第一篇：完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民政策的建議

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民政策的建議

中共云南省委、省政府歷來(lái)都把“三農(nóng)”問題放在中心工作的位置，高度關(guān)心農(nóng)民工進(jìn)城打工，不斷加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。云南省高度重視農(nóng)民進(jìn)城落戶工作，自2011年11月省第九次黨代會(huì)以來(lái)，全省農(nóng)轉(zhuǎn)城人數(shù)總量達(dá)到了370萬(wàn)人，戶籍城鎮(zhèn)化率由2011年底的16.5%提升到23.5%，全省轉(zhuǎn)戶人口數(shù)量居于全國(guó)前列。2012年，全省“農(nóng)轉(zhuǎn)城”人數(shù)已達(dá)到277萬(wàn)人、提前翻倍完成了年初確定的120萬(wàn)人的目標(biāo)任務(wù)。今年已完成轉(zhuǎn)戶人口83萬(wàn)人，占全年目標(biāo)的55.3%。云南農(nóng)民進(jìn)城落戶走在了全國(guó)前面

我們?cè)谘芯繒r(shí)發(fā)現(xiàn)，與公安部門加快辦理農(nóng)民進(jìn)城落戶不同步，解決已落戶農(nóng)民的醫(yī)保、養(yǎng)老、就業(yè)、住房等卻進(jìn)展遲緩。為什么進(jìn)城農(nóng)民落戶容易、享受城鎮(zhèn)居民同等福利待遇卻進(jìn)展遲緩？據(jù)初步分析，大約有以下幾個(gè)原因;

1.原因

2.一是由于一些地方宣傳不到位，為數(shù)不少的干部群眾存在的模糊認(rèn)識(shí)。3.干部群眾中存在的模糊認(rèn)識(shí)，就干部方面看，不少人認(rèn)為集中解決進(jìn)城農(nóng)民落戶會(huì)降低現(xiàn)有城里人的既得利益；另有較多的人認(rèn)為農(nóng)民帶著土地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)進(jìn)城，是“占了便宜”。就進(jìn)城農(nóng)民方面看，主要是對(duì)享受城鎮(zhèn)醫(yī)保、養(yǎng)老等存在誤解，如有的農(nóng)民認(rèn)為“新農(nóng)合”享受的醫(yī)療待遇高于城鎮(zhèn)居民醫(yī)保的說法，因而對(duì)于將“新農(nóng)合”轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民醫(yī)保并不積極。

4.二是附加在城鎮(zhèn)戶籍上的福利待遇所需財(cái)政資金不到位。

5.解決入籍農(nóng)民工的社保、住房、子女教育等問題，需要國(guó)家、省、市州、縣等四級(jí)財(cái)政分別增加公共支出，但是由于種種原因，國(guó)家財(cái)政增加的支出至今尚未落實(shí)，特別是學(xué)界連農(nóng)民市民化過程中中央財(cái)政與地方財(cái)政分別要拿出多少錢都沒有研究測(cè)算出來(lái)。

6.三是政策上仍有一些有待完善的條款。

7.例如，“省意見”和“省辦法”均規(guī)定：“云南籍居民，在昆明市主城區(qū)有合法穩(wěn)定職業(yè)滿３年并有合法固定住所或者有合法穩(wěn)定職業(yè)并繳納城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)滿３年的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母（含配偶父母），均可在實(shí)際居住地城區(qū)落戶?！边@實(shí)際上是以事先參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)作為落戶的先決條件。而大多數(shù)農(nóng)民工恰恰因?yàn)闊o(wú)法取得城鎮(zhèn)戶籍，在加入城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)方面也受到阻礙。這一規(guī)定不利于促進(jìn)農(nóng)民工市民化，建議取消參保這一先決條件，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)戶籍制度改革和社會(huì)保障全覆蓋。

8.四是不少城鎮(zhèn)用工企業(yè)對(duì)于為農(nóng)民工辦理醫(yī)保并不積極。

9.例如，《云南省人力資源和社會(huì)保障廳關(guān)于加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民就業(yè)及社會(huì)保障實(shí)施細(xì)則（試行）》（自2012年7月1日起施行）第二十四條規(guī)定：“農(nóng)村居民轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民后，有穩(wěn)定就業(yè)用人單位的，用人單位應(yīng)按照城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的規(guī)定為其辦理參保手續(xù)，醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)由用人單位和職工個(gè)人共同繳納，并享受當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。”據(jù)我們調(diào)查，目前有的企業(yè)負(fù)擔(dān)城鎮(zhèn)職工社保繳費(fèi)的主要部分，相當(dāng)于工人工資的40%左右。很多勞動(dòng)密集型小微企業(yè)雇用了大量農(nóng)民工，如果全額繳費(fèi)，對(duì)他們是一項(xiàng)沉重的負(fù)擔(dān)。

10.五是戶籍簿上仍保留歧視農(nóng)民痕跡。

11.《云南省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌農(nóng)轉(zhuǎn)城居民權(quán)益保障有關(guān)政策問題解答》（云政辦發(fā)〔2013〕104號(hào)）規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)為轉(zhuǎn)戶居民辦理‘農(nóng)轉(zhuǎn)城’戶籍登記時(shí)，在新辦《居民戶口簿》內(nèi)頁(yè)打印簽注‘農(nóng)轉(zhuǎn)城’字樣，轉(zhuǎn)戶居民可持《居民戶口簿》辦理有關(guān)權(quán)益保障手續(xù)”。本來(lái)，這一次全省大規(guī)模辦理農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，一舉解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民平等福利待遇，但是在戶口簿里此卻保留了“農(nóng)轉(zhuǎn)城”這個(gè)歧視農(nóng)民的痕跡。

12.六是子女受教育仍有歧視。

13.云南省一直在探索農(nóng)民進(jìn)城后子女受教育問題，但是解決這一問題的難度很大。截至目前，在全省義務(wù)教育階段就讀的外來(lái)務(wù)工人員隨遷子女，以及父母因工作調(diào)動(dòng)隨遷子女一共有42萬(wàn)余人，包括小學(xué)34萬(wàn)人、初中8.4萬(wàn)余人，其中有一半學(xué)生分布在昆明市。在云南省內(nèi)借讀高中的外省隨遷子女的數(shù)量尚未統(tǒng)計(jì)，但每年還是有部分學(xué)生因?yàn)閼艏蛐杌氐皆畢⒓又小⒏呖?，一些學(xué)生因?yàn)椴荒軈⒓赢惖馗呖级罱K放棄了高考，選擇出國(guó)留學(xué)等途徑繼續(xù)學(xué)習(xí)。其中義務(wù)教育已基本平等，不平等主要是在優(yōu)質(zhì)中學(xué)資源（所謂重點(diǎn)中學(xué)）和高考。

14.義務(wù)教育中的優(yōu)質(zhì)中學(xué)資源（所謂重點(diǎn)中學(xué)）不但進(jìn)城農(nóng)民子女無(wú)緣，即使是相當(dāng)多的本地居民子女也“擠破頭皮難進(jìn)入”，有的不得不出高價(jià)讓子女上學(xué)，有的則是拿著錢也擠不進(jìn)去，進(jìn)城農(nóng)民的子女則是想都不要想。

15.七是進(jìn)城農(nóng)民住房問題要納入規(guī)劃與保證分配給農(nóng)民，尚需有效措施。16.農(nóng)民進(jìn)城住房是全國(guó)性問題，據(jù)陳錫文的研究，2011年，全國(guó)進(jìn)城農(nóng)民工的住房有52%依靠用人單位提供集體宿舍，包括工地上的工棚，往往就是一個(gè)床位。47%租住“城中村”、城鄉(xiāng)結(jié)合部或城近郊區(qū)的農(nóng)民住房，在城鎮(zhèn)擁有自有住房的農(nóng)民工只有0.7%。所有農(nóng)民工中繳納住房公積金的人還不到3%。解決農(nóng)民工轉(zhuǎn)市民后的住房問題，缺口相當(dāng)大。云南省已經(jīng)下決心予以解決，2012年3月開始實(shí)施的《云南省公共租賃住房管理暫行辦法》，就將符合條件的在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定職業(yè)1年以上的云南省籍農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入了住房保障范圍。從2012年以來(lái)，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳已要求各地充分考慮每年預(yù)計(jì)新增“農(nóng)轉(zhuǎn)城”居民的數(shù)量，并對(duì)其中需要住房保障的人群進(jìn)行預(yù)測(cè)后，列入各地上報(bào)的當(dāng)年城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)計(jì)劃，確保新增“農(nóng)轉(zhuǎn)城”居民保障房需求。

17.在此的問題是，從納入城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)計(jì)劃到審批建成分配，有一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間周期過程。此外，保障房無(wú)論是經(jīng)適房或者是廉租房，現(xiàn)行的運(yùn)作問題很多；一是考慮到需要租住廉租房的人（除了進(jìn)城農(nóng)民，還包括剛畢業(yè)大學(xué)生、城市城鎮(zhèn)低收入群體等）都是沒錢買車的，過去把保障房規(guī)劃在偏遠(yuǎn)地段是非常糟糕的，應(yīng)該規(guī)劃到交通便利的位置，以便于收入較低群體使用；還要配套多條公共交通線路，方便他們上下班。二是先行保障房的分配機(jī)制到達(dá)不了需求者。據(jù)任志強(qiáng)引用REICO工作室基于2005年北京、太原、西安三地的數(shù)據(jù)研究顯示，高達(dá)48%的經(jīng)濟(jì)適用房被用于出租。而普通商品房用于出租的比例，僅僅有20.55%。這項(xiàng)調(diào)查說明，出租和閑置的經(jīng)濟(jì)適用房超過了半數(shù)，也就是說半數(shù)以上購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用房的家庭其實(shí)并不需要這項(xiàng)“保障”。根據(jù)任志強(qiáng)由此得出的結(jié)論，保障房的名義保障對(duì)象是城市中低收入家庭，從各地實(shí)踐看，獲得的往往是中高收入甚至高收入人員。而目前最需要保障的對(duì)象是農(nóng)村進(jìn)城打工人員和城市最低收入家庭，在更低收入家庭沒有獲得保障之前，優(yōu)先給予中等收入家庭保障違反了起碼的公平正義原則。特別是還極易滋生腐敗。因此，制定一套真正能夠到達(dá)進(jìn)城農(nóng)民手里的保障房分配制度，而不是沿用現(xiàn)在的制度，仍然是一個(gè)老大難問題。

18.19.三、若干建議 20.21.（一）從完成歷史使命的高度，認(rèn)識(shí)加快農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民的重大意義

22.“省意見”深刻闡述了加快農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民的重大意義，主要包括：有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展，有利于促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，有利于促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，有利于促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，有利于促進(jìn)社會(huì)長(zhǎng)治久安。我們的研究還認(rèn)為，加快農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，是我們這代人歷史使命。因此要?jiǎng)?wù)必使廣大干部群眾認(rèn)識(shí)到，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，讓城鄉(xiāng)居民自由遷徙，公平享受財(cái)政和社會(huì)福利待遇，這是現(xiàn)代國(guó)家與社會(huì)最基本的標(biāo)志，世界上很多國(guó)家都做到了。我們是社會(huì)主義國(guó)家，理應(yīng)在消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平方面做的更好；然而，新中國(guó)建立后，我們不但沒有在消除城鄉(xiāng)差距方面作出有效努力，反而形成了一套極其嚴(yán)厲的城鄉(xiāng)分割的二元體制。從現(xiàn)在開始，從我們手上改革、破除和結(jié)束這一套極其嚴(yán)厲的城鄉(xiāng)分割的二元體制，歷史意義非常重大，也非常光榮。

23.還應(yīng)看到，加快農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，這是國(guó)家與社會(huì)對(duì)農(nóng)民長(zhǎng)期被剝奪的一種補(bǔ)償，體現(xiàn)了社會(huì)對(duì)農(nóng)民的公平與合理。談到農(nóng)民被剝奪，學(xué)界一致的看法是農(nóng)民不得不為國(guó)家做出的貢獻(xiàn)，這種貢獻(xiàn)是無(wú)償半無(wú)償?shù)模⒉淮嬖谂c農(nóng)民的等價(jià)交換，因而有的學(xué)者直接歸納為被剝奪。農(nóng)民為國(guó)家所作出的這種貢獻(xiàn)的具體數(shù)字，學(xué)者們依據(jù)不同的資料和算法，有多種說法，但總體上是一個(gè)天文數(shù)字。（1949年到2003年累計(jì)征收農(nóng)業(yè)稅達(dá)3945.66億元；農(nóng)民上交集體的“三提五統(tǒng)”為農(nóng)業(yè)稅5倍；工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品交換“剪刀差”使農(nóng)民損失7000——8000億元。1959——1961年大饑荒上千萬(wàn)農(nóng)民因?yàn)檫^度征糧被餓死。）改革開放以來(lái)，我們的農(nóng)村政策才算是走上了正確的方向，對(duì)于多年來(lái)對(duì)農(nóng)民的剝奪，城里人特別是學(xué)者們應(yīng)該有一種反思、報(bào)恩、補(bǔ)償?shù)膽B(tài)度，對(duì)于給予農(nóng)民的惠農(nóng)政策，加快農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，不應(yīng)該有所非難指責(zé)。

24.此外，農(nóng)民進(jìn)城享受市民待遇又不放棄家里承包土地，相對(duì)于城里人獲得的巨大的財(cái)產(chǎn)改革好處（房改后城里人平均至少有一套私有產(chǎn)權(quán)房屋，而且還在不斷地升值，目前北京三環(huán)房?jī)r(jià)已飆升至每平米5、6萬(wàn)元，省會(huì)城市環(huán)城路內(nèi)房?jī)r(jià)也都在萬(wàn)元以上），仍然顯得微不足道。這也就是說，城里人絕大多數(shù)都變成了有產(chǎn)階級(jí)，至于那些貪官、“官二代”、“富二代”的財(cái)產(chǎn)，更是達(dá)到了不計(jì)其數(shù)的程度，怪不得財(cái)產(chǎn)公示制度遲遲出不了臺(tái)呢！相對(duì)于城里人獲得的巨大的財(cái)產(chǎn)改革好處，農(nóng)民們除了極少數(shù)富裕了起來(lái)外，絕大多數(shù)仍處于貧窮狀態(tài)，一個(gè)重要標(biāo)志是沒有財(cái)產(chǎn)。近幾年來(lái)，學(xué)者們論證了農(nóng)民承包土地林地使用權(quán)為物權(quán)，意在讓農(nóng)民享有財(cái)產(chǎn)權(quán)，進(jìn)而享受改革紅利。這一論證被決策層、立法者所采納，這才有了農(nóng)民進(jìn)城享受市民待遇又不放棄家里承包土地的說法。

25.（二）建立由國(guó)家、省、市州、縣四級(jí)財(cái)政分擔(dān)公共支出的資金保證機(jī)制 26.解決農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民后福利待遇問題，需要增加財(cái)政公共支出。錢從哪里來(lái)？國(guó)內(nèi)專家學(xué)者的共識(shí)是，建立由國(guó)家、省、市州、縣四級(jí)財(cái)政分擔(dān)的資金保證機(jī)制。由此，我們建議組織專家學(xué)者，就省內(nèi)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民所需資金，進(jìn)行多方案的測(cè)算，應(yīng)該由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)的部分，盡快向國(guó)務(wù)院寫出申請(qǐng)報(bào)告。

27.問題是，省財(cái)政和中央財(cái)政從哪里籌措那么多的錢。一些專家學(xué)者建議，增加的支出可以由國(guó)有企業(yè)的紅利上繳、對(duì)資源性和壟斷性企業(yè)利潤(rùn)的征稅、以及改革土地出讓方式后的土地增值稅收入解決，一部分可以從原來(lái)的中央對(duì)地方的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付籌措。并通過改革財(cái)政體制、改善政府支出結(jié)構(gòu)，為社會(huì)保障和公共服務(wù)提供更充足的資金來(lái)源。只要能夠切實(shí)改革財(cái)稅體制和行政體制，實(shí)現(xiàn)政府支出合理化，社會(huì)保障和公共服務(wù)資金不足問題是完全可以在不增稅的前提下解決的。28.更大的問題還在于大多數(shù)縣級(jí)財(cái)政拿不出由他們分?jǐn)偟哪遣糠皱X來(lái)，因?yàn)樵颇鲜?nèi)貧困縣多，財(cái)政多年來(lái)都是入不敷出。為此，建議市州和省里乃至中央財(cái)政在計(jì)算分?jǐn)偙壤龝r(shí)，充分考慮貧困縣的困難，讓他們少分擔(dān)或不分擔(dān)。

29.（三）把進(jìn)城農(nóng)民住房列入城市城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)的重要位置

30.在我們城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，城市和城鎮(zhèn)的住房基本上是為城市和城鎮(zhèn)的居民規(guī)劃和建蓋的，基本上沒有為進(jìn)城農(nóng)民考慮過。早期傳統(tǒng)的模式是前邊辦公樓后邊家屬院，后來(lái)大規(guī)模建蓋的小區(qū)房?jī)r(jià)一個(gè)勁地上漲，有的連城里人也買不起?！笆∫庖姟焙汀笆∞k法”都明確經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房要面向進(jìn)城農(nóng)民，這是非常正確的。問題是經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房由于原來(lái)不是為進(jìn)城農(nóng)民規(guī)劃和建蓋的，因此房源極少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了要求。在這方面，我們要虛心向臺(tái)灣學(xué)習(xí)，1980年代，臺(tái)灣的城市化水平是65%，85%的人有自己的住房，只有15%的人是租房子住的。我們現(xiàn)在的城市化水平是52%，幾乎25%的人沒有自己的住房，再加上有城市戶口而沒有自己住房的，這個(gè)比例就更大了。因此，建議各城市、城鎮(zhèn)要重新修訂建設(shè)規(guī)劃，把進(jìn)城農(nóng)民住房列入科目，作為主要保障對(duì)象。

31.為解決現(xiàn)在的保障房建設(shè)模式不可持續(xù)的問題，可考慮推廣政府采購(gòu)的方式。現(xiàn)在城市土地招標(biāo)只能抬高地價(jià)，不斷地出現(xiàn)新地王，土地成本高了，房子的賣價(jià)就一定高。采用政府采購(gòu)的方式來(lái)建保障房，就是在同等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量的情況下，誰(shuí)報(bào)價(jià)最低就采購(gòu)誰(shuí)的。這樣一來(lái)每一個(gè)企業(yè)就會(huì)考慮怎樣降低成本，而不能夠像現(xiàn)在這樣，土地價(jià)格越炒越高，這樣的話保障住房很難解決。

32.省辦法解答規(guī)定：“廉租住房保障方式包括實(shí)物配租和租賃住房補(bǔ)貼（即貨幣補(bǔ)貼）2種方式?！睂?shí)踐證明，實(shí)物分配往往有漏洞，極易滋生腐敗。建議改變現(xiàn)行實(shí)物分配方式為貨幣補(bǔ)貼方式，并張榜公布，以接受社會(huì)監(jiān)督，杜絕腐敗。

33.（四）讓農(nóng)民帶著“土地產(chǎn)權(quán)”進(jìn)城。

34.“省意見”與“省辦法”明確規(guī)定進(jìn)城農(nóng)民工在農(nóng)村的土地林地承包權(quán)及宅基地使用權(quán)，允許保留。這就徹底否定了社會(huì)上流行的那種試圖剝奪農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)的土地承包權(quán)和宅基地使用權(quán)“雙放棄”的錯(cuò)誤理論和行為。一方面，要看到農(nóng)民從整體上來(lái)說仍是社會(huì)弱勢(shì)群體，除極少數(shù)外仍不富裕的事實(shí)。另一方面，在農(nóng)村土地升值空間日益凸顯、農(nóng)村公共服務(wù)和社會(huì)保障不斷完善的條件下，城市戶口的“含金量”已經(jīng)大為減小，僅憑城市戶口的吸引力而試圖讓農(nóng)民無(wú)償放棄土地權(quán)利、“光著身子”進(jìn)城，或者在土地權(quán)利體系得不到有效保障的情況下而“糊里糊涂”進(jìn)城，他們寧愿選擇目前的“兩棲”流動(dòng)而不進(jìn)城。因此，農(nóng)民是否真正帶著土地財(cái)產(chǎn)權(quán)進(jìn)城才是問題的關(guān)鍵，在很大程度上決定著農(nóng)民進(jìn)城的態(tài)度和現(xiàn)實(shí)選擇。35.“省意見”與“省辦法”也允許進(jìn)城農(nóng)民工在農(nóng)村土地林地承包權(quán)及宅基地使用權(quán)有償流轉(zhuǎn)。允許進(jìn)城農(nóng)民一次性自愿有償轉(zhuǎn)讓承包地和宅基地，有利于他們籌集在城市安家立業(yè)所需要的初始資金，也有利于農(nóng)村土地資源的有效使用，促進(jìn)土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。

36.建議要區(qū)分農(nóng)村自身的“土地流轉(zhuǎn)”和進(jìn)城落戶農(nóng)民涉及的在鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)兩種不同性質(zhì)。按照“有償、漸進(jìn)、分類”原則，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和靠近城市地區(qū)的進(jìn)城落戶農(nóng)民工可通過市場(chǎng)流轉(zhuǎn)機(jī)制退出承包土地和宅基地，允許經(jīng)過一定期限過渡，徹底完成由農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變。大多數(shù)邊遠(yuǎn)和經(jīng)濟(jì)落后的農(nóng)村地區(qū)，可探索進(jìn)城落戶農(nóng)民自愿交出土地，國(guó)家和集體給予充分補(bǔ)償，一方面避免出現(xiàn)城市流民階層，另一方面自愿交出土地的農(nóng)民進(jìn)城后可以用補(bǔ)償買到或租到保障房。國(guó)家補(bǔ)償后，進(jìn)城農(nóng)民原承包土地和宅基地應(yīng)歸還農(nóng)村集體或農(nóng)村社區(qū)，解決農(nóng)村人多地少，促進(jìn)規(guī)?；瘑栴}經(jīng)營(yíng)。如果進(jìn)城農(nóng)民不愿交出土地，決不能強(qiáng)迫。

37.（五）積極探索并逐步解決農(nóng)民進(jìn)城隨遷的子女受教育問題

38.建議積極探索義務(wù)教育階段的優(yōu)質(zhì)資源的共享新方式。云南近幾年實(shí)際實(shí)施的重點(diǎn)中學(xué)設(shè)立分校，受到家長(zhǎng)們的歡迎。其他地方探索的優(yōu)秀教師課程錄像上網(wǎng)等，可以普遍推廣。

39.云南關(guān)于隨遷子女接受義務(wù)教育后在云南參加升學(xué)考試工作的《實(shí)施意見》所保留的歧視，仍然是不公平的，也是短時(shí)期內(nèi)不得已的做法。要明白，我們的高等教育是為國(guó)家選送人才，農(nóng)民子女中的佼佼者如果不能能接受高等教育，將可能埋沒人才。建議有關(guān)部門要積極探索，逐步解決這一問題。作為過渡，對(duì)于參加全國(guó)高考的佼佼者，應(yīng)不受《實(shí)施意見》的限制。

第二篇：云南省促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民工作會(huì)召開

云南省促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民工作會(huì)召開

11月2日，全省加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民工作會(huì)議在昆明召開。會(huì)議明確了我省“十二五”期間乃至今后十年促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民工作目標(biāo)，研究部署今后一段時(shí)間的重點(diǎn)工作。

省委書記秦光榮出席會(huì)議并作重要講話，省委副書記、代省長(zhǎng)李紀(jì)恒主持會(huì)議并就貫徹落實(shí)會(huì)議精神提出要求，王學(xué)仁、楊應(yīng)楠、仇和、晏友瓊、孔垂柱等領(lǐng)導(dǎo)出席會(huì)議。州委副書記、州長(zhǎng)何金平，州委副書記楊健，州人大主任字國(guó)順，州政協(xié)副主席張樹藩等我州領(lǐng)導(dǎo)出席大理分會(huì)場(chǎng)會(huì)議。

秦光榮在講話中指出，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民是破解“三農(nóng)”難題，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程需要解決好的突出問題，必須準(zhǔn)確把握形勢(shì)，增強(qiáng)促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民工作的緊迫感和責(zé)任感。要?jiǎng)?chuàng)新政策措施，加大促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民的進(jìn)程。推進(jìn)我省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民的工作，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為總體要求，以促進(jìn)進(jìn)城農(nóng)民工、特別是新生代農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶為突破口，以穩(wěn)定和維護(hù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口原有的權(quán)利為著力點(diǎn)，以確保農(nóng)村轉(zhuǎn)戶進(jìn)城的居民與城市居民享有同等的權(quán)益和待遇為推手，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展為目的，著力完善各項(xiàng)制度和配套改革措施，逐步政策差異，形成科學(xué)的人口管理機(jī)制，暢通城鄉(xiāng)要素的流轉(zhuǎn)渠道，推動(dòng)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，形成城鄉(xiāng)區(qū)域人口的合理布局，加快云南城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的進(jìn)程。當(dāng)前，要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力解決好就業(yè)服務(wù)工作、提高改善居住條件、保障隨遷子女接受公平教育、積極

穩(wěn)妥地解決醫(yī)療和養(yǎng)老問題、大力發(fā)揮社區(qū)管理服務(wù)的重要作用、不斷提高城鎮(zhèn)基礎(chǔ)服務(wù)能力這6個(gè)關(guān)鍵問題，精心組織實(shí)施，推動(dòng)全省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民工作取得實(shí)實(shí)在在的效果。

秦光榮強(qiáng)調(diào)，今后一段時(shí)間，我省將按照“放寬城鎮(zhèn)戶籍、同享城鄉(xiāng)待遇、自愿有償轉(zhuǎn)變、分類協(xié)調(diào)推進(jìn)”的總體要求，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民工作。要按照促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，進(jìn)一步降低進(jìn)城農(nóng)民落戶的“門檻”，適度放松昆明主城區(qū)和州市政府所在地、進(jìn)一步放寬縣市區(qū)政府所在地、全面放開鄉(xiāng)鎮(zhèn)落戶的條件；我省戶籍管理制度要實(shí)行遷移落戶條件、投靠落戶的范圍、戶籍管理辦法、外省農(nóng)村人口的落戶“四個(gè)放寬”。在同享城鄉(xiāng)待遇方面，將通過政策創(chuàng)新，使農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在一段時(shí)間內(nèi)兼有城、鄉(xiāng)兩種身份，享有農(nóng)村土地承包及經(jīng)營(yíng)權(quán)等“五項(xiàng)保留”，提供住房、養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)、教育五項(xiàng)保障。實(shí)現(xiàn)自愿有償?shù)霓D(zhuǎn)變就是要堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持轉(zhuǎn)戶自主，堅(jiān)持退地自愿，堅(jiān)持退地有償。要牢牢把握居民布局、重點(diǎn)群體、轉(zhuǎn)戶的進(jìn)度等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取分區(qū)域、分群體、分類型、分階段的四分辦法，因地制宜，分步推進(jìn)我省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，力爭(zhēng)到2020年，共新增轉(zhuǎn)戶1000萬(wàn)人，城鎮(zhèn)戶籍人口占全省總?cè)丝诘谋戎厣仙?6%左右，城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%左右。

第三篇：涼山鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民工作開展情況報(bào)告

涼山鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民工作開展

情況報(bào)告

縣農(nóng)辦：

為進(jìn)一步加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快新農(nóng)村建設(shè)，讓更多農(nóng)民共享城市公共文明和公共服務(wù)，切實(shí)提高人民群眾物質(zhì)文化生活水平。按上級(jí)安排部署，我鄉(xiāng)高度重視“農(nóng)轉(zhuǎn)城”工作，堅(jiān)持“以人為本、立足實(shí)際、突出重點(diǎn)、循序漸進(jìn)”的工作方法，結(jié)合本鄉(xiāng)實(shí)際，扎實(shí)組織開展“農(nóng)轉(zhuǎn)城”工作?，F(xiàn)將我鄉(xiāng)“農(nóng)轉(zhuǎn)城”工作開展情況報(bào)告如下：

一、工作開展情況

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。一是高度重視“農(nóng)轉(zhuǎn)城”工作，召開專題會(huì)議對(duì)“農(nóng)轉(zhuǎn)城”工作進(jìn)行全面的安排部署，并安排專人具體負(fù)責(zé)。二是為切實(shí)加強(qiáng)“農(nóng)轉(zhuǎn)城”工作組織領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)成立了由鄉(xiāng)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，1名副鄉(xiāng)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，相關(guān)站所主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，及時(shí)研究解決工作中的重大問題，切實(shí)為“農(nóng)轉(zhuǎn)城”工作提供有力的組織保障。三是把目標(biāo)任務(wù)分解到各村，由鄉(xiāng)村組三級(jí)干部包村開展推進(jìn)此項(xiàng)工作。四是從財(cái)政中劃撥工作經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)用于“農(nóng)轉(zhuǎn)城”工作。

（二）加大宣傳，營(yíng)造氛圍。一是會(huì)議宣傳。召開鄉(xiāng)村干部職工會(huì)議、村組會(huì)議宣傳縣“農(nóng)轉(zhuǎn)城”工作動(dòng)員會(huì)議精神，積極動(dòng)員廣大群眾投入到“農(nóng)轉(zhuǎn)城”工作中來(lái)。二是利用開展“四群”教育、領(lǐng)導(dǎo)干部直接聯(lián)系群眾制度、烤煙工作包戶人員進(jìn)村入戶

顯。前階段“農(nóng)轉(zhuǎn)城”宣傳工作開展主要以發(fā)放宣傳單和包村工作人員宣傳為主，針對(duì)性不強(qiáng)，宣傳效果不理想。二是絕大多數(shù)群眾對(duì)政策理解還不夠深入透徹，對(duì)“農(nóng)轉(zhuǎn)城”工作還存在一定的顧慮，普遍抱有觀望態(tài)度，造成工作開展存在一定困難，工作推進(jìn)效果不明顯。

三、下步工作打算

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳力度。在充分利用現(xiàn)有宣傳方式的基礎(chǔ)上，要積極探索符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的宣傳方式，確保宣傳上不偏不離，保留本意，傳話不走樣。并且要確保宣傳方式通俗易懂，讓群眾容易理解。

（二）要充分征求農(nóng)民意見和村組干部意見，進(jìn)一步明確工作目標(biāo)任務(wù)。做到明確工作責(zé)任人，明確工作時(shí)間，明確轉(zhuǎn)戶重點(diǎn)群體，確?！稗r(nóng)轉(zhuǎn)城”工作按質(zhì)按量完成。

（三）堅(jiān)持政府服務(wù)，農(nóng)民作主的原則，成熟一人轉(zhuǎn)一人，成熟一戶轉(zhuǎn)一戶。上級(jí)政策制定了，要及時(shí)公布，及時(shí)宣傳到位。在農(nóng)民轉(zhuǎn)戶過程中，要簡(jiǎn)化程序，及時(shí)辦理，扎實(shí)做好服務(wù)工作。

涼山鄉(xiāng)人民政府 二〇一二年七月二十七日

第四篇：新平縣教育局關(guān)于加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民工作進(jìn)展情況報(bào)告（本站推薦）

新平縣教育局關(guān)于加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移

人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民工作進(jìn)展情況報(bào)告

為順利推進(jìn)我縣加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民工作，確保完成縣人民政府下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，根據(jù)縣人民政府的統(tǒng)一安排部署，結(jié)合本部門的工作實(shí)際和職責(zé)要求，縣教育局積極主動(dòng)地開展了工作。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立機(jī)構(gòu)

2012年6月16日，縣教育局成立了以黨委書記、局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管副局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，中小學(xué)校園長(zhǎng)、相關(guān)股室負(fù)責(zé)人為組員的“農(nóng)轉(zhuǎn)城”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室在教育股，由張若迅任辦公室主任，負(fù)責(zé)處理日常事務(wù)。

二、制定方案，明確責(zé)任

為了更好地落實(shí)責(zé)任，2012年6月16日，縣教育局制定了《新平縣教育系統(tǒng)加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民工作實(shí)施方案》，將指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、組織機(jī)構(gòu)、各股室和中小學(xué)的工作職責(zé)等作了明確規(guī)定和要求。

三、全面動(dòng)員，周密部署

6月18日，縣教育局召開了“農(nóng)專城”工作部署會(huì)，全縣中小學(xué)長(zhǎng)、幼兒園長(zhǎng)、局領(lǐng)導(dǎo)、股室負(fù)責(zé)人共90多人參加，6月18日，縣教育局召開“農(nóng)轉(zhuǎn)城”工作部署會(huì)，會(huì)議在縣教育局一樓報(bào)告廳舉行，全縣中小學(xué)、幼兒園校（園）長(zhǎng)、縣教育局領(lǐng)導(dǎo)、科室負(fù)責(zé)人共90人參加會(huì)議。會(huì)議傳達(dá)學(xué)習(xí)了《新平彝族傣族自治縣人民政府關(guān)于加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變 1

為城鎮(zhèn)居民的實(shí)施意見》新政發(fā)（〔2012〕25號(hào)）、《新平縣加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民工作實(shí)施方案》新辦發(fā)（〔2012〕37號(hào)）、《新平縣教育系統(tǒng)加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民工作實(shí)施方案》（新教字（〔2012〕52號(hào)）等文件。

縣教育局黨委書記、局長(zhǎng)楊永祥到會(huì)并全面部署“農(nóng)轉(zhuǎn)城”工作，楊局長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)：為確?！稗r(nóng)轉(zhuǎn)城”工作的推進(jìn)，保障其子女接受公平的義務(wù)教育，結(jié)合教育實(shí)際，要抓好幾方面工作，一是要落實(shí)好對(duì)進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口義務(wù)教育階段子女與當(dāng)?shù)貙W(xué)生享有同等的“免補(bǔ)”有關(guān)政策，做好其收費(fèi)、管理等與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民子女完全相同的審核、監(jiān)督、檢查工作。二是要落實(shí)好進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女，具有初中以上學(xué)歷或同等學(xué)歷，不受戶籍限制，均可參加全省各級(jí)各類中等職業(yè)學(xué)校入學(xué)報(bào)名錄取政策，做好與其它在校學(xué)生同等享受助學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金和減免學(xué)費(fèi)政策的審核、監(jiān)督、檢查工作。

四、強(qiáng)化培訓(xùn)，努力提高政策水平

6月19日，縣教育局召開“農(nóng)轉(zhuǎn)城”工作培訓(xùn)會(huì)，會(huì)議在縣教育局一樓報(bào)告廳舉行，縣教育局全體干部職工、城區(qū)中小學(xué)校長(zhǎng)共70余人參加了本次會(huì)議。

會(huì)上，縣教育局副局長(zhǎng)何永進(jìn)傳達(dá)學(xué)習(xí)了《新平彝族傣族自治縣人民政府關(guān)于加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民的實(shí)施意見》新政發(fā)（〔2012〕25號(hào)）、《新平縣加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民工作實(shí)施方案》新辦發(fā)（〔2012〕37號(hào)）、《新平縣教育系統(tǒng)加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民工作實(shí)施方案》（新教字（〔2012〕52號(hào)）等文件。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“農(nóng)轉(zhuǎn)城”工作是國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要提出的推進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化工作的重要任務(wù)，也是我縣目前抓緊落實(shí)的大事，它涉及教育工作中農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民在享受國(guó)家義務(wù)教育學(xué)生各種免補(bǔ)政策、以及其它各級(jí)各類有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)和免補(bǔ)等等有關(guān)政策，我們要高度重視此項(xiàng)工作。

五、加大宣傳工作力度，積極營(yíng)造“農(nóng)轉(zhuǎn)城”工作氛圍 為了將“農(nóng)轉(zhuǎn)城”這項(xiàng)惠民工作做實(shí)做好，縣教育局加大了宣傳工作力度，充分利用校長(zhǎng)會(huì)、教職工會(huì)、校會(huì)、黑板報(bào)、校園之聲等手段，全面宣傳“農(nóng)轉(zhuǎn)城”惠民政策。

2012 年6月20日

第五篇：茨開鎮(zhèn)加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民情況匯報(bào)

茨開鎮(zhèn)加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民情況匯報(bào)

為進(jìn)一步加快推進(jìn)我鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化，進(jìn)一步加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快新農(nóng)村建設(shè)，有效緩解城鄉(xiāng)人力資源矛盾，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民各項(xiàng)工作積極、穩(wěn)妥、有序、規(guī)范開展，切實(shí)提高人民群眾物質(zhì)文化生活水平。根據(jù)《云南省人民政府關(guān)于加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民的意見》（云政發(fā)[2號(hào)）和《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民實(shí)施辦法（試行）的通知》（云政發(fā)辦[2011]195號(hào)）文件的精神和要求，我鎮(zhèn)高度重視“農(nóng)轉(zhuǎn)城”工作，堅(jiān)持“以人為本、自愿有償、立足實(shí)際、突出重點(diǎn)、循序漸進(jìn)”的工作方法，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，扎實(shí)組織開陣“農(nóng)轉(zhuǎn)城”工作?，F(xiàn)將我鎮(zhèn)加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民工作情況匯報(bào)如下：

一、基本情況

茨開鎮(zhèn)位于我縣的中南部，距離縣城1.6公里,是我縣的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和交通中心，轄六個(gè)村委會(huì)和兩個(gè)居委會(huì)，57個(gè)自然小組，居住著獨(dú)龍族、怒族、傈僳族、藏族、漢族、白族等九個(gè)民族，其中傈僳族人口居高。2011年末全鎮(zhèn)總戶

數(shù)4918戶，14050人，其中農(nóng)業(yè)人口2421 戶7564人，占人口總數(shù)的53.84%。鄉(xiāng)村勞動(dòng)力5274人，占農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的69.72%；全鎮(zhèn)享受農(nóng)村最低生活保障人口有3886人，占農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的51.37%；有五保戶98人，占農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的1.3%；我鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入2020萬(wàn)元，同比增13%；實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民人均純收入2306元，同比增15%。

二、工作開展情況

（一）高度重視、提高認(rèn)識(shí)

6月12日，我鎮(zhèn)參加了貢山縣農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民會(huì)議，按照會(huì)上縣委、縣政府做出的重要指示及相關(guān)文件精神，我鎮(zhèn)高度重視，將“農(nóng)轉(zhuǎn)城”工作擺上重要議事日程。通過召開鎮(zhèn)“農(nóng)轉(zhuǎn)城”動(dòng)員會(huì)議，組織全鎮(zhèn)干部職工系統(tǒng)、完整、深入地學(xué)習(xí)相關(guān)文件，吃深、吃透政策目的，明確“農(nóng)轉(zhuǎn)城”工作重大意義，把思想統(tǒng)一到上級(jí)黨委、政府的重大決策上來(lái)。準(zhǔn)確把握各項(xiàng)優(yōu)惠政策，不斷增強(qiáng)工作的自覺性和主動(dòng)性，保障好群眾的權(quán)益，做好群眾思想工作。

（二）明確職責(zé)、加強(qiáng)協(xié)調(diào)

及時(shí)成立由鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副鎮(zhèn)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，相關(guān)辦公室、中心（所）為成員的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確工作職責(zé)任務(wù)，建立和完善工作機(jī)制，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。格局我鎮(zhèn)實(shí)際，提前介入，率先謀劃，具體分析各村委會(huì)人口底數(shù)、分布情況

和現(xiàn)狀，堅(jiān)持突出重點(diǎn)、邊試點(diǎn)邊推進(jìn)，研究制定工作方案，合理安排工作進(jìn)度，有重點(diǎn)、分步驟地穩(wěn)步推進(jìn)，確?！稗r(nóng)轉(zhuǎn)城”工作順利開展。今年全鎮(zhèn)轉(zhuǎn)戶目標(biāo)任務(wù)計(jì)劃數(shù)為200人，通過對(duì)全鎮(zhèn)“農(nóng)轉(zhuǎn)城”情況進(jìn)行摸底排查，把任務(wù)計(jì)劃數(shù)分解到月，切實(shí)做到了“任務(wù)、目標(biāo)、責(zé)任”三明確。

（三）專題研究、全面部署

自“農(nóng)轉(zhuǎn)城”工作開展以來(lái)，我鎮(zhèn)在每周一上午召開的例會(huì)上實(shí)行專題匯報(bào)制度，要求分管領(lǐng)導(dǎo)、各村工作組組長(zhǎng)及邊防、城區(qū)兩所負(fù)責(zé)人匯報(bào)“農(nóng)轉(zhuǎn)城”工作進(jìn)展情況，就下一步工作做全面部署。并對(duì)工作進(jìn)程中出現(xiàn)的問題，多次召開專題黨委會(huì)議研究部署。

通過精心組織，為我鎮(zhèn)“農(nóng)轉(zhuǎn)城”工作的順利開展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。初步形成縣、鎮(zhèn)、村、組齊動(dòng)員的良好工作格局。

（四）強(qiáng)化宣傳、營(yíng)造氛圍

組織全鎮(zhèn)干部職工以“四群教育”活動(dòng)為契機(jī)，在“農(nóng)轉(zhuǎn)城”工作中，創(chuàng)新工作方法，注重與“下基層、進(jìn)農(nóng)家”、“四群教育”等活動(dòng)有機(jī)結(jié)合，進(jìn)村入戶，持續(xù)深入地廣發(fā)宣傳“農(nóng)轉(zhuǎn)城”的有關(guān)政策，抓好重點(diǎn)村寨、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)人群相關(guān)工作。不斷學(xué)習(xí)借鑒其他地方先進(jìn)的作法和經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，擬定宣傳實(shí)施方案，通過黑板報(bào)、標(biāo)語(yǔ)、宣傳資料等途徑，向廣大農(nóng)村居民宣傳講解“農(nóng)轉(zhuǎn)城”政策，認(rèn)真做好政策疏導(dǎo)和釋疑解惑工作，引導(dǎo)群眾積極進(jìn)城落戶。廣泛宣傳動(dòng)員，努力做到“農(nóng)轉(zhuǎn)城”相關(guān)政策家喻戶曉，充分尊重農(nóng)戶意見，按照自愿轉(zhuǎn)戶、自愿退耕、自愿參保原則，積極營(yíng)造開展“農(nóng)轉(zhuǎn)城”工作的良好環(huán)境。

截止目前，78人農(nóng)村流動(dòng)人口順利轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。其中：城區(qū)派出所辦理27人，邊防派出所辦理51人。

三、存在的困難和問題

我鎮(zhèn)“農(nóng)轉(zhuǎn)城”工作存在的最大問題是，許多群眾心存顧慮，抱有觀望態(tài)度。雖在大的方面明確了“農(nóng)轉(zhuǎn)城”可享受的相關(guān)政策，但部分群眾還是存在一些顧慮：一是大多數(shù)群眾認(rèn)為目前新行農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)比城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)更方便實(shí)惠；二是現(xiàn)在享受農(nóng)村低保的群眾擔(dān)心轉(zhuǎn)戶后不能繼續(xù)享受農(nóng)村低保金，又申請(qǐng)不到城鎮(zhèn)居民低保，生活會(huì)更加困難，形成“兩不管”的態(tài)勢(shì)；三是國(guó)家加大了對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入扶持力度，惠農(nóng)資金已惠及每家每戶，政府引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在不斷調(diào)整，一些農(nóng)民生活逐漸富裕起來(lái)，覺得農(nóng)村的發(fā)展前景比城鎮(zhèn)好，當(dāng)農(nóng)民同樣能夠致富，所以這一部分人也不愿意參與“農(nóng)轉(zhuǎn)城”工作；四是部分群眾擔(dān)心轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民后，國(guó)家給予農(nóng)村老年人的各項(xiàng)補(bǔ)助政策是否依然執(zhí)行；五是住房無(wú)法新建和加層的住房困難家庭，住房問題如何解決；六是國(guó)家給予農(nóng)村學(xué)生的各項(xiàng)補(bǔ)助如何執(zhí)行等。許多群眾抱有觀望態(tài)度，造成工作開展存在一定困難。

四、下步工作打算及建議

為了使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民工作進(jìn)一步得到落實(shí)和實(shí)施，我鎮(zhèn)將加大一下方面的工作力度。

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)和宣傳發(fā)動(dòng)。繼續(xù)把“農(nóng)轉(zhuǎn)城”工作納入重要工作日程，加大落實(shí)執(zhí)行力度，對(duì)工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，要深入研究，及時(shí)提出對(duì)策措施。并在充分利用現(xiàn)有宣傳方式的基礎(chǔ)上，積極探索符合本地實(shí)際的宣傳方式，確保宣傳上不偏不離，保留本意，傳話不走樣。并且要確保宣傳方式通俗易懂，讓群眾容易理解。做到讓“農(nóng)轉(zhuǎn)城”政策家喻戶曉、深入人心。

（二）要充分征求農(nóng)民意見和基層干部意見，進(jìn)一步明確工作目標(biāo)任務(wù)。做到明確工作責(zé)任人，明確工作時(shí)間，明確轉(zhuǎn)戶重點(diǎn)群體，確保“農(nóng)轉(zhuǎn)城”工作按質(zhì)按量完成。

（三）堅(jiān)持政府服務(wù)，農(nóng)民做主的原則，在農(nóng)民轉(zhuǎn)戶過程中，要簡(jiǎn)化程序，及時(shí)辦理，扎實(shí)做好服務(wù)工作。

二○一二年十二月十四日