第一篇：要遵循城鎮(zhèn)化的客觀規(guī)律 有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

要遵循城鎮(zhèn)化的客觀規(guī)律 有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移

人口市民化

2013-3-5 14:36:07來源：2013年03月05日 10:40:40 新華網(wǎng)3月5日（星期二）上午9時(shí)，第十二屆全國人民代表大會第一次會議在人民大會堂開幕，聽取國務(wù)院總理溫家寶作政府工作報(bào)告，審查計(jì)劃報(bào)告和預(yù)算報(bào)告。

[溫家寶]：城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成。要遵循城鎮(zhèn)化的客觀規(guī)律，積極穩(wěn)妥推動城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、合理布局、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、節(jié)約用地、因地制宜、提高質(zhì)量。特大城市和大城市要合理控制規(guī)模，充分發(fā)揮輻射帶動作用；中小城市和小城鎮(zhèn)要增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)、人口集聚功能。加快推進(jìn)戶籍制度、社會管理體制和相關(guān)制度改革，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋常住人口，為人們自由遷徙、安居樂業(yè)創(chuàng)造公平的制度環(huán)境。村莊建設(shè)要注意保持鄉(xiāng)村風(fēng)貌，營造宜居環(huán)境，使城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)良性互動。

第二篇：有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化思想?yún)R報(bào)

尊敬的黨支部：

黨的十八大報(bào)告明確指出，要“加快改革戶籍制度，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”。這是積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，不斷提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的重大戰(zhàn)略舉措。

所謂城鎮(zhèn)化，是指隨著工業(yè)化進(jìn)程，農(nóng)業(yè)人口不斷向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,從而使城鎮(zhèn)數(shù)量增加、城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大、城鎮(zhèn)人口比重提高的歷史過程。城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀趨勢，推進(jìn)城鎮(zhèn)化、提高城鎮(zhèn)化率的實(shí)質(zhì)，就是隨著工業(yè)化的發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口非農(nóng)化、非農(nóng)人口市民化。當(dāng)前和今后相當(dāng)長一段時(shí)間，我國應(yīng)以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化為重要任務(wù)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，為調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造條件。

當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高的主要問題是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化滯后。在我國城鎮(zhèn)化過程中，大批農(nóng)村勞動力異地轉(zhuǎn)移，即農(nóng)民從原來務(wù)農(nóng)的村莊轉(zhuǎn)入鎮(zhèn)、縣城、地級市、省城或跨省進(jìn)入別的大中小城市務(wù)工，這是典型的城鎮(zhèn)化發(fā)展形態(tài)。最近一個(gè)時(shí)期，我國一些城市積極探索，相繼出臺了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)的政策措施，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化，積累了一些經(jīng)驗(yàn)。但是從總體上看，我國城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高，存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)：一是土地城鎮(zhèn)化速度快于人口城鎮(zhèn)化速度。2000～2010年，我國城市建成區(qū)面積增長了78.5%，而同期城鎮(zhèn)人口只增長了45.9%。其癥結(jié)是在現(xiàn)行財(cái)稅制度下，地方“土地財(cái)政”擴(kuò)張動機(jī)強(qiáng)烈，而征地制度改革滯后，對農(nóng)民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低。二是戶籍人口城鎮(zhèn)化速度慢于常住人口城鎮(zhèn)化速度。2000～2011年，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率的差距從10.5個(gè)百分點(diǎn)擴(kuò)大到16.3個(gè)百分點(diǎn)，其實(shí)質(zhì)是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程滯后，由此造成城市中的“新二元結(jié)構(gòu)”，并引發(fā)了一系列不良后果。一是削弱了城鎮(zhèn)化對內(nèi)需的拉動用。據(jù)測算，一個(gè)農(nóng)村人口成為城市居民，每年會增加1萬元消費(fèi)需求。如果農(nóng)民工及其家屬不能成為真正的市民，這一龐大群體的消費(fèi)需求就不能得到充分釋放。二是影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展。由于相當(dāng)一部分農(nóng)民工缺乏在城市定居的預(yù)期，長期在城鄉(xiāng)雙向流動，過“兩棲”生活，導(dǎo)致城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍不穩(wěn)，不利于勞動者素質(zhì)提高和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。三是影響社會和諧穩(wěn)定。農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民經(jīng)濟(jì)社會地位長期不平等，成為引發(fā)一系列社會問題的重要原因。

今后5年乃至更長時(shí)間，要貫徹落實(shí)黨的十八大精神，以促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化為核心，以有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化為重點(diǎn)，以創(chuàng)新體制機(jī)制為動力，推動城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。一是科學(xué)規(guī)劃城市群規(guī)模和布局。以大城市為依托，以中小城市和小城鎮(zhèn)為重點(diǎn)，逐步形成輻射作用大、人口積聚能力強(qiáng)的城市群，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。二是加快改革戶籍制度。大城市要繼續(xù)發(fā)揮吸納外來人口的重要作用，中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)要從實(shí)際出發(fā)放寬落戶條件，有序推進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)居住落戶，享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的待遇。要切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益，無論是承包地?fù)Q戶口，還是宅基地置換，都要嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，充分考慮農(nóng)民的當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)生計(jì)，在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上進(jìn)行，決不能脫離實(shí)際，更不能搞強(qiáng)迫命令。三是努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。明確城鎮(zhèn)政府對農(nóng)民工及其家庭成員的基本公共服務(wù)職能，加大相關(guān)公共支出力度，拓展投融資渠道，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高社會保障、醫(yī)療、教育、住房等基本公共服務(wù)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城鎮(zhèn)。

匯報(bào)人：xiexiebang

2014-08-26

第三篇：市委市政府出臺文件有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

市委市政府出臺文件有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移

人口市民化

市委市政府出臺文件有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

來源：鶴壁日報(bào)

本報(bào)訊（記者 李建周）為進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量，使廣大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口共享改革發(fā)展成果，日前，市委、市政府出臺《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的意見》（以下簡稱意見》）。

《意見》的指導(dǎo)思想是，以加快戶籍制度改革、破除城鄉(xiāng)居民身份壁壘為突破口，以進(jìn)城農(nóng)民工和城中村、新型社區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)村莊居民等群體盡快融入城市，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)公共資源配置和基本公共服務(wù)向常住人口全覆蓋為主攻方向，著力破除體制機(jī)制障礙，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程，在新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)上先行先試走在前面。基本原則，一是就業(yè)為先，分類推進(jìn)。先期推進(jìn)在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定生活來源和合法固定住所、已實(shí)現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化；逐步推進(jìn)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。寬松接納到我市投資、經(jīng)商、務(wù)工的外來人口轉(zhuǎn)移落戶。二是以人為本，保障權(quán)益。堅(jiān)持公平正義，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口到城鎮(zhèn)落戶后依法享有城鎮(zhèn)居民在子女就學(xué)、就醫(yī)、保障性住房、低保救助、社會保險(xiǎn)等方面的公共服務(wù)，尊重和保護(hù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口擁有的土地（林地）承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、村集體財(cái)產(chǎn)股權(quán)等合法權(quán)益。對暫不具備落戶條件的農(nóng)民工，積極創(chuàng)造條件為其提供與城鎮(zhèn)居民同等質(zhì)量的基本公共服務(wù)。三是統(tǒng)籌兼顧，積極推進(jìn)。統(tǒng)籌考慮我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和城鎮(zhèn)承載能力，以求實(shí)的態(tài)度和創(chuàng)新的精神，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)走好“三化”協(xié)調(diào)、“四化”同步科學(xué)發(fā)展道路。

《意見》強(qiáng)調(diào)，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，促進(jìn)人口的合理流動和有序轉(zhuǎn)移。一是破除城鄉(xiāng)居民身份壁壘，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。在全市范圍內(nèi)逐步取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口的戶口性質(zhì)差別，按照依公民經(jīng)常居住地登記戶口的原則，新登記戶口統(tǒng)一規(guī)范為“鶴壁市居民戶口”；原有戶口簿可根據(jù)本人意愿更換。二是本市居民原則上可根據(jù)本人意愿，以方便就業(yè)和居住為原則，就近就地進(jìn)行戶籍登記。在淇濱區(qū)、鶴壁國家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、淇縣的建成區(qū)范圍內(nèi)，凡符合以下三個(gè)條件之一者，準(zhǔn)予申請人本人及其直系親屬就近就地登記落戶：有合法營業(yè)執(zhí)照并依法納稅達(dá)到一年以上；與就業(yè)單位簽訂勞動合同，且按時(shí)連續(xù)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)一年以上；通過購買、自建、繼承、接受饋贈等途徑獲取合法產(chǎn)權(quán)住宅。在山城區(qū)、鶴山區(qū)、?？h的建成區(qū)及全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）范圍內(nèi)，居民可根據(jù)就業(yè)和居住地點(diǎn)，就地、就近進(jìn)行戶籍登記。三是外來居民來我市就業(yè)創(chuàng)業(yè)者，凡具有國家承認(rèn)的大專以上學(xué)歷的畢業(yè)生，獲得技師以上國家職業(yè)資格證書的技術(shù)工人，獲得縣級以上勞動模范、先進(jìn)工作者稱號以及有其他突出貢獻(xiàn)的外來務(wù)工人員；在鶴服役的農(nóng)村籍義務(wù)兵，可直接遷入就業(yè)地落戶。

《意見》要求，統(tǒng)籌配置社會資源，保障轉(zhuǎn)移人口合法權(quán)益。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場體制、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、管理體制等“六個(gè)一體化”，讓城鄉(xiāng)居民、新老城鎮(zhèn)居民平等共享良好的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。

將進(jìn)城（鎮(zhèn)）落戶人員子女義務(wù)教育納入城鎮(zhèn)教育發(fā)展規(guī)劃，合理配置教育資源，調(diào)整優(yōu)化學(xué)校布局，保障其享有與當(dāng)?shù)鼐用衿降鹊慕邮芰x務(wù)教育的權(quán)利。

將進(jìn)城(鎮(zhèn))落戶人員納入落戶地住房保障范圍。

（下轉(zhuǎn)第二版）（上接第一版）進(jìn)城（鎮(zhèn)）落戶人員就業(yè)后可參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。與用人單位簽訂勞動合同的，用人單位與個(gè)人分別按規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；靈活就業(yè)人員，可以靈活就業(yè)身份繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

進(jìn)城（鎮(zhèn)）落戶人員，與用人單位簽訂勞動合同的，可參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)；靈活就業(yè)人員，可以靈活就業(yè)身份參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，或在落戶地參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)；已參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的，按照繳納合作醫(yī)療費(fèi)用后應(yīng)享受的期限仍在原地享受相應(yīng)待遇。

進(jìn)城（鎮(zhèn)）落戶人員符合當(dāng)?shù)氐捅＞戎鷹l件的，按照屬地管理原則，納入城鎮(zhèn)低保范圍。對因病造成生活困難的城鎮(zhèn)低保對象，納入城鎮(zhèn)醫(yī)療救助范圍，享受醫(yī)療救助待遇。

進(jìn)城（鎮(zhèn)）落戶人員享受免費(fèi)的職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹和技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，可按照規(guī)定申請創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款扶持。納入人力資源和社會保障部門就業(yè)失業(yè)登記范圍，享受相關(guān)就業(yè)扶持政策和失業(yè)待遇。

進(jìn)城（鎮(zhèn)）落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，根據(jù)國家、省有關(guān)政策規(guī)定和本人意愿，在一定時(shí)期內(nèi)依法依規(guī)保留其原有土地（林地）承包經(jīng)營權(quán)、宅基地及農(nóng)房收益權(quán)或使用權(quán)，其享有原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)收益的分配權(quán)和附著在土地上的集體財(cái)產(chǎn)收益權(quán)。加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場體系建設(shè)，鼓勵(lì)進(jìn)城農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口將土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)包、租賃、互換、轉(zhuǎn)讓等方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)。對自愿將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地“雙放棄”或“單放棄”的進(jìn)城農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口由遷出地政府給予一定補(bǔ)貼。

由農(nóng)村遷入城（鎮(zhèn)）落戶的居民，享受城鎮(zhèn)計(jì)劃生育公共服務(wù)，并給予5年的計(jì)劃生育政策過渡期，過渡期內(nèi)仍執(zhí)行農(nóng)村的計(jì)劃生育政策。

由農(nóng)村遷入城（鎮(zhèn)）落戶的居民購買商品住房，有關(guān)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)給予信貸支持。

新出臺的政策，不再沿用農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口城鄉(xiāng)二元體制的制度設(shè)計(jì)，同時(shí)研究制定原有政策轉(zhuǎn)接辦法，逐步消除二元戶籍制度的消極影響。

據(jù)悉，市直有關(guān)部門具體配套政策措施正在抓緊制定，近期將統(tǒng)一向社會公布。

第四篇：城鎮(zhèn)化擴(kuò)內(nèi)需的關(guān)鍵是推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

城鎮(zhèn)化擴(kuò)內(nèi)需的關(guān)鍵是推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

2013-1-8

近期，城鎮(zhèn)化成為政界詞語。從中央政府的政策文件，到學(xué)界的熱烈爭論，再到民間的熱情期盼，都指向“城鎮(zhèn)化”這個(gè)焦點(diǎn)，城鎮(zhèn)化這個(gè)“擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在”作為中國發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的引擎也得到了大家公認(rèn)。但在中國發(fā)展方式轉(zhuǎn)型中，城鎮(zhèn)化擴(kuò)大內(nèi)需的潛力有多大？城鎮(zhèn)化擴(kuò)大內(nèi)需的機(jī)理是什么？過去十多年快速的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中內(nèi)需卻在萎縮的原因是什么？要發(fā)揮城鎮(zhèn)化擴(kuò)大內(nèi)需作用的關(guān)鍵是什么？必須明辨這些問題，才可能使城鎮(zhèn)化這臺引擎能在正確的方向上帶動中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

城鎮(zhèn)化發(fā)展的巨大空間是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力

我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展中，不僅城鎮(zhèn)化水平提升有巨大空間，而且城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量也有巨大差距需要“彌補(bǔ)”。目前城鎮(zhèn)化率統(tǒng)計(jì)口徑以居住地為主要依據(jù)，但在長期的二元管理體制下，城鄉(xiāng)公共服務(wù)存在較大差距，而城鎮(zhèn)公共服務(wù)的提供通常以戶籍為前提，即：只有擁有城鎮(zhèn)戶籍的人口才能享有完全的城鎮(zhèn)公共服務(wù)和社會保障。按照戶籍統(tǒng)計(jì)口徑，我國城鎮(zhèn)戶籍人口占總?cè)丝诘谋壤齼H約38%，與通常認(rèn)為的城鎮(zhèn)化率相差13.3個(gè)百分點(diǎn)，這意味著我國有近兩億生活在城鎮(zhèn)、但沒有城鎮(zhèn)戶口的農(nóng)民工。這些半城市化人口，其消費(fèi)與城市人口在某些方面有巨大差距。例如，在城鎮(zhèn)打工的2.6億的農(nóng)民工中，真正在城市購房的還不足1%。

必須認(rèn)識到，城鎮(zhèn)化發(fā)展在數(shù)量水平上的巨大空間和質(zhì)量水平上的較大差距正是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力。城鎮(zhèn)化擴(kuò)大內(nèi)需主要通過以下兩個(gè)途徑：第一，城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來了大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施和住宅的投資需求；第二，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中大規(guī)模農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口和其生活方式變化創(chuàng)造了巨大的消費(fèi)需求。例如，按照目前的城鎮(zhèn)化速度，每年僅滿足新增城鎮(zhèn)人口居住需求增加的住宅面積就達(dá)到6億平方米；農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民后的平均消費(fèi)支出增長近1萬元。到2011年，我國城鎮(zhèn)化率達(dá)到51.27%，距離發(fā)達(dá)國家70%—80%的水平還有很大差距，未來十年，仍是我國城鎮(zhèn)化較快發(fā)展的時(shí)期。有研究表明，城鎮(zhèn)化每提高1個(gè)百分點(diǎn)，新增城鎮(zhèn)人口就超過1300萬，帶來的投資和消費(fèi)約為5.2萬億元，可以替代出口10萬億元，并支撐4%—5%的經(jīng)濟(jì)增長。而按照現(xiàn)有城鎮(zhèn)化速度，社會消費(fèi)的總水平可以從現(xiàn)在的10萬億元上升到20萬億元，年均20萬億元以上的投資規(guī)模會維持20年。按照這樣的測算，在城鎮(zhèn)化帶動下，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展將由外需帶動成功向內(nèi)需拉動轉(zhuǎn)型。

過去十余年城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的內(nèi)需萎縮之困

理論上，城鎮(zhèn)化擴(kuò)大內(nèi)需展現(xiàn)出一幅美好圖景，但1996年以來，我國已處于城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的階段。城鎮(zhèn)化率的快速提高和城鎮(zhèn)人口的規(guī)模膨脹并沒有帶來內(nèi)需為主的經(jīng)濟(jì)增長。如果從消費(fèi)、投資和出口對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)看，1996年—2011年，我國經(jīng)濟(jì)增長中投資率卻由38.8%增加到48.6%；消費(fèi)率則由59.2%下降到47.4%；凈出口比重則由2%增加到4%，金融危機(jī)前的2007年，我國凈出口占GDP的比重更是高達(dá)8.8%。這一時(shí)期，在經(jīng)濟(jì)增長方式上，形成了投資和出口大幅提升，消費(fèi)不斷下降的局面。

快速發(fā)展的城鎮(zhèn)化階段，城鎮(zhèn)化擴(kuò)大內(nèi)需的作用沒有激發(fā)出來，與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展中以地方政府為主導(dǎo)，以經(jīng)濟(jì)增長為主要目標(biāo)，以土地等資源要素外延式擴(kuò)張為主的模式有直接關(guān)系。最直觀的體現(xiàn)就是土地要素的低成本城鎮(zhèn)化和人口城鎮(zhèn)化大大滯后于土地城鎮(zhèn)化。2000年以來，我國城市的建成區(qū)面積擴(kuò)張了50%，而城鎮(zhèn)人口只增加了26%。這意味著，我國

土地城鎮(zhèn)化的速度快于人口城鎮(zhèn)化的速度，而且基本快了一倍。另外，在GDP為導(dǎo)向的考核體制下，地方政府具有明顯的要人手不要人口的傾向，例如，今年四五月間國家城鎮(zhèn)化專題調(diào)研組完成了對代表性省份的調(diào)研，提出的“戶改”幾乎遭遇所有市長的反對，顯然，戶改背后所隱藏的是彌合城鎮(zhèn)戶籍人口和農(nóng)村戶籍人口之間公共服務(wù)水平差距所需要的巨大投資。

大量在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民工雖然名義上被“化”為城鎮(zhèn)人口，但卻沒有實(shí)現(xiàn)“化”所應(yīng)該體現(xiàn)的“性質(zhì)與狀態(tài)的改變”，無法享有城鎮(zhèn)居民在醫(yī)療、社保、住房等方面的社會保障。因此，只是半城鎮(zhèn)化的“候鳥式”人口。在預(yù)期不穩(wěn)定，保障不完善的情況下，這些半城鎮(zhèn)化人口的收入水平、消費(fèi)模式也顯然不同于城市戶籍人口，消費(fèi)能力受到嚴(yán)重抑制，因此，也難以真正實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化擴(kuò)大內(nèi)需的“理論潛力”。這也是傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式下內(nèi)需遲遲無法啟動的重要原因。

關(guān)鍵是要推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程

城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量的差距確實(shí)蘊(yùn)含著巨大潛力，但能否把“潛力”轉(zhuǎn)化成“能力”，關(guān)鍵在于促進(jìn)城鎮(zhèn)化水平提高的同時(shí)、更加注重提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，其核心則是農(nóng)民工和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。這也是城鎮(zhèn)化的本質(zhì)要求，即城鎮(zhèn)化是人口為主體的城鎮(zhèn)化，人的城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化的最終目標(biāo)，通過城鎮(zhèn)化發(fā)展，改善人們的居住和生產(chǎn)環(huán)境，滿足居民的多樣化需求，建立宜居、以人為本的城鎮(zhèn)。實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移人口市民化需要成本投入的同時(shí)，其積極效應(yīng)也是顯而易見的，有可靠保障的較低收入人口具有更高的邊際消費(fèi)傾向，從而顯著提高社會總體消費(fèi)水平，增加地方消費(fèi)稅收入；人口集聚創(chuàng)造新的就業(yè)崗位；人口集聚帶來企業(yè)招工成本的降低，等等。

十八大報(bào)告提出，要使“城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提高”、“加快改革戶籍制度，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”。中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量??要把有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為重要任務(wù)抓實(shí)抓好”。未來，城鎮(zhèn)化重點(diǎn)必需轉(zhuǎn)向提高質(zhì)量和數(shù)量并重，在每年提高0.8—1個(gè)百分點(diǎn)，新增1300萬城鎮(zhèn)人口，并同等享有城鎮(zhèn)戶籍人口公共服務(wù)的同時(shí)，要重點(diǎn)加快存量農(nóng)民工市民化。總體上，可以按照漸進(jìn)式突破的原則，結(jié)合我國全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程，到2020年，解決好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化問題，同期基本完成我國的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，據(jù)此，每年需要解決的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化人口總量超過2500萬。

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程要注重配套制度的改革完善

十八大報(bào)告和中央經(jīng)濟(jì)工作會議對城鎮(zhèn)化發(fā)展的目標(biāo)更加明確，方向更加堅(jiān)定，但這其中確實(shí)面臨著一些重要的問題。簡單來說，就是“錢從哪里來”和“人到哪里去”的問題。即農(nóng)民工市民化的成本由誰承擔(dān)；如何處理農(nóng)民工市民化與原有城鎮(zhèn)居民的利益沖突以及農(nóng)民工市民化的空間分布。

根據(jù)初步測算，實(shí)現(xiàn)一個(gè)農(nóng)民工完全市民化，解決好包括住房、醫(yī)療、社保等方面的公共服務(wù)，需要投入10萬—20萬元。目前，這些成本主要由地方政府承擔(dān)，這也是地方政府改革動力不足、并且“戶改幾乎遭遇所有市長的反對”的主要原因；在現(xiàn)行模式下，要“人手”不要“人口”，仍是地方政府最現(xiàn)實(shí)的選擇。推進(jìn)農(nóng)民工市民化，要求是農(nóng)民工平等享有權(quán)

益城鎮(zhèn)居民享有的各類權(quán)益，這不可避免地要損害原有城鎮(zhèn)居民的利益，例如，各地異地高考方案的爭論甚至爭吵，就是這種沖突的一個(gè)縮影。拋開道德批判因素，農(nóng)民工市民化進(jìn)程也要兼顧原有城鎮(zhèn)居民的利益訴求，這二者之間確實(shí)存在著一定的矛盾。妥善處理好“錢”與“人”的問題，根本出路仍在于發(fā)揮改革紅利，加快相關(guān)制度的改革。

第一，建立合理的財(cái)政分?jǐn)倷C(jī)制。解決農(nóng)民工市民化的成本，要發(fā)揮中央政府的資金引領(lǐng)作用，并以此為契機(jī)，加快財(cái)政體制改革，合理界定中央與地方的事權(quán)和支出責(zé)任；建立以常住人口作為財(cái)政分成依據(jù)來調(diào)整各級政府之間的財(cái)政分配關(guān)系，解決城市政府人口增加所需的公共支出增大問題；設(shè)立農(nóng)民工專項(xiàng)資金轉(zhuǎn)移支付制度，完善分?jǐn)倷C(jī)制，對吸納流動人口較多的城市補(bǔ)助建設(shè)資金，支持城市建設(shè)更多面向流動人口的社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生、義務(wù)教育和職業(yè)教育設(shè)施。

第二，加快改革稅制，逐步實(shí)現(xiàn)從生產(chǎn)型增值稅到消費(fèi)型增值稅的轉(zhuǎn)變。改變現(xiàn)行發(fā)展模式，促進(jìn)生產(chǎn)型稅收向消費(fèi)型稅收的轉(zhuǎn)變，逐步使消費(fèi)稅成為主體稅種，改變地方政府要“人手”不要“人口”的傾向。基本方向是減少間接稅，增加直接稅；減少來自于企業(yè)繳納的稅，增加來自于居民繳納的稅收等，鼓勵(lì)地方提供良好的公共服務(wù)，并吸納更多人口。

第三，實(shí)施地區(qū)用地“掛鉤”政策，探索設(shè)立農(nóng)民工落戶“土地基金”。在可控的基礎(chǔ)上，促進(jìn)用地指標(biāo)的空間轉(zhuǎn)移；實(shí)行地區(qū)之間人地掛鉤“政策”，城市建設(shè)用地的增加規(guī)模要與吸納外來人口定居的規(guī)?！皰煦^”?！皰煦^”指標(biāo)收益在確保農(nóng)民工市民化有穩(wěn)定可靠保障和居住條件的基礎(chǔ)上，收益剩余部門全部用于城市基本公共服務(wù)建設(shè)，用于擴(kuò)大城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)容量。

第四，優(yōu)化城市發(fā)展格局，強(qiáng)化中小城市和城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)及居住功能。構(gòu)建科學(xué)合理的城市格局，強(qiáng)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，疏解大城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)功能，提高中小城市和城鎮(zhèn)發(fā)展水平和人口綜合承載能力。

作者：國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心 王大偉 來源：《中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》2013年01月08日

責(zé)任編輯：李惠杰

第五篇：推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化問題研究

推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化問題研究

摘要：隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的發(fā)展，越來越多的農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)，全國每年農(nóng)村勞動力向城市遷移的總數(shù)量在不斷的增加。他們是生活在城市邊緣的弱勢群體，雖然他們在城市取得就業(yè)機(jī)會，但仍然是農(nóng)村戶口，無法與當(dāng)?shù)厥忻衿降鹊叵硎苤鞘械墓卜?wù)和社會福利。這些情況不僅會影響著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，同時(shí)也會影響到社會和諧的發(fā)展。解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的問題，可以加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的步伐，提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。我國大部分省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量比較大。未來，仍將會有大量的農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移,農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化可以使他們更加安定的工作，并且市民化后可以享受到和市民一樣的福利，可以提高他們的積極性，因此，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的步伐必須加快，意義重大。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，市民化，對策

黨的十八大報(bào)告提出“加快改革戶籍制度，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成為了推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的一大任務(wù)。促進(jìn)農(nóng)村人口有序轉(zhuǎn)移，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，有利于挖掘城鎮(zhèn)化發(fā)展的潛力，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化的帶動作用，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會全面進(jìn)步和社會和諧。我國是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國和人口大國，改革開放以來，農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的速度不斷的加快，并且規(guī)模也越來越龐大，但是在新型城鎮(zhèn)化過程中，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口存在著一系列的問題，并且這些問題影響著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)。因此，對其進(jìn)行深入研究并提出有效對策，具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

1、推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的意義

隨著新型城鎮(zhèn)化的推動，我國的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移在2012年達(dá)到了2.6億人，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的速度不斷的加快，推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化具有重大的意義。首先，它在我國擴(kuò)大內(nèi)需方面具有最大的潛力，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市定居，則要求改善城市的基礎(chǔ)設(shè)施條件和完善公共服務(wù)設(shè)施；而且農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入到城市生活，在住房、日常用品等方面的需求就會增加很大。另外，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化也是城市發(fā)展的需要，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在我國的各行各業(yè)所形成了強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)鏈，一旦離開他們，則產(chǎn)業(yè)鏈條就不能正常的運(yùn)轉(zhuǎn)。沒有落實(shí)好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的問題，則進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工就要在家里和工作地之間來回奔波，也會使城鎮(zhèn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)生動搖，同時(shí)不利于勞動者素質(zhì)的提高和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

其次，我國是人口大國，人多地少，人地關(guān)系高度的緊張，不利于可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)民單純的務(wù)農(nóng)也不能完全的改善他們的生活狀況，“三農(nóng)”問題一直是國家很關(guān)注的大問題，因?yàn)檗r(nóng)民在我國占據(jù)著絕大多數(shù)。有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化則會減少農(nóng)村生活的農(nóng)民，從而實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)?；c集約化經(jīng)營，使農(nóng)村發(fā)揮最大的效益，提高農(nóng)民的收益，從而有效地解決“三農(nóng)”問題。

最后，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化可以保持社會和諧穩(wěn)定，現(xiàn)代的人民的平等、維護(hù)自身利益等方面的意識都相當(dāng)?shù)膹?qiáng)，他們希望可以和城里市民一樣享受到城市里的待遇，如果得不到滿足，他們則會成為維護(hù)社會穩(wěn)定極為不利的因素。

2、新型城鎮(zhèn)化過程中，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化存在的問題與影響因素

在推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的過程中，我們要僅僅依托新型城鎮(zhèn)化的背景而不斷地進(jìn)行，新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。核心在于不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)，著眼農(nóng)民。涵蓋農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕。但是，在新型城鎮(zhèn)化的過程中，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化仍然存在著居多的問題和障礙要素。

2.1農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化存在的問題

許多的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口雖然在城市當(dāng)中務(wù)工，但是沒有定居下來，因?yàn)樵诔鞘卸ň拥拈T檻比較高，所以每年的春運(yùn)“遷徙”的人們非常多，從而出現(xiàn)一票難求的局面。農(nóng)村的許多勞動力不再從事第一產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了工作的的非農(nóng)化，但是卻沒有實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化。其次，城市沒有完全建立健全城鎮(zhèn)的住房保障體系，許多進(jìn)城的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口都居住在用人單位的集體宿舍、棚戶區(qū)、城中村等地方，住宿的條件非常的差，隨著新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，城市的規(guī)模不斷的擴(kuò)大，“城中村”也慢慢的消失，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的落腳之處越來越少，住房問題必定會影響到農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化。由于城鄉(xiāng)一體化政策和制度沒有真正的落

到實(shí)處，使得農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其家庭成員不能與享有當(dāng)?shù)貞艨诘氖忻裣硎芷降鹊墓哺＠龊凸卜?wù)，要使得他們的份真正的轉(zhuǎn)化還存在著許多的障礙。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市里沒有戶口、沒有住房、沒有社會保障，這是他們與享有城市戶口的人相比存在的很大的不公平現(xiàn)象。

最后，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市的歸屬感低，因?yàn)樗麄冊谧约核鶑氖碌穆殬I(yè)或者居住環(huán)境等方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能和城里人相比，這些直接導(dǎo)致了他們的社交圈發(fā)生了質(zhì)的改變，從而使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的價(jià)值觀念也發(fā)生改變，要真正地融入到城市的這個(gè)生活圈真的不容易，所以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市缺乏歸屬感，沒有把自己當(dāng)成這個(gè)城市的主人，并且他們大部分人希望回到自己的家鄉(xiāng)。

2.2農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的影響因素

社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是影響農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的最主要因素，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)，他們投身于城市里的各行各業(yè)。新型城鎮(zhèn)化的核心要求是實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化，他們是城鎮(zhèn)化發(fā)展的動力，也是解決“三農(nóng)”問題的重要舉措。我國是人多地少、勞動力豐富、資金與技術(shù)稀缺的國情下，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民就業(yè)、增加了他們自身的經(jīng)濟(jì)收入，也是工業(yè)化發(fā)展的需要。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化是我國擴(kuò)大內(nèi)需、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要源泉。

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的素質(zhì)低下，我國農(nóng)民的受教育水平普遍比較低，自身的素質(zhì)也不是很高。目前城市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口雖然具有一定的文化水平，一部分也是農(nóng)村的佼佼者，但是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口總體上的文化技術(shù)水平和能力素質(zhì)都不高，進(jìn)城就業(yè)的競爭力比較低，這些因素在一定程度上阻礙了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移市民化的進(jìn)程。在教育方面，教育資金的投入一般城市也高于農(nóng)村，農(nóng)村的教育資源、教育環(huán)境、教育的師資條件和教育的硬件設(shè)施都遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上城市的發(fā)展。

現(xiàn)行的戶籍制度明確規(guī)定沒有城鎮(zhèn)戶口就不能和擁有城市戶口的人民一樣平等的享受社會保障福利，這樣的制度使得農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市里不能和大家一起分享就業(yè)保障、醫(yī)療保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)和住房補(bǔ)貼等一系列的社會保障政策。農(nóng)民工是生活在城市邊緣的弱勢群體，從而使他們無法真正地融入到城市的這個(gè)大家庭當(dāng)中來。

3、推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的對策

在新型城鎮(zhèn)化的過程中，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的主要任務(wù)是解決已經(jīng)轉(zhuǎn)

移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問題，努力提高農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的素質(zhì)和能力。要發(fā)展各具特色的城市產(chǎn)業(yè)體系，強(qiáng)化城市間專業(yè)化分工協(xié)作，增強(qiáng)中小城市產(chǎn)業(yè)承接能力。全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序開放中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化要堅(jiān)持自愿、分類、有序的方法。

3.1加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的教育培訓(xùn)

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，不僅是身份和職業(yè)，更是農(nóng)民社會文化屬性與角色內(nèi)涵的轉(zhuǎn)型過程。為此，在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的過程中，不僅要促進(jìn)戶籍轉(zhuǎn)變、職業(yè)轉(zhuǎn)變，更重要的是，要提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的綜合素質(zhì)，在文化內(nèi)涵上實(shí)現(xiàn)真正的轉(zhuǎn)型。

首先,加大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的職業(yè)培訓(xùn)，把就業(yè)與農(nóng)民轉(zhuǎn)移有機(jī)的結(jié)合起來，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)指導(dǎo)，提高他們的就業(yè)率和其穩(wěn)定率。落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)的補(bǔ)貼政策，形成惠及城鄉(xiāng)勞動者的職業(yè)培訓(xùn)政策體系，完善就業(yè)政策和職業(yè)資格證書制度。

其次，要保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女的教育權(quán)利，上一代都辛辛苦苦的就是為了子女，所以，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的過程中一定要保障其子女的受教育權(quán)利。政府要將外來務(wù)工和經(jīng)商人員的子女納入到當(dāng)?shù)氐慕逃l(fā)展規(guī)劃當(dāng)中，并根據(jù)區(qū)域人口變化的情況，合理的配置教育資源。積極發(fā)揮社會力量，鼓勵(lì)社會各界投資辦學(xué)，形成多元化的辦學(xué)模式，拓寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女的上學(xué)途徑。

最后，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的綜合素質(zhì)，政府要對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)行正確的引導(dǎo)和教育，有效提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的城市適應(yīng)性和現(xiàn)代人的意識，加快其融入到城市社會的步伐。用人單位也要采取積極的措施，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的綜合素質(zhì)。創(chuàng)造條件，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口增加與城市居民的交流，從而慢慢的改變他們的生活方式、文化心理、價(jià)值觀念和行為習(xí)慣等方面。

3.2完善城鎮(zhèn)的住房保障制度

許多的住房是住房困難和住房閑置相并存，因?yàn)槌鞘械姆績r(jià)一直居高不下，房地產(chǎn)在城市又開發(fā)了很多樓盤，而大部分農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口卻承擔(dān)不起高額的房價(jià)，從而出現(xiàn)城市住房相對緊張，而農(nóng)村的住房相對寬松的狀況。因此要深入推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)住房制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的住房保障體系。政府要建立健全住房

保障制度，解決不同收入家庭的住房問題。要逐步地將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有區(qū)別的納入到城鎮(zhèn)住房保障體系當(dāng)中去。

3.3對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口推行居住證制度

推行居住證制度，使他們的遷移有了合法固定的住所，同時(shí)要推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的財(cái)政體制改革，縮小差距。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化過程中勞動就業(yè)、社會保障、公共住房和教育制度等保障。通過立法保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和城市居民享受平等的權(quán)益。

在新型城鎮(zhèn)化的過程中，推行農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的任務(wù)刻不容緩，它是推行新型城鎮(zhèn)化更進(jìn)一步的核心任務(wù)。解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的問題，是城鎮(zhèn)化擴(kuò)大內(nèi)需的關(guān)鍵，同時(shí)可以保障社會的和諧穩(wěn)定。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化過程中，一定要加強(qiáng)城市相關(guān)配套設(shè)施的建設(shè)，使得他們跟上城市發(fā)展的步伐。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是一個(gè)緩慢推進(jìn)的過程。

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