第一篇：《小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》實(shí)施存在的問(wèn)題及對(duì)策建議--以北侖為例

《小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》實(shí)施存在的問(wèn)題及對(duì)策建議--以北

侖為例

經(jīng)濟(jì)視野《小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》實(shí)施存在的問(wèn)題及對(duì)策建議——以北侖為例史冬元寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院浙江寧波315800【摘要】《小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》是針對(duì)小企業(yè)而頒布的新準(zhǔn)則,該準(zhǔn)則有多處條款針對(duì)小企業(yè)的具體現(xiàn)狀在其適用性上進(jìn)行了更新,對(duì)資產(chǎn)類、負(fù)債類、所有者權(quán)益類、成本類和損益類五大類賬目進(jìn)行了調(diào)整,大大簡(jiǎn)化小企業(yè)會(huì)計(jì)處理。但準(zhǔn)則在實(shí)施過(guò)程中仍然存在一些問(wèn)題,本文就北侖地區(qū)小企業(yè)執(zhí)行新準(zhǔn)則存在的問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)研,并就此提出了若干建議和對(duì)策,以期促進(jìn)小企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展?！娟P(guān)鍵詞】小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則內(nèi)部環(huán)境培訓(xùn)力度《小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》于2011年10月18日發(fā)布,要求自2013年1月是,這一做法,跟會(huì)計(jì)的基本目標(biāo)相悖,不利于企業(yè)做出正確的經(jīng)濟(jì)決1日起在小企業(yè)范圍內(nèi)實(shí)施,鼓勵(lì)小企業(yè)提前執(zhí)行。該準(zhǔn)則的實(shí)施距策,也不符合會(huì)計(jì)信息的相關(guān)性要求。還有關(guān)于固定資產(chǎn)的折舊方法今已有11個(gè)月的時(shí)間,筆者對(duì)北侖地區(qū)的小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施狀況進(jìn)和范圍可以與稅法統(tǒng)一,從而也減少企業(yè)會(huì)計(jì)人員的納稅調(diào)整項(xiàng),簡(jiǎn)化行了調(diào)研,發(fā)現(xiàn)準(zhǔn)則實(shí)施過(guò)程中仍有一些問(wèn)題未能得到很好的解決,這其工作。些影響到了準(zhǔn)則的執(zhí)行。

（五）企業(yè)內(nèi)部環(huán)境不理想一方面,企業(yè)的負(fù)責(zé)人本身并不了解會(huì)計(jì)政策的實(shí)施頒布和執(zhí)行,一、企業(yè)分布基本情況包括選用,他們更多的是關(guān)注企業(yè)的經(jīng)營(yíng)投資決策,注重企業(yè)的經(jīng)營(yíng)根據(jù)《北侖區(qū)中小微企業(yè)綜合調(diào)研報(bào)告》中數(shù)據(jù)顯示,從9個(gè)基層業(yè)績(jī),對(duì)會(huì)計(jì)方面的關(guān)注往往僅限于平時(shí)會(huì)計(jì)做好記賬工作,對(duì)外報(bào)商會(huì)收到的165份有效問(wèn)卷中的企業(yè)注冊(cè)資金和職工人數(shù)可以看到,稅工作,跟大中型企業(yè)相比較,小企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)的重視程度該區(qū)注冊(cè)資本在2000萬(wàn)以上的企業(yè)有29家,占17.6%;2000萬(wàn)以下的企業(yè)依然不夠。另一方面,由于企業(yè)的規(guī)模比較小,企業(yè)在聘請(qǐng)會(huì)計(jì)人員有136家,其中500萬(wàn)—1999萬(wàn)有47家,占28.5%;100—499萬(wàn)有38家,占時(shí)往往對(duì)員工的要求也并不高,無(wú)論是對(duì)會(huì)計(jì)人員的職稱要求、學(xué)歷23%;100萬(wàn)以下的企業(yè)最多,有51家,占30.9%。再?gòu)钠髽I(yè)職工人數(shù)劃分要求或者是業(yè)務(wù)能力水平方面要求也并不高,因此也造成小企業(yè)會(huì)計(jì)看,企業(yè)職工人數(shù)處于100人以下的為57.0%,100—300人的為32.4%。從從業(yè)人員本身素質(zhì)不高,人員水平參差不齊。有部分是剛畢業(yè)的大中這些數(shù)據(jù)可以看出該區(qū)的小企業(yè)的比重較大,而且該類企業(yè)大多是民專學(xué)生,沒(méi)有實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn),對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的了解度不深,也有一些半路營(yíng)企業(yè)。出家的非會(huì)計(jì)人員,原本從事各行各業(yè),改行后對(duì)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)也是一知半解,往往需要長(zhǎng)時(shí)間的實(shí)踐加經(jīng)驗(yàn)積累才得到專業(yè)能力的提升。這

二、北侖地區(qū)小企業(yè)實(shí)施《小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》存些人員的專業(yè)素養(yǎng)影響到社會(huì)對(duì)小企業(yè)會(huì)計(jì)信息的需求。還有部分在的問(wèn)題企業(yè)沒(méi)有專門(mén)的會(huì)計(jì)人員,而是把企業(yè)有關(guān)會(huì)計(jì)方面的賬務(wù)處理交給

（一）培訓(xùn)推廣涉及面比較狹窄專門(mén)的會(huì)計(jì)服務(wù)公司,而會(huì)計(jì)服務(wù)公司對(duì)企業(yè)的了解不夠深,做賬往在《小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》頒布后,區(qū)財(cái)政部門(mén)推行了各類培訓(xùn)和學(xué)往只是為了做賬而做賬,配備的會(huì)計(jì)人員素質(zhì)本身也不高,造成企業(yè)會(huì)習(xí)計(jì)劃,但是培訓(xùn)的著重點(diǎn)在涉稅會(huì)計(jì)方面。主要針對(duì)新準(zhǔn)則的變化計(jì)信息流于形式化。點(diǎn)、稅會(huì)協(xié)調(diào)、稅會(huì)差異等方面結(jié)合詳細(xì)案例進(jìn)行了詳細(xì)的分析,但

（六）會(huì)計(jì)電算化銜接沒(méi)有跟上是對(duì)準(zhǔn)則的整體內(nèi)容進(jìn)行全面的培訓(xùn)方面尚存不足?！缎∑髽I(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》已經(jīng)施行了接近一年的時(shí)間,在這段時(shí)間里,（二）社會(huì)對(duì)小企業(yè)的監(jiān)管不到位已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了會(huì)計(jì)電算化的小企業(yè),大部分采用的用友或者金蝶財(cái)務(wù)軟相關(guān)部門(mén)對(duì)小企業(yè)的監(jiān)管涉及面不夠廣,主要針對(duì)的是會(huì)計(jì)證的件,因?yàn)樨?cái)務(wù)軟件本身昂貴的價(jià)格,因而很多小企業(yè)依然采用的是以前繼續(xù)教育,實(shí)質(zhì)性管理很少,監(jiān)管不力,導(dǎo)致小企業(yè)的會(huì)計(jì)信息造假問(wèn)題的版本的就軟件,而會(huì)計(jì)科目、分錄、報(bào)表格式等方面的變化,因會(huì)計(jì)比較普遍,所謂的審計(jì)基本上流于形式,審計(jì)與被審雙方處于心照不人員對(duì)軟件的不精通而得不到相應(yīng)的及時(shí)改變或者更正,因此,在會(huì)計(jì)宣。企業(yè)的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)主要用于應(yīng)付稅務(wù)局的納稅要求,數(shù)據(jù)偏于混電算化方面的跟進(jìn)依然不夠及時(shí)。亂。

（三）新舊銜接沒(méi)有明確的執(zhí)行規(guī)定,選擇性混亂

三、對(duì)北侖區(qū)實(shí)施《小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》過(guò)程中存符合小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)可以選擇執(zhí)行《小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》,也可在問(wèn)題的對(duì)策及建議以選擇執(zhí)行《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》,這對(duì)小企業(yè)而言本身就存在一定的混

（一）培訓(xùn)力度和廣度加強(qiáng)淆性,對(duì)于企業(yè)數(shù)據(jù)的橫向可比性也缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),準(zhǔn)則規(guī)定,企業(yè)的財(cái)政部門(mén)加強(qiáng)對(duì)小企業(yè)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行《小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的培交易和事項(xiàng)在《小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》中未作出規(guī)范的,可參照《企業(yè)會(huì)訓(xùn),把培訓(xùn)的面擴(kuò)大,讓所有的小企業(yè)會(huì)計(jì)人員都得到這方面的配信,另計(jì)準(zhǔn)則》執(zhí)行。這些規(guī)定的界限不夠清楚,使得有些小企業(yè)從中投機(jī)外,也要拓展準(zhǔn)則培訓(xùn)的深度,不能僅從財(cái)稅部門(mén)與企業(yè)的關(guān)聯(lián)項(xiàng)出發(fā),取巧,尤其是在會(huì)計(jì)從業(yè)人員本身素質(zhì)不高的前提下,企業(yè)內(nèi)部的賬而應(yīng)更多的應(yīng)用實(shí)際案例對(duì)《小企業(yè)準(zhǔn)則》進(jìn)行適用性和內(nèi)容的具務(wù)會(huì)處于混亂狀態(tài)。況且,企業(yè)的狀況每年都是在變動(dòng)的,資產(chǎn)在不停體解釋,讓企業(yè)會(huì)計(jì)人員能夠合理的合法的去應(yīng)用準(zhǔn)則進(jìn)行企業(yè)的賬的變化,人員流動(dòng)性也很強(qiáng),處于成長(zhǎng)期的小企業(yè),有可能迅速擴(kuò)張成中務(wù)處理。大型企業(yè)。

（二）加強(qiáng)對(duì)小企業(yè)的管理

（四）準(zhǔn)則本身存在的不足細(xì)化會(huì)計(jì)人員隊(duì)伍管理,管理部門(mén)既要提高會(huì)計(jì)從業(yè)人員的準(zhǔn)入準(zhǔn)則中不要求資產(chǎn)計(jì)提減值準(zhǔn)備。該方法從一定程度上簡(jiǎn)化了門(mén)檻,加強(qiáng)各類會(huì)計(jì)資格考試的理論水平,也要擴(kuò)大實(shí)踐應(yīng)用能力在考企業(yè)會(huì)計(jì)核算,對(duì)于僅以保稅為目的的小企業(yè)而言是比較適用的。但試中的比例。會(huì)計(jì)繼續(xù)教育也應(yīng)分門(mén)別類進(jìn)行,不同的企業(yè)規(guī)模和行2014.1EconomicVision227

財(cái)會(huì)研究業(yè)要求,其對(duì)會(huì)計(jì)人員的繼續(xù)教育也應(yīng)分別內(nèi)容和強(qiáng)度進(jìn)行。系統(tǒng)的委托給會(huì)計(jì)服務(wù)公司的企業(yè),要考察到會(huì)計(jì)服務(wù)公司人員的總體服務(wù)制定一系列的會(huì)計(jì)教育培訓(xùn)內(nèi)容,及時(shí)對(duì)國(guó)家頒布和制定的新會(huì)計(jì)準(zhǔn)水平,在經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)方面要更好的與會(huì)計(jì)服務(wù)公司人員做好交流和溝則或制度進(jìn)行消化吸收和應(yīng)用。社會(huì)第三方監(jiān)督力量,及審計(jì)部門(mén)也通。應(yīng)切實(shí)擔(dān)負(fù)起本身的社會(huì)監(jiān)督功能,而不能對(duì)小企業(yè)的財(cái)務(wù)審計(jì)走個(gè)

（六）優(yōu)化會(huì)計(jì)電算化信息系統(tǒng)形式。在大部分小企業(yè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了會(huì)計(jì)電算化的前提下,新準(zhǔn)則的實(shí)施,（三）新舊銜接做出明確規(guī)定就需要企業(yè)跟進(jìn)會(huì)計(jì)電算化系統(tǒng)的更新和優(yōu)化,小企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)升級(jí)符合小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)到底該選擇哪中準(zhǔn)則或者制度執(zhí)行,應(yīng)做軟件,而不是因經(jīng)濟(jì)支出的原因拖一時(shí)是一時(shí)。會(huì)計(jì)人員通過(guò)培訓(xùn)和出明確的規(guī)定,除了明確這方面的規(guī)定之外,還需明確各類制度準(zhǔn)則之學(xué)習(xí)使得自身知識(shí)系統(tǒng)得到及時(shí)更新,也應(yīng)及時(shí)的更正軟件系統(tǒng)里會(huì)間進(jìn)行轉(zhuǎn)換的方法和制度,這樣不至于讓企業(yè)自身處于混亂狀態(tài),有據(jù)計(jì)科目、分錄以及報(bào)表格式等項(xiàng)目,使得一系列的會(huì)計(jì)文檔與新準(zhǔn)則可循。也讓一些會(huì)計(jì)人員素質(zhì)并不高的企業(yè)不至于不懂何去何從,也能夠很好的銜接。會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)方面也可以通過(guò)與軟件供應(yīng)商的及杜絕了企業(yè)投機(jī)取巧的機(jī)會(huì),各個(gè)階段的銜接也會(huì)比較順利。當(dāng)企業(yè)時(shí)溝通與咨詢來(lái)達(dá)到全面的更新與應(yīng)用。的規(guī)模得到擴(kuò)張時(shí),可以順利的從《小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的執(zhí)行上轉(zhuǎn)換該文章來(lái)源于院級(jí)課題NZ11029《小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》實(shí)施成《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的執(zhí)行上去。面臨的問(wèn)題及建議研究。

（四）準(zhǔn)則規(guī)定的完善參考文獻(xiàn)準(zhǔn)則中關(guān)于資產(chǎn)減準(zhǔn)備的說(shuō)法并不晚上,從會(huì)計(jì)基本目標(biāo)的角度[1]陜西非公有制經(jīng)濟(jì)會(huì)計(jì)研究會(huì)課題組,藺松元.《小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)出發(fā),不能完全簡(jiǎn)單化的取消資產(chǎn)減值準(zhǔn)備的計(jì)提,對(duì)于小企業(yè)的經(jīng)常則》實(shí)施的難點(diǎn)與對(duì)策[J].西部財(cái)會(huì).2012(11)性資產(chǎn),比如應(yīng)收款,不能完全遵從稅法的規(guī)定,畢竟有很多小企業(yè)存在[2]陳丹朵.小微企業(yè)執(zhí)行《小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》時(shí)仍應(yīng)注意其與稅大量的應(yīng)收款,資金的流動(dòng)性方面本身存在不足,為了使小企業(yè)的會(huì)計(jì)法的差異[J].湖南稅務(wù)高等專科學(xué)校學(xué)報(bào).2012(06)信息更具真實(shí)可靠性,應(yīng)該對(duì)應(yīng)收款計(jì)提資產(chǎn)減值準(zhǔn)備?！缎∑髽I(yè)會(huì)[3]袁高峰.小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施對(duì)稅收管理的影響及應(yīng)對(duì)措施[J].計(jì)準(zhǔn)則》在這方面的規(guī)定亟待完善。西部財(cái)會(huì).2012(12)

（五）優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部環(huán)境[4]呂均剛.小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則現(xiàn)金流量表編制存在的問(wèn)題及改進(jìn)建一方面,對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人也進(jìn)行一些會(huì)計(jì)準(zhǔn)則知識(shí)的普及工作,財(cái)稅議[J].商業(yè)會(huì)計(jì).2012(23)部門(mén)可以組織企業(yè)負(fù)責(zé)人大致的了解到《小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的基本[5]王寶田.《小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》解讀[J].稅收征納.2012(07)內(nèi)容,引起企業(yè)負(fù)責(zé)人的關(guān)注,同時(shí)也能促使企業(yè)負(fù)責(zé)人更加重視企業(yè)[6]杜閩軍.小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則相關(guān)問(wèn)題研究[J].商業(yè)會(huì)計(jì).2012(16)的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)人員,更多更好的發(fā)揮企業(yè)會(huì)計(jì)人員在企業(yè)日常經(jīng)[7]戴亞芳.小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的探索與思考[J].中國(guó)外資.2012(13)營(yíng)管理中的作用。另一方面,企業(yè)在會(huì)計(jì)人員的招聘上應(yīng)更多的關(guān)注作者簡(jiǎn)介到有會(huì)計(jì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)積累的人員的聘用,若招收新手,那么企業(yè)應(yīng)更多的史冬元,出生年月:1978.11,性別:女,籍貫:寧波,職稱:講師,學(xué)位:碩安排老帶新的手段來(lái)達(dá)到新會(huì)計(jì)人員的迅速提升。部分把賬務(wù)工作士,研究方向:財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)。（上接第226頁(yè)）培訓(xùn),并針對(duì)財(cái)務(wù)工作人員建立完善的工作績(jī)效考核制度,實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管社會(huì)中介或第三方獨(dú)立組織的介入開(kāi)展好預(yù)算執(zhí)行審計(jì)。重點(diǎn)審計(jì)理工作團(tuán)隊(duì)業(yè)務(wù)水平的不斷提高,促進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作在集團(tuán)企業(yè)里高預(yù)算支出和預(yù)算執(zhí)行。逐步增強(qiáng)預(yù)算的透明度,有效杜絕財(cái)務(wù)資金在質(zhì)高效開(kāi)展。使用過(guò)程中的不合理現(xiàn)象。六是要建立財(cái)務(wù)預(yù)算崗位。財(cái)務(wù)預(yù)算崗位責(zé)任重大,任務(wù)量也很多。企業(yè)集團(tuán)要有專門(mén)人員負(fù)責(zé),有專門(mén)的預(yù)

七、要建立嚴(yán)格的財(cái)務(wù)審批制和責(zé)任制算辦公室和辦公設(shè)備來(lái)支持財(cái)務(wù)預(yù)算管理。七是明確預(yù)算考核和獎(jiǎng)集團(tuán)公司要對(duì)各企業(yè)授予簽字管理權(quán)限,對(duì)在額度范圍內(nèi)授權(quán)簽罰。有效地預(yù)算離不開(kāi)考核,集團(tuán)應(yīng)該在每一個(gè)會(huì)計(jì)年度做一個(gè)對(duì)預(yù)字要充分信任。對(duì)超出額度的支付必須嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)規(guī)定經(jīng)過(guò)集團(tuán)算執(zhí)行情況的全面考核,獎(jiǎng)勵(lì)執(zhí)行好預(yù)算的企業(yè),對(duì)于完不成預(yù)算,成本公司批準(zhǔn)后才能辦理。對(duì)企業(yè)的資產(chǎn)購(gòu)進(jìn)和大額度投資及費(fèi)用要由超支的企業(yè)可以進(jìn)行相應(yīng)的懲罰措施,如扣發(fā)年終獎(jiǎng)。八是要做到對(duì)企業(yè)總經(jīng)理批準(zhǔn)。對(duì)企業(yè)的對(duì)外借款和對(duì)外提供擔(dān)保要經(jīng)董事會(huì)討預(yù)算執(zhí)行情況的對(duì)比報(bào)告表。集團(tuán)公司應(yīng)要求下屬企業(yè)對(duì)執(zhí)行過(guò)的論并由三分之二以上的董事同意并能夠提供相應(yīng)的擔(dān)保措施才能予預(yù)算展開(kāi)分析,通過(guò)對(duì)各企業(yè)在預(yù)算執(zhí)行中的偏差進(jìn)行分析對(duì)比,來(lái)確以實(shí)施。嚴(yán)謹(jǐn)合理的授權(quán)和加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)管是增強(qiáng)財(cái)務(wù)控制的重定以往的預(yù)算編制是否合理,預(yù)算控制是否到位,從偏差中找出原因,分要手段。集團(tuán)公司應(yīng)每年經(jīng)董事會(huì)同意批準(zhǔn)對(duì)全資和控股公司的總析原因,吸取經(jīng)驗(yàn)并在以后的預(yù)算管理中采取措施。使下一年的預(yù)算經(jīng)理及財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人的授權(quán)額度。在授權(quán)額度范圍內(nèi)的資金使用可以編制能更合理有效。由授權(quán)人簽字批準(zhǔn)。授權(quán)人要對(duì)簽字批準(zhǔn)的付款支出付責(zé)。

綜上所述,建立科學(xué)化,精細(xì)化的財(cái)務(wù)管理和控制體系不僅能夠保

六、定期培訓(xùn)財(cái)務(wù)工作人員以及崗位輪換，建立證集團(tuán)各企業(yè)實(shí)施貫徹總公司的各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)決策和經(jīng)營(yíng)理念,保證會(huì)計(jì)高水平的財(cái)務(wù)管理人員信息的真實(shí)性和正確性和財(cái)務(wù)收支的有效合法,確保集團(tuán)投資的安全集團(tuán)公司要負(fù)責(zé)招聘及管理所有的財(cái)務(wù)人員。要根據(jù)企業(yè)規(guī)模完整,同時(shí)也能提升企業(yè)的業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)效率,改善企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本。有利于的大小設(shè)立相應(yīng)的財(cái)務(wù)人員。要對(duì)財(cái)務(wù)總監(jiān)和財(cái)務(wù)經(jīng)理進(jìn)行年度考企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益和實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略目標(biāo)。核。要做到定期在集團(tuán)內(nèi)部進(jìn)行財(cái)務(wù)人員輪換工作。不斷提高財(cái)務(wù)參考文獻(xiàn)人員的工作能力。要對(duì)企業(yè)集團(tuán)的財(cái)務(wù)工作人員進(jìn)行知識(shí)更新培[1]黎明梅.姜鏵倩.廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院.淺析企業(yè)內(nèi)部控制與財(cái)務(wù)預(yù)警結(jié)訓(xùn)。要讓財(cái)務(wù)工作人員根據(jù)自身的工作需要掌握相應(yīng)的國(guó)家新出臺(tái)合.財(cái)會(huì)通訊.2013年10/中.總第613期:P66-67.的相關(guān)政策和會(huì)計(jì)制度準(zhǔn)則以及稅收政策和法規(guī)。使財(cái)務(wù)工作人員[2]劉昌林.淺析財(cái)務(wù)預(yù)算管理在現(xiàn)代企業(yè)中的作用.中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)能夠及時(shí)掌握財(cái)務(wù)新動(dòng)態(tài),新法規(guī)。除了對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行專業(yè)知識(shí)方2013.26:P88-89.面的更新技能培訓(xùn),同時(shí)也要加強(qiáng)對(duì)集團(tuán)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行管理上的培訓(xùn),[2]項(xiàng)繼云.中石化勝利油田分公司.上市公司財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理問(wèn)題探使其更多了解企業(yè)戰(zhàn)略和企業(yè)文化,在實(shí)際工作中能結(jié)合工作需要為討.財(cái)會(huì)通訊2013年10/中總第613期:P123-124.企業(yè)發(fā)展獻(xiàn)策獻(xiàn)力。同時(shí)也要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員在職業(yè)道德水平上的228EconomicVision2014.1

第二篇：2010年中小企業(yè)發(fā)展情況、存在問(wèn)題及對(duì)策建議

2010年中小企業(yè)發(fā)展情況、存在問(wèn)題及對(duì)策建議

“十一五”結(jié)束時(shí)，中國(guó)中小企業(yè)數(shù)量已經(jīng)超過(guò)4000萬(wàn)家，占全部企業(yè)總數(shù)的99%，創(chuàng)造的最終產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)值約占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的60%、上繳稅收的50%，提供了80%左右的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位。中小企業(yè)以其靈活的運(yùn)行機(jī)制和市場(chǎng)適應(yīng)能力，成為推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。

一、發(fā)展情況

（一）中小企業(yè)利潤(rùn)和稅金占據(jù)半壁江山。根據(jù)工信部發(fā)布的數(shù)據(jù)，2010年，全國(guó)規(guī)模以上中小型工業(yè)企業(yè)增加值同比增長(zhǎng)17.5%，增速比全部規(guī)模以上工業(yè)平均水平快1.8個(gè)百分點(diǎn)；1-11月，中小型工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)25944億元，同比增長(zhǎng)50.5%；上繳稅金總額14708億元，同比增長(zhǎng)28.3%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)和上繳稅金分別占規(guī)模以上工業(yè)的66.8%和54.3%。

（二）民營(yíng)企業(yè)出口速度快速增長(zhǎng)，出口份額占三成。2010年，民營(yíng)企業(yè)出口總額達(dá)4812.66億美元，較2005年增長(zhǎng)223%，年均增長(zhǎng)26.4%。民營(yíng)企業(yè)出口占外貿(mào)出口總額的30.5%。由于中小企業(yè)是民營(yíng)企業(yè)的主體，因此民營(yíng)企業(yè)的出口狀況可部分反映中小企業(yè)的出口狀況。

（三）個(gè)私經(jīng)濟(jì)主體數(shù)量逾4000萬(wàn)戶，成為創(chuàng)造就業(yè)的主要力量。國(guó)家工商行政管理總局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2010年我國(guó)個(gè)私經(jīng)濟(jì)主體數(shù)量逾4000萬(wàn)戶，從業(yè)人員超過(guò)1.6億人。隨著個(gè)體私營(yíng)企業(yè)數(shù)量大幅增加，規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，個(gè)私經(jīng)濟(jì)不僅成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量，還成為安置下崗失業(yè)人員和高校畢業(yè)生就業(yè)的主要渠道。目前，個(gè)體私營(yíng)等非公有制企業(yè)所吸納的就業(yè)，占全部新增就業(yè)的90％。

（四）融資規(guī)模有所擴(kuò)大，方式多元化。近年來(lái)，中小企業(yè)融資狀況得到明顯改善。作為外部融資主要渠道的銀行貸款快速增長(zhǎng)。銀監(jiān)會(huì)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2010年底，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)小企業(yè)貸款余額達(dá)到7.27萬(wàn)億元，占全部企業(yè)貸款余額的24.01%。全年小企業(yè)貸款新增18394億元，較上年同期多增4771億元，增速比各項(xiàng)貸款平均增速高10.37個(gè)百分點(diǎn)。融資渠道得到擴(kuò)展。2009年先后建立了以高科技、高成長(zhǎng)的中小企業(yè)為服務(wù)對(duì)象的中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)。大中型銀行也建立了小企業(yè)專營(yíng)機(jī)構(gòu)。

二、存在問(wèn)題

雖然中小企業(yè)的發(fā)展取得了一些進(jìn)步，但相比于國(guó)有企業(yè)的高歌猛進(jìn)，中小企業(yè)的發(fā)展非常緩慢。中小企業(yè)發(fā)展中一直面臨六方面阻礙：

一是融資難。據(jù)中國(guó)中小企業(yè)協(xié)會(huì)公布的調(diào)查數(shù)據(jù)表顯示，中小企業(yè)雖然創(chuàng)造了60%的GDP，但可以從銀行拿到的貸款額度不足商業(yè)貸款總數(shù)的1/4，中小企業(yè)的資金缺口達(dá)30%以上。

二是市場(chǎng)準(zhǔn)入難。據(jù)調(diào)查，全社會(huì)80多個(gè)行業(yè)，允許外資進(jìn)入的有62個(gè)，而民間資本能進(jìn)入的只有41個(gè)。

三是自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整難。由于中小企業(yè)人才相對(duì)匱乏，資金實(shí)力較弱，加上社會(huì)化服務(wù)體系不健全，所以多數(shù)中小企業(yè)感到技術(shù)創(chuàng)新能力弱，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難。

四是現(xiàn)代化管理水平低。中小企業(yè)管理多為家長(zhǎng)式，沒(méi)有建立現(xiàn)代企業(yè)制度。決策的科學(xué)性不夠強(qiáng)，缺乏監(jiān)督和制約。

五是風(fēng)險(xiǎn)控制能力弱。中小企業(yè)規(guī)模小，競(jìng)爭(zhēng)力弱，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力不強(qiáng)。

六是稅負(fù)沉重。據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，目前向中小民營(yíng)企業(yè)征收的行政性收費(fèi)的部門(mén)有18個(gè)，按收費(fèi)項(xiàng)目有69個(gè)大類，子項(xiàng)目竟有上千個(gè)之多。2007－2009年，992家國(guó)企的企業(yè)所得稅平均稅負(fù)為10%,而民企的平均稅負(fù)達(dá)到24%。

三、對(duì)策建議。建議各級(jí)政府要從政策、體制、環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、資金等方面扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)中小企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

一要擴(kuò)大民間投資領(lǐng)域。允許民間資本在更廣泛的領(lǐng)域以獨(dú)資、合資、參股、特許經(jīng)營(yíng)等方式進(jìn)入，鼓勵(lì)民間資本參與國(guó)有企業(yè)重組。

二是要開(kāi)通融資渠道。鼓勵(lì)商業(yè)銀行擴(kuò)大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的貸款，支持建立為非國(guó)有經(jīng)濟(jì)服務(wù)為主的金融機(jī)構(gòu)，在企業(yè)上市、發(fā)債、兼并、收購(gòu)等直接融資方面給民營(yíng)企業(yè)以支持。

三是財(cái)政對(duì)符合支持條件的民營(yíng)企業(yè)應(yīng)給予資金扶持。可實(shí)行稅收直接返還措施，將民營(yíng)企業(yè)上交的部分所得稅返還給企業(yè)用于民營(yíng)企業(yè)平等的創(chuàng)業(yè)、生存和發(fā)展權(quán)利，應(yīng)降低民間投資的產(chǎn)業(yè)門(mén)檻，簡(jiǎn)化工商登記手續(xù)，制止亂攤派、亂收費(fèi)，破除地區(qū)分割、行業(yè)壁壘。

四要健全社會(huì)服務(wù)體系。民營(yíng)企業(yè)的主體是中小企業(yè)，自身力量有限，需要?jiǎng)?chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、投資咨詢等中介服務(wù)。各地的技術(shù)市場(chǎng)、人才市場(chǎng)和信息服務(wù)機(jī)構(gòu)等應(yīng)為民營(yíng)中小企業(yè)提供市場(chǎng)準(zhǔn)入、信息共享、技術(shù)援助、人才開(kāi)發(fā)等服務(wù)。

【2010年我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)新變化】

根據(jù)工信部發(fā)布的數(shù)據(jù)，2010年，全國(guó)規(guī)模以上中小型工業(yè)企業(yè)增加值同比增長(zhǎng)17.5%，增速比全部規(guī)模以上工業(yè)平均水平快1.8個(gè)百分點(diǎn)；1-11月，中小型工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)25944億元，同比增長(zhǎng)50.5%；上繳稅金總額14708億元，同比增長(zhǎng)28.3%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)和上繳稅金分別占規(guī)模以上工業(yè)的66.8%和54.3%。

【十年間小額信貸籌集擔(dān)保資金增長(zhǎng)113倍】

中小企業(yè)信用擔(dān)保業(yè)發(fā)展的10年，從2000年97家迅速壯大到2005年5547家，籌集的擔(dān)保資金由初期30億元，發(fā)展到2009年3389億元，不到10年，分別增長(zhǎng)了57倍和113倍，在緩解中小企業(yè)融資難和發(fā)展方面，可以說(shuō)發(fā)揮了不可替代重要作用。

【民資已廣泛進(jìn)入銀行業(yè)】

據(jù)銀監(jiān)會(huì)的數(shù)據(jù)，股份制商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行的普通股中，民間資本占比已經(jīng)達(dá)20%和45%。而截至2009年末，全國(guó)農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)股本中民間資本2465.7億元，占股本總額的93%。

【2010年12月末全國(guó)小企業(yè)的不良貸款率為3.3%】

全國(guó)小企業(yè)去年12月末的不良貸款余額為2367億元，比年初減少513億元，不良貸款率為3.3%，比年初下降2個(gè)百分點(diǎn)。而新增小企業(yè)貸款主要集中在制造業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)行業(yè)。

【小企業(yè)貸款增速比各項(xiàng)貸款平均增速高10.37個(gè)百分點(diǎn)】

銀監(jiān)會(huì)2月24日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2010年底，我國(guó)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款余額11.77萬(wàn)億，去年新增涉農(nóng)信貸2.63萬(wàn)億元。同期，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)小企業(yè)貸款余額達(dá)到7.27萬(wàn)億元，占全部企業(yè)貸款余額的24.01%。全年小企業(yè)貸款新增18394億元，較上年同期多增4771億元，增速比各項(xiàng)貸款平均增速高10.37個(gè)百分點(diǎn)。【十二五期間中小企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型初探】

中小企業(yè)在數(shù)量上占到我國(guó)企業(yè)總數(shù)的70%以上，承載了50%-60%的人員就業(yè)，由于數(shù)量多、影響廣，無(wú)論從經(jīng)濟(jì)上還是社會(huì)上都是一群不能忽視的企業(yè)群體。因此，近年來(lái)我國(guó)加大了對(duì)中小企業(yè)的扶持力度，出臺(tái)了“新36條”等一系列政策措施。但2008年的金融危機(jī)，使大量中小企業(yè)陷入了生存危機(jī)，并出現(xiàn)了倒閉潮，隨著全球經(jīng)濟(jì)的急速衰退和我國(guó)“十二五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，中小企業(yè)面臨著日益嚴(yán)峻的生存環(huán)境。是主動(dòng)轉(zhuǎn)型以求發(fā)展、還是維持現(xiàn)狀暫求茍安，是每一個(gè)中小企業(yè)不得不面對(duì)的最現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

一、中小企業(yè)發(fā)展模式及其面臨的挑戰(zhàn)

長(zhǎng)期以來(lái)，直到金融危機(jī)前，我國(guó)中小企業(yè)都是依靠高能耗、高資源消耗、低勞動(dòng)力成本、外需拉動(dòng)、循環(huán)簡(jiǎn)單再生產(chǎn)等粗放型的發(fā)展模式，維持企業(yè)的利潤(rùn)和生存。如果說(shuō)全球化及我國(guó)似乎無(wú)限量低成本勞動(dòng)力的供給造就了大量中小企業(yè)的繁榮，那么金融危機(jī)后世界需求的急劇減少、我國(guó)勞動(dòng)力成本的快速上升以及全球資源、能源的日益枯竭、再加之環(huán)境成為全人類共同關(guān)心的問(wèn)題，中小企業(yè)乃至我國(guó)的整個(gè)發(fā)展方式越來(lái)越不可持續(xù)。由于中小企業(yè)普遍缺乏管理、品牌、技術(shù)、資金等核心競(jìng)爭(zhēng)要素，完全依賴于外部市場(chǎng)需求，受制于原材料、勞動(dòng)力價(jià)格、人民幣匯率變化等企業(yè)不可控因素，一時(shí)間許多中小企業(yè)陷入了困境，其生存和發(fā)展面臨著巨大挑戰(zhàn)。這種挑戰(zhàn)主要來(lái)自以下幾個(gè)方面：

挑戰(zhàn)一：國(guó)際貿(mào)易增速急劇放緩，加入WTO至金融危機(jī)前，我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易總額特別是出口一直都保持20%以上的增長(zhǎng)，但金融危機(jī)一下子使我國(guó)的出口增長(zhǎng)變?yōu)榱素?fù)值，即使現(xiàn)在有所恢復(fù)，但也不可能再回到以前的速度，至多保持在每年10%的增速，這就使那些靠外貿(mào)訂單拉動(dòng)的中小企業(yè)再也不能像先前那樣高速增長(zhǎng)了。

挑戰(zhàn)二：國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力價(jià)格快速上升，據(jù)專家們預(yù)計(jì)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)階段已經(jīng)發(fā)展到了“劉易斯一次拐點(diǎn)”，即勞動(dòng)力從無(wú)限供給向價(jià)格決定勞動(dòng)力供給數(shù)量的轉(zhuǎn)變，中國(guó)各地出現(xiàn)的所謂“民工荒”現(xiàn)象就是這種問(wèn)題背后的反映，這使得中小企業(yè)的生產(chǎn)成本大幅上升，因?yàn)閯趧?dòng)力成本幾乎占到企業(yè)總成本的15%-20%。

挑戰(zhàn)三：節(jié)能減排的要求不斷能加大，隨著我國(guó)環(huán)境污染的日益嚴(yán)重以及我國(guó)在世界氣候變化大會(huì)做出的減排承諾，要求中小企業(yè)進(jìn)一步降低能源和資源消耗的壓力越來(lái)越大，不然則可能被“關(guān)停并轉(zhuǎn)”，由于中小企業(yè)缺乏技術(shù)和資金解決這一問(wèn)題，要么增加相關(guān)成本如環(huán)保費(fèi)或罰款，要么關(guān)廠走人。

挑戰(zhàn)四：國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變壓力，“十二五”我國(guó)將進(jìn)行真正的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式轉(zhuǎn)變，即從“粗放型向集約型”轉(zhuǎn)變、從“投資型向消費(fèi)型”轉(zhuǎn)變、從“外向型向內(nèi)需型”轉(zhuǎn)變，GDP增速將進(jìn)一步放緩，企業(yè)的營(yíng)收增速也必然放緩，要保持進(jìn)一步發(fā)展，企業(yè)必須跟從國(guó)家大的政策轉(zhuǎn)變，由“粗放型”向“內(nèi)生型”發(fā)展轉(zhuǎn)變。

挑戰(zhàn)五：人民幣升值，近年來(lái)中國(guó)和各國(guó)的貿(mào)易糾紛越來(lái)越多，要求人民幣升值的國(guó)際壓力特別是美國(guó)的壓力越來(lái)越大，企圖通過(guò)大量外匯儲(chǔ)備保持人民幣穩(wěn)定，進(jìn)而確保外貿(mào)順差的路子越來(lái)越走不通。人民幣升值對(duì)出口型或貿(mào)易加工型中小企業(yè)的影響尤其巨大，據(jù)調(diào)查，這些企業(yè)包括紡織、加工制造等行業(yè)的利潤(rùn)率只有約5%左右，人民幣每升值1%，企業(yè)的利潤(rùn)率將降低一個(gè)百分點(diǎn)，匯率上升5%，企業(yè)將完全沒(méi)利潤(rùn)以至倒閉。

面對(duì)上述種種挑戰(zhàn)，中小企業(yè)們將向何處去？除了那些能夠容易直接轉(zhuǎn)移到較不發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)的行業(yè)如紡織外，大多數(shù)中小企業(yè)由于多種因素并不能將生產(chǎn)基地簡(jiǎn)單地轉(zhuǎn)移出去，在這種情況下，企業(yè)要發(fā)展生存唯有創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、練好內(nèi)功才是根本出路。

二、中小企業(yè)向如何轉(zhuǎn)型

早在金融危機(jī)發(fā)生時(shí)，中小企業(yè)都被逼到了轉(zhuǎn)型的風(fēng)口，如今在“十二五規(guī)劃”的指引下，以《貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展若干意見(jiàn)的實(shí)施意見(jiàn)》中提到的“中小企業(yè)成長(zhǎng)工程”為起點(diǎn)，在“十二五”開(kāi)局之年，轉(zhuǎn)型對(duì)中小企業(yè)來(lái)說(shuō)既是良好的契機(jī)，也是巨大的壓力，轉(zhuǎn)型已刻不容緩，否則必然被淘汰出局。

正略鈞策根據(jù)多年為廣大中小型或快速成長(zhǎng)型民營(yíng)企業(yè)咨詢服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，建議中小企業(yè)走“專精特新”的發(fā)展道路。

“專”，就是“專業(yè)化”：專注一個(gè)行業(yè)、專做幾個(gè)產(chǎn)品、專門(mén)服務(wù)一類客戶、專心開(kāi)拓一些地區(qū)；

“精”，就是“精細(xì)管理”：精良的產(chǎn)品或服務(wù)品質(zhì)、精益求精的工作作風(fēng)，精簡(jiǎn)高效的管理制度和流程；

“特”，就是“獨(dú)有或更好“：抓住客戶特點(diǎn)，形成自己的特色如產(chǎn)品特色、服務(wù)特色等；

“新”，就是“創(chuàng)新”：以新設(shè)計(jì)、新產(chǎn)品、新款式、新包裝、新形象等，不斷滿足客戶的新需求。

那么，中小企業(yè)又如何實(shí)現(xiàn)向“專精特新“轉(zhuǎn)型呢？中小企業(yè)可以根據(jù)自己的實(shí)際情況可以考慮從以下幾個(gè)方面展開(kāi)：

一、實(shí)行聚焦戰(zhàn)略：在客戶、產(chǎn)品線、地區(qū)等方面根據(jù)自身的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行聚焦，做專做精，成為某一行業(yè)或細(xì)分領(lǐng)域的小巨人；

二、推動(dòng)產(chǎn)品升級(jí)：如從OEM向ODM升級(jí)、向節(jié)能環(huán)保升級(jí)、向高端產(chǎn)品升級(jí)等，這樣才能為企業(yè)創(chuàng)造更大價(jià)值、更多利潤(rùn)；

三、進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新：技術(shù)創(chuàng)新不一定都是原創(chuàng)性的，中小企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身的條件進(jìn)行低成本快速創(chuàng)新、靈活創(chuàng)新，尤其是使用現(xiàn)有技術(shù)進(jìn)行組合型創(chuàng)新，如對(duì)產(chǎn)品外觀、包裝、款式、顏色、功能、服務(wù)方式等方面創(chuàng)新等；

四、建立自有品牌：品牌先期可以是一種商標(biāo)、聲譽(yù)、客戶的認(rèn)可等，不一定花大價(jià)錢(qián)進(jìn)行宣傳，只要中小企業(yè)能夠通過(guò)自己的產(chǎn)品和服務(wù)贏得客戶的忠誠(chéng)，就能夠建立真正屬于自己的品牌，從而獲得持久的競(jìng)爭(zhēng)力；

五、完善內(nèi)部管理：主要是內(nèi)部制度建設(shè)上進(jìn)行相應(yīng)提升，包括客戶服務(wù)、業(yè)務(wù)管理、人員管理、財(cái)務(wù)管理等，按章辦事、井然有序，給客戶良好的體驗(yàn)；

六、加強(qiáng)人力建設(shè)：現(xiàn)代企業(yè)管理及其核心競(jìng)爭(zhēng)力，最終體現(xiàn)在企業(yè)的人力資源上，中小企業(yè)往往人員素質(zhì)不高，在轉(zhuǎn)型過(guò)程中要轉(zhuǎn)變?nèi)瞬庞^念，在這方面要舍得投入，切不可將人力僅僅看做成本，要當(dāng)成一種資源，引進(jìn)有能力的人才，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，1%的人員投入就能帶來(lái)100%的回報(bào)，只有有高素質(zhì)的人企業(yè)才能真正向高端轉(zhuǎn)型，只有“聚才”才能“聚財(cái)”；

七、提升核心能力：中小企業(yè)通過(guò)上述轉(zhuǎn)型，最終要形成自己的核心能力，這是企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗值得關(guān)鍵，對(duì)于中小企業(yè)而言，發(fā)現(xiàn)商業(yè)機(jī)會(huì)的能力、學(xué)習(xí)能力、快速反應(yīng)能力、營(yíng)銷能力等最為關(guān)鍵。

二、數(shù)字新聞

【2010年中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升】

到2010年，中小企業(yè)景氣指數(shù)和企業(yè)家信心指數(shù)總體上呈持續(xù)走高態(tài)勢(shì)。其中，中小企業(yè)景氣指數(shù)1-4季度分別為124.1、126.6、129.4和128.4，與上一年相比分別上升24.0點(diǎn)、17.9點(diǎn)、13.4點(diǎn)和5.4點(diǎn)；中小企業(yè)家信心指數(shù)1-4季度分別為129.5、126.8、130.1和129.5，分別高于上年同期31.4點(diǎn)、20.9點(diǎn)、15.2點(diǎn)和6.7點(diǎn)。企業(yè)景氣指數(shù)和企業(yè)家信心指數(shù)全年分別運(yùn)行在124-129和126-130的“中度景氣”區(qū)間內(nèi)，波動(dòng)幅度為5.3點(diǎn)和3.3點(diǎn)，是2008年第四季度以來(lái)最好時(shí)期。

【2010年中小企業(yè)工業(yè)企業(yè)設(shè)備利用率增長(zhǎng)】

2010年由于中小企業(yè)產(chǎn)品訂貨增加，生產(chǎn)和銷售速度不斷提高，全年中小企業(yè)設(shè)備利用率整體保持在80%以上，1-4季度設(shè)備利用率分別達(dá)到80.7%、82.1%、82.0%和82.6%，分別比上年同期上漲3.8個(gè)、3.4個(gè)、2.3個(gè)和1.1個(gè)百分點(diǎn)；年均值為81.9%，上升了2.7個(gè)百分點(diǎn)。

【2010年中小企業(yè)工業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新投入景氣指數(shù)上升】

2010年1-4季度工業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新投入景氣指數(shù)分別為109.5、113.4、114.9和112.8，分別比上年上升了6.8點(diǎn)、6.5點(diǎn)、7.6點(diǎn)和2.0點(diǎn)；年均值為112.7，上升了5.7點(diǎn)。

【2010年中小企業(yè)勞動(dòng)力需求增加較快】

隨著中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)向好發(fā)展，2010年企業(yè)勞動(dòng)力需求有較大幅度增加，中小企業(yè)勞動(dòng)力需求景氣指數(shù)從2009年第三季度開(kāi)始進(jìn)入景氣區(qū)間后，逐季上升，2010年全年整體保持在景氣狀態(tài)。1-4季度勞動(dòng)力需求景氣指數(shù)分別為113.7、115.8、117.0和112.4，分別比上年上升了27.1點(diǎn)、18.1點(diǎn)、11.4點(diǎn)和6.4點(diǎn)；年均值為114.7，上升了15.7點(diǎn)。

【2010年中小企業(yè)固定資產(chǎn)投資景氣指數(shù)上升】

2010年1-4季度中小企業(yè)固定資產(chǎn)投資景氣指數(shù)分別為104.2、111.1、112.4和112.4，分別比上年上升了11.6點(diǎn)、8.5點(diǎn)、6.1點(diǎn)和3.1點(diǎn)；年均值為110.0，上升了7.3點(diǎn)。

【2010年末金融機(jī)構(gòu)中小企業(yè)人民幣貸款余額17.7萬(wàn)億元】

截至2010年末，金融機(jī)構(gòu)中小企業(yè)人民幣貸款余額（含票據(jù)貼現(xiàn)）17.7萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)22.4%。其中，小企業(yè)貸款余額7.5萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)29.3%，較上年同期多增3000億元。

二、數(shù)字新聞

【中國(guó)中小企業(yè)平均壽命低于發(fā)達(dá)國(guó)家】

據(jù)民建中央的一份調(diào)研報(bào)告顯示，中國(guó)中小企業(yè)目前平均壽命僅3.7年。而據(jù)了解，歐洲和日本企業(yè)的平均壽命是12.5年、美國(guó)企業(yè)8.2年、德國(guó)500家優(yōu)秀中小企業(yè)有1/4存活了100年以上。

【銀監(jiān)會(huì)用差異化監(jiān)管推進(jìn)小企業(yè)金融服務(wù)】

近年來(lái)，銀監(jiān)會(huì)一直致力于重點(diǎn)推進(jìn)大中型銀行建立小企業(yè)專營(yíng)機(jī)構(gòu)。截至2010年12月末，全國(guó)共有包括五大國(guó)有商業(yè)銀行和12家全國(guó)性股份制商業(yè)銀行在內(nèi)109家銀行設(shè)立了小企業(yè)金融服務(wù)專營(yíng)機(jī)構(gòu)。主要銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)小企業(yè)金融服務(wù)專營(yíng)機(jī)構(gòu)的新增貸款已超過(guò)全行新增小企業(yè)貸款的60%。為加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)小企業(yè)的支持，銀監(jiān)會(huì)還加快推進(jìn)新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)建設(shè)。截至2010年12月末，共有395家新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)開(kāi)業(yè)。

【2010年中國(guó)化工企業(yè)500強(qiáng)總體實(shí)力提高】

中國(guó)化工企業(yè)管理協(xié)會(huì)按照2009營(yíng)業(yè)收入排序評(píng)選的2010年中國(guó)化工企業(yè)前500強(qiáng)總體實(shí)力與最低門(mén)檻較上均有所提高，企業(yè)的規(guī)模壯大，顯現(xiàn)了集中優(yōu)勢(shì)。其中主營(yíng)業(yè)務(wù)收入在100億元以上的企業(yè)數(shù)為28家，比上年增加1家；50億～100億元的企業(yè)數(shù)比上年增加5家；10億～50億元的企業(yè)數(shù)比上年增加42家；10億元以下的企業(yè)數(shù)則比上年減少48家。

【我國(guó)能源消耗強(qiáng)度高于發(fā)達(dá)國(guó)家】

日前中國(guó)能源研究會(huì)公布的數(shù)據(jù)顯示：2010年，中國(guó)一次能源消費(fèi)量為32.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比增長(zhǎng)了6%。中國(guó)已成為全球第一能源消費(fèi)大國(guó)。2010年中國(guó)能耗強(qiáng)度進(jìn)一步降低，單位產(chǎn)值能源消費(fèi)量下降4%。但中國(guó)能源消耗強(qiáng)度仍偏高，是美國(guó)的3倍、日本的5倍。去年日本能源消費(fèi)總量是6.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤;德國(guó)4.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

【我國(guó)萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降4.01%】

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局28日發(fā)布了2010年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。公報(bào)顯示，初步核算，全年能源消費(fèi)總量32.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比上年增長(zhǎng)5.9%。全國(guó)萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降4.01%。

【外資向內(nèi)陸轉(zhuǎn)移】

據(jù)華南美國(guó)商會(huì)3月1日發(fā)布的《2011年華南地區(qū)經(jīng)濟(jì)情況特別報(bào)告》稱，由于中國(guó)南方勞動(dòng)力及原材料成本大幅提高，許多海外投資公司向中國(guó)內(nèi)陸地區(qū)遷移，預(yù)計(jì)今年該地

區(qū)外商投資將減少8%。該報(bào)告發(fā)現(xiàn)，商會(huì)數(shù)百名成員企業(yè)今年投資總預(yù)算降至86億美元，低于去年的95億美元左右。今年的這份調(diào)查涵蓋400家公司，其中1/3是集中在珠江三角洲、年收入超過(guò)5000萬(wàn)美元的跨國(guó)企業(yè)。3/4的公司稱，他們目前主要關(guān)注內(nèi)陸市場(chǎng)，而非出口，相信將從中國(guó)向消費(fèi)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中獲益，這些公司中可能包括寶潔及沃爾瑪?shù)染揞^。

三、新聞關(guān)鍵字

【關(guān)鍵字：境外投資】

近日，國(guó)家發(fā)改委利用外資和境外投資司司長(zhǎng)孔令龍透露，發(fā)改委已經(jīng)開(kāi)始與商務(wù)部醞釀中國(guó)企業(yè)境外投資促進(jìn)法，目前正在起草階段。孔令龍稱，發(fā)改委將大幅放寬對(duì)中國(guó)企業(yè)境外投資的限制，從本月起，資源類境外投資重大項(xiàng)目需要審批的金額起點(diǎn)從3000萬(wàn)美元提升到3億美元，非資源類境外投資重大項(xiàng)目需要審批的金額起點(diǎn)從1000萬(wàn)美元提升到1億美元，央企境外投資直接適用備案制，不需要經(jīng)過(guò)審批。孔令龍說(shuō)，除了大幅放寬審批限制，為企業(yè)提供投資便利性之外，還考慮為企業(yè)建立解決問(wèn)題的平臺(tái)，比如說(shuō)建立海關(guān)、商檢、商貿(mào)等各部門(mén)之間的溝通機(jī)制，還有上述這些部門(mén)對(duì)應(yīng)國(guó)外相關(guān)部門(mén)的溝通機(jī)制。而且，在“十二五”期間，還要?jiǎng)?chuàng)造各種政策解決諸如中介發(fā)展不平衡等問(wèn)題，發(fā)展企業(yè)的行業(yè)協(xié)會(huì)和自律組織。

【關(guān)鍵字：原油期貨】

據(jù)媒體近日?qǐng)?bào)道，上海市政府計(jì)劃2011年推出原油期貨。報(bào)道稱，上海市政府在一份構(gòu)建上海國(guó)際金融中心的文件草案中提到該計(jì)劃，該文件表示，上海將促進(jìn)原油期貨的發(fā)展，為其在上海期貨交易所上市做準(zhǔn)備。

【關(guān)鍵字：赴臺(tái)投資】

臺(tái)灣“經(jīng)濟(jì)部”3月2日公布新的大陸資金來(lái)臺(tái)列表，包含制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、公共建設(shè)類，共新增42項(xiàng)。陸資最快可在3月7日提出申請(qǐng)案，雖然仍有持股比例不得超過(guò)10%的限制，但這是臺(tái)灣首度開(kāi)放陸資參股或合資電路、半導(dǎo)體封裝及測(cè)試頁(yè)、液晶面板及其零組件、工具機(jī)和電子及半導(dǎo)體機(jī)械設(shè)備等五項(xiàng)敏感關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)。2009年6月，臺(tái)灣正式受理陸資來(lái)臺(tái)投資的申請(qǐng)案件，共開(kāi)放了192項(xiàng)，以制造業(yè)、農(nóng)業(yè)為主。2010年5月再開(kāi)放銀行、證券、期貨等12項(xiàng)；今年1月1日再多開(kāi)放了1項(xiàng)；加上本次公告開(kāi)放陸資來(lái)臺(tái)的42項(xiàng)，總計(jì)目前開(kāi)放項(xiàng)目有247項(xiàng)。大陸企業(yè)來(lái)臺(tái)投資一年多，投資額總額為1.53億美元，而2010臺(tái)灣對(duì)大陸投資金額達(dá)122.3億美元。

【關(guān)鍵字：服裝標(biāo)準(zhǔn)】

據(jù)英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》報(bào)道，一些全球最大服裝與鞋履制造商及零售商正在研究一項(xiàng)方案，為在全球范圍內(nèi)銷售的襯衫、褲子和鞋子貼上特殊標(biāo)簽，說(shuō)明該產(chǎn)品的生產(chǎn)和使用會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生多大影響。這項(xiàng)方案將構(gòu)成服裝行業(yè)最雄心勃勃的計(jì)劃之一：為不同種類的制造產(chǎn)品創(chuàng)建一套標(biāo)準(zhǔn)，衡量生產(chǎn)一件服飾所涉及的各個(gè)環(huán)節(jié)的環(huán)境影響。據(jù)稱，該方案已獲得下述公司的支持：Walmart、Gap、JC Penney、李維斯、耐克、瑪莎百貨、阿迪達(dá)斯、H&M以及大

型紡織品供應(yīng)商利豐。如果上述方案成為全球標(biāo)準(zhǔn)，作為服裝制造大國(guó)，中國(guó)的企業(yè)根本無(wú)法置身事外，由此帶來(lái)的成本上升難以避免，必須提早應(yīng)對(duì)，更應(yīng)及早介入，以獲得最初的話語(yǔ)權(quán)。

融資難成為規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)發(fā)展“瓶頸”】

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局廣東調(diào)查總隊(duì)近期一項(xiàng)調(diào)查顯示，當(dāng)前，資金問(wèn)題是影響和困擾規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)發(fā)展的主要障礙之一，融資難成為規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。調(diào)查報(bào)告認(rèn)為，進(jìn)一步加快規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)發(fā)展，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大就業(yè)、增加財(cái)政收入有著十分重要的意義。

被調(diào)查的1713家規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)中，按企業(yè)類型分，內(nèi)資企業(yè)，港、澳、臺(tái)商投資企業(yè)和外商投資企業(yè)分別為91.1%、7.2%和1.7%；按經(jīng)濟(jì)區(qū)域分，珠三角、粵東、粵西、粵北山區(qū)分別為75.9%、9.2%、6.1%和8.8%；按行業(yè)來(lái)分，通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)、電力和熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)最多，分別為11.5%和8.3%。在1713家企業(yè)中，能通過(guò)銀行或民間融資的企業(yè)有241家，占調(diào)查企業(yè)的14.1%。其中，內(nèi)資企業(yè)融資比例最高。調(diào)查的1713家企業(yè)中，內(nèi)資企業(yè)融資比例高于調(diào)查企業(yè)的平均水平，1561家內(nèi)資企業(yè)中有利息支出的223家，占14.3%，比其他類型企業(yè)高2-4個(gè)百分點(diǎn)。調(diào)查顯示，外資企業(yè)和港、澳、臺(tái)商投資企業(yè)相對(duì)來(lái)說(shuō)資金來(lái)源更充裕。

行業(yè)融資差異較明顯。企業(yè)融資在行業(yè)上有明顯差異，通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)調(diào)查企業(yè)最多，但融資比例最低，僅為7.1%。電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)融資比重最高，142家企業(yè)中就有48家，比重為33.8%。電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)融資比例高的主要原因：在規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)范圍內(nèi)，該行業(yè)以水力發(fā)電企業(yè)居多，一般前期投入較大，回收期長(zhǎng)，因此通常需要貸款。

銀行借貸是主要的融資渠道。調(diào)查顯示，銀行借貸目前仍是企業(yè)主要的融資渠道，全省241家有融資的企業(yè)中，銀行利息支出76.3%，民間利息支出僅為12.3%，其余來(lái)源占11.4%。

企業(yè)存在年限越長(zhǎng)，融資比率越高。調(diào)查顯示，企業(yè)融資比例與生存時(shí)間呈一定程度的正相關(guān)關(guān)系，即生存時(shí)間越長(zhǎng)，融資比例越高。生存期20年以上的比例為27.5%，生存期5年以內(nèi)的僅為12.0%。

企業(yè)產(chǎn)值規(guī)模越大，融資比率越大。將調(diào)查的企業(yè)產(chǎn)值按每100萬(wàn)為一組分組，累計(jì)計(jì)算融資比例與產(chǎn)值規(guī)模之間也呈一定程度的正相關(guān)關(guān)系，即產(chǎn)值規(guī)模越大，融資比例越高。產(chǎn)值100萬(wàn)元以下的企業(yè)，企業(yè)融資比例為10.1%，隨著產(chǎn)值增長(zhǎng)，產(chǎn)值300萬(wàn)元以上的企業(yè)融資比例達(dá)到19.7%。

據(jù)了解，該調(diào)查根據(jù)2010年抽樣調(diào)查的1713家企業(yè)數(shù)據(jù)，簡(jiǎn)析了廣東全省規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)融資情況。該調(diào)查所分析的融資行為僅限于企業(yè)外源性融資中的銀行和民間借貸，這是目前絕大部分規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)從外部獲取資金的最主要渠道。不包括企業(yè)通過(guò)上市、債券等方式，也不包括企業(yè)自身籌集資金等內(nèi)源性融資渠道。

針對(duì)規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)融資難的問(wèn)題，調(diào)查中給出以下建議：

一是完善銀行企業(yè)化，真正做到按需分配。目前，廣東規(guī)模以下工業(yè)有利息支出的企業(yè)數(shù)量比例不高，僅為14%，可以說(shuō)，包括私營(yíng)企業(yè)在內(nèi)的小企業(yè)求“財(cái)”若渴。因此，銀行應(yīng)當(dāng)加快企業(yè)化進(jìn)程，努力提高資金使用效率，同時(shí)，加大對(duì)小企業(yè)的信貸支持力度，尤其是私營(yíng)小企業(yè)，滿足更多企業(yè)的融資需求。

二是適當(dāng)引導(dǎo)民間融資渠道發(fā)展拓寬。目前，廣東規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)的融資需求比較強(qiáng)烈，銀行由于信貸額度、貸款門(mén)檻等問(wèn)題，不能完全滿足這些需求，實(shí)際通過(guò)銀行獲得貸款的企業(yè)比例不高。因此，可以通過(guò)合理引導(dǎo)民間借貸公司的健康發(fā)展，促進(jìn)民間融資渠道的進(jìn)一步拓寬，靈活解決更多企業(yè)的融資問(wèn)題。

三是有針對(duì)性滿足企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模等資金需要。一些優(yōu)質(zhì)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)到一定年限之后，或面臨生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大，或面臨產(chǎn)品升級(jí)等，此時(shí)往往出現(xiàn)融資需求。建議銀行等相關(guān)部門(mén)在控制好借貸風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，提供有針對(duì)性的信貸支持政策，滿足優(yōu)質(zhì)企業(yè)的發(fā)展資金需求，促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)。

四是加快企業(yè)自身建設(shè)。規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)在借款上具有一定的劣勢(shì)，歸根到底，還是自身存在一定不足。在寄希望于外部環(huán)境改善的同時(shí)，企業(yè)也應(yīng)當(dāng)通過(guò)完善自身，提高技術(shù)等方式，不僅要實(shí)現(xiàn)盈利，還要爭(zhēng)取做大做強(qiáng)，爭(zhēng)取進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)制度的建設(shè)，從而在融資競(jìng)爭(zhēng)中取得優(yōu)勢(shì)。

銀根收緊引發(fā)民間借貸利率飆升

——中小企業(yè)融資市場(chǎng)亟待發(fā)展】

今年以來(lái)持續(xù)調(diào)控的貨幣政策累積效應(yīng)開(kāi)始逐步顯現(xiàn)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，連續(xù)上調(diào)存款準(zhǔn)備金率和控制全年信貸額度使得商業(yè)銀行貸款額度緊張，眾多企業(yè)和個(gè)人紛紛尋求民間借貸資金，民間借貸利率普遍上浮，近期甚至出現(xiàn)100％的高額年息。資金成本上升的壓力無(wú)疑將轉(zhuǎn)嫁給貸款者，導(dǎo)致中小企業(yè)融資陷入困境。

銀根收緊引發(fā)民間借貸利率飆升。在中小企業(yè)較多的蘇浙和廣東地區(qū)民間借貸市場(chǎng)，由于銀行資金收緊，今年以來(lái)民間借貸市場(chǎng)異?；鸨?，民間借貸利率已較節(jié)前升高，甚至出現(xiàn)10％的高額月息。溫州中小企業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)周德文表示，溫州銀行已經(jīng)基本停止了對(duì)中小企業(yè)的放貸，其只能轉(zhuǎn)向高利貸。今年民間借貸利率普遍比往年高，7-10天的短期貸款月利率可能達(dá)到8%-10%，但３個(gè)月以上的貸款月利率在3%-5%之間。

根據(jù)我國(guó)民法通則規(guī)定，利息高出銀行同期貸款利率4倍就屬于高利貸，高出的部分將不受法律保護(hù)。按照我國(guó)現(xiàn)行的金融機(jī)構(gòu)人民幣貸款利率標(biāo)準(zhǔn)，6個(gè)月以內(nèi)的短期貸款基準(zhǔn)利率為年5.85%，其４倍為年利率23.4%。目前民間借貸利率遠(yuǎn)高于法律規(guī)定的４倍標(biāo)準(zhǔn)。盡管業(yè)內(nèi)的貸款利率普遍超基準(zhǔn)利率4倍，但黃銘隆透露，在合同上利率仍在基準(zhǔn)貸款利率的4倍以內(nèi)，額外利息則附加到了各種名目繁多的費(fèi)用中去。

興業(yè)證券分析師張憶東指出，連續(xù)上調(diào)存款準(zhǔn)備金率對(duì)金融機(jī)構(gòu)資金成本上升壓力非常明顯。銀行從客戶手中取得存款不僅需要支付相應(yīng)的利息，同時(shí)還要上繳一定比例的資金以存款準(zhǔn)備金的形式進(jìn)入央行體系。盡管央行會(huì)對(duì)存款準(zhǔn)備金支付一定的利息，但其利息水平較低，且銀行無(wú)法循環(huán)利用這筆資金。因此對(duì)于銀行來(lái)說(shuō)，存款準(zhǔn)備金率連續(xù)上調(diào)，意味著資金成本的提高。

民間借貸資金斷裂風(fēng)險(xiǎn)開(kāi)始抬頭。銀行資金成本的提高，對(duì)于需要貸款的企業(yè)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是當(dāng)頭一棒。銀行將把成本上升的壓力轉(zhuǎn)嫁至貸款者身上，這又將提高全社會(huì)的資金成本，壓縮企業(yè)利潤(rùn)。據(jù)了解，從民間借貸市場(chǎng)貸款的客戶多為中小企業(yè)和房地產(chǎn)企業(yè)。一般而言，民間借貸主要用于短期周轉(zhuǎn)。由于很多民營(yíng)企業(yè)不具有銀行授信資格，同時(shí)項(xiàng)目波動(dòng)性強(qiáng)，因此只能尋求民間融資方式。山東省商務(wù)廳總經(jīng)濟(jì)師呂偉介紹，當(dāng)?shù)?0％的外貿(mào)企業(yè)無(wú)法從銀行貸款，低附加值的企業(yè)更容易受現(xiàn)金緊張問(wèn)題影響，生存越發(fā)困難。

除了上述因素外，手續(xù)便捷也是貸款者尋求民間資金的另一大驅(qū)動(dòng)因素。據(jù)了解，一般企業(yè)從銀行申請(qǐng)貸款，至少需要１個(gè)月時(shí)間，對(duì)于還差幾天就可獲得大筆訂單的企業(yè)來(lái)說(shuō)，支付高額的利息融資還是值得的。

然而，企業(yè)被迫尋求民間借貸，將進(jìn)一步推升融資成本。澳新銀行大中華區(qū)經(jīng)濟(jì)研究總監(jiān)劉利剛表示，隨著資金成本呈幾何級(jí)數(shù)上升，其項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)也進(jìn)一步放大，民間違約率也可能上升。周德文也證實(shí)，在溫州，最近一段時(shí)間經(jīng)常聽(tīng)到一些中小企業(yè)老板因?yàn)檫€不起高利貸而潛逃消失的事件。

要解決資金緊張的根源問(wèn)題，必須解決中小企業(yè)的融資難題。由于中小企業(yè)融資難題涉及政府、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)、市場(chǎng)環(huán)境等多個(gè)方面，專家建議政府可借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)和規(guī)范民間借貸行為，出臺(tái)“組合拳”完善我國(guó)直接融資、間接融資多條渠道，形成較為成熟的中小企業(yè)融資市場(chǎng)。

上海金融辦相關(guān)人士介紹說(shuō)，國(guó)外一般對(duì)三類企業(yè)提供政策支持：一是高新科技類企業(yè)，這類企業(yè)具有較高的增長(zhǎng)潛力以直接融資為主，尋求上市來(lái)募集發(fā)展資金；二是勞動(dòng)密集型企業(yè)，國(guó)家對(duì)這類企業(yè)放貸有一定的政策支持，從而保障社會(huì)就業(yè)；三是由于金融危機(jī)等偶發(fā)性因素導(dǎo)致資金周轉(zhuǎn)不靈的企業(yè)，這類企業(yè)若獲得擔(dān)保、支持有起死回生的可能。

首先，大力發(fā)展融資擔(dān)保市場(chǎng)，建立健全再擔(dān)保機(jī)制，提高融資擔(dān)保的杠桿系數(shù)。據(jù)了解，我國(guó)目前累計(jì)擔(dān)保責(zé)任金額僅為可運(yùn)用擔(dān)保資金總額的2.5倍，而這一比例的上限可達(dá)10倍，這也意味著還有很大的提升空間。

其次，積極推動(dòng)金融租賃業(yè)務(wù)，突破金融租賃社會(huì)認(rèn)知度不高的瓶頸。目前我國(guó)金融租賃占固定資產(chǎn)投資的比重只有5％，而發(fā)達(dá)國(guó)家金融租賃是銀行信貸和證券融資的一個(gè)重要補(bǔ)充，是社會(huì)資金供應(yīng)的三個(gè)主渠道之一，這一比重一般在30％左右。目前金融租賃市場(chǎng)遇到的最大難題是需要大量資金投入，這一資金最合適的來(lái)源就是民間資本。

二、數(shù)字新聞

【新36條成績(jī)不佳 溫州銀行存款猛升至7千億】

從公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，從2010年至今，1年半的時(shí)間，溫州銀行存款率直線上升，達(dá)到7000億元。由于新36條落實(shí)效果不佳，溫州商人的錢(qián)從實(shí)業(yè)退出存入銀行。溫州商人在放棄實(shí)體企業(yè)后，開(kāi)始把錢(qián)以私募基金的形式投入到股市，進(jìn)

行股權(quán)投資，溫州已經(jīng)掀起了一股VC/PE的投資熱潮。據(jù)了解，目前在溫州注冊(cè)的創(chuàng)投公司有300家左右。目前溫州已經(jīng)有200家企業(yè)得到風(fēng)投的投資，準(zhǔn)備在4-5年的時(shí)間內(nèi)上市，在不久的將來(lái)，溫州企業(yè)在中國(guó)股市中的數(shù)量將會(huì)顯著增加。

【私人資本流向水處理產(chǎn)業(yè)】

隨著政府加大對(duì)污水處理的投資，私募股權(quán)基金公司和風(fēng)險(xiǎn)資本公司的大量資本正流向中國(guó)的水處理產(chǎn)業(yè)。根據(jù)全球水情報(bào)社估計(jì)，中國(guó)內(nèi)地快速擴(kuò)張的水務(wù)產(chǎn)業(yè)價(jià)值480億美元，目前在世界上排第三位，前兩名是美國(guó)和日本，價(jià)值分別為1100億美元和590億美元。根據(jù)咨詢公司的數(shù)據(jù)，到目前為止，投向水務(wù)產(chǎn)業(yè)、來(lái)自中國(guó)私募股權(quán)基金和風(fēng)險(xiǎn)資本公司的資金數(shù)額與2010年全年860萬(wàn)美元相比，已經(jīng)攀升40多倍，達(dá)到3.82億美元。

【去年中小板創(chuàng)業(yè)板上市公司研發(fā)支出同比增幅超過(guò)30%】

2010年，中小板披露年報(bào)的554家上市公司的研發(fā)支出金額達(dá)到195.67億元，較上年增長(zhǎng)31.10%，平均每家公司研發(fā)投入為3531.93萬(wàn)元，占營(yíng)業(yè)收入的比重為3.61%。創(chuàng)業(yè)板188家上市公司的研發(fā)支出金額總計(jì)36億元，較上年增長(zhǎng)38.1%，平均每家公司研發(fā)投入為1909.9萬(wàn)元，占營(yíng)業(yè)收入的比重達(dá)5.97%。近日，深交所綜合研究所年報(bào)分析課題小組發(fā)布的《深交所多層次資本市場(chǎng)上市公司2010年報(bào)實(shí)證分析報(bào)告》向投資者揭示了這一喜人消息。報(bào)告認(rèn)為，上市為高新技術(shù)企業(yè)提高研發(fā)投入強(qiáng)度創(chuàng)造了有利條件，而上市公司為了增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力也在逐步加大研發(fā)投入強(qiáng)度。

【美國(guó)中小企業(yè)成為就業(yè)的主力】

美國(guó)供應(yīng)管理學(xué)會(huì)（ISM）4日公布，美國(guó)4月份ISM非制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理人指數(shù)（PMI）為52.8，較3月的57.3下降較多。4月份ISM非制造業(yè)商業(yè)活動(dòng)/生產(chǎn)指數(shù)從3月份的59.7降至53.7，新訂單指數(shù)從3月份的64.1大幅降至52.7。同日，美國(guó)著名就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)ADP公布的報(bào)告顯示，4月份美國(guó)私營(yíng)部門(mén)的就業(yè)崗位繼續(xù)增加，比前一個(gè)月增加17.9萬(wàn)個(gè)，但增幅低于前幾個(gè)月的水平。報(bào)告稱，4月份美國(guó)所有規(guī)模企業(yè)的就業(yè)崗位均出現(xiàn)增長(zhǎng)。其中，中小企業(yè)是就業(yè)崗位增加的主力軍，均分別增加了8.4萬(wàn)個(gè)；大型企業(yè)的就業(yè)崗位則增加了1.1萬(wàn)個(gè)。今年初以來(lái)美國(guó)就業(yè)市場(chǎng)出現(xiàn)了加速?gòu)?fù)蘇跡象，每月的新增就業(yè)崗位持穩(wěn)于20萬(wàn)個(gè)左右。

【美國(guó)4月份進(jìn)口價(jià)格指數(shù)連續(xù)第七個(gè)月上升】

美國(guó)勞工部10日公布的數(shù)據(jù)顯示，受美元持續(xù)走弱以及食品和能源價(jià)格上漲等因素影響，美國(guó)4月份進(jìn)口價(jià)格指數(shù)環(huán)比上升2.2%，為連續(xù)第七個(gè)月上升，環(huán)比升幅高于專家預(yù)期的1.8%。這是美國(guó)進(jìn)口價(jià)格指數(shù)環(huán)比升幅自2008年6月份以來(lái)首次連續(xù)兩個(gè)月超過(guò)2%。在全球化的前景之下，雖然美國(guó)消費(fèi)者受失業(yè)率高企和房地產(chǎn)財(cái)富蒸發(fā)的影響消費(fèi)傾向降低，但新興經(jīng)濟(jì)體的通脹正不斷傳導(dǎo)到美國(guó)。未來(lái)幾個(gè)月，美國(guó)的利率政策可能會(huì)和現(xiàn)在的歐洲一樣，面臨經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力不足與通脹壓力加大的兩難選擇。

三、新聞關(guān)鍵字

【關(guān)鍵字：管理辦法】

據(jù)了解，為緩解中小企業(yè)貸款難的問(wèn)題，監(jiān)管機(jī)構(gòu)正在制定相應(yīng)的管理辦法。接近監(jiān)管機(jī)構(gòu)人士指出，目前《小企業(yè)金融服務(wù)差異化監(jiān)管指引》的征求意見(jiàn)已經(jīng)完成。指引將明確對(duì)500萬(wàn)元以下小微企業(yè)貸款的稅收優(yōu)惠，同時(shí)小微企業(yè)貸款存貸比要求將適度放寬，不良貸款容忍度也將提高。其中，小微企業(yè)貸款在計(jì)算存貸比時(shí)有望打7.5折，即100萬(wàn)元的小微企業(yè)貸款，在計(jì)算存貸比時(shí)，只按75萬(wàn)元來(lái)統(tǒng)計(jì)，這對(duì)于眾多存貸比接近75%上限的股份制銀行及中小銀行，無(wú)疑是一重大利好。

【關(guān)鍵字：智力出資】

浙江省工商局一項(xiàng)支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的新政策日前正式出臺(tái)，經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)將享受包括智力出資最高可占注冊(cè)資本70％，允許使用新興行業(yè)用語(yǔ)注冊(cè)登記等在內(nèi)的一系列優(yōu)惠措施。此外，浙江還將實(shí)施“非禁

即入”的準(zhǔn)入政策，引導(dǎo)股權(quán)投資（管理）企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和各類投資性公司向優(yōu)質(zhì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)投資，支持非上市的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)股份有限公司股權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，鼓勵(lì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的優(yōu)質(zhì)公司上市融資。下一步浙江工商部門(mén)還將加強(qiáng)對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，引導(dǎo)企業(yè)提升商業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，推行行政指導(dǎo)，促進(jìn)信用建設(shè)，進(jìn)一步提高服務(wù)效能。

三荒兩高疊加令中小企業(yè)困難重重】

當(dāng)前“人荒”、“錢(qián)荒”、“電荒”和高成本、高稅費(fèi)構(gòu)成的“三荒兩高”困境產(chǎn)生疊加效應(yīng)，使中小企業(yè)面臨著前所未有的困難。

據(jù)證券時(shí)報(bào)6月22日?qǐng)?bào)道，為全面了解我國(guó)民營(yíng)中小企業(yè)發(fā)展面臨的困難，探討化解中小企業(yè)困境的對(duì)策，全國(guó)人大常委、民建中央副主席、經(jīng)濟(jì)學(xué)家辜勝阻近日先后到浙江、江蘇、福建、上海和湖北等地調(diào)研。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前“人荒（用工荒）”、“錢(qián)荒（融資荒）”、“電荒”和高成本、高稅費(fèi)構(gòu)成的“三荒兩高”困境產(chǎn)生疊加效應(yīng)，使中小企業(yè)面臨著前所未有的困難。

辜勝阻強(qiáng)調(diào)，在“三荒兩高”的影響下，要防止大量民間資本游離于實(shí)體經(jīng)濟(jì)，造成實(shí)體經(jīng)濟(jì)過(guò)度萎縮，導(dǎo)致民間經(jīng)濟(jì)熱錢(qián)化、產(chǎn)業(yè)空心化、經(jīng)濟(jì)泡沫化的現(xiàn)象。當(dāng)前迫切需要改善民企生存環(huán)境，優(yōu)化投資環(huán)境，增強(qiáng)民間投資信心，正確引導(dǎo)民間資本回歸實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

辜勝阻指出，面對(duì)“三荒兩高”困境，需要政府和企業(yè)采取積極措施聯(lián)手應(yīng)對(duì)。政府需要采取六項(xiàng)對(duì)策：一要實(shí)施“有保有壓、區(qū)別對(duì)待”的貨幣政策，減輕金融緊縮對(duì)中小企業(yè)的沖擊，化解中小企業(yè)“錢(qián)荒”困局；二要規(guī)范民間金融，放寬金融管制，讓民間金融陽(yáng)光化，讓草根金融支持草根企業(yè)，通過(guò)金融創(chuàng)新引導(dǎo)民間資本回歸實(shí)體經(jīng)濟(jì)；三要加快構(gòu)建多層次銀行體系，完善多層次資本市場(chǎng)體系，發(fā)展多層次信用擔(dān)保體系；四要加大對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)力度，加快教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過(guò)職業(yè)教育培育更多的高素質(zhì)勞動(dòng)者，解決企業(yè)面臨的“技工荒”；五要推行電力價(jià)格市場(chǎng)化改革，建立電力長(zhǎng)期有效的定價(jià)機(jī)制，解決企業(yè)面臨的“電荒”；六要對(duì)中小企業(yè)少取、多予、放活，通過(guò)減免稅費(fèi)、鼓勵(lì)創(chuàng)新、扶持創(chuàng)業(yè)、拓寬民資投資領(lǐng)域，積極實(shí)施“化稅為薪”或“提稅讓薪”等措施減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，使中小企業(yè)輕裝上陣。

二、數(shù)字新聞

【中小企業(yè)信貸緊張】

自2010年10月中國(guó)貨幣政策由“寬松”轉(zhuǎn)為“穩(wěn)健”以來(lái)，央行已4次加息，9次上調(diào)銀行存款準(zhǔn)備金率，截至目前，已升至21.5%的高位。中小企業(yè)的信貸呈現(xiàn)緊張局面。以浙江省為例。該省銀監(jiān)局近日公布的一份報(bào)告顯示，今年浙江省主要銀行機(jī)構(gòu)信貸規(guī)模同比較去年下降了12%，其中對(duì)中小企業(yè)的信貸規(guī)模比去年下降了60%以上。與此同時(shí)，銀行目前對(duì)中小企業(yè)貸款利率上浮30%左右，當(dāng)前，整體融資成本都在上升，比如今年第一季度，部分銀行的貸款中按照基準(zhǔn)利率以及上浮利率發(fā)放的貸款占比達(dá)到80%以上。例如交通銀行目前對(duì)于多數(shù)的中小企業(yè)提供的貸款率要在基準(zhǔn)利率的基礎(chǔ)上上浮20%-30%。

【中小企業(yè)融資性擔(dān)保貸款增長(zhǎng)近七成】

銀監(jiān)會(huì)數(shù)據(jù)顯示：全國(guó)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供的融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)增長(zhǎng)較快。截至2010年底，融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供的融資性擔(dān)保貸款余額6894億元，較上年增長(zhǎng)69.9%，占融資性擔(dān)保貸款總額的77.2%。獲得融資性擔(dān)保的中小企業(yè)達(dá)14.2萬(wàn)戶，較上年增長(zhǎng)58.3%，占所有融資性擔(dān)保貸款戶數(shù)的85.5%。據(jù)介紹，截至2010年底，全國(guó)融資性擔(dān)保法人機(jī)構(gòu)共計(jì)6030家，在保余額總計(jì)達(dá)11503億元，較上年增長(zhǎng)64.6%。

【阿里巴巴在渝成立小額貸款公司】

重慶阿里巴巴小額貸款股份有限公司在重慶兩江新區(qū)揭牌，主要面對(duì)中西部網(wǎng)商提供50萬(wàn)元以下的貸款。以解決這一新興群體在現(xiàn)有傳統(tǒng)金融體系中融資難的問(wèn)題。據(jù)悉，重慶阿里巴巴小額貸款股份有限公司由阿里巴巴集團(tuán)聯(lián)合復(fù)星集團(tuán)、銀泰集團(tuán)、萬(wàn)象集團(tuán)，四大民營(yíng)企業(yè)共同投資組建。其中主發(fā)起人阿里巴巴占70%的股份，其他三家各占10%的股份。在持續(xù)收緊的貨幣政策之下，不少企業(yè)感到資金壓力加劇。而網(wǎng)商作為中小企業(yè)的新興中堅(jiān)力量更是在這一輪的資金荒中首當(dāng)其沖。阿里巴巴小貸公司表示將借助阿里巴巴、淘寶、支付寶等現(xiàn)有平臺(tái)，利用網(wǎng)商積累的信用和行為數(shù)據(jù)，為中小企業(yè)、微型企業(yè)乃至個(gè)人提供無(wú)擔(dān)保貸款。這或許能夠?yàn)榫徑馊谫Y荒提供一條可供借鑒的道路。

【中小板公司上半年平均凈利潤(rùn)或在８千萬(wàn)元左右】

深交所中小板公司管理部近日指出,預(yù)計(jì)中小板公司2011年上半年平均凈利潤(rùn)在7243.76萬(wàn)元至8894.51萬(wàn)元之間，同比增幅在13.07%至38.83%之間。今年一季度，中小板公司平均實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入4.20億元，同比增長(zhǎng)29.53%；實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)3804.10萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)28.47%；平均每股收益為0.13元/股，凈資產(chǎn)收益率為2.68%；平均扣除非經(jīng)常性損益后的凈利潤(rùn)為3387.54萬(wàn)元，經(jīng)營(yíng)性現(xiàn)金凈流量為-11801萬(wàn)元。在披露2011年一季報(bào)的572家公司中，有382家公司預(yù)計(jì)2011年上半年業(yè)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)，占比66.87%，其中101家公司預(yù)計(jì)同比增幅在50%以上，6家公司預(yù)計(jì)扭虧為盈；103家公司預(yù)計(jì)業(yè)績(jī)?cè)鰷p變動(dòng)幅度小于30%，占比18.01%；62家公司預(yù)計(jì)業(yè)績(jī)下降，占比10.84%，另有19家公司預(yù)計(jì)虧損。

【工行“網(wǎng)貸通”惠及2.3萬(wàn)戶小企業(yè)】

從中國(guó)工商銀行獲悉，截至2011年5月末，工行小企業(yè)“網(wǎng)貸通”業(yè)務(wù)貸款余額已達(dá)1367億元，為2.3萬(wàn)戶小企業(yè)提供了融資服務(wù)?！熬W(wǎng)貸通”業(yè)務(wù)是工行向小微企業(yè)客戶提供的網(wǎng)絡(luò)自助式循環(huán)貸款服務(wù)，客戶只需一次性簽訂循環(huán)貸款借款合同，在合同規(guī)定的有效期內(nèi)即可通過(guò)網(wǎng)上銀行自助進(jìn)行合同項(xiàng)下提款和還款業(yè)務(wù)申請(qǐng)，系統(tǒng)自動(dòng)處理，資金實(shí)時(shí)到賬，貸款最高額度可達(dá)3000萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)融資“隨時(shí)隨地、隨借隨還”的特征。

【走出去的新形式：民企打前站，國(guó)企斷后】

中國(guó)企業(yè)“走出去”收購(gòu)海外資產(chǎn)，尤其是自然資源遇到了很多問(wèn)題。一方面，國(guó)企手中銀子很多，但容易引起當(dāng)?shù)氐木?；而民企卻實(shí)力有限，往往在競(jìng)爭(zhēng)時(shí)處于劣勢(shì)。近日，一樁加拿大鉀鹽收購(gòu)案，為我們提供了一個(gè)新的視角。6月10日，青海鹽湖工業(yè)股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱鹽湖股份）與中川國(guó)際礦業(yè)控股有限公司（以下簡(jiǎn)稱中川礦業(yè)）簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，共同開(kāi)發(fā)加拿大鉀鹽礦區(qū)——KP-488，建設(shè)300萬(wàn)噸/年的鉀鹽基地。這場(chǎng)國(guó)有企業(yè)（鹽湖股份）與民營(yíng)企業(yè)（中川礦業(yè)）在農(nóng)資領(lǐng)域的合作，預(yù)計(jì)投入32億美元。KP-488是加拿大的一個(gè)鉀鹽礦區(qū)。2010年7月，中川礦業(yè)獲得了它的鉀礦采礦權(quán)。這也是目前我國(guó)在海外唯一可控的大型優(yōu)質(zhì)鉀礦床。雖然中川礦業(yè)拿到了采礦權(quán)，但僅靠自身實(shí)力顯然是有問(wèn)題的。故此，與鹽湖股份的合作，能夠?yàn)樵擁?xiàng)目提供足夠的資金和技術(shù)。讓民企先出去打前站，拿到資源后再聯(lián)合國(guó)企開(kāi)發(fā)，應(yīng)該是一條優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的好路子。

【美國(guó)零售業(yè)銷售和利潤(rùn)雙降影響中國(guó)出口】

美國(guó)的零售數(shù)據(jù)對(duì)全球，尤其是中國(guó)都具有重大影響。20日，美國(guó)商務(wù)部公布了今年第一季度經(jīng)季節(jié)調(diào)整后的美國(guó)大型零售企業(yè)數(shù)據(jù)指標(biāo)。數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)大型零售企業(yè)首季稅后利潤(rùn)總額僅為161億美元，比前一季度下降27.8%；銷售總額為5546億美元，比前一季度下降了270億美元。業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，美國(guó)大型零售企業(yè)利潤(rùn)減少主要是受銷售額和利潤(rùn)率雙雙下降的影響，致使今年首季利潤(rùn)率僅為2.9%，低于去年第四季度的3.8%，也低于去年第一季度的3%。大型零售企業(yè)是指資產(chǎn)總額超過(guò)5000萬(wàn)美元的零售業(yè)公司，其經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)是美國(guó)居民消費(fèi)狀況的重要晴雨表。這些數(shù)據(jù)意味著今年美國(guó)民眾消費(fèi)意愿依然下滑，這將沖擊中國(guó)的出口產(chǎn)業(yè)，這也正是中國(guó)商務(wù)部官員對(duì)出口前景表現(xiàn)悲觀的原因之一。

三、新聞關(guān)鍵字

【關(guān)鍵字：金融機(jī)構(gòu)】

中國(guó)銀監(jiān)會(huì)副主席周慕冰近日表示，力爭(zhēng)在今年內(nèi)再解決500個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的無(wú)金融機(jī)構(gòu)覆蓋問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)均等化建設(shè)再上新臺(tái)階。自2009年10月啟動(dòng)全國(guó)金融機(jī)構(gòu)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)金融服務(wù)全覆蓋工作以來(lái)，全國(guó)金融機(jī)構(gòu)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)從2945個(gè)減少到2299個(gè)，已有16個(gè)省份（含計(jì)劃單列市）實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)全覆蓋。周慕冰強(qiáng)調(diào)，監(jiān)管部門(mén)要在堅(jiān)持市場(chǎng)化和商業(yè)可持續(xù)原則前提下，加強(qiáng)正向激勵(lì)引導(dǎo)：重點(diǎn)引導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)各類資本到鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。凡在金融機(jī)構(gòu)空白的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，對(duì)其在省內(nèi)和地市范圍內(nèi)新增機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)給予支持，對(duì)其開(kāi)辦新業(yè)務(wù)申請(qǐng)予以優(yōu)先受理審批。除此之外，對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在機(jī)構(gòu)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的，在營(yíng)運(yùn)資金撥付和相關(guān)監(jiān)管指標(biāo)要求方面可適當(dāng)降低門(mén)檻。同時(shí)，對(duì)在空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)的地方法人金融機(jī)構(gòu)，在主要監(jiān)管指標(biāo)

考核上，在一定期限內(nèi)合理設(shè)置監(jiān)管容忍度。

【關(guān)鍵字：扶持中小企業(yè)】

日前，“北京市科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金”正式啟動(dòng)，將對(duì)具有較高成長(zhǎng)性的科技型中小企業(yè)的項(xiàng)目予以重點(diǎn)支持。具有高成長(zhǎng)性的科技型中小企業(yè)項(xiàng)目，將獲得最高可達(dá)100萬(wàn)元的資助金。

重點(diǎn)創(chuàng)新項(xiàng)目將采用無(wú)償資助方式，北京市創(chuàng)新資金立項(xiàng)支持金額為60萬(wàn)元至100萬(wàn)元。企業(yè)申報(bào)重點(diǎn)創(chuàng)新項(xiàng)目須具備以下條件：企業(yè)職工人數(shù)不超過(guò)500人，年?duì)I業(yè)收入不超過(guò)3億元，資產(chǎn)總額不超過(guò)3億元；近三年的營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)率不低于120%，最近一年的營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)率不低于30%等。另外，已獲得發(fā)明專利、創(chuàng)業(yè)投資或風(fēng)險(xiǎn)投資的項(xiàng)目可優(yōu)先得到支持。

【當(dāng)前中小企業(yè)面臨的困難問(wèn)題】

在國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控下，中小企業(yè)與宏觀經(jīng)濟(jì)一樣，繼續(xù)保持了平穩(wěn)發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

工信部的數(shù)據(jù)顯示，一季度，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的中小企業(yè)同比增長(zhǎng)16.9%，比全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值的增速要快2.5個(gè)百分點(diǎn)。前兩個(gè)月實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)和上繳稅金的總額同比分別增長(zhǎng)41.7%和31.1%；從業(yè)人員平均人數(shù)增長(zhǎng)10.4%，吸納就業(yè)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，一季度，中型企業(yè)企業(yè)家信心指數(shù)為137.7，與上季度持平；小型企業(yè)企業(yè)家信心指數(shù)為122.7，高于上季度2.6點(diǎn)。

1、存在問(wèn)題

由于中小企業(yè)總體上比較脆弱，處于弱勢(shì)地位，在國(guó)家貨幣政策從緊的形勢(shì)下，相當(dāng)一部分中小企業(yè)遇到的困難和問(wèn)題顯得更為突出。由于招工難、用工荒、用電難、融資難，中小企業(yè)數(shù)量龐大的長(zhǎng)三角地區(qū)開(kāi)始出現(xiàn)大量企業(yè)停工、半停工。

（1）中小企業(yè)資金壓力加大

中小企業(yè)周轉(zhuǎn)性資金吃緊，資金缺口加大。工信部的中小企業(yè)簡(jiǎn)報(bào)稱，2010年，中小企業(yè)平均庫(kù)存周轉(zhuǎn)率比上年下降4.6%,應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)率比上年下降12.1%;平均應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)周期達(dá)到99天（2009年為91天），平均存貨周轉(zhuǎn)周期達(dá)到126天（2009年為124天），兩者之和達(dá)到225天，表明中小企業(yè)周轉(zhuǎn)性資金繼續(xù)吃緊。溫州市經(jīng)貿(mào)委調(diào)查認(rèn)為，當(dāng)前資金面偏緊的企業(yè)占了42.9%,企業(yè)資金缺口平均約為10%。

（2）中小企業(yè)融資難度加大

今年央行已兩度加息、五度上調(diào)存款準(zhǔn)備金率。加息以及利率上浮使貸款成本顯著增大，銀行給予企業(yè)的貸款授信額度也明顯下降。工信部與社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所5月31日聯(lián)合發(fā)布《2011年中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行春季報(bào)告》援引數(shù)據(jù)稱，中小企業(yè)獲取銀行貸款的綜合成本上升幅度至少在13%以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于一年期貸款基準(zhǔn)利率。許多中小企業(yè)只好轉(zhuǎn)借高利貸。浙江與溫州兩級(jí)銀監(jiān)局5月聯(lián)合出具的一份報(bào)告認(rèn)為，今年一季度末，溫州企業(yè)運(yùn)營(yíng)資金構(gòu)成中，自有資金、銀行貸款、民間借貸三者的比例為56:28:16，民間借貸占比比去年同期提高了6個(gè)百分點(diǎn)。3月末，溫州民間借貸市場(chǎng)綜合利率水平為24.81%，再創(chuàng)溫州實(shí)行民間借貸利率監(jiān)測(cè)以來(lái)的歷史新高。

（3）中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)難度加大

工信部的數(shù)據(jù)顯示，中小企業(yè)虧損加大。前兩個(gè)月規(guī)模以上中小企業(yè)的虧損面為15.8%，同比擴(kuò)大了0.3個(gè)百分點(diǎn)，虧損企業(yè)虧損額同比上升了22.3%。成本增加成為企業(yè)面臨的首要困難。1－4月，工業(yè)生產(chǎn)者購(gòu)進(jìn)價(jià)格指數(shù)同比上漲10.3%，工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格同比僅上漲7.0%。此外，企業(yè)庫(kù)存快速增加影響貨幣回籠。1－4月，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)成品庫(kù)存同比增長(zhǎng)23.2%，比去年底上升12個(gè)百分點(diǎn)。

（4）中小企業(yè)出口成本加大

廣東、浙江、江蘇、遼寧、四川、湖北是我國(guó)的出口強(qiáng)省，據(jù)調(diào)查，這些地區(qū)約有半數(shù)企業(yè)利潤(rùn)下降，部分中小企業(yè)出現(xiàn)虧損甚至倒閉。主要原因是原材料價(jià)格、勞動(dòng)力成本、融資成本上漲以及人民幣升值，幾重壓力疊加將企業(yè)的出口成本推高了10至20個(gè)百分點(diǎn)。

2、原因分析

（1）扶植中小企業(yè)發(fā)展的政策未落實(shí)到位

雖然2010年5月國(guó)家出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)【2010】13號(hào)），但這部旨在破除行業(yè)壟斷、擴(kuò)寬民間投資領(lǐng)域的政策文件，至今懸而未落。由于生產(chǎn)要素的市場(chǎng)化相對(duì)滯后，行政力量的干預(yù)導(dǎo)致大

企業(yè)和中小企業(yè)在資源的獲取上處于不完全平等的地位，使中小企業(yè)處于政策的弱勢(shì)。

（2）當(dāng)前稅制體系對(duì)中小企業(yè)扶持力度不大

按全口徑統(tǒng)計(jì)的我國(guó)GDP平均稅負(fù)（包括稅收和各種非稅收入）在國(guó)際上處于較高水平，據(jù)周天勇、許小年教授的研究，我國(guó)企業(yè)的實(shí)際稅負(fù)已經(jīng)超過(guò)30%。特別是目前增值稅和營(yíng)業(yè)稅并存的局面，導(dǎo)致服務(wù)業(yè)重復(fù)征稅現(xiàn)象嚴(yán)重，稅制體系不利于中小企業(yè)發(fā)展壯大。

（3）滿足中小企業(yè)需求的金融體制尚不完善

據(jù)銀監(jiān)會(huì)測(cè)算，我國(guó)銀行貸款主要投放給大中型企業(yè)，大企業(yè)貸款覆蓋率為100%，中型企業(yè)為90%，小企業(yè)為20%。以中小企業(yè)為主要服務(wù)對(duì)象的村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司發(fā)展滯后，融資成本高。小型微型企業(yè)難以通過(guò)公開(kāi)的資本市場(chǎng)進(jìn)行直接融資。

（4）中小企業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，產(chǎn)品附加值低

相當(dāng)多的中小企業(yè)窮于應(yīng)付自身“生存”，不能制訂長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、投入資金和力量進(jìn)行創(chuàng)新，不能通過(guò)提升品牌提高競(jìng)爭(zhēng)力。

有數(shù)據(jù)顯示，未來(lái)10年，我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)將要轉(zhuǎn)移和擠出勞動(dòng)力1.06億人，但是第二產(chǎn)業(yè)本身只能消化解決950萬(wàn)人，剩下的9050萬(wàn)人就業(yè)需要通過(guò)大力發(fā)展服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)來(lái)消化。因此，中小企業(yè)的發(fā)展壯大將影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，必須引起有關(guān)方面足夠重視。

二、數(shù)字新聞

【全國(guó)小企業(yè)貸款投放將繼續(xù)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)不低于”的目標(biāo)】

目前，全國(guó)小企業(yè)貸款投放仍繼續(xù)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)不低于”，即小企業(yè)信貸增速不低于全部貸款平均增速，小企業(yè)貸款增量不低于上年增量。

據(jù)銀監(jiān)會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，截至2011年4月末，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)小企業(yè)貸款余額（含票據(jù)）達(dá)到9.45萬(wàn)億元，占全部企業(yè)貸款余額的28.8％，較年初增長(zhǎng)7.1％，比全部貸款增速高0.6個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，小企業(yè)貸款較年初增加6225億元，比上年同期多增522億元。

【全國(guó)小企業(yè)不良貸款余額和不良率實(shí)現(xiàn)“雙降”】

截至2011年４月末，全國(guó)小企業(yè)不良貸款余額2395億元，比年初減少147億元；不良貸款率2.61％，比年初下降0.37個(gè)百分點(diǎn)。

【中國(guó)超過(guò)美國(guó)成為世界上最大的能源消費(fèi)國(guó)】

據(jù)英國(guó)石油（BP）的《世界能源統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示，2010年，中國(guó)超過(guò)美國(guó)成為世界上最大的能源消費(fèi)國(guó)，中國(guó)的能源消費(fèi)量占全球的20.3%，超過(guò)了美國(guó)19%的占比。BP報(bào)告稱，隨著經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，去年全球能源消費(fèi)增長(zhǎng)5.6%，各種能源的需求量均增長(zhǎng)強(qiáng)勁，無(wú)論經(jīng)合組織（OECD）經(jīng)濟(jì)體還是非OECD國(guó)家，能源消費(fèi)增速均高于歷史平均水平。

三、新聞關(guān)鍵字

【關(guān)鍵字：破解貸款困局】

近日，銀監(jiān)會(huì)向各商業(yè)銀行下發(fā)了《關(guān)于支持商業(yè)銀行進(jìn)一步改進(jìn)小企業(yè)金融服務(wù)的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，該《通知》首次界定了商業(yè)銀行針對(duì)小企業(yè)金融服務(wù)的業(yè)務(wù)范圍，對(duì)于小企業(yè)貸款余額占企業(yè)貸款余領(lǐng)達(dá)到一定比例的商業(yè)銀行，在滿足審慎監(jiān)管要求的條件下，優(yōu)先支持其發(fā)行專項(xiàng)用于小企業(yè)貸款的金融債。此外，根據(jù)商業(yè)銀行小企業(yè)貸款的風(fēng)險(xiǎn)、成本和核銷等具體情況，對(duì)小企業(yè)不良貸款比率實(shí)行差異化考核。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，新政策將是目前信貸緊縮大背景下的一丸“開(kāi)胃劑”，有助于提升商業(yè)銀行對(duì)小企業(yè)貸款的支持力度。

【關(guān)鍵字：技術(shù)合作】

外資進(jìn)入中國(guó)分享戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)蛋糕的想法越來(lái)越迫切。對(duì)此，國(guó)家發(fā)改委等多個(gè)部委正在從產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)、技術(shù)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作等方面制定系列規(guī)則，為跨國(guó)公司參與中國(guó)戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供完備的制度框架。據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》報(bào)道，發(fā)改委等部門(mén)將對(duì)新修訂的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》（下稱《目錄》）進(jìn)行完善，與此前版本相比，《目錄》將突出對(duì)外商進(jìn)入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支持。據(jù)介紹，《目錄》在金屬制品業(yè)當(dāng)中，增加了航空、航天、汽車、及環(huán)保型材料研發(fā)與制造；在專用設(shè)備制造業(yè)當(dāng)中，增加了汽車動(dòng)力電池專用生產(chǎn)設(shè)備的設(shè)計(jì)與制造；在交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)中，增加了新能源汽車關(guān)鍵零部件；在電氣機(jī)械及器材制造業(yè)中，增加了高技術(shù)綠色電池制造；在通信設(shè)備制造業(yè)中，增加了基于PIV6的下一代互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)設(shè)備、終端設(shè)備、監(jiān)測(cè)設(shè)備、軟件、芯片開(kāi)發(fā)及制造；在電力、煤氣及水的生產(chǎn)及供應(yīng)業(yè)中，增加了再生水廠建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，以及機(jī)動(dòng)車充電站、電池更換站建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等等。值得注意的是，技術(shù)合作與創(chuàng)新也是新計(jì)劃的重點(diǎn)。據(jù)透露，下一階段，有關(guān)部門(mén)將制訂“跨國(guó)公司技術(shù)合作指引”等規(guī)則，推動(dòng)中國(guó)企業(yè)與大型跨國(guó)公司間的合作計(jì)劃，同時(shí)鼓勵(lì)跨國(guó)公司在基地設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購(gòu)中心、培訓(xùn)中心，鼓勵(lì)外資企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，增強(qiáng)配套能力，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。

【關(guān)鍵字：貿(mào)易增加值】

長(zhǎng)期以來(lái)，側(cè)重計(jì)算進(jìn)出口總值的貿(mào)易統(tǒng)計(jì)，給了長(zhǎng)期享受廉價(jià)進(jìn)口商品的西方國(guó)家指責(zé)外貿(mào)順差國(guó)的借口。6日，世界貿(mào)易組織總干事拉米表示，全球貿(mào)易應(yīng)以“貿(mào)易增加值”作為新的貿(mào)易統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。拉米稱，傳統(tǒng)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)側(cè)重于計(jì)算進(jìn)出口總值，使得國(guó)際貿(mào)易出現(xiàn)“看似失衡”的局面，因此應(yīng)以進(jìn)出口貿(mào)易中的各國(guó)國(guó)內(nèi)增加值的變化作為貿(mào)易統(tǒng)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)。拉米說(shuō)，全球化改變了舊有的國(guó)際分工，國(guó)際運(yùn)費(fèi)降低、信息技術(shù)迅速發(fā)展以及各成員采取更為開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)政策，這些因素使得一件商品的生產(chǎn)不再僅限于一個(gè)成員的范圍內(nèi)，而是在一些成員中同時(shí)進(jìn)行。拉米還指出，亞洲一些發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體正在趕超日本成為美國(guó)的主要貿(mào)易伙伴，而這種趕超并未影響日本的地位，這正反映了亞洲經(jīng)濟(jì)體間的重新分工。貿(mào)易分工遠(yuǎn)非零和關(guān)系，在東亞地區(qū)被證明是共贏的途徑，近20年來(lái)亞洲一些欠發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)體因此得以成為重要的工業(yè)品制造地。拉米的建議有利于揭示國(guó)際貿(mào)易順差數(shù)據(jù)后的真相，但這顯然將遭到西方國(guó)家的反對(duì)。對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，與其指望世貿(mào)組織采用更合理的貿(mào)易統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，不如由商務(wù)部定期公布按該標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的中國(guó)外貿(mào)數(shù)據(jù)。

優(yōu)化法制環(huán)境保護(hù)中小企業(yè)發(fā)展

人民政協(xié)網(wǎng) 004km.cn 日期:2009-03-30 00:24

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【查看評(píng)論】

李利君

目前，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)中小企業(yè)已占全部企業(yè)戶數(shù)的99％以上，工業(yè)總產(chǎn)值60％左右，利稅40％以上，占就業(yè)人數(shù)的75％、新增就業(yè)機(jī)會(huì)的80％。尤其在全球金融 危機(jī)的形勢(shì)下，中小企業(yè)在“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、促就業(yè)”等方面的獨(dú)特主導(dǎo)作用更加凸顯。然而，據(jù)調(diào)查，目前不少中小企業(yè)處境艱難，其中一個(gè)重要原因是中小企業(yè)的外部法制環(huán)境不優(yōu)，主要表現(xiàn)有:

1.相關(guān)立法欠完善。如有的規(guī)定操作性不強(qiáng)，融資難問(wèn)題因中小企業(yè)普遍缺乏擔(dān)保抵押條件無(wú)法解決；有的規(guī)定不完善，在征地拆遷補(bǔ)償方面，中小企業(yè)大多依靠租賃承包他人房屋生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，目前拆遷補(bǔ)償只針對(duì)房主，對(duì)租賃房屋的中小企業(yè)造成的損失(如裝修、物品損耗和擇址搬家支出等)補(bǔ)償無(wú)任何規(guī)定，不少企業(yè)因此生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)難以維系；有的規(guī)定考慮企業(yè)實(shí)際不夠，政府雖為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)做了大量工作，但因種種原因，中小企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)仍普遍過(guò)重(如對(duì)中小企業(yè)的固定稅制和各種收費(fèi)等)。

2.執(zhí)法服務(wù)不規(guī)范。與大企業(yè)相比，中小企業(yè)對(duì)各種不規(guī)范執(zhí)法行為的抵抗能力弱，一些部門(mén)的“三亂行為”更多的是針對(duì)他們實(shí)施的，如一些執(zhí)法部門(mén)對(duì)他們服務(wù)保 護(hù)少而處罰檢查為難多；有的部門(mén)，動(dòng)不動(dòng)就對(duì)中小企業(yè)扣車、罰款；有的部門(mén)對(duì)中小企業(yè)的重復(fù)檢查次數(shù)偏多；一些地方中小企業(yè)周邊治安環(huán)境差，使企業(yè)缺乏應(yīng)有的安全感。

3.司法保護(hù)不到位。一是判決時(shí)間長(zhǎng)，官司打不起。二是有的裁判不公，經(jīng)濟(jì)上承受不了。三是有的地方對(duì)中小企業(yè)采取強(qiáng)制措施較隨意，企業(yè)經(jīng)不起折騰。如封企業(yè)賬、拘留法人代表等，企業(yè)往往因此遭受損失或不良影響，甚至導(dǎo)致其停產(chǎn)停業(yè)等后果，而事后查明企業(yè)并沒(méi)有什么大問(wèn)題。

針對(duì)上述問(wèn)題，建議:

一、完善扶植保護(hù)中小企業(yè)的立法

首先，最重要的是要確立正確的立法宗旨。按照轉(zhuǎn)變職能的要求，變管制處罰為主為引導(dǎo)服務(wù)為主的立法指導(dǎo)思想，從服務(wù)企業(yè)、有利于企業(yè)發(fā)展的角度全面修改相關(guān)法律；還要從法律上明確中小企業(yè)與大企業(yè)同等的地位，明確各級(jí)政府扶植保護(hù)中小企業(yè)發(fā)展的法定義務(wù)，為中小企業(yè)提供公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。其次，要通過(guò)立法切實(shí)減輕中

小企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。一方面要降低稅率、減輕稅負(fù)，實(shí)行針對(duì)不同情況的固定與非固定稅率相結(jié)合、緩期繳納為補(bǔ)充的中小企業(yè)稅制；另一方面要合理界定各種收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，減少收費(fèi)，加快費(fèi)改稅。第三，要完善行政檢查和處罰的立法，規(guī)范處罰自由裁量權(quán)，減少行政檢查，降低企業(yè)與政府部門(mén)打交道的成本。第四，要完善中小企業(yè)的融資法規(guī)，加快信用立法，研究適合中小企業(yè)的融資渠道和辦法，降低其融資成本，確保企業(yè)融資便捷、安全。此外，還要完善因征地拆遷對(duì)相關(guān)中小企業(yè)租賃和搬遷廠房所造成損失給予合理補(bǔ)償?shù)囊?guī)定；健全市場(chǎng)管理法規(guī)，規(guī)范市場(chǎng)租賃、收費(fèi)、管理和監(jiān)督行為，打擊欺行霸市，為中小企業(yè)的發(fā)展提供公平、公正和可預(yù)期的外部立法環(huán)境保障。

二、轉(zhuǎn)變職能、端正理念、規(guī)范執(zhí)法

首先，各級(jí)政府和公職人員要確立以人為本、服務(wù)納稅人的執(zhí)法理念，要轉(zhuǎn)變職能，摒棄傳統(tǒng)的重管制、輕服務(wù)的執(zhí)法觀；其次，要規(guī)范執(zhí)法，嚴(yán)禁利益驅(qū)動(dòng)執(zhí)法，嚴(yán)查各種行政亂作為、不作為行為；第三，要提高效能，減少審批項(xiàng)目，提高審批效率，為中小企業(yè)贏得商機(jī)。在金融危機(jī)的大環(huán)境下要“顧大顧小”，要加大對(duì)中小企業(yè)的保護(hù)力度，為中小企業(yè)的發(fā)展提供良好的行政服務(wù)環(huán)境保障。

三、加強(qiáng)監(jiān)督，健全制度，公正司法

首先，對(duì)涉企的訴訟案件，要嚴(yán)格司法程序，在沒(méi)有充足確鑿證據(jù)之前，要慎用強(qiáng)制手段，以免影響中小企業(yè)應(yīng)有的正常經(jīng)營(yíng)，對(duì)查無(wú)實(shí)據(jù)封賬拘人的，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家賠償和責(zé)任追究制度；其次，要盡可能降低中小企業(yè)當(dāng)事人的司法成本，對(duì)確有困難的中小企業(yè)要依法落實(shí)訴訟費(fèi)、執(zhí)行費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用予以緩交或減免的規(guī)定，讓困難的中小企業(yè)打得起官司；第三，要提高司法效率，對(duì)涉及中小企業(yè)的非復(fù)雜案件要建立司法“綠色通道”，適當(dāng)縮短司法周期，做到快審、快結(jié)、快執(zhí)，讓正義來(lái)得更快一些。

我市小規(guī)模企業(yè)融資狀況簡(jiǎn)析

今年以來(lái)，我市金融部門(mén)繼續(xù)加大對(duì)小規(guī)模企業(yè)的扶持力度，小規(guī)模企業(yè)新增貸款明顯提高。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局常州調(diào)查隊(duì)規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，當(dāng)前我市部分小規(guī)模企業(yè)融資情況有所好轉(zhuǎn)，但部分企業(yè)依然存在融資難的問(wèn)題。為進(jìn)一步了解小規(guī)模企業(yè)融資現(xiàn)狀、問(wèn)題及成因，近期，常州調(diào)查隊(duì)采用電話調(diào)查方式對(duì)我市45家小規(guī)模企業(yè)進(jìn)行了企業(yè)融資狀況調(diào)查。以下為本次調(diào)查的主要內(nèi)容。

一、小規(guī)模企業(yè)融資現(xiàn)狀特點(diǎn)

1、六成以上企業(yè)資金需求難以得到滿足。調(diào)查顯示，在被調(diào)查的45家小規(guī)模企業(yè)中，61.4%的小規(guī)模企業(yè)認(rèn)為資金需求難以得到滿足，存在資金短缺情況。在有資金需求的企業(yè)中，30.6%的企業(yè)資金缺口需求是用于維持正常生產(chǎn)資金需求（購(gòu)買(mǎi)原材料等），37.5%的企業(yè)用于擴(kuò)大生產(chǎn)，22.2%的企業(yè)用于技術(shù)改造（研發(fā)）。由此可見(jiàn)，多數(shù)企業(yè)需通過(guò)融資擴(kuò)大生產(chǎn)、更新設(shè)備或用于技改，由于受資金制約，很多有潛力的企業(yè)只能坐失發(fā)展良機(jī)。

2、九成以上企業(yè)發(fā)展資金依靠自身籌集。當(dāng)問(wèn)及“企業(yè)資金的主要來(lái)源時(shí)（多選）”，有九成以上企業(yè)選擇“自有資金或內(nèi)部集資”，17.8%的企業(yè)選擇“銀行貸款”，選擇“民間借款”的占22.2%。資金是維系企業(yè)生存和發(fā)展的根本，但目前常州市小規(guī)模企業(yè)受困于各種制約因而融資時(shí)顯得底氣不足，企業(yè)發(fā)展更多地依賴自有資本，源于金融機(jī)構(gòu)的信貸支持十分有限。

3、通過(guò)銀行貸款融資的企業(yè)不足三成。調(diào)查顯示，雖然大部分企業(yè)存在融資需求，但在過(guò)去三年中通過(guò)銀行貸款滿足資金需求的企業(yè)只有13家，占調(diào)查總數(shù)28.9%。企業(yè)通過(guò)正常融資渠道解決資金需求的比例較小，難度較大。調(diào)查中了解到，我市一家小規(guī)模企業(yè)向銀行貸款兩次未能成功，另一家企業(yè)向銀行貸款五次也未能成功。

二、小規(guī)模企業(yè)融資難點(diǎn)

調(diào)查顯示，52.2%的企業(yè)認(rèn)為融資渠道狹窄，68.2%的小規(guī)模企業(yè)難以取得銀行貸款。資金問(wèn)題已成為困擾企業(yè)健康發(fā)展的主要因素之一。從小規(guī)模企業(yè)融資的成因來(lái)看，既有企業(yè)自身的問(wèn)題，也有金融部門(mén)貸款手續(xù)過(guò)于繁瑣等方面的原因。

1、小規(guī)模企業(yè)信用缺失嚴(yán)重。大部分小規(guī)模企業(yè)屬于家庭或家族式企業(yè)，財(cái)務(wù)制度不規(guī)范，個(gè)人財(cái)產(chǎn)和企業(yè)財(cái)產(chǎn)模糊不清，小規(guī)模企業(yè)的財(cái)務(wù)信息缺乏規(guī)范性的披露途徑，缺乏以第三者監(jiān)督的方式來(lái)提高財(cái)務(wù)信息的可信度。另一方面，部分企業(yè)造假違法行為影響了小規(guī)模企業(yè)的形象。有些企業(yè)為了逃稅漏稅或騙取銀行貸款，設(shè)立三套帳，一套報(bào)稅務(wù)部門(mén)，一套報(bào)銀行，一套自留；有些小規(guī)模企業(yè)不是缺少進(jìn)帳手續(xù)，就是沒(méi)有正規(guī)的報(bào)銷憑證，甚至連財(cái)務(wù)帳都沒(méi)有建立。

2、小規(guī)模企業(yè)貸款成本較高。小規(guī)模企業(yè)申請(qǐng)的每筆貸款數(shù)額不大，但發(fā)放程序、經(jīng)辦環(huán)節(jié),如調(diào)查、評(píng)估、監(jiān)督等都與大中型企業(yè)貸款基本相同，若貸款的小規(guī)模企業(yè)數(shù)量增多，必然導(dǎo)致銀行貸款的單位交易成本和監(jiān)督費(fèi)用上升。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，銀行出于利潤(rùn)

最大化的目的，更傾向于風(fēng)險(xiǎn)小、利潤(rùn)大的大中型企業(yè)，而給小規(guī)模企業(yè)放貸的積極性不高。

3、擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制不健全。由于小規(guī)模企業(yè)信用體系尚未建立，信用貸款的企業(yè)不到10％。目前，擔(dān)?；虻盅喝允倾y行考慮小規(guī)模企業(yè)貸款的首要條件，銀行一般只接受土地或建筑物的抵押擔(dān)保，并且只能按評(píng)估價(jià)的上限70%以內(nèi)予以貸款，但多數(shù)小規(guī)模企業(yè)目前的資產(chǎn)主要還是以設(shè)備為主，大部分廠房是租賃的，很難提供符合銀行標(biāo)準(zhǔn)的抵押品。調(diào)查顯示，47.8%的企業(yè)認(rèn)為“抵押品要求過(guò)高”，73.9％的企業(yè)認(rèn)為“難以獲得第三方擔(dān)?！薄?jù)了解，我市信用擔(dān)保公司注冊(cè)資本普遍較低（按照銀監(jiān)會(huì)文件規(guī)定：注冊(cè)資本金應(yīng)達(dá)到1億元規(guī)模），不能滿足金融機(jī)構(gòu)與其合作的條件，信用擔(dān)保公司的中介作用沒(méi)有得到很好發(fā)揮。

4、銀行貸款手續(xù)過(guò)于繁瑣。69.6％的企業(yè)認(rèn)為銀行貸款手續(xù)過(guò)于繁瑣，因?yàn)榘船F(xiàn)行貸款原則，小規(guī)模企業(yè)申請(qǐng)的貸款額度多數(shù)超過(guò)縣（區(qū)）行的審批權(quán)限，實(shí)際上每筆貸款都要上報(bào)市行或省行審批。審批層次過(guò)多，特別是對(duì)首筆貸款的審批程序更加慎重。由于銀行申請(qǐng)貸款時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，不能及時(shí)滿足小規(guī)模企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的需要，因此部分小企業(yè)由于申貸過(guò)程過(guò)于繁雜而最終放棄貸款。

三、解決小規(guī)模企業(yè)融資難的對(duì)策

1、要營(yíng)造良好的法制和信用環(huán)境。一是小規(guī)模企業(yè)要不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，提高企業(yè)誠(chéng)信意識(shí)。配合金融部門(mén)做好信貸調(diào)查，不弄虛作假，提供真實(shí)、規(guī)范的企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表。二是司法部門(mén)要加強(qiáng)訴訟案件的執(zhí)行清收力度，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，共同營(yíng)造良好的社會(huì)信用環(huán)境。

2、進(jìn)一步拓寬融資渠道，創(chuàng)新融資模式。充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，積極探索小規(guī)模企業(yè)集合發(fā)債、與金融機(jī)構(gòu)合作開(kāi)展小規(guī)模企業(yè)特別委托貸款業(yè)務(wù)等融資新模式。積極鼓勵(lì)、扶持小規(guī)模企業(yè)開(kāi)拓融資租賃、證券融資、股權(quán)融資、風(fēng)險(xiǎn)投資融資等多種融資方式進(jìn)行融資。對(duì)引入的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)，給予一次性開(kāi)辦費(fèi)補(bǔ)貼。

3、建立完善小規(guī)模企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。強(qiáng)化政府職能，促進(jìn)小規(guī)模企業(yè)發(fā)展，制定出臺(tái)支持小規(guī)模企業(yè)擴(kuò)大融資的各種扶持措施，充分調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)小規(guī)模企業(yè)金融支持的積極性。建議設(shè)立政府扶持小規(guī)模企業(yè)融資發(fā)展專項(xiàng)資金，用于增加小規(guī)模企業(yè)擔(dān)保公司資本金，建立小規(guī)模企業(yè)融資信用信息庫(kù)，培育中介服務(wù)體系等，制定實(shí)施小規(guī)模企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度或財(cái)政貼息制度。

4、創(chuàng)新發(fā)展完善的融資擔(dān)保體系。去年以來(lái)常州各轄市區(qū)財(cái)政參股民營(yíng)擔(dān)保公司的做法雖然取得一定的成效，但目前在業(yè)務(wù)規(guī)范運(yùn)作和銀行認(rèn)同方面仍有待提高，建議探討解決常州地區(qū)小企業(yè)集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押?jiǎn)栴}，規(guī)范融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)行為，切實(shí)加強(qiáng)融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)的監(jiān)管，發(fā)揮與銀行間規(guī)范合作的示范效應(yīng)，為企業(yè)營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

撰稿人：孫 丹 核稿人：李歆生 簽發(fā)人：薛建偉

第三篇：淺談小企業(yè)會(huì)計(jì)制度實(shí)施中存在的問(wèn)題及其對(duì)策

淺談小企業(yè)會(huì)計(jì)制度實(shí)施中存在的問(wèn)題及其對(duì)策

摘要

我國(guó)于 2004 年 4 月 7 日頒布了《小企業(yè)會(huì)計(jì)制度》，并于 2005 年 1 月 1 日起正式實(shí)施。本文以《小企業(yè)會(huì)計(jì)制度》作為研究對(duì)象，采用規(guī)范性研究方法。首先在介紹國(guó)內(nèi)外對(duì)“小企業(yè)”界定標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，提出了我國(guó)對(duì)于小企業(yè)的概念，然后通過(guò)介紹小企業(yè)的特殊性，說(shuō)明了制定《小企業(yè)會(huì)計(jì)制度》的必要性；《小企業(yè)會(huì)計(jì)制度》是在《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》的基礎(chǔ)上制定的，因此將二者加以比較，說(shuō)明異同之處；接下來(lái)，分別探討了如何使《小企業(yè)會(huì)計(jì)制度》更加完善，以及小企業(yè)在實(shí)施該制度中應(yīng)注意的問(wèn)題，并提出了自己的一些建議；最后，得出本文的結(jié)論 ：《小企業(yè)會(huì)計(jì)制度》的順利實(shí)施有賴于小企業(yè)本身及外部的共同努力，并且要隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷完善。

關(guān)鍵詞： 小企業(yè),小企業(yè)會(huì)計(jì)制度, 完善, 對(duì)策

Abstract

China promulgated the “small business accounting system” in April 7, 2004, and was formally implemented in January 1, 2005.In this paper, “small business accounting system” as the research object, using normative research method.Based on the domestic and foreign to the “small business” defined standards, proposed our country regarding the concept of small enterprises, and then through the introduction of particularity of small enterprises, explains the necessity of making “small business accounting system”;“small business accounting system” in the “enterprise accounting system” based on the formulation of, so will be the two to compare, the similarities and differences;next, discusses how to make “small business accounting system” is more perfect, and small enterprises should pay attention to in the implementation of the system, and puts forward some suggestions;finally, the conclusion of this article is: “efforts of small enterprises” the smooth implementation of the accounting system of small enterprise depends on itself and external, and continue to improve with the development of society and economy.Keywords: small business, improve the accounting system of small enterprise， countermeasure

引言

小企業(yè)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)分工體系中極其重要的組成部分，由于其數(shù)量巨大，分布廣泛，在當(dāng)今世界各國(guó)和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中成為一支具有獨(dú)特地位的經(jīng)濟(jì)力量。在我國(guó)，小企業(yè)的重要性是隨著改革開(kāi)放政策的推行，尤其是私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)和發(fā)展而逐漸凸顯出來(lái)的。從目前的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，小企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中將占據(jù)越來(lái)越重要的位置，在繁榮市場(chǎng)、充分就業(yè)、發(fā)展高新技術(shù)、推動(dòng)專業(yè)化分工方面都將發(fā)揮著不可替代的顯著作用。

近年來(lái)，會(huì)計(jì)工作的規(guī)范逐步提速，但其主要目標(biāo)是為了滿足那些上市公司、多國(guó)公司、跨國(guó)公司財(cái)務(wù)報(bào)告使用者對(duì)信息的需求。會(huì)計(jì)規(guī)范、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的數(shù)量越來(lái)越多，但由于小企業(yè)的自身特點(diǎn)和實(shí)際情況，主要以大中型企業(yè)為對(duì)象的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和制度顯然不適合在小企業(yè)實(shí)行。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來(lái)，我國(guó)小企業(yè)的數(shù)量呈不斷增長(zhǎng)趨勢(shì)，小企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中起著日益重要的作用，如何規(guī)范小企業(yè)的會(huì)計(jì)工作、提高小企業(yè)的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量也受到越來(lái)越多的重視。特別是2004年7月頒布并于2005年1月1日起正式實(shí)施的《小企業(yè)會(huì)計(jì)制度》，則是我國(guó)第一次正式對(duì)小企業(yè)會(huì)計(jì)工作提出的規(guī)范性要求。這對(duì)于進(jìn)一步貫徹《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》和《企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告條例》，完善會(huì)計(jì)法規(guī)制度，規(guī)范小企業(yè)的會(huì)計(jì)工作，有很大的幫助。但畢竟該制度剛開(kāi)始實(shí)施，其利弊尚需要實(shí)踐的檢驗(yàn)，不足還需要進(jìn)一步彌補(bǔ)。因此，目前有必要對(duì)《小企業(yè)會(huì)計(jì)制度》的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行進(jìn)一步的探討，這對(duì)于進(jìn)一步完善小企業(yè)會(huì)計(jì)制度，促進(jìn)小企業(yè)的健康發(fā)展具有深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。

1《小企業(yè)會(huì)計(jì)制度》概要

1.1小企業(yè)的界定

研究小企業(yè)會(huì)計(jì)問(wèn)題首先要從明確小企業(yè)的概念出發(fā)。而習(xí)慣上中、小企業(yè)往往合在一起，稱為中小企業(yè)（美國(guó)則單獨(dú)把中小企業(yè)作為與大企業(yè)相對(duì)立的一個(gè)概念，只有小企業(yè)的叫法，即 small business）。在我國(guó)和其他一些國(guó)家如英國(guó)、澳大利亞等，還將中小企業(yè)細(xì)分為中型企業(yè)、小型企業(yè)和微型企業(yè)。但是總的來(lái)說(shuō)，中小企業(yè)是一個(gè)相對(duì)模糊的概念，它是相對(duì)于大型企業(yè)而言的。在不同時(shí)期，不同的國(guó)家和地區(qū)，甚至同一個(gè)國(guó)家的不同部門(mén)從不同的角度對(duì)中小企業(yè)概念的理解也有很大差異。國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)目前正致力于中小企業(yè)會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的制定，它的目標(biāo)是要在全世界各國(guó)小企業(yè)范圍內(nèi)提供一個(gè)關(guān)于小企業(yè)會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn) 的指南?？梢哉f(shuō)，完全精確的定義中小企業(yè)幾乎不可能，本文在介紹國(guó)內(nèi)外對(duì)中小企業(yè)界定的基礎(chǔ)上再提出我國(guó)對(duì)于小企業(yè)的概念。

1.2小企業(yè)的特殊性

由于小企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位，并且發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，從而使得關(guān)于小企業(yè)會(huì)計(jì)問(wèn)題的研究很有必要。但更重要的是小企業(yè)的特殊性使得小企業(yè)會(huì)計(jì)與大企業(yè)或上市公司會(huì)計(jì)之間有著較大的區(qū)別，這些特殊性，也正是小企業(yè)會(huì)計(jì)問(wèn)題產(chǎn)生的根源，因此，研究小企業(yè)的會(huì)計(jì)問(wèn)題首先要先深入了解小企業(yè)與其他企業(yè)的不同之處，以明確對(duì)小企業(yè)會(huì)計(jì)問(wèn)題進(jìn)行區(qū)別于大企業(yè)的獨(dú)立研究是很有必要的。小企業(yè)在組織形式、融資方式、內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員素質(zhì)、會(huì)計(jì)信息使用者、企業(yè)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及所面臨的風(fēng)險(xiǎn)等方面與大企業(yè)有著明顯的區(qū)別。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，小企業(yè)一般通過(guò)兩種方式獲取資金：內(nèi)源融資和外源融資。內(nèi)源融資是企業(yè)不斷將自己的儲(chǔ)蓄(留存盈利和折舊)轉(zhuǎn)化為投資的過(guò)程，內(nèi)源融資對(duì)企業(yè)的資本形成具有原始性、自主性、低成本性和抗風(fēng)險(xiǎn)性的特點(diǎn)，是企業(yè)生存與發(fā)展不可或缺的重要組成部分；外源融資是企業(yè)吸收其他經(jīng)濟(jì)主體的閑置資金，使之轉(zhuǎn)化為自己投資的過(guò)程，它對(duì)企業(yè)的資本形成具有高效性、靈活性、大量性和集中性的特點(diǎn)，在經(jīng)濟(jì)日益市場(chǎng)化、信用化和證券化的過(guò)程中，外源融資成為企業(yè)獲取資金的主要方式。外源融資又分為直接融資和間接融資。所謂直接融資就是企業(yè)通過(guò)資本市場(chǎng)(包括證券市場(chǎng)和債券市場(chǎng))直接融通資金的融資方式，直接融資又分為股票融資和債券融資等；所謂間接融資是指企業(yè)通過(guò)銀行等金融中介機(jī)構(gòu)，吸收資金盈余部門(mén)的資金的一種融資方式。

1.3《小企業(yè)會(huì)計(jì)制度》的基本情況

為使小企業(yè)實(shí)現(xiàn)新舊制度的順利銜接，財(cái)政部專門(mén)以財(cái)會(huì)[2004]16號(hào)文件印發(fā)了《小型工業(yè)企業(yè)執(zhí)行<小企業(yè)會(huì)計(jì)制度>銜接規(guī)定》；工業(yè)企業(yè)以外的其他各類企業(yè)在首次執(zhí)行《小企業(yè)會(huì)計(jì)制度》時(shí)的調(diào)賬處理，比照該規(guī)定執(zhí)行。

本節(jié)內(nèi)容是對(duì)已頒布實(shí)施的《小企業(yè)會(huì)計(jì)制度》的一些基本情況作一些簡(jiǎn)要介紹： 1．《小企業(yè)會(huì)計(jì)制度》的實(shí)施要求。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，從 2005 年 1 月 1 日起，結(jié)束舊賬，建立新賬，2004年的會(huì)計(jì)報(bào)表仍按現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度編制；對(duì)于會(huì)計(jì)師事務(wù)所來(lái)說(shuō)，要以《小企業(yè)會(huì)計(jì)制度》為標(biāo)準(zhǔn)對(duì)小企業(yè)進(jìn)行審計(jì)，出具審計(jì)報(bào)告。

2．《小企業(yè)會(huì)計(jì)制度》基本內(nèi)容。小企業(yè)會(huì)計(jì)制度由六部分構(gòu)成：第一部分是總說(shuō)明，主要規(guī)定了這個(gè)制度的依據(jù)、適用范圍、應(yīng)該遵循的會(huì)計(jì)制度的基本原則和基本要求；第二部分規(guī)定了六十個(gè)會(huì)計(jì)科目，同時(shí)也規(guī)定了，小企業(yè)本身可以根據(jù)實(shí)際情況，在不違反統(tǒng)一核算要求的原則下，靈活處理；第三部分是會(huì)計(jì)科目的使用說(shuō)明，具體規(guī)定了六十個(gè)科目怎 樣使用，怎樣進(jìn)行核算；第四部分就是會(huì)計(jì)報(bào)表的格式，《小企業(yè)會(huì)計(jì)制度》里面把資產(chǎn)負(fù)債表和利潤(rùn)表作為小企業(yè)的基本會(huì)計(jì)報(bào)表。相對(duì)來(lái)說(shuō)，和一般企業(yè)相比，小企業(yè)的這兩張報(bào)表也是比較簡(jiǎn)化的，現(xiàn)金流量表是否需要編制，由企業(yè)根據(jù)需要自行選擇，不做強(qiáng)制性的要求；第五部分是會(huì)計(jì)報(bào)表編制說(shuō)明，分別就資產(chǎn)負(fù)債表、利潤(rùn)表的項(xiàng)目作了具體的規(guī)定；第六部分，針對(duì)小企業(yè)的主要會(huì)計(jì)事項(xiàng)，通過(guò)舉例，為小企業(yè)會(huì)計(jì)核算提供一些指南。

2《小企業(yè)會(huì)計(jì)制度》與《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》的比較

2.1相同方面

2.1.1制定依據(jù)相同

《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》和《小企業(yè)會(huì)計(jì)制度》都是依據(jù)《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》和其他有關(guān)法律法規(guī)制定的。

2.2.2會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)工作的要求相同

《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》和《小企業(yè)會(huì)計(jì)制度》都要求企業(yè)填制會(huì)計(jì)憑證、登記會(huì)計(jì)賬簿、管理會(huì)計(jì)檔案等，按照《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》、《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》和《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》的規(guī)定執(zhí)行。

2.2.3會(huì)計(jì)核算的前提條件相同

《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》和《小企業(yè)會(huì)計(jì)制度》都要求企業(yè)的會(huì)計(jì)核算應(yīng)當(dāng)以持續(xù)、正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)為前提，劃分會(huì)計(jì)期間，分期結(jié)算賬目，會(huì)計(jì)期末編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告。2.2.4會(huì)計(jì)核算應(yīng)遵循的基本原則相同

《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》總則第 11 條和《小企業(yè)會(huì)計(jì)制度》總說(shuō)明第 11條都要求企業(yè)遵循客觀性原則、實(shí)質(zhì)重于形式原則、相關(guān)性原則、一貫性原則、可比性原則、及時(shí)性原則、明晰性原則、權(quán)責(zé)發(fā)生制原則、收入與費(fèi)用配比原則、劃分收益性支出和資本性支出原則、謹(jǐn)慎性原則和重要性原則。2.2.5會(huì)計(jì)核算方法基本相同

(1)會(huì)計(jì)科目設(shè)置基本相同

《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》設(shè)置了 85 個(gè)一級(jí)科目，《小企業(yè)會(huì)計(jì)制度》設(shè)置了 60 個(gè)一級(jí)科目，其中有 58 個(gè)一級(jí)科目與《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》的不僅名稱相同，而且核算內(nèi)容也基本相同。

(2)會(huì)計(jì)核算方法基本相同

如資產(chǎn)計(jì)價(jià)方法都以取得時(shí)發(fā)生的貨幣支出，或以形成前所發(fā)生的料工費(fèi)支出，或以換出非貨幣資產(chǎn)的賬面價(jià)值加上應(yīng)支付的相關(guān)稅費(fèi)，或以重組債權(quán)的賬面價(jià)值，作為資產(chǎn)的入賬價(jià)值。短期投資、應(yīng)收賬款、其他應(yīng)收款和存貨等流動(dòng)資產(chǎn)都要計(jì)提減值準(zhǔn)備，并且估計(jì)資產(chǎn)損失的方法也相同。資產(chǎn)增減，負(fù)債增減，所有者權(quán)益增減，收入的分類及其確認(rèn)，費(fèi)用的分類歸集，利潤(rùn)的形成等賬務(wù)處理基本相同。

(3)對(duì)外提供財(cái)務(wù)報(bào)告的內(nèi)容和要求基本相同

如都要求定期編制“資產(chǎn)負(fù)債表”、“利潤(rùn)表”，同時(shí)提供會(huì)計(jì)報(bào)表附注，但《小企業(yè)會(huì)計(jì)制度》要求在會(huì)計(jì)報(bào)表附注中披露的內(nèi)容相對(duì)更為簡(jiǎn)化。

2.2不同方面

2.2.1適用范圍不同

《小企業(yè)會(huì)計(jì)制度》適用于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)設(shè)立的不對(duì)外籌集資金、經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小的企業(yè)（不包括以個(gè)人獨(dú)資及合伙形式設(shè)立的小企業(yè)）。符合《小企業(yè)會(huì)計(jì)制度》規(guī)定的小企業(yè)，按照制度規(guī)定可以選擇執(zhí)行《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》。若選擇執(zhí)行了《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》，就不能同時(shí)選擇執(zhí)行《小企業(yè)會(huì)計(jì)制度》的有關(guān)規(guī)定。而《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》的適用范圍，按照《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》的規(guī)定，除不對(duì)外籌集資金、經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小的企業(yè)，以及金融保險(xiǎn)企業(yè)外，在中華人民共和國(guó)境內(nèi)設(shè)立的企業(yè)（含公司），執(zhí)行《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》。從《小企業(yè)會(huì)計(jì)制度》的規(guī)定看，符合《小企業(yè)會(huì)計(jì)制度》規(guī)定的小企業(yè)也可執(zhí)行《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》。2.2.2會(huì)計(jì)制度總體設(shè)計(jì)不同

與《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》相比，《小企業(yè)會(huì)計(jì)制度》的設(shè)計(jì)考慮了小企業(yè)規(guī)模小、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)量少、交易簡(jiǎn)單以及不對(duì)外籌資等特點(diǎn)和會(huì)計(jì)信息使用者相對(duì)單調(diào)的現(xiàn)實(shí)，始終體現(xiàn)了成本效益原則、稅務(wù)兼容原則和管理效用原則，從而大大簡(jiǎn)化了小企業(yè)的會(huì)計(jì)核算。具體表現(xiàn)如下：

（1）簡(jiǎn)化會(huì)計(jì)科目體系

《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》會(huì)計(jì)科目較多，共設(shè)置 85 個(gè)一級(jí)會(huì)計(jì)科目，二級(jí)及三級(jí)會(huì)計(jì)科目 74 個(gè)；而《小企業(yè)會(huì)計(jì)制度》考慮了小企業(yè)規(guī)模小、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)量少、交易簡(jiǎn)單的特點(diǎn)，共設(shè)置五類 60 個(gè)一級(jí)會(huì)計(jì)科目，二級(jí)及三級(jí)科目 56 個(gè)，較《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》減少了 25 個(gè)一級(jí)會(huì)計(jì)科目、18 個(gè)二級(jí)科目及三級(jí)科目，原因主要有如下兩個(gè)方面：第一，小企業(yè)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)相對(duì)簡(jiǎn)單，因此可將《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》中的部分科目進(jìn)行歸并，如應(yīng)收股利和應(yīng)收利息合為應(yīng)收股息科目，原材料和包裝物歸并為材料科目等。第二，小企業(yè)會(huì)計(jì)核算簡(jiǎn)化或者沒(méi)有某科目所要反映的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，從而可少設(shè)該科目，如資產(chǎn)科目少設(shè)了自制半成品、分期收款發(fā)出商品、各項(xiàng)長(zhǎng)期資產(chǎn)的減值準(zhǔn)備、未確認(rèn)融資費(fèi)用和待處理財(cái)產(chǎn)損溢；負(fù)債科目少設(shè)了應(yīng)付股利、預(yù)計(jì)負(fù)債、應(yīng)付債券；所有者權(quán)益科目少設(shè)了已歸還投資；損益類科目少設(shè)了補(bǔ)貼 收入、以前損益調(diào)整。

（2）簡(jiǎn)化會(huì)計(jì)核算制度

《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》的會(huì)計(jì)核算與稅法的差異較大，期末納稅調(diào)整工作量大面廣，因而會(huì)計(jì)核算較為復(fù)雜，征納雙方成本較高；而《小企業(yè)會(huì)計(jì)制度》針對(duì)小企業(yè)不對(duì)外籌資且自有資金比重較大的現(xiàn)實(shí)因而重點(diǎn)簡(jiǎn)化負(fù)債的核算，同時(shí)考慮小企業(yè)的外部會(huì)計(jì)信息使用者主要為稅務(wù)機(jī)關(guān)因而簡(jiǎn)化會(huì)計(jì)核算，使會(huì)計(jì)核算盡量與稅法靠攏，方便企業(yè)申報(bào)納稅和國(guó)家稅收征管，降低征納雙方成本。值得注意的是，由于小企業(yè)是相對(duì)的，可與大中企業(yè)相互轉(zhuǎn)換，因此《小企業(yè)會(huì)計(jì)制度》考慮了與《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》的會(huì)計(jì)核算的銜接，而不是一味求簡(jiǎn)。

3《小企業(yè)會(huì)計(jì)制度》實(shí)施中存在的問(wèn)題

3.1制度執(zhí)行的不完全確定性，導(dǎo)致制度執(zhí)行過(guò)程中容易發(fā)生偏差

調(diào)查結(jié)果顯示，大多數(shù)小企業(yè)繼續(xù)執(zhí)行原來(lái)的《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》，這從《小企業(yè)會(huì)計(jì)制度》的規(guī)定來(lái)看，無(wú)可非議。雖然國(guó)家統(tǒng)一制定的會(huì)計(jì)制度具有強(qiáng)制性的特點(diǎn)。但符合《小企業(yè)會(huì)計(jì)制度》規(guī)定的小企業(yè)既可以按照《小企業(yè)會(huì)計(jì)制度》進(jìn)行核算，也可以選擇執(zhí)行《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》。據(jù)此而論，會(huì)計(jì)制度的強(qiáng)制性特點(diǎn)如果從整體上考慮，只要企業(yè)嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行了某一會(huì)計(jì)制度即可。另外從鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理、建立和完善內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度出發(fā)，也應(yīng)該允許并鼓勵(lì)有條件的小企業(yè)執(zhí)行《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》。因此，符合小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)只是執(zhí)行《小企業(yè)會(huì)計(jì)制度》的必要條件而已，即凡執(zhí)行《小企業(yè)會(huì)計(jì)制度》的企業(yè)規(guī)模必須符合小企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，但并非符合小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)就必須執(zhí)行，如有條件也可執(zhí)行《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》。

但問(wèn)題是有的小企業(yè)本來(lái)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作就比較薄弱，人員的素質(zhì)也比較低下，原來(lái)執(zhí)行《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》就沒(méi)有執(zhí)行好，換句話說(shuō)原來(lái)執(zhí)行過(guò)程中就存在很多困難。加上這類小企業(yè)發(fā)展的態(tài)勢(shì)顯示近年內(nèi)企業(yè)發(fā)展規(guī)模不會(huì)有大變化。在這種情況下，這類小企業(yè)如果轉(zhuǎn)換執(zhí)行《小企業(yè)會(huì)計(jì)制度》也許更適合其企業(yè)自身的特點(diǎn)。其價(jià)值就在于整頓和規(guī)范小企業(yè)會(huì)計(jì)工作秩序，規(guī)范小企業(yè)的會(huì)計(jì)行為，促進(jìn)小企業(yè)的健康發(fā)展。但這類小企業(yè)認(rèn)為，只要不違反會(huì)計(jì)制度規(guī)定就可以了。既然允許何必再執(zhí)行新的會(huì)計(jì)制度呢，如果執(zhí)行《小企業(yè)會(huì)計(jì)制度》不僅要派員參加培訓(xùn)，而且制度轉(zhuǎn)換也需要付出一定的代價(jià)，何必自己給自己找麻煩, 7 這種認(rèn)識(shí)帶有一定代表性。本來(lái)《小企業(yè)會(huì)計(jì)制度》的制定，就是考慮了這類企業(yè)的實(shí)際，但部分小企業(yè)并沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到執(zhí)行《小企業(yè)會(huì)計(jì)制度》的價(jià)值所在。所以《小企業(yè)會(huì)計(jì)制度》執(zhí)行中的不完全確定性,就會(huì)給部分對(duì)制度認(rèn)識(shí)不足的企業(yè)開(kāi)了綠燈，導(dǎo)致《小企業(yè)會(huì)計(jì)制度》實(shí)施的現(xiàn)實(shí)價(jià)值發(fā)生偏離。

3.2培訓(xùn)工作缺位，導(dǎo)致小企業(yè)對(duì)制度理解和實(shí)施力度不夠

《小企業(yè)會(huì)計(jì)制度》頒布之后，為使廣大小企業(yè)會(huì)計(jì)人員充分了解《小企業(yè)會(huì)計(jì)制度》的內(nèi)容，準(zhǔn)確把握相關(guān)政策、規(guī)定和方法，確保該制度在企業(yè)中的貫徹實(shí)施，各地財(cái)政部門(mén)舉辦了《小企業(yè)會(huì)計(jì)制度》的培訓(xùn)班，培訓(xùn)的對(duì)象主要是小企業(yè)的會(huì)計(jì)或出納人員。通過(guò)培訓(xùn)，使會(huì)計(jì)人員在短時(shí)間內(nèi)有的放矢地學(xué)習(xí)，提綱挈領(lǐng)地了解《小企業(yè)會(huì)計(jì)制度》。應(yīng)該充分肯定這種通過(guò)有計(jì)劃有組織分期分批培訓(xùn)小企業(yè)會(huì)計(jì)人員的做法對(duì)確?！缎∑髽I(yè)會(huì)計(jì)制度》在小企業(yè)中的貫徹執(zhí)行無(wú)疑起到非常重要的推動(dòng)作用。

另外，這種培訓(xùn)方法也是常規(guī)的做法，因?yàn)橥ǔＮ覈?guó)頒發(fā)新的會(huì)計(jì)制度都是需要組織企業(yè)的財(cái)會(huì)人員進(jìn)行培訓(xùn)的。但我們也不得不承認(rèn)這種做法如果針對(duì)財(cái)會(huì)工作比較規(guī)范的大中型企業(yè)或上市公司而言，也許能達(dá)到比較好的培訓(xùn)效果。如果針對(duì)小企業(yè)也許有許多不盡人意的地方，原因在于《小企業(yè)會(huì)計(jì)制度》的實(shí)施或執(zhí)行，其中非常重要的一個(gè)影響因素是小企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的態(tài)度。而領(lǐng)導(dǎo)者的態(tài)度在很大程度上取決于他對(duì)《小企業(yè)會(huì)計(jì)制度》內(nèi)容與實(shí)施價(jià)值的認(rèn)識(shí)。事實(shí)上很多小企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)會(huì)計(jì)工作的職能一知半解。在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)小企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)財(cái)會(huì)工作的認(rèn)識(shí)只是停留在比較膚淺的認(rèn)識(shí)上，他們比較關(guān)注的是盈利和稅收的指標(biāo)，往往忽視會(huì)計(jì)制度本身的價(jià)值。所以舉辦《小企業(yè)會(huì)計(jì)制度》培訓(xùn)班，其培訓(xùn)對(duì)象不只是針對(duì)財(cái)會(huì)人員，也應(yīng)該擴(kuò)大到小企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者范圍，只有讓小企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者真正了解《小企業(yè)會(huì)計(jì)制度》對(duì)其加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理價(jià)值所在時(shí)，才有利于《小企業(yè)會(huì)計(jì)制度》貫徹實(shí)施。

3.3小企業(yè)內(nèi)在不利因素影響了《小企業(yè)會(huì)計(jì)制度》的實(shí)施

(1)小企業(yè)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置過(guò)于簡(jiǎn)單，會(huì)計(jì)人員配備不全、工作不固定，分工不明確等原因，不同程度地影響了《小企業(yè)會(huì)計(jì)制度》的執(zhí)行。由于小企業(yè)名目繁多，行業(yè)比較齊全，所有制形式多樣化，經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小，缺乏相應(yīng)的決策機(jī)構(gòu)，或者決策機(jī)構(gòu)發(fā)揮不了應(yīng)有的決策作用，業(yè)主基本上支配了企業(yè)的所有的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，缺乏正常的業(yè)務(wù)報(bào)告制度，導(dǎo)致企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平的好壞完全取決于業(yè)主個(gè)人的能力與水平。在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)不少小企業(yè)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范，甚至個(gè)別企業(yè)不設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)。即使是設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，會(huì)計(jì)人員分工也不明確，甚至是兼職，缺乏完善的內(nèi)部牽制機(jī)制。所有這些都給《小企業(yè)會(huì)計(jì)制度》的實(shí)施造成一定程度的影響。（2）小企業(yè)會(huì)計(jì)人員素質(zhì)較低，也難于確?！缎∑髽I(yè)會(huì)計(jì)制度》準(zhǔn)確無(wú)誤地實(shí)施小企業(yè)會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)與大企業(yè)的會(huì)計(jì)人員相比，業(yè)務(wù)水平、文化層次不高，業(yè)務(wù)不精，素質(zhì)普遍較低。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)小企業(yè)的會(huì)計(jì)人員普遍存在兩種不利于《小企業(yè)會(huì)計(jì)制度》實(shí)施的現(xiàn)象。一是學(xué)歷層次比較低，無(wú)學(xué)歷或改行從事會(huì)計(jì)工作的人數(shù)占絕大多數(shù)。二是年齡出現(xiàn)極端現(xiàn)象，呈現(xiàn)“一老一少”的局面。會(huì)計(jì)人員中的老者雖然有一定會(huì)計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)的積累，開(kāi)展一般性的業(yè)務(wù)沒(méi)有什么問(wèn)題，但接受新知識(shí)能力比較差，對(duì)新制度消化慢，甚至出現(xiàn)消化不良的現(xiàn)象。

會(huì)計(jì)人員中的新者，多為剛離開(kāi)學(xué)校走向會(huì)計(jì)崗位的年輕人，雖然他們比較系統(tǒng)地學(xué)習(xí)會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)，但在實(shí)操能力比較弱，特別是在從事會(huì)計(jì)工作過(guò)程中缺乏會(huì)計(jì)理論基礎(chǔ)扎實(shí)、能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)熟的老會(huì)計(jì)的指導(dǎo)，導(dǎo)致在實(shí)踐中會(huì)計(jì)技能提高比較慢。上述兩種現(xiàn)象的存在都不同程度地制約了小企業(yè)內(nèi)部管理工作的開(kāi)展，也制約了《小企業(yè)會(huì)計(jì)制度》在小企業(yè)的實(shí)施。在調(diào)查中，個(gè)別小企業(yè)會(huì)計(jì)人員表示，他們也認(rèn)真地組織實(shí)施《小企業(yè)會(huì)計(jì)制度》，但心有余而力不足。顯然在這樣一支小企業(yè)會(huì)計(jì)隊(duì)伍中要求做到快速、高效、準(zhǔn)確、無(wú)誤地貫徹《小企業(yè)會(huì)計(jì)制度》確有困難。即使《小企業(yè)會(huì)計(jì)制度》在小企業(yè)中能組織實(shí)施，但實(shí)施結(jié)果也必然大打折扣。

（3）小企業(yè)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作差，也不利于《小企業(yè)會(huì)計(jì)制度》在短期間內(nèi)實(shí)施 眾所周知，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作是做好會(huì)計(jì)核算的前提，它主要包括會(huì)計(jì)憑證格式的選擇或設(shè)計(jì)、填制、取得、審核、傳遞與保管程序，以及會(huì)計(jì)帳簿的設(shè)置、格式、登記、核對(duì)、結(jié)帳等等。在實(shí)際工作中，許多小企業(yè)都是貪圖便利，甚至看業(yè)主眼色行事，不少小企業(yè)從來(lái)就沒(méi)有認(rèn)真思考過(guò)如何規(guī)范地做好這些會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，而是得過(guò)且過(guò)，會(huì)計(jì)實(shí)操有一定隨意性，沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)計(jì)制度。比如，原始憑證缺乏必要的審核程序，憑證、賬簿、表格在市面上隨意購(gòu)買(mǎi)，相關(guān)政府部門(mén)硬性規(guī)定除外，很多做法都不符合會(huì)計(jì)制度的規(guī)定和要求。甚至個(gè)別小企業(yè)還沒(méi)有明確的成本核算方法與制度。不難設(shè)想在這樣的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作上，要求小企業(yè)認(rèn)真執(zhí)行和快速推行《小企業(yè)會(huì)計(jì)制度》也是非常困難的。

（4）小企業(yè)會(huì)計(jì)信息使用者素質(zhì)較低，也不利于《小企業(yè)會(huì)計(jì)制度》快速實(shí)施 從會(huì)計(jì)的重要性原則來(lái)看，某項(xiàng)會(huì)計(jì)信息在會(huì)計(jì)報(bào)告中是被詳盡、充分的披露還是被簡(jiǎn)要、粗略的列示主要是看信息使用者的需要，是否有利人們做出滿意的決策。某些對(duì)大企業(yè)或上市公司會(huì)計(jì)信息使用者而言非常重要的信息，可能在小企業(yè)里顯得毫不意義。由于小企業(yè)的所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的重合使得小企業(yè)所有者與經(jīng)營(yíng)者之間的信息不對(duì)稱問(wèn)題基本不存在，由于融資方式的獨(dú)特性，從而使小企業(yè)會(huì)計(jì)信息的使用者與大企業(yè)會(huì)計(jì)信息使用者相比存在很大的差別，小企業(yè)的股東、稅收部門(mén)、銀行是會(huì)計(jì)信息的主要使用者。而這些使用者對(duì)會(huì)計(jì)信息的要求程度不高。尤其是小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者，本身經(jīng)營(yíng)素質(zhì)就比較低，大多對(duì)企業(yè)實(shí)行粗放經(jīng)營(yíng)，除了關(guān)心盈利指標(biāo)外，并不要求企業(yè)會(huì)計(jì)提供更多的信息，由此，造成小企業(yè)會(huì) 計(jì)信息不全面、不準(zhǔn)確。這也給《小企業(yè)會(huì)計(jì)制度》的貫徹執(zhí)行增加了難度。解決小企業(yè)會(huì)計(jì)制度實(shí)施中現(xiàn)存問(wèn)題的對(duì)策

4.1要為《小企業(yè)會(huì)計(jì)制度》的培訓(xùn)工作確定新的培訓(xùn)思路

目前，各地普遍是組織小企業(yè)會(huì)計(jì)人員系統(tǒng)學(xué)習(xí)《小企業(yè)會(huì)計(jì)制度》，我們不否定這種培訓(xùn)對(duì)促進(jìn)《小企業(yè)會(huì)計(jì)制度》執(zhí)行的作用，但效果仍不盡人意。究其原因，正如前所述，《小企業(yè)會(huì)計(jì)制度》在一些企業(yè)執(zhí)行中受阻，更重要的是小企業(yè)業(yè)主的意識(shí)。雖然有個(gè)別小企業(yè)業(yè)主不愿意執(zhí)行《小企業(yè)會(huì)計(jì)制度》，但他們的認(rèn)識(shí)更多的是停留在對(duì)《小企業(yè)會(huì)計(jì)制度》比較膚淺的認(rèn)識(shí)上，即對(duì)執(zhí)行《小企業(yè)會(huì)計(jì)制度》對(duì)小企業(yè)有什么好處一知半解。為什么要執(zhí)行《小企業(yè)會(huì)計(jì)制度》更是迷惑不解。因此來(lái)自小企業(yè)主的障礙主要還是認(rèn)識(shí)上的問(wèn)題，所以我們必須在提高小企業(yè)業(yè)主執(zhí)行《小企業(yè)會(huì)計(jì)制度》自覺(jué)性上下功夫，一個(gè)比較有效的做法就是加強(qiáng)對(duì)小企業(yè)業(yè)主的培訓(xùn)。

即組織小企業(yè)業(yè)主系統(tǒng)學(xué)習(xí)《小企業(yè)會(huì)計(jì)制度》。但我們必須清楚地認(rèn)識(shí)到，對(duì)小企業(yè)會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)和對(duì)小企業(yè)業(yè)主的培訓(xùn)，要有所側(cè)重。對(duì)小企業(yè)會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)重在業(yè)務(wù)上培訓(xùn)，對(duì)小企業(yè)業(yè)主的培訓(xùn)重要說(shuō)明《小企業(yè)會(huì)計(jì)制度》執(zhí)行的價(jià)值，即執(zhí)行《小企業(yè)會(huì)計(jì)制度》對(duì)改善企業(yè)管理水平以及提高小企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益有什么好處。如果采取雙管齊下的培訓(xùn)方法，我們相信對(duì)《小企業(yè)會(huì)計(jì)制度》實(shí)施無(wú)疑會(huì)起到更好促進(jìn)作用。

4.2各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)組織相應(yīng)的高素質(zhì)人才咨詢隊(duì)伍

如前所述，在實(shí)際工作中，有些小企業(yè)受到自身素質(zhì)的限制，在選擇企業(yè)會(huì)計(jì)制度時(shí)，往往帶有很大的盲目性，連自己該執(zhí)行《小企業(yè)會(huì)計(jì)制度》還是《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》，自身都說(shuō)不清楚，錯(cuò)誤地認(rèn)識(shí)只要不犯法，按規(guī)定執(zhí)行會(huì)計(jì)制度就可以了，這是天大的誤會(huì)，當(dāng)然也并不排除人為的裝糊涂。為此，各級(jí)財(cái)政部門(mén)（市縣鎮(zhèn)）應(yīng)組織相應(yīng)的高素質(zhì)人才咨詢隊(duì)伍，深入小企業(yè)會(huì)計(jì)部門(mén)第一線，給小企業(yè)財(cái)會(huì)部門(mén)把把脈，幫助小企業(yè)正確選擇適宜的會(huì)計(jì)制度，特別對(duì)不適宜選擇《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》的小企業(yè)，應(yīng)幫助其提高思想認(rèn)識(shí)，勸其執(zhí)行《小企業(yè)會(huì)計(jì)制度》，必要時(shí)，強(qiáng)制性要求其執(zhí)行《小企業(yè)會(huì)計(jì)制度》。

4.3消除小企業(yè)內(nèi)在的不利因素，為《小企業(yè)會(huì)計(jì)制度》的實(shí)施創(chuàng)造有利的條件

（1）加強(qiáng)小企業(yè)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范工作的建設(shè)，為進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)行《小企業(yè)會(huì)計(jì)制度》打下良好的基礎(chǔ)如前所述，小企業(yè)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作差，不利于《小企業(yè)會(huì)計(jì)制度》在短期間內(nèi)實(shí)施。因此，要加快《小企業(yè)會(huì)計(jì)制度》在小企業(yè)的實(shí)施，非常重要的一個(gè)方面就是要規(guī)范小企業(yè)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作。因?yàn)闀?huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范，即使組織實(shí)施《小企業(yè)會(huì)計(jì)制度》，實(shí)施也不容 10 易到位或發(fā)生執(zhí)行上的偏差。為此，小企業(yè)應(yīng)以《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》為依據(jù)，針對(duì)小企業(yè)會(huì)計(jì)工作存在的問(wèn)題，要設(shè)計(jì)合理的會(huì)計(jì)記錄程序，要完善嚴(yán)密的憑證制度，要建立嚴(yán)格的日常核對(duì)制度，只有這樣才能確?！缎∑髽I(yè)會(huì)計(jì)制度》在小企業(yè)規(guī)范組織與實(shí)施。

（2）構(gòu)建完善的控制環(huán)境，為實(shí)施《小企業(yè)會(huì)計(jì)制度》提供運(yùn)行機(jī)制

控制環(huán)境直接影響到企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的建立。其主要包括企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理觀念、方式及風(fēng)格，組織結(jié)構(gòu)，管理控制方法，內(nèi)部審計(jì)及外部影響等等。構(gòu)建良好的控制環(huán)境有利于小企業(yè)嚴(yán)格按照《小企業(yè)會(huì)計(jì)制度》的要求，健全符合小企業(yè)會(huì)計(jì)發(fā)展需要的會(huì)計(jì)組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，并為小企業(yè)改善會(huì)計(jì)工作創(chuàng)造良好的環(huán)境。因此，小企業(yè)應(yīng)建立完善的小企業(yè)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，并按照不相容職務(wù)相分離的原則合理劃分授權(quán)批準(zhǔn)、業(yè)務(wù)經(jīng)辦、會(huì)計(jì)記錄、財(cái)產(chǎn)保管、稽核檢查等不相容職務(wù)，明確職責(zé)權(quán)限，形成相互制衡機(jī)制，根據(jù)小企業(yè)的特點(diǎn)，會(huì)計(jì)核算宜采用集中核算的方式，即由會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一辦理；錢(qián)賬分管、出納不得兼任往來(lái)賬戶的核算工作；業(yè)務(wù)較少的企業(yè)一般可設(shè)會(huì)計(jì)主管兼總賬會(huì)計(jì)、明細(xì)賬會(huì)計(jì)兼稽核、出納三個(gè)崗位。只有會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置合理了，才能從根本上解決《小企業(yè)會(huì)計(jì)制度》的實(shí)施問(wèn)題，才能提供《小企業(yè)會(huì)計(jì)制度》實(shí)施的良好運(yùn)行機(jī)制。

（3）重視小企業(yè)會(huì)計(jì)人員的培養(yǎng)，加快提高會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)

小企業(yè)要適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的步伐，適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，解決小企業(yè)會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)水平低，業(yè)務(wù)工作不適應(yīng)的問(wèn)題。為此小企業(yè)要自覺(jué)組織學(xué)習(xí)，小企業(yè)會(huì)計(jì)人員更應(yīng)自覺(jué)學(xué)習(xí)，不斷充電。只有這樣才能不斷提高自己的理論水平和政策水平，使小企業(yè)會(huì)計(jì)人員有過(guò)硬的業(yè)務(wù)本領(lǐng)，具有扎實(shí)的會(huì)計(jì)知識(shí)、嫻熟的會(huì)計(jì)技能。只有這樣，才能使小企業(yè)的會(huì)計(jì)人員能夠從較高層次理解《小企業(yè)會(huì)計(jì)制度》，做到充分了解該制度的內(nèi)容、理解、掌握制度中規(guī)定的會(huì)計(jì)核算方法和相關(guān)規(guī)定，用以指導(dǎo)、規(guī)范會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)工作，提高會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)能力，并提高執(zhí)行《小企業(yè)會(huì)計(jì)制度》的自覺(jué)性，為《小企業(yè)會(huì)計(jì)制度》的順利實(shí)施奠定基礎(chǔ)。

（4）轉(zhuǎn)變小企業(yè)業(yè)主的觀念，清除不必在的障礙

如前所述，小企業(yè)業(yè)主對(duì)《小企業(yè)會(huì)計(jì)制度》的認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)會(huì)計(jì)工作重視不夠。目前很多小企業(yè)的業(yè)主的法律和管理意識(shí)不強(qiáng)，重銷售輕管理、重稅收輕會(huì)計(jì)現(xiàn)象非常嚴(yán)重。很多業(yè)主對(duì)會(huì)計(jì)方面的知識(shí)、政策、法規(guī)存在著很大的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。這已嚴(yán)重地阻礙了《小企業(yè)會(huì)計(jì)制度》的實(shí)施。因此各政府部門(mén)一定要通過(guò)不同形式、不同層次的宣傳，使小企業(yè)業(yè)主從根本上轉(zhuǎn)變觀念，引起他們對(duì)會(huì)計(jì)工作的高度重視，讓他們認(rèn)識(shí)到不但要學(xué)會(huì)“賺錢(qián)”，更要學(xué)會(huì)怎么去“省錢(qián)”，統(tǒng)籌地“用錢(qián)”，使會(huì)計(jì)管理工作為更好地創(chuàng)造效益服務(wù)。只有這樣才能促進(jìn)《小企業(yè)會(huì)計(jì)制度》的順利實(shí)施，促進(jìn)會(huì)計(jì)工作的規(guī)范化。

綜上所述，《小企業(yè)會(huì)計(jì)制度》雖然頒布并實(shí)施一年多了，但由于制度執(zhí)行的不完全確定性、培訓(xùn)工作缺位、小企業(yè)內(nèi)在不利因素的存在等原因，致使《小企業(yè)會(huì)計(jì)制度》貫徹執(zhí)行難度較大。但一套新制度的執(zhí)行，總會(huì)存在一些問(wèn)題。只要我們本著科學(xué)、合理、審慎的態(tài)度，從不同層面采取有效措施，標(biāo)本兼治，一定能起到顯著的效果。

結(jié) 論

在對(duì)《小企業(yè)會(huì)計(jì)制度》相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行探討的過(guò)程中，筆者發(fā)現(xiàn)圍繞制度有很多問(wèn)題，包括制度制訂的背景、基本內(nèi)容、與現(xiàn)有會(huì)計(jì)制度的比較、如何實(shí)施才能更好的發(fā)揮其應(yīng)有的效果等。但制度已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施，更為關(guān)注的應(yīng)是如何使該制度的實(shí)施更有效果，經(jīng)過(guò)上述分析，本文得出如下結(jié)論：

1.《小企業(yè)會(huì)計(jì)制度》的順利實(shí)施有賴于小企業(yè)本身及外部的共同努力。(1)從小企業(yè)本身來(lái)講，要端正態(tài)度，對(duì)待該制度要有正確的認(rèn)識(shí)，不能因其“小”就放松對(duì)于會(huì)計(jì)基本原則的要求。無(wú)論是企業(yè)負(fù)責(zé)人，還是會(huì)計(jì)人員都要恪守職責(zé)，同時(shí)不斷提高職業(yè)素質(zhì)。(2)從小企業(yè)的外部（即小企業(yè)所處的社會(huì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境）來(lái)講，在小企業(yè)生存發(fā)展的外部環(huán)境中，政府相關(guān)部門(mén)要做好宣傳、監(jiān)督工作，會(huì)計(jì)中介機(jī)構(gòu)應(yīng)盡快熟悉制度規(guī)定，以促進(jìn)該制度在實(shí)施中發(fā)揮預(yù)期的效果。

2.《小企業(yè)會(huì)計(jì)制度》要隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷完善。目前來(lái)說(shuō)，該制度實(shí)施時(shí)間不長(zhǎng)，利弊都需要實(shí)踐檢驗(yàn)。通過(guò)對(duì)該制度的分析及其與《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》的對(duì)比，結(jié)合我國(guó)當(dāng)前小企業(yè)的實(shí)際情況，本文提出了對(duì)《小企業(yè)會(huì)計(jì)制度》在適用范圍、特殊業(yè)務(wù)會(huì)計(jì)處理、與稅法規(guī)定相協(xié)調(diào)等方面需要加以完善之處，以期《小企業(yè)會(huì)計(jì)制度》能更好的為小企業(yè)服務(wù)。

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第四篇：依法行政存在問(wèn)題和對(duì)策建議

全縣依法行政工作存在的問(wèn)題和對(duì)策建議

2005年以來(lái)，縣監(jiān)察局在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以提高行政機(jī)關(guān)為民服務(wù)水平為根本，通過(guò)維護(hù)行政紀(jì)律，推進(jìn)依法行政，改善行政管理，提高行政效能，促進(jìn)了依法行政能力的提高，對(duì)密切干群關(guān)系、構(gòu)建和諧社會(huì)、提高執(zhí)政能力起到了積極的推動(dòng)作用。但從近幾年縣監(jiān)察局的工作實(shí)踐來(lái)看，發(fā)現(xiàn)了依法行政方面還存在一些不可忽視的問(wèn)題，需要在今后的工作中認(rèn)真加以解決。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、對(duì)依法行政認(rèn)識(shí)不足，重視不夠。一些行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于依法行政工作常常是“說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”。一些行政機(jī)關(guān)依法行政工作還只是停留在會(huì)議上，文件中，流于形式，并沒(méi)有真正落實(shí)到行動(dòng)當(dāng)中。個(gè)別執(zhí)法人員身上還存在長(zhǎng)官意志,習(xí)慣于傳統(tǒng)的思維方式和工作方法，憑經(jīng)驗(yàn)辦事，想當(dāng)然決策，依法行政的自覺(jué)性有待提高。

2、依法行政工作混亂，存在交叉執(zhí)法形象。行政執(zhí)法隊(duì)伍過(guò)多、過(guò)濫，行政執(zhí)法權(quán)分散，部分行政機(jī)關(guān)對(duì)自己所承擔(dān)的工作職責(zé)不清，造成重復(fù)執(zhí)法，多頭執(zhí)法現(xiàn)象發(fā)生。有些行政機(jī)關(guān)頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳；有些行政機(jī)關(guān)越權(quán)執(zhí)法，實(shí)施了不屬于行政管理范圍內(nèi)的行為。

3、行政執(zhí)法目的不明確，存在以罰代管形象。有些行政機(jī)關(guān)，執(zhí)法一味追求經(jīng)濟(jì)利益，帶有強(qiáng)烈的利益色彩。目前，個(gè)別執(zhí)法隊(duì)伍為了小集體利益，主要來(lái)源靠罰款，罰得越多，返還的越多，“執(zhí)法養(yǎng)人，養(yǎng)人執(zhí)法”，執(zhí)法與執(zhí)法者的自身利益直接掛鉤，造成執(zhí)法行為與執(zhí)法目的背離。一些部門(mén)之間有利爭(zhēng)著上，無(wú)利躲 著走，爭(zhēng)管轄，爭(zhēng)權(quán)力，爭(zhēng)罰款，造成重罰輕管，以罰代管。

4、基層政府權(quán)力弱化，執(zhí)法工作協(xié)調(diào)不力?，F(xiàn)行法律規(guī)定基層政府能直接執(zhí)法處理的職權(quán)屈指可數(shù)，然而基層工作包羅萬(wàn)象，頭緒繁多，基層政府無(wú)權(quán)處理的一些問(wèn)題，其行政權(quán)都屬于上級(jí)有關(guān)職能部門(mén)，當(dāng)群眾有要求，基層政府無(wú)法滿足，與相關(guān)部門(mén)又缺乏溝通銜接，在這種情況下，往往會(huì)對(duì)群眾的合理要求“愛(ài)莫能助”。

加強(qiáng)依法行政工作的對(duì)策建議：

一、加強(qiáng)宣傳教育，提高法治意識(shí)。要加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法制宣傳教育，促使行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變思想觀念，清除官本位、專斷作風(fēng)、特權(quán)思想等封建專制意識(shí)的影響，牢固樹(shù)立法律權(quán)威至上的觀念。行政機(jī)關(guān)工作人員必須充分認(rèn)識(shí)依法行政的重要性和迫切性，身體力行“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的社會(huì)主義法制原則。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)人民群眾的法制宣傳教育，增強(qiáng)自覺(jué)運(yùn)用法律武器保護(hù)自己合法權(quán)益的意識(shí)和能力，逐步營(yíng)造一個(gè)行政法制建設(shè)的良好社會(huì)氛圍。

二、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法能力。沒(méi)有一支高素質(zhì)的行政執(zhí)法隊(duì)伍，依法行政就會(huì)成為一句空話。一是健全行政執(zhí)法人員的準(zhǔn)入機(jī)制。明確規(guī)定進(jìn)入行政執(zhí)法隊(duì)伍的基本條件，切實(shí)落實(shí)行政執(zhí)法人員考試制度，采取公平競(jìng)爭(zhēng)的方法，擇優(yōu)錄用，把好進(jìn)人關(guān)。二是健全行政執(zhí)法人員定期培訓(xùn)制度。所有行政執(zhí)法人員每年必須參加一定課時(shí)的執(zhí)法培訓(xùn)。通過(guò)培訓(xùn)，有效提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平和依法行政能力。三是健全行政執(zhí)法人員的淘汰機(jī)制。對(duì)一些不具備基本的政治、法律素養(yǎng)，不符合執(zhí)法資格的執(zhí)法人員，以及嚴(yán)重違法違紀(jì)的人員，必須及時(shí)清理出行政執(zhí)法隊(duì)伍。

三、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，推進(jìn)依法行政。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，是推進(jìn) 依法行政的根本保證。一是要開(kāi)展經(jīng)常性行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，加強(qiáng)事前、事中和事后的監(jiān)督，通過(guò)監(jiān)督檢查推動(dòng)依法行政工作規(guī)范開(kāi)展。二是要加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查工作。要對(duì)規(guī)范性文件的合法性、合理性全面審查，防止問(wèn)題文件的出臺(tái)和實(shí)施。同時(shí)要落實(shí)規(guī)范性文件的定期清理制度，保證文件的嚴(yán)肅性。三是要推動(dòng)決策權(quán)、審批權(quán)等重要行政權(quán)力的規(guī)范運(yùn)作。要實(shí)行嚴(yán)格的決策責(zé)任追究，防止拍腦袋決策、拍屁股走人現(xiàn)象的發(fā)生。四是建立重大行政處罰案件、行政許可備案制度。行政機(jī)關(guān)作出的數(shù)額較大或影響較大的行政處罰案件必須及時(shí)上報(bào)上級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)備案。五是認(rèn)真開(kāi)展行政執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制。要依法界定執(zhí)法職責(zé)，科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位，認(rèn)真梳理執(zhí)法依據(jù)，將執(zhí)法責(zé)任層層分解，落實(shí)到每一個(gè)執(zhí)法單位、落實(shí)到每一個(gè)執(zhí)法崗位和每一名執(zhí)法人員身上。六是要健全行政投訴制度?？h級(jí)人民政府要公布行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)的地址、電話及服務(wù)內(nèi)容，認(rèn)真查處群眾舉報(bào)投訴的違法或不當(dāng)行政行為。

四、加強(qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)格依法行政。一是要深化行政審批制度改革，按照合法合理、精簡(jiǎn)、效能、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、公開(kāi)透明、監(jiān)督制衡等原則，督促縣政務(wù)大廳在健全完善大廳各項(xiàng)工作制度的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)工作人員管理，不斷轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，提高工作效率。同時(shí)，對(duì)審批事項(xiàng)的審批標(biāo)準(zhǔn)、條件、責(zé)任、權(quán)限、時(shí)限等做進(jìn)一步規(guī)范，積極實(shí)施“一站式”服務(wù)的陽(yáng)光政務(wù)工程，加快電子政務(wù)建設(shè)。二是要積極推行行政資源和社會(huì)公共資源配置的市場(chǎng)化改革，建議縣政府成立縣招投標(biāo)中心，對(duì)行政資源和社會(huì)公共資源，按照“能推向市場(chǎng)的一律推向市場(chǎng)”的原則，全面實(shí)行公開(kāi)招投標(biāo)制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。三是要加大協(xié)調(diào)溝通力度，制定出臺(tái)全縣依法行政協(xié)調(diào)工作機(jī)制和聯(lián)席會(huì)議制度，從制度上規(guī)范、約束一些機(jī)關(guān)和公務(wù)員中存在的行政不作為、亂作為行為。對(duì)各項(xiàng)依法行政工作要慎重研究，合力部署，嚴(yán)格依法行政，切實(shí)杜絕多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、越權(quán)執(zhí)法等問(wèn)題的發(fā)生。

五、加大懲戒力度，嚴(yán)肅責(zé)任追究。要把依法行政工作與構(gòu)建警示訓(xùn)誡防線工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織、人事部門(mén)要針對(duì)那些大錯(cuò)不犯、小錯(cuò)不斷，工作效率低下、群眾意見(jiàn)大，但又不觸犯法律、夠不上黨政紀(jì)處理的干部，制訂出一套效能告誡的具體辦法，并把依法行政考評(píng)、效能告誡與公務(wù)員考核有機(jī)地結(jié)合，提高對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行有效管理的水平。確定操作性強(qiáng)的依法行政責(zé)任追究方式，按以人為本，教育為主，嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)、從嚴(yán)治政的原則和要求，視應(yīng)受追究的責(zé)任大小、情節(jié)輕重等不同因素，給予被追究人警示談話、書(shū)面檢查、通報(bào)批評(píng)、取消評(píng)優(yōu)評(píng)先、扣發(fā)獎(jiǎng)金、調(diào)離崗位、免去職務(wù)直至責(zé)令辭職、除名解聘或給予行政紀(jì)律處分、移送司法機(jī)關(guān)依法處理等多種追究形式，以使依法行政者規(guī)范自己的行為，促進(jìn)依法行政工作健康開(kāi)展。

古浪縣監(jiān)察局

二00九年二月二十六日

第五篇：思想作風(fēng)方面存在問(wèn)題及對(duì)策建議

思想作風(fēng)方面存在問(wèn)題及對(duì)策建議

近幾年來(lái)，各級(jí)黨組織在黨員教育和黨風(fēng)建設(shè)方面工作成效明顯，黨員干部思想素質(zhì)有了明顯提高，但有些黨員干部還存在著以下一些思想和作風(fēng)方面的突出問(wèn)題：

一、黨性觀念不夠強(qiáng)

（一）部分黨員黨性意識(shí)比較淡薄，淡忘了黨的性質(zhì)、宗旨、使命，以及黨的綱領(lǐng)和任務(wù)；未能真正樹(shù)立馬克思主義、共產(chǎn)主義理想信念，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義理論理解不深，對(duì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀的了解不夠，看社會(huì)的陰暗面較多，對(duì)社會(huì)主流和積極因素認(rèn)識(shí)不清，從而對(duì)黨的事業(yè)喪失信心，甚至滿腹牢騷，因而不能始終保持積極向上的蓬勃朝氣、昂揚(yáng)銳氣和浩然正氣；

（二）不注重自身的黨性修養(yǎng)，思想覺(jué)悟退化。其表現(xiàn)：一是不能以黨員的標(biāo)準(zhǔn)要求自己，入黨以后放松了對(duì)自己思想上的要求，不能體現(xiàn)出黨員的先進(jìn)性，起不到黨員的先鋒模范作用；二是原則性不強(qiáng)，遇到損害國(guó)家和群眾利益的行為，不敢旗幟鮮明進(jìn)行斗爭(zhēng)；同志之間不能認(rèn)真地開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，自我批評(píng)時(shí)蜻蜓點(diǎn)水，批評(píng)他人時(shí)輕描淡寫(xiě)，有的甚至只作“表?yè)P(yáng)與自我表?yè)P(yáng)”，保持“一團(tuán)和氣”；三是缺乏黨員對(duì)黨的事業(yè)的奉獻(xiàn)精神，工作上得過(guò)且過(guò)，拈輕怕重，計(jì)較個(gè)人得失。四是對(duì)黨的組織生活和學(xué)習(xí)活動(dòng)不重視，組織活動(dòng)借故不到和遲到現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

二、黨風(fēng)方面存在的問(wèn)題

（一）思想作風(fēng)方面。一是責(zé)任心不強(qiáng)，講待遇多，講奉獻(xiàn)少，不能很好利用自己的崗位職責(zé)做更多的貢獻(xiàn)，滿足于工作任務(wù)的一般完成，不注重工作質(zhì)量的提高；二是思想解放程度不夠，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，工作方法簡(jiǎn)單，對(duì)工作中碰到的矛盾和問(wèn)題研究不夠，存在等、靠思想；三是少數(shù)黨員干部滿足于已有成績(jī)，不求上進(jìn)，不思發(fā)展；四是少數(shù)黨員干部驕氣有余，謙虛不夠，聽(tīng)不進(jìn)別人意見(jiàn)，不能正確對(duì)待他人的批評(píng)和意見(jiàn)。

（二）工作作風(fēng)方面。工作作風(fēng)不夠扎實(shí)，一般號(hào)召多、具體措施少，安排部署多、檢查督促少；有的領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣于上傳下達(dá)，不能聯(lián)系本公司、本部門(mén)實(shí)際提出具體而又切合實(shí)際的意見(jiàn)；有的黨員干部在工作上缺乏緊迫感、危機(jī)感，工作拖沓，紀(jì)律松懈，工作心不在焉，甚至擅離職守，影響了本職工作的完成。

（三）學(xué)風(fēng)方面。政治學(xué)習(xí)的自覺(jué)性和主動(dòng)性不夠。對(duì)馬列主義和我黨重要思想理論只求學(xué)過(guò)看過(guò)，不求深入的理解和完整準(zhǔn)確的把握。在業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)方面，有的黨員干部?jī)H滿足于對(duì)基本經(jīng)濟(jì)理論和政策法規(guī)的一般理解，缺乏深入的研究和熟練掌握；有的平時(shí)不努力學(xué)習(xí)，急用時(shí)，“臨時(shí)抱佛腳”；有的黨員干部?jī)H憑經(jīng)驗(yàn)辦事，忽視對(duì)自身知識(shí)的更新和能力的培養(yǎng)。這些學(xué)風(fēng)方面的問(wèn)題制約著黨員干部思想和能力水平的提高。

三、對(duì)策建議

要針對(duì)當(dāng)前黨員干部思想作風(fēng)方面存在的突出問(wèn)題和深層次原因，進(jìn)一步加強(qiáng)教育，培養(yǎng)自覺(jué)學(xué)習(xí)、勤奮學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的理念。進(jìn)一步建立機(jī)制，完善制度，強(qiáng)化監(jiān)督，把黨員黨性教育和干部思想作風(fēng)建設(shè)提高到新水平。建議采取從以下幾項(xiàng)措施：

（一）強(qiáng)化政治理論學(xué)習(xí)，樹(shù)立正確理想信念

社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的理想信念，是共產(chǎn)黨人最崇高的追求和強(qiáng)大的精神支柱，也是我們黨的政治優(yōu)勢(shì)。有了這樣的理想信念，就有了立身之本，就能自覺(jué)地、滿腔熱情地為黨的事業(yè)而奮斗。因此，要把加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)作為黨員干部堅(jiān)定理想信念的必由之路，真正解決從思想上入黨的問(wèn)題，解決世界觀、人生觀和價(jià)值觀問(wèn)題。

各級(jí)黨組織都要認(rèn)真制定學(xué)習(xí)計(jì)劃，確保學(xué)習(xí)時(shí)間，健全學(xué)習(xí)制度。要全面扎實(shí)地推進(jìn)黨員干部政治理論學(xué)習(xí)，特別要強(qiáng)化對(duì)馬克思主義和社會(huì)主義理論的學(xué)習(xí)，只有認(rèn)真學(xué)好馬克思主義和社會(huì)主義科學(xué)理論，學(xué)會(huì)運(yùn)用馬克思主義立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法觀察和了解事物，用科學(xué)發(fā)展觀分析和解決問(wèn)題，才能使黨員干部正確、深刻地認(rèn)識(shí)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，而不被各種社會(huì)思潮和紛繁復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象所迷惑。

(二)創(chuàng)新和豐富學(xué)習(xí)方式

要?jiǎng)?chuàng)新黨員干部理論學(xué)習(xí)形式，不能“讀死書(shū)，死讀書(shū)”。要使理論學(xué)習(xí)要做到“三個(gè)結(jié)合”：一是“理論學(xué)習(xí)與工作實(shí)踐相結(jié)合”，做到理論聯(lián)系實(shí)際，學(xué)以致用，把理論學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為對(duì)公司發(fā)展的新認(rèn)識(shí)、指導(dǎo)工作的新理念、破解難題的新思路；二是“個(gè)人學(xué)習(xí)與集中輔導(dǎo)、討論相結(jié)合”，通過(guò)個(gè)人自學(xué)與集體輔導(dǎo)、討論相結(jié)合，達(dá)到加深理解，相互啟發(fā)，增強(qiáng)效果的目的；三是“學(xué)習(xí)與多樣活動(dòng)相結(jié)合”，將學(xué)習(xí)與組織參觀學(xué)習(xí)、社會(huì)調(diào)研、經(jīng)驗(yàn)交流、有獎(jiǎng)?wù)魑?、知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)相結(jié)合，擴(kuò)展和豐富學(xué)習(xí)形式，充分調(diào)動(dòng)黨員干部學(xué)習(xí)的積極性。

（三）堅(jiān)持開(kāi)展專題教育活動(dòng)，有針對(duì)性解決存在問(wèn)題 要解決不同階段黨員干部在思想、工作、生活作風(fēng)方面存在的問(wèn)題，首先要了解不同時(shí)期，不同社會(huì)環(huán)境下黨員干部隊(duì)思想變化情況，根據(jù)黨員干部思想作風(fēng)存在的突出問(wèn)題，選擇不同的主題開(kāi)展教育活動(dòng)。開(kāi)展專題教育活動(dòng)要突出主題，突出針對(duì)性、實(shí)效性，使廣大黨員干部在教育活動(dòng)中進(jìn)一步增強(qiáng)黨性觀念和理論水平，提高貫徹黨的路線方針政策的自覺(jué)性。

（四）樹(shù)立模范典型，整治不良作風(fēng)

各級(jí)黨組織要注重正面宣傳，樹(shù)立先進(jìn)典型。要定期開(kāi)展“評(píng)先評(píng)優(yōu)”活動(dòng)，大張旗鼓地表彰在工作中涌現(xiàn)出來(lái)的優(yōu)秀黨員和先進(jìn)工作者，以模范黨員干部的先進(jìn)事跡教育、鼓舞、鞭策、激勵(lì)廣大黨員干部，強(qiáng)化黨員干部的創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)意識(shí)，自覺(jué)以先進(jìn)典型為榜樣，認(rèn)真查找自身存在的不足，積極采取措施加以改進(jìn)。在一些窗口單位，可以開(kāi)展“黨員示范崗”活動(dòng)，充分發(fā)揮黨員在各自的崗位上的先鋒模范作用，促使黨員成為本部門(mén)、本崗位作風(fēng)正、業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)的模范。在搞好正面教育的同時(shí)，要加大對(duì)不良作風(fēng)的整治力度，對(duì)那些黨性不強(qiáng)、作風(fēng)不好、律己不嚴(yán)、群眾不滿意的黨員干部要給予嚴(yán)肅批評(píng)或紀(jì)律處分，對(duì)那些以權(quán)謀私、違法亂紀(jì)的腐敗分子要堅(jiān)決查處、決不姑息。

（五）建立完善機(jī)制制度，加強(qiáng)制度執(zhí)行力度

要進(jìn)一步完善和落實(shí)黨委中心組學(xué)習(xí)、領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)、述職述廉、領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告、誡勉談話及責(zé)任追究制度。要重點(diǎn)加強(qiáng)激勵(lì)約束機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部定期考核制度，嚴(yán)格考核程序，完善考核方式，重視民主評(píng)議，從德、能、勤、績(jī)、廉幾個(gè)方面對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行全面考核評(píng)定；要利用精神和物質(zhì)雙重手段，獎(jiǎng)勤罰懶，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣；要加大對(duì)制度執(zhí)行的督促和檢查，對(duì)違反制度的行為，做到“有章必循、執(zhí)章必嚴(yán)、違章必究”，確保制度落到實(shí)處，使制度在黨員干部作風(fēng)建設(shè)中能夠有效地發(fā)揮教育、引導(dǎo)和懲治作用。

（六）嚴(yán)格選人用人原則，保證干部隊(duì)伍素質(zhì)

按照德才兼?zhèn)?、注重?shí)績(jī)、群眾公認(rèn)原則選拔干部，提高選人用人公信度。堅(jiān)持公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，真正把那些政治過(guò)硬、能力突出、作風(fēng)扎實(shí)、群眾公認(rèn)、善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的優(yōu)秀干部選拔到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子中來(lái)。堅(jiān)決不用那些以權(quán)謀私、不負(fù)責(zé)任、投機(jī)鉆營(yíng)的人；不用那些不講原則、不分是非的“老好人”；不用那些不干實(shí)事、無(wú)所作為混日子的人，保證干部隊(duì)伍品德好、作風(fēng)正、能力強(qiáng)。

（七）嚴(yán)格把好黨員發(fā)展關(guān)口，保持黨員隊(duì)伍的純潔性 在注意發(fā)展黨員，壯大黨員隊(duì)伍的同時(shí)，要切實(shí)保證黨員發(fā)展質(zhì)量。要在黨員發(fā)展的各個(gè)階段認(rèn)真全面考查和考驗(yàn)發(fā)展對(duì)象，要堅(jiān)持高質(zhì)量原則，做到合格一個(gè)，發(fā)展一個(gè)。要注意將思想素質(zhì)高、政治立場(chǎng)堅(jiān)定、作風(fēng)過(guò)得硬的優(yōu)秀分子優(yōu)先吸收到黨內(nèi)來(lái)；堅(jiān)決把動(dòng)機(jī)不純、作風(fēng)不正的投機(jī)分子拒之門(mén)外。對(duì)少數(shù)入黨后，放松思想改造，形式上入黨，思想上已經(jīng)退黨，已不符合黨員要求并屢教不改的黨員，要清除出黨員隊(duì)伍，以保持黨員隊(duì)伍的純潔性。