第一篇：解讀《招標投標法實施條例》(一)
解讀《招標投標法實施條例》
（一）2012年2月1日，《招標投標法實施條例》（以下簡稱“條例”）在《招標投標法》實施后十二年得以施行，條例分總則、招標、投標、開標、評標和中標、投訴與處理、法律責任、附則共七章85條，對于投標保證金的收取與返還、統(tǒng)一的招標投標交易場所、國有資金占控股或主導地位的招標項目招標方式、招標代理機構的監(jiān)督管理部門職責劃分、招標師的使用范圍、招標文件發(fā)售、資格預審提交、中標公示、投訴與處理等時間期限、綜合評標專家?guī)?、縣級以上人民政府及其所屬部門綜合監(jiān)管、電子招標等問題，提出了具體的規(guī)定或對對原辦法做出了修改。
筆者有近十年工程投標、三年工程招標工作經驗，結合工程、經濟、法律的學習背景，業(yè)余時間一直專注中國招標投標和政府采購法律體系的研究，曾在《中國招標》期刊以連載方式對《招標投標法實施條例》（征求意見稿）提出了五篇23條修改意見、對《政府采購法實施條例》（征求意見稿）提出了十篇39條修改意見，其中一些修改意見和出臺的條例中是一致的，現(xiàn)筆者愿從實踐和法律角度來，按照條例的條款順序，分期解讀條例相關條款給招標投標當事人帶來的相關變化、指出條例與現(xiàn)有的《招標投標法》、《工程建設項目招標投標辦法》、《政府采購法》存在的不同之處，希望能引起同行的共鳴和立法者的重視。
本期分析4條內容，具體如下：
1、第二條規(guī)定：招標投標法第三條所稱工程建設項目，是指工程以及與工程建設有關的貨物、服務。
前款所稱工程，是指建設工程，包括建筑物和構筑物的新建、改建、擴建及其相關的裝修、拆除、修繕等；所稱與工程建設有關的貨物，是指構成工程不可分割的組成部分，且為實現(xiàn)工程基本功能所必需的設備、材料等；所稱與工程建設有關的服務，是指為完成工程所需的勘察、設計、監(jiān)理等服務。
筆者認為：工程建設項目是《招標投標法》規(guī)范的內容，也是該法制定的初衷，本條是對《招標投標法》第三條關于工程建設項目概念的進一步界定，對于解決原工程建設項目概念模糊和《招標投標法》和《政府采購法》“兩法不一”帶來的法律適用范圍相互沖突問題具有積極的意義。
條例首次以“工程”來定義《招標投標法》的工程建設項目概念，明確指出工程建設項目是指工程、工程貨物、工程服務，其中工程是指建設工程，包括建筑物和構筑物的新建、改建、擴建及其相關的裝修、拆除、修繕等；工程貨物是指構成工程不可分割的組成部分，且為實現(xiàn)工程基本功能所必需的設備、材料等；工程服務是指為完成工程所需的勘察、設計、監(jiān)理等服務。
相比之下，《招標投標法》第三條是這樣規(guī)定的：在中華人民共和國境內進行下列工程建設項目包括項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，必須進行招標：
（一）大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公眾安全的項目；
（二）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；
（三）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。
前款所列項目的具體范圍和規(guī)模標準，由國務院發(fā)展計劃部門會同國務院有關部門制訂，報國務院批準。
法律或者國務院對必須進行招標的其他項目的范圍有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
而國務院授權原國家計委制定的《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》是這樣規(guī)定的：
第二條規(guī)定：關系社會公共利益、公眾安全的基礎設施項目的范圍包括：
（一）煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源項目；
（二）鐵路、公路、管道、水運、航空以及其他交通運輸業(yè)等交通運輸項目；
（三）郵政、電信樞紐、通信、信息網絡等郵電通訊項目；
（四）防洪、灌溉、排澇、引（供）水、灘涂治理、水土保持、水利樞紐等水利項目；
（五）道路、橋梁、地鐵和輕軌交通、污水排放及處理、垃圾處理、地下管道、公共停車場等城市設施項目；
（六）生態(tài)環(huán)境保護項目；
（七）其他基礎設施項目。
第三條規(guī)定：關系社會公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項目的范圍包括：
（一）供水、供電、供氣、供熱等市政工程項目；
（二）科技、教育、文化等項目；
（三）體育、旅游等項目；
（四）衛(wèi)生、社會福利等項目；
（五）商品住宅，包括經濟適用住房；
（六）其他公用事業(yè)項目。
第四條規(guī)定：使用國有資金投資項目的范圍包括：
（一）使用各級財政預算資金的項目；
（二）使用納入財政管理的各種政府性專項建設基金的項目；
（三）使用國有企業(yè)事業(yè)單位自有資金，并且國有資產投資者實際擁有控制權的項目。
第五條規(guī)定：國家融資項目的范圍包括：
（一）使用國家發(fā)行債券所籌資金的項目；
（二）使用國家對外借款或者擔保所籌資金的項目；
（三）使用國家政策性貸款的項目；
（四）國家授權投資主體融資的項目；
（五）國家特許的融資項目。
第六條規(guī)定：使用國際組織或者外國政府資金的項目的范圍包括：
（一）使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款資金的項目；
（二）使用外國政府及其機構貸款資金的項目；
（三）使用國際組織或者外國政府援助資金的項目。
從上面的規(guī)定可以看出，《招標投標法》和《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》通盤是以“項目”來定義《招標投標法》的工程建設項目概念，其具體范圍包括能源、交通運輸、郵電通訊、水利、城市設施、生態(tài)環(huán)境保護等基礎設施項目；供水、電、氣、熱等市政項目；科、教、文、衛(wèi)、體、旅、社會福利、商品住宅等公用事業(yè)項目；使用國有資金、國家融資、國際組織或外國政府等公共資金投資項目，幾乎囊括國民經濟、社會生活招標采購的全部內容，“項目”是個大籮筐，什么都可往里裝。這種定義方式存在一個巨大的法律漏洞，那就是只要招標采購部門不想通過政府采購途徑進行招標，不管是否屬于建設工程的 內容、只要冠以“項目”二字，就可適用《招標投標法》而不是《政府采購法》，而法律適用決定了后續(xù)的一系列問題，如招標人可以自行招標或委托社會中介招標代理機構去辦理招標事宜，而不必委托集中采購機構采購，招標人只需接受上級主管部門或自行監(jiān)督，而不必接受財政部門的監(jiān)督。
以“中國政府采購第一案”（北京現(xiàn)代沃爾經貿有限責任公司訴財政部一案）為例，“便攜式血氣分析儀”在我們一般看來屬于招標三大主體工程、貨物、服務中的“貨物”，應該適用《政府采購法》而走政府采購途徑，但按照《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》，被國家發(fā)改委和衛(wèi)生部劃定為“國家重大建設項目”適用《招標投標法》走招標投標途徑并無不妥，因此，該項目由發(fā)改委和衛(wèi)生部委托招標代理機構招標而不是中央國家機關政府采購中心，由設在國家發(fā)改委下的國家重大項目稽察特派員辦公室負責受理質疑與投訴而不是財政部負責，是符合《招標投標法》的相關規(guī)定的。財政部在案發(fā)后接到投訴后才知道在這個項目的存在，其在二審時抗辯中稱：“財政部是在接到投訴后才知道在這個項目的存在”；“每年數(shù)千億元的采購資金均按上述模式分別管理，而一審判決否定了這一模式，將嚴重影響財政部的行政管理工作。”顯然，財政部并不認為發(fā)改委和衛(wèi)生部對“便攜式血氣分析儀”進行招標有不妥之處。而北京現(xiàn)代沃爾經貿有限責任公司將財政部告上法庭，其理由是：財政部籠統(tǒng)地認為本案爭議的采購對象屬于重大項目，但究竟什么是重大項目？財政部并沒有提供事實材料和法律依據進行證明。而我國《政府采購法》卻明確規(guī)定，各級財政部門對政府采購活動負有法定的監(jiān)管職責。財政部一方援引的、較早年代出臺的《招標投標法》及其相關規(guī)定顯然不能與2003年實施的《政府采購法》進行抗辯。換言之：你（財政部）既然把所有的政府采購納入你的管轄范圍內，出了問題又不想擔責任，天底下哪有這樣的好事（所以就告你不作為，雖然事實上沒管到）。筆者認為：一審法院認為本案適用《政府采購法》而判財政部敗訴，而二審五年仍無結果，被指因敏感而冷處理，不能不說是《招標投標法》和《政府采購法》法律適用范圍沖突帶來的尷尬，而“項目”概念不能不說是這一沖突的根源。
而按照條例用“工程”來定義《招標投標法》的工程建設項目概念，“便攜式血氣分析儀采購”明顯不屬于工程建設項目，不再屬于《招標投標法》規(guī)范的范圍，可以想象，今后，政府采購規(guī)范的采購項目將會增多，不再局限于買買車、買買電腦、打印機等辦公用品，但問題是相應的規(guī)范性文件如《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》、《國家重大建設項目稽查辦法》等對于“工程建設項目”的概念應作相應的修改，否則，法律適用范圍沖突在執(zhí)行過程中依然存在。
2、第三條規(guī)定：依法必須進行招標的工程建設項目的具體范圍和規(guī)模標準，由國務院發(fā)展改革部門會同國務院有關部門制訂，報國務院批準后公布施行。
筆者認為：根據上條的分析，條例以“工程”來定義《招標投標法》的工程建設項目概念，與《招標投標法》和《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》以“項目”來定義的概念相比，具體范圍明確了許多，對于解決《招標投標法》和《政府采購法》在法律適用范圍的沖突具有積極的意義，因此，響應條例第二條的規(guī)定，調整依法必須進行招標的工程建設項目的具體范圍，制定新的《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》，是國務院發(fā)展改革部門會同國務院有關部門，當務之急應該做的工作。
3、第四條規(guī)定：國務院發(fā)展改革部門指導和協(xié)調全國招標投標工作，對國家重大建設項目的工程招標投標活動實施監(jiān)督檢查。國務院工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、鐵道、水利、商務等部門，按照規(guī)定的職責分工對有關招標投標活動實施監(jiān)督。
縣級以上地方人民政府發(fā)展改革部門指導和協(xié)調本行政區(qū)域的招標投標工作?？h級以上地方人民政府有關部門按照規(guī)定的職責分工，對招標投標活動實施監(jiān)督，依法查處招標投標活動中的違法行為?？h級以上地方人民政府對其所屬部門有關招標投標活動的監(jiān)督職責分工另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
財政部門依法對實行招標投標的政府采購工程建設項目的預算執(zhí)行情況和政府采購政策執(zhí)行情況實施監(jiān)督。
監(jiān)察機關依法對與招標投標活動有關的監(jiān)察對象實施監(jiān)察。
筆者認為：本條的第一款與《國務院辦公廳印發(fā)國務院在前部門實施招標投標活動行政監(jiān)督的職責分工意見的通知》（國辦發(fā)[2000]34號）沒有實質性變化，只是十多年來，國務院經過了2003年、2008年二次機構改革，部委名稱、職責作了調整，本款也僅對部委名字進行了相應修改而已。
第二款的最后一段“縣級以上地方人民政府對其所屬部門有關招標投標活動的監(jiān)督職責分工另有規(guī)定的，從其規(guī)定”，明確提出了政府有權對第一款規(guī)定的招標投標監(jiān)督職責另行分工，這一規(guī)定也為一些地方政府如湖北、合肥已實施的招標投標綜合監(jiān)管模式提供了法律依據，但從這一規(guī)定可以看出，國務院對綜合監(jiān)管來說主要還是考慮到地方層面，中央層面并沒有招標投標綜合監(jiān)管的考慮，商務部監(jiān)管機電設備國際招標、鐵道部監(jiān)管鐵路工程和物資采購、國家發(fā)改委監(jiān)管中央重大建設項目、水利部監(jiān)管大型水利工程、主要流域機構管轄的水利工程的局面在現(xiàn)階段不會改變。
第三款、第四款是《預算法》、《行政監(jiān)察法》二部法律賦予財政部門、監(jiān)察機關對招標投標活動進行監(jiān)督的法定職責和原則性規(guī)定，對現(xiàn)有的招標投標監(jiān)管模式不會帶來什么變化。
4、第五條規(guī)定：設區(qū)的市級以上地方人民政府可以根據實際需要，建立統(tǒng)一規(guī)范的招標投標交易場所，為招標投標活動提供服務。招標投標交易場所不得與行政監(jiān)督部門存在隸屬關系，不得以營利為目的。
國家鼓勵利用信息網絡進行電子招標投標。
筆者認為：統(tǒng)一的招標投標交易場所是近年來各地興起的產物，叫法和上級主管部門各不相同，在江西，十一個地級市分別建立了公共資源交易中心，自2009 年1 月1 日起，必須進行招標的工業(yè)、交通、水利、房屋和市政工程、信息產業(yè)等建設項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理，以及與工程建設有關的設備、材料等的采購，以及進口機電設備的采購；實行公開招標或邀清招標的使用財政性資金的政府集中采購和部門集中采購貨物、服務和工程項目的采購；探礦權、采礦權的“招、拍、掛” ；采砂權的“招、拍、掛”必須在江西省南昌公共資源交易中心或項目所在地設區(qū)市的公共資源交易中心進行，其中南昌公共資源交易中心隸屬于南昌市公共資源管理辦公室，為南昌市政府正縣級派出機構。在合肥，稱為招標投標中心，負責合肥市建設工程類項目招標、政府采購類項目采購、國有、集體等各類市場主體產權轉讓、國有土地資源出讓等業(yè)務操作，隸屬于合肥市招標投標監(jiān)督管理局，為市政府直屬事業(yè)單位。在深圳，稱為建設工程交易服務中心，是全市唯一的、專業(yè)門類最齊全的、的建設工程交易平臺，業(yè)務涵蓋建設工程的施工、監(jiān)理、專業(yè)與勞務分包、勘察、設計、貨物采購、代建制、咨詢服務等各方面，是深圳市建設局直屬的自收自支型事業(yè)單位。在廣州，稱為建設工程交易中心，由廣州市統(tǒng)一設立的建設工程交易服務機構，是廣州地區(qū)唯一的有形建筑市場，中心的主要任務是依法組織廣州地區(qū)房屋建筑、市政和專業(yè)工程（含省屬及中央托管工程）總承包及專業(yè)勞務分包，以及設計、監(jiān)理、工程設備材料采購等項目及相關服務的招標投標交易活動，為建設工程交易提供場所、信息、咨詢和見證服務，該中心是隸屬廣州市城鄉(xiāng)建設委員會的副局級事業(yè)單位。在浙江，全省重大工程集中交易場所稱為浙江省公共資源交易中心，負責全省重點建設工程招標投標、項目業(yè)主招標、代建制招標、高新技術項目招標、政府特許經營權等活動集中交易，屬浙江省招標投標辦公管理，隸屬于浙江省發(fā)展和改革委員會。
本條的規(guī)定將會帶來以下三個變化：
（1）為集中招標投標交易場所的設置提供了法律依據
筆者曾多次撰文提到集中交易場所設置的初衷是紀檢、監(jiān)察部門認為很多腐敗案件發(fā)生在招標投標過程中，其設立受到紀檢、監(jiān)察部門的推崇和認可，很多省市集中交易中心的設立與監(jiān)管都可以看到各級紀委、監(jiān)察部門的身影，水利、交通、財政、工業(yè)與信息、科技、國土資源、衛(wèi)生、商務等部門是礙于紀委、監(jiān)察部門的權威和害怕“不進場就要受到調查”等規(guī)定而被迫進場的，但是畢竟以紀委、監(jiān)察部門發(fā)文或聯(lián)合其發(fā)文強制要求進場交易屬于政策性文件或地方行政規(guī)章，其設立缺乏法律依據。
本條的規(guī)定“設區(qū)的市級以上地方人民政府可以根據實際需要，建立統(tǒng)一規(guī)范的招標投標交易場所，為招標投標活動提供服務?！保瑢薪灰讏鏊O置提供了法律依據。
（2）對隸屬關系做出的限制
從上面筆者舉例可以看出，集中交易場所隸屬關系五花八門，一些還與現(xiàn)行的建設、發(fā)改等行政監(jiān)督部門存在隸屬關系，而《政府采購法》、《招標投標法》沒有設立集中交易中心的規(guī)定，并沒有授權建設行政主管部門對房屋和市政工程、發(fā)改委對中央重大建設項目以外的招標采購行使監(jiān)督職能，這就造成集中交易中心往往被認為是越權的質疑，隨之而來的是監(jiān)督力度大打折扣，對于行政機關管理范圍內的招標監(jiān)督項目存在的問題如何監(jiān)督也繞入了“自行監(jiān)督”的怪圈。
本條規(guī)定“招標投標交易場所不得與行政監(jiān)督部門存在隸屬關系”，對集中交易場所的隸屬關系做出了限制，那么，上述筆者舉例的深圳、廣州、浙江集中交易場所將面臨與建委、發(fā)改委脫鉤。
電子招標也是近年來各地興起的產物，利用通信、計算機、網絡等現(xiàn)代化手段，實現(xiàn)招標文件審批、招標公告、招標文件下載、澄清與補遺、開標、專家抽取、評標、中標公示等環(huán)節(jié)均采用或部分采用電子方式處理，對于解決招標投標過程中的資源浪費、效率低下、人為干擾等問題具有非常大的實踐意義，本條第二款的規(guī)定體現(xiàn)了國家對電子招標方式的認可，也為今后更好地發(fā)展電子招標提供了法律保障。
第二篇：招標投標法實施條例解讀
招標投標法實施條例解讀
（一）關于和政府采購法適用分工的規(guī)定
（二）關于招標范圍規(guī)模、組織形式和方式的完善
（三）關于建立招標師職業(yè)資格、信用制度、電子招標制度
（四）對招標投標活動程序和實體規(guī)定的重要補充
（五）對招標投標活動程序和實體規(guī)定的細化和完善
（六）對招標投標法法律責任的補充
（一）關于和政府采購法適用分工的規(guī)定
第二條 [工程建設項目]招標投標法第三條所稱的工程建設項目，是指工程以及與工程有關的貨物和服務。
前款所稱工程，是指建筑物、構筑物的新建、改建、擴建、裝修、拆除、修繕；所稱與工程有關的貨物，是指為實現(xiàn)工程基本功能必須的的設備、材料等。所稱與工程有關的服務，是指為完成工程所必需的勘察、設計、監(jiān)理等服務。
第八十二條[政府采購法律法規(guī)特別規(guī)定]
政府采購的法律、行政法規(guī)對政府采購貨物、服務的招標投標另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
政府采購法第四條 政府采購工程進行招標投標的，適用招標投標法。
工程建設項目
PK 工程
根據工程項目管理學概念解析，工程的建設過程稱為?°工程建設項目?±，工程建設形成的最終產品稱為?°工程?±。因此，兩法只是使用了不同的名稱和不同的定義方法分別描述了?°工程建設項目?±或?°工程?±包括的范圍，其兩者的本質內涵是完全一致的。
（二）關于招標范圍和規(guī)模、組織形式和方式的完善
1、[強制招標范圍和規(guī)模標準]
第三條：依法必須進行招標的工程建設項目具體范圍和規(guī)模標準，由國務院發(fā)展改革部門會同國務院有關部門制訂，報國務院批準后公布執(zhí)行。
《立法法》第10條規(guī)定，”被授權機關不得將所授權力轉授給其他機關。”本條沒有授權省級人民政府可以根據實際情況規(guī)定本行政區(qū)域內必須進行招標的工程建設項目具體范圍和規(guī)模標準。
2、關于自行招標 第十條 [自行招標]
招標投標法第十二條第二款規(guī)定的招標人具有編制招標文件和組織評標能力，是指招標人具有與招標項目規(guī)模和復雜程度相適應的技術、經濟等方面的專業(yè)人員。
3、關于邀請招標 第八條
[邀請招標]
國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目，應當公開招標；但有下列情形之一的，可以邀請招標：
（一）涉及國家安全、國家秘密不適宜公開招標；
（二）技術復雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標人可供選擇；
（三）采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大。
公開招標與邀請招標在法律層面主要有以下區(qū)別，第一，發(fā)布招標信息的載體不同，第二，選擇的范圍不同，第三，審批要求不同。
4、關于強制招標項目可以不招標的規(guī)定 第九條[可以不招標的項目]
除招標投標法第六十六條規(guī)定的可以不進行招標的特殊情況外，有下列情形之一的，可以不進行招標：
（一）需要采用不可替代的專利或者專有技術；
（二）采購人依法能夠自行建設、生產或者提供；
（三）已通過招標方式選定的特許經營項目投資人能夠自行建設、生產或者提供；
（四）需要向原中標人采購工程、貨物或者服務，否則將影響施工或者功能配套要求；
（五）國家規(guī)定的其他特殊情形。
招標人為適用前款規(guī)定弄虛作假的，屬于招標投標法第四條規(guī)定的規(guī)避招標。
《招標投標法》第66條規(guī)定，“涉及國家安全、國家秘密、搶險救災或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農民工等特殊情況，不適宜進行招標的項目，按照國家有關規(guī)定可以不進行招標”。
關于對上述規(guī)定的解釋
（一）專利和專有技術的主要區(qū)別有：一是專利屬于工業(yè)產權，專有技術不屬于工業(yè)產權，是沒有取得專利權的技術知識，是具有實用性的動態(tài)技術；二是專利是經過審查批準的新穎性、創(chuàng)造性水平比較高的先進技術，專有技術不一定是發(fā)明創(chuàng)造，但必須是成熟的、行之有效的；三是專利的內容是公開的，專有技術的內容是保密的，是一種以保密性為條件的事實上的獨占權；四是專利的有效性受時間和地域的限制，專有技術沒有這種限制。
需要使用專利或者專有技術的項目是否適宜招標，關鍵要看所需要的專利或者專有技術是否具有唯一不可替代性。
（二）采購人依法能夠自行建設、生產或者提供的項目。正確把握此項可以不進行招標的情形應當注意以下三個要點。
首先，僅限于采購人自身是項目投資法人或負責項目組織實施的主體依法能夠并自己要求自行建設、生產或者提供，其中，不包括采購人的子公司、分公司、投資股東以及具有管理或利害關系的其他單位；
其次，采購人根據有關法律法規(guī)和規(guī)定，自身具有項目建設、生產或者提供所需要的資格能力，并必須遵守相關法律法規(guī)及其監(jiān)督管理規(guī)定。其中，采購人不能同時承擔按照有關規(guī)定必須由不同主體承擔的工作。
再次，采購人依法能夠自行建設、生產或者提供的項目，不論項目的資金來源，不限于自己使用，包括自己經營或出售的項目。
（三）已通過招標方式選定的特許經營項目投資人依法能夠自行建設、生產或者提供的項目。此類項目可以不進行招標主要掌握以下兩個條件： 第一、特許經營項目投資人必須是通過招標投標確定的。
第二、項目中標的投資人（不是投資人組建的項目法人，這是與上述第二項限定采購人的主要區(qū)別）必須具備法律法規(guī)規(guī)定和項目所需要的資格能力條件。
（四）需要向原中標人采購工程、貨物或者服務，否則將影響施工或者功能配套要求的項目。本項規(guī)定了原中標合同可以不進行招標而繼續(xù)追加的情形，執(zhí)行中應當正確把握以下四個方面。第一、原項目是通過招標確定了中標人，因客觀原因必須向原中標人追加采購工程、貨物或者服務。
第二、原項目合同沒有通過招標確定承包人或供應商的，應視具體情況區(qū)別對待。第三、如果不向項目原中標人追加采購，必將影響項目施工或者功能配套要求。第四、原項目中標人必須具有繼續(xù)履行合同的能力。如果是原中標人破產、違約、涉案等造成終止或無法繼續(xù)履行合同的，應按規(guī)定重新組織招標選擇原有合同和新增內容的中標人。
（三）關于建立招標師職業(yè)資格、信用制度、電子招標制度（三項制度）
第十二條[職業(yè)資格]
招標代理機構應當擁有一定數(shù)量的取得招標職業(yè)資格的專業(yè)人員。取得招標職業(yè)資格的具體辦法由國務院人力資源社會保障部門會同國務院發(fā)展改革部門制定。
國家建立招標投標專業(yè)人員職業(yè)資格制度，具體辦法由國務院人力資源社會保 障部門、發(fā)展改革部門制定并組織實施。（行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基本保障制度）第七十七條[信用制度]
國家建立招標投標信用制度。有關行政監(jiān)督部門應當依法公告對招標人、招標代理機構、投標人、評標委員會成員等當事人違法行為的行政處理決定。（行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的監(jiān)督保障制度）第五條[招標投標交易場所及電子招標] …………
國家鼓勵利用信息網絡進行電子招標投標。
（行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的技術保障制度）
（四）對招標投標活動程序和實體規(guī)定的重要補充
1、程序步驟補充
招標終止、招標結果公示、履約能力審查、2、實體補充
（1）主體補充（三個）
招標投標交易場所（第五條）
財政部門（第四條）
行政監(jiān)察（第四條）（2）形式補充（兩項）
工程總承包招標
兩階段招標
1、程序補充：
第三十一條[招標終止]
招標人終止招標的，應當及時發(fā)布公告，或者以書面形式通知被邀請的或者已經獲取資格預審文件、招標文件的潛在投標人。已經發(fā)售資格預審文件、招標文件或者己經收取投標保證金的，招標人應當及時退還所收取的資格預審文件、招標文件的費用，以及所收取的投標保證金及同期銀行存款利息。
（終止招標是招標人的權利，但是招標人不能濫用；條例規(guī)定了三種不同階段：公告或邀請后、發(fā)售有關文件后、遞交投標文件后終止時招標人的法定義務）第五十四條 [評標結果公示]
依法必須進行招標的項目，招標人應當自收到評標報告之日起3日內公示中標候選人，公示期不得少于3日。
投標人或者其他利害關系人對依法必須進行招標的項目的評標結果有異議的，應當在中標候選人公示期間提出。招標人應當自收到異議之日起3日內作出答復；作出答復前，應當暫停招標投標活動。第五十六條 [履約能力審查]
中標候選人的經營、財務狀況發(fā)生較大變化或者存在違法行為，招標人認為可能影響其履約能力的，應當在發(fā)出中標通知書前由原評標委員會按照招標文件規(guī)定的標準和方法審查確認。
（該程序啟動條件、時間、主體、方法）
2、實體補充（1）（主體）
第五條[招標投標交易場所及電子招標]
設區(qū)的市級以上地方人民政府可以根據實際需要，建立統(tǒng)一規(guī)范的招標投標交易場所，為招標投標活動提供服務。招標投標交易場所不得與行政監(jiān)督部門存在隸屬關系，不得以營利為目的。
國家鼓勵利用信息網絡進行電子招標投標。第四條：…………
財政部門依法對實行招標投標的政府采購工程建設項目的預算執(zhí)行情況和政府采購政策執(zhí)行情況實施監(jiān)督。
監(jiān)察機關依法對與招標投標活動有關的監(jiān)察對象實施監(jiān)察。
本條在充分調研的基礎上，重點作了以下規(guī)定：
一是使用“招標投標交易場所”而沒有使用“有形建筑市場”。這主要是考慮到公共資源交易中心等綜合性交易場所已經成為有形市場發(fā)展的新趨勢，一些地方已經或正在推進綜合性交易場所建設，將工程建設項目招投標、土地使用權出讓招標拍賣、政府采購、產權交易等納入統(tǒng)一的交易平臺操作，實行集中交易、集中監(jiān)管?！坝行谓ㄖ袌觥币央y以涵蓋交易場所新增的功能和定位。
二是交易場所應當統(tǒng)一規(guī)范。地方人民政府應當對各類交易中心進行整合，建立本行政區(qū)域集中統(tǒng)一的交易場所，并加強管理，規(guī)范運行，切實解決政企不分、政事不分、行業(yè)分割、服務不到位、收費不合理等突出問題。
三是建立交易場所的主體應當是設區(qū)的市級以上地方人民政府。建立集中統(tǒng)一的招投標交易場所，不僅體現(xiàn)在對不同類型的交易中心進行重組整合，也體現(xiàn)在設立交易場所的政府層級不宜過多。
四是交易場所的職能定位是為招投標活動提供服務。交易場所應當按照公共服務、公平交易的原則，為招投標活動提供場所，為招投標各方提供服務，為信息發(fā)布提供平臺，為政府監(jiān)管提供條件。
五是交易場所應當獨立于行政監(jiān)督部門。要實現(xiàn)政事分開、政企分開，就必須做到交易場所與政府部門及其所屬機構脫鉤，做到人員、職能分離。六是有關具體辦法由國務院發(fā)展改革部門會同有關部門制定。
（2）形式 第二十五條 [工程總承包招標] 招標人可以依法對工程以及與工程有關的貨物、服務全部或者部分實行總承包招標。以暫估價形式包括在總承包范圍內的工程、貨物、服務屬于依法必須進行招標的項目范圍且達到國家規(guī)定規(guī)模標準的，應當依法進行招標。
前款所稱暫估價，是指招標人在招標文件中規(guī)定的用于支付必然發(fā)生但暫時不能確定價格的工程、貨物、服務的金額。
（本條第一款服務的規(guī)定不包括監(jiān)理；對暫估價項目招標的組織方式和具體程序沒有做出統(tǒng)一規(guī)定，而是留給部門規(guī)章、地方性法規(guī)、規(guī)范性文件或者標準文件等根據實際情況給予具體規(guī)定。）
第二十六條 [兩階段招標]對技術復雜或者無法精確擬定技術規(guī)格的項目，招標人可以進行兩階段招標。
第一階段，潛在投標人按照招標公告或者投標邀請書的要求提交不帶報價的技術建議，招標人根據潛在投標人提交的技術建議編制招標文件。
第二階段，招標人應當向在第一階段提交技術建議的潛在投標人提供招標文件，投標人按照招標文件的要求提交包括技術方案和報價的投標文件。招標人要求投標人提交投標保證金的，應當在第二階段提交。
五、對招標投標活動程序和實體規(guī)定的細化和完善
（一）關于招標投標活動的監(jiān)督管理
（二）關于招標代理機構
（三）關于招標投標公告和招標文件
（四）關于招標投標資格審查制度
（五）關于投標人的規(guī)定
（六）關于投標程序
（七）關于綜合評標專家?guī)旃芾碇贫?/p>
（八）關于評標程序標準
（九）關于中標和定標程序
（十）關于對異議投訴管理制度
（一）關于招標投標活動的監(jiān)督管理
1、招標投標行政監(jiān)督管理體制的完善（第四條）
2、招標投標行政執(zhí)法機制的完善（第四條）
3、行政審批的權限（第六條）
4、行業(yè)自律（第八十一條）
第四條[行政監(jiān)督職責分工]
國務院發(fā)展改革部門指導和協(xié)調全國招標投標工作，對國家重大建設項目的工 程招標投標活動實施監(jiān)督檢查。國務院工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、鐵道、水利、商務等部門，按照規(guī)定的職責分工對有關招標投標活動實施監(jiān)督?？h級以上地方人民政府發(fā)展改革部門指導和協(xié)調本行政區(qū)域的招標投標工作?？h級以上地方人民政府有關部門按照規(guī)定的職責分工，對招標投標活動實施監(jiān)督，依法查處招標投標活動中的違法行為?？h級以上地方人民政府對其所屬部門有關招標投標活動的監(jiān)督職責分工另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
財政部門依法對實行招標投標的政府采購工程建設項目的預算執(zhí)行情況和政府采購政策執(zhí)行情況實施監(jiān)督。
監(jiān)察機關依法對與招標投標活動有關的監(jiān)察對象實施監(jiān)察。
第六條[禁止干預招投標]
禁止國家工作人員以任何形式違法干預招標投標活動
第一，非法干涉資格預審。
第二，非法干涉招標文件的編制。
第三，非法干涉評標。
第四，非法干涉中標人的確定。
非法干涉行為往往出現(xiàn)在行政監(jiān)督過程中，或者以行政監(jiān)督之名，行非法干涉之實。區(qū)分兩者的關鍵是抓住“非法”二字，即非法干涉行為一定是違反了法律法規(guī)的禁止性規(guī)定，舉例：
（1）非法干涉資格預審行為。
要求招標人為特定資格預審申請人“量身定制”資格條件，或者設臵歧視或者限制外地企業(yè)的資格條件；
要求招標人使不符合資格條件的特定申請人通過資格預審； 要求不按照資格預審文件規(guī)定的標準和方法進行資格預審。
（2）非法干涉招標文件的編制行為。
要求招標文件必須經其批準；除招標文件內容不符合有關規(guī)定外，要求對招標文件作實質性修改或者重新劃分標段、標包；
要求在招標文件中寫明傾向于特定潛在投標人或者限制、排斥、歧視潛在投標人的內容；
強制要求編制標底。
（3）非法干涉評標行為。指定評標委員會成員；
無合法理由要求更換評標委員會成員；
示意評標委員會不按招標文件規(guī)定的評標標準和方法進行評審；
發(fā)表傾向性意見，影響評標委員會作出決定；
要求評標委員會將標底作為確定中標的決定性因素；（4）非法干涉中標人的確定。
通過打招呼、遞條子、暗示、授意等方式，要求招標人確定特定的投標人為中標人； 要求招標人在評標委員會推薦的中標候選人之外確定中標人，或者國有資金占控股或者主導地位的依法必須招標項目不按照中標候選人排名次序確定中標人。
第七條 [招標內容核準]
按照國家有關規(guī)定需要履行項目審批、核準手續(xù)的依法必須進行招標的項目，其招標范圍、招標方式、招標組織形式應當報項目審批、核準部門審批、核準。項目審批、核準部門應當及時將審批、核準確定的招標范圍、招標方式、招標組織形式通報有關行政監(jiān)督部門。（行政監(jiān)督管理機制）
本條規(guī)定，需要核準招標內容的項目范圍，限于需要履行審批和核準程序的依法必須招標項目。包括范圍、招標組織形式、招標方式。
其中，政府投資項目和企業(yè)投資項目，分別采用“審批”、“核準”的不同項目管理制度。
在核準環(huán)節(jié)的規(guī)定上，也不再強調在可行性研究報告階段核準招標內容，核準的主體是項目審批、核準部門，不是項目行政監(jiān)督部門，如邀請招標方式的審批、核準，但同時規(guī)定了溝通程序。第八十一條[行業(yè)自律] 招標投標協(xié)會按照依法制定的章程開展活動，加強行業(yè)自律和服務。本條賦予社會公眾和行業(yè)自律組織對招標投標活動實施監(jiān)督的權力。
招標投標監(jiān)督管理體系圖表 招標投標法律法規(guī)體系 紀檢監(jiān)察部門（相關人）各級政府項目審批部門、行政監(jiān)督部門（程序、實體、人）管理職能 監(jiān)督職能 程序 管理 企業(yè)招標采購辦 投訴管理 結果管理 審計部門（錢）各級法院（起訴案件）招標人（招標）招標代理（代理）投標人（投標）交易中心（中介）評標委員會（評標）社會監(jiān)督 關于監(jiān)督方式和職能分工
（1）行政監(jiān)督
國家行政機關依照法定的權限、程序和方式對公民,法人或者組織及有關事項就其是否嚴格執(zhí)行和遵守國家政策、法律、法規(guī)、規(guī)章、行政機關的決定和命令,所實行的作為行政管理必經步驟,并具有法律效力的監(jiān)督行為。
（2）行政監(jiān)察
人民政府監(jiān)察機關依照《行政監(jiān)察法》對國家行政機關、國家公務員和國家行政機關任命的其他人員實施監(jiān)察。
（3）紀律檢查
中國共產黨各級紀律檢查委員會依照《中國共產黨紀律處分條例》對黨員違法違紀行為依法處分。
在招投標活動中的主要違法行為： 第八章 違反廉潔自律規(guī)定的行為
第九章 貪污賄賂行為
第十章 破壞社會主義經濟秩序的行為 第十一章 違反財經紀律的行為 第十二章 失職、瀆職行為
《中共中央紀委監(jiān)察部關于領導干部利用職權違反規(guī)定干預和插手建設工程招標投標、經營性土地使用權出讓、房地產開發(fā)與經營等市場經濟活動,為個人和親友謀取私利的處理規(guī)定 》
(2006-06-13)
第二條
本規(guī)定所稱違反規(guī)定干預和插手，是指領導干部違反法律、法規(guī)及其他政策性規(guī)定或者議事規(guī)則等，利用職權向相關部門采取暗示、授意、打招呼、批條子、指定、強令等方式，影響正常市場經濟活動的行為。
（4）審計監(jiān)督
國家審計機關依照《審計法》對國務院各部門和地方各級人民政府及其各部門的財政收支，國有的金融機構和企業(yè)事業(yè)組織的財務收支，以及其他依照本法規(guī)定應當接受審計的財政收支、財務收支審計監(jiān)督。
審計機關對前款所列財政收支或者財務收支的真實、合法和效益，依法進行審計監(jiān)督。在招標投標活動中的監(jiān)督內 行政監(jiān)督-----招標程序的合法性
招標結果的公平性
招標投訴的成本和效率
行政監(jiān)察-----監(jiān)察機關依法對與招標投標活動有關的行政監(jiān)察對象實施監(jiān)察。紀律檢查-----中國共產黨紀律檢查委員會對黨和國家機關、國有企業(yè)（公司）、事業(yè)單位、人民團體，違反政府采購和招投標法律、法規(guī)的，追究主要責任黨員和其他直接責任黨員的責任。
審計監(jiān)督---對招標采購項目的財務決算進行審計。
（二）關于招標代理機構
1、招標代理行為
2、招標代理合同及收費
3、招標代理機構的資格認定
第十三條[招標代理行為]
招標代理機構在其資格許可和招標人委托的范圍內開展招標代理業(yè)務，任何單位和個人不得非法干涉。
（招標人以何種方式選擇招標代理機構本條例沒有規(guī)定。其他法律、法規(guī)、規(guī)章有規(guī)定的，從其規(guī)定）
招標代理機構代理招標業(yè)務，應當遵守招標投標法和本條例關于招標人的規(guī)定。招標代理機構不得在所代理的招標項目中投標或者代理投標，也不得為所代理的招標項目的投標人提供咨詢。
招標代理機構不得涂改、出租、出借、轉讓資格證書。
（招標代理開展業(yè)務一個應當三個不得）第十四條[代理合同及收費]
招標人應當與被委托的招標代理機構簽訂書面委托合同，合同約定的收費標準應當符合國家有關規(guī)定。
（招標代理服務收費實行政府指導價。招標代理服務收費采用差額定率累進計費方式。在規(guī)定的收費標準內上下浮動幅度不超過20％。不執(zhí)行招標代理服務收費政府指導價屬于違法行為。第十一條[招標代理機構資格認定]
招標代理機構的資格依照法律和國務院的規(guī)定由有關部門認定。
國務院住房城鄉(xiāng)建設、商務、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化等部門，按照規(guī)定的職責分工對招標代理機構依法實施監(jiān)督管理。
（三）關于招標投標公告和招標文件
1、公告與標準文本
2、關于標段劃分和投標有效期
3、投標保證金
4、關于標底
第十五條[公告與標準文本]
公開招標的項目，應當依照招標投標法和本條例的規(guī)定發(fā)布招標公告、編制招標文件。
招標人采用資格預審辦法對潛在投標人進行資格審查的，應當發(fā)布資格預審公告、編制資格預審文件。
依法必須進行招標的項目的資格預審公告和招標公告，應當在國務院發(fā)展改革部門依法指定的媒介發(fā)布。在不同媒介發(fā)布的同一招標項目的資格預審公告或者招標公告的內容應當一致。指定媒介發(fā)布依法必須進行招標的項目的境內資格預審公告、招標公告，不得收取費用。
編制依法必須進行招標的項目的資格預審文件和招標文件，應當使用國務院發(fā)展改革部門會同有關行政監(jiān)督部門制定的標準文本。
第二十四條 [標段劃分]
招標人對招標項目劃分標段的，應當遵守招標投標法的有關規(guī)定，不得利用劃分標段限制或者排斥潛在投標人。依法必須進行招標的項目的招標人不得利用劃分標段規(guī)避招標。
(本條規(guī)定了利用劃分標段中的兩種違法行為；
沒有規(guī)定是否允許同一個投標人在多個標段中投標，以及招標人可否限制同一個投標人中標標段的數(shù)量,由招標文件約定。)第二十五條[投標有效期]
招標人應當在招標文件中載明投標有效期。投標有效期從提交投標文件的截止之日起算。
第二十六條[投標保證金]
招標人在招標文件中要求投標人提交投標保證金的，投標保證金不得超過招標項目估算價的2%。投標保證金有效期應當與投標有效期一致。
依法必須進行招標的項目的境內投標單位，以現(xiàn)金或者支票形式提交的投標保證金應當從其基本賬戶轉出。招標人不得挪用投標保證金。
投標保證金的收取主體 :投標保證金是投標人提交給招標人的擔保，其受益人只能是招標人。
建立投標保證金制度的必要性和可行性分析
條例對投標保證金作出原則性規(guī)定主要是基于下列考慮：
第一，彌補現(xiàn)行《招標投標法》的欠缺。投標保證金并不是投標文件必然的和法定的組成文件，因此，現(xiàn)行《招標投標法》并沒有對投標保證金作出規(guī)定。條例中給予統(tǒng)一和規(guī)范。
第二，實踐中投標保證金經常被濫用和誤用，亟待規(guī)范。表現(xiàn)在，1、錯誤地認為投標人在任何投標中均必須提交投標保證金。
2、要求潛在投標人在購買資格預審文件或者招標文件時遞交投標保證金。
3、招標人將投標保證金交由招標代理機構收取和處臵。
4、不同投標人的投標保證金由實際同一家投標人出具。
5、不合理地提高投標保證金金額謀取不法利益、限制和排斥潛在投標人。
6、一些行政部門或者服務機構越俎代庖，侵犯招標人的合法權益。
第三，國際規(guī)則均對投標保證金給予了明確規(guī)定。
1、《國際復興開發(fā)銀行貸款和國際開發(fā)協(xié)會信貸采購指南》第2.14款
2、《亞洲開發(fā)銀行貸款采購指南》第2.14款
3、聯(lián)合國《貨物、工程和服務采購示范法》第32條
4、國際咨詢工程師聯(lián)合會《FIDIC招標程序》第3.1.3項都有類似規(guī)定；
第四，現(xiàn)行的有關招標投標的部門規(guī)章和各類招標文件示范文本均為投標保證金作出了規(guī)定，實踐證明是行之有效的。
本條第1款的規(guī)定有三層含義：
第一，是否提交投標保證金由招標人在招標文件中規(guī)定。正如上文所述，投標保證金并不是投標文件不可或缺的組成文件。
第二，招標文件應當對投標保證金提出具體要求。投標保證金的要素包括其提交時間、形式、金額和有效期等，第三，投標保證金有效期應當與投標有效期一致。
第二十七條[標底編制]
招標人可以自行決定是否編制標底。一個招標項目只能有一個標底。標底必須保密。
接受委托編制標底的中介機構不得參加受托編制標底項目的投標，也不得為該項目的投標人編制投標文件或者提供咨詢。
招標人設有最高投標限價的，應當在招標文件中明確最高投標限價或者最高投標限價的計算方法。招標人不得規(guī)定最低投標限價。
（標底PK最高投標限價）
（四）關于招標投標資格審查制度
1、資格預審申請文件提交時間
2、資格預審主體和依據
3、資格預審結果
4、資格后審
5、資格預審文件和招標文件的澄清修改
6、編制資格預審文件招標文件不能違法
7、關于資格預審文件招標文件的發(fā)售
第十七條[資格預審申請文件提交時間]
招標人應當合理確定提交資格預審申請文件的時間。依法必須進行招標的項目提交資格預審申請文件的時間，自資格預審文件停止發(fā)售之日起不得少于5日。
第十八條[資格預審主體和依據]
資格預審應當按照資格預審文件載明的標準和方法進行。
國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目,招標人應當組建資格審查委員會審查資格預審申請文件。資格審查委員會及其成員應當遵守招標投標法和本條例有關評標委員會及其成員的規(guī)定。第十九條[資格預審結果]
資格預審結束后，招標人應當及時向資格預審申請人發(fā)出資格預審結果通知書。未通過資格預審的申請人不具有投標資格。
通過資格預審的申請人少于3個的，應當重新招標。
第二十條[資格后審]
招標人采用資格后審辦法對投標人進行資格審查的，應當在開標后由評標委員會按照招標文件規(guī)定的標準和方法對投標人的資格進行審查。
第二十一條 [資格預審文件和招標文件的澄清修改]
在投標截止時間前，招標人可以對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內容可能影響投標文件編制的，招標人應當在投標截止時間至少15日前，以書面形式通知所有獲取招標文件的潛在投標人；不足15日的，招標人應當順延投標截止時間。（在電子招標項目中，潛在投標人可以匿名從網上下載招標文件。鑒于招標程序主要通過網絡媒介進行，且已獲取招標文件的潛在投標人并不確定，需要對招標文件進行澄清修改的，在提供下載招標文件的網站上公布澄清修改內容應視為構成本條規(guī)定的書面通知。）
第二十三條[資格預審文件和招標文件不得違法] 招標人編制的資格預審文件、招標文件的內容違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定，違反公開、公平、公正和誠實信用原則，影響資格預審結果或者潛在投標人投標的，依法必須進行招標的項目的招標人應當在修改資格預審文件或者招標文件后重新招標。
（本款規(guī)定能夠有效防止招標人濫用兩次招標失敗以達到規(guī)避招標的目的。）
第十六條 [資格預審文件招標文件的發(fā)售]
招標人應當按照資格預審公告、招標公告或者投標邀請書規(guī)定的時間、地點發(fā)售資格預審文件或者招標文件。資格預審文件或者招標文件的發(fā)售期不得少于5日。招標人發(fā)售資格預審文件、招標文件收取的費用應當限于補償印刷、郵寄的成本支出，不得以營利為目的。
（不是編制費是印制和郵寄成本費）
（五）關于投標人的規(guī)定
1、對投標人的限制
2、投標人變化
第三十三條[對投標人的限制]
與招標人存在利害關系可能影響招標公正性的法人、其他組織或者個人，不得參加投標。
單位負責人為同一人或者存在控股、管理關系的不同單位，不得參加同一招標項目投標。
第三十八條[投標人變化]
投標人發(fā)生合并、分立、破產等重大變化的，應當及時書面告知招標人。投標人不再具備資格預審文件、招標文件規(guī)定的資格條件或者其投標影響招標公正性的，其投標無效。
解釋：第1款所說的“利害關系”是指招標人與潛在投標人之間存在的一種利益上的因果關系。包括招標人不具有獨立法人資格的附屬機構，招標與潛在投標人之間相互控股或參股、相互任職或工作的，潛在的施工投標人為招標項目前期準備提供設 計或咨詢服務等等。與招標人存在利害關系，有可能影響招標公正性的，不得參加投標。
如果投標人符合規(guī)定的主體資格，滿足招標文件的資格要求，即使投標人原本與招標人存在某種關系，或作為關聯(lián)方存在一定的“利害關系”，但該“利害關系”并不影響招標投標活動的“公開、公平、公正”的原則，且招標項目是在強有力的監(jiān)督制約機制下，依法操作，程序合法、規(guī)范的基礎上進行，則采購結果同樣是公正的。因此，雖然與招標人存在利害關系，但不影響招標公正性的，就可以參加投標。
第2款規(guī)定了單位負責人為同一個人、或者存在控股或者管理關系的兩個以上單位，不得在同一招標項目中投標。
單位負責人，是指單位法定代表人或者法律、行政法規(guī)規(guī)定代表單位行使職權的主要負責人。
控股公司是指通過持有某一公司一定數(shù)量的股份，而對該公司進行控制的公司。除以資本為聯(lián)結紐帶的控股關系外，還有一些集團公司或專門從事管理的公司受托管理其他企業(yè)，相互之間形成管理關系。如國有資產管理委員會將其管理的企業(yè)中的某一企業(yè)指定給另一企業(yè)管理。
上述情況如在同一招標項目中投標，容易發(fā)生事先溝通、私下串通等，影響招投標結果公正。
條例所稱的同一招標項目，如劃分多個標段或合同包分別進行招標的，則指同一標段或同一合同包。
（六）關于投標程序
1、關于投標截止
2、關于拒收投標文件
3、關于聯(lián)合體投標 第三十五條 [投標截止]
投標人撤回已提交的投標文件，應當在投標截止時間前書面通知招標人。招標人已收取投標保證金的，應當自收到投標人書面撤回通知之日起5日內退還投標保證金。
投標截止后投標人撤銷投標文件的，招標人可以不退還投標保證金。第三十六條[拒收投標文件]
未通過資格預審的申請人提交的投標文件，以及逾期送達或者未按照招標文件要求密封的投標文件，招標人應當拒收。
招標人應當如實記載投標文件的送達時間和密封情況，并存檔備查。
16（1）到達：《電子簽名法》第11條規(guī)定：
“數(shù)據電文進入發(fā)件人控制之外的某個信息系統(tǒng)的時間，視為該數(shù)據電文的發(fā)送時間。
收件人指定特定系統(tǒng)接收數(shù)據電文的，數(shù)據電文進入該特定系統(tǒng)的時間，視為該數(shù)據電文的接收時間；未指定特定系統(tǒng)的，數(shù)據電文進入收件人的任何系統(tǒng)的首次時間，視為該數(shù)據電文的接收時間。
當事人對數(shù)據電文的發(fā)送時間、接收時間另有約定的，從其約定?！保?）密封
關于電子投標文件的密封：通過電子密鑰技術對電子投標文件進行加密，保證其在投標截止時間以后才能被開啟。第三十七條[聯(lián)合體投標]
招標人應當在資格預審公告、招標公告或者投標邀請書中載明是否接受聯(lián)合體投標。
招標人接受聯(lián)合體投標并進行資格預審的，聯(lián)合體應當在提交資格預審申請文件前組成。資格預審后聯(lián)合體增減、更換成員的，其投標無效。
聯(lián)合體各方在同一招標項目中以自己名義單獨投標或者參加其他聯(lián)合體投標的，相關投標均無效。
（協(xié)議分工、一個身份、共同簽約、連帶責任）
（七）關于綜合評標專家?guī)旃芾碇贫?第四十五條[評標專家?guī)靅
國家實行統(tǒng)一的評標專家專業(yè)分類標準和管理辦法。具體標準和辦法由國務院發(fā)展改革部門會同國務院有關部門制定。
省級人民政府和國務院有關部門應當組建綜合評標專家?guī)臁?/p>
1)政府綜合評標專家?guī)炫c部門評標專家名冊之間的關系（各部門整合完善）2)組建綜合評標專家?guī)斓暮戏ㄐ裕朔?7條）
3)組建綜合評標專家?guī)斓目尚行裕ńy(tǒng)一分類和實踐）4）組建綜合評標專家?guī)斓谋匾裕ㄒ韵?方面）
1、滿足招標人對評標專家的多元需求。一些招標人出于公正性、客觀性、權威性等考慮，要求跨部門、跨地區(qū)抽取專家，但由于部門和地方評標專家?guī)熘g尚未實現(xiàn)聯(lián)網，實現(xiàn)跨部門和跨地區(qū)抽取有很大障礙。
2、滿足重大和技術復雜項目評標工作的需求。很多地方反映，由于受到區(qū)域和人才限制，地方評標專家?guī)熘腥鄙僖恍I(yè)領域的專家或高精尖專家，難以滿足評標需要。迫切需要國家組建一個高精尖專家服務平臺，為地方抽取評標專家提供保障和支撐。
3、滿足招標代理機構和自行組織招標的大型國有企業(yè)對評標專家資源的需要。目前，不少招標代理機構評標專家資源有限，不能充分保障評標的實踐需要，資質認定時相互借用專家名單的問題比較普遍。同時，一些自行組織招標的大型國有企業(yè)建立的評標專家?guī)?，其法律地位尚未明確，專家類別和數(shù)量有限，對組建國家評標專家的公共服務平臺也有很強需求。
4、適應行政管理體制改革的需要。2008年，《關于深化行政管理體制改革的意見》提出，各級政府要更加注重公共服務，增強提供公共服務的能力。綜合性評標專家?guī)熳鳛橄蛏鐣峁＜屹Y源服務的平臺，為各行業(yè)、各領域開展招標活動提供專家資源服務，是更好地發(fā)揮政府公共服務職能一項具體體現(xiàn)。
（八）關于評標程序標準
1、關于評標專家的抽取
2、評標過程對招標人的要求
3、對更換評委的規(guī)定
4、標底只能作為評標的參考不得以投標報價是否接近標底作為中標條件
5、關于否決投標的規(guī)定
6、關于對投標文件的澄清
第四十六條[評標專家抽取]
除招標投標法第三十七條第三款規(guī)定的特殊招標項目外，依法必須進行招標的項目，其評標委員會的專家成員應當從評標專家?guī)靸认嚓P專業(yè)的專家名單中以隨機抽取的方式確定。任何單位和個人不得以明示、暗示等任何方式指定或者變相指定參加評標委員會的專家成員。
依法必須進行招標的項目的招標人非因招標投標法和本條例規(guī)定的事由，不得更換依法確定的評標委員會成員。更換評標委員會的專家成員應當依照前款規(guī)定進行。
評標委員會成員與投標人有利害關系的，應當主動回避。
有關行政監(jiān)督部門應當按照規(guī)定的職責分工，對評標委員會成員的確定方式、評標專家的抽取和評標活動進行監(jiān)督。行政監(jiān)督部門的工作人員不得擔任本部門負責監(jiān)督項目的評標委員會成員。
第四十八條[對招標人在評標中的要求]
招標人應當向評標委員會提供評標所必需的信息，但不得明示或者暗示其傾向或者排斥特定投標人。招標人應當根據項目規(guī)模和技術復雜程度等因素合理確定評標時間。超過三分之一的評標委員會成員認為評標時間不夠的，招標人應當適當延長。
評標過程中，評標委員會成員有回避事由、擅離職守或者因健康等原因不能繼續(xù)評標的，應當及時更換。被更換的評標委員會成員作出的評審結論無效，由更換后的評標委員會成員重新進行評審。
招標人向評標委員會提供評標必需的信息主要包括（1）招標的目標；
（2）招標項目的范圍和性質；
（3）招標文件中規(guī)定的主要技術要求、標準和商務條款;（4）招標文件規(guī)定的評標標準、評標方法和在評標過程中考慮的相關因素；（5）開標會記錄；（6）投標文件；
（7）采用資格預審的，還包括資格預審文件和資格預審申請文件。
但是，招標人在提供上述有關信息和數(shù)據時，不得以明示或者暗示的方式傾向或者排斥特定投標人。
第四十九條[對評標委員會成員評標要求]
評標委員會成員應當依照招標投標法和本條例的規(guī)定，按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法，客觀、公正地對投標文件提出評審意見。招標文件沒有規(guī)定的評標標準和方法不得作為評標的依據。
評標委員會成員不得私下接觸投標人，不得收受投標人給予的財物或者其他好處，不得向招標人征詢確定中標人的意向或者接受任何單位或者個人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標人的要求，不得與其他不客觀、公正履行職務的行為。（評標委員會成員的四不準）
第五十條[標底在評標中的定位]
招標項目設有標底的，招標人應當在開標時公布。標底只能作為評標的參考，不得以投標報價是否接近標底作為中標條件，也不得以投標報價超過標底上下浮動范圍作為否決投標的條件。
（標底的參考作用主要體現(xiàn)在：
1、可以用于發(fā)現(xiàn)低于成本報價的參考線索；
2、可以用來協(xié)助分析發(fā)現(xiàn)不平衡、不合理甚至串通的報價；
3、能夠幫助招標人主動發(fā)現(xiàn)和糾正招標文件中的差錯。）
第五十一條[否決投標的情形] 有下列情形之一的，評標委員會應當否決投標：
（一）投標文件未經投標單位蓋章和單位負責人簽字；
（二）投標聯(lián)合體沒有提交共同投標協(xié)議；
（三）投標人不符合國家或者招標文件規(guī)定的資格條件；
（四）同一投標人提交兩個以上不同的投標文件或者投標報價，但招標文件要求提交備選投標的除外；
（五）投標報價低于成本或者高于招標文件設定的最高投標限價；
（六）投標文件沒有對招標文件的實質性要求和條件作出響應；
（七）投標人有串通投標、弄虛作假、行賄等違法行為。
第五十二條[投標文件的澄清說明]
投標文件中有含義不明確的內容、明顯文字或者計算錯誤，評標委員會認為需要投標人作出必要澄清、說明的，應當書面通知該投標人。投標人的澄清、說明應當采用書面形式, 并不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質性內容。
評標委員會不得暗示或者誘導投標人作出澄清、說明，不得接受投標人主動提出的澄清、說明。
（投標書（函）是通領投標文件其他組成文件的組成最重要的法律文件，一般規(guī)定其中有任何字跡模糊均作廢標處理，因此，澄清說明機制指向的所謂明顯文字錯誤或含義不清等均不適用于投標書（函）中的內容。）第五十三條[評標報告] 評標完成后，評標委員會應當向招標人提交書面評標報告和中標候選人名單。中標候選人應當不超過3個，并標明排序。
評標報告應當由評標委員會全體成員簽字。對評標結果有不同意見的評標委員會成員應當以書面形式說明其不同意見和理由，評標報告應當注明該不同意見。評標委員會成員拒絕在評標報告上簽字又不書面說明其不同意見和理由的，視為同意評標結果。
評標委員會評審后應向招標人推薦符合招標文件規(guī)定中標條件的中標候選人。推薦中標候選人的數(shù)量由招標人自行確定，一般為3人。
1、如果只推薦一名中標候選人，當該候選人因特殊情況不能簽訂合同時，就需要重新招標，造成時間、人力、資源的浪費，同時也會侵害了其他合格投標人的合法權益；
2、根據招標投標法第四十條的規(guī)定，“招標人根據評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。”除國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目外，招標人可以不確定排名第一的中標候選人為中標人，可以根據招標項目的特點和實際需要，從招標人推薦的中標候選人中選擇一名。
實踐中，評標委員會根據招標文件規(guī)定的評標辦法否決不合格投標后，有效投標不足三個，且評標委員會認為具有競爭的，應按照招標文件規(guī)定繼續(xù)評審，并向招標 20 人推薦中標候選人；認為明顯缺乏競爭的，應建議招標人重新招標，并在評標報告中予以說明。
九、關于中標（定標）程序 第五十七條[簽訂合同] 招標人和中標人應當依照招標投標法和本條例的規(guī)定簽訂書面合同，合同的標的、價款、質量、履行期限等主要條款應當與招標文件和中標人的投標文件的內容一致。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協(xié)議。
招標人最遲應當在書面合同簽訂后5日內向中標人和未中標的投標人退還投標保證金及同期銀行存款利息。
投標保證金不退還的情形。
中標人或投標人發(fā)生以下情形時，投標保證金不予退還，若給招標人造成的損失超過投標保證金額的，還應該賠償超過投標保證金額部分的費用。
（一）中標人拒絕按招標文件、投標文件及中標通知書要求與招標人簽訂中標合同；
（二）中標人或投標人要求修改、補充和撤銷投標文件的實質性內容或要求更改招標文件和中標通知書實質性內容；
（三）中標人拒絕按招標文件約定時間、金額、形式提交履約保證金；
（四）法律法規(guī)和招標文件約定的其他情形。第五十八條[履約保證金]
招標文件要求中標人提交履約保證金的，中標人應當按照招標文件的要求提交。履約保證金不得超過中標合同金額的10%。
（一）、提交履約保證金的要求。履約保證金方式一般為銀行匯票、支票等現(xiàn)金、銀行出具的擔保函或其他第三方出具的擔保函，應當給中標人有一定的選擇余地，不能借此排斥潛在投標人；保證金額一般為合同價格的5%～10%中約定額度或比例；履約保證金在簽訂合同時提交，并可作為合同生效的條件，有效期至合同履行完畢為止。
二、防止巧立名目設立其他各類保證金。除了設臵履約保證金、質量保證金（合同款中抵扣）外，招標人不得違規(guī)設臵“安全保證金、廉潔保證金、檔案保證金”等，增加中標人的額外負擔。
三、關于招標人提供支付擔保。設臵履約保證金后，為保證招標人及時支付給中標人的合同價款，招標文件合同條款可以約定招標人向中標人提供支付擔保。由于目前財政資金管理制度沒有擔保金支付項目，所以本條例對支付擔保沒有作相應規(guī)定。
（十）關于異議投訴制度
1、補充了異議的程序步驟 第二十二條[對資格預審文件和招標文件的異議]
潛在投標人或者其他利害關系人對資格預審文件有異議的，應當在提交資格預審申請文件截止時間2日前提出；對招標文件有異議的，應當在投標截止時間10日前提出。招標人應當自收到異議之日起3日內作出答復；作出答復前，應當暫停招標投標活動。（《招標投標法》第六十五條規(guī)定的細化。）解釋：
本款所稱投標人包括資格預審申請人；就有關招標投標活動的異議主體而言，其他利害關系人是指投標人以外的，與招標項目或者招標活動有直接或者間接利益關系的法人、其他組織和自然人，具體包括有意參加資格預審或者投標的潛在投標人、資格預審申請文件或者投標文件中列名的擬用于招標項目的項目負責人、分包人和供應商以及資格審查委員會或者評標委員會成員，等等。
異議不屬于行政救濟手段，一般不需要遵循嚴格的處理程序，并且異議可能僅僅是由于各自對同一事項理解上的差異，不存在是非或者對錯之分，異議有助于招標人及時采取措施糾正招標投標過程中確實存在的問題，避免問題擴大造成難以挽回的后果。
需要說明的是，一是本款所稱暫停招標投標活動是暫停下一個招標投標環(huán)節(jié)的活動；二是異議成立時，在招標人糾正有關問題之前也應當暫停下一個環(huán)節(jié)的招標投標活動。
該暫停屬于招標人法定義務，屬于招標人的主動行為，暫停時間沒有規(guī)定，取決招標人答復效率 第五十九條[投訴] 投標人或者其他利害關系人認為招標投標活動不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的，可以自知道或者應當知道之日起10日內向有關行政監(jiān)督部門投訴。投訴應當有明確的請求和必要的證明材料。
就本條例第二十二條、第五十四條第二款規(guī)定事項投訴的，應當先向招標人提出異議，異議答復期間不計算在前款規(guī)定的期限內。
（22條資格預審文件招標文件，54條中標候選人
2、明確了投訴處理程序、措施、要求
第六十條 [投訴處理] 投訴人就同一事項向兩個以上有權受理的行政監(jiān)督部門投訴的，由最先收到投訴的行政監(jiān)督部門負責處理。
行政監(jiān)督部門應當自受理投訴之日起30個工作日內作出書面處理決定，但需要檢驗、檢測、鑒定、專家評審的，所需時間不計算在內。
投訴人捏造事實、偽造材料，以侵害他人合法權益，或者以阻礙招標投標活動正常 進行為目的提出投訴的，予以駁回。
第六十一條[行政監(jiān)督措施]
行政監(jiān)督部門處理投訴，有權查閱、復制有關文件、資料，調查有關情況，相關單位和人員應當予以配合。必要時，行政監(jiān)督部門可以責令暫停招標投標活動。行政監(jiān)督部門的工作人員對監(jiān)督檢查過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密，應當依法予以保密。
（參照《政府采購法》第57條 ?°政府采購監(jiān)督管理部門在處理投訴事項期間，可以視具體情況書面通知采購人暫停采購活動，但暫停時間最長不得超過三十日。?± 的規(guī)定，作出本規(guī)定。
該暫停屬于行政監(jiān)督做出的強制行為，招標人必須接受，時間最長不超過30日
需要指出的是，暫停招標投標活動將影響招標項目的順利開展，必須要甄別具體情況，在確有必要時給予暫停。參照聯(lián)合國《貨物、工程和服務采購示范法》第56條的規(guī)定，暫停招標投標活動應當基于投訴所反映的問題是認真、可信的，如不暫停招標投標活動，在投訴反映的問題查實后，投訴人將受到不可彌補的損害，而且暫停招標投標活動不會給招標人和其他投標人造成不成比例的損害，當然，如招標人證明，出于緊急的公共利益的考慮，招標投標活動必須繼續(xù)，則不應暫停。
六、關于招標投標法律責任制度的補充
（一）關于招標投標違法行為的認定
（二）關于招標投標法律責任制度的補充
（一）關于招標投標違法行為的認定
1、投標人串通投標（第39條）
2、串通投標的認定（第40條）
3、招標人與投標人的串通投標（41條）
4、以他人名義投標或弄虛作（42）
第三十九條[投標人的串通投標]
禁止投標人相互串通投標。
有下列情形之一的，屬于投標人相互串通投標：
（一）投標人之間協(xié)商投標報價等投標文件的實質性內容；
（二）投標人之間約定中標人；
（三）投標人之間約定部分投標人放棄投標或者中標；
（四）屬于同一集團、協(xié)會、商會等組織成員的投標人按照該組織要求協(xié)同投 標；
（五）投標人之間為謀取中標或者排斥特定投標人而采取的其他聯(lián)合行動。
解釋
（四）第（四）項所稱的同一組織包括協(xié)會、商會等社會團體以及集團公司等法人組織，同一組織的成員則指同一協(xié)會或者商會的會員以及集團公司的子公司及其控股公司。集團公司為同一法人或存在控股關系的成員，不得參加同一項目的投標。需要指出的是，并不是同一組織的成員共同投標就必然屬于串通投標。是否屬于串通投標還取決于是否存在以下兩個方面因素，一是該組織有針對特定招標項目采取協(xié)同行動的要求；二是該組織的成員按照要求采取了協(xié)同行動。本項所稱的協(xié)同行動是指按照預先確定的報價策略投標報價或者按照預先確定的投標策略投標，確保由該組織某個成員或者特定成員中標，由參與投標的各個成員分享中標收益或者以其他形式、方式給予回報的行為。
第四十條[串通投標的認定]
有下列情形之一的，視為投標人相互串通投標：
（一）不同投標人的投標文件由同一單位或者個人編制；
（二）不同投標人委托同一單位或者個人辦理投標事宜；
（三）不同投標人的投標文件載明的項目管理成員為同一人；
（四）不同投標人的投標文件異常一致或者投標報價呈規(guī)律性差異；
（五）不同投標人的投標文件相互混裝；
（六）不同投標人的投標保證金從同一單位或者個人的賬戶轉出。
第四十一條[招標人與投標人的串通投標]
禁止招標人與投標人串通投標。
有下列情形之一的，屬于招標人與投標人串通投標：
（一）招標人在開標前開啟投標文件并將有關信息泄露給其他投標人;
（二）招標人直接或者間接向投標人泄露標底、評標委員會成員等信息；
（三）招標人明示或者暗示投標人壓低或者抬高投標報價；
（四）招標人授意投標人撤換、修改投標文件；
（五）招標人明示或者暗示投標人為特定投標人中標提供方便；
（六）招標人與投標人為謀求特定投標人中標而采取的其他串通行為。
第四十二條[以他人名義投標和弄虛作假]
使用通過受讓或者租借等方式獲取的資格、資質證書投標的，屬于招標投標法第三十三條規(guī)定的以他人名義投標。
投標人有下列情形之一的，屬于招標投標法第三十三條規(guī)定的以其他方式弄虛作假 的行為：
（一）使用偽造、變造的許可證件；
（二）提供虛假的財務狀況或者業(yè)績；
（三）提供虛假的項目負責人或者主要技術人員簡歷、勞動關系證明；
（四）提供虛假的信用狀況；
（五）其他弄虛作假的行為。
（二）關于招標投標法律責任制度的補充 １、關于對招標人違法責任的補充 ２、關于對投標人違法責任的補充
３、關于對招標代理機構、招標師違法責任的補充 ４、關于對評標委員會成員違法責任的補充
５、關于對行政部門、國家工作人員違法責任的補充 ６、其他
條例第七章規(guī)定的法律責任，是對招標投標法的補充。凡招標投標法已經明確規(guī)定的違法行為及責任，條例沒有重復，按照招標投標法規(guī)定處理。本章有關法律責任的規(guī)定，堅持以下原則：
一是為規(guī)范招標投標活動所必須，并非所有義務性規(guī)定都設臵責任；
二是比照招標投標法規(guī)定的違法行為類型，配臵類似的法律責任，進一步體現(xiàn)嚴格遵守上位法的原則；
三是妥善處理好行政責任與民事責任的關系； 四是處理好行政監(jiān)督與當事人自主權的關系。
1、招標人違法的法律責任補充（6項）第六十二條
[違法發(fā)布公告的責任] 第六十三條
[招標違法的情形與責任] 第六十五條
[違規(guī)收取、退還投標保證金的責任] 第六十九條
[不依法組織評標的責任] 第七十二條
[不按規(guī)定確定中標人或者不簽訂合同的責任] 第七十四條
[招標人和中標人不按規(guī)定簽訂合同的責任] 第六十二條 [違法發(fā)布公告的責任] 招標人有下列限制或者排斥潛在投標人行為之一的，由有關行政監(jiān)督部門依照招標投標法第五十一條的規(guī)定處罰：
（一）依法應當公開招標的項目不按照規(guī)定在指定媒介發(fā)布資格預審公告或者招標公告；
（二）在不同媒介發(fā)布的同一招標項目的資格預審公告或者招標公告的內容不一致，影響潛在投標人申請資格預審或者投標。
依法必須進行招標的項目的招標人未按照規(guī)定發(fā)布資格預審公告或者招標公告，構 25 成規(guī)避招標的，依照招標投標法第四十九條的規(guī)定處罰。
第六十三條
[招標違法的情形與責任]
招標人有下列情形之一的，由有關行政監(jiān)督部門責令改正，可以處10萬元以下的罰款：
（一）依法應當公開招標而采用邀請招標；
（二）招標文件、資格預審文件的發(fā)售、澄清、修改的時限，或者確定的提交資格預審申請文件、投標文件的時限不符合招標投標法和本條例規(guī)定；
（三）接受未通過資格預審的單位和個人參加投標；
（四）接受應當拒收的投標文件。
招標人有前款第一項、第三項、第四項所列行為之一的，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。
第六十五條
[違規(guī)收取、退還投標保證金的責任] 招標人超過本條例規(guī)定的比例收取投標保證金、履約保證金或者未按照規(guī)定退還投標保證金及同期銀行存款利息的，由有關行政監(jiān)督部門責令改正，可以處5萬元以下的罰款；給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。第六十九條[不依法組織評標的責任] 依法必須進行招標的項目的招標人不按照規(guī)定組建評標委員會，或者確定、更換評標委員會成員違反招標投標法和本條例規(guī)定的，由有關行政監(jiān)督部門責令改正，可以處10萬元以下的罰款，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；違法確定或者更換的評標委員會成員作出的評審結論無效，依法重新進行評審。
國家工作人員以任何方式違法干涉選取評標委員會成員的，依照本條例第七十九條的規(guī)定追究法律責任。
第七十二條
[不按規(guī)定確定中標人或者不簽訂合同的責任] 依法必須進行招標的項目的招標人有下列情形之一的，由有關行政監(jiān)督部門責令改正，可以處中標項目金額10‰以下的罰款；給他人造成損失的，依法承擔賠償責任；對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：
（一）無正當理由不發(fā)出中標通知書；
（二）不按照規(guī)定確定中標人；
（三）中標通知書發(fā)出后無正當理由改變中標結果；
（四）無正當理由不與中標人訂立合同；
（五）在訂立合同時向中標人提出附加條件。
第七十四條[招標人和中標人不按規(guī)定簽訂合同的責任] 招標人和中標人不按照招標文件和中標人的投標文件訂立合同，合同的主要條款與招標文件、中標人的投標文件的內容不一致，或者招標人、中標人訂立背離合同實質性內容的協(xié)議的，由有關行政監(jiān)督部門責令改正，可以處中標項目金額5‰以上 26 10‰以下的罰款。
2、投標人（中標人）違法法律責任的補充（4項）第六十六條[串通投標的責任] 第六十七條[以他人名義投標和弄虛作假的責任] 第六十八條[出讓資格資質證書的責任] 第七十三條[中標人不簽訂合同的責任]
第六十六條[串通投標的責任] 投標人相互串通投標或者與招標人串通投標的，投標人向招標人或者評標委員會成員行賄謀取中標的，中標無效；構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依照招標投標法第五十三條的規(guī)定處罰。投標人未中標的，對單位的罰款金額按照招標項目合同金額依照招標投標法規(guī)定的比例計算。
投標人有下列行為之一的，屬于招標投標法第五十三條規(guī)定的情節(jié)嚴重行為，由有關行政監(jiān)督部門取消其1年至2年內參加依法必須進行招標的項目的投標資格：
（一）以行賄謀取中標；
（二）3年內2次以上串通投標；
（三）串通投標行為損害招標人、其他投標人或者國家、集體、公民的合法利益，造成直接經濟損失30萬元以上；
（四）其他串通投標情節(jié)嚴重的行為。
投標人自本條第二款規(guī)定的處罰執(zhí)行期限屆滿之日起3年內又有前款所列違法行為之一的，或者串通投標、以行賄謀取中標情節(jié)特別嚴重的，由工商行政管理機關吊銷營業(yè)執(zhí)照。
法律、行政法規(guī)對串通投標報價行為的處罰另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第六十七條[以他人名義投標和弄虛作假的責任] 投標人以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假騙取中標的，中標無效；構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依照招標投標法第五十四條的規(guī)定處罰。投標人未中標的，對單位的罰款金額按照招標項目合同金額依照招標投標法規(guī)定的比例計算。
投標人有下列行為之一的，屬于招標投標法第五十四條規(guī)定的情節(jié)嚴重行為，由有關行政監(jiān)督部門取消其1年至3年內參加依法必須進行招標的項目的投標資格：
（一）偽造、變造資格、資質證書或者其他許可證件騙取中標；
（二）3年內2次以上使用他人名義；
（三）弄虛作假騙取中標給招標人造成直接經濟損失30萬元以上；
（四）其他弄虛作假騙取中標情節(jié)嚴重的行為。
投標人自本條第二款規(guī)定的處罰執(zhí)行期限屆滿之日起3年內又有前款所列違法行為 27 之一的，或者弄虛作假騙取中標情節(jié)特別嚴重的，由工商行政管理機關吊銷營業(yè)執(zhí)照。
第六十八條[出讓資格資質證書的責任] 出讓或者出租資格、資質證書供他人投標的，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定給予行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第七十三條[中標人不簽訂合同的責任] 中標人無正當理由不與招標人訂立合同，在簽訂合同時向招標人提出附加條件，或者不按照招標文件要求提交履約保證金的，取消其中標資格，投標保證金不予退還。對依法必須進行招標的項目的中標人，由有關行政監(jiān)督部門責令改正，可以處中標項目金額10‰以下的罰款。
3、招標代理機構、招標師違法責任的補充（2項）第六十四條
[中介機構同時接受兩家以上委托的責任] 第七十六條
[取得招標投標職業(yè)資格的專業(yè)人員的法律責任]
第六十四條[中介機構同時接受兩家以上委托的責任] 招標代理機構在所代理的招標項目中投標、代理投標或者向該項目投標人提供咨詢的，接受委托編制標底的中介機構參加受托編制標底項目的投標或者為該項目的投標人編制投標文件、提供咨詢的，依照招標投標法第五十條的規(guī)定追究法律責任。第七十六條
[取得招標投標職業(yè)資格的專業(yè)人員的法律責任]
取得招標職業(yè)資格的專業(yè)人員違反國家有關規(guī)定辦理招標業(yè)務的，責令改正，給予警告；情節(jié)嚴重的，暫停一定期限內從事招標業(yè)務；情節(jié)特別嚴重的，取消職業(yè)資格。
4、評標委員會成員違法責任的補充（2項）
第七十條
[評委違規(guī)的責任] 第七十一條
[不遵守評標紀律的責任] 第七十條
[評委違規(guī)的責任] 評標委員會成員有下列行為之一的，由有關行政監(jiān)督部門責令改正；情節(jié)嚴重的，禁止其在一定期限內參加依法必須進行招標的項目的評標；情節(jié)特別嚴重的，取消其擔任評標委員會成員的資格：
（一）應當回避而不回避；
（二）擅離職守；
（三）未按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法評標；
（四）私下接觸投標人；、（五）向招標人征詢確定中標人的意向或者接受任何單位或者個人明示或者暗示提 28 出的傾向或者排斥特定投標人的要求；
（六）對依法應當否決的投標不提出否決意見；
（七）暗示或誘導投標人作出澄清、說明或者接受投標人主動提出的澄清、說明;
（八）其他不客觀、公正履行職務的行為。
第七十一條
[不遵守評標紀律的責任]
評標委員會成員收受投標人的財物或者其他好處的，沒收收受的財物，處3000元以上5萬元以下的罰款，取消擔任評標委員會成員的資格，不得再參加依法必須進行招標的項目的評標；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
5、行政部門、國家工作人員違法責任的補充（2項）
第七十八條
[行政部門的責任] 第七十九條[國家工作人員的責任]
第七十八條
[行政部門的責任]
項目審批、核準部門不依法審批、核準項目招標范圍、招標方式、招標組織形式的，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。
有關行政監(jiān)督部門不依法履行職責，對違反招標投標法和本條例規(guī)定的行為不依法查處，或者不按照規(guī)定處理投訴、不依法公告對招標投標當事人違法行為的行政處理決定的，對直接負責人的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。
項目審批、核準部門和有關行政監(jiān)督部門的工作人員徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守，構成犯罪的，依法追究刑事責任。法給予處分。第七十九條[國家工作人員的責任]
國家工作人員利用職務便利，以直接或者間接、明示或者暗示等任何方式非法干涉招標投標活動，有下列情形之一的，依法給予記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，依法給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，依法給予開除處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）要求對依法必須進行招標的項目不招標，或者要求對依法應當公開招標的項目不公開招標；
（二）要求評標委員會成員或者招標人以其指定的投標人作為中標候選人或者中標人，或者以其他方式非法干涉評標活動，影響中標結果；
（三）以其他方式非法干涉招標投標活動。
6、其他
第七十五條
[異議或者投訴責任] 第八十條
[招標、評標、中標無效的處理]
第七十五條
[異議或者投訴責任]
投標人或者其他利害關系人捏造事實、偽造材料或者以非法手段取得證明材料進行投訴，給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。
招標人不按照規(guī)定對異議作出答復，繼續(xù)進行招標投標活動的，由有關行政監(jiān)督部門責令改正，拒不改正或者不能改正并影響中標結果的，依照本條例第七十五條的規(guī)定處理。
第八十條
[招標、評標、中標無效的處理]
依法必須進行招標的項目的招標投標活動違反招標投標法和本條例的規(guī)定，對中標結果造成實質性影響，且不能采取補救措施予以糾正的，招標、投標、中標無效，應當依法重新招標或者評標。
（招標無效、評標無效、中標無效后的損失處理，應當依照《民法通則》第61條關于“民事行為被確認無效或者撤銷后，當事人因該行為取得的財產，應當返還給受損失的一方。有過錯的一方應當賠償對方因此所受的損失，雙方都有過錯的，應當各自承擔相應的責任”的規(guī)定以及《合同法》的有關規(guī)定辦理。）
第三篇：招標投標法實施條例解讀
促進公平競爭、預防和懲治腐敗的又一重大舉措
——國務院法制辦、國家發(fā)展改革委、監(jiān)察部負責人就《中華人民共和國招標投標法實
施條例》有關問題答記者問
12月20日，國務院總理溫家寶簽署國務院令公布《中華人民共和國招標投標法實施條例》（以下簡稱《條例》），《條例》自2012年2月1日起施行。國務院法制辦、國家發(fā)展改革委、監(jiān)察部負責人就《條例》的有關問題回答了記者的提問。問：為什么要制定《條例》？
答：招標投標法自2000年1月1日施行以來，對于推進招標采購制度的實施，促進公平競爭，加強反腐敗制度建設，節(jié)約公共采購資金，保證采購質量，發(fā)揮了重要作用。隨著招標采購方式的廣泛應用，招標投標活動也出現(xiàn)了一些亟待解決的突出問題：一些依法必須招標的項目規(guī)避招標或者搞“明招暗定”的虛假招標，有的領導干部利用權力插手干預招標投標活動，搞權錢交易，使工程建設和其他公共采購領域成為腐敗現(xiàn)象易發(fā)、多發(fā)的重災區(qū)；一些招標投標活動當事人相互串通，圍標串標，嚴重擾亂招標投標活動正常秩序，破壞公平競爭。招標投標活動中存在的突出問題，明顯違反法律、法規(guī)已有的規(guī)定，同時也有相關制度需進一步完善的問題。認真總結招標投標法實施以來的實踐經驗，制定出臺配套行政法規(guī)，將法律規(guī)定進一步具體化，增強可操作性，并針對新情況、新問題充實完善有關規(guī)定，進一步筑牢工程建設和其他公共采購領域預防和懲治腐敗的制度屏障，維護招標投標活動的正常秩序，是必要的。制定出臺《條例》，是落實中央部署、推動工程建設領域反腐敗長效機制建設的一項重要任務，是解決招標投標領域突出問題、促進公平競爭、預防和懲治腐敗的一項重要舉措。
發(fā)改委就《招標投標法實施條例》有關內容解答
《中華人民共和國招標投標法實施條例》（以下簡稱《條例》）已于2011年11月30日國務院第183次常務會議通過，《條例》自2012年2月1日起施行。近日，《中國采購與招標網》、《新視野》記者就《條例》有關內容采訪了國家發(fā)展改革委法規(guī)司負責同志。
1、請簡要介紹《條例》出臺的相關背景。
國家發(fā)展改革委法規(guī)司負責同志：招標投標法自2000年1月1日施行以來，對于推進招標采購制度的實施，促進公平競爭，加強反腐敗制度建設，節(jié)約公共采購資金，保證采購質量，發(fā)揮了重要作用。隨著招標采購方式的廣泛應用，招標投標活動也出現(xiàn)了一些亟待解決的突出問題：一些依法必須招標的項目規(guī)避招標或者搞“明招暗定”的 1
虛假招標，有的領導干部利用權力插手干預招標投標活動，搞權錢交易，使工程建設和其他公共采購領域成為腐敗現(xiàn)象易發(fā)、多發(fā)的重災區(qū)；一些招標投標活動當事人相互串通，圍標串標，嚴重擾亂招標投標活動正常秩序，破壞公平競爭。招標投標活動中存在的突出問題，明顯違反法律、法規(guī)已有的規(guī)定，同時也有相關制度需進一步完善的問題。認真總結招標投標法實施以來的實踐經驗，制定出臺配套行政法規(guī)，將法律規(guī)定進一步具體化，增強可操作性，并針對新情況、新問題充實完善有關規(guī)定，進一步筑牢工程建設和其他公共采購領域預防和懲治腐敗的制度屏障，維護招標投標活動的正常秩序，是必要的。制定出臺《條例》，是落實中央部署、推動工程建設領域反腐敗長效機制建設的一項重要任務，是解決招標投標領域突出問題、促進公平競爭、預防和懲治腐敗的一項重要舉措。
２、《條例》中對招標代理機構有哪些新的規(guī)定？
國家發(fā)展改革委法規(guī)司負責同志：招標代理機構是依法設立、從事招標代理業(yè)務并提供相關服務的社會中介組織。為規(guī)范招標代理行為，促進招標代理市場健康發(fā)展，《條例》從四個方面對招標代理機構作了規(guī)定。
一是明確招標代理機構資格應按照《招標投標法》第十四條和《國務院辦公廳印發(fā)國務院有關部門實施招標投標活動行政監(jiān)督的職責分工意見的通知》（國辦發(fā)[2000]34號）規(guī)定，由國務院住房城鄉(xiāng)建設、商務、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化等部門，按照規(guī)定的職責分工對招標代理機構依法實施監(jiān)督管理。
二是為提高招標代理從業(yè)人員素質，規(guī)定招標代理機構應當擁有一定數(shù)量的取得招標職業(yè)資格的專業(yè)人員。取得招標職業(yè)資格的具體辦法由國務院人力資源社會保障部門會同國務院發(fā)展改革部門制定。
三是進一步明確了招標代理機構的權利義務，并對招標代理行為做了禁止性規(guī)定。即招標代理機構在其資格許可和招標人委托的范圍內開展招標代理業(yè)務，任何單位和個人不得非法干涉。招標代理機構代理招標業(yè)務，應當遵守招標投標法和本條例關于招標人的規(guī)定。招標代理機構不得在所代理的招標項目中投標或者代理投標，也不得為所代理的招標項目的投標人提供咨詢。招標代理機構不得涂改、出租、出借、轉讓資格證書。四是規(guī)定招標人應當與被委托的招標代理機構簽訂書面委托合同，合同約定的收費標準應當符合國家有關規(guī)定。2011年5月，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關于降低部分建設項目收費標準規(guī)范收費行為等有關問題的通知》（發(fā)改價格[2011]534號）,對招標代理服
務收費標準進行了調整和規(guī)范。
３、《條例》對招標投標信用制度作了規(guī)定，請介紹一下相關情況。
國家發(fā)展改革委法規(guī)司負責同志：市場經濟是信用經濟，也是法治經濟。招標投標的原則是“公開、公平、公正、誠實信用”。建立招標投標信用制度是保證招標投標制度健康持續(xù)發(fā)展的基礎，市場主體沒有誠實信用，招標投標制度就缺乏重要保障。為此，《條例》第七十九條規(guī)定，“國家建立招標投標信用制度。有關行政監(jiān)督部門應當依法公告對招標人、招標代理機構、投標人、評標委員會成員等當事人違法行為的行政處理決定”。
招標投標信用制度建設的基本內容是在提高招標投標主體的職業(yè)道德水平，完善法律監(jiān)督體系的同時，要通過建立健全市場信用信息體系，充分發(fā)揮社會公眾對市場主體行為的監(jiān)督作用，實現(xiàn)招標投標主體資格能力和信用信息在全國范圍公開共享，接受政府和社會公眾的監(jiān)督。2008年，國家發(fā)展改革委會同工業(yè)和信息化部、監(jiān)察部、財政部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、鐵道部、水利部、商務部、法制辦印發(fā)《招標投標違法行為記錄公告暫行辦法》（發(fā)改法規(guī)[2008]1531號），規(guī)定國務院有關行政主管部門和省級人民政府有關行政主管部門應建立各自的招標投標違法行為記錄公告平臺，并自招標投標違法行為行政處理決定作出之日起20個工作日內對外進行記錄公告。
為切實發(fā)揮公告制度失信懲戒作用，促進招投標市場信用體系建設，2010年3月，國家發(fā)展改革委會同有關部門印發(fā)《關于進一步貫徹落實招標投標違違法行為記錄公告制度的通知》(發(fā)改法規(guī)[2010]628號)，督促全面落實公告制度。目前，各有關部門、各地認真貫徹落實，加快公告平臺建設，依法公告違法行為記錄，招標投標市場誠信建設取得積極成效。據不完全統(tǒng)計，各平臺累計公告各類違法行為記錄1000余條。
《招投標法實施條例》解讀
明確財政部門如何監(jiān)督工程建設項目
國務院總理溫家寶于2011年12月20日簽署第613號國務院令，公布《中華人民共和國招標投標法實施條例》（以下簡稱《實施條例》），有關《招標投標法》與《政府采購法》銜接問題的處理受業(yè)內關注。
《實施條例》第4條規(guī)定，財政部門依法對實行招標投標的政府采購工程建設項目的預算執(zhí)行情況和政府采購政策執(zhí)行情況實施監(jiān)督。并首次明確由國務院發(fā)展改革部門
指導和協(xié)調全國招標投標工作，對國家重大建設項目的工程招標投標活動實施監(jiān)督檢查。此外規(guī)定，國務院工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、鐵道、水利、商務等部門，按照規(guī)定的職責分工對有關招標投標活動實施監(jiān)督。監(jiān)察機關依法對與招標投標活動有關的監(jiān)察對象實施監(jiān)察。
對于工程定義，《實施條例》第2條進行了細化，稱工程建設項目是指“工程以及與工程建設有關的貨物、服務”，而這里的工程是指“建設工程，包括建筑物和構筑物的新建、改建、擴建及其相關的裝修、拆除、修繕等”，與工程建設有關的貨物是指“構成工程不可分割的組成部分，且為實現(xiàn)工程基本功能所必需的設備、材料等”，與工程建設有關的服務是指“為完成工程所需的勘察、設計、監(jiān)理等服務”。
“工程”定義與《政府采購法》一致。第84條規(guī)定，政府采購的法律、行政法規(guī)對政府采購貨物、服務的招標投標另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
《實施條例》共分7章85條。相對于《招標投標法》，增加了“投訴與處理”一章。
第61條規(guī)定，投訴人就同一事項向兩個以上有權受理的行政監(jiān)督部門投訴的，由最先收到投訴的行政監(jiān)督部門負責處理。
此外，《實施條例》還針對《招標投標法》實踐過中存在的虛假招標、串通投標、評委會責權不對等、監(jiān)管部門不依法履行職責、領導干部插手干預招標投標活動等問題進行了規(guī)定。對招標投標交易場所、電子招投標、招標投標信用制度以及職業(yè)資格管理等作了規(guī)定。
據悉，《實施條例》經2011年11月30日國務院第183次常務會議通過，將于2012年2月1日起正式施行。
《招標投標法》自2000年1月1日起施行，至今已有12年。
實施條例界定17種行為為串通
日前印發(fā)的《招標投標法實施條例》（以下簡稱《實施條例》）認定兩類17種行為為串通投標。
《實施條例》第41條規(guī)定，招標人在開標前開啟投標文件并將有關信息泄露給其他投標人；招標人直接或者間接向投標人泄露標底、評標委員會成員等信息；招標人明示或者暗示投標人壓低或者抬高投標報價；招標人授意投標人撤換、修改投標文件；招標人明示或者暗示投標人為特定投標人中標提供方便；招標人與投標人為謀求特定投標人中標而采取的其他串通行為等6種行為被界定為屬于招標人與投標人串通投標。
第39條規(guī)定，投標人之間協(xié)商投標報價等投標文件的實質性內容；投標人之間約定中標人；投標人之間約定部分投標人放棄投標或者中標；屬于同一集團、協(xié)會、商會等組織成員的投標人按照該組織要求協(xié)同投標；投標人之間為謀取中標或者排斥特定投標人而采取的其他聯(lián)合行動等5種行為被界定為屬于投標人相互串通投標。
第40條規(guī)定，不同投標人的投標文件由同一單位或者個人編制；不同投標人委托同一單位或者個人辦理投標事宜；不同投標人的投標文件載明的項目管理成員為同一人；不同投標人的投標文件異常一致或者投標報價呈規(guī)律性差異；不同投標人的投標文件相互混裝；不同投標人的投標保證金從同一單位或者個人的賬戶轉出等6種情況將被視為投標人相互串通投標。
此外，《實施條例》進一步充實細化了相關法律責任，規(guī)定有此類行為的，中標無效，沒收違法所得，處以罰款；對違法情節(jié)嚴重的投標人取消其一定期限內的投標資格，直至吊銷其營業(yè)執(zhí)照；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
實施條例對下屬單位投標現(xiàn)象說“不”
日前出臺的《招標投標法實施條例》（以下簡稱《實施條例》）對招標投標中的回避制度進行了細化和補充，在原評審專家回避制度外，增加了領導干部回避制度、投標人回避制度等。
《實施條例》第34條規(guī)定，與招標人存在利害關系可能影響招標公正性的法人、其他組織或者個人，不得參加投標。單位負責人為同一人或者存在控股、管理關系的不同單位，不得參加同一標段投標或者未劃分標段的同一招標項目投標。這也是對去年爭議一時的采購人下屬單位投標現(xiàn)象說“不”。
此外，《實施條例》對領導干部應當回避而不得干預招投標活動以及評標委員會成員的回避活動做了諸多規(guī)定，并進一步明確法律責任。對評標委員會成員提出了4項禁止，即不得私下接觸投標人，不得收受投標人給予的財物或者其他好處，不得向招標人征詢確定中標人的意向或者接受任何單位或者個人提出的傾向或者排斥特定投標人的要求，不得有其他不客觀、不公正履行職務的行為。并進一步明確相關法律責任。
招標文件禁設最低投標限價
日前發(fā)布的《招標投標法實施條例》（以下簡稱《實施條例》）明確規(guī)定，招標人不得在招標文件中規(guī)定最低投標限價。
《實施條例》在招標環(huán)節(jié)作了多項細化和增補規(guī)定，尤其是對招標文件的內容進行了多項細化規(guī)定。第23條規(guī)定，招標人設有最高投標限價的，應當在招標文件中明確最高投標限價或者最高投標限價的計算方法。招標人不得規(guī)定最低投標限價。
此外，《實施條例》新增了關于編制資格預審文件，資格預審文件或者招標文件的發(fā)售期、費用、提交時間，對資格預審文件有異議該何時提出及投標有效期、投標保證金等相關規(guī)定。第28條規(guī)定，招標人不得組織單個或者部分潛在投標人踏勘項目現(xiàn)場。而《招標投標法》第21條規(guī)定，招標人根據招標項目的具體情況，可以組織潛在投標人踏勘項目現(xiàn)場。
此外，《實施條例》對招標環(huán)節(jié)作了諸多細化規(guī)定，堵住了許多執(zhí)行漏洞。如對可以使用邀請招標的2種情況及可以不進行招標的5種情況進行了清晰的界定。還對招標人以不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人的7種情況及與標底相關的問題做了詳細說明。
第四篇：《中華人民共和國招標投標法實施條例》
《中華人民共和國招標投標法實施條例》
《中華人民共和國招標投標法實施條例》即中華人民共和國國務院令第613號，2011年11月30日國務院第183次常務會議通過，現(xiàn)予公布，自2012年2月1日起施行。該《條例》分總則，招標，投標，開標、評標和中標，投訴與處理，法律責任，附則7章85條。中華人民共和國國務院令是中華人民共和國國務院總理簽發(fā)的行政法令、授權有關部門發(fā)布的國務院行政命令或下發(fā)的行政操作性文件。第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范招標投標活動，根據《中華人民共和國招標投標法》(以下簡稱招標投標法)，制定本條例。
第二條 招標投標法第三條所稱工程建設項目，是指工程以及與工程建設有關的貨物、服務。
前款所稱工程，是指建設工程，包括建筑物和構筑物的新建、改建、擴建及其相關的裝修、拆除、修繕等;所稱與工程建設有關的貨物，是指構成工程不可分割的組成部分，且為實現(xiàn)工程基本功能所必需的設備、材料等;所稱與工程建設有關的服務，是指為完成工程所需的勘察、設計、監(jiān)理等服務。
第三條 依法必須進行招標的工程建設項目的具體范圍和規(guī)模標準，由國務院發(fā)展改革部門會同國務院有關部門制訂，報國務院批準后公布施行。
第四條 國務院發(fā)展改革部門指導和協(xié)調全國招標投標工作，對國家重大建設項目的工程招標投標活動實施監(jiān)督檢查。國務院工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、鐵道、水利、商務等部門，按照規(guī)定的職責分工對有關招標投標活動實施監(jiān)督。
縣級以上地方人民政府發(fā)展改革部門指導和協(xié)調本行政區(qū)域的招標投標工作?？h級以上地方人民政府有關部門按照規(guī)定的職責分工，對招標投標活動實施監(jiān)督，依法查處招標投標活動中的違法行為?？h級以上地方人民政府對其所屬部門有關招標投標活動的監(jiān)督職責分工另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
財政部門依法對實行招標投標的政府采購工程建設項目的預算執(zhí)行情況和政府采購政策執(zhí)行情況實施監(jiān)督。
監(jiān)察機關依法對與招標投標活動有關的監(jiān)察對象實施監(jiān)察。
第五條 設區(qū)的市級以上地方人民政府可以根據實際需要，建立統(tǒng)一規(guī)范的招標投標交易場所，為招標投標活動提供服務。招標投標交易場所不得與行政監(jiān)督部門存在隸屬關系，不得以營利為目的。
國家鼓勵利用信息網絡進行電子招標投標。
第六條 禁止國家工作人員以任何方式非法干涉招標投標活動。
第二章 招 標
第七條 按照國家有關規(guī)定需要履行項目審批、核準手續(xù)的依法必須進行招標的項目，其招標范圍、招標方式、招標組織形式應當報項目審批、核準部門審批、核準。項目審批、核準部門應當及時將審批、核準確定的招標范圍、招標方式、招標組織形式通報有關行政監(jiān)督部門。
第八條 國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目，應當公開招標;但有下列情形之一的，可以邀請招標：
(一)技術復雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標人可供選擇;(二)采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大。有前款第二項所列情形，屬于本條例第七條規(guī)定的項目，由項目審批、核準部門在審批、核準項目時作出認定;其他項目由招標人申請有關行政監(jiān)督部門作出認定。
第九條 除招標投標法第六十六條規(guī)定的可以不進行招標的特殊情況外，有下列情形之一的，可以不進行招標：
(一)需要采用不可替代的專利或者專有技術;(二)采購人依法能夠自行建設、生產或者提供;(三)已通過招標方式選定的特許經營項目投資人依法能夠自行建設、生產或者提供;(四)需要向原中標人采購工程、貨物或者服務，否則將影響施工或者功能配套要求;(五)國家規(guī)定的其他特殊情形。
招標人為適用前款規(guī)定弄虛作假的，屬于招標投標法第四條規(guī)定的規(guī)避招標。
第十條 招標投標法第十二條第二款規(guī)定的招標人具有編制招標文件和組織評標能力，是指招標人具有與招標項目規(guī)模和復雜程度相適應的技術、經濟等方面的專業(yè)人員。
第十一條 招標代理機構的資格依照法律和國務院的規(guī)定由有關部門認定。
國務院住房城鄉(xiāng)建設、商務、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化等部門，按照規(guī)定的職責分工對招標代理機構依法實施監(jiān)督管理。
第十二條 招標代理機構應當擁有一定數(shù)量的取得招標職業(yè)資格的專業(yè)人員。取得招標職業(yè)資格的具體辦法由國務院人力資源社會保障部門會同國務院發(fā)展改革部門制定。
第十三條 招標代理機構在其資格許可和招標人委托的范圍內開展招標代理業(yè)務，任何單位和個人不得非法干涉。
招標代理機構代理招標業(yè)務，應當遵守招標投標法和本條例關于招標人的規(guī)定。招標代理機構不得在所代理的招標項目中投標或者代理投標，也不得為所代理的招標項目的投標人提供咨詢。
招標代理機構不得涂改、出租、出借、轉讓資格證書。
第十四條 招標人應當與被委托的招標代理機構簽訂書面委托合同，合同約定的收費標準應當符合國家有關規(guī)定。
第十五條 公開招標的項目，應當依照招標投標法和本條例的規(guī)定發(fā)布招標公告、編制招標文件。
投標人采用資格預審辦法對潛在投標人進行資格審查的，應當發(fā)布資格預審公告、編制資格預審文件。
依法必須進行招標的項目的資格預審公告和招標公告，應當在國務院發(fā)展改革部門依法指定的媒介發(fā)布。在不同媒介發(fā)布的同一招標項目的資格預審公告或者招標公告的內容應當一致。指定媒介發(fā)布依法必須進行招標的項目的境內資格預審公告、招標公告，不得收取費用。
編制依法必須進行招標的項目的資格預審文件和招標文件，應當使用國務院發(fā)展改革部門會同有關行政監(jiān)督部門制定的標準文本。
第十六條 招標人應當按照資格預審公告、招標公告或者投標邀請書規(guī)定的時間、地點發(fā)售資格預審文件或者招標文件。資格預審文件或者招標文件的發(fā)售期不得少于5日。
招標人發(fā)售資格預審文件、招標文件收取的費用應當限于補償印刷、郵寄的成本支出，不得以營利為目的。
第十七條 招標人應當合理確定提交資格預審申請文件的時間。依法必須進行招標的項目提交資格預審申請文件的時間，自資格預審文件停止發(fā)售之日起不得少于5日。
第十八條 資格預審應當按照資格預審文件載明的標準和方法進行。
國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目,招標人應當組建資格審查委員會審查資格預審申請文件。資格審查委員會及其成員應當遵守招標投標法和本條例有關評標委員會及其成員的規(guī)定。
第十九條 資格預審結束后，招標人應當及時向資格預審申請人發(fā)出資格預審結果通知書。未通過資格預審的申請人不具有投標資格。通過資格預審的申請人少于3個的，應當重新招標。
第二十條 招標人采用資格后審辦法對投標人進行資格審查的，應當在開標后由評標委員會按照招標文件規(guī)定的標準和方法對投標人的資格進行審查。
第二十一條 招標人可以對已發(fā)出的資格預審文件或者招標文件進行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內容可能影響資格預審申請文件或者投標文件編制的，招標人應當在提交資格預審申請文件截止時間至少3日前，或者投標截止時間至少15日前，以書面形式通知所有獲取資格預審文件或者招標文件的潛在投標人;不足3日或者15日的，招標人應當順延提交資格預審申請文件或者投標文件的截止時間。
第二十二條 潛在投標人或者其他利害關系人對資格預審文件有異議的，應當在提交資格預審申請文件截止時間2日前提出;對招標文件有異議的，應當在投標截止時間10日前提出。招標人應當自收到異議之日起3日內作出答復;作出答復前，應當暫停招標投標活動。
第二十三條 招標人編制的資格預審文件、招標文件的內容違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定，違反公開、公平、公正和誠實信用原則，影響資格預審結果或者潛在投標人投標的，依法必須進行招標的項目的招標人應當在修改資格預審文件或者招標文件后重新招標。
第二十四條 招標人對招標項目劃分標段的，應當遵守招標投標法的有關規(guī)定，不得利用劃分標段限制或者排斥潛在投標人。依法必須進行招標的項目的招標人不得利用劃分標段規(guī)避招標。
第二十五條 招標人應當在招標文件中載明投標有效期。投標有效期從提交投標文件的截止之日起算。
第二十六條 招標人在招標文件中要求投標人提交投標保證金的，投標保證金不得超過招標項目估算價的2%。投標保證金有效期應當與投標有效期一致。
依法必須進行招標的項目的境內投標單位，以現(xiàn)金或者支票形式提交的投標保證金應當從其基本賬戶轉出。
招標人不得挪用投標保證金。
第二十七條 招標人可以自行決定是否編制標底。一個招標項目只能有一個標底。標底必須保密。
接受委托編制標底的中介機構不得參加受托編制標底項目的投標，也不得為該項目的投標人編制投標文件或者提供咨詢。
招標人設有最高投標限價的，應當在招標文件中明確最高投標限價或者最高投標限價的計算方法。招標人不得規(guī)定最低投標限價。
第二十八條 招標人不得組織單個或者部分潛在投標人踏勘項目現(xiàn)場。
第二十九條 招標人可以依法對工程以及與工程建設有關的貨物、服務全部或者部分實行總承包招標。以暫估價形式包括在總承包范圍內的工程、貨物、服務屬于依法必須進行招標的項目范圍且達到國家規(guī)定規(guī)模標準的，應當依法進行招標。
前款所稱暫估價，是指總承包招標時不能確定價格而由招標人在招標文件中暫時估定的工程、貨物、服務的金額。
第三十條 對技術復雜或者無法精確擬定技術規(guī)格的項目，招標人可以分兩階段進行招標。
第一階段，投標人按照招標公告或者投標邀請書的要求提交不帶報價的技術建議，招標人根據投標人提交的技術建議確定技術標準和要求，編制招標文件。
第二階段，招標人向在第一階段提交技術建議的投標人提供招標文件，投標人按照招標文件的要求提交包括最終技術方案和投標報價的投標文件。
招標人要求投標人提交投標保證金的，應當在第二階段提出。第三十一條 招標人終止招標的，應當及時發(fā)布公告，或者以書面形式通知被邀請的或者已經獲取資格預審文件、招標文件的潛在投標人。已經發(fā)售資格預審文件、招標文件或者已經收取投標保證金的，招標人應當及時退還所收取的資格預審文件、招標文件的費用，以及所收取的投標保證金及銀行同期存款利息。
第三十二條 招標人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。
招標人有下列行為之一的，屬于以不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人：
(一)就同一招標項目向潛在投標人或者投標人提供有差別的項目信息;(二)設定的資格、技術、商務條件與招標項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關;(三)依法必須進行招標的項目以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標條件;(四)對潛在投標人或者投標人采取不同的資格審查或者評標標準;(五)限定或者指定特定的專利、商標、品牌、原產地或者供應商;(六)依法必須進行招標的項目非法限定潛在投標人或者投標人的所有制形式或者組織形式;(七)以其他不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。
第三章 投 標
第三十三條 投標人參加依法必須進行招標的項目的投標，不受地區(qū)或者部門的限制，任何單位和個人不得非法干涉。
第三十四條 與招標人存在利害關系可能影響招標公正性的法人、其他組織或者個人，不得參加投標。
單位負責人為同一人或者存在控股、管理關系的不同單位，不得參加同一標段投標或者未劃分標段的同一招標項目投標。違反前兩款規(guī)定的，相關投標均無效。
第三十五條 投標人撤回已提交的投標文件，應當在投標截止時間前書面通知招標人。招標人已收取投標保證金的，應當自收到投標人書面撤回通知之日起5日內退還。
投標截止后投標人撤銷投標文件的，招標人可以不退還投標保證金。
第三十六條 未通過資格預審的申請人提交的投標文件，以及逾期送達或者不按照招標文件要求密封的投標文件，招標人應當拒收。
招標人應當如實記載投標文件的送達時間和密封情況，并存檔備查。
第三十七條 招標人應當在資格預審公告、招標公告或者投標邀請書中載明是否接受聯(lián)合體投標。
招標人接受聯(lián)合體投標并進行資格預審的，聯(lián)合體應當在提交資格預審申請文件前組成。資格預審后聯(lián)合體增減、更換成員的，其投標無效。
聯(lián)合體各方在同一招標項目中以自己名義單獨投標或者參加其他聯(lián)合體投標的，相關投標均無效。
第三十八條 投標人發(fā)生合并、分立、破產等重大變化的，應當及時書面告知招標人。投標人不再具備資格預審文件、招標文件規(guī)定的資格條件或者其投標影響招標公正性的，其投標無效。
第三十九條 禁止投標人相互串通投標。
有下列情形之一的，屬于投標人相互串通投標：
(一)投標人之間協(xié)商投標報價等投標文件的實質性內容;
(二)投標人之間約定中標人;
(三)投標人之間約定部分投標人放棄投標或者中標;
(四)屬于同一集團、協(xié)會、商會等組織成員的投標人按照該組織要求協(xié)同投標;
(五)投標人之間為謀取中標或者排斥特定投標人而采取的其他聯(lián)合行動。
第四十條 有下列情形之一的，視為投標人相互串通投標：
(一)不同投標人的投標文件由同一單位或者個人編制;
(二)不同投標人委托同一單位或者個人辦理投標事宜;
(三)不同投標人的投標文件載明的項目管理成員為同一人;
(四)不同投標人的投標文件異常一致或者投標報價呈規(guī)律性差異;
(五)不同投標人的投標文件相互混裝;
(六)不同投標人的投標保證金從同一單位或者個人的賬戶轉出。
第四十一條 禁止招標人與投標人串通投標。
有下列情形之一的，屬于招標人與投標人串通投標：
(一)招標人在開標前開啟投標文件并將有關信息泄露給其他投標人;
(二)招標人直接或者間接向投標人泄露標底、評標委員會成員等信息;
(三)招標人明示或者暗示投標人壓低或者抬高投標報價;
(四)招標人授意投標人撤換、修改投標文件;
(五)招標人明示或者暗示投標人為特定投標人中標提供方便;
(六)招標人與投標人為謀求特定投標人中標而采取的其他串通行為。
第四十二條 使用通過受讓或者租借等方式獲取的資格、資質證書投標的，屬于招標投標法第三十三條規(guī)定的以他人名義投標。
投標人有下列情形之一的，屬于招標投標法第三十三條規(guī)定的以其他方式弄虛作假的行為：
(一)使用偽造、變造的許可證件;
(二)提供虛假的財務狀況或者業(yè)績;
(三)提供虛假的項目負責人或者主要技術人員簡歷、勞動關系證明;
(四)提供虛假的信用狀況;
(五)其他弄虛作假的行為。
第四十三條 提交資格預審申請文件的申請人應當遵守招標投標法和本條例有關投標人的規(guī)定。
第五篇：最新中華人民共和國招標投標法實施條例
中華人民共和國國務院令
第613號
《中華人民共和國招標投標法實施條例》已經2011年11月30日國務院第183次常務會議通過，現(xiàn)予公布，自2012年2月1日起施行。
總 理 溫家寶
二○一一年十二月二十日
中華人民共和國招標投標法實施條例
第一章 總
則
第一條 為了規(guī)范招標投標活動，根據《中華人民共和國招標投標法》（以下簡稱招標投標法），制定本條例。
第二條 招標投標法第三條所稱工程建設項目，是指工程以及與工程建設有關的貨物、服務。
前款所稱工程，是指建設工程，包括建筑物和構筑物的新建、改建、擴建及其相關的裝修、拆除、修繕等；所稱與工程建設有關的貨物，是指構成工程不可分割的組成部分，且為實現(xiàn)工程基本功能所必需的設備、材料等；所稱與工程建設有關的服務，是指為完成工程所需的勘察、設計、監(jiān)理等服務。
第三條 依法必須進行招標的工程建設項目的具體范圍和規(guī)模標準，由國務院發(fā)展改革部門會同國務院有關部門制訂，報國務院批準后公布施行。
第四條 國務院發(fā)展改革部門指導和協(xié)調全國招標投標工作，對國家重大建設項目的工程招標投標活動實施監(jiān)督檢查。國務院工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、鐵道、水利、商務等部門，按照規(guī)定的職責分工對有關招標投標活動實施監(jiān)督。
縣級以上地方人民政府發(fā)展改革部門指導和協(xié)調本行政區(qū)域的招標投標工作?？h級以上地方人民政府有關部門按照規(guī)定的職責分工，對招標投標活動實施監(jiān)督，依法查處招標投標活動中的違法行為。縣級以上地方人民政府對其所屬部門有關招標投標活動的監(jiān)督職責分工另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
財政部門依法對實行招標投標的政府采購工程建設項目的預算執(zhí)行情況和政府采購政策執(zhí)行情況實施監(jiān)督。
監(jiān)察機關依法對與招標投標活動有關的監(jiān)察對象實施監(jiān)察。
第五條 設區(qū)的市級以上地方人民政府可以根據實際需要，建立統(tǒng)一規(guī)范的招標投標交易場所，為招標投標活動提供服務。招標投標交易場所不得與行政監(jiān)督部門存在隸屬關系，不得以營利為目的。
國家鼓勵利用信息網絡進行電子招標投標。
第六條 禁止國家工作人員以任何方式非法干涉招標投標活動。
第二章 招
標
第七條 按照國家有關規(guī)定需要履行項目審批、核準手續(xù)的依法必須進行招標的項目，其招標范圍、招標方式、招標組織形式應當報項目審批、核準部門審批、核準。項目審批、核準部門應當及時將審批、核準確定的招標范圍、招標方式、招標組織形式通報有關行政監(jiān)督部門。
第八條 國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目，應當公開招標；但有下列情形之一的，可以邀請招標：
（一）技術復雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標人可供選擇；
（二）采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大。有前款第二項所列情形，屬于本條例第七條規(guī)定的項目，由項目審批、核準部門在審批、核準項目時作出認定；其他項目由招標人申請有關行政監(jiān)督部門作出認定。
第九條 除招標投標法第六十六條規(guī)定的可以不進行招標的特殊情況外，有下列情形之一的，可以不進行招標：
（一）需要采用不可替代的專利或者專有技術；
（二）采購人依法能夠自行建設、生產或者提供；
（三）已通過招標方式選定的特許經營項目投資人依法能夠自行建設、生產或者提供；
（四）需要向原中標人采購工程、貨物或者服務，否則將影響施工或者功能配套要求；
（五）國家規(guī)定的其他特殊情形。
招標人為適用前款規(guī)定弄虛作假的，屬于招標投標法第四條規(guī)定的規(guī)避招標。
第十條 招標投標法第十二條第二款規(guī)定的招標人具有編制招標文件和組織評標能力，是指招標人具有與招標項目規(guī)模和復雜程度相適應的技術、經濟等方面的專業(yè)人員。
第十一條 招標代理機構的資格依照法律和國務院的規(guī)定由有關部門認定。
國務院住房城鄉(xiāng)建設、商務、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化等部門，按照規(guī)定的職責分工對招標代理機構依法實施監(jiān)督管理。
第十二條 招標代理機構應當擁有一定數(shù)量的取得招標職業(yè)資格的專業(yè)人員。取得招標職業(yè)資格的具體辦法由國務院人力資源社會保障部門會同國務院發(fā)展改革部門制定。
第十三條 招標代理機構在其資格許可和招標人委托的范圍內開展招標代理業(yè)務，任何單位和個人不得非法干涉。招標代理機構代理招標業(yè)務，應當遵守招標投標法和本條例關于招標人的規(guī)定。招標代理機構不得在所代理的招標項目中投標或者代理投標，也不得為所代理的招標項目的投標人提供咨詢。
招標代理機構不得涂改、出租、出借、轉讓資格證書。
第十四條 招標人應當與被委托的招標代理機構簽訂書面委托合同，合同約定的收費標準應當符合國家有關規(guī)定。
第十五條 公開招標的項目，應當依照招標投標法和本條例的規(guī)定發(fā)布招標公告、編制招標文件。
招標人采用資格預審辦法對潛在投標人進行資格審查的，應當發(fā)布資格預審公告、編制資格預審文件。
依法必須進行招標的項目的資格預審公告和招標公告，應當在國務院發(fā)展改革部門依法指定的媒介發(fā)布。在不同媒介發(fā)布的同一招標項目的資格預審公告或者招標公告的內容應當一致。指定媒介發(fā)布依法必須進行招標的項目的境內資格預審公告、招標公告，不得收取費用。
編制依法必須進行招標的項目的資格預審文件和招標文件，應當使用國務院發(fā)展改革部門會同有關行政監(jiān)督部門制定的標準文本。
第十六條 招標人應當按照資格預審公告、招標公告或者投標邀請書規(guī)定的時間、地點發(fā)售資格預審文件或者招標文件。資格預審文件或者招標文件的發(fā)售期不得少于5日。
招標人發(fā)售資格預審文件、招標文件收取的費用應當限于補償印刷、郵寄的成本支出，不得以營利為目的。
第十七條 招標人應當合理確定提交資格預審申請文件的時間。依法必須進行招標的項目提交資格預審申請文件的時間，自資格預審文件停止發(fā)售之日起不得少于5日。
第十八條 資格預審應當按照資格預審文件載明的標準和方法進行。國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目,招標人應當組建資格審查委員會審查資格預審申請文件。資格審查委員會及其成員應當遵守招標投標法和本條例有關評標委員會及其成員的規(guī)定。
第十九條 資格預審結束后，招標人應當及時向資格預審申請人發(fā)出資格預審結果通知書。未通過資格預審的申請人不具有投標資格。
通過資格預審的申請人少于3個的，應當重新招標。
第二十條 招標人采用資格后審辦法對投標人進行資格審查的，應當在開標后由評標委員會按照招標文件規(guī)定的標準和方法對投標人的資格進行審查。
第二十一條 招標人可以對已發(fā)出的資格預審文件或者招標文件進行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內容可能影響資格預審申請文件或者投標文件編制的，招標人應當在提交資格預審申請文件截止時間至少3日前，或者投標截止時間至少15日前，以書面形式通知所有獲取資格預審文件或者招標文件的潛在投標人；不足3日或者15日的，招標人應當順延提交資格預審申請文件或者投標文件的截止時間。
第二十二條 潛在投標人或者其他利害關系人對資格預審文件有異議的，應當在提交資格預審申請文件截止時間2日前提出；對招標文件有異議的，應當在投標截止時間10日前提出。招標人應當自收到異議之日起3日內作出答復；作出答復前，應當暫停招標投標活動。
第二十三條 招標人編制的資格預審文件、招標文件的內容違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定，違反公開、公平、公正和誠實信用原則，影響資格預審結果或者潛在投標人投標的，依法必須進行招標的項目的招標人應當在修改資格預審文件或者招標文件后重新招標。
第二十四條 招標人對招標項目劃分標段的，應當遵守招標投標法的有關規(guī)定，不得利用劃分標段限制或者排斥潛在投標人。依法必須進行招標的項目的招標人不得利用劃分標段規(guī)避招標。第二十五條 招標人應當在招標文件中載明投標有效期。投標有效期從提交投標文件的截止之日起算。
第二十六條 招標人在招標文件中要求投標人提交投標保證金的，投標保證金不得超過招標項目估算價的2%。投標保證金有效期應當與投標有效期一致。
依法必須進行招標的項目的境內投標單位，以現(xiàn)金或者支票形式提交的投標保證金應當從其基本賬戶轉出。
招標人不得挪用投標保證金。
第二十七條 招標人可以自行決定是否編制標底。一個招標項目只能有一個標底。標底必須保密。
接受委托編制標底的中介機構不得參加受托編制標底項目的投標，也不得為該項目的投標人編制投標文件或者提供咨詢。
招標人設有最高投標限價的，應當在招標文件中明確最高投標限價或者最高投標限價的計算方法。招標人不得規(guī)定最低投標限價。
第二十八條 招標人不得組織單個或者部分潛在投標人踏勘項目現(xiàn)場。
第二十九條 招標人可以依法對工程以及與工程建設有關的貨物、服務全部或者部分實行總承包招標。以暫估價形式包括在總承包范圍內的工程、貨物、服務屬于依法必須進行招標的項目范圍且達到國家規(guī)定規(guī)模標準的，應當依法進行招標。
前款所稱暫估價，是指總承包招標時不能確定價格而由招標人在招標文件中暫時估定的工程、貨物、服務的金額。
第三十條 對技術復雜或者無法精確擬定技術規(guī)格的項目，招標人可以分兩階段進行招標。
第一階段，投標人按照招標公告或者投標邀請書的要求提交不帶報價的技術建議，招標人根據投標人提交的技術建議確定技術標準和要求，編制招標文件。
第二階段，招標人向在第一階段提交技術建議的投標人提供招標文件，投標人按照招標文件的要求提交包括最終技術方案和投標報價的投標文件。
招標人要求投標人提交投標保證金的，應當在第二階段提出。
第三十一條 招標人終止招標的，應當及時發(fā)布公告，或者以書面形式通知被邀請的或者已經獲取資格預審文件、招標文件的潛在投標人。已經發(fā)售資格預審文件、招標文件或者已經收取投標保證金的，招標人應當及時退還所收取的資格預審文件、招標文件的費用，以及所收取的投標保證金及銀行同期存款利息。
第三十二條 招標人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。
招標人有下列行為之一的，屬于以不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人：
（一）就同一招標項目向潛在投標人或者投標人提供有差別的項目信息；
（二）設定的資格、技術、商務條件與招標項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關；
（三）依法必須進行招標的項目以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標條件；
（四）對潛在投標人或者投標人采取不同的資格審查或者評標標準；
（五）限定或者指定特定的專利、商標、品牌、原產地或者供應商；
（六）依法必須進行招標的項目非法限定潛在投標人或者投標人的所有制形式或者組織形式；
（七）以其他不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。
第三章 投
標
第三十三條 投標人參加依法必須進行招標的項目的投標，不受地區(qū)或者部門的限制，任何單位和個人不得非法干涉。
第三十四條 與招標人存在利害關系可能影響招標公正性的法人、其他組織或者個人，不得參加投標。
單位負責人為同一人或者存在控股、管理關系的不同單位，不得參加同一標段投標或者未劃分標段的同一招標項目投標。
違反前兩款規(guī)定的，相關投標均無效。
第三十五條 投標人撤回已提交的投標文件，應當在投標截止時間前書面通知招標人。招標人已收取投標保證金的，應當自收到投標人書面撤回通知之日起5日內退還。
投標截止后投標人撤銷投標文件的，招標人可以不退還投標保證金。
第三十六條 未通過資格預審的申請人提交的投標文件，以及逾期送達或者不按照招標文件要求密封的投標文件，招標人應當拒收。
招標人應當如實記載投標文件的送達時間和密封情況，并存檔備查。
第三十七條 招標人應當在資格預審公告、招標公告或者投標邀請書中載明是否接受聯(lián)合體投標。
招標人接受聯(lián)合體投標并進行資格預審的，聯(lián)合體應當在提交資格預審申請文件前組成。資格預審后聯(lián)合體增減、更換成員的，其投標無效。
聯(lián)合體各方在同一招標項目中以自己名義單獨投標或者參加其他聯(lián)合體投標的，相關投標均無效。
第三十八條 投標人發(fā)生合并、分立、破產等重大變化的，應當及時書面告知招標人。投標人不再具備資格預審文件、招標文件規(guī)定的資格條件或者其投標影響招標公正性的，其投標無效。
第三十九條 禁止投標人相互串通投標。
有下列情形之一的，屬于投標人相互串通投標：
（一）投標人之間協(xié)商投標報價等投標文件的實質性內容；
（二）投標人之間約定中標人；
（三）投標人之間約定部分投標人放棄投標或者中標；
（四）屬于同一集團、協(xié)會、商會等組織成員的投標人按照該組織要求協(xié)同投標；
（五）投標人之間為謀取中標或者排斥特定投標人而采取的其他聯(lián)合行動。
第四十條 有下列情形之一的，視為投標人相互串通投標：
（一）不同投標人的投標文件由同一單位或者個人編制；
（二）不同投標人委托同一單位或者個人辦理投標事宜；
（三）不同投標人的投標文件載明的項目管理成員為同一人；
（四）不同投標人的投標文件異常一致或者投標報價呈規(guī)律性差異；
（五）不同投標人的投標文件相互混裝；
（六）不同投標人的投標保證金從同一單位或者個人的賬戶轉出。
第四十一條 禁止招標人與投標人串通投標。
有下列情形之一的，屬于招標人與投標人串通投標：
（一）招標人在開標前開啟投標文件并將有關信息泄露給其他投標人;
（二）招標人直接或者間接向投標人泄露標底、評標委員會成員等信息；
（三）招標人明示或者暗示投標人壓低或者抬高投標報價；
（四）招標人授意投標人撤換、修改投標文件；
（五）招標人明示或者暗示投標人為特定投標人中標提供方便；
（六）招標人與投標人為謀求特定投標人中標而采取的其他串通行為。
第四十二條 使用通過受讓或者租借等方式獲取的資格、資質證書投標的，屬于招標投標法第三十三條規(guī)定的以他人名義投標。
投標人有下列情形之一的，屬于招標投標法第三十三條規(guī)定的以其他方式弄虛作假的行為：
（一）使用偽造、變造的許可證件；
（二）提供虛假的財務狀況或者業(yè)績；
（三）提供虛假的項目負責人或者主要技術人員簡歷、勞動關系證明；
（四）提供虛假的信用狀況；
（五）其他弄虛作假的行為。
第四十三條 提交資格預審申請文件的申請人應當遵守招標投標法和本條例有關投標人的規(guī)定。
第四章 開標、評標和中標
第四十四條 招標人應當按照招標文件規(guī)定的時間、地點開標。
投標人少于3個的，不得開標；招標人應當重新招標。
投標人對開標有異議的，應當在開標現(xiàn)場提出，招標人應當當場作出答復，并制作記錄。
第四十五條 國家實行統(tǒng)一的評標專家專業(yè)分類標準和管理辦法。具體標準和辦法由國務院發(fā)展改革部門會同國務院有關部門制定。
省級人民政府和國務院有關部門應當組建綜合評標專家?guī)臁?/p>
第四十六條 除招標投標法第三十七條第三款規(guī)定的特殊招標項目外，依法必須進行招標的項目，其評標委員會的專家成員應當從評標專家?guī)靸认嚓P專業(yè)的專家名單中以隨機抽取方式確定。任何單位和個人不得以明示、暗示等任何方式指定或者變相指定參加評標委員會的專家成員。
依法必須進行招標的項目的招標人非因招標投標法和本條例規(guī)定的事由，不得更換依法確定的評標委員會成員。更換評標委員會的專家成員應當依照前款規(guī)定進行。
評標委員會成員與投標人有利害關系的，應當主動回避。
有關行政監(jiān)督部門應當按照規(guī)定的職責分工，對評標委員會成員的確定方式、評標專家的抽取和評標活動進行監(jiān)督。行政監(jiān)督部門的工作人員不得擔任本部門負責監(jiān)督項目的評標委員會成員。
第四十七條 招標投標法第三十七條第三款所稱特殊招標項目，是指技術復雜、專業(yè)性強或者國家有特殊要求，采取隨機抽取方式確定的專家難以保證勝任評標工作的項目。
第四十八條 招標人應當向評標委員會提供評標所必需的信息，但不得明示或者暗示其傾向或者排斥特定投標人。
招標人應當根據項目規(guī)模和技術復雜程度等因素合理確定評標時間。超過三分之一的評標委員會成員認為評標時間不夠的，招標人應當適當延長。
評標過程中，評標委員會成員有回避事由、擅離職守或者因健康等原因不能繼續(xù)評標的，應當及時更換。被更換的評標委員會成員作出的評審結論無效，由更換后的評標委員會成員重新進行評審。
第四十九條 評標委員會成員應當依照招標投標法和本條例的規(guī)定，按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法，客觀、公正地對投標文件提出評審意見。招標文件沒有規(guī)定的評標標準和方法不得作為評標的依據。
評標委員會成員不得私下接觸投標人，不得收受投標人給予的財物或者其他好處，不得向招標人征詢確定中標人的意向，不得接受任何單位或者個人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標人的要求，不得有其他不客觀、不公正履行職務的行為。
第五十條 招標項目設有標底的，招標人應當在開標時公布。標底只能作為評標的參考，不得以投標報價是否接近標底作為中標條件，也不得以投標報價超過標底上下浮動范圍作為否決投標的條件。
第五十一條 有下列情形之一的，評標委員會應當否決其投標：
（一）投標文件未經投標單位蓋章和單位負責人簽字；
（二）投標聯(lián)合體沒有提交共同投標協(xié)議；
（三）投標人不符合國家或者招標文件規(guī)定的資格條件；
（四）同一投標人提交兩個以上不同的投標文件或者投標報價，但招標文件要求提交備選投標的除外；
（五）投標報價低于成本或者高于招標文件設定的最高投標限價；
（六）投標文件沒有對招標文件的實質性要求和條件作出響應；
（七）投標人有串通投標、弄虛作假、行賄等違法行為。
第五十二條 投標文件中有含義不明確的內容、明顯文字或者計算錯誤，評標委員會認為需要投標人作出必要澄清、說明的，應當書面通知該投標人。投標人的澄清、說明應當采用書面形式,并不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質性內容。
評標委員會不得暗示或者誘導投標人作出澄清、說明，不得接受投標人主動提出的澄清、說明。
第五十三條 評標完成后，評標委員會應當向招標人提交書面評標報告和中標候選人名單。中標候選人應當不超過3個，并標明排序。
評標報告應當由評標委員會全體成員簽字。對評標結果有不同意見的評標委員會成員應當以書面形式說明其不同意見和理由，評標報告應當注明該不同意見。評標委員會成員拒絕在評標報告上簽字又不書面說明其不同意見和理由的，視為同意評標結果。
第五十四條 依法必須進行招標的項目，招標人應當自收到評標報告之日起3日內公示中標候選人，公示期不得少于3日。
投標人或者其他利害關系人對依法必須進行招標的項目的評標結果有異議的，應當在中標候選人公示期間提出。招標人應當自收到異議之日起3日內作出答復；作出答復前，應當暫停招標投標活動。
第五十五條 國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目，招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人。排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力不能履行合同、不按照招標文件要求提交履約保證金，或者被查實存在影響中標結果的違法行為等情形，不符合中標條件的，招標人可以按照評標委員會提出的中標候選人名單排序依次確定其他中標候選人為中標人，也可以重新招標。
第五十六條 中標候選人的經營、財務狀況發(fā)生較大變化或者存在違法行為，招標人認為可能影響其履約能力的，應當在發(fā)出中標通知書前由原評標委員會按照招標文件規(guī)定的標準和方法審查確認。
第五十七條 招標人和中標人應當依照招標投標法和本條例的規(guī)定簽訂書面合同，合同的標的、價款、質量、履行期限等主要條款應當與招標文件和中標人的投標文件的內容一致。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協(xié)議。
招標人最遲應當在書面合同簽訂后5日內向中標人和未中標的投標人退還投標保證金及銀行同期存款利息。
第五十八條 招標文件要求中標人提交履約保證金的，中標人應當按照招標文件的要求提交。履約保證金不得超過中標合同金額的10%。
第五十九條 中標人應當按照合同約定履行義務，完成中標項目。中標人不得向他人轉讓中標項目，也不得將中標項目肢解后分別向他人轉讓。
中標人按照合同約定或者經招標人同意，可以將中標項目的部分非主體、非關鍵性工作分包給他人完成。接受分包的人應當具備相應的資格條件，并不得再次分包。
中標人應當就分包項目向招標人負責，接受分包的人就分包項目承擔連帶責任。
第五章 投訴與處理
第六十條 投標人或者其他利害關系人認為招標投標活動不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的，可以自知道或者應當知道之日起10日內向有關行政監(jiān)督部門投訴。投訴應當有明確的請求和必要的證明材料。
就本條例第二十二條、第四十四條、第五十四條規(guī)定事項投訴的，應當先向招標人提出異議，異議答復期間不計算在前款規(guī)定的期限內。
第六十一條 投訴人就同一事項向兩個以上有權受理的行政監(jiān)督部門投訴的，由最先收到投訴的行政監(jiān)督部門負責處理。
行政監(jiān)督部門應當自收到投訴之日起3個工作日內決定是否受理投訴，并自受理投訴之日起30個工作日內作出書面處理決定；需要檢驗、檢測、鑒定、專家評審的，所需時間不計算在內。
投訴人捏造事實、偽造材料或者以非法手段取得證明材料進行投訴的，行政監(jiān)督部門應當予以駁回。
第六十二條 行政監(jiān)督部門處理投訴，有權查閱、復制有關文件、資料，調查有關情況，相關單位和人員應當予以配合。必要時，行政監(jiān)督部門可以責令暫停招標投標活動。
行政監(jiān)督部門的工作人員對監(jiān)督檢查過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密，應當依法予以保密。
第六章 法律責任
第六十三條 招標人有下列限制或者排斥潛在投標人行為之一的，由有關行政監(jiān)督部門依照招標投標法第五十一條的規(guī)定處罰：
（一）依法應當公開招標的項目不按照規(guī)定在指定媒介發(fā)布資格預審公告或者招標公告；
（二）在不同媒介發(fā)布的同一招標項目的資格預審公告或者招標公告的內容不一致，影響潛在投標人申請資格預審或者投標。
依法必須進行招標的項目的招標人不按照規(guī)定發(fā)布資格預審公告或者招標公告，構成規(guī)避招標的，依照招標投標法第四十九條的規(guī)定處罰。
第六十四條 招標人有下列情形之一的，由有關行政監(jiān)督部門責令改正，可以處10萬元以下的罰款：
（一）依法應當公開招標而采用邀請招標；
（二）招標文件、資格預審文件的發(fā)售、澄清、修改的時限，或者確定的提交資格預審申請文件、投標文件的時限不符合招標投標法和本條例規(guī)定；
（三）接受未通過資格預審的單位或者個人參加投標；
（四）接受應當拒收的投標文件。
招標人有前款第一項、第三項、第四項所列行為之一的，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。
第六十五條 招標代理機構在所代理的招標項目中投標、代理投標或者向該項目投標人提供咨詢的，接受委托編制標底的中介機構參加受托編制標底項目的投標或者為該項目的投標人編制投標文件、提供咨詢的，依照招標投標法第五十條的規(guī)定追究法律責任。
第六十六條 招標人超過本條例規(guī)定的比例收取投標保證金、履約保證金或者不按照規(guī)定退還投標保證金及銀行同期存款利息的，由有關行政監(jiān)督部門責令改正，可以處5萬元以下的罰款；給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。
第六十七條 投標人相互串通投標或者與招標人串通投標的，投標人向招標人或者評標委員會成員行賄謀取中標的，中標無效；構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依照招標投標法第五十三條的規(guī)定處罰。投標人未中標的，對單位的罰款金額按照招標項目合同金額依照招標投標法規(guī)定的比例計算。
投標人有下列行為之一的，屬于招標投標法第五十三條規(guī)定的情節(jié)嚴重行為，由有關行政監(jiān)督部門取消其1年至2年內參加依法必須進行招標的項目的投標資格：
（一）以行賄謀取中標；
（二）3年內2次以上串通投標；
（三）串通投標行為損害招標人、其他投標人或者國家、集體、公民的合法利益，造成直接經濟損失30萬元以上；
（四）其他串通投標情節(jié)嚴重的行為。
投標人自本條第二款規(guī)定的處罰執(zhí)行期限屆滿之日起3年內又有該款所列違法行為之一的，或者串通投標、以行賄謀取中標情節(jié)特別嚴重的，由工商行政管理機關吊銷營業(yè)執(zhí)照。
法律、行政法規(guī)對串通投標報價行為的處罰另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第六十八條 投標人以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假騙取中標的，中標無效；構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依照招標投標法第五十四條的規(guī)定處罰。依法必須進行招標的項目的投標人未中標的，對單位的罰款金額按照招標項目合同金額依照招標投標法規(guī)定的比例計算。
投標人有下列行為之一的，屬于招標投標法第五十四條規(guī)定的情節(jié)嚴重行為，由有關行政監(jiān)督部門取消其1年至3年內參加依法必須進行招標的項目的投標資格：
（一）偽造、變造資格、資質證書或者其他許可證件騙取中標；
（二）3年內2次以上使用他人名義投標；
（三）弄虛作假騙取中標給招標人造成直接經濟損失30萬元以上；
（四）其他弄虛作假騙取中標情節(jié)嚴重的行為。
投標人自本條第二款規(guī)定的處罰執(zhí)行期限屆滿之日起3年內又有該款所列違法行為之一的，或者弄虛作假騙取中標情節(jié)特別嚴重的，由工商行政管理機關吊銷營業(yè)執(zhí)照。
第六十九條 出讓或者出租資格、資質證書供他人投標的，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定給予行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第七十條 依法必須進行招標的項目的招標人不按照規(guī)定組建評標委員會，或者確定、更換評標委員會成員違反招標投標法和本條例規(guī)定的，由有關行政監(jiān)督部門責令改正，可以處10萬元以下的罰款，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；違法確定或者更換的評標委員會成員作出的評審結論無效，依法重新進行評審。
國家工作人員以任何方式非法干涉選取評標委員會成員的，依照本條例第八十一條的規(guī)定追究法律責任。
第七十一條 評標委員會成員有下列行為之一的，由有關行政監(jiān)督部門責令改正；情節(jié)嚴重的，禁止其在一定期限內參加依法必須進行招標的項目的評標；情節(jié)特別嚴重的，取消其擔任評標委員會成員的資格：
（一）應當回避而不回避；
（二）擅離職守；
（三）不按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法評標；
（四）私下接觸投標人；
（五）向招標人征詢確定中標人的意向或者接受任何單位或者個人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標人的要求；
（六）對依法應當否決的投標不提出否決意見；
（七）暗示或者誘導投標人作出澄清、說明或者接受投標人主動提出的澄清、說明；
（八）其他不客觀、不公正履行職務的行為。
第七十二條 評標委員會成員收受投標人的財物或者其他好處的，沒收收受的財物，處3000元以上5萬元以下的罰款，取消擔任評標委員會成員的資格，不得再參加依法必須進行招標的項目的評標；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第七十三條 依法必須進行招標的項目的招標人有下列情形之一的，由有關行政監(jiān)督部門責令改正，可以處中標項目金額10‰以下的罰款；給他人造成損失的，依法承擔賠償責任；對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：
（一）無正當理由不發(fā)出中標通知書；
（二）不按照規(guī)定確定中標人；
（三）中標通知書發(fā)出后無正當理由改變中標結果；
（四）無正當理由不與中標人訂立合同；
（五）在訂立合同時向中標人提出附加條件。
第七十四條 中標人無正當理由不與招標人訂立合同，在簽訂合同時向招標人提出附加條件，或者不按照招標文件要求提交履約保證金的，取消其中標資格，投標保證金不予退還。對依法必須進行招標的項目的中標人，由有關行政監(jiān)督部門責令改正，可以處中標項目金額10‰以下的罰款。
第七十五條 招標人和中標人不按照招標文件和中標人的投標文件訂立合同，合同的主要條款與招標文件、中標人的投標文件的內容不一致，或者招標人、中標人訂立背離合同實質性內容的協(xié)議的，由有關行政監(jiān)督部門責令改正，可以處中標項目金額5‰以上10‰以下的罰款。
第七十六條 中標人將中標項目轉讓給他人的，將中標項目肢解后分別轉讓給他人的，違反招標投標法和本條例規(guī)定將中標項目的部分主體、關鍵性工作分包給他人的，或者分包人再次分包的，轉讓、分包無效，處轉讓、分包項目金額5‰以上10‰以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；可以責令停業(yè)整頓；情節(jié)嚴重的，由工商行政管理機關吊銷營業(yè)執(zhí)照。
第七十七條 投標人或者其他利害關系人捏造事實、偽造材料或者以非法手段取得證明材料進行投訴，給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。
招標人不按照規(guī)定對異議作出答復，繼續(xù)進行招標投標活動的，由有關行政監(jiān)督部門責令改正，拒不改正或者不能改正并影響中標結果的，依照本條例第八十二條的規(guī)定處理。
第七十八條 取得招標職業(yè)資格的專業(yè)人員違反國家有關規(guī)定辦理招標業(yè)務的，責令改正，給予警告；情節(jié)嚴重的，暫停一定期限內從事招標業(yè)務；情節(jié)特別嚴重的，取消招標職業(yè)資格。
第七十九條 國家建立招標投標信用制度。有關行政監(jiān)督部門應當依法公告對招標人、招標代理機構、投標人、評標委員會成員等當事人違法行為的行政處理決定。
第八十條 項目審批、核準部門不依法審批、核準項目招標范圍、招標方式、招標組織形式的，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。
有關行政監(jiān)督部門不依法履行職責，對違反招標投標法和本條例規(guī)定的行為不依法查處，或者不按照規(guī)定處理投訴、不依法公告對招標投標當事人違法行為的行政處理決定的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。
項目審批、核準部門和有關行政監(jiān)督部門的工作人員徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第八十一條 國家工作人員利用職務便利，以直接或者間接、明示或者暗示等任何方式非法干涉招標投標活動，有下列情形之一的，依法給予記過或者記大過處分；情節(jié)嚴重的，依法給予降級或者撤職處分；情節(jié)特別嚴重的，依法給予開除處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）要求對依法必須進行招標的項目不招標，或者要求對依法應當公開招標的項目不公開招標；
（二）要求評標委員會成員或者招標人以其指定的投標人作為中標候選人或者中標人，或者以其他方式非法干涉評標活動，影響中標結果；
（三）以其他方式非法干涉招標投標活動。
第八十二條 依法必須進行招標的項目的招標投標活動違反招標投標法和本條例的規(guī)定，對中標結果造成實質性影響，且不能采取補救措施予以糾正的，招標、投標、中標無效，應當依法重新招標或者評標。
第七章 附 則 第八十三條 招標投標協(xié)會按照依法制定的章程開展活動，加強行業(yè)自律和服務。
第八十四條 政府采購的法律、行政法規(guī)對政府采購貨物、服務的招標投標另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第八十五條 本條例自2012年2月1日起施行。
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