第一篇：十八屆四中全會精神解讀之六――加強法治工作隊伍建設,創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機制(下)

第一部分;判斷題

1.法治隊伍業(yè)務工作能力是指法治工作者從事法治專門業(yè)務工作時的錯誤率來判斷的。

A.正確

B.錯誤

您的答案:B

正確答案:B

答案分析:

無

正確 √

2.法治工作者是國家法律的立法、執(zhí)法、司法踐行者，承擔

正確 √ 著秉持公平正義原則制定適用法律的職責。

A.正確

B.錯誤

您的答案:A

正確答案:A

答案分析:

無

3.對于不同人才規(guī)格的培養(yǎng)作出分類指導，按照高校規(guī)格和

錯誤 × 功能定位，將法律職業(yè)人才和法學學術人才做分類培養(yǎng)。

A.正確

B.錯誤

您的答案:B

正確答案:A

答案分析:

無

4.業(yè)務工作能力是指對一個人在從事某項專項業(yè)務工作或擔任一個職位所具備的一組標準化的履職要求。

A.正確

B.錯誤

您的答案:A

正確答案:A

答案分析:

無

正確 √

5.思想政治素質是人們從事社會政治活動所必需的基本條件和基本品質,是個人的思想觀念、政治方向、政治立場、政治正確 √ 態(tài)度、政治信仰、政治技能的綜合表現(xiàn)。

A.正確

B.錯誤

您的答案:A

正確答案:A

答案分析:

無

第二部分;單選題

1.1951年，劉少奇在（）中提出“思想政治工作”概念。錯誤 ×

A.《論聯(lián)合政府》

B.《關于正確處理人民內部矛盾的問題》

C.《黨在宣傳戰(zhàn)線上的任務》

D.《在全俄省、縣國民教育廳政治教育委員會工作會議上的講話》

您的答案:B

正確答案:C

答案分析:

無

2.深入開展社會主義核心價值觀和社會主義法治理念教育，正確 √ 牢固樹立堅持（）至上。

A.黨的事業(yè)

B.人民利益

C.憲法法律至上

D.以上都是

您的答案:D

正確答案:D

答案分析:

無

3.能力通常反映一個人能夠發(fā)揮出來的力量，以下哪個選項

正確 √ 不是能力的組成部分？（）

A.本能

B.潛能

C.才能

D.勢能

您的答案:D

正確答案:D

答案分析:

無

4.根據(jù)本講，在思想政治教育的主體上重點加強（）建設。正確 √

A.立法隊伍

B.行政執(zhí)法隊伍

C.司法隊伍

D.以上都是

您的答案:D

正確答案:D

答案分析:

無

5.“政治思想工作”、“思想工作”這兩個概念是（）提出的。

正確 √

A.斯大林

B.列寧

C.馬克思

D.毛澤東

您的答案:A

正確答案:A

答案分析:

無

6.修身養(yǎng)性即道德修養(yǎng)，是個人在（）等方面，自覺進行學習、磨練、涵育和陶冶，以及經過長久努力所達到的某種能力和素質。

A.政治

B.道德

C.學識

D.以上都是

您的答案:D

正確答案:D

答案分析:

無

7.法治工作的能力是一種社會活動能力，具有（）。

A.規(guī)制性

B.程序性

C.客觀性

D.以上都是

您的答案:D

正確答案:D

答案分析:

無

8.影響和決定法治工作能力的因素包括司法機關的自身因素和（）。

A.政府的重視程度

B.黨中央的政策支持

C.社會的法治環(huán)境

D.社會的道德水平

您的答案:C

正確答案:C

答案分析:

無

9.（）是法治工作的本質屬性，維護人民的合法權益是法治工作的神圣職責。

A.人民性

B.公正性

正確 √

正確 √

正確 √

正確 √

C.政治性

D.公益性

您的答案:A

正確答案:A

答案分析:

無

10.以下哪個選項不屬于法治工作的三大建設？（）

A.平安建設

B.法治建設

C.德治建設

D.隊伍建設

您的答案:C

正確答案:C

答案分析:

無

第三部分;多選題

正確 √

1.根據(jù)本講，工作能力包括（）。

A.智力

B.本能

C.潛能

D.才能

E.技能

您的答案:BCDE

正確答案:BCDE

答案分析:

2.法治隊伍的業(yè)務工作能力具備的特征包括（）。

正確 √

錯誤 ×

A.法治工作能力是一種社會活動能力，具有規(guī)制性、程序性和客觀性

B.法治工作能力具有隨機性

C.法治工作能力具有主觀性，離不開社會評價

D.法治工作能力具有不穩(wěn)定性，易受外界干擾

E.法治工作能力是一系列要素的有機綜合體

您的答案:ABDE

正確答案:ACE

答案分析:

3.十八屆四中全會提出，建設高素質的法治專門隊伍，要

錯誤 × 從哪些方面入手？（）

A.培養(yǎng)堅定社會主義的核心價值觀和善用法律思維

B.法治工作隊伍符合正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化要求

C.實施法官、檢察官逐級遴選制度

D.加強法律隊伍的法律服務隊伍建設

E.改進執(zhí)法手段和司法程序

您的答案:ACD

正確答案:ABCD

答案分析:

4.根據(jù)本講，創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機制的路徑選擇包括（）。錯誤 ×

A.基于國情的理性剖析，提出創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)的發(fā)展方向

B.實行法治人才的分級、分類培養(yǎng)

C.加大國際化法學教育改革力度

D.積極拓展法學人才實踐平臺，引導學生廣泛參與法律實踐。

E.大規(guī)模引進法治人才，實行篩選機制

您的答案:ABCDE

正確答案:ABCD

答案分析:

5.思想政治素質是指政治主體在思想政治社會化過程中所獲得的對他的思想政治心理和思想政治行為發(fā)生長期穩(wěn)定

錯誤 × 的、內在作用的基本品質，是社會的（）在人的心理中形成的并通過言行表現(xiàn)出來的內在品質。

A.政治理想

B.政治目標

C.政治信念

D.政治態(tài)度

E.政治立場

您的答案:ABCDE

正確答案:ACDE

第二篇：十八屆四中全會精神解讀之六 加強法治工作隊伍建設,創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機制(下)

1.我國法學教育和法治專門人才培養(yǎng)，需要由過度重視法律實踐型職業(yè)教育向重視法學研究型專業(yè)人才教育轉變。A.正確

B.錯誤

您的答案:B 正確答案:B 答案分析: 無

2.業(yè)務工作能力是指對一個人在從事某項專項業(yè)務工作或擔任一個職位所具備的一組標準化的履職要求。A.正確

B.錯誤

您的答案:A 正確答案:A 答案分析: 無

3.思想政治素質是人們從事社會政治活動所必需的基本條件和基本品質,是個人的思想觀念、政治方向、政治立場、政治態(tài)度、政治信仰、政治技能的綜合表現(xiàn)。A.正確

B.錯誤

您的答案:A 正確答案:A 答案分析: 無

4.法治隊伍業(yè)務工作能力是指法治工作者從事法治專門業(yè)務工作時的錯誤率來判斷的。A.正確

B.錯誤

您的答案:B 正確答案:B 答案分析: 無

5.法治工作的三大任務是維護社會大局穩(wěn)定，促進社會公平正義，保障人民安居樂業(yè)。A.正確

B.錯誤

您的答案:A 正確答案:A 答案分析: 無

第二部分;單選題

1.能力通常反映一個人能夠發(fā)揮出來的力量，以下哪個選項不是能力的組成部分？（）A.本能

B.潛能

C.才能

D.勢能

您的答案:D 正確答案:D 答案分析: 無

2.（）是法治工作的本質屬性，維護人民的合法權益是法治工作的神圣職責。A.人民性

B.公正性

C.政治性

D.公益性

您的答案:A 正確答案:A 答案分析: 無

3.根據(jù)本講，在思想政治教育的主體上重點加強（）建設。A.立法隊伍

B.行政執(zhí)法隊伍

C.司法隊伍

D.以上都是

您的答案:D 正確答案:D 答案分析: 無

4.以下哪個選項不屬于法治工作的三大建設？（）A.平安建設

B.法治建設

C.德治建設

D.隊伍建設

您的答案:C 正確答案:C 答案分析: 無

5.影響和決定法治工作能力的因素包括司法機關的自身因素和（）。

A.政府的重視程度

B.黨中央的政策支持

C.社會的法治環(huán)境

D.社會的道德水平

您的答案:A 正確答案:C 答案分析: 無

6.修身養(yǎng)性即道德修養(yǎng)，是個人在（）等方面，自覺進行學習、磨練、涵育和陶冶，以及經過長久努力所達到的某種能力和素質。A.政治

B.道德

C.學識

D.以上都是 您的答案:D 正確答案:D 答案分析: 無

7.深入開展社會主義核心價值觀和社會主義法治理念教育，牢固樹立堅持（）至上。A.黨的事業(yè)

B.人民利益

C.憲法法律至上

D.以上都是

您的答案:B 正確答案:D 答案分析: 無

8.法治工作的能力是一種社會活動能力，具有（）。A.規(guī)制性

B.程序性

C.客觀性

D.以上都是

您的答案:D 正確答案:D 答案分析: 無

9.“政治思想工作”、“思想工作”這兩個概念是（）提出的。A.斯大林

B.列寧

C.馬克思

D.毛澤東

您的答案:A 正確答案:A 答案分析: 無 10.根據(jù)本講，法律職業(yè)人才的培養(yǎng)要更加注重職位導向和（）導向。A.就業(yè)

B.學術

C.公益

D.政治

您的答案:A 正確答案:A 答案分析: 無

第三部分;多選題

1.做好法治工作隊伍的思想政治素質教育，需要遵循以下這些原則？（）

A.理論聯(lián)系實際的原則

B.思想政治工作與業(yè)務工作相結合的原則

C.表揚與批評相結合，以表揚為主的原則

D.身教與言教相結合，身教重于言教的原則

E.耐心說服教育與嚴格的組織紀律相結合的原則

您的答案:ABCDE 正確答案:ABCDE 答案分析: 2.根據(jù)本講，下列屬于法治工作隊伍建設重點內容的有（）。A.思想政治建設

B.組織建設

C.職業(yè)道德建設

D.人事管理 E.監(jiān)督與督察工作

您的答案:ABCDE 正確答案:ABCDE 答案分析: 3.十八屆四中全會對新形勢下法治工作人員提升業(yè)務能力提出的要求包括（）。

A.提升法治隊伍業(yè)務工作能力要與保持共產黨先進性的教育活動相結合

B.提升法治隊伍業(yè)務工作能力要與“規(guī)范執(zhí)法行為，促進執(zhí)法公正”專項整治活動相結合

C.提升法治隊伍的業(yè)務能力要與“開門大接訪”活動相結合

D.提升法治隊伍業(yè)務工作能力要與政治建隊相結合

E.提升法治隊伍業(yè)務能力要與專門化職業(yè)教育訓練相結合

您的答案:ABCDE 正確答案:ABCDE 答案分析: 4.根據(jù)本講，法治工作隊伍的優(yōu)良作風是（）。A.恪盡職守

B.忘我奉獻

C.秉公執(zhí)法

D.不怕犧牲

E.勇往直前

您的答案:ABCDE 正確答案:ABDE 答案分析: 5.根據(jù)本講，工作能力包括（）。A.智力

B.本能 C.潛能

D.才能

E.技能

您的答案:BCDE 正確答案:BCDE 答案分析:

第三篇：十八屆四中全會精神解讀

《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》 精神解讀

中國共產黨第十八屆中央委員會第四次全體會議，于2014年10月20日至23日在北京京西賓館舉行。全會聽取和討論了習近平受中央政治局委托作的工作報告，審議通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》。

出席人員：中央委員199人；候補中央委員164人；中紀委常委及部分十八大代表、專家學者。

一、總目標

全面推進依法治國，總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。二、五大體系

完備的法律規(guī)范體系、高校的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內法規(guī)體系。三、六大任務

完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強憲法實施；深入推進依法行政，加快建設法治政府；保證公正司法，提高司法公信力；增強全民法治觀念，推進法治社會建設；加強法治工作隊伍建設；加強和改進黨對全面推進依法治國的領導。

四、讀懂十八屆四中全會決定的五十個要點

10月23日閉幕的十八屆四中全會審議通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，昨日，該決定正式對外發(fā)布。在這份約1.7萬字的文件中，許多新的概括、新的提法、新的名詞，讓人耳目一新。文件提出了了50個新要點，具體如下。

要點01部分國家工作人員就職向憲法宣誓

決定提出，將每年十二月四日定為國家憲法日。在全社會普遍開展憲法教育，弘揚憲法精神。建立憲法宣誓制度，凡經人大及其常委會選舉或者決定任命的國家工作人員正式就職時公開向憲法宣誓。在正式場合通過儀式化的活動營造出一種莊嚴感，能起到很好的引導遵守憲法和維護憲法的作用。

要點02法律草案重要條款可以單獨表決

決定提出，完善法律草案表決程序，對重要條款可以單獨表決。據(jù)媒體報道，單獨表決制度，是指在整部法規(guī)表決之前，先對分組審議過程中代表（委員）提出的“爭議條款”進行表決，如果單獨表決得以通過，仍然將其列入整部法規(guī)中予以表決；如果單獨表決不能通過，則應加以修改甚至刪除。這樣可以避免“為了一條有爭議的條款否了整個條例的誕生”。

要點03編纂民法典

決定提出，加強市場法律制度建設，編纂民法典，制定和完善發(fā)展規(guī)劃、投資管理、土地管理、能源和礦產資源、農業(yè)、財政稅收、金融等方面法律法規(guī)，促進商品和要素自由流動、公平交易、平等使用。

為何要編纂民法典？據(jù)《人民法院報》報道，我國雖然已經頒布了一系列基本民事法律，但多年來立法機關奉行的分階段、分步驟、粗線條的立法方針，造成目前法律法規(guī)既多且亂、雖多卻漏、多且重復的矛盾現(xiàn)狀，再加上數(shù)量眾多的司法解釋，使得我國的民商事法律領域成為一個迷宮。制定一部科學的民法典，可以在立法、司法、執(zhí)法、普法各個層面發(fā)揮單行法難以起到的積極作用。民法典是法治國家的大廈堅固的支柱。

要點04行政機關“法無授權不可為”

決定提出，行政機關要堅持法定職責必須為、法無授權不可為。行政機關不得法外設定權力，沒有法律法規(guī)依據(jù)不得作出減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務的決定。推行政府權力清單制度，堅決消除權力設租尋租空間。這一提法，主要針對的是行政機關亂作為的現(xiàn)象。行政機關法無授權不可為，作為一個中央精神被提出來，還要看具體規(guī)定，也就是建立權力清單制度，劃一個邊界出來。

要點05重大決策“久拖不決”要追責

決定提出，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，對決策嚴重失誤或者依法應該及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴格追究行政首長、負有責任的其他領導人員和相關責任人員的法律責任。“久拖不決”是第一次提出。這主要是針對決策過程中的不作為情況。決策機關應及時做決策卻拖延不做，導致小事拖大，甚至引發(fā)群體性事件，或者嚴重的國家經濟利益的損失。

要點06大幅減少市縣兩級政府執(zhí)法隊伍種類

決定提出，推進綜合執(zhí)法，大幅減少市縣兩級政府執(zhí)法隊伍種類，重點在食品藥品安全、工商質檢、公共衛(wèi)生、安全生產、文化旅游、資源環(huán)境、農林水利、交通運輸、城鄉(xiāng)建設、海洋漁業(yè)等領域內推行綜合執(zhí)法。這一舉措旨在破解行政執(zhí)法領域多頭執(zhí)法、推諉扯皮等問題，提高執(zhí)法效率。

要點07 收費罰沒不得與部門利益掛鉤

決定指出，嚴格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，嚴禁收費罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤。這一提法主要是針對案款提留問題。一些政法機關為了案款提留，把權力和利益掛鉤，導致權力的不正當行使。目前這種現(xiàn)象很嚴重，尤其是法院和公安機關，辦案多，辦案經費就多。

要點08 法院受案由“審查制”變“登記制”

決定提出，改革法院案件受理制度，變立案審查制為立案登記制，對人民法院依法應該受理的案件，做到有案必立、有訴必理，保障當事人訴權。這些年，我們司法工作中，老百姓不滿的問題有幾點，其中一個很大的問題就是百姓有案子立不上，比如征地、拆遷，下崗和就業(yè)、社會保障等問題?，F(xiàn)在決定規(guī)定有案必立，法院審案時間又有明確的規(guī)定，法官不會久拖不審，老百姓的權利就能夠得到及時的保護。

要點09 探索檢察機關提起公益訴訟

決定提出，檢察機關在履行職責中發(fā)現(xiàn)行政機關違法行使職權或者不行使職權的行為，應該督促其糾正。探索建立檢察機關提起公益訴訟制度。公益訴訟針對的行為是損害“公共利益”，由于不會直接損害“私利”，在實踐中很多公益事件因為沒有人提起訴訟，而處于“不告不理”的尷尬境地。由檢察機關提起公益訴訟是解決上述問題的可行之路。這項改革主要解決公益訴訟主體不明的問題，針對明確的公益事件，檢察機關若不提起訴訟就是失職。

要點10 堅決懲治司法掮客行為

決定提出，依法規(guī)范司法人員與當事人、律師、特殊關系人、中介組織的接觸、交往行為。嚴禁司法人員私下接觸當事人及律師、泄露或者為其打探案情、接受吃請或者收受其財物、為律師介紹代理和辯護業(yè)務等違法違紀行為，堅決懲治司法掮客行為，防止利益輸送。司法掮客是一種權力尋租的表現(xiàn)。從長遠來看，對于權力的應用、分配的機制要有改革，對于權力要有監(jiān)督。

要點11 堅決破除各種潛規(guī)則

決定提出，堅決破除各種潛規(guī)則，絕不允許法外開恩，絕不允許辦關系案、人情案、金錢案。對司法領域的腐敗零容忍，堅決清除害群之馬。習近平在決定說明中表示：“我曾經引用過英國哲學家培根的一段話，他說：‘一次不公正的審判，其惡果甚至超過十次犯罪。因為犯罪雖是無視法律——好比污染了水流，而不公正的審判則毀壞法律——好比污染了水源?！@其中的道理是深刻的。如果司法這道防線缺乏公信力，社會公正就會受到普遍質疑，社會和諧穩(wěn)定就難以保障?！?/p>

要點12 探索省以下審計機關人財物統(tǒng)一管理

決定提出，探索省以下地方審計機關人財物統(tǒng)一管理。探索省以下地方審計機關人財物統(tǒng)一管理，此舉主要是加強審計執(zhí)法，凸顯了審計在治國中的重要性。審計機關人財物統(tǒng)一管就是盡可能實現(xiàn)垂直領導，不受同級政府的過多干預。如果審計機關的人權、財權不能相對獨立，受當?shù)卣挠绊懢捅容^大。對于垂直管理之后，審計部門是否會權力過大的問題。劉劍文表示，審計部門也會受到其他部門的監(jiān)督，例如紀檢、人大等。審計實際是反腐敗中一個很重要的職能。

要點13 領導干部“不講法”要掉烏紗帽

決定提出，把法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導干部工作實績重要內容，納入政績考核指標體系。把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內容，在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強的干部。對特權思想嚴重、法治觀念淡薄的干部要批評教育，不改正的要調離領導崗位。

要點14 政法委必須長期堅持

決定提出，政法委員會是黨委領導政法工作的組織形式，必須長期堅持。

各級黨委政法委員會要把工作著力點放在把握政治方向、協(xié)調各方職能、統(tǒng)籌政法工作、建設政法隊伍、督促依法履職、創(chuàng)造公正司法環(huán)境上，帶頭依法辦事，保障憲法法律正確統(tǒng)一實施。

要點15制定國家勛章和國家榮譽稱號法

決定提出，制定國家勛章和國家榮譽稱號法，表彰有突出貢獻的杰出人士。

‘榜樣的力量是無窮的’，新中國成立60多年來，全國涌現(xiàn)了許多先進典型，他們身上所體現(xiàn)出的強烈的典型性、先進性和鮮明的時代性，在社會上發(fā)揮了巨大的激勵和導向作用?！?/p>

要點16 一切違憲行為都必須糾正

堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。一切違反憲法的行為都必須予以追究和糾正。

要點17 健全憲法解釋程序機制

完善全國人大及其常委會憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機制。

要點18 立法涉重大體制須報黨中央決定

凡立法涉及重大體制和重大政策調整的，必須報黨中央討論決定。

要點19 探索第三方起草法律法規(guī)草案

完善立法項目征集和論證制度。健全立法機關主導、社會各方有序參與立法的途徑和方式。探索委托第三方起草法律法規(guī)草案。

要點20 健全以公平為核心的產權保護制度

健全以公平為核心原則的產權保護制度，加強對各種所有制經濟組織和自然人財產權的保護，清理有違公平的法律法規(guī)條款。

要點21 企業(yè)有權拒任何無法律依據(jù)的要求

國家保護企業(yè)以法人財產權依法自主經營、自負盈虧，企業(yè)有權拒絕任何組織和個人無法律依據(jù)的要求。

要點22 推進反腐敗國家立法

加快推進反腐敗國家立法，完善懲治和預防腐敗體系，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，堅決遏制和預防腐敗現(xiàn)象。

要點23 賄賂犯罪不單單以財物為對象

完善懲治貪污賄賂犯罪法律制度，把賄賂犯罪對象由財物擴大為財物和其他財產性利益。

要點24 大幅度提高環(huán)保違法成本

用嚴格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境，強化生產者環(huán)境保護的法律責任，大幅度提高違法成本。

要點25 依法規(guī)范網絡行為

加強互聯(lián)網領域立法，完善網絡信息服務、網絡安全保護、網絡社會管理等方面的法律法規(guī)，依法規(guī)范網絡行為。

要點26 制定社區(qū)矯正法

加強社會組織立法，規(guī)范和引導各類社會組織健康發(fā)展。制定社區(qū)矯正法。

要點27 做到重大改革于法有據(jù)

實現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應改革和經濟社會發(fā)展需要。

要點28 重大決策要進行合法性審查

建立行政機關內部重大決策合法性審查機制，未經合法性審查或經審查不合法的，不得提交討論。

要點29 積極推行政府法律顧問制度

積極推行政府法律顧問制度，建立政府法制機構人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍，保證法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中發(fā)揮積極作用。

要點30 理順城管執(zhí)法體制

理順城管執(zhí)法體制，加強城市管理綜合執(zhí)法機構建設，提高執(zhí)法和服務水平。

要點31 完善糾錯問責機制

完善糾錯問責機制，健全責令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責令辭職、罷免等問責方式和程序。

要點32 領導干預司法釀冤案要追刑責

建立領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度。任何黨政機關和領導干部都不得讓司法機關做違反法定職責、有礙司法公正的事情，任何司法機關都不得執(zhí)行黨政機關和領導干部違法干預司法活動的要求。對干預司法機關辦案的，給予黨紀政紀處分；造成冤假錯案或者其他嚴重后果的，依法追究刑事責任。

要點33 藐視法庭權威或構成犯罪

完善懲戒妨礙司法機關依法行使職權、拒不執(zhí)行生效裁判和決定、藐視法庭權威等違法犯罪行為的法律規(guī)定。

要點34 非因法定程序不得調離法官

建立健全司法人員履行法定職責保護機制。非因法定事由，非經法定程序，不得將法官、檢察官調離、辭退或者作出免職、降級等處分。

要點35 探索法院、檢察院行政和業(yè)務相分離

改革司法機關人財物管理體制，探索實行法院、檢察院司法行政事務管理權和審判權、檢察權相分離。

要點36 最高法巡回法庭審理重大行政和民商事案件

最高人民法院設立巡回法庭，審理跨行政區(qū)域重大行政和民商事案件。探索設立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院，辦理跨地區(qū)案件。

要點37 司法機關內部人員不得干預辦案

司法機關內部人員不得違反規(guī)定干預其他人員正在辦理的案件，建立司法機關內部人員過問案件的記錄制度和責任追究制度。

要點38 實行辦案質量終身負責制

明確各類司法人員工作職責、工作流程、工作標準，實行辦案質量終身負責制和錯案責任倒查問責制，確保案件處理經得起法律和歷史檢驗。

要點39 生效法律文書統(tǒng)一上網

加強法律文書釋法說理，建立生效法律文書統(tǒng)一上網和公開查詢制度。

要點40 司法人員被開除終身不得從事法律職業(yè)

對因違法違紀被開除公職的司法人員、吊銷執(zhí)業(yè)證書的律師和公證員，終身禁止從事法律職業(yè)，構成犯罪的要依法追究刑事責任。

要點41 在中小學設立法治知識課程

把憲法法律列入黨委（黨組）中心組學習內容，列為黨校、行政學院、干部學院、社會主義學院必修課。把法治教育納入國民教育體系，從青少年抓起，在中小學設立法治知識課程。

要點42 保障合理合法訴求得到“好”結果

建立健全社會矛盾預警機制、利益表達機制、協(xié)商溝通機制、救濟救助機制，暢通群眾利益協(xié)調、權益保障法律渠道。把信訪納入法治化軌道，保障合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結果。

要點43 重點治理危害食藥品安全的問題

依法嚴厲打擊暴力恐怖、涉黑犯罪、邪教和黃賭毒等違法犯罪活動，絕不允許其形成氣候。依法強化危害食品藥品安全、影響安全生產、損害生態(tài)環(huán)境、破壞網絡安全等重點問題治理。

要點44 要選拔善于運用法治思維和法治方式的人當領導

抓住立法、執(zhí)法、司法機關各級領導班子建設這個關鍵，突出政治標準，把善于運用法治思維和法治方式推動工作的人選拔到領導崗位上來。

要點45 建立法官、檢察官等專業(yè)職務序列及工資制度

建立從符合條件的律師、法學專家中招錄立法工作者、法官、檢察官制度。建立法官、檢察官、人民警察專業(yè)職務序列及工資制度。

要點46 初任法官、檢察官一律在基層任職

建立法官、檢察官逐級遴選制度。初任法官、檢察官由高級人民法院、省級人民檢察院統(tǒng)一招錄，一律在基層法院、檢察院任職。上級人民法院、人民檢察院的法官、檢察官一般從下一級人民法院、人民檢察院的優(yōu)秀法官、檢察官中遴選。

要點47 各級領導干部要對法律有敬畏之心

各級領導干部要對法律懷有敬畏之心，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，不得違法行使權力，更不能以言代法、以權壓法、徇私枉法。

要點48 建立軍事法律顧問制度

建立軍事法律顧問制度，在各級領導機關設立軍事法律顧問，完善重大決策和軍事行動法律咨詢保障制度。

要點49 反對外部勢力干預港澳事務

堅持憲法的最高法律地位和最高法律效力，全面準確貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針。防范和反對外部勢力干預港澳事務，保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定。

要點50 運用法律手段捍衛(wèi)一個中國原則

運用法律手段捍衛(wèi)一個中國原則、反對“臺獨”。

五、人事變動

十八屆四中全會按照黨章規(guī)定，決定遞補中央委員會候補委員馬建堂、王作安、毛萬春為中央委員會委員。

全會審議并通過中共中央紀律檢查委員會關于李東生、蔣潔敏、王永春、李春城、萬慶良嚴重違紀問題審查報告，審議并通過中共中央軍事委員會紀律檢查委員會關于楊金山嚴重違紀問題審查報告，確認中央政治局之前作出的給予李東生、蔣潔敏、楊金山、王永春、李春城、萬慶良開除黨籍的處分。

第四篇：十八屆四中全會精神解讀

新聯(lián)村2015農村黨員干部主題教育

十八屆四中全會精神解讀

同志們：

按照演發(fā)?2015?2號《關于開展大演鄉(xiāng)2015農村黨員干部主題教育的實施方案》的要求，今天借召開 “小學教”動員會的機會，與大家一起對十八屆四中全會精神進行探討和學習。

我今天的講主題是“全面深化改革的中國進入法治新時代”。側重講一下四中全會的歷史意義、理論意義、政治意義、國際戰(zhàn)略意義。

（一）四中全會的歷史意義

四中全會的歷史意義，必須把它納入到歷史長河中去，用歷史視角和歷史視野來看。170多年前，鴉片戰(zhàn)爭讓中國從一個驕傲自信的東方文明大國墜入到深淵，已經成型幾千年的中國封建制度的那一套發(fā)生了致命性的缺陷，與此同時西方國家的制度發(fā)揮了優(yōu)越性，使得他由弱轉強、由衰轉盛，在歷史的大競爭中中國落后了、而且挨打了。

2014年是建黨93周年，這次四中全會報告，實際上是建黨93年來第一次專門以法治為主題做的報告、做的決議，這是前所未有的。新中國建國65年來，第一次以如此高規(guī)格的會議去討論法治問題也是前所未有的。

如果以1978年黨的十一屆三中全會為中間點，前后我們就可以分為兩大時期。

第一個時期又分為三個階段。第一階段1949年到1956

年，把它稱為新中國法治的初創(chuàng)期，什么叫初創(chuàng)呢？用毛主席的話說，就是百廢待興，打掃干凈屋子再請客。于是，1951年“懲治反革命條例”率先出臺，1950年的《婚姻法》，1954年《中華人民共和國憲法》先后出臺，法治工作取得了一定的成就。第二個階段，就是從1956年到1966年這十年，法治的建設可以說是乏善可陳，這個階段稱之為相對停滯的時期。這個相對停滯不表示一點進步沒有，比如說，有“工業(yè)70條”、“農業(yè)60條”、“商業(yè)40條”，這一些文件，不是正宗的法律文件，某種意義上它屬于黨的政策，所以說把它整個這個階段稱之為停滯不前，或者是相對停滯時期。第三個階段，就是1966年到1976年，文革十年，十年倒退，在這個時期以階級斗爭為綱，砸濫公檢法，造反有理、革命無罪，整個法治建設都談不上，公檢法機關都沒了，相關的工作人員都沒了。所以說，現(xiàn)代化的法治建設在文化大革命期間完全談不上，把他叫做法治的徹底破壞時期。以上就是改革開放前新中國法治建設的基本情況。

接下來我們進入下一個歷史時期，以十一屆三中全會為起點，我們首先進入到社會主義民主法治的恢復建設時期，從1979年到1996年。以十一屆三中全會宣布建立社會主義民主法治為起點，制定和頒布了一系列法律，推行了一系列制度創(chuàng)新，我們的法治走上了正軌，取得了不少的成就。接下來進入全面推進依法治國、加快建設法治中國的新階段。這個階段把它的時間節(jié)點放在2012年，就是黨的十八大以后，十八大、十八屆三中全會的《決議》、四中全會的《決議》，是三次會議的三個文件。十八大的文件講到，中國未來建設和發(fā)展的總目標：到2050年全面建成小康社會，十八屆三中全會的《決定》提出全面深化改革，全面深化改革 2

是實現(xiàn)全面建成小康社會的必要手段、唯一途徑。只有全面深化改革，我們才有可能讓我們國家更強、人民更富，最后全面建成小康社會。四中全會，全面推進依法治國。全面推進依法治國是全面建成小康社會和全面深化改革的制度保障。如果站在全面建成小康社會的角度看，兩個全會的《決定》就像車之兩輪、鳥之兩翼，是兩個輪子。如果站在法治保障的角度看，法治保障本身不是目的，在他的保障下、保駕護航下我們全心全意地全面深化改革，最后達成小康社會的建設，基本上就是這個觀點。所以說三次重要的會議、三個文件，內容非常豐富，邏輯是一體的，大體是這樣一個情況。以上是他的歷史意義，主要從新中國成立65年，跟大家進行了分享。

（二）四中全會的理論意義

四中全會的理論意義可以從兩個角度跟大家討論。首先，確立了全面推進依法治國的新思路、新目標和新任務，這兒羅列了六個方面。

第一，未來要建設中國特色社會主義法治體系。吳邦國委員長宣告，2010年建成了中國特色社會主義法律體系，現(xiàn)在提到要建設社會主義法治體系，從法律到法治一字之改，內涵更加豐富了、外延更加擴大了。法律指的是法律規(guī)范本身，這個體系基本上形成了，但是光有規(guī)范能行嗎？我們古代的圣賢孟子說：“徒法不足以自行”。就是說光把法律白紙黑字寫出來，能自我運行嗎？不可能的事情，怎么樣把法律從紙面上轉化到行動上，轉化到實施當中，這才是重要的。這種轉變在本次全會的《決定》當中就提出了，法治體系既包含了規(guī)范體系，還包括法律實施體系、法律保障體系，還有監(jiān)督體系。

第二，堅定不移走社會主義法治道路。這句話是兩個意思，第一，我們要走法治道路，而不走人治道路，第二個意思是說，是社會主義，是中國特色社會主義，顯然不是全盤照搬西方的那套、全盤西化的那套，這是第二個基本任務。

第三，堅定不移貫徹新十六字方針。剛才已經給大家介紹了，小平同志講了16字方針，新16字方針是什么呢？針對立法，要科學立法；針對執(zhí)法，要嚴格執(zhí)法；然后是公正司法；全民守法。針對法治的四大環(huán)節(jié)，用最重要的那個價值來對他進行限定，就是科學立法、公正司法、嚴格執(zhí)法、全民守法。

第四，要在法治軌道上推進國家治理體系、治理能力的現(xiàn)代化。我們黨對整個社會，所謂治國理政的整體研究和判斷越來越科學了，現(xiàn)在講的國家治理不僅僅是國家法律法規(guī)體系，還包括了黨規(guī)政治體系、政治協(xié)商制度體系和基層自治制度體系等等，整個中國要走向社會主義現(xiàn)代化，應該方方面面都起作用，不能只靠國法，還要靠黨規(guī)，還要靠社會制度。因此我們說，在法治的軌道上推進治理體系、治理能力現(xiàn)代化是一個重要的任務，或者說重要的目標。

第五，要樹立憲法法律的權威，依法制約公權力，切實尊重和保障人權。英國是大西洋上的一個島，他很小的面積、很少的人，但是卻造就了近代世界的首強，建立了日不落的帝國，為什么？關鍵是法治。在大清朝，乾隆皇帝的時候，英國人曾經派了一個使團，馬嘎爾尼使團到中國來，當時乾隆很傲慢，我們國家沒有任何有求于你的，你們來懇求我給你做貿易，而我還不太愿意給你做貿易。等于說我們國家應有盡有，中華之大應有盡有，我什么都不需要，但是我可以在你走的時候賞賜給你一些東西。請注意這樣一個時間節(jié) 4

點，當乾隆皇帝以萬分傲慢的心境把馬嘎爾尼使團送走的時候，馬嘎爾尼所代表的國家卻如日之初升，像旭日東升一樣，英國的生產力、人家的制度建設都在一天天進步。英國，這么一個小國寡民，卻能夠成為日不落帝國，關鍵在治理，不在于人口。你可以想象一下，英國占領印度，印度當時就有4、5億人，他得派多少人，如果全靠人，全靠武力、部隊的話，需要多少部隊才能把這樣一個國家占下來。事實證明，他沒有靠軍隊，他沒有主要靠人，靠的是一整套完整的殖民制度或者殖民法律。大家可以看一下我國香港地區(qū)以及新加坡，同樣是華人社會，經過了英國的殖民，雖然我們說殖民主義是糟粕的，有很糟糕的一面，但是英國這個國家，他給香港、新加坡、美國、加拿大、澳大利亞、新西蘭、馬來西亞、泰國這些國家、這些地區(qū)，留下了法治，很重要。就是說把殖民主義趕走的同時，不能把法治這樣一個“孩子”也扔出去，但凡保留了法治的地方或者國家，社會秩序井然，他的建設有預期，可保障。英國法治的精髓其實就是兩句話，一個就是制約公權力；第二個就是尊重和保障私權力。第六，堅持黨依據(jù)憲法法律治國理政和依據(jù)黨內法規(guī)管黨治黨相結合。這是四中全會的核心點，就不展開講了。

（三）四中全會的政治意義

政治意義就是說只有建成社會主義的法治體系，推進良法善治，才能實現(xiàn)富強、民主、文明、和諧的社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)。

第一，怎么看待法治，這非常重要。法治和人治息息相關，也就是說一提起法治，就有另外一個詞，人治與他如影隨形，如果問人治好還是法治好，根據(jù)我們今天的文件，顯然似乎該回答是法治好。

建設法治國家為什么比人治好，中國走向法治有什么樣的必要性和必然性呢？這里有四大原因：第一，中華文明五千年的“人治”歷史有深刻的教訓。我們說罪行沒有法定、刑訊逼供等等這樣一些東西，在古代的文獻當中比比皆是。第二，市場化取向改革的決定性推動。在市場經濟條件下，主體的地位需要法律來保障，主體的財產需要法律來保障，主體與主體之間處理財產關系、人身關系必須平等，這樣一個地位、程序都需要法治來保障。市場經濟要求法律保駕護航，從這個意義上看，市場經濟每往前走一步，都呼喚著法治改革向前進。我們現(xiàn)在已經取得的諸多法律成就都跟市場取向改革有關系。第三，對外開放，接軌國際通行規(guī)則的必然結果。中國全面推進法治，走依法治國的道路，是對外開放的結果。對外開放以后，國際上的許多國家、許多文明類型，都是搞法治的，我們不搞說不過去。加入世貿組織，參與到經濟全球化、金融全球化、環(huán)境全球化、公共事務全球化，勢必要求我們法律全球化，也就是說我們國家的法律制度要與世界的法律制度接軌。

以上是關于這個政治意義的解讀，從最近媒體報道的張輝、張高平叔侄冤案、趙作海冤獄、佘祥林殺妻冤案，可見一斑。

（四）四中全會的國際戰(zhàn)略意義

最后一個意義，就是四中全會的國際戰(zhàn)略意義。只有全面推進依法治國，實現(xiàn)國家治理的現(xiàn)代化，才能在國家的競爭中立于不敗之地。毛主席在建國的時候就說過，要讓中華人民共和國傲然屹立在世界民族之林，但是這樣一個偉大夢想什么時候才能實現(xiàn)呢？靠什么來實現(xiàn)呢？這是一個問題。有些同志說，靠經濟來實現(xiàn)，這話是對的，但不全面。如果 6

沒有政治力量、沒有文化的力量，沒有制度的力量，經濟再強大也會被打敗。未來我們國家面臨的競爭是殘酷的，是國家與國家的競爭，特別是中西方社會主義意識形態(tài)的競爭會很激烈，怎么樣才能夠在這樣一種競爭中決戰(zhàn)決勝呢？關鍵在制度。回顧1500年前，中國唐朝，整個東亞區(qū)域的周邊國家，比如說日本、韓國等，這些國家紛紛派人不遠千里、萬里，穿越驚濤駭浪來到中國、來到長安，就是要學習唐朝的典章制度、禮儀風貌。學這些東西他們國家才會變強、他們國家才會變好。當年的唐朝之所以很厲害，就在于制度和文化被世界人民向往，世界人民愿意模仿、愿意借鑒、愿意跟從、愿意復制。如果中國的社會治理體系、中國的法律法規(guī)體系被世界人民向往，世界各國愿意借鑒、吸收、復制，中國才真正成為世界強國。

同志們，剛才和大家一起共同學習了關于十八屆四中全會相關精神，如有不妥之處，請大家見諒！

汪結明

第五篇：專家解讀十八屆四中全會精神

專家解讀十八屆四中全會精神：法治必成理政新常態(tài)

正確認識黨的領導和依法治國的關系 張峰 中央社會主義學院副院長、教授

現(xiàn)在社會上流傳著一種說法，即黨大還是法大。這個說法實際上是個偽命題。這需要正確認識黨的領導和依法治國的關系。

第一，黨的領導地位是我國憲法確立的，因此，堅持黨的領導不僅和維護憲法權威不矛盾，而且是維護憲法權威的必然要求。我國憲法在序言中從總結歷史經驗的角度闡述了黨的領導，從完成國家社會主義現(xiàn)代化建設客觀需要的角度闡述了黨的領導，而且還規(guī)定了中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，將長期存在和發(fā)展。也就是說，我國憲法確立了在歷史和人民選擇中形成的中國共產黨的領導地位。憲法是中國共產黨領導地位和執(zhí)政地位的根本法律保證。所以堅決維護憲法權威就是維護中國共產黨的領導地位，當然堅持黨的領導地位就必須堅持依憲治國，依憲執(zhí)政。

第二，黨的領導和社會主義法治是一致的，不是非此即彼的對立選項。四中全會的《決定》明確指出，黨的領導和社會主義法治具有根本一致性，是不可分離的，是缺一不可的。首先是社會主義法治必須堅持黨的領導。因為黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，也是社會主義法治最根本的保證。堅持黨的領導是社會主義法治的根本要求。離開黨的領導就不會有真正的社會主義法治，就會出現(xiàn)群龍無首、一盤散沙、各自為政、政出多門的混亂局面。其次，黨的領導必須依靠社會主義法治。中國共產黨是社會主義中國的執(zhí)政黨，執(zhí)政就必須依法執(zhí)政，這是中國共產黨執(zhí)政合法性的可靠保證。在當前的社會矛盾多發(fā)期，黨要善于用法治思維和法治方式處理人民群眾的權益問題。我們明確提出黨領導人民制定憲法和法律，黨也領導人民執(zhí)行憲法和法律，黨自身也必須在憲法和法律的范圍內活動，絕不允許任何組織和個人有超越法律的特權。

第三，黨的領導是整體上實施的政治領導，不是人治。改革開放之初，我們黨就認識到了要克服長期存在的人治弊端的極端重要性，所以鄧小平同志就提出，為了保障人民民主，必須加強法治建設。固然，一些領導干部違法行使權力，甚至以言代法、以權壓法、徇私枉法的現(xiàn)象依然存在。然而，必須強調，黨的領導是一個整體性的政治概念，是從全黨而言的，不能簡單從黨員干部的個體行為來理解黨的領導。一些黨員干部違反黨紀國法的言行，不僅不能代表黨的領導，反而是破壞黨的領導。領導干部不能借黨對政法工作的領導之名對司法機關工作進行不當干預。黨的十八屆四中全會提出了一些重大舉措，比如建立行政機關內部重大決策合法性審查機制，建立重大決策終身責任追究制度，建立領導干部干預司法活動、插手具體案件的處理記錄通報和責任追究制度。把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內容等等。我們相信，隨著這些舉措真正得到貫徹落實，必將織起一張嚴密的防護網，使法無授權不可為，法定職責必須成為治國理政新常態(tài)。

科學把握依法治國的實踐定位

辛鳴 中央黨校教授

法治是現(xiàn)代社會的核心價值，也是現(xiàn)代國家治國理政的最基本方式、最鮮明特征。黨的十八屆四中全會對依法治國的高度重視更是激發(fā)了全社會對依法治國的熱情與期待。但是，正如列寧曾經講的，只要向前再多走一小步，看來仿佛依然是向同一方向前進的一小步，真理便會變成錯誤。如果我們不能對依法治國有科學準確的定位，不切實際地想當然，反而可能讓依法治國流于空談。

對于今日中國社會來說，我們一定要明確“依法治國”是與黨的十八屆三中全會提出的“實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”改革總目標緊密聯(lián)系的重大方略之一。要通過依法治國讓我們的國體與政體更完善、更有效，而不是放棄我們的國體、改變我們的政體。我們以政體為例。人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一的根本制度安排，放棄人民代表大會制度，也就沒有了三者“有機統(tǒng)一”的實踐可能。在依憲治國、依憲執(zhí)政的過程中不要回避“憲法是政治法”的屬性，這與“憲法是權利法”并不矛盾。人民群眾只有通過政治發(fā)展才能為保障權利確立前提，在一定意義上，在國家中的政治地位是人民群眾最大的權利。

我們建設社會主義法治國家的目標是明確的，但是如何走向社會主義法治國家，如何真正實現(xiàn)依法治國，不同的路徑選擇會產生截然不同的結果。“堅定不移走中國特色社會主義法治道路”就是四中全會凸現(xiàn)出來的道路自覺。一個國家走向法治之路要與這個國家的經濟社會發(fā)展狀況、歷史文化傳統(tǒng)、人民的心理行為等等相契合、相匹配，簡單地拿來主義、人云亦云，不僅行不通還會引發(fā)更大問題。

如何走好中國特色社會主義法治道路，十八屆四中全會明確提出了 “五個必須堅持”：必須堅持中國共產黨的領導，必須堅持人民主體地位，必須堅持法律面前人人平等，必須堅持依法治國和以德治國相結合，必須堅持從中國實際出發(fā)。這是中國特色社會主義法治道路的底線原則，不能在這個問題上犯“顛覆性錯誤”。

法治與改革不可偏廢

陳甦 中國社科院法學研究所黨委書記、研究員

改革與法治是當代中國的兩大歷史性關鍵詞。四中全會通過的《關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，可看作是與三中全會通過的《關于全面深化改革若干重大問題的決定》的姊妹篇。兩個《決定》既目標一致又各有側重，既相輔相成又交互出現(xiàn)，是新時期治國理政的綱領性文件，構成社會前進的車之兩輪，事業(yè)騰飛的鳥之雙翼。

全面深化改革與全面推進依法治國，是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化密不可分的兩個過程。要全面深化改革就必須推進依法治國，要全面推進依法治國就必須深化改革。舉個例子。三中全會提出要清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場的各種規(guī)定和做法，反對地方保護；四中全會提出要確保依法獨立公正行使審判權和檢察權，建立領導干部干預司法活動、插手具體案件的處理記錄、通報和責任追究制度，以及最高人民法院設立巡回法庭，探索擴大行政區(qū)人民法院、人民檢察院等。這些措施在一定意義上都是有利于強化市場統(tǒng)一性，防止地方保護主義的。

全面深化改革與全面推進依法治國必須綜合考慮。無論是改革或法治的政策制定者、實施者、研究者，必須同時兼顧改革與法治兩個要素，即使有所側重但絕不能顧此失彼。這是全面深化改革與全面推進依法治國實踐的發(fā)展規(guī)律所決定的。

十一屆三中全會以來，改革開放使我國發(fā)生了巨大的變化，其中最為重要的就是在改革過程中對法治的認識與運用發(fā)生了巨大的變化。改革初期，存在一些在今天看來不合時宜的觀念和做法，比如改革先行先試可以不受法律約束，一些改革措施的“良性違法”，甚至還有“良性違憲”都被認為是可以接受的。即使在改革當中重視法律，也往往只把法律作為改革成果的一種確認和保障。這樣的一種觀念與做法在今天已經不符合新時期全面深化改革的需要了，因為今天改革所擁有的社會制度環(huán)境已經不像以前那樣簡陋，改革目標也已經不像過去是單一性的，而是復雜的，必須綜合考慮。過去為了搞活企業(yè)，任何有關的措施都可以采取，盲目追求GDP，只要是有利于GDP增長，什么都可以搞?，F(xiàn)在強調綜合性，既要搞活企業(yè)，也要兼顧職工的利益和企業(yè)的社會責任；既要追求GDP的效益，也要做好生態(tài)保護和維護社會穩(wěn)定。

總之，新時期的改革進入了攻堅階段和深水區(qū)，要敢于打破利益固化的格局，面對一些棘手的改革問題，不通過法治、不依靠法治的權威是不可能完成的。

黨的領導和社會主義法治是一致的

鄧純東 中國社會科學院馬克思主義研究院黨委書記、院長

法治是治國理政的基本方式，黨的領導是治國理政的核心。十八屆四中全會指出，黨的領導和社會主義法治是一致的，社會主義法治必須堅持黨的領導，黨的領導必須依靠社會主義法治。

黨的領導，是社會主義法治的根本保證。黨既領導人民制定憲法法律，也領導人民執(zhí)行憲法法律。堅持黨的領導，是我國司法體制的政治優(yōu)勢和重要特征。沒有黨領導立法，法律就不能代表廣大人民的集中意愿；沒有黨的領導來保證執(zhí)法，公義必遭踐踏，社會陷入動蕩，正義的天平就會傾斜；沒有黨的帶頭守法，法律的公信力就遭受質疑，依法治國就無法實現(xiàn)，中華民族偉大復興的中國夢也將是一紙空文。離開了黨的領導，人民真實意志就無法集中體現(xiàn)，更沒有辦法上升為國家意志。在法治中國建設中，必須堅持發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用。

新中國法治建設的成功在于，黨領導人民制定法律，遵循人民利益高于一切，妥善處理黨的領導和依法治國的關系。一方面，黨的領導更多是把握法治建設的政治方向，為依法治國提供指導思想，不是干預具體的執(zhí)法和司法，正如總書記指出的，要善于運用法治思維和法治方式領導司法工作，各級黨組織和領導干部支持法院、檢察院依照憲法和法律獨立行使職權。另一方面，對于司法機關而言，依照憲法和法律辦事，以事實為依據(jù)、以法律為準繩，伸張正義、維護公平，就是黨的領導的具體體現(xiàn)。

中國法治化的推進進程是與黨的領導和黨自身的建設呈現(xiàn)正向促進關系的。從“健全社會主義法制”到“依法治國”思想的形成，這其中包含著黨的政治智慧、政治定力和政治勇氣。十八屆四中全會強調，把黨的領導貫徹到依法治國全過程和各方面，是我國社會主義法治建設的一條基本經驗。堅持黨的領導，是社會主義法治的根本要求，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推進依法治國的題中應有之義。

維護憲法權威，保障憲法實施

焦洪昌 中國政法大學法學院副院長

十八屆四中全會提出，堅持依法治國首先要堅持依憲治國。要健全憲法實施和監(jiān)督制度，完善全國人大及其常委會憲法監(jiān)督制度。我認為，這兩句話非常重要，把握了建設法治國家的靈魂。憲法到底有什么用？憲法的精神或者核心的價值有四個。一是憲法最核心的問題是要確認人民的主權，在這個國家里誰是國家權力最終所有者。在我國這樣一個人民主權的國家，國家的權力屬于人民。二是憲法要確認保障基本人權。我國2004年的憲法修改時，把國家尊重保障人權作為憲法的一項基本原則來規(guī)定。三是憲法要構建、創(chuàng)建國家的政權機構。憲法一個重要功能是組建國家政權，沒有一個好的政權組織形式，國家是沒有辦法運行的。比如，中國的人民代表大會制度就是構建國家政權的一個最主要的方式。四是憲法的一個功能在于建構法治原則。

但是對國民來講，憲法是干什么的？最核心的就是保護人民的權益、保護公民的基本權利。老百姓看得最多的是權利如果受到侵犯以后，有沒有說理的地方。所以我們反復強調要通過司法的公正、獨立來保障人權，通過公開促公正，通過公正來達到公信。另一方面，怎么實現(xiàn)權利受到保障？在任何一個國家里，保障人民權利，最終是國家的公權力要受制約?！稕Q定》里特別說法律的生命在于實施，實施什么呢？關鍵是能不能把強大的行政權關進制度的籠子里，這是一個最核心的問題。四中全會提出，我們要建設法治政府。這里最關鍵的是憲法保護人權，保護人權的方式就是通過授予控制和監(jiān)督國家公權力。這是走向法治國家首要和核心的問題。

另外一個的問題是，如果違反憲法了，怎么辦？十八屆四中全會一個重大的亮點，就是特別提出全國人大及其常委會要完善監(jiān)督憲法實施的制度。雖然全國人大及其常委會在監(jiān)督憲法實施方面做了不少的工作，但是不得不承認，無論是新中國成立六十多年還是改革開放三十多年，監(jiān)督憲法實施的工作還有待改進。所以這次中央全會明確提出，人大及其常委會要完善憲法實施和監(jiān)督制度，要把憲法這個條款激活起來。人大常委會要擔負起這個責任，要敢于解釋，敢于監(jiān)督，這是憲法賦予的責任，是全國人民的期盼，更是維護憲法權威的必然要求。

中國法治建設的幾個特征

馮玉軍 中國人民大學法學院教授

十八屆四中全會指出，全面推進依法治國，要堅持從中國實際出發(fā)。我很認同。中國的法治建設有中國的實際，中國過去30多年來，在法治建設、法治改革中，在中國實際的基礎上，形成了一些特征。我把它概括如下：

一、它是共產黨領導下各機關、各部門分工負責的協(xié)商型法治。這里面首先是黨的領導，黨帶領人民制定憲法，黨又在憲法的框架下執(zhí)政、指導立法、司法、行政。概括起來，是包括人大立法、政府行政、兩高司法這樣一個各部門、各機關分工負責的協(xié)商型法治。這是中國法治很重要的特征。

二、中國的法治是自上而下推進的法治。自上而下的權力主導型的法治模式，大大地減小了改革的成本，能夠比較快地發(fā)揮社會主義集中力量辦大事的優(yōu)勢，這是一個突出的特點。

三、中國的法治是一國、兩制、三法系、四法域的開放型法治。當代的中國實行一國兩制，在香港、臺灣、澳門，實行的不是我們這套法，觀念和價值跟我們不一樣。這也免不了會有沖突和不適應。但是，也會給中國帶來一個很重要的契機，在法律全球化的今天，如果中國有效地解決了不同法系、不同法治觀念，從沖突、摩擦到相互融合借鑒，最后形成了大融通的話，我們就成為世界法治的實驗室和模范。這是中國人在法治意義上給世界人民做出貢獻的戰(zhàn)略契機。

四、中國的法治是強調理性主義目標的有規(guī)劃的建構型法治。中國的法治建設，黨和政府牢牢控制著主動權，自覺理性地推動，是按步驟、有計劃地推動，比如搞立法的五年規(guī)劃，司法改革甚至也有五年規(guī)劃，這在全世界很罕見。

五、中國的法治改革是先易后難，小步快跑的漸進型法治。石頭大了繞著走，摸著石頭過河，不要一下子做當時還做不到、改變不了的東西。小平同志的告誡讓我們少走了很多的彎路。這也可以稱作是注重試驗、總結經驗的學習型法治。

六、追求公平正義與社會和諧的社會主義意識形態(tài)的法治。從法系上來說，今天說中國的法治是什么，它是大陸法系的嗎？是英美法系的嗎？不是。是旗幟鮮明的社會主義意識形態(tài)法治。

英國哲學家羅素說過一句話，中國是一切規(guī)則的例外。這句話不管它是正話還是反話，我們正著聽，中國的事情中國人辦，中國的法治一定是充分吸納全人類法治營養(yǎng)、法治要素，又充分體現(xiàn)中國的國情，中國的傳統(tǒng)歷史文化，在這個基礎上，我們凝結濃縮成為法治中國。

“厲行法治”的重要意義

許傳璽 北京市社科院副院長、教授

厲行法治是此次全會多次強調的新提法。用百姓的話說，它意味著黨中央正在對法治“動真格的”。而這就意味著，無論是在立法、執(zhí)法(行政)、司法，還是在黨建、軍隊建設等領域，法治原則和法治精神都將被嚴格遵守，任何違法、違紀行為都將被追究、懲處。

全會在行政和司法等領域推出了重大改革措施，明確建立了普遍、嚴格的責任追究制度。例如，針對各級政府及相關人員，《決定》明確提出建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制；要求全面落實行政執(zhí)法責任制；強化對行政權力的制約和監(jiān)督，完善糾錯問責機制等。在司法領域，《決定》明確要求，要加強對司法活動的監(jiān)督，建立領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度；實行辦案質量終身負責制和錯案責任倒查問責制等。在立法領域，雖然全會因立法工作性質等，未明確建立追責制，但仍對提高立法質量做了突出強調和要求。

依據(jù)上述制度，特別是倒查機制，各級行政官員和司法人員將對其相關錯誤，如決策錯誤、判案錯誤等，而不僅限于腐敗行為，承擔終身責任。這將有效改變我國相關部門的政治生態(tài)，促進其精神風貌和工作作風的轉變，有力促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

可以說，此次全會所體現(xiàn)出的對法治、憲法地位與作用的深刻認識，對全面實施法治、完善法治體系建設的信心與決心，對具體問題的把握和應對等，都是前所未有的。我們有理由期待，通過全面推進依法治國，厲行法治，國家與社會生活將加快法治化，兩個“百年目標”將得到有力保障。

提升了全面推進依法治國的信心和勇氣

梁迎修 北京師范大學法學院副院長

十八屆四中全會在中國共產黨建黨90多年歷史上第一次以依法治國作為黨的全會討論的主題，充分顯示了我們黨對法治建設問題的重視程度。

我們黨現(xiàn)在對法治建設這么重視，一個重要的現(xiàn)實背景是，中國在改革開放30多年時間里，在經濟領域所取得的成就舉世矚目，引發(fā)了國際學術界對中國經驗、中國模式的討論。但是我們也要看到，當前我國經濟社會發(fā)展面臨著一系列深層次的矛盾和問題。這些問題的解決，最終還要回歸到法治的方式上去。中國經濟的持續(xù)繁榮最終還要依賴于法治的保障，中國改革的順利進行，對改革進程中政治風險的防控最終還要依賴于法治。因此，四中全會對法治的重要意義給予了進一步的強調，認為全面推進依法治國事關我們黨執(zhí)政興國、事關人民的幸福安康、事關黨和國家的長治久安。我們有理由相信，全會極大地提升了法治的尊嚴和民眾對法治建設的信心。

充滿信心并不意味著法治建設的過程當中就不會遇到一些困難，畢竟，我們的文化傳統(tǒng)當中很多基因是官本位的、講究人情的，這種文化氛圍毫無疑問會對法治建設造成很大的阻礙。同時，法治建設的推進還會涉及到對既有的利益格局的調整，這是我們可能會面臨的障礙。但是只要我們有這樣的決心和政治勇氣，這些問題都可以克服，這也是我們中國特色社會主義法治的巨大優(yōu)勢。

《決定》的起草背景、形成過程、主要內容和十條新論斷

導讀：十八屆四次全會，于2014年10月20日至23日在北京京西賓館舉行。出席全會的中央委員199人，候補中央委員164人。全會由中央政治局主持。全會聽取和討論了習近平受中央政治局委托作的工作報告，審議通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》。習近平就《決定（討論稿）》向全會作了說明。全會決定遞補中央委員會候補委員馬建堂、王作安、毛萬春為中央委員會委員。確認了中央政治局之前作出的給予李東生、蔣潔敏、楊金山、王永春、李春城、萬慶良開除黨籍的處分。

一、《決定》的起草背景

一是落實三中全會頂層設計的需要。黨的十八屆三中全會后，中央即著手研究和考慮黨的十八屆四中全會的議題。黨的十八大提出了全面建成小康社會的奮斗目標，黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出了頂層設計，實現(xiàn)這個奮斗目標，落實這個頂層設計，需要從法治上提供可靠保障。

二是解決發(fā)展面臨重大問題的需要。法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。全面推進依法治國，是解決黨和國家事業(yè)發(fā)展面臨的一系列重大問題，解放和增強社會活力、促進社會公平正義、維護社會和諧穩(wěn)定、確保黨和國家長治久安的根本要求。要推動我國經濟社會持續(xù)健康發(fā)展，不斷開拓中國特色社會主義事業(yè)更加廣闊的發(fā)展前景，就必須全面推進社會主義法治國家建設，從法治上為解決這些問題提供制度化方案。

三是黨履行好執(zhí)政興國職責的需要。黨的十八大以來，黨中央高度重視依法治國，強調落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家，必須全面推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法進程，強調堅持黨的領導，更加注重改進黨的領導方式和執(zhí)政方式；依法治國，首先是依憲治國；依法執(zhí)政，關鍵是依憲執(zhí)政；新形勢下，我們黨要履行好執(zhí)政興國的重大職責，必須依據(jù)黨章從嚴治黨、依據(jù)憲法治國理政；黨領導人民制定憲法和法律，黨領導人民執(zhí)行憲法和法律，黨自身必須在憲法和法律范圍內活動，真正做到黨領導立法、保證執(zhí)法、帶頭守法。

四是實現(xiàn)中華民族偉大復興“中國夢”的需要?，F(xiàn)在，全面建成小康社會進入決定性階段，改革進入攻堅期和深水區(qū)。我們黨面對的改革發(fā)展穩(wěn)定任務之重前所未有、矛盾風險挑戰(zhàn)之多前所未有，依法治國在黨和國家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。全面推進依法治國是關系我們黨執(zhí)政興國、關系人民幸福安康、關系黨和國家長治久安的重大戰(zhàn)略問題，是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面。我們要實現(xiàn)黨的十八大和十八屆三中全會作出的一系列戰(zhàn)略部署，全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，全面深化改革、完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，就必須在全面推進依法治國上作出總體部署、采取切實措施、邁出堅實步伐。

基于這樣的考慮，今年1月，中央政治局決定，黨的十八屆四中全會重點研究全面推進依法治國問題并作出決定。為此，成立由總書記任組長，張德江和王岐山同志任副組長的文件起草組，在中央政治局常委會領導下進行文件起草工作。

二、《決定》的形成過程

1月27日，黨中央發(fā)出《關于對黨的十八屆四中全會研究全面推進依法治國問題征求意見的通知》。2月12日，文件起草組召開第一次全體會議，文件起草工作正式啟動。2月18日至25日，文件起草組組成8個調研組分赴14個省區(qū)市進行調研。

從文件起草組召開第一次全體會議到黨的十八屆四中全會開幕，251個日日夜夜，總書記為文件起草工作傾注了大量心血，對文件起草組上報的每一稿都認真審閱。其間，總書記先后3次主持召開中央政治局常委會會議、2次主持召開中央政治局會議，對全會決定起草提出一系列重要指導性意見。

8月初，中央辦公廳向各省區(qū)市，中央和國家機關，人民解放軍和各人民團體印發(fā)了全會決定征求意見稿。8月19日，總書記主持召開座談會，聽取各民主黨派中央、全國工商聯(lián)負責人和無黨派人士對全會決定稿的意見和建議。

據(jù)統(tǒng)計，全會決定稿征求意見3326人。經匯總，文件起草組收到的意見和建議2058條，其中黨外人士提出66條，扣除重復的總計1815條。根據(jù)這些意見和建議，文件起草組對全會決定作出260多處修改。

9月30日，經過修改的全會決定稿提交中央政治局會議審議。會議認為文件基本成熟，決定提交黨的十八屆四中全會審議。

全會召開期間，在總書記主持下，文件起草組根據(jù)與會同志審議討論意見，對全會決定又兩上兩下進行多處修改。

10月23日下午3時，全會決定草案擺放在出席會議的每一位中央委員、候補中央委員座席前。這份凝聚全黨全軍全國各族人民智慧的決定獲得一致通過。

二、《決定》的主要考慮

一是貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，貫徹黨的十八大以來黨中央工作部署，體現(xiàn)全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國這“三個全面”的邏輯聯(lián)系。

二是圍繞中國特色社會主義事業(yè)總體布局，體現(xiàn)推進各領域改革發(fā)展對提高法治水平的要求，而不是就法治論法治。

三是反映目前法治工作基本格局，從立法、執(zhí)法、司法、守法4個方面作出工作部署。

四是堅持改革方向、問題導向，適應推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求，直面法治建設領域突出問題，回應人民群眾期待，力爭提出對依法治國具有重要意義的改革舉措。

五是立足我國國情，從實際出發(fā)，堅持走中國特色社會主義法治道路，既與時俱進、體現(xiàn)時代精神，又不照抄照搬別國模式。

三、《決定》的主要內容

（一）明確了依法治國總目標：

建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。實現(xiàn)科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)化代。內容涉及：

5個體系：

一是完備的法律規(guī)范體系；二是高效的法治實施體系

三是嚴密的法治監(jiān)督體系；四是有力的法治保障體系

五是完善的黨內法規(guī)體系

3個依法：依法法國、依法執(zhí)政、依法行政

3個法治：法治國家、法治政府、法治社會

（二）明確了5大原則：

一是堅持中國共產黨的領導；二是堅持人民主體地位；三是堅持法律面前人人平等；四是堅持依法治國和以德法國相結合；五是堅持從中國實際出發(fā)

（三）明確了6大任務：

1.完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強憲法實施

2.深入推進依法行政，加快建設法治政府

3.保證公正司法，提高司法公信力

4.增強全民法治觀念，推進法治社會建設

5.加強法治工作隊伍建設

6.加強和改進黨對全面推進依法治國的領導

四、《決定》的十大亮點

1.依憲治國

堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。健全憲法實施和監(jiān)督制度，完善全國人大及其常委會憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機制。

2.公民參與立法途徑更多

完善立法項目征集和論證制度，健全立法機關主導、社會各方有序參與立法的途徑和方式，拓寬公民有序參與立法途徑。

3.重大決策終身負責

把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，建立行政機關內部重大決策合法性審查機制，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。

4.健全行政裁量權基準制度

依法懲處各類違法行為，加大關系群眾切身利益的重點領域執(zhí)法力度，建立健全行政裁量權基準制度，全面落實行政執(zhí)法責任制。

5.領導插手司法要記錄

建立領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度，建立健全司法人員履行法定職責保護機制。

6.法院檢察院可跨行政區(qū)劃設立

推動實行審判權和執(zhí)行權相分離的體制改革試點，最高人民法院設立巡回法庭，探索設立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院，探索建立檢察機關提起公益訴訟制度。

7.錯案要倒查

堅持以事實為根據(jù)，以法律為準繩，推進以審判為中心的訴訟制度改革，實行辦案質量終身負責制和錯案責任倒查問責制。

8.建設社會主義法治文化

必須弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化，增強全社會厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。

9.律師可當法官

完善法律職業(yè)準入制度，建立從符合條件的律師、法學專家中招錄立法工作者、法官、檢察官制度，健全從政法專業(yè)畢業(yè)生中招錄人才的規(guī)范便捷機制，完善職業(yè)保障體系。

10.法治建設納入政績考核

提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，把法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導干部工作實績重要內容、納入政績考核指標體系，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內容。

五、《決定》的十個新論斷、新觀點、新舉措

黨的十八屆四中全會對全面推進依法治國作出了重大部署，提出了許多新論斷、新觀點、新舉措，標定了法治中國的新方位。這里依據(jù)公報，對其中的新論斷、新觀點、新舉措作初步的梳理。

1.第一次明確提出“建設中國特色社會主義法治體系”

全會提出，“全面推進依法治國，總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家?！比珪状翁岢鼋ㄔO社會主義法治體系的目標，要求形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內法規(guī)體系五個子體系，這對于加快法治中國建設具有劃時代意義。社會主義法治體系，不同于社會主義法律體系，它意味著法律不僅要制定出來，還要遵守和落實。從法律體系向法治體系的邁進，一字之差，標志著黨治國理政理念的重大飛躍和治國理政方式的重大轉型，也是國家治理現(xiàn)代化的重大跨越。

2.闡明了“黨依據(jù)憲法法律治國理政”的內涵

全會提出，“依法執(zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法法律治國理政，也要求黨依據(jù)黨內法規(guī)管黨治黨”，“建立領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度”，“各級領導干部??不得違法行使權力，更不能以言代法、以權壓法、徇私枉法”，“完善黨委依法決策機制”，“堅決查處執(zhí)法犯法、違法用權等行為”。

3.依憲治國、依憲執(zhí)政：憲法被融入執(zhí)政理念

全會提出，“堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政?！薄耙缿椫螄薄耙缿棃?zhí)政”是法治建設的重要推進，是依法治國更深入、更透徹的體現(xiàn)。憲法是我國的根本大法，遵守憲法不僅是公民的義務，更被融入為執(zhí)政黨的執(zhí)政理念。

4.首次提出“健全憲法解釋程序機制”

全會提出，“健全憲法實施和監(jiān)督制度，完善全國人大及其常委會憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機制。”健全憲法解釋程序機制，這是一個全新的提法，就是對憲法的解釋程序提出了具體要求，實際上就是使憲法活起來。憲法精神并不是誰都可以隨意解釋的，而是需要一套完整的解釋程序和機制保障。

5.最高人民法院設立巡回法庭：為司法公正提供保障

全會提出，“最高人民法院設立巡回法庭，探索設立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院?！庇辛丝缧姓^(qū)域的法院和巡回法庭，就減輕了最高人民法院在北京集中受理案件的壓力，這樣既方便了訴訟當事人，也保障了司法公正。

6.建立領導干部插手具體案件追責制：彰顯了“法治高于人治”的理念

全會提出，“建立領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度?！边@一表述更加堅定明確地彰顯了“法治高于人治”的理念，對官員干預司法的記錄、通報到追責，這實際上形成了一個完整的追責線索，有利于保障司法公正。

7.建立重大決策終身責任追究、責任倒查機制：切中時弊的程序規(guī)范

全會提出，“建立行政機關內部重大決策合法性審查機制，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制?！边@條措施可謂切中時弊，以往我們的一些行政決策缺乏必要的程序規(guī)范，而且決策者本人對決策后果沒有承擔相應的責任，一些決策失誤造成重大損失后，當時的決策者可能已退休，甚至異地升官，無人去追究責任。這造成決策者有恃無恐，不顧決策的法定程序。有了這條措施，重大決策的出臺將會更加慎重、更加科學理性、更加符合民意。

8.法治建設成效納入政績考核：為法律實施提供動力機制

全會提出，“把法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導干部工作實績重要內容、納入政績考核指標體系，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內容?！边@旨在為法律的實施提供一套完整的動力機制和激勵機制。對領導干部考核什么內容、用什么方式考核，絕對能決定他們怎么做。所以，這一點如果能具體化，并實實在在落實到工作中，其作用應該會是巨大的。

9.法律的權威源自人民的內心擁護和真誠信仰：法治教育的新要求

全會提出，“法律的權威源自人民的內心擁護和真誠信仰。人民權益要靠法律保障，法律權威要靠人民維護?！睘榇?，要把法治教育納入國民教育體系和精神文明創(chuàng)建內容，支持各類社會主體在社會治理中發(fā)揮積極作用，同時要建立健全社會矛盾預警機制、利益表達機制、協(xié)商溝通機制、救濟救助機制，暢通群眾利益協(xié)調、權益保障法律渠道。

10.律師法學家可當法官檢察官：法律隊伍更加正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化

全會提出，“建立從符合條件的律師、法學專家中招錄立法工作者、法官、檢察官制度，構建社會律師、公職律師、公司律師等優(yōu)勢互補、結構合理的律師隊伍?！狈ü俸蜋z察官作為國家司法制度的執(zhí)行者，必須要有非常強的專業(yè)性和大量的社會閱歷，只有這樣才能客觀公正地審判案件和辦理案件。而優(yōu)秀律師和法學專家都有著較高的法律專業(yè)水平，也有大量的社會閱歷和司法智慧，同時這些人也有較好的經濟基礎，不容易出現(xiàn)腐敗問題。這將會豐富立法工作者的知識結構，促進我國立法更加成熟和具有前瞻性。