招標(biāo)人及時支付給中標(biāo)人的合同價款，招標(biāo)文件合同條款可以約定招標(biāo)人向中標(biāo)人提供支付擔(dān)保。由于目前財政資金管理制度沒有擔(dān)保金支付項(xiàng)目，所以本條例對支付擔(dān)保沒有作相應(yīng)規(guī)定。

（十）關(guān)于異議投訴制度

1、補(bǔ)充了異議的程序步驟第二十二條[對資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件的異議]

潛在投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對資格預(yù)審文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請文件截止時間2日前提出；對招標(biāo)文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時間10日前提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動。（《招標(biāo)投標(biāo)法》第六十五條規(guī)定的細(xì)化。）解釋：

本款所稱投標(biāo)人包括資格預(yù)審申請人；就有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動的異議主體而言，其他利害關(guān)系人是指投標(biāo)人以外的，與招標(biāo)項(xiàng)目或者招標(biāo)活動有直接或者間接利益關(guān)系的法人、其他組織和自然人，具體包括有意參加資格預(yù)審或者投標(biāo)的潛在投標(biāo)人、資格預(yù)審申請文件或者投標(biāo)文件中列名的擬用于招標(biāo)項(xiàng)目的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、分包人和供應(yīng)商以及資格審查委員會或者評標(biāo)委員會成員，等等。

異議不屬于行政救濟(jì)手段，一般不需要遵循嚴(yán)格的處理程序，并且異議可能僅僅是由于各自對同一事項(xiàng)理解上的差異，不存在是非或者對錯之分，異議有助于招標(biāo)人及時采取措施糾正招標(biāo)投標(biāo)過程中確實(shí)存在的問題，避免問題擴(kuò)大造成難以挽回的后果。

需要說明的是，一是本款所稱暫停招標(biāo)投標(biāo)活動是暫停下一個招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)的活動；二是異議成立時，在招標(biāo)人糾正有關(guān)問題之前也應(yīng)當(dāng)暫停下一個環(huán)節(jié)的招標(biāo)投標(biāo)活動。

該暫停屬于招標(biāo)人法定義務(wù)，屬于招標(biāo)人的主動行為，暫停時間沒有規(guī)定，取決招標(biāo)人答復(fù)效率第五十九條[投訴] 投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的，可以自知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起10日內(nèi)向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。投訴應(yīng)當(dāng)有明確的請求和必要的證明材料。

就本條例第二十二條、第五十四條第二款規(guī)定事項(xiàng)投訴的，應(yīng)當(dāng)先向招標(biāo)人提出異議，異議答復(fù)期間不計算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。

（22條資格預(yù)審文件招標(biāo)文件，54條中標(biāo)候選人

2、明確了投訴處理程序、措施、要求

第六十條 [投訴處理] 投訴人就同一事項(xiàng)向兩個以上有權(quán)受理的行政監(jiān)督部門投訴的，由最先收到投訴的行政監(jiān)督部門負(fù)責(zé)處理。

行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)自受理投訴之日起30個工作日內(nèi)作出書面處理決定，但需要檢驗(yàn)、檢測、鑒定、專家評審的，所需時間不計算在內(nèi)。

投訴人捏造事實(shí)、偽造材料，以侵害他人合法權(quán)益，或者以阻礙招標(biāo)投標(biāo)活動正常進(jìn)行為目的提出投訴的，予以駁回。

第六十一條[行政監(jiān)督措施]

行政監(jiān)督部門處理投訴，有權(quán)查閱、復(fù)制有關(guān)文件、資料，調(diào)查有關(guān)情況，相關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)予以配合。必要時，行政監(jiān)督部門可以責(zé)令暫停招標(biāo)投標(biāo)活動。行政監(jiān)督部門的工作人員對監(jiān)督檢查過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密，應(yīng)當(dāng)依法予以保密。

（參照《政府采購法》第57條 ?°政府采購監(jiān)督管理部門在處理投訴事項(xiàng)期間，可以視具體情況書面通知采購人暫停采購活動，但暫停時間最長不得超過三十日。?± 的規(guī)定，作出本規(guī)定。

該暫停屬于行政監(jiān)督做出的強(qiáng)制行為，招標(biāo)人必須接受，時間最長不超過30日

需要指出的是，暫停招標(biāo)投標(biāo)活動將影響招標(biāo)項(xiàng)目的順利開展，必須要甄別具體情況，在確有必要時給予暫停。參照聯(lián)合國《貨物、工程和服務(wù)采購示范法》第56條的規(guī)定，暫停招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)基于投訴所反映的問題是認(rèn)真、可信的，如不暫停招標(biāo)投標(biāo)活動，在投訴反映的問題查實(shí)后，投訴人將受到不可彌補(bǔ)的損害，而且暫停招標(biāo)投標(biāo)活動不會給招標(biāo)人和其他投標(biāo)人造成不成比例的損害，當(dāng)然，如招標(biāo)人證明，出于緊急的公共利益的考慮，招標(biāo)投標(biāo)活動必須繼續(xù)，則不應(yīng)暫停。

六、關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)法律責(zé)任制度的補(bǔ)充

（一）關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)違法行為的認(rèn)定

（二）關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)法律責(zé)任制度的補(bǔ)充

（一）關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)違法行為的認(rèn)定

1、投標(biāo)人串通投標(biāo)（第39條）

2、串通投標(biāo)的認(rèn)定（第40條）

3、招標(biāo)人與投標(biāo)人的串通投標(biāo)（41條）

4、以他人名義投標(biāo)或弄虛作（42）

第三十九條[投標(biāo)人的串通投標(biāo)]

禁止投標(biāo)人相互串通投標(biāo)。

有下列情形之一的，屬于投標(biāo)人相互串通投標(biāo)：

（一）投標(biāo)人之間協(xié)商投標(biāo)報價等投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容；

（二）投標(biāo)人之間約定中標(biāo)人；

（三）投標(biāo)人之間約定部分投標(biāo)人放棄投標(biāo)或者中標(biāo)；

（四）屬于同一集團(tuán)、協(xié)會、商會等組織成員的投標(biāo)人按照該組織要求協(xié)同投標(biāo)；

（五）投標(biāo)人之間為謀取中標(biāo)或者排斥特定投標(biāo)人而采取的其他聯(lián)合行動。

解釋

（四）第（四）項(xiàng)所稱的同一組織包括協(xié)會、商會等社會團(tuán)體以及集團(tuán)公司等法人組織，同一組織的成員則指同一協(xié)會或者商會的會員以及集團(tuán)公司的子公司及其控股公司。集團(tuán)公司為同一法人或存在控股關(guān)系的成員，不得參加同一項(xiàng)目的投標(biāo)。需要指出的是，并不是同一組織的成員共同投標(biāo)就必然屬于串通投標(biāo)。是否屬于串通投標(biāo)還取決于是否存在以下兩個方面因素，一是該組織有針對特定招標(biāo)項(xiàng)目采取協(xié)同行動的要求；二是該組織的成員按照要求采取了協(xié)同行動。本項(xiàng)所稱的協(xié)同行動是指按照預(yù)先確定的報價策略投標(biāo)報價或者按照預(yù)先確定的投標(biāo)策略投標(biāo)，確保由該組織某個成員或者特定成員中標(biāo)，由參與投標(biāo)的各個成員分享中標(biāo)收益或者以其他形式、方式給予回報的行為。

第四十條[串通投標(biāo)的認(rèn)定]

有下列情形之一的，視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)：

（一）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個人編制；

（二）不同投標(biāo)人委托同一單位或者個人辦理投標(biāo)事宜；

（三）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項(xiàng)目管理成員為同一人；

（四）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報價呈規(guī)律性差異；

（五）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝；

（六）不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個人的賬戶轉(zhuǎn)出。

第四十一條[招標(biāo)人與投標(biāo)人的串通投標(biāo)]

禁止招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)。

有下列情形之一的，屬于招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)：

（一）招標(biāo)人在開標(biāo)前開啟投標(biāo)文件并將有關(guān)信息泄露給其他投標(biāo)人;

（二）招標(biāo)人直接或者間接向投標(biāo)人泄露標(biāo)底、評標(biāo)委員會成員等信息；

（三）招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人壓低或者抬高投標(biāo)報價；

（四）招標(biāo)人授意投標(biāo)人撤換、修改投標(biāo)文件；

（五）招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人為特定投標(biāo)人中標(biāo)提供方便；

（六）招標(biāo)人與投標(biāo)人為謀求特定投標(biāo)人中標(biāo)而采取的其他串通行為。

第四十二條[以他人名義投標(biāo)和弄虛作假]

使用通過受讓或者租借等方式獲取的資格、資質(zhì)證書投標(biāo)的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第三十三條規(guī)定的以他人名義投標(biāo)。

投標(biāo)人有下列情形之一的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第三十三條規(guī)定的以其他方式弄虛作假的行為：

（一）使用偽造、變造的許可證件；

（二）提供虛假的財務(wù)狀況或者業(yè)績；

（三）提供虛假的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或者主要技術(shù)人員簡歷、勞動關(guān)系證明；

（四）提供虛假的信用狀況；

（五）其他弄虛作假的行為。

（二）關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)法律責(zé)任制度的補(bǔ)充１、關(guān)于對招標(biāo)人違法責(zé)任的補(bǔ)充２、關(guān)于對投標(biāo)人違法責(zé)任的補(bǔ)充

３、關(guān)于對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、招標(biāo)師違法責(zé)任的補(bǔ)充４、關(guān)于對評標(biāo)委員會成員違法責(zé)任的補(bǔ)充

５、關(guān)于對行政部門、國家工作人員違法責(zé)任的補(bǔ)充６、其他

條例第七章規(guī)定的法律責(zé)任，是對招標(biāo)投標(biāo)法的補(bǔ)充。凡招標(biāo)投標(biāo)法已經(jīng)明確規(guī)定的違法行為及責(zé)任，條例沒有重復(fù)，按照招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定處理。本章有關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定，堅(jiān)持以下原則：

一是為規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動所必須，并非所有義務(wù)性規(guī)定都設(shè)臵責(zé)任；

二是比照招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的違法行為類型，配臵類似的法律責(zé)任，進(jìn)一步體現(xiàn)嚴(yán)格遵守上位法的原則；

三是妥善處理好行政責(zé)任與民事責(zé)任的關(guān)系；四是處理好行政監(jiān)督與當(dāng)事人自主權(quán)的關(guān)系。

1、招標(biāo)人違法的法律責(zé)任補(bǔ)充（6項(xiàng)）第六十二條

[違法發(fā)布公告的責(zé)任] 第六十三條

[招標(biāo)違法的情形與責(zé)任] 第六十五條

[違規(guī)收取、退還投標(biāo)保證金的責(zé)任] 第六十九條

[不依法組織評標(biāo)的責(zé)任] 第七十二條

[不按規(guī)定確定中標(biāo)人或者不簽訂合同的責(zé)任] 第七十四條

[招標(biāo)人和中標(biāo)人不按規(guī)定簽訂合同的責(zé)任] 第六十二條 [違法發(fā)布公告的責(zé)任] 招標(biāo)人有下列限制或者排斥潛在投標(biāo)人行為之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門依照招標(biāo)投標(biāo)法第五十一條的規(guī)定處罰：

（一）依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目不按照規(guī)定在指定媒介發(fā)布資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告；

（二）在不同媒介發(fā)布的同一招標(biāo)項(xiàng)目的資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告的內(nèi)容不一致，影響潛在投標(biāo)人申請資格預(yù)審或者投標(biāo)。

依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人未按照規(guī)定發(fā)布資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告，構(gòu) 25 成規(guī)避招標(biāo)的，依照招標(biāo)投標(biāo)法第四十九條的規(guī)定處罰。

第六十三條

[招標(biāo)違法的情形與責(zé)任]

招標(biāo)人有下列情形之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處10萬元以下的罰款：

（一）依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)而采用邀請招標(biāo)；

（二）招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件的發(fā)售、澄清、修改的時限，或者確定的提交資格預(yù)審申請文件、投標(biāo)文件的時限不符合招標(biāo)投標(biāo)法和本條例規(guī)定；

（三）接受未通過資格預(yù)審的單位和個人參加投標(biāo)；

（四）接受應(yīng)當(dāng)拒收的投標(biāo)文件。

招標(biāo)人有前款第一項(xiàng)、第三項(xiàng)、第四項(xiàng)所列行為之一的，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第六十五條

[違規(guī)收取、退還投標(biāo)保證金的責(zé)任] 招標(biāo)人超過本條例規(guī)定的比例收取投標(biāo)保證金、履約保證金或者未按照規(guī)定退還投標(biāo)保證金及同期銀行存款利息的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處5萬元以下的罰款；給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。第六十九條[不依法組織評標(biāo)的責(zé)任] 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人不按照規(guī)定組建評標(biāo)委員會，或者確定、更換評標(biāo)委員會成員違反招標(biāo)投標(biāo)法和本條例規(guī)定的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處10萬元以下的罰款，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；違法確定或者更換的評標(biāo)委員會成員作出的評審結(jié)論無效，依法重新進(jìn)行評審。

國家工作人員以任何方式違法干涉選取評標(biāo)委員會成員的，依照本條例第七十九條的規(guī)定追究法律責(zé)任。

第七十二條

[不按規(guī)定確定中標(biāo)人或者不簽訂合同的責(zé)任] 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人有下列情形之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處中標(biāo)項(xiàng)目金額10‰以下的罰款；給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）無正當(dāng)理由不發(fā)出中標(biāo)通知書；

（二）不按照規(guī)定確定中標(biāo)人；

（三）中標(biāo)通知書發(fā)出后無正當(dāng)理由改變中標(biāo)結(jié)果；

（四）無正當(dāng)理由不與中標(biāo)人訂立合同；

（五）在訂立合同時向中標(biāo)人提出附加條件。

第七十四條[招標(biāo)人和中標(biāo)人不按規(guī)定簽訂合同的責(zé)任] 招標(biāo)人和中標(biāo)人不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同，合同的主要條款與招標(biāo)文件、中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容不一致，或者招標(biāo)人、中標(biāo)人訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處中標(biāo)項(xiàng)目金額5‰以上 26 10‰以下的罰款。

2、投標(biāo)人（中標(biāo)人）違法法律責(zé)任的補(bǔ)充（4項(xiàng)）第六十六條[串通投標(biāo)的責(zé)任] 第六十七條[以他人名義投標(biāo)和弄虛作假的責(zé)任] 第六十八條[出讓資格資質(zhì)證書的責(zé)任] 第七十三條[中標(biāo)人不簽訂合同的責(zé)任]

第六十六條[串通投標(biāo)的責(zé)任] 投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，投標(biāo)人向招標(biāo)人或者評標(biāo)委員會成員行賄謀取中標(biāo)的，中標(biāo)無效；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依照招標(biāo)投標(biāo)法第五十三條的規(guī)定處罰。投標(biāo)人未中標(biāo)的，對單位的罰款金額按照招標(biāo)項(xiàng)目合同金額依照招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的比例計算。

投標(biāo)人有下列行為之一的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第五十三條規(guī)定的情節(jié)嚴(yán)重行為，由有關(guān)行政監(jiān)督部門取消其1年至2年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格：

（一）以行賄謀取中標(biāo)；

（二）3年內(nèi)2次以上串通投標(biāo)；

（三）串通投標(biāo)行為損害招標(biāo)人、其他投標(biāo)人或者國家、集體、公民的合法利益，造成直接經(jīng)濟(jì)損失30萬元以上；

（四）其他串通投標(biāo)情節(jié)嚴(yán)重的行為。

投標(biāo)人自本條第二款規(guī)定的處罰執(zhí)行期限屆滿之日起3年內(nèi)又有前款所列違法行為之一的，或者串通投標(biāo)、以行賄謀取中標(biāo)情節(jié)特別嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。

法律、行政法規(guī)對串通投標(biāo)報價行為的處罰另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第六十七條[以他人名義投標(biāo)和弄虛作假的責(zé)任] 投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假騙取中標(biāo)的，中標(biāo)無效；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依照招標(biāo)投標(biāo)法第五十四條的規(guī)定處罰。投標(biāo)人未中標(biāo)的，對單位的罰款金額按照招標(biāo)項(xiàng)目合同金額依照招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的比例計算。

投標(biāo)人有下列行為之一的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第五十四條規(guī)定的情節(jié)嚴(yán)重行為，由有關(guān)行政監(jiān)督部門取消其1年至3年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格：

（一）偽造、變造資格、資質(zhì)證書或者其他許可證件騙取中標(biāo)；

（二）3年內(nèi)2次以上使用他人名義；

（三）弄虛作假騙取中標(biāo)給招標(biāo)人造成直接經(jīng)濟(jì)損失30萬元以上；

（四）其他弄虛作假騙取中標(biāo)情節(jié)嚴(yán)重的行為。

投標(biāo)人自本條第二款規(guī)定的處罰執(zhí)行期限屆滿之日起3年內(nèi)又有前款所列違法行為 27 之一的，或者弄虛作假騙取中標(biāo)情節(jié)特別嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。

第六十八條[出讓資格資質(zhì)證書的責(zé)任] 出讓或者出租資格、資質(zhì)證書供他人投標(biāo)的，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七十三條[中標(biāo)人不簽訂合同的責(zé)任] 中標(biāo)人無正當(dāng)理由不與招標(biāo)人訂立合同，在簽訂合同時向招標(biāo)人提出附加條件，或者不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金的，取消其中標(biāo)資格，投標(biāo)保證金不予退還。對依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的中標(biāo)人，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處中標(biāo)項(xiàng)目金額10‰以下的罰款。

3、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、招標(biāo)師違法責(zé)任的補(bǔ)充（2項(xiàng)）第六十四條

[中介機(jī)構(gòu)同時接受兩家以上委托的責(zé)任] 第七十六條

[取得招標(biāo)投標(biāo)職業(yè)資格的專業(yè)人員的法律責(zé)任]

第六十四條[中介機(jī)構(gòu)同時接受兩家以上委托的責(zé)任] 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在所代理的招標(biāo)項(xiàng)目中投標(biāo)、代理投標(biāo)或者向該項(xiàng)目投標(biāo)人提供咨詢的，接受委托編制標(biāo)底的中介機(jī)構(gòu)參加受托編制標(biāo)底項(xiàng)目的投標(biāo)或者為該項(xiàng)目的投標(biāo)人編制投標(biāo)文件、提供咨詢的，依照招標(biāo)投標(biāo)法第五十條的規(guī)定追究法律責(zé)任。第七十六條

[取得招標(biāo)投標(biāo)職業(yè)資格的專業(yè)人員的法律責(zé)任]

取得招標(biāo)職業(yè)資格的專業(yè)人員違反國家有關(guān)規(guī)定辦理招標(biāo)業(yè)務(wù)的，責(zé)令改正，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，暫停一定期限內(nèi)從事招標(biāo)業(yè)務(wù)；情節(jié)特別嚴(yán)重的，取消職業(yè)資格。

4、評標(biāo)委員會成員違法責(zé)任的補(bǔ)充（2項(xiàng)）

第七十條

[評委違規(guī)的責(zé)任] 第七十一條

[不遵守評標(biāo)紀(jì)律的責(zé)任] 第七十條

[評委違規(guī)的責(zé)任] 評標(biāo)委員會成員有下列行為之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，禁止其在一定期限內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的評標(biāo)；情節(jié)特別嚴(yán)重的，取消其擔(dān)任評標(biāo)委員會成員的資格：

（一）應(yīng)當(dāng)回避而不回避；

（二）擅離職守；

（三）未按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法評標(biāo)；

（四）私下接觸投標(biāo)人；、（五）向招標(biāo)人征詢確定中標(biāo)人的意向或者接受任何單位或者個人明示或者暗示提 28 出的傾向或者排斥特定投標(biāo)人的要求；

（六）對依法應(yīng)當(dāng)否決的投標(biāo)不提出否決意見；

（七）暗示或誘導(dǎo)投標(biāo)人作出澄清、說明或者接受投標(biāo)人主動提出的澄清、說明;

（八）其他不客觀、公正履行職務(wù)的行為。

第七十一條

[不遵守評標(biāo)紀(jì)律的責(zé)任]

評標(biāo)委員會成員收受投標(biāo)人的財物或者其他好處的，沒收收受的財物，處3000元以上5萬元以下的罰款，取消擔(dān)任評標(biāo)委員會成員的資格，不得再參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的評標(biāo)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

5、行政部門、國家工作人員違法責(zé)任的補(bǔ)充（2項(xiàng)）

第七十八條

[行政部門的責(zé)任] 第七十九條[國家工作人員的責(zé)任]

第七十八條

[行政部門的責(zé)任]

項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門不依法審批、核準(zhǔn)項(xiàng)目招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式的，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

有關(guān)行政監(jiān)督部門不依法履行職責(zé)，對違反招標(biāo)投標(biāo)法和本條例規(guī)定的行為不依法查處，或者不按照規(guī)定處理投訴、不依法公告對招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人違法行為的行政處理決定的，對直接負(fù)責(zé)人的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門和有關(guān)行政監(jiān)督部門的工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。法給予處分。第七十九條[國家工作人員的責(zé)任]

國家工作人員利用職務(wù)便利，以直接或者間接、明示或者暗示等任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動，有下列情形之一的，依法給予記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，依法給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予開除處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）要求對依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目不招標(biāo)，或者要求對依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目不公開招標(biāo)；

（二）要求評標(biāo)委員會成員或者招標(biāo)人以其指定的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選人或者中標(biāo)人，或者以其他方式非法干涉評標(biāo)活動，影響中標(biāo)結(jié)果；

（三）以其他方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動。

6、其他

第七十五條

[異議或者投訴責(zé)任] 第八十條

[招標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)無效的處理]

第七十五條

[異議或者投訴責(zé)任]

投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人捏造事實(shí)、偽造材料或者以非法手段取得證明材料進(jìn)行投訴，給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

招標(biāo)人不按照規(guī)定對異議作出答復(fù)，繼續(xù)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，拒不改正或者不能改正并影響中標(biāo)結(jié)果的，依照本條例第七十五條的規(guī)定處理。

第八十條

[招標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)無效的處理]

依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動違反招標(biāo)投標(biāo)法和本條例的規(guī)定，對中標(biāo)結(jié)果造成實(shí)質(zhì)性影響，且不能采取補(bǔ)救措施予以糾正的，招標(biāo)、投標(biāo)、中標(biāo)無效，應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)或者評標(biāo)。

（招標(biāo)無效、評標(biāo)無效、中標(biāo)無效后的損失處理，應(yīng)當(dāng)依照《民法通則》第61條關(guān)于“民事行為被確認(rèn)無效或者撤銷后，當(dāng)事人因該行為取得的財產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)返還給受損失的一方。有過錯的一方應(yīng)當(dāng)賠償對方因此所受的損失，雙方都有過錯的，應(yīng)當(dāng)各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任”的規(guī)定以及《合同法》的有關(guān)規(guī)定辦理。）

第二篇：招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例解讀

促進(jìn)公平競爭、預(yù)防和懲治腐敗的又一重大舉措

——國務(wù)院法制辦、國家發(fā)展改革委、監(jiān)察部負(fù)責(zé)人就《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)

施條例》有關(guān)問題答記者問

12月20日，國務(wù)院總理溫家寶簽署國務(wù)院令公布《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》（以下簡稱《條例》），《條例》自2012年2月1日起施行。國務(wù)院法制辦、國家發(fā)展改革委、監(jiān)察部負(fù)責(zé)人就《條例》的有關(guān)問題回答了記者的提問。問：為什么要制定《條例》？

答：招標(biāo)投標(biāo)法自2000年1月1日施行以來，對于推進(jìn)招標(biāo)采購制度的實(shí)施，促進(jìn)公平競爭，加強(qiáng)反腐敗制度建設(shè)，節(jié)約公共采購資金，保證采購質(zhì)量，發(fā)揮了重要作用。隨著招標(biāo)采購方式的廣泛應(yīng)用，招標(biāo)投標(biāo)活動也出現(xiàn)了一些亟待解決的突出問題：一些依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目規(guī)避招標(biāo)或者搞“明招暗定”的虛假招標(biāo)，有的領(lǐng)導(dǎo)干部利用權(quán)力插手干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動，搞權(quán)錢交易，使工程建設(shè)和其他公共采購領(lǐng)域成為腐敗現(xiàn)象易發(fā)、多發(fā)的重災(zāi)區(qū)；一些招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人相互串通，圍標(biāo)串標(biāo)，嚴(yán)重擾亂招標(biāo)投標(biāo)活動正常秩序，破壞公平競爭。招標(biāo)投標(biāo)活動中存在的突出問題，明顯違反法律、法規(guī)已有的規(guī)定，同時也有相關(guān)制度需進(jìn)一步完善的問題。認(rèn)真總結(jié)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施以來的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，制定出臺配套行政法規(guī)，將法律規(guī)定進(jìn)一步具體化，增強(qiáng)可操作性，并針對新情況、新問題充實(shí)完善有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步筑牢工程建設(shè)和其他公共采購領(lǐng)域預(yù)防和懲治腐敗的制度屏障，維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)活動的正常秩序，是必要的。制定出臺《條例》，是落實(shí)中央部署、推動工程建設(shè)領(lǐng)域反腐敗長效機(jī)制建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，是解決招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出問題、促進(jìn)公平競爭、預(yù)防和懲治腐敗的一項(xiàng)重要舉措。

發(fā)改委就《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》有關(guān)內(nèi)容解答

《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》（以下簡稱《條例》）已于2011年11月30日國務(wù)院第183次常務(wù)會議通過，《條例》自2012年2月1日起施行。近日，《中國采購與招標(biāo)網(wǎng)》、《新視野》記者就《條例》有關(guān)內(nèi)容采訪了國家發(fā)展改革委法規(guī)司負(fù)責(zé)同志。

1、請簡要介紹《條例》出臺的相關(guān)背景。

國家發(fā)展改革委法規(guī)司負(fù)責(zé)同志：招標(biāo)投標(biāo)法自2000年1月1日施行以來，對于推進(jìn)招標(biāo)采購制度的實(shí)施，促進(jìn)公平競爭，加強(qiáng)反腐敗制度建設(shè)，節(jié)約公共采購資金，保證采購質(zhì)量，發(fā)揮了重要作用。隨著招標(biāo)采購方式的廣泛應(yīng)用，招標(biāo)投標(biāo)活動也出現(xiàn)了一些亟待解決的突出問題：一些依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目規(guī)避招標(biāo)或者搞“明招暗定”的 1

虛假招標(biāo)，有的領(lǐng)導(dǎo)干部利用權(quán)力插手干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動，搞權(quán)錢交易，使工程建設(shè)和其他公共采購領(lǐng)域成為腐敗現(xiàn)象易發(fā)、多發(fā)的重災(zāi)區(qū)；一些招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人相互串通，圍標(biāo)串標(biāo)，嚴(yán)重擾亂招標(biāo)投標(biāo)活動正常秩序，破壞公平競爭。招標(biāo)投標(biāo)活動中存在的突出問題，明顯違反法律、法規(guī)已有的規(guī)定，同時也有相關(guān)制度需進(jìn)一步完善的問題。認(rèn)真總結(jié)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施以來的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，制定出臺配套行政法規(guī)，將法律規(guī)定進(jìn)一步具體化，增強(qiáng)可操作性，并針對新情況、新問題充實(shí)完善有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步筑牢工程建設(shè)和其他公共采購領(lǐng)域預(yù)防和懲治腐敗的制度屏障，維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)活動的正常秩序，是必要的。制定出臺《條例》，是落實(shí)中央部署、推動工程建設(shè)領(lǐng)域反腐敗長效機(jī)制建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，是解決招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出問題、促進(jìn)公平競爭、預(yù)防和懲治腐敗的一項(xiàng)重要舉措。

２、《條例》中對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有哪些新的規(guī)定？

國家發(fā)展改革委法規(guī)司負(fù)責(zé)同志：招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立、從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會中介組織。為規(guī)范招標(biāo)代理行為，促進(jìn)招標(biāo)代理市場健康發(fā)展，《條例》從四個方面對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)作了規(guī)定。

一是明確招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格應(yīng)按照《招標(biāo)投標(biāo)法》第十四條和《國務(wù)院辦公廳印發(fā)國務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動行政監(jiān)督的職責(zé)分工意見的通知》（國辦發(fā)[2000]34號）規(guī)定，由國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化等部門，按照規(guī)定的職責(zé)分工對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)依法實(shí)施監(jiān)督管理。

二是為提高招標(biāo)代理從業(yè)人員素質(zhì)，規(guī)定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)擁有一定數(shù)量的取得招標(biāo)職業(yè)資格的專業(yè)人員。取得招標(biāo)職業(yè)資格的具體辦法由國務(wù)院人力資源社會保障部門會同國務(wù)院發(fā)展改革部門制定。

三是進(jìn)一步明確了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的權(quán)利義務(wù)，并對招標(biāo)代理行為做了禁止性規(guī)定。即招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在其資格許可和招標(biāo)人委托的范圍內(nèi)開展招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，任何單位和個人不得非法干涉。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵守招標(biāo)投標(biāo)法和本條例關(guān)于招標(biāo)人的規(guī)定。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得在所代理的招標(biāo)項(xiàng)目中投標(biāo)或者代理投標(biāo)，也不得為所代理的招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)人提供咨詢。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓資格證書。四是規(guī)定招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)與被委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)簽訂書面委托合同，合同約定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定。2011年5月，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于降低部分建設(shè)項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范收費(fèi)行為等有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價格[2011]534號）,對招標(biāo)代理服

務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)整和規(guī)范。

３、《條例》對招標(biāo)投標(biāo)信用制度作了規(guī)定，請介紹一下相關(guān)情況。

國家發(fā)展改革委法規(guī)司負(fù)責(zé)同志：市場經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)，也是法治經(jīng)濟(jì)。招標(biāo)投標(biāo)的原則是“公開、公平、公正、誠實(shí)信用”。建立招標(biāo)投標(biāo)信用制度是保證招標(biāo)投標(biāo)制度健康持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，市場主體沒有誠實(shí)信用，招標(biāo)投標(biāo)制度就缺乏重要保障。為此，《條例》第七十九條規(guī)定，“國家建立招標(biāo)投標(biāo)信用制度。有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)依法公告對招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人、評標(biāo)委員會成員等當(dāng)事人違法行為的行政處理決定”。

招標(biāo)投標(biāo)信用制度建設(shè)的基本內(nèi)容是在提高招標(biāo)投標(biāo)主體的職業(yè)道德水平，完善法律監(jiān)督體系的同時，要通過建立健全市場信用信息體系，充分發(fā)揮社會公眾對市場主體行為的監(jiān)督作用，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)主體資格能力和信用信息在全國范圍公開共享，接受政府和社會公眾的監(jiān)督。2008年，國家發(fā)展改革委會同工業(yè)和信息化部、監(jiān)察部、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、鐵道部、水利部、商務(wù)部、法制辦印發(fā)《招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告暫行辦法》（發(fā)改法規(guī)[2008]1531號），規(guī)定國務(wù)院有關(guān)行政主管部門和省級人民政府有關(guān)行政主管部門應(yīng)建立各自的招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告平臺，并自招標(biāo)投標(biāo)違法行為行政處理決定作出之日起20個工作日內(nèi)對外進(jìn)行記錄公告。

為切實(shí)發(fā)揮公告制度失信懲戒作用，促進(jìn)招投標(biāo)市場信用體系建設(shè)，2010年3月，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)違違法行為記錄公告制度的通知》(發(fā)改法規(guī)[2010]628號)，督促全面落實(shí)公告制度。目前，各有關(guān)部門、各地認(rèn)真貫徹落實(shí)，加快公告平臺建設(shè)，依法公告違法行為記錄，招標(biāo)投標(biāo)市場誠信建設(shè)取得積極成效。據(jù)不完全統(tǒng)計，各平臺累計公告各類違法行為記錄1000余條。

《招投標(biāo)法實(shí)施條例》解讀

明確財政部門如何監(jiān)督工程建設(shè)項(xiàng)目

國務(wù)院總理溫家寶于2011年12月20日簽署第613號國務(wù)院令，公布《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》（以下簡稱《實(shí)施條例》），有關(guān)《招標(biāo)投標(biāo)法》與《政府采購法》銜接問題的處理受業(yè)內(nèi)關(guān)注。

《實(shí)施條例》第4條規(guī)定，財政部門依法對實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的政府采購工程建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況和政府采購政策執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督。并首次明確由國務(wù)院發(fā)展改革部門

指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國招標(biāo)投標(biāo)工作，對國家重大建設(shè)項(xiàng)目的工程招標(biāo)投標(biāo)活動實(shí)施監(jiān)督檢查。此外規(guī)定，國務(wù)院工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、鐵道、水利、商務(wù)等部門，按照規(guī)定的職責(zé)分工對有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動實(shí)施監(jiān)督。監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對與招標(biāo)投標(biāo)活動有關(guān)的監(jiān)察對象實(shí)施監(jiān)察。

對于工程定義，《實(shí)施條例》第2條進(jìn)行了細(xì)化，稱工程建設(shè)項(xiàng)目是指“工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)”，而這里的工程是指“建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等”，與工程建設(shè)有關(guān)的貨物是指“構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實(shí)現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等”，與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)是指“為完成工程所需的勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)”。

“工程”定義與《政府采購法》一致。第84條規(guī)定，政府采購的法律、行政法規(guī)對政府采購貨物、服務(wù)的招標(biāo)投標(biāo)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

《實(shí)施條例》共分7章85條。相對于《招標(biāo)投標(biāo)法》，增加了“投訴與處理”一章。

第61條規(guī)定，投訴人就同一事項(xiàng)向兩個以上有權(quán)受理的行政監(jiān)督部門投訴的，由最先收到投訴的行政監(jiān)督部門負(fù)責(zé)處理。

此外，《實(shí)施條例》還針對《招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)踐過中存在的虛假招標(biāo)、串通投標(biāo)、評委會責(zé)權(quán)不對等、監(jiān)管部門不依法履行職責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動等問題進(jìn)行了規(guī)定。對招標(biāo)投標(biāo)交易場所、電子招投標(biāo)、招標(biāo)投標(biāo)信用制度以及職業(yè)資格管理等作了規(guī)定。

據(jù)悉，《實(shí)施條例》經(jīng)2011年11月30日國務(wù)院第183次常務(wù)會議通過，將于2012年2月1日起正式施行。

《招標(biāo)投標(biāo)法》自2000年1月1日起施行，至今已有12年。

實(shí)施條例界定17種行為為串通

日前印發(fā)的《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》（以下簡稱《實(shí)施條例》）認(rèn)定兩類17種行為為串通投標(biāo)。

《實(shí)施條例》第41條規(guī)定，招標(biāo)人在開標(biāo)前開啟投標(biāo)文件并將有關(guān)信息泄露給其他投標(biāo)人；招標(biāo)人直接或者間接向投標(biāo)人泄露標(biāo)底、評標(biāo)委員會成員等信息；招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人壓低或者抬高投標(biāo)報價；招標(biāo)人授意投標(biāo)人撤換、修改投標(biāo)文件；招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人為特定投標(biāo)人中標(biāo)提供方便；招標(biāo)人與投標(biāo)人為謀求特定投標(biāo)人中標(biāo)而采取的其他串通行為等6種行為被界定為屬于招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)。

第39條規(guī)定，投標(biāo)人之間協(xié)商投標(biāo)報價等投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容；投標(biāo)人之間約定中標(biāo)人；投標(biāo)人之間約定部分投標(biāo)人放棄投標(biāo)或者中標(biāo)；屬于同一集團(tuán)、協(xié)會、商會等組織成員的投標(biāo)人按照該組織要求協(xié)同投標(biāo)；投標(biāo)人之間為謀取中標(biāo)或者排斥特定投標(biāo)人而采取的其他聯(lián)合行動等5種行為被界定為屬于投標(biāo)人相互串通投標(biāo)。

第40條規(guī)定，不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個人編制；不同投標(biāo)人委托同一單位或者個人辦理投標(biāo)事宜；不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項(xiàng)目管理成員為同一人；不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報價呈規(guī)律性差異；不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝；不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個人的賬戶轉(zhuǎn)出等6種情況將被視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)。

此外，《實(shí)施條例》進(jìn)一步充實(shí)細(xì)化了相關(guān)法律責(zé)任，規(guī)定有此類行為的，中標(biāo)無效，沒收違法所得，處以罰款；對違法情節(jié)嚴(yán)重的投標(biāo)人取消其一定期限內(nèi)的投標(biāo)資格，直至吊銷其營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

實(shí)施條例對下屬單位投標(biāo)現(xiàn)象說“不”

日前出臺的《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》（以下簡稱《實(shí)施條例》）對招標(biāo)投標(biāo)中的回避制度進(jìn)行了細(xì)化和補(bǔ)充，在原評審專家回避制度外，增加了領(lǐng)導(dǎo)干部回避制度、投標(biāo)人回避制度等。

《實(shí)施條例》第34條規(guī)定，與招標(biāo)人存在利害關(guān)系可能影響招標(biāo)公正性的法人、其他組織或者個人，不得參加投標(biāo)。單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位，不得參加同一標(biāo)段投標(biāo)或者未劃分標(biāo)段的同一招標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)。這也是對去年?duì)幾h一時的采購人下屬單位投標(biāo)現(xiàn)象說“不”。

此外，《實(shí)施條例》對領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)回避而不得干預(yù)招投標(biāo)活動以及評標(biāo)委員會成員的回避活動做了諸多規(guī)定，并進(jìn)一步明確法律責(zé)任。對評標(biāo)委員會成員提出了4項(xiàng)禁止，即不得私下接觸投標(biāo)人，不得收受投標(biāo)人給予的財物或者其他好處，不得向招標(biāo)人征詢確定中標(biāo)人的意向或者接受任何單位或者個人提出的傾向或者排斥特定投標(biāo)人的要求，不得有其他不客觀、不公正履行職務(wù)的行為。并進(jìn)一步明確相關(guān)法律責(zé)任。

招標(biāo)文件禁設(shè)最低投標(biāo)限價

日前發(fā)布的《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》（以下簡稱《實(shí)施條例》）明確規(guī)定，招標(biāo)人不得在招標(biāo)文件中規(guī)定最低投標(biāo)限價。

《實(shí)施條例》在招標(biāo)環(huán)節(jié)作了多項(xiàng)細(xì)化和增補(bǔ)規(guī)定，尤其是對招標(biāo)文件的內(nèi)容進(jìn)行了多項(xiàng)細(xì)化規(guī)定。第23條規(guī)定，招標(biāo)人設(shè)有最高投標(biāo)限價的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確最高投標(biāo)限價或者最高投標(biāo)限價的計算方法。招標(biāo)人不得規(guī)定最低投標(biāo)限價。

此外，《實(shí)施條例》新增了關(guān)于編制資格預(yù)審文件，資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的發(fā)售期、費(fèi)用、提交時間，對資格預(yù)審文件有異議該何時提出及投標(biāo)有效期、投標(biāo)保證金等相關(guān)規(guī)定。第28條規(guī)定，招標(biāo)人不得組織單個或者部分潛在投標(biāo)人踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場。而《招標(biāo)投標(biāo)法》第21條規(guī)定，招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的具體情況，可以組織潛在投標(biāo)人踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場。

此外，《實(shí)施條例》對招標(biāo)環(huán)節(jié)作了諸多細(xì)化規(guī)定，堵住了許多執(zhí)行漏洞。如對可以使用邀請招標(biāo)的2種情況及可以不進(jìn)行招標(biāo)的5種情況進(jìn)行了清晰的界定。還對招標(biāo)人以不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的7種情況及與標(biāo)底相關(guān)的問題做了詳細(xì)說明。

第三篇：解讀《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》(一)

解讀《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》

（一）2012年2月1日，《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》（以下簡稱“條例”）在《招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施后十二年得以施行，條例分總則、招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo)、投訴與處理、法律責(zé)任、附則共七章85條，對于投標(biāo)保證金的收取與返還、統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)交易場所、國有資金占控股或主導(dǎo)地位的招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)方式、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理部門職責(zé)劃分、招標(biāo)師的使用范圍、招標(biāo)文件發(fā)售、資格預(yù)審提交、中標(biāo)公示、投訴與處理等時間期限、綜合評標(biāo)專家?guī)?、縣級以上人民政府及其所屬部門綜合監(jiān)管、電子招標(biāo)等問題，提出了具體的規(guī)定或?qū)υk法做出了修改。

筆者有近十年工程投標(biāo)、三年工程招標(biāo)工作經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合工程、經(jīng)濟(jì)、法律的學(xué)習(xí)背景，業(yè)余時間一直專注中國招標(biāo)投標(biāo)和政府采購法律體系的研究，曾在《中國招標(biāo)》期刊以連載方式對《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》（征求意見稿）提出了五篇23條修改意見、對《政府采購法實(shí)施條例》（征求意見稿）提出了十篇39條修改意見，其中一些修改意見和出臺的條例中是一致的，現(xiàn)筆者愿從實(shí)踐和法律角度來，按照條例的條款順序，分期解讀條例相關(guān)條款給招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人帶來的相關(guān)變化、指出條例與現(xiàn)有的《招標(biāo)投標(biāo)法》、《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《政府采購法》存在的不同之處，希望能引起同行的共鳴和立法者的重視。

本期分析4條內(nèi)容，具體如下：

1、第二條規(guī)定：招標(biāo)投標(biāo)法第三條所稱工程建設(shè)項(xiàng)目，是指工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)。

前款所稱工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等；所稱與工程建設(shè)有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實(shí)現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等；所稱與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)。

筆者認(rèn)為：工程建設(shè)項(xiàng)目是《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)范的內(nèi)容，也是該法制定的初衷，本條是對《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條關(guān)于工程建設(shè)項(xiàng)目概念的進(jìn)一步界定，對于解決原工程建設(shè)項(xiàng)目概念模糊和《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購法》“兩法不一”帶來的法律適用范圍相互沖突問題具有積極的意義。

條例首次以“工程”來定義《招標(biāo)投標(biāo)法》的工程建設(shè)項(xiàng)目概念，明確指出工程建設(shè)項(xiàng)目是指工程、工程貨物、工程服務(wù)，其中工程是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等；工程貨物是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實(shí)現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等；工程服務(wù)是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)。

相比之下，《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條是這樣規(guī)定的：在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進(jìn)行招標(biāo)：

（一）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；

（二）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目；

（三）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。

前款所列項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，由國務(wù)院發(fā)展計劃部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制訂，報國務(wù)院批準(zhǔn)。

法律或者國務(wù)院對必須進(jìn)行招標(biāo)的其他項(xiàng)目的范圍有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

而國務(wù)院授權(quán)原國家計委制定的《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》是這樣規(guī)定的：

第二條規(guī)定：關(guān)系社會公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的范圍包括：

（一）煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源項(xiàng)目；

（二）鐵路、公路、管道、水運(yùn)、航空以及其他交通運(yùn)輸業(yè)等交通運(yùn)輸項(xiàng)目；

（三）郵政、電信樞紐、通信、信息網(wǎng)絡(luò)等郵電通訊項(xiàng)目；

（四）防洪、灌溉、排澇、引（供）水、灘涂治理、水土保持、水利樞紐等水利項(xiàng)目；

（五）道路、橋梁、地鐵和輕軌交通、污水排放及處理、垃圾處理、地下管道、公共停車場等城市設(shè)施項(xiàng)目；

（六）生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目；

（七）其他基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

第三條規(guī)定：關(guān)系社會公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項(xiàng)目的范圍包括：

（一）供水、供電、供氣、供熱等市政工程項(xiàng)目；

（二）科技、教育、文化等項(xiàng)目；

（三）體育、旅游等項(xiàng)目；

（四）衛(wèi)生、社會福利等項(xiàng)目；

（五）商品住宅，包括經(jīng)濟(jì)適用住房；

（六）其他公用事業(yè)項(xiàng)目。

第四條規(guī)定：使用國有資金投資項(xiàng)目的范圍包括：

（一）使用各級財政預(yù)算資金的項(xiàng)目；

（二）使用納入財政管理的各種政府性專項(xiàng)建設(shè)基金的項(xiàng)目；

（三）使用國有企業(yè)事業(yè)單位自有資金，并且國有資產(chǎn)投資者實(shí)際擁有控制權(quán)的項(xiàng)目。

第五條規(guī)定：國家融資項(xiàng)目的范圍包括：

（一）使用國家發(fā)行債券所籌資金的項(xiàng)目；

（二）使用國家對外借款或者擔(dān)保所籌資金的項(xiàng)目；

（三）使用國家政策性貸款的項(xiàng)目；

（四）國家授權(quán)投資主體融資的項(xiàng)目；

（五）國家特許的融資項(xiàng)目。

第六條規(guī)定：使用國際組織或者外國政府資金的項(xiàng)目的范圍包括：

（一）使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款資金的項(xiàng)目；

（二）使用外國政府及其機(jī)構(gòu)貸款資金的項(xiàng)目；

（三）使用國際組織或者外國政府援助資金的項(xiàng)目。

從上面的規(guī)定可以看出，《招標(biāo)投標(biāo)法》和《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》通盤是以“項(xiàng)目”來定義《招標(biāo)投標(biāo)法》的工程建設(shè)項(xiàng)目概念，其具體范圍包括能源、交通運(yùn)輸、郵電通訊、水利、城市設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；供水、電、氣、熱等市政項(xiàng)目；科、教、文、衛(wèi)、體、旅、社會福利、商品住宅等公用事業(yè)項(xiàng)目；使用國有資金、國家融資、國際組織或外國政府等公共資金投資項(xiàng)目，幾乎囊括國民經(jīng)濟(jì)、社會生活招標(biāo)采購的全部內(nèi)容，“項(xiàng)目”是個大籮筐，什么都可往里裝。這種定義方式存在一個巨大的法律漏洞，那就是只要招標(biāo)采購部門不想通過政府采購?fù)緩竭M(jìn)行招標(biāo)，不管是否屬于建設(shè)工程的內(nèi)容、只要冠以“項(xiàng)目”二字，就可適用《招標(biāo)投標(biāo)法》而不是《政府采購法》，而法律適用決定了后續(xù)的一系列問題，如招標(biāo)人可以自行招標(biāo)或委托社會中介招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)去辦理招標(biāo)事宜，而不必委托集中采購機(jī)構(gòu)采購，招標(biāo)人只需接受上級主管部門或自行監(jiān)督，而不必接受財政部門的監(jiān)督。

以“中國政府采購第一案”（北京現(xiàn)代沃爾經(jīng)貿(mào)有限責(zé)任公司訴財政部一案）為例，“便攜式血?dú)夥治鰞x”在我們一般看來屬于招標(biāo)三大主體工程、貨物、服務(wù)中的“貨物”，應(yīng)該適用《政府采購法》而走政府采購?fù)緩剑凑铡豆こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，被國家發(fā)改委和衛(wèi)生部劃定為“國家重大建設(shè)項(xiàng)目”適用《招標(biāo)投標(biāo)法》走招標(biāo)投標(biāo)途徑并無不妥，因此，該項(xiàng)目由發(fā)改委和衛(wèi)生部委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)而不是中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心，由設(shè)在國家發(fā)改委下的國家重大項(xiàng)目稽察特派員辦公室負(fù)責(zé)受理質(zhì)疑與投訴而不是財政部負(fù)責(zé)，是符合《招標(biāo)投標(biāo)法》的相關(guān)規(guī)定的。財政部在案發(fā)后接到投訴后才知道在這個項(xiàng)目的存在，其在二審時抗辯中稱：“財政部是在接到投訴后才知道在這個項(xiàng)目的存在”；“每年數(shù)千億元的采購資金均按上述模式分別管理，而一審判決否定了這一模式，將嚴(yán)重影響財政部的行政管理工作?！憋@然，財政部并不認(rèn)為發(fā)改委和衛(wèi)生部對“便攜式血?dú)夥治鰞x”進(jìn)行招標(biāo)有不妥之處。而北京現(xiàn)代沃爾經(jīng)貿(mào)有限責(zé)任公司將財政部告上法庭，其理由是：財政部籠統(tǒng)地認(rèn)為本案爭議的采購對象屬于重大項(xiàng)目，但究竟什么是重大項(xiàng)目？財政部并沒有提供事實(shí)材料和法律依據(jù)進(jìn)行證明。而我國《政府采購法》卻明確規(guī)定，各級財政部門對政府采購活動負(fù)有法定的監(jiān)管職責(zé)。財政部一方援引的、較早年代出臺的《招標(biāo)投標(biāo)法》及其相關(guān)規(guī)定顯然不能與2003年實(shí)施的《政府采購法》進(jìn)行抗辯。換言之：你（財政部）既然把所有的政府采購納入你的管轄范圍內(nèi)，出了問題又不想擔(dān)責(zé)任，天底下哪有這樣的好事（所以就告你不作為，雖然事實(shí)上沒管到）。筆者認(rèn)為：一審法院認(rèn)為本案適用《政府采購法》而判財政部敗訴，而二審五年仍無結(jié)果，被指因敏感而冷處理，不能不說是《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購法》法律適用范圍沖突帶來的尷尬，而“項(xiàng)目”概念不能不說是這一沖突的根源。

而按照條例用“工程”來定義《招標(biāo)投標(biāo)法》的工程建設(shè)項(xiàng)目概念，“便攜式血?dú)夥治鰞x采購”明顯不屬于工程建設(shè)項(xiàng)目，不再屬于《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)范的范圍，可以想象，今后，政府采購規(guī)范的采購項(xiàng)目將會增多，不再局限于買買車、買買電腦、打印機(jī)等辦公用品，但問題是相應(yīng)的規(guī)范性文件如《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》、《國家重大建設(shè)項(xiàng)目稽查辦法》等對于“工程建設(shè)項(xiàng)目”的概念應(yīng)作相應(yīng)的修改，否則，法律適用范圍沖突在執(zhí)行過程中依然存在。

2、第三條規(guī)定：依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，由國務(wù)院發(fā)展改革部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制訂，報國務(wù)院批準(zhǔn)后公布施行。

筆者認(rèn)為：根據(jù)上條的分析，條例以“工程”來定義《招標(biāo)投標(biāo)法》的工程建設(shè)項(xiàng)目概念，與《招標(biāo)投標(biāo)法》和《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》以“項(xiàng)目”來定義的概念相比，具體范圍明確了許多，對于解決《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購法》在法律適用范圍的沖突具有積極的意義，因此，響應(yīng)條例第二條的規(guī)定，調(diào)整依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目的具體范圍，制定新的《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，是國務(wù)院發(fā)展改革部門會同國務(wù)院有關(guān)部門，當(dāng)務(wù)之急應(yīng)該做的工作。

3、第四條規(guī)定：國務(wù)院發(fā)展改革部門指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國招標(biāo)投標(biāo)工作，對國家重大建設(shè)項(xiàng)目的工程招標(biāo)投標(biāo)活動實(shí)施監(jiān)督檢查。國務(wù)院工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、鐵道、水利、商務(wù)等部門，按照規(guī)定的職責(zé)分工對有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動實(shí)施監(jiān)督。

縣級以上地方人民政府發(fā)展改革部門指導(dǎo)和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的招標(biāo)投標(biāo)工作。縣級以上地方人民政府有關(guān)部門按照規(guī)定的職責(zé)分工，對招標(biāo)投標(biāo)活動實(shí)施監(jiān)督，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法行為?？h級以上地方人民政府對其所屬部門有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督職責(zé)分工另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對與招標(biāo)投標(biāo)活動有關(guān)的監(jiān)察對象實(shí)施監(jiān)察。

筆者認(rèn)為：本條的第一款與《國務(wù)院辦公廳印發(fā)國務(wù)院在前部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動行政監(jiān)督的職責(zé)分工意見的通知》（國辦發(fā)[2000]34號）沒有實(shí)質(zhì)性變化，只是十多年來，國務(wù)院經(jīng)過了2003年、2008年二次機(jī)構(gòu)改革，部委名稱、職責(zé)作了調(diào)整，本款也僅對部委名字進(jìn)行了相應(yīng)修改而已。

第二款的最后一段“縣級以上地方人民政府對其所屬部門有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督職責(zé)分工另有規(guī)定的，從其規(guī)定”，明確提出了政府有權(quán)對第一款規(guī)定的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督職責(zé)另行分工，這一規(guī)定也為一些地方政府如湖北、合肥已實(shí)施的招標(biāo)投標(biāo)綜合監(jiān)管模式提供了法律依據(jù)，但從這一規(guī)定可以看出，國務(wù)院對綜合監(jiān)管來說主要還是考慮到地方層面，中央層面并沒有招標(biāo)投標(biāo)綜合監(jiān)管的考慮，商務(wù)部監(jiān)管機(jī)電設(shè)備國際招標(biāo)、鐵道部監(jiān)管鐵路工程和物資采購、國家發(fā)改委監(jiān)管中央重大建設(shè)項(xiàng)目、水利部監(jiān)管大型水利工程、主要流域機(jī)構(gòu)管轄的水利工程的局面在現(xiàn)階段不會改變。

第三款、第四款是《預(yù)算法》、《行政監(jiān)察法》二部法律賦予財政部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)對招標(biāo)投標(biāo)活動進(jìn)行監(jiān)督的法定職責(zé)和原則性規(guī)定，對現(xiàn)有的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管模式不會帶來什么變化。

4、第五條規(guī)定：設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府可以根據(jù)實(shí)際需要，建立統(tǒng)一規(guī)范的招標(biāo)投標(biāo)交易場所，為招標(biāo)投標(biāo)活動提供服務(wù)。招標(biāo)投標(biāo)交易場所不得與行政監(jiān)督部門存在隸屬關(guān)系，不得以營利為目的。

國家鼓勵利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行電子招標(biāo)投標(biāo)。

筆者認(rèn)為：統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)交易場所是近年來各地興起的產(chǎn)物，叫法和上級主管部門各不相同，在江西，十一個地級市分別建立了公共資源交易中心，自2009 年1 月1 日起，必須進(jìn)行招標(biāo)的工業(yè)、交通、水利、房屋和市政工程、信息產(chǎn)業(yè)等建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理，以及與工程建設(shè)有關(guān)的設(shè)備、材料等的采購，以及進(jìn)口機(jī)電設(shè)備的采購；實(shí)行公開招標(biāo)或邀清招標(biāo)的使用財政性資金的政府集中采購和部門集中采購貨物、服務(wù)和工程項(xiàng)目的采購；探礦權(quán)、采礦權(quán)的“招、拍、掛” ；采砂權(quán)的“招、拍、掛”必須在江西省南昌公共資源交易中心或項(xiàng)目所在地設(shè)區(qū)市的公共資源交易中心進(jìn)行，其中南昌公共資源交易中心隸屬于南昌市公共資源管理辦公室，為南昌市政府正縣級派出機(jī)構(gòu)。在合肥，稱為招標(biāo)投標(biāo)中心，負(fù)責(zé)合肥市建設(shè)工程類項(xiàng)目招標(biāo)、政府采購類項(xiàng)目采購、國有、集體等各類市場主體產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、國有土地資源出讓等業(yè)務(wù)操作，隸屬于合肥市招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理局，為市政府直屬事業(yè)單位。在深圳，稱為建設(shè)工程交易服務(wù)中心，是全市唯一的、專業(yè)門類最齊全的、的建設(shè)工程交易平臺，業(yè)務(wù)涵蓋建設(shè)工程的施工、監(jiān)理、專業(yè)與勞務(wù)分包、勘察、設(shè)計、貨物采購、代建制、咨詢服務(wù)等各方面，是深圳市建設(shè)局直屬的自收自支型事業(yè)單位。在廣州，稱為建設(shè)工程交易中心，由廣州市統(tǒng)一設(shè)立的建設(shè)工程交易服務(wù)機(jī)構(gòu)，是廣州地區(qū)唯一的有形建筑市場，中心的主要任務(wù)是依法組織廣州地區(qū)房屋建筑、市政和專業(yè)工程（含省屬及中央托管工程）總承包及專業(yè)勞務(wù)分包，以及設(shè)計、監(jiān)理、工程設(shè)備材料采購等項(xiàng)目及相關(guān)服務(wù)的招標(biāo)投標(biāo)交易活動，為建設(shè)工程交易提供場所、信息、咨詢和見證服務(wù)，該中心是隸屬廣州市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會的副局級事業(yè)單位。在浙江，全省重大工程集中交易場所稱為浙江省公共資源交易中心，負(fù)責(zé)全省重點(diǎn)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、項(xiàng)目業(yè)主招標(biāo)、代建制招標(biāo)、高新技術(shù)項(xiàng)目招標(biāo)、政府特許經(jīng)營權(quán)等活動集中交易，屬浙江省招標(biāo)投標(biāo)辦公管理，隸屬于浙江省發(fā)展和改革委員會。

本條的規(guī)定將會帶來以下三個變化：

（1）為集中招標(biāo)投標(biāo)交易場所的設(shè)置提供了法律依據(jù)

筆者曾多次撰文提到集中交易場所設(shè)置的初衷是紀(jì)檢、監(jiān)察部門認(rèn)為很多腐敗案件發(fā)生在招標(biāo)投標(biāo)過程中，其設(shè)立受到紀(jì)檢、監(jiān)察部門的推崇和認(rèn)可，很多省市集中交易中心的設(shè)立與監(jiān)管都可以看到各級紀(jì)委、監(jiān)察部門的身影，水利、交通、財政、工業(yè)與信息、科技、國土資源、衛(wèi)生、商務(wù)等部門是礙于紀(jì)委、監(jiān)察部門的權(quán)威和害怕“不進(jìn)場就要受到調(diào)查”等規(guī)定而被迫進(jìn)場的，但是畢竟以紀(jì)委、監(jiān)察部門發(fā)文或聯(lián)合其發(fā)文強(qiáng)制要求進(jìn)場交易屬于政策性文件或地方行政規(guī)章，其設(shè)立缺乏法律依據(jù)。

本條的規(guī)定“設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府可以根據(jù)實(shí)際需要，建立統(tǒng)一規(guī)范的招標(biāo)投標(biāo)交易場所，為招標(biāo)投標(biāo)活動提供服務(wù)?！?，對集中交易場所設(shè)置提供了法律依據(jù)。

（2）對隸屬關(guān)系做出的限制

從上面筆者舉例可以看出，集中交易場所隸屬關(guān)系五花八門，一些還與現(xiàn)行的建設(shè)、發(fā)改等行政監(jiān)督部門存在隸屬關(guān)系，而《政府采購法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》沒有設(shè)立集中交易中心的規(guī)定，并沒有授權(quán)建設(shè)行政主管部門對房屋和市政工程、發(fā)改委對中央重大建設(shè)項(xiàng)目以外的招標(biāo)采購行使監(jiān)督職能，這就造成集中交易中心往往被認(rèn)為是越權(quán)的質(zhì)疑，隨之而來的是監(jiān)督力度大打折扣，對于行政機(jī)關(guān)管理范圍內(nèi)的招標(biāo)監(jiān)督項(xiàng)目存在的問題如何監(jiān)督也繞入了“自行監(jiān)督”的怪圈。

本條規(guī)定“招標(biāo)投標(biāo)交易場所不得與行政監(jiān)督部門存在隸屬關(guān)系”，對集中交易場所的隸屬關(guān)系做出了限制，那么，上述筆者舉例的深圳、廣州、浙江集中交易場所將面臨與建委、發(fā)改委脫鉤。

電子招標(biāo)也是近年來各地興起的產(chǎn)物，利用通信、計算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化手段，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)文件審批、招標(biāo)公告、招標(biāo)文件下載、澄清與補(bǔ)遺、開標(biāo)、專家抽取、評標(biāo)、中標(biāo)公示等環(huán)節(jié)均采用或部分采用電子方式處理，對于解決招標(biāo)投標(biāo)過程中的資源浪費(fèi)、效率低下、人為干擾等問題具有非常大的實(shí)踐意義，本條第二款的規(guī)定體現(xiàn)了國家對電子招標(biāo)方式的認(rèn)可，也為今后更好地發(fā)展電子招標(biāo)提供了法律保障。

第四篇：《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》

《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》

《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》即中華人民共和國國務(wù)院令第613號，2011年11月30日國務(wù)院第183次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2012年2月1日起施行。該《條例》分總則，招標(biāo)，投標(biāo)，開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo)，投訴與處理，法律責(zé)任，附則7章85條。中華人民共和國國務(wù)院令是中華人民共和國國務(wù)院總理簽發(fā)的行政法令、授權(quán)有關(guān)部門發(fā)布的國務(wù)院行政命令或下發(fā)的行政操作性文件。第一章總則

第一條為了規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》(以下簡稱招標(biāo)投標(biāo)法)，制定本條例。

第二條招標(biāo)投標(biāo)法第三條所稱工程建設(shè)項(xiàng)目，是指工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)。

前款所稱工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等;所稱與工程建設(shè)有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實(shí)現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等;所稱與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)。

第三條依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，由國務(wù)院發(fā)展改革部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制訂，報國務(wù)院批準(zhǔn)后公布施行。

第四條國務(wù)院發(fā)展改革部門指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國招標(biāo)投標(biāo)工作，對國家重大建設(shè)項(xiàng)目的工程招標(biāo)投標(biāo)活動實(shí)施監(jiān)督檢查。國務(wù)院工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、鐵道、水利、商務(wù)等部門，按照規(guī)定的職責(zé)分工對有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動實(shí)施監(jiān)督。

監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對與招標(biāo)投標(biāo)活動有關(guān)的監(jiān)察對象實(shí)施監(jiān)察。

第五條設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府可以根據(jù)實(shí)際需要，建立統(tǒng)一規(guī)范的招標(biāo)投標(biāo)交易場所，為招標(biāo)投標(biāo)活動提供服務(wù)。招標(biāo)投標(biāo)交易場所不得與行政監(jiān)督部門存在隸屬關(guān)系，不得以營利為目的。

國家鼓勵利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行電子招標(biāo)投標(biāo)。

第六條禁止國家工作人員以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動。

第二章招標(biāo)

第七條按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)手續(xù)的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式應(yīng)當(dāng)報項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門審批、核準(zhǔn)。項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門應(yīng)當(dāng)及時將審批、核準(zhǔn)確定的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式通報有關(guān)行政監(jiān)督部門。

第八條國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo);但有下列情形之一的，可以邀請招標(biāo)：

(一)技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇;(二)采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過大。有前款第二項(xiàng)所列情形，屬于本條例第七條規(guī)定的項(xiàng)目，由項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門在審批、核準(zhǔn)項(xiàng)目時作出認(rèn)定;其他項(xiàng)目由招標(biāo)人申請有關(guān)行政監(jiān)督部門作出認(rèn)定。

第九條除招標(biāo)投標(biāo)法第六十六條規(guī)定的可以不進(jìn)行招標(biāo)的特殊情況外，有下列情形之一的，可以不進(jìn)行招標(biāo)：

(一)需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù);(二)采購人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供;(三)已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營項(xiàng)目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供;(四)需要向原中標(biāo)人采購工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求;(五)國家規(guī)定的其他特殊情形。

招標(biāo)人為適用前款規(guī)定弄虛作假的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第四條規(guī)定的規(guī)避招標(biāo)。

第十條招標(biāo)投標(biāo)法第十二條第二款規(guī)定的招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力，是指招標(biāo)人具有與招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專業(yè)人員。

第十一條招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格依照法律和國務(wù)院的規(guī)定由有關(guān)部門認(rèn)定。

第十二條招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)擁有一定數(shù)量的取得招標(biāo)職業(yè)資格的專業(yè)人員。取得招標(biāo)職業(yè)資格的具體辦法由國務(wù)院人力資源社會保障部門會同國務(wù)院發(fā)展改革部門制定。

第十三條招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在其資格許可和招標(biāo)人委托的范圍內(nèi)開展招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，任何單位和個人不得非法干涉。

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓資格證書。

第十四條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)與被委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)簽訂書面委托合同，合同約定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定。

第十五條公開招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)投標(biāo)法和本條例的規(guī)定發(fā)布招標(biāo)公告、編制招標(biāo)文件。

投標(biāo)人采用資格預(yù)審辦法對潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布資格預(yù)審公告、編制資格預(yù)審文件。

第十六條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書規(guī)定的時間、地點(diǎn)發(fā)售資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件。資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的發(fā)售期不得少于5日。

招標(biāo)人發(fā)售資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件收取的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)限于補(bǔ)償印刷、郵寄的成本支出，不得以營利為目的。

第十七條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理確定提交資格預(yù)審申請文件的時間。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目提交資格預(yù)審申請文件的時間，自資格預(yù)審文件停止發(fā)售之日起不得少于5日。

第十八條資格預(yù)審應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審文件載明的標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行。

第十九條資格預(yù)審結(jié)束后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時向資格預(yù)審申請人發(fā)出資格預(yù)審結(jié)果通知書。未通過資格預(yù)審的申請人不具有投標(biāo)資格。通過資格預(yù)審的申請人少于3個的，應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。

第二十條招標(biāo)人采用資格后審辦法對投標(biāo)人進(jìn)行資格審查的，應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)后由評標(biāo)委員會按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法對投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查。

第二十一條招標(biāo)人可以對已發(fā)出的資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響資格預(yù)審申請文件或者投標(biāo)文件編制的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請文件截止時間至少3日前，或者投標(biāo)截止時間至少15日前，以書面形式通知所有獲取資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人;不足3日或者15日的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)順延提交資格預(yù)審申請文件或者投標(biāo)文件的截止時間。

第二十二條潛在投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對資格預(yù)審文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請文件截止時間2日前提出;對招標(biāo)文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時間10日前提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù);作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動。

第二十三條招標(biāo)人編制的資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的內(nèi)容違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，違反公開、公平、公正和誠實(shí)信用原則，影響資格預(yù)審結(jié)果或者潛在投標(biāo)人投標(biāo)的，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在修改資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件后重新招標(biāo)。

第二十五條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明投標(biāo)有效期。投標(biāo)有效期從提交投標(biāo)文件的截止之日起算。

第二十六條招標(biāo)人在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)保證金不得超過招標(biāo)項(xiàng)目估算價的2%。投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期一致。

依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的境內(nèi)投標(biāo)單位，以現(xiàn)金或者支票形式提交的投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)從其基本賬戶轉(zhuǎn)出。

招標(biāo)人不得挪用投標(biāo)保證金。

第二十七條招標(biāo)人可以自行決定是否編制標(biāo)底。一個招標(biāo)項(xiàng)目只能有一個標(biāo)底。標(biāo)底必須保密。

第二十八條招標(biāo)人不得組織單個或者部分潛在投標(biāo)人踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場。

第二十九條招標(biāo)人可以依法對工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)全部或者部分實(shí)行總承包招標(biāo)。以暫估價形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目范圍且達(dá)到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)。

前款所稱暫估價，是指總承包招標(biāo)時不能確定價格而由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中暫時估定的工程、貨物、服務(wù)的金額。

第三十條對技術(shù)復(fù)雜或者無法精確擬定技術(shù)規(guī)格的項(xiàng)目，招標(biāo)人可以分兩階段進(jìn)行招標(biāo)。

第一階段，投標(biāo)人按照招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書的要求提交不帶報價的技術(shù)建議，招標(biāo)人根據(jù)投標(biāo)人提交的技術(shù)建議確定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，編制招標(biāo)文件。

第二階段，招標(biāo)人向在第一階段提交技術(shù)建議的投標(biāo)人提供招標(biāo)文件，投標(biāo)人按照招標(biāo)文件的要求提交包括最終技術(shù)方案和投標(biāo)報價的投標(biāo)文件。

招標(biāo)人要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，應(yīng)當(dāng)在第二階段提出。第三十一條招標(biāo)人終止招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)及時發(fā)布公告，或者以書面形式通知被邀請的或者已經(jīng)獲取資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人。已經(jīng)發(fā)售資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件或者已經(jīng)收取投標(biāo)保證金的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時退還所收取的資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的費(fèi)用，以及所收取的投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息。

第三十二條招標(biāo)人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。

招標(biāo)人有下列行為之一的，屬于以不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人：

(一)就同一招標(biāo)項(xiàng)目向潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人提供有差別的項(xiàng)目信息;(二)設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān);(三)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)條件;(四)對潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人采取不同的資格審查或者評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn);(五)限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌、原產(chǎn)地或者供應(yīng)商;(六)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目非法限定潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的所有制形式或者組織形式;(七)以其他不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。

第三章投標(biāo)

第三十三條投標(biāo)人參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)，不受地區(qū)或者部門的限制，任何單位和個人不得非法干涉。

第三十四條與招標(biāo)人存在利害關(guān)系可能影響招標(biāo)公正性的法人、其他組織或者個人，不得參加投標(biāo)。

單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位，不得參加同一標(biāo)段投標(biāo)或者未劃分標(biāo)段的同一招標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)。違反前兩款規(guī)定的，相關(guān)投標(biāo)均無效。

第三十五條投標(biāo)人撤回已提交的投標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時間前書面通知招標(biāo)人。招標(biāo)人已收取投標(biāo)保證金的，應(yīng)當(dāng)自收到投標(biāo)人書面撤回通知之日起5日內(nèi)退還。

投標(biāo)截止后投標(biāo)人撤銷投標(biāo)文件的，招標(biāo)人可以不退還投標(biāo)保證金。

第三十六條未通過資格預(yù)審的申請人提交的投標(biāo)文件，以及逾期送達(dá)或者不按照招標(biāo)文件要求密封的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)記載投標(biāo)文件的送達(dá)時間和密封情況，并存檔備查。

第三十七條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書中載明是否接受聯(lián)合體投標(biāo)。

聯(lián)合體各方在同一招標(biāo)項(xiàng)目中以自己名義單獨(dú)投標(biāo)或者參加其他聯(lián)合體投標(biāo)的，相關(guān)投標(biāo)均無效。

第三十八條投標(biāo)人發(fā)生合并、分立、破產(chǎn)等重大變化的，應(yīng)當(dāng)及時書面告知招標(biāo)人。投標(biāo)人不再具備資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件或者其投標(biāo)影響招標(biāo)公正性的，其投標(biāo)無效。

第三十九條禁止投標(biāo)人相互串通投標(biāo)。

有下列情形之一的，屬于投標(biāo)人相互串通投標(biāo)：

(一)投標(biāo)人之間協(xié)商投標(biāo)報價等投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容;

(二)投標(biāo)人之間約定中標(biāo)人;

(三)投標(biāo)人之間約定部分投標(biāo)人放棄投標(biāo)或者中標(biāo);

(四)屬于同一集團(tuán)、協(xié)會、商會等組織成員的投標(biāo)人按照該組織要求協(xié)同投標(biāo);

(五)投標(biāo)人之間為謀取中標(biāo)或者排斥特定投標(biāo)人而采取的其他聯(lián)合行動。

第四十條有下列情形之一的，視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)：

(一)不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個人編制;

(二)不同投標(biāo)人委托同一單位或者個人辦理投標(biāo)事宜;

(三)不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項(xiàng)目管理成員為同一人;

(四)不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報價呈規(guī)律性差異;

(五)不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝;

(六)不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個人的賬戶轉(zhuǎn)出。

第四十一條禁止招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)。

有下列情形之一的，屬于招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)：

(一)招標(biāo)人在開標(biāo)前開啟投標(biāo)文件并將有關(guān)信息泄露給其他投標(biāo)人;

(二)招標(biāo)人直接或者間接向投標(biāo)人泄露標(biāo)底、評標(biāo)委員會成員等信息;

(三)招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人壓低或者抬高投標(biāo)報價;

(四)招標(biāo)人授意投標(biāo)人撤換、修改投標(biāo)文件;

(五)招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人為特定投標(biāo)人中標(biāo)提供方便;

(六)招標(biāo)人與投標(biāo)人為謀求特定投標(biāo)人中標(biāo)而采取的其他串通行為。

第四十二條使用通過受讓或者租借等方式獲取的資格、資質(zhì)證書投標(biāo)的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第三十三條規(guī)定的以他人名義投標(biāo)。

投標(biāo)人有下列情形之一的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第三十三條規(guī)定的以其他方式弄虛作假的行為：

(一)使用偽造、變造的許可證件;

(二)提供虛假的財務(wù)狀況或者業(yè)績;

(三)提供虛假的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或者主要技術(shù)人員簡歷、勞動關(guān)系證明;

(四)提供虛假的信用狀況;

(五)其他弄虛作假的行為。

第四十三條提交資格預(yù)審申請文件的申請人應(yīng)當(dāng)遵守招標(biāo)投標(biāo)法和本條例有關(guān)投標(biāo)人的規(guī)定。

第五篇：最新中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例

中華人民共和國國務(wù)院令

第613號

《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》已經(jīng)2011年11月30日國務(wù)院第183次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2012年2月1日起施行。

總理溫家寶

二○一一年十二月二十日

中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例

第一章總

則

第一條為了規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡稱招標(biāo)投標(biāo)法），制定本條例。

第二條招標(biāo)投標(biāo)法第三條所稱工程建設(shè)項(xiàng)目，是指工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)。

縣級以上地方人民政府發(fā)展改革部門指導(dǎo)和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的招標(biāo)投標(biāo)工作?？h級以上地方人民政府有關(guān)部門按照規(guī)定的職責(zé)分工，對招標(biāo)投標(biāo)活動實(shí)施監(jiān)督，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法行為?？h級以上地方人民政府對其所屬部門有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督職責(zé)分工另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對與招標(biāo)投標(biāo)活動有關(guān)的監(jiān)察對象實(shí)施監(jiān)察。

國家鼓勵利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行電子招標(biāo)投標(biāo)。

第六條禁止國家工作人員以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動。

第二章招

標(biāo)

第八條國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)；但有下列情形之一的，可以邀請招標(biāo)：

（一）技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇；

（二）采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過大。有前款第二項(xiàng)所列情形，屬于本條例第七條規(guī)定的項(xiàng)目，由項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門在審批、核準(zhǔn)項(xiàng)目時作出認(rèn)定；其他項(xiàng)目由招標(biāo)人申請有關(guān)行政監(jiān)督部門作出認(rèn)定。

第九條除招標(biāo)投標(biāo)法第六十六條規(guī)定的可以不進(jìn)行招標(biāo)的特殊情況外，有下列情形之一的，可以不進(jìn)行招標(biāo)：

（一）需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)；

（二）采購人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；

（三）已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營項(xiàng)目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；

（四）需要向原中標(biāo)人采購工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求；

（五）國家規(guī)定的其他特殊情形。

招標(biāo)人為適用前款規(guī)定弄虛作假的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第四條規(guī)定的規(guī)避招標(biāo)。

第十一條招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格依照法律和國務(wù)院的規(guī)定由有關(guān)部門認(rèn)定。

第十三條招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在其資格許可和招標(biāo)人委托的范圍內(nèi)開展招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，任何單位和個人不得非法干涉。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵守招標(biāo)投標(biāo)法和本條例關(guān)于招標(biāo)人的規(guī)定。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得在所代理的招標(biāo)項(xiàng)目中投標(biāo)或者代理投標(biāo)，也不得為所代理的招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)人提供咨詢。

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓資格證書。

第十五條公開招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)投標(biāo)法和本條例的規(guī)定發(fā)布招標(biāo)公告、編制招標(biāo)文件。

招標(biāo)人采用資格預(yù)審辦法對潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布資格預(yù)審公告、編制資格預(yù)審文件。

招標(biāo)人發(fā)售資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件收取的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)限于補(bǔ)償印刷、郵寄的成本支出，不得以營利為目的。

第十八條資格預(yù)審應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審文件載明的標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行。國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)組建資格審查委員會審查資格預(yù)審申請文件。資格審查委員會及其成員應(yīng)當(dāng)遵守招標(biāo)投標(biāo)法和本條例有關(guān)評標(biāo)委員會及其成員的規(guī)定。

第十九條資格預(yù)審結(jié)束后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時向資格預(yù)審申請人發(fā)出資格預(yù)審結(jié)果通知書。未通過資格預(yù)審的申請人不具有投標(biāo)資格。

通過資格預(yù)審的申請人少于3個的，應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。

第二十一條招標(biāo)人可以對已發(fā)出的資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響資格預(yù)審申請文件或者投標(biāo)文件編制的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請文件截止時間至少3日前，或者投標(biāo)截止時間至少15日前，以書面形式通知所有獲取資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人；不足3日或者15日的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)順延提交資格預(yù)審申請文件或者投標(biāo)文件的截止時間。

第二十二條潛在投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對資格預(yù)審文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請文件截止時間2日前提出；對招標(biāo)文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時間10日前提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動。

第二十四條招標(biāo)人對招標(biāo)項(xiàng)目劃分標(biāo)段的，應(yīng)當(dāng)遵守招標(biāo)投標(biāo)法的有關(guān)規(guī)定，不得利用劃分標(biāo)段限制或者排斥潛在投標(biāo)人。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人不得利用劃分標(biāo)段規(guī)避招標(biāo)。第二十五條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明投標(biāo)有效期。投標(biāo)有效期從提交投標(biāo)文件的截止之日起算。

招標(biāo)人不得挪用投標(biāo)保證金。

第二十七條招標(biāo)人可以自行決定是否編制標(biāo)底。一個招標(biāo)項(xiàng)目只能有一個標(biāo)底。標(biāo)底必須保密。

第二十八條招標(biāo)人不得組織單個或者部分潛在投標(biāo)人踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場。

前款所稱暫估價，是指總承包招標(biāo)時不能確定價格而由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中暫時估定的工程、貨物、服務(wù)的金額。

第三十條對技術(shù)復(fù)雜或者無法精確擬定技術(shù)規(guī)格的項(xiàng)目，招標(biāo)人可以分兩階段進(jìn)行招標(biāo)。

招標(biāo)人要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，應(yīng)當(dāng)在第二階段提出。

第三十一條招標(biāo)人終止招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)及時發(fā)布公告，或者以書面形式通知被邀請的或者已經(jīng)獲取資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人。已經(jīng)發(fā)售資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件或者已經(jīng)收取投標(biāo)保證金的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時退還所收取的資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的費(fèi)用，以及所收取的投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息。

第三十二條招標(biāo)人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。

招標(biāo)人有下列行為之一的，屬于以不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人：

（一）就同一招標(biāo)項(xiàng)目向潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人提供有差別的項(xiàng)目信息；

（二）設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)；

（三）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)條件；

（四）對潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人采取不同的資格審查或者評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)；

（五）限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌、原產(chǎn)地或者供應(yīng)商；

（六）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目非法限定潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的所有制形式或者組織形式；

（七）以其他不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。

第三章投

標(biāo)

第三十三條投標(biāo)人參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)，不受地區(qū)或者部門的限制，任何單位和個人不得非法干涉。

第三十四條與招標(biāo)人存在利害關(guān)系可能影響招標(biāo)公正性的法人、其他組織或者個人，不得參加投標(biāo)。

單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位，不得參加同一標(biāo)段投標(biāo)或者未劃分標(biāo)段的同一招標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)。

違反前兩款規(guī)定的，相關(guān)投標(biāo)均無效。

投標(biāo)截止后投標(biāo)人撤銷投標(biāo)文件的，招標(biāo)人可以不退還投標(biāo)保證金。

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)記載投標(biāo)文件的送達(dá)時間和密封情況，并存檔備查。

第三十七條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書中載明是否接受聯(lián)合體投標(biāo)。

聯(lián)合體各方在同一招標(biāo)項(xiàng)目中以自己名義單獨(dú)投標(biāo)或者參加其他聯(lián)合體投標(biāo)的，相關(guān)投標(biāo)均無效。

第三十九條禁止投標(biāo)人相互串通投標(biāo)。

有下列情形之一的，屬于投標(biāo)人相互串通投標(biāo)：

（一）投標(biāo)人之間協(xié)商投標(biāo)報價等投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容；

（二）投標(biāo)人之間約定中標(biāo)人；

（三）投標(biāo)人之間約定部分投標(biāo)人放棄投標(biāo)或者中標(biāo)；

（四）屬于同一集團(tuán)、協(xié)會、商會等組織成員的投標(biāo)人按照該組織要求協(xié)同投標(biāo)；

（五）投標(biāo)人之間為謀取中標(biāo)或者排斥特定投標(biāo)人而采取的其他聯(lián)合行動。

第四十條有下列情形之一的，視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)：

（一）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個人編制；

（二）不同投標(biāo)人委托同一單位或者個人辦理投標(biāo)事宜；

（三）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項(xiàng)目管理成員為同一人；

（四）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報價呈規(guī)律性差異；

（五）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝；

（六）不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個人的賬戶轉(zhuǎn)出。

第四十一條禁止招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)。

有下列情形之一的，屬于招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)：

（一）招標(biāo)人在開標(biāo)前開啟投標(biāo)文件并將有關(guān)信息泄露給其他投標(biāo)人;

（二）招標(biāo)人直接或者間接向投標(biāo)人泄露標(biāo)底、評標(biāo)委員會成員等信息；

（三）招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人壓低或者抬高投標(biāo)報價；

（四）招標(biāo)人授意投標(biāo)人撤換、修改投標(biāo)文件；

（五）招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人為特定投標(biāo)人中標(biāo)提供方便；

（六）招標(biāo)人與投標(biāo)人為謀求特定投標(biāo)人中標(biāo)而采取的其他串通行為。

投標(biāo)人有下列情形之一的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第三十三條規(guī)定的以其他方式弄虛作假的行為：

（一）使用偽造、變造的許可證件；

（二）提供虛假的財務(wù)狀況或者業(yè)績；

（三）提供虛假的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或者主要技術(shù)人員簡歷、勞動關(guān)系證明；

（四）提供虛假的信用狀況；

（五）其他弄虛作假的行為。

第四十三條提交資格預(yù)審申請文件的申請人應(yīng)當(dāng)遵守招標(biāo)投標(biāo)法和本條例有關(guān)投標(biāo)人的規(guī)定。

第四章開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo)

第四十四條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的時間、地點(diǎn)開標(biāo)。

投標(biāo)人少于3個的，不得開標(biāo)；招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。

投標(biāo)人對開標(biāo)有異議的，應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)現(xiàn)場提出，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)當(dāng)場作出答復(fù)，并制作記錄。

第四十五條國家實(shí)行統(tǒng)一的評標(biāo)專家專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法由國務(wù)院發(fā)展改革部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定。

省級人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組建綜合評標(biāo)專家?guī)臁?/p>

第四十六條除招標(biāo)投標(biāo)法第三十七條第三款規(guī)定的特殊招標(biāo)項(xiàng)目外，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其評標(biāo)委員會的專家成員應(yīng)當(dāng)從評標(biāo)專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中以隨機(jī)抽取方式確定。任何單位和個人不得以明示、暗示等任何方式指定或者變相指定參加評標(biāo)委員會的專家成員。

評標(biāo)委員會成員與投標(biāo)人有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)主動回避。

第四十七條招標(biāo)投標(biāo)法第三十七條第三款所稱特殊招標(biāo)項(xiàng)目，是指技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)或者國家有特殊要求，采取隨機(jī)抽取方式確定的專家難以保證勝任評標(biāo)工作的項(xiàng)目。

第四十八條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向評標(biāo)委員會提供評標(biāo)所必需的信息，但不得明示或者暗示其傾向或者排斥特定投標(biāo)人。

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模和技術(shù)復(fù)雜程度等因素合理確定評標(biāo)時間。超過三分之一的評標(biāo)委員會成員認(rèn)為評標(biāo)時間不夠的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)適當(dāng)延長。

第四十九條評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)投標(biāo)法和本條例的規(guī)定，按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，客觀、公正地對投標(biāo)文件提出評審意見。招標(biāo)文件沒有規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為評標(biāo)的依據(jù)。

評標(biāo)委員會成員不得私下接觸投標(biāo)人，不得收受投標(biāo)人給予的財物或者其他好處，不得向招標(biāo)人征詢確定中標(biāo)人的意向，不得接受任何單位或者個人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標(biāo)人的要求，不得有其他不客觀、不公正履行職務(wù)的行為。

第五十條招標(biāo)項(xiàng)目設(shè)有標(biāo)底的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)時公布。標(biāo)底只能作為評標(biāo)的參考，不得以投標(biāo)報價是否接近標(biāo)底作為中標(biāo)條件，也不得以投標(biāo)報價超過標(biāo)底上下浮動范圍作為否決投標(biāo)的條件。

第五十一條有下列情形之一的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)：

（一）投標(biāo)文件未經(jīng)投標(biāo)單位蓋章和單位負(fù)責(zé)人簽字；

（二）投標(biāo)聯(lián)合體沒有提交共同投標(biāo)協(xié)議；

（三）投標(biāo)人不符合國家或者招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件；

（四）同一投標(biāo)人提交兩個以上不同的投標(biāo)文件或者投標(biāo)報價，但招標(biāo)文件要求提交備選投標(biāo)的除外；

（五）投標(biāo)報價低于成本或者高于招標(biāo)文件設(shè)定的最高投標(biāo)限價；

（六）投標(biāo)文件沒有對招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)；

（七）投標(biāo)人有串通投標(biāo)、弄虛作假、行賄等違法行為。

第五十二條投標(biāo)文件中有含義不明確的內(nèi)容、明顯文字或者計算錯誤，評標(biāo)委員會認(rèn)為需要投標(biāo)人作出必要澄清、說明的，應(yīng)當(dāng)書面通知該投標(biāo)人。投標(biāo)人的澄清、說明應(yīng)當(dāng)采用書面形式,并不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

評標(biāo)委員會不得暗示或者誘導(dǎo)投標(biāo)人作出澄清、說明，不得接受投標(biāo)人主動提出的澄清、說明。

第五十三條評標(biāo)完成后，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提交書面評標(biāo)報告和中標(biāo)候選人名單。中標(biāo)候選人應(yīng)當(dāng)不超過3個，并標(biāo)明排序。

第五十四條依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評標(biāo)報告之日起3日內(nèi)公示中標(biāo)候選人，公示期不得少于3日。

第五十五條國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力不能履行合同、不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金，或者被查實(shí)存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標(biāo)條件的，招標(biāo)人可以按照評標(biāo)委員會提出的中標(biāo)候選人名單排序依次確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，也可以重新招標(biāo)。

第五十六條中標(biāo)候選人的經(jīng)營、財務(wù)狀況發(fā)生較大變化或者存在違法行為，招標(biāo)人認(rèn)為可能影響其履約能力的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)出中標(biāo)通知書前由原評標(biāo)委員會按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法審查確認(rèn)。

第五十七條招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)投標(biāo)法和本條例的規(guī)定簽訂書面合同，合同的標(biāo)的、價款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容一致。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

招標(biāo)人最遲應(yīng)當(dāng)在書面合同簽訂后5日內(nèi)向中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息。

第五十八條招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求提交。履約保證金不得超過中標(biāo)合同金額的10%。

第五十九條中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行義務(wù)，完成中標(biāo)項(xiàng)目。中標(biāo)人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項(xiàng)目，也不得將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。

中標(biāo)人按照合同約定或者經(jīng)招標(biāo)人同意，可以將中標(biāo)項(xiàng)目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成。接受分包的人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資格條件，并不得再次分包。

中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)就分包項(xiàng)目向招標(biāo)人負(fù)責(zé)，接受分包的人就分包項(xiàng)目承擔(dān)連帶責(zé)任。

第五章投訴與處理

第六十條投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的，可以自知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起10日內(nèi)向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。投訴應(yīng)當(dāng)有明確的請求和必要的證明材料。

就本條例第二十二條、第四十四條、第五十四條規(guī)定事項(xiàng)投訴的，應(yīng)當(dāng)先向招標(biāo)人提出異議，異議答復(fù)期間不計算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。

第六十一條投訴人就同一事項(xiàng)向兩個以上有權(quán)受理的行政監(jiān)督部門投訴的，由最先收到投訴的行政監(jiān)督部門負(fù)責(zé)處理。

行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起3個工作日內(nèi)決定是否受理投訴，并自受理投訴之日起30個工作日內(nèi)作出書面處理決定；需要檢驗(yàn)、檢測、鑒定、專家評審的，所需時間不計算在內(nèi)。

投訴人捏造事實(shí)、偽造材料或者以非法手段取得證明材料進(jìn)行投訴的，行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)予以駁回。

第六十二條行政監(jiān)督部門處理投訴，有權(quán)查閱、復(fù)制有關(guān)文件、資料，調(diào)查有關(guān)情況，相關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)予以配合。必要時，行政監(jiān)督部門可以責(zé)令暫停招標(biāo)投標(biāo)活動。

行政監(jiān)督部門的工作人員對監(jiān)督檢查過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密，應(yīng)當(dāng)依法予以保密。

第六章法律責(zé)任

第六十三條招標(biāo)人有下列限制或者排斥潛在投標(biāo)人行為之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門依照招標(biāo)投標(biāo)法第五十一條的規(guī)定處罰：

（一）依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目不按照規(guī)定在指定媒介發(fā)布資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告；

依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人不按照規(guī)定發(fā)布資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告，構(gòu)成規(guī)避招標(biāo)的，依照招標(biāo)投標(biāo)法第四十九條的規(guī)定處罰。

第六十四條招標(biāo)人有下列情形之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處10萬元以下的罰款：

（一）依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)而采用邀請招標(biāo)；

（三）接受未通過資格預(yù)審的單位或者個人參加投標(biāo)；

（四）接受應(yīng)當(dāng)拒收的投標(biāo)文件。

第六十五條招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在所代理的招標(biāo)項(xiàng)目中投標(biāo)、代理投標(biāo)或者向該項(xiàng)目投標(biāo)人提供咨詢的，接受委托編制標(biāo)底的中介機(jī)構(gòu)參加受托編制標(biāo)底項(xiàng)目的投標(biāo)或者為該項(xiàng)目的投標(biāo)人編制投標(biāo)文件、提供咨詢的，依照招標(biāo)投標(biāo)法第五十條的規(guī)定追究法律責(zé)任。

第六十六條招標(biāo)人超過本條例規(guī)定的比例收取投標(biāo)保證金、履約保證金或者不按照規(guī)定退還投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處5萬元以下的罰款；給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第六十七條投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，投標(biāo)人向招標(biāo)人或者評標(biāo)委員會成員行賄謀取中標(biāo)的，中標(biāo)無效；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依照招標(biāo)投標(biāo)法第五十三條的規(guī)定處罰。投標(biāo)人未中標(biāo)的，對單位的罰款金額按照招標(biāo)項(xiàng)目合同金額依照招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的比例計算。

（一）以行賄謀取中標(biāo)；

（二）3年內(nèi)2次以上串通投標(biāo)；

（三）串通投標(biāo)行為損害招標(biāo)人、其他投標(biāo)人或者國家、集體、公民的合法利益，造成直接經(jīng)濟(jì)損失30萬元以上；

（四）其他串通投標(biāo)情節(jié)嚴(yán)重的行為。

投標(biāo)人自本條第二款規(guī)定的處罰執(zhí)行期限屆滿之日起3年內(nèi)又有該款所列違法行為之一的，或者串通投標(biāo)、以行賄謀取中標(biāo)情節(jié)特別嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。

法律、行政法規(guī)對串通投標(biāo)報價行為的處罰另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第六十八條投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假騙取中標(biāo)的，中標(biāo)無效；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依照招標(biāo)投標(biāo)法第五十四條的規(guī)定處罰。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)人未中標(biāo)的，對單位的罰款金額按照招標(biāo)項(xiàng)目合同金額依照招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的比例計算。

（一）偽造、變造資格、資質(zhì)證書或者其他許可證件騙取中標(biāo)；

（二）3年內(nèi)2次以上使用他人名義投標(biāo)；

（三）弄虛作假騙取中標(biāo)給招標(biāo)人造成直接經(jīng)濟(jì)損失30萬元以上；

（四）其他弄虛作假騙取中標(biāo)情節(jié)嚴(yán)重的行為。

投標(biāo)人自本條第二款規(guī)定的處罰執(zhí)行期限屆滿之日起3年內(nèi)又有該款所列違法行為之一的，或者弄虛作假騙取中標(biāo)情節(jié)特別嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。

第六十九條出讓或者出租資格、資質(zhì)證書供他人投標(biāo)的，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七十條依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人不按照規(guī)定組建評標(biāo)委員會，或者確定、更換評標(biāo)委員會成員違反招標(biāo)投標(biāo)法和本條例規(guī)定的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處10萬元以下的罰款，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；違法確定或者更換的評標(biāo)委員會成員作出的評審結(jié)論無效，依法重新進(jìn)行評審。

國家工作人員以任何方式非法干涉選取評標(biāo)委員會成員的，依照本條例第八十一條的規(guī)定追究法律責(zé)任。

第七十一條評標(biāo)委員會成員有下列行為之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，禁止其在一定期限內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的評標(biāo)；情節(jié)特別嚴(yán)重的，取消其擔(dān)任評標(biāo)委員會成員的資格：

（一）應(yīng)當(dāng)回避而不回避；

（二）擅離職守；

（三）不按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法評標(biāo)；

（四）私下接觸投標(biāo)人；

（五）向招標(biāo)人征詢確定中標(biāo)人的意向或者接受任何單位或者個人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標(biāo)人的要求；

（六）對依法應(yīng)當(dāng)否決的投標(biāo)不提出否決意見；

（七）暗示或者誘導(dǎo)投標(biāo)人作出澄清、說明或者接受投標(biāo)人主動提出的澄清、說明；

（八）其他不客觀、不公正履行職務(wù)的行為。

第七十二條評標(biāo)委員會成員收受投標(biāo)人的財物或者其他好處的，沒收收受的財物，處3000元以上5萬元以下的罰款，取消擔(dān)任評標(biāo)委員會成員的資格，不得再參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的評標(biāo)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七十三條依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人有下列情形之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處中標(biāo)項(xiàng)目金額10‰以下的罰款；給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）無正當(dāng)理由不發(fā)出中標(biāo)通知書；

（二）不按照規(guī)定確定中標(biāo)人；

（三）中標(biāo)通知書發(fā)出后無正當(dāng)理由改變中標(biāo)結(jié)果；

（四）無正當(dāng)理由不與中標(biāo)人訂立合同；

（五）在訂立合同時向中標(biāo)人提出附加條件。

第七十四條中標(biāo)人無正當(dāng)理由不與招標(biāo)人訂立合同，在簽訂合同時向招標(biāo)人提出附加條件，或者不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金的，取消其中標(biāo)資格，投標(biāo)保證金不予退還。對依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的中標(biāo)人，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處中標(biāo)項(xiàng)目金額10‰以下的罰款。

第七十五條招標(biāo)人和中標(biāo)人不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同，合同的主要條款與招標(biāo)文件、中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容不一致，或者招標(biāo)人、中標(biāo)人訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處中標(biāo)項(xiàng)目金額5‰以上10‰以下的罰款。

第七十六條中標(biāo)人將中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給他人的，將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別轉(zhuǎn)讓給他人的，違反招標(biāo)投標(biāo)法和本條例規(guī)定將中標(biāo)項(xiàng)目的部分主體、關(guān)鍵性工作分包給他人的，或者分包人再次分包的，轉(zhuǎn)讓、分包無效，處轉(zhuǎn)讓、分包項(xiàng)目金額5‰以上10‰以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；可以責(zé)令停業(yè)整頓；情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。

第七十七條投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人捏造事實(shí)、偽造材料或者以非法手段取得證明材料進(jìn)行投訴，給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

招標(biāo)人不按照規(guī)定對異議作出答復(fù)，繼續(xù)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，拒不改正或者不能改正并影響中標(biāo)結(jié)果的，依照本條例第八十二條的規(guī)定處理。

第七十八條取得招標(biāo)職業(yè)資格的專業(yè)人員違反國家有關(guān)規(guī)定辦理招標(biāo)業(yè)務(wù)的，責(zé)令改正，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，暫停一定期限內(nèi)從事招標(biāo)業(yè)務(wù)；情節(jié)特別嚴(yán)重的，取消招標(biāo)職業(yè)資格。

第七十九條國家建立招標(biāo)投標(biāo)信用制度。有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)依法公告對招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人、評標(biāo)委員會成員等當(dāng)事人違法行為的行政處理決定。

第八十條項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門不依法審批、核準(zhǔn)項(xiàng)目招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式的，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

有關(guān)行政監(jiān)督部門不依法履行職責(zé)，對違反招標(biāo)投標(biāo)法和本條例規(guī)定的行為不依法查處，或者不按照規(guī)定處理投訴、不依法公告對招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人違法行為的行政處理決定的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門和有關(guān)行政監(jiān)督部門的工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八十一條國家工作人員利用職務(wù)便利，以直接或者間接、明示或者暗示等任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動，有下列情形之一的，依法給予記過或者記大過處分；情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予降級或者撤職處分；情節(jié)特別嚴(yán)重的，依法給予開除處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）要求對依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目不招標(biāo)，或者要求對依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目不公開招標(biāo)；

（三）以其他方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動。

第八十二條依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動違反招標(biāo)投標(biāo)法和本條例的規(guī)定，對中標(biāo)結(jié)果造成實(shí)質(zhì)性影響，且不能采取補(bǔ)救措施予以糾正的，招標(biāo)、投標(biāo)、中標(biāo)無效，應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)或者評標(biāo)。

第七章附則第八十三條招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會按照依法制定的章程開展活動，加強(qiáng)行業(yè)自律和服務(wù)。

第八十四條政府采購的法律、行政法規(guī)對政府采購貨物、服務(wù)的招標(biāo)投標(biāo)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第八十五條本條例自2012年2月1日起施行。

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招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例解讀

第一篇：招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例解讀

第二篇：招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例解讀

第三篇：解讀《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》(一)

第四篇：《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》

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