第一篇：淺析水庫保護(hù)區(qū)內(nèi)的小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)思路

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淺析水庫保護(hù)區(qū)內(nèi)的小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)思路

淺析水庫保護(hù)區(qū)內(nèi)的小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)思路

摘 要：以北京市密云縣太師屯鎮(zhèn)為例，主要闡述在水庫保護(hù)區(qū)內(nèi)小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)思路，包括城鎮(zhèn)發(fā)展策略、村鎮(zhèn)空間發(fā)展模式與空間布局、遷村并點(diǎn)、村鎮(zhèn)職能與產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)建設(shè)用地協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域空間規(guī)劃與管制等內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：水庫保護(hù)區(qū)；小城鎮(zhèn)；生態(tài)保護(hù)；規(guī)劃建設(shè)

中圖分類號：F290 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）13-0239-04

引言

小城鎮(zhèn)建設(shè)，特別是水庫保護(hù)區(qū)內(nèi)的小城鎮(zhèn)建設(shè)，是中國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要組成部分。它不僅改善農(nóng)村環(huán)境，促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康的發(fā)展，也能更好地實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，使人們在良好的環(huán)境中生產(chǎn)、生活。因此重視水庫保護(hù)區(qū)內(nèi)的小城鎮(zhèn)建設(shè)問題，對于現(xiàn)實(shí)生活中具有重要意義。筆者曾參與編制《北京市密云縣太師屯鎮(zhèn)總體規(guī)劃（2006―2020）》，對這一地區(qū)小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)有一些深刻的體會，特撰寫本文以與各位規(guī)劃界同仁共同探討。本文以北京市密云縣太師屯鎮(zhèn)為例，主要闡述了在密云水庫保護(hù)區(qū)內(nèi)小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)思路，包括城鎮(zhèn)發(fā)展策略、村鎮(zhèn)空間發(fā)展模式與空間布局、遷村并點(diǎn)、村鎮(zhèn)職能與產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)建設(shè)用地協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域空間規(guī)劃與管制等內(nèi)容。

一、太師屯發(fā)展優(yōu)劣勢分析

（一）生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，具有良好的自然本地基礎(chǔ)

密云水庫是北京的重要水源地。太師屯鎮(zhèn)域范圍內(nèi)的48平方公里土地，占土地總面積的23.7%是水庫的一級保護(hù)區(qū)；64.3平方公里，占土地總面積的31.75%為水庫的二級保護(hù)區(qū)；99.2平方公里，占土地總面積的44.55%為三級保護(hù)區(qū)。由于長期植樹造林、涵養(yǎng)水源，太師屯鎮(zhèn)區(qū)域森林覆蓋率達(dá)到79.7%，成為保持高度自然狀態(tài)的生態(tài)凈土，生態(tài)環(huán)境在北京各郊縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)中獨(dú)具特色，濕度明顯高于北京市

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其他地區(qū)。

（二）擁有豐富的自然資源和人文旅游資源

太師屯鎮(zhèn)擁有豐富的自然資源，太師屯鎮(zhèn)自然環(huán)境優(yōu)美，鎮(zhèn)域及周圍地區(qū)旅游資源豐富，發(fā)展旅游業(yè)前景廣闊。密云水庫傍太師屯而建，集山水風(fēng)光于一體，具有“凈水、凈土、真自然”的意境。堪稱山水人文大觀，開發(fā)旅游資源可成為帶動(dòng)村鎮(zhèn)發(fā)展的重要力量。

太師屯鎮(zhèn)域山場廣闊，水面大，形成了特殊的小氣候，適宜林果業(yè)發(fā)展，是著名的魚果之鄉(xiāng)。密云水庫庫容43.75億m3，水面188Km2，漁業(yè)收入占大農(nóng)業(yè)收入的10.8%。果產(chǎn)品主要有蘋果、核桃、板栗、梨、紅果等，是密云縣四大蘋果產(chǎn)區(qū)之一，無公害“太師屯”牌綠色蘋果已取得綠色食品注冊商標(biāo)。太師屯的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)、食品加工工業(yè)和服裝加工工業(yè)。豐富的農(nóng)副產(chǎn)品為太師屯鎮(zhèn)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)提供了有利條件。

（三）101國道、密興路和京承高速公路提供了高效率的交通網(wǎng)絡(luò)骨架

太師屯相對庫北其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通優(yōu)勢非常顯著，鎮(zhèn)區(qū)距北京市區(qū)僅121公里，距密云縣城35公里，且交通聯(lián)系便利，路況良好?，F(xiàn)狀101國道和密興路自南向北貫穿全境；京承高速公路大大縮短鎮(zhèn)區(qū)與北京的時(shí)間距離，可有效地解決大運(yùn)量的通勤、旅游度假、體育比賽及文化活動(dòng)等客運(yùn)交通。優(yōu)越的交通條件為太師屯鎮(zhèn)域的鄉(xiāng)村城市化提供了高效率的交通網(wǎng)絡(luò)骨架，為城鎮(zhèn)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

（四）處于水源保護(hù)區(qū)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到限制，剩余勞動(dòng)力多

在密縣域規(guī)劃中將太師屯鎮(zhèn)列為水庫的一、二級保護(hù)區(qū)范圍，即為嚴(yán)格控制開發(fā)區(qū)。一級圈內(nèi)的居民遠(yuǎn)期需要全部搬遷，村民集體搬遷困難。同時(shí)由于大面積的退耕還林，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)需要的勞動(dòng)力逐漸減少，鎮(zhèn)域內(nèi)不允許有任何污染工業(yè)，這使它的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)非常單一，從另一方面也限制了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)化需要通過三產(chǎn)來解決，面臨的市場、資金的壓力巨大。

（五）土地資源緊張，剩余勞動(dòng)力多，高物耗加工工業(yè)資源浪費(fèi)嚴(yán)重

雖然太師屯的優(yōu)勢資源是林業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源，但由于鎮(zhèn)域內(nèi)山

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地多，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力數(shù)量大，耕地十分緊張。且太師屯土地后備資源缺乏，隨著人口的增長和城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展，人均耕地面積將呈持續(xù)下降的趨勢。如處理不好人地矛盾將在一定程度上制約城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（六）產(chǎn)業(yè)趨同化、布局分散化、規(guī)模小型化的弊端顯現(xiàn)

太師屯工業(yè)發(fā)展的特征是加工工業(yè)發(fā)達(dá)、基礎(chǔ)工業(yè)薄弱，與密云地區(qū)大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)類型相近。能源、原材料和市場的競爭加劇，資源缺口越來越大，且由于多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)屬于粗放型低效益生產(chǎn)階段，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，高物耗的加工型工業(yè)必然受到資源不足和限制開發(fā)的嚴(yán)重制約。

二、城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略

（一）生態(tài)環(huán)境優(yōu)先保護(hù)戰(zhàn)略

太師屯鎮(zhèn)作為北京市的水源保護(hù)地上游城鎮(zhèn)，保水是其重要任務(wù)。作為首都的主要水源地，嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境特別是水環(huán)境在太師屯鎮(zhèn)未來的發(fā)展中尤為重要，必須予以優(yōu)先考慮，因此在太師屯鎮(zhèn)的發(fā)展過程中必須實(shí)行生態(tài)環(huán)境優(yōu)先戰(zhàn)略。首先，在生態(tài)環(huán)境的建設(shè)與保護(hù)上，修復(fù)地帶性森林植被，提高山區(qū)植被覆蓋率，提高山區(qū)生態(tài)屏障中的森林質(zhì)量，繼續(xù)開展小流域治理，重視整治水土污染源，嚴(yán)格保護(hù)水庫流域濕地，加強(qiáng)野生動(dòng)植物的保護(hù)，維護(hù)地區(qū)生物的多樣性；其次，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上要嚴(yán)格符合生態(tài)環(huán)境建設(shè)要求，嚴(yán)格控制有污染企業(yè)的引進(jìn)；加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對污染型產(chǎn)業(yè)進(jìn)行升級改造，對于改造有困難的堅(jiān)決限制發(fā)展；加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間集聚，有計(jì)劃地引導(dǎo)水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的人口外遷。再次，加強(qiáng)生活與生產(chǎn)垃圾的處理，倡導(dǎo)與生態(tài)環(huán)境發(fā)展相適應(yīng)的生活生產(chǎn)方式，提高人們的環(huán)境保護(hù)意識。

（二）產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級戰(zhàn)略

首先，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。依托保水形成的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，緊密結(jié)合市場需求，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)行升級，加快綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，組建生態(tài)農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基地化、園區(qū)化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。大力發(fā)展林果等綠色農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展苗圃業(yè)、花卉種植業(yè)，并在此基礎(chǔ)上重點(diǎn)發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)。第二，在首都經(jīng)濟(jì)與

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水源保護(hù)的整體框架下，積極發(fā)展無污染的服裝加工工業(yè)、綠色食品為主的食品工業(yè)、休閑旅游食品等。第三，面向中心城區(qū)積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以旅游業(yè)為中心，實(shí)行旅游帶動(dòng)型的發(fā)展戰(zhàn)略，將帶動(dòng)商業(yè)、餐飲業(yè)、服務(wù)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等諸多行業(yè)的發(fā)展。將太師屯服裝加工工業(yè)的優(yōu)勢與旅游業(yè)相結(jié)合，提升太師屯鎮(zhèn)旅游接待的設(shè)施水平和服務(wù)水平，建設(shè)與國際化大都市相銜接的服裝生產(chǎn)、展示和購物基地。

（三）空間高效集約戰(zhàn)略

建設(shè)用地不足的現(xiàn)狀與嚴(yán)格的生態(tài)要求決定了太師屯鎮(zhèn)必須要實(shí)行高效集約的空間利用方式。首先，要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的空間集聚。第二，要加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)人口向鎮(zhèn)區(qū)的聚集，大力發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)。第三，加強(qiáng)各村產(chǎn)業(yè)布局的空間協(xié)調(diào)，在有效促進(jìn)各村空間聯(lián)系的基礎(chǔ)上，防止產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成的結(jié)構(gòu)性土地浪費(fèi)。第四，實(shí)行嚴(yán)格的區(qū)域空間管治措施，詳細(xì)制定各類用地的開發(fā)強(qiáng)度與管理規(guī)則。第五，各村要科學(xué)制定規(guī)劃，嚴(yán)格依照規(guī)劃批地，提高土地利用效率，防止城鎮(zhèn)建設(shè)用地的無序開發(fā)。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施健全完善戰(zhàn)略

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善是太師屯鎮(zhèn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要瓶頸，因此，健全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是太師屯鎮(zhèn)增加生產(chǎn)要素吸引力，提升區(qū)域競爭力的重要舉措。首先要加快對外交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)太師屯鎮(zhèn)與周邊區(qū)域聯(lián)系的便捷性。其次，要加強(qiáng)鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)尤其是各旅游景點(diǎn)及民俗村的交通、通訊、給排水、供電、供暖等設(shè)施建設(shè)，全面改善旅游環(huán)境。第三，要加強(qiáng)鎮(zhèn)域的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善與鎮(zhèn)域外部和內(nèi)部的信息聯(lián)系。第四，要加強(qiáng)鎮(zhèn)域的社會文化設(shè)施建設(shè)，全面提高居民的物質(zhì)文化生活。

三、村鎮(zhèn)空間發(fā)展模式與空間布局

（一）村鎮(zhèn)空間布局

太師屯位于密云縣城鎮(zhèn)空間格局“一區(qū)兩帶”中的潮河科技產(chǎn)業(yè)帶。中心鎮(zhèn)區(qū)作為空間格局中的核心，整個(gè)鎮(zhèn)域規(guī)劃為自由組團(tuán)式結(jié)構(gòu)，由三個(gè)組團(tuán)組成，松曹公路北部為北部組團(tuán)，松曹公路以南、清水河以北為中部組團(tuán)，清水河以南為南部組團(tuán)。

同時(shí)空間格局沿101國道和松曹公路，成線狀分布，形成二級發(fā)

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展軸線，一級軸線為101國道沿線兩側(cè)，此軸線為主要發(fā)展軸；二級軸線確定為松曹公路東段，這條軸線是鎮(zhèn)域發(fā)展的次要軸線。

（二）村莊體系規(guī)劃與遷村并點(diǎn)

按照《密云新城城市總體規(guī)劃（2005―2020年）》布局方案，對于那些納入新城規(guī)劃區(qū)范圍，屬于未來城鎮(zhèn)化地區(qū)的村莊，通過采取一些合理有效的規(guī)劃發(fā)展策略和引導(dǎo)措施，促進(jìn)該部分村莊實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展，有效避免新的“城中村”問題出現(xiàn)，逐步推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。另一方面，密云縣部分山區(qū)村莊生存環(huán)境惡劣，或是處于水源保護(hù)區(qū)等生態(tài)敏感地區(qū)，通過合理調(diào)整村莊布局，有步驟地進(jìn)行村莊搬遷工作，切實(shí)改善該部分村莊村民的生產(chǎn)、生活條件，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展。

確定規(guī)模較大、基礎(chǔ)設(shè)施相對完整、交通條件較好、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、人口較多的行政村為中心村，重點(diǎn)發(fā)展。加強(qiáng)中心村建設(shè)，合并人口稀少、條件惡劣的自然村入所在行政村，以“大并小、弱入強(qiáng)”的原則，進(jìn)一步合理鎮(zhèn)域村莊空間布局。

在村莊布局調(diào)整過程中，逐步形成“中心城鎮(zhèn)―中心村―行政村”三級居民點(diǎn)分布體系。其中中心鎮(zhèn)為鎮(zhèn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。

1.近期城鎮(zhèn)化村莊。遷村入鎮(zhèn)，以城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，提高建設(shè)質(zhì)量，避免大量以農(nóng)村模式建設(shè)投資的浪費(fèi)。并入城區(qū)，按小城鎮(zhèn)的建設(shè)要求，積極發(fā)展。

2.逐步遷建型村莊。位于水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)，建議在規(guī)劃期末條件許可的情況下逐步遷建，原則上由政府主導(dǎo)，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，采取多種途徑，逐步改善生態(tài)環(huán)境。現(xiàn)階段以治理環(huán)境，完善各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施為主。村民搬遷方向有以下四種途徑：（1）一級圈內(nèi)鎮(zhèn)區(qū)附近村民，規(guī)劃建議逐步向鎮(zhèn)區(qū)所在地搬遷集中；（2）一級圈內(nèi)南部搬遷村莊就近搬遷至龍?zhí)稖?、許莊子等重點(diǎn)發(fā)展村莊；（3）一級圈內(nèi)北部搬遷村莊就近搬遷至令公、松樹峪等重點(diǎn)發(fā)展村莊；（4）其他近期優(yōu)先遷建的村莊搬遷方向。

前南臺村的蔡家溝自然村因處在泥石流易發(fā)地區(qū)，危險(xiǎn)較大，需要優(yōu)先進(jìn)行遷建安置。規(guī)劃建議搬遷到前南臺主行政村，具體布局需要在下階段結(jié)合區(qū)域發(fā)展深化落實(shí)。

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流河溝村的前莊子、頭莊子、陳家山自然村處在泥石流易發(fā)地區(qū)，危險(xiǎn)較大，需要優(yōu)先進(jìn)行遷建安置。規(guī)劃建議搬遷到流河溝上隊(duì)，具體布局需要在下階段結(jié)合區(qū)域發(fā)展深化落實(shí)。

3.保留發(fā)展型村莊。（1）保留、重點(diǎn)發(fā)展村莊：選擇村莊規(guī)模較大、基礎(chǔ)設(shè)施、交通條件較好、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、人口較多，具有發(fā)展?jié)摿Φ拇迩f，擬作為鎮(zhèn)域各片區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化、綜合服務(wù)中心，重點(diǎn)發(fā)展。在保證生態(tài)環(huán)境的前提下，提高發(fā)展質(zhì)量，嚴(yán)格控制擴(kuò)張，重點(diǎn)進(jìn)行環(huán)境整治和市政、公共服務(wù)等配套設(shè)施建設(shè)，集約利用土地。（2）保留、適度發(fā)展村莊：選擇村莊離主要交通道路近，區(qū)位條件好，未來以合理調(diào)整村莊內(nèi)部結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)戶集約用地為方向。重點(diǎn)進(jìn)行環(huán)境整治和市政、公共服務(wù)等配套設(shè)施建設(shè)，集約利用土地，整合現(xiàn)有資源，加強(qiáng)村莊人居環(huán)境治理，同時(shí)帶動(dòng)周圍村莊的發(fā)展（如表1所示）。

四、村鎮(zhèn)職能與產(chǎn)業(yè)布局

中心鎮(zhèn)區(qū)職能為鎮(zhèn)域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、休閑娛樂中心，密云縣東部生態(tài)旅游區(qū)的外部指揮中心、旅游綜合服務(wù)中心和集散地；做為北京市的水源保護(hù)與休閑旅游基地，將太師屯鎮(zhèn)建設(shè)成為生態(tài)、文明、清潔、和諧的中國旅游發(fā)展重點(diǎn)小城鎮(zhèn)。規(guī)劃到2020年全鎮(zhèn)總?cè)丝?.3萬人。其中鎮(zhèn)區(qū)人口2.4萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到73%。

中心鎮(zhèn)區(qū)產(chǎn)業(yè)以服裝加工、農(nóng)副產(chǎn)品加工和綠色食品加工等產(chǎn)業(yè)為主，發(fā)展無污染、環(huán)保型產(chǎn)業(yè)，以提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，吸引勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，解決庫區(qū)移民就業(yè)問題。

太師屯鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵是結(jié)合自身?xiàng)l件，通過促進(jìn)農(nóng)業(yè)及二、三業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的改善和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提高經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

（一）大力發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)

在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，堅(jiān)持以林為主，林畜結(jié)合，以畜補(bǔ)林，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。

建設(shè)沿101休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶，沿101國道兩側(cè)種植具有綠化和經(jīng)濟(jì)雙重價(jià)值的樹種形成百里綠色走廊。

將果林業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大總量和結(jié)構(gòu)調(diào)整并舉，以規(guī)模出效

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益。

堅(jiān)持抓精品生產(chǎn)，堅(jiān)持綠色、精品、名牌的發(fā)展方向，形成特色農(nóng)業(yè)高效精品區(qū)。

圍繞林果業(yè)大力加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大山區(qū)綜合開發(fā)和農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度。

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——以山東省威海市環(huán)翠區(qū)溫泉鎮(zhèn)為例

一、城市輻射的規(guī)律性特點(diǎn)

城市在發(fā)展過程中，不斷與周圍農(nóng)村和其他地區(qū)進(jìn)行物資、人員、文化、資金、信息的交流，其主體流向因發(fā)展階段 不同，表現(xiàn)出不同的作用形式:在城市發(fā)展初期，主要表現(xiàn)為對周邊地區(qū)的凝聚，即吸引周邊的物資、人員、技術(shù)、資金等要素向城市聚集;當(dāng)城市發(fā)展到一定規(guī)模甚至達(dá)到飽和時(shí)，主要表現(xiàn)為對周邊地區(qū)的輻射，即城市的功能及區(qū)域向外延伸擴(kuò)散。其源動(dòng)力是追求低成本之使然。城市輻射(擴(kuò)散)按功能大體可分為經(jīng)濟(jì)輻射、生活輻射和“第二居所”的輻 射，受追求低成本的內(nèi)在規(guī)律作用，其輻射呈現(xiàn)以下特點(diǎn): 第一，以城市為中心沿交通線成點(diǎn)狀集結(jié)，再擴(kuò)散連至成片。城市功能向外延伸需要一定的載體，受低成本需求制約，其最優(yōu)先的載體是在四通八達(dá)的交通線上，城市輻射總是沿著交通線，在那些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件較好的地區(qū)落腳，形成一個(gè)個(gè)集結(jié)點(diǎn)。由于規(guī)模效益(即市政設(shè)施邊際效益)的作用，那些集結(jié)點(diǎn)會逐漸向外擴(kuò)散成片，并最終形成一定規(guī)模。第二，經(jīng)濟(jì)圈的輻射擴(kuò)散先于生活圈的輻射擴(kuò)散。受擴(kuò)散源動(dòng)力的作用，城市職能的擴(kuò)散首先表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)職能的擴(kuò)散，即當(dāng)城市凝聚作用使原有市區(qū)趨于飽和時(shí)，由土地固定性、稀缺性特征帶來的地價(jià)上漲等因素，使市區(qū)投資成本大大增加，為追求低成本，新的投資就會流向距市區(qū)較近的城郊，在那里建設(shè)新企業(yè)，形成新的經(jīng)濟(jì)圈;當(dāng)新形成的經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)聚集了一定的企業(yè)后，為降低成本，方便職工上下班，新經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)就會出現(xiàn)成片的居民區(qū)，形成新的生活圈。人口聚集伴隨著企業(yè)的聚集而實(shí)現(xiàn)。之后，將向更遠(yuǎn)的地區(qū)進(jìn)行新一輪的經(jīng)濟(jì)輻射。第三，“第二居所”的輻射半徑將大于經(jīng)濟(jì)和生活的輻射半徑。隨著城市集聚功能的不斷增強(qiáng)和城市經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，一部分富裕人群對高質(zhì)量生活的追求產(chǎn)生了對“第二居所”的需要。有別于企業(yè)對低成本的追求和人們對居住便利的要求，“第二居所”對地段的選擇顯得更為超脫，可以超越經(jīng)濟(jì)、生活輻射半徑的范圍，把延伸的觸角伸向更遠(yuǎn)的地方。

二、城郊經(jīng)濟(jì)發(fā)展受輻射作用的主要影響

城郊經(jīng)濟(jì)發(fā)展因受城市輻射的推動(dòng)作用，而具有明顯的“外源性”經(jīng)濟(jì)特征，呈如下特點(diǎn):(一)受輻射差異性影響發(fā)展具不平衡性。低成本驅(qū)

動(dòng)是城市經(jīng)濟(jì)和生活輻射的原動(dòng)力。在輻射規(guī)律的作用下，不同交通條件和地理位置的地區(qū)，其接受到的輻射在時(shí)間和空間上呈現(xiàn)出差異性。一般講，距市區(qū)近、交通比較便利的地區(qū)，因投資成本相對較低，最先接受到較強(qiáng)的城市輻射;而距市區(qū)相對遠(yuǎn)一些、交通條件相對差一些的地區(qū)，接受輻射的時(shí)間晚、能力弱。因此，城郊的不同地區(qū)因其接受輻射 能力的不同，出現(xiàn)不同的層級。

(二)家庭構(gòu)成由一工一農(nóng)向完全非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，居住由分散的單元村向適度規(guī)模集結(jié)。大城市發(fā)展之初對勞動(dòng)力的需求，使部分農(nóng)民首先從一產(chǎn)向二、三產(chǎn)轉(zhuǎn)移，形成了一工一農(nóng)的家庭格局。當(dāng)城市功能向外擴(kuò)散延伸時(shí)，不斷增加的城鎮(zhèn)聚集人口，會帶來更多的就業(yè)機(jī)會，同時(shí)使耕地減少，促使農(nóng)戶擺脫對土地的依賴，由分散居住的鄉(xiāng)村聚集到城鎮(zhèn)地區(qū)，一工一農(nóng)的家庭格局被完城市郊區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展由于其特殊的地理位置，在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、文化、信息、生活等各方面都直接受城市的影響和輻射，具有鮮明獨(dú)特的‘.地利”經(jīng)濟(jì)色彩。小城鎮(zhèn)作為城郊經(jīng)濟(jì)的骨千對其發(fā)展具有更加明顯的支撐作用。認(rèn)真分析研究城市輻射的特點(diǎn)、規(guī)律及其小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展所依存的條件.對促進(jìn)城郊小城鎮(zhèn)的健康快速發(fā)展具有十分積極的意義。

(三)“第二居所”輻射為距市區(qū)較遠(yuǎn)的郊區(qū)帶來新機(jī)遇。當(dāng)久居城市的人們對由鋼筋水泥玻璃構(gòu)成的擁擠局促被污染的空間產(chǎn)生厭煩情緒，將目光轉(zhuǎn)向郊區(qū)一些自然條件好、更適宜人類居住的地區(qū)時(shí)，“第二居所”輻射的超越性，為那些距市區(qū)較遠(yuǎn)而擁有良好自然環(huán)境的郊區(qū)帶來了新機(jī)遇。向往自然、親近自然、選擇更為寬闊生活空間的要求，使城里具備一定經(jīng)濟(jì)條件的人開始在那里建造“第二居所”，并以此帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(四)行政區(qū)制對城市輻射影響的可調(diào)控性。由于城市與其郊區(qū)同屬一個(gè)行政區(qū)域，使之有責(zé)任、有能力通過投資支持、政策導(dǎo)向等相關(guān)手段，引導(dǎo)城市輻射走向，促進(jìn)郊區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

三、城郊小城鎮(zhèn)的特點(diǎn)

城鎮(zhèn)一詞英文寫作UrbanPlace(城鎮(zhèn)地區(qū))，是指除農(nóng)村居民點(diǎn)外，鎮(zhèn)及鎮(zhèn)以上的各級居民點(diǎn)，包括城市(city)和城鎮(zhèn)(town)，是RuralPlace(農(nóng)村地區(qū))的反義詞。在國外，小城鎮(zhèn)就是指小城市。我國的小城鎮(zhèn)從廣義上講一般包括三個(gè)層次:第一個(gè)層次是指國家批準(zhǔn)的建制鎮(zhèn)，包括縣政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn);第二個(gè)層次是指除建制鎮(zhèn)以外的鄉(xiāng)人民政府所在地和國營農(nóng)林牧漁場所在地;第三個(gè)層次是指由于經(jīng)濟(jì)、地理、交通等原因自然形成的達(dá)到一定規(guī)模的集鎮(zhèn)。狹義的小城鎮(zhèn)就是單指第一個(gè)層次經(jīng)國家批準(zhǔn)的建制鎮(zhèn)。城郊小城鎮(zhèn)作為小城鎮(zhèn)的特殊一員，具有如下特點(diǎn):(一)小城鎮(zhèn)的空間分布

受城市輻射規(guī)律作用，那些沿交通線已經(jīng)具備一定能源、通訊和其他基礎(chǔ)設(shè)施條件的地區(qū)最容易接受輻射，并逐漸發(fā)展壯大，成為有一定規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的小城鎮(zhèn)，沿交通線分布。(二)不同類型分處不同層級

城郊小城鎮(zhèn)按輻射不同可分為經(jīng)濟(jì)型和“第二居所”型，經(jīng)濟(jì)型按成熟期不同又可分為純經(jīng)濟(jì)型和經(jīng)濟(jì)生活型。在城市功能不斷向外擴(kuò)散過程中，可形成以市區(qū)為中心的三個(gè)城鎮(zhèn)層:第一層距市區(qū)最近，由于其接受城市輻射時(shí)間最早、能力最強(qiáng)，鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速齊全，既有工業(yè)區(qū)又有生活商業(yè)區(qū)，屬經(jīng)濟(jì)生活型。第二層離市區(qū)稍遠(yuǎn)，由于其處于城市輻射的第二階梯，接受城市輻射能力稍弱，在發(fā)展初期，城市輻射還沒完全到位，鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)主要是工業(yè)區(qū)，尚無成片的居住區(qū)和商業(yè)區(qū)，屬經(jīng)濟(jì)型。第三層離市中心最遠(yuǎn)，接受城市輻射能力最弱，在發(fā)展初期，主要接受城市“第二居所”的輻射，鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)以中高檔住宅區(qū)和別墅區(qū)為主，屬“第二居所”型。如上圖所示:城區(qū)外第一圈為經(jīng)濟(jì)生活圈，第二圈以經(jīng)濟(jì)圈為主，第三圈以“第二居所”為主(指第二圈以外行政區(qū)劃以內(nèi))。(三)小城鎮(zhèn)規(guī)模限制和影響

在城鎮(zhèn)發(fā)展上，市政配套是其重要因素。城鎮(zhèn)建設(shè)之初，市政配套設(shè)施供給一般呈現(xiàn)兩種情況:一種是市政基礎(chǔ)設(shè)施先期不到位，始終處于一種需缺狀態(tài)，不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求;另一種是市政基礎(chǔ)設(shè)施先期到位，開始相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)處于“吃不飽”狀態(tài)，使用率低，不能實(shí)現(xiàn)經(jīng)營性運(yùn)作。因此，只有當(dāng)人口達(dá)到一定規(guī)模時(shí)，才能實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的合理配給和經(jīng)營性運(yùn)作。根據(jù)國內(nèi)外小城鎮(zhèn)規(guī)模研究，一個(gè)城鎮(zhèn)的人口規(guī)模至少達(dá)到3萬左右，才可以比較經(jīng)濟(jì)合理地配備基本的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)系統(tǒng)。這就是城鎮(zhèn)規(guī)模的下限制約。下面是鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模與部分基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)系統(tǒng)投人的對應(yīng)表:這些數(shù)據(jù)雖然都是概算，不很準(zhǔn)確，但大概能說明一些問題。從供水、供暖、供電、供氣四項(xiàng)公共設(shè)施的人均投資來看，當(dāng)人口分別達(dá)到2000、5000、10000、20000、30000、40000、50000、60000時(shí)，人均投資分別為27670元、13534元、7552元、4614元、3533元、3165元、3686元、3519元，基本是隨著人口規(guī)模的增加呈下降趨勢。2000人時(shí)人均投資最大，為27670元，3萬人以后就大體在4000元以下浮動(dòng)，這表明小城鎮(zhèn)最少要達(dá)到30000人，才可以較合理地配備市政公共服務(wù)設(shè)施。

四、京郊—懷柔小城鎮(zhèn)發(fā)展模式探討

按照城郊經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共性規(guī)律，探討北京郊區(qū)懷柔小城鎮(zhèn)發(fā)展的特點(diǎn)，對加快其以“一城三鎮(zhèn)”(縣城、楊宋鎮(zhèn)、北房鎮(zhèn)、湯河口鎮(zhèn))為重點(diǎn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村城市化進(jìn)程具有重要意義。

(一)懷柔在北京輻射圈中所處的位置

從北京市目前經(jīng)濟(jì)生活發(fā)展的現(xiàn)狀與趨勢(見下表)，可以分析出懷柔在首都經(jīng)濟(jì)輻射圈中所處的位置。從人口居住密度和從業(yè)人員分布密度兩個(gè)數(shù)據(jù)看，目前北京的經(jīng)濟(jì)生活中J公還在城區(qū)(東城、西城、崇文、宣武);從外來人口(其走向表明經(jīng)濟(jì)發(fā)展的走向)和住宅建筑竣工面積兩個(gè)數(shù)據(jù)看，北京經(jīng)濟(jì)和生活區(qū)正向近郊區(qū)(朝陽、海淀、豐臺、石景山)轉(zhuǎn)移;從工業(yè)企業(yè)個(gè)數(shù)分布看，北京的工業(yè)集聚在稍遠(yuǎn)的遠(yuǎn)郊區(qū)縣(順義、通州、房山、門頭溝、昌平、大興)，正在形成北京新的經(jīng)濟(jì)區(qū);從外地人員購房數(shù)量看，“第二居所”的輻射已先于經(jīng)濟(jì)和生活的輻射到達(dá)最外圍的遠(yuǎn)郊四縣(懷柔、密云、平谷、延慶)。由此可以推斷，懷柔處于北京大都市生活輻射圈外、經(jīng)濟(jì)輻射圈邊、“第二居所”輻射圈內(nèi)。

(二)懷柔重點(diǎn)發(fā)展城鎮(zhèn)“一城三鎮(zhèn)”的優(yōu)劣粗析為加快農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)步伐，“十五”初懷柔縣確定了以“一城三鎮(zhèn)”為重點(diǎn)的城鎮(zhèn)帶動(dòng)戰(zhàn)略，將以縣城、楊宋、北房、湯河口鎮(zhèn)的發(fā)展建設(shè)為重點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)村城市化進(jìn)程。從空間布局看，這“一城三鎮(zhèn)”都是沿交通線分布的，其中縣城、楊宋和北房位于其南部平原101國道兩側(cè)，湯河口鎮(zhèn)位于北部山區(qū)中心地區(qū)懷豐公路沿線，距縣城約60公里。從空間位置看，由于懷柔山多地少，平原地區(qū)“一城兩鎮(zhèn)”空間位置相對集中，楊宋位于縣城東南5公里處，北房位于縣城東北4.6公里處，楊宋與北房相距約5公里，大體成等腰三角形。從規(guī)模上看，目前，只有懷柔縣城達(dá)到了一定規(guī)模，常住人口大約在9萬左右，其余三鎮(zhèn)都處于初始階段，鎮(zhèn)區(qū)人口均不足l萬，受下限規(guī)模的制約。因此，楊宋、北房兩鎮(zhèn)與懷柔縣城相比，由于其規(guī)模的差異性，位置的相近性，之間不具有可比性;但楊宋、北房兩鎮(zhèn)之間條件大體相當(dāng)，具有較強(qiáng)競爭性。平原地區(qū)“一城兩鎮(zhèn)”的這種高密度布局，其利是有益于相互競爭促進(jìn)發(fā)展，其弊是行政區(qū)劃對資源利用有一定的制約。

(三)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律要求，加快懷柔縣小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展只能是順應(yīng)客觀規(guī)律，即包括表征規(guī)律，又包括內(nèi)在規(guī)律。所謂表征規(guī)律是指事物發(fā)展的現(xiàn)象特征，內(nèi)在規(guī)律是事物發(fā)展的本質(zhì)特征。懷柔作為北京行政區(qū)內(nèi)的遠(yuǎn)郊縣，其發(fā)展總要受到北京這座大都市的輻射影響，即受表征規(guī)律的制約，又受內(nèi)在規(guī)律的推動(dòng)。認(rèn)真分析自身特點(diǎn)，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，懷柔小城鎮(zhèn)發(fā)展宜采取如下對策: 一是順應(yīng)表征規(guī)律，因勢利導(dǎo)，著重“第二居所”的開發(fā)建設(shè)。我縣山清水秀空氣好，正處在北京市“第二居所”輻射圈內(nèi)，順應(yīng)客觀事物的發(fā)展規(guī)律，利用北京這座特大城市出現(xiàn)的“逆城市化”傾向，做好整體規(guī)劃，大力發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，建城里人的“第二居所”。楊宋鎮(zhèn)和北房鎮(zhèn)是國家和北京市批準(zhǔn)建設(shè)的小城鎮(zhèn)試點(diǎn)鎮(zhèn)，具有特殊的戶籍政策優(yōu)勢。(雖然隨著全國城市化進(jìn)程加快的要求，這一政策可能會被取消，但在北京這一特大城市卻不會近期取消，最起碼在一兩年內(nèi)不會取消。)充分利用這一特殊政策，牢牢抓住這一歷史性機(jī)遇，重點(diǎn)瞄準(zhǔn)京城外地人員中希望進(jìn)京人戶的高收人人員，以小城鎮(zhèn)戶籍政策為杠桿，以房地產(chǎn)開發(fā)為重要手段，建設(shè)京城外地高收人人員的“第二居所”。進(jìn)而通過基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)的不斷完善，逐步把這些人的“第二居所”變?yōu)榧依锢先说摹梆B(yǎng)老之所”，即變成“常住居所”，以帶動(dòng)自身服務(wù)業(yè)的發(fā)展。二是順應(yīng)“內(nèi)在規(guī)律”，即適應(yīng)城市擴(kuò)散降低成本源動(dòng)力的需求，創(chuàng)造條件，使城市經(jīng)濟(jì)輻射半徑向外延伸?！熬盼濉睍r(shí)期懷柔正是抓住了北京市給遠(yuǎn)郊區(qū)縣的特殊政策，彌補(bǔ)了其地理位置偏遠(yuǎn)的劣勢，引進(jìn)了一批大企業(yè)，帶動(dòng)懷柔經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了超常規(guī)、跳躍式的發(fā)展，這已是一個(gè)成功的經(jīng)驗(yàn)。目前，各區(qū)縣都認(rèn)識到了這一點(diǎn)，紛紛采取行動(dòng)，使懷柔的優(yōu)勢在逐漸失去。若要繼續(xù)保持對企業(yè)和商家的吸引力，除繼續(xù)創(chuàng)造良好的投資環(huán)境外，也要在政策和策略上采取相應(yīng)措施，適應(yīng)低成本驅(qū)動(dòng)這一內(nèi)在規(guī)律，在國家政策條件和懷柔縣財(cái)力條件允許的前提下，制定一些靈活的政策和策略，吸引外界資金的流人，實(shí)現(xiàn)新一輪的跨越式發(fā)展。此外，也應(yīng)考慮平原“一城兩鎮(zhèn)”的布局利弊，以利發(fā)展。O

溫泉鎮(zhèn)的背景發(fā)展中存在的的問題制約因素

接受城市輻射帶動(dòng)作用，作為城市區(qū)域物流組團(tuán)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)金螞蟻汽車配件城，云頂國際商貿(mào)城，游樂園真 集約化經(jīng)營之路，第三產(chǎn)業(yè)，環(huán)境保護(hù)，基礎(chǔ)設(shè)施配套 綠化

圍繞一條五渚河綠化帶

以村莊改造發(fā)展村莊集體經(jīng)濟(jì)，村民 市民解決農(nóng)民失地養(yǎng)老保險(xiǎn)的問題，醫(yī)療養(yǎng)老保險(xiǎn)的問題，就業(yè)問題

規(guī)劃 問題 土地問題 旅游開發(fā)

重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚的問題

第三篇：小城鎮(zhèn)建設(shè)與規(guī)劃

小城鎮(zhèn)建設(shè)與規(guī)劃學(xué)院：專業(yè)：姓名：完成時(shí)間：

小城鎮(zhèn)建設(shè)與規(guī)劃

摘要：隨著世界范圍內(nèi)城市化進(jìn)程的快速發(fā)展，我國也進(jìn)入一個(gè)城市化高速發(fā)展的階段，城市規(guī)劃任務(wù)嚴(yán)峻，尤其是在我國廣為眾多的小城鎮(zhèn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)更是被推上了國家發(fā)展建設(shè)中不可替代的位置，因此，做好小城鎮(zhèn)的設(shè)計(jì)與規(guī)劃工作至關(guān)重要。要做好小城鎮(zhèn)的設(shè)計(jì)規(guī)劃工作，熟知規(guī)劃中的相關(guān)規(guī)定和原則，并注意防止一些問題的出現(xiàn)必不可少，盡量使規(guī)劃合理高效是我們規(guī)劃工作者們一直追求的目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：世界城鎮(zhèn)化 小城鎮(zhèn)概述 鎮(zhèn)域居民點(diǎn)體系 小城鎮(zhèn)用地分類 正文：

一、世界城鎮(zhèn)化

1.1發(fā)展的階段性

世界城鎮(zhèn)化的發(fā)展分三個(gè)階段：

（1）起步階段：城鎮(zhèn)化水平小于30%，世界的城鎮(zhèn)化在此階段岳經(jīng)理了一百年，世界總?cè)丝诒壤^低；

（2）高速發(fā)展階段：城鎮(zhèn)化水平在30%-70%之間，我國現(xiàn)在正處于城鎮(zhèn)化高速發(fā)展階段；

（3）成熟階段：當(dāng)今世界上很多發(fā)達(dá)國家的城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)到達(dá)成熟階段。

1.2城市化水平的峰值

我國2000年左右，每年城市化率以1.2-1.4%增長，高出正常增長水平（正常增長水平為0.6-0.8%）。日本1946-1973年，城市化率快速發(fā)展，增長速度達(dá)到0.93%。

城市化水平峰值的確定：對于發(fā)達(dá)國家，我們現(xiàn)在已經(jīng)能看到他們的發(fā)展水平，如北歐國家、美國等，有的國家城市化水平已經(jīng)達(dá)到百分之八九十；對于發(fā)展中國家城市化水平的預(yù)測，要根據(jù)其國家的具體情況，綜合各方面因素進(jìn)行綜合考慮。

1.3城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢

（1）當(dāng)今世界的城鎮(zhèn)化正以較快的速度發(fā)展，主要原因是發(fā)展中國家的城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，而一些發(fā)達(dá)國家的城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)到達(dá)其發(fā)展的高峰期，已沒有太大的發(fā)展空間。

（2）大城市和城市群的地位更加突出。

（3）多級多層次的城市體系正在形成。

（4）城市進(jìn)一步向低碳生態(tài)城市發(fā)展。

（5）城市治理要法制化、透明化。

1.4世界城市化經(jīng)驗(yàn)

從規(guī)劃來說，要有好的規(guī)劃體系，規(guī)劃先行；規(guī)劃要可調(diào)整，要有彈性，在實(shí)際執(zhí)行時(shí)若發(fā)現(xiàn)問題可以隨時(shí)進(jìn)行更改；規(guī)劃要走法定程序，樹立其權(quán)威性；在進(jìn)行城市規(guī)劃時(shí)必須重視城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括市政管線等。

二、小城鎮(zhèn)概述

2.1 聚落

（1）聚落分為城市聚落和農(nóng)村聚落，小城鎮(zhèn)介于城市和農(nóng)村之間。

（2）小城鎮(zhèn)有建制鎮(zhèn)和城關(guān)鎮(zhèn)，現(xiàn)在有了集鎮(zhèn)和村的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，城關(guān)鎮(zhèn)的規(guī)劃按城市的標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行。

（3）城鎮(zhèn)化與工業(yè)化

在發(fā)達(dá)國家，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化是同步進(jìn)行的；有的國家出現(xiàn)過度城市化，如印度，人口大量涌入城市，但城市的基礎(chǔ)設(shè)施和各方面的管理都不夠，致使出現(xiàn)了許多人口問題；有的國家出現(xiàn)滯后城市化，如我國，城市工業(yè)化發(fā)展很快，但因第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不足，致使城市化的發(fā)展緩慢，出現(xiàn)了城鄉(xiāng)二元化；一些發(fā)達(dá)國家因城市化發(fā)展很快，城市問題過早的出現(xiàn)，導(dǎo)致了逆城市化的現(xiàn)象，城中人口紛紛外遷，形成了“空心城”，如美國。

2.2我國的城鎮(zhèn)化

2.2.1 我國城鎮(zhèn)化的成就

（1）城鎮(zhèn)化迅速發(fā)展，水平大幅度提高，年平均增長達(dá)到0.93%；

（2）城市的數(shù)量和規(guī)模都有很大的提高；

（3）城市中的各種設(shè)施有了很大的改善，例如2008年人均住房面積達(dá)到27.1m2，比1998年增長了20m2；

（4）城鄉(xiāng)一體化正在發(fā)展，城市與鄉(xiāng)村的關(guān)系有對立到融合，一直到現(xiàn)在正努力發(fā)展為互動(dòng)平等。

2.2.2 我國城鎮(zhèn)化存在的問題

（1）城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，質(zhì)量不高，內(nèi)容不完整；

（2）大中小城市結(jié)構(gòu)不合理，城鎮(zhèn)體系不完善；

（3）城鎮(zhèn)的空間布局不合理，東部地區(qū)人口承載力強(qiáng)，相較于西部地區(qū)，人口壓力大，中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)塌陷；

（4）城市發(fā)展較粗放，不能使各種資源和設(shè)施的利用達(dá)到最佳，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)依然很突出。

三、鎮(zhèn)域居民點(diǎn)體系

3.1 鎮(zhèn)域體系規(guī)劃

（1）綜合評價(jià)鎮(zhèn)區(qū)和村莊的發(fā)展條件，預(yù)測人口和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢，明確產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局；

（2）鎮(zhèn)域統(tǒng)籌發(fā)展；

（3）劃定鎮(zhèn)域的空間管制分區(qū)，明確禁止建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和適宜建設(shè)區(qū)；

（4）確定居民點(diǎn)的規(guī)模、等級，對其發(fā)展進(jìn)行定位；

（5）根據(jù)因地制宜、共享共建原則，統(tǒng)籌配置社會公共服務(wù)設(shè)施和公用工程設(shè)施，確定各級居民點(diǎn)配置設(shè)施的類型和標(biāo)準(zhǔn)；

（6）確定鎮(zhèn)域主要的道路交通，保護(hù)生態(tài)環(huán)境和歷史文化，做好防災(zāi)減災(zāi)抗震工作。

3.2 鎮(zhèn)區(qū)和村莊分級

特大型大型中型小型

鎮(zhèn)區(qū)>5000030001-510001-30000<=10000

村莊>30001001-3000601-1000<=600

3.3人口預(yù)測

3.3.1 人口分類

（1）常住人口：常住戶籍人口、寄住人口（居住半年以上的外來人口、寄住在規(guī)劃用地范圍內(nèi)的學(xué)生）。

（2）通勤人口：就業(yè)、勞動(dòng)、學(xué)習(xí)在鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)，住在規(guī)劃范圍外的人口。

（3）流動(dòng)人口：出差、探親、旅游等的人口。

3.3.2 人口計(jì)算

Q=Qo（1+k）n+pQo：常住人口k：自然增長率p:機(jī)械增長數(shù)

3.4 居民點(diǎn)的選擇與布局

3.4.1 中心村的選擇

（1）規(guī)模大，經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施完備；

（2）有能力帶動(dòng)周圍村莊的發(fā)展；

（3）區(qū)位交通條件好，在鎮(zhèn)域內(nèi)布局合理。

3.4.2 遷并村莊

（1）位于城鎮(zhèn)近郊區(qū)（離城鎮(zhèn)非常近的村莊人口算入鎮(zhèn)區(qū)人口）；

（2）存在嚴(yán)重自然災(zāi)害安全隱患難以治理的；

（3）人口少，生活環(huán)境較差，人均耕地少的；

（4）用水嚴(yán)重短缺，水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的；

（5）地方病發(fā)病率高；

（6）大型的水源地、自然、生態(tài)保護(hù)區(qū)內(nèi)的村莊；

（7）國家有重大的設(shè)施、項(xiàng)目而確定要搬遷的。

3.4.3 空間管制分為禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)

四、小城鎮(zhèn)用地分類

4.1 居住用地 R

鎮(zhèn)的居住用地為R1、R2，城市的居住用地分四類

4.2 公共服務(wù)設(shè)施用地 C

C1：行政管理用地，如鎮(zhèn)政府、派出所；

C2：教育機(jī)構(gòu)用地；

C3：文體科技用地，如體育場、圖書館、展覽館；

C4：醫(yī)療保健用地；

C5：商業(yè)金融用地；

C6：集貿(mào)市場；

C7：社會保障用地，如敬老院、老年人服務(wù)中心

4.3 生產(chǎn)設(shè)施用地 M

M1：一類工業(yè)用地，對環(huán)境基本無污染的工業(yè)用地；

M2：對居住和公共環(huán)境有一定干擾的工業(yè)用地；

M3：對居住和公共環(huán)境有嚴(yán)重干污染，易燃易爆的工業(yè)用地；M4：農(nóng)業(yè)服務(wù)設(shè)施用地

4.4 倉儲用地 W

W1：存放一般物品的倉儲用地；

W2：存放危險(xiǎn)物品的倉儲用地

4.5 對外交通用地 T

T1：公路交通用地；

T2：其他交通用地

4.6 道路廣場用地 S

S1：>=6m的各種道路；

S2：公共活動(dòng)廣場

4.7 工程設(shè)施用地 U

U1：公共工程用地，如給水、排水、供電、通信等的用地；

U2：環(huán)衛(wèi)設(shè)施用地，如公廁、垃圾站、環(huán)衛(wèi)站等的用地；

U3：防災(zāi)設(shè)施用地，如消防用地等

4.8 綠地 G

G1：公共綠地G2：防護(hù)綠地

4.9 水域和其它用地 E

E1：水域、河流、池塘用地；

E2：農(nóng)林用地，如以生產(chǎn)為目的的農(nóng)林地；

E3：牧草地；

E4：保護(hù)區(qū)；

E5：有歷史意義的墓地；

E6：未利用地；

E7：特殊用地，如軍事用地

五、建設(shè)用地和居住用地規(guī)劃

5.1建設(shè)用地規(guī)劃

5.1.1建設(shè)用地比例

中心鎮(zhèn)一般鎮(zhèn)

居住用地28-38%33-43%

公共服務(wù)設(shè)施用地12-20%10-18%

道路廣場用地11-19%10-17%

公共綠地8-12%6-10%

合計(jì)64-84%65-85%

5.1.2 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

（1）確定地塊的容積率；

（2）確定建筑高度；

（3）確定建筑密度；

（4）綠地率：建設(shè)區(qū)內(nèi)的綠地所占的比例；

（5）公共設(shè)施配套；

（6）交通出入口的方位；

（7）停車的泊位問題；

（8）建筑后退道路紅線的距離；

（9）建筑間距和建筑風(fēng)格

5.2居住用地規(guī)劃

居住用地應(yīng)選在利于生產(chǎn)方便生活的地方，并且有良好的衛(wèi)生條件；分布在常年大氣污染罪的的地方，在最小風(fēng)頻的下風(fēng)向；與生產(chǎn)勞動(dòng)的地點(diǎn)接近，但不受其影響，在山地丘陵區(qū)要注意其朝向。

六、綠地和公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃

6.1綠地規(guī)劃

6.1.1 綠地規(guī)劃的要求

（1）點(diǎn)、線、面相結(jié)合，與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃中的綠地相協(xié)調(diào)；

（2）充分利用地形，盡可能的利用洼地、坡地等劣地進(jìn)行綠化；

（3）合理選擇配置綠化樹種，低投入高效率。

6.1.2 綠地規(guī)劃的布局

（1）點(diǎn)線面相結(jié)合；（2）平面綠化與立體綠化相結(jié)合；

（3）綠化與水面相結(jié)合。

6.2 公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃

6.2.1 公共服務(wù)設(shè)施的配置

公共服務(wù)設(shè)施的配置應(yīng)滿足鎮(zhèn)域居民規(guī)劃區(qū)內(nèi)生產(chǎn)生活的要求，并要保留余地，根據(jù)城鎮(zhèn)的條件、規(guī)模和性質(zhì)進(jìn)行差異性配置；高中及職中以上的學(xué)校、綜合性醫(yī)院、百貨商場等公共服務(wù)設(shè)施要立足于鎮(zhèn)域發(fā)展的需要。

6.2.2 公共服務(wù)設(shè)施的布局

（1）公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)布局在人口較稠密的區(qū)域，集中成片形成鎮(zhèn)區(qū)中心；

（2）既服務(wù)于城鎮(zhèn)居民，同時(shí)考慮服務(wù)輻射區(qū)及外來人口的需求，并處理好與周邊城鎮(zhèn)的銜接；

（3）公共建筑應(yīng)體現(xiàn)地域特色；

（4）教育機(jī)構(gòu)、醫(yī)療保健、集貿(mào)市場、社會保障用地外的用地宜進(jìn)行集中布置；

（5）教育、科技機(jī)構(gòu)與文化體育場館結(jié)合布置；

（6）學(xué)校用的應(yīng)選在陽光充足、環(huán)境安靜、遠(yuǎn)離污染源、不危及學(xué)生安全 的地段，距離鐵路干線必須>300m，主要出入口應(yīng)有標(biāo)志，不應(yīng)直接開向主干路；

（7）商業(yè)、金融等性質(zhì)相似的設(shè)施可集中設(shè)在城市中心，臨近出入口，人流較集中的地段。

七、道路用地

7.1 道路分級道路分為主干路、干路、支路、巷路

主干路干路支路巷路

車速403020—

道路紅線24-3616-2410-146-8

車行道寬14-2410-146-73.5

每側(cè)人行道寬4-63-50-3—

道路間距>=500250-500120-30060-150

特大、大型城市????

中型城市???

小型城市??

7.2 道路系統(tǒng)

1.滿足內(nèi)外交通運(yùn)輸要求：

（1）鐵路：鐵路站應(yīng)分布在小城鎮(zhèn)一側(cè)的邊緣，最好是相離或相切，并將客貨站布在同側(cè)，客站接近居住區(qū)，貨站接近工業(yè)區(qū)；當(dāng)不可避免必須穿過城鎮(zhèn)時(shí)，要配置對應(yīng)功能區(qū)。

（2）公路：沿城鎮(zhèn)一側(cè)發(fā)展。

（3）汽車站：客運(yùn)站設(shè)一個(gè)，設(shè)在城鎮(zhèn)邊上交通便利的地方，交叉口不宜超過4-5條。

2.地形地質(zhì)條件

在地形復(fù)雜的地區(qū)，小城鎮(zhèn)主干路盡量與等高線平行，避免垂直切割等高線。先確定主干路，主干路要盡量保持平順。

3.其他要求

道路走向要盡量引進(jìn)夏季風(fēng)；沿江地區(qū)一側(cè)道路敞開，形成景觀效應(yīng)，并布置一些垂直于岸線的道路；主干路與冬季風(fēng)主導(dǎo)風(fēng)向垂直。

八、工業(yè)用地和倉儲用地

8.1 工業(yè)用地

8.1.1 工業(yè)用地自身的要求

工業(yè)用地應(yīng)避開七級以上的地震區(qū)，避開洪水淹沒區(qū)，地基應(yīng)高于最高水位的0.5m以上。

8.1.2 小城鎮(zhèn)對工業(yè)用地的要求

（1）應(yīng)盡量減小城鎮(zhèn)中工業(yè)用地對其他用地的干擾；

（2）避免工業(yè)排放對小城鎮(zhèn)的影響；

（3）工業(yè)用地應(yīng)相對集中。

8.2 倉儲用地

8.2.1 倉儲用地的分類

倉儲用地可以分為為本鎮(zhèn)服務(wù)的生產(chǎn)生活資料的倉儲用地、中轉(zhuǎn)儲備的倉儲用地、危險(xiǎn)品倉儲用地、農(nóng)產(chǎn)品倉儲用地四類。

8.2.2倉儲用地的選址

倉儲用地要選在地形平坦，地勢較高，有排水能力的地區(qū)，在布局時(shí)要采用集中于分散布局相結(jié)合的方式，倉儲用地要接近貨物來源，易燃易爆的危險(xiǎn)品倉儲用地要遠(yuǎn)離居住地，保證安全。

第四篇：小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)調(diào)研

小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)調(diào)研

**鎮(zhèn)位于**市東郊，距****機(jī)場25公里，京滬高鐵**站、**、連**速公路出口6公里，206、310國道穿境而過，京杭大運(yùn)河、不牢河、屯頭河橫貫全鎮(zhèn)。全鎮(zhèn)總面積66.12平方公里，轄19個(gè)行政村。**鎮(zhèn)先后榮獲全國先進(jìn)基層黨組織、全國千強(qiáng)鎮(zhèn)、全國重點(diǎn)鎮(zhèn)、全國新農(nóng)村建設(shè)百名典型鎮(zhèn)、**省文明鎮(zhèn)、**省新型示范小城鎮(zhèn)，連續(xù)三年榮獲**市十強(qiáng)鎮(zhèn)。

近年來，**鎮(zhèn)牢固樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞建設(shè)“活力**、誠信**、和諧**、生態(tài)**”的奮斗目標(biāo)，在賈汪區(qū)政府的關(guān)心支持下，在賈汪區(qū)住建局協(xié)調(diào)配合下，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各種資源優(yōu)勢和力量，大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，加快人口聚集，推進(jìn)小區(qū)開發(fā)，提高環(huán)境質(zhì)量，堅(jiān)持走生態(tài)發(fā)展之路，注重生態(tài)建設(shè)的連續(xù)性、實(shí)施項(xiàng)目的整體性、推進(jìn)措施的配套性、工作落實(shí)的超前性和組織動(dòng)員的群眾性，不斷加快農(nóng)村城市化進(jìn)程，打造優(yōu)良的人居環(huán)境，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)，取得了明顯成效。

一、高起點(diǎn)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)域發(fā)展科學(xué)性。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的先行者。1996年，**鎮(zhèn)委托**省村鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)院、**師范大學(xué)編制了村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，制訂了較高水準(zhǔn)的城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，經(jīng)省建設(shè)廳批準(zhǔn)實(shí)施。按照“圍繞中心，促進(jìn)發(fā)展，生活內(nèi)聚，生產(chǎn)外延”的原則，將鎮(zhèn)區(qū)劃分為教育區(qū)、住宅區(qū)、行政區(qū)、商貿(mào)區(qū)和工業(yè)區(qū)五大板塊。十年來，該**鎮(zhèn)歷任黨委、政府均一以貫之，嚴(yán)格按照總體規(guī)劃推進(jìn)建設(shè)，不隨意更改規(guī)劃內(nèi)容，保證規(guī)劃的嚴(yán)肅性和連續(xù)性，避免盲目建設(shè)和重復(fù)建設(shè)。區(qū)住建局積極加強(qiáng)對**鎮(zhèn)規(guī)劃辦的支持力度，即使協(xié)調(diào)解決規(guī)劃建設(shè)與調(diào)整方面的問題，把好規(guī)劃執(zhí)行關(guān)。在村鎮(zhèn)建設(shè)方面，主動(dòng)上門服務(wù)，提供簡便快捷的服務(wù)，指導(dǎo)**鎮(zhèn)建筑、工程、道路綠化、道路建設(shè)改造等工作。因此，全鎮(zhèn)的規(guī)劃執(zhí)行得到了省建設(shè)廳領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)專家的充分肯定。

適時(shí)調(diào)整城鎮(zhèn)規(guī)劃。2006年，**鎮(zhèn)委托**市環(huán)保服務(wù)中心編制了《**鎮(zhèn)環(huán)境總體規(guī)劃》，并經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)實(shí)施。2009年，再次委托浙江大學(xué)進(jìn)行新一輪的總體規(guī)劃和鎮(zhèn)區(qū)7平方公里控制性詳規(guī)修編，不斷提升城鎮(zhèn)整體功能，統(tǒng)籌謀劃未來人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、土地利用和城鎮(zhèn)化格局，形成具有鮮明特色的城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展模式。

謀劃發(fā)展新空間。**鎮(zhèn)積極利用省建設(shè)廳對重點(diǎn)中心鎮(zhèn)的政策扶持，投資80萬元邀請省村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心對鎮(zhèn)區(qū)206國道西側(cè)2000余畝地塊進(jìn)行修建性詳細(xì)規(guī)劃，為中心鎮(zhèn)下一步的發(fā)展做好規(guī)劃引領(lǐng)，奠定發(fā)展基礎(chǔ)。目前該規(guī)劃已經(jīng)完成初稿，進(jìn)入第二輪編審，將于近期完成區(qū)域整體規(guī)劃。

二、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善

積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。為全面改善鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境，鎮(zhèn)黨委政府果斷關(guān)閉了轄區(qū)12條水泥立窯生產(chǎn)線、31家磚瓦廠和2家小造紙。發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，重點(diǎn)抓好雙樓港物流園區(qū)建設(shè)，全力建設(shè)雙樓保稅物流園區(qū)區(qū)（B型），打造**外向型經(jīng)濟(jì)的重要功能區(qū)。結(jié)合**市最大的生態(tài)濕地工程--11萬畝潘安湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，實(shí)施塌陷地綜合整治、生態(tài)修復(fù)再造、高端經(jīng)濟(jì)商住圈三步走，打造集觀光度假、休閑健身于一體的生態(tài)旅游基地。該濕地建設(shè)將為全鎮(zhèn)乃至全市維持生態(tài)平衡、保持生物多樣性和物種資源以及涵養(yǎng)水源、蓄洪防旱、降解污染調(diào)節(jié)氣候、補(bǔ)充地下水、控制土壤侵蝕等方面起到重要作用，同時(shí)為發(fā)展生態(tài)旅游打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。大力繁榮商貿(mào)業(yè)，加快商貿(mào)設(shè)施和專業(yè)市場建設(shè)，實(shí)施**農(nóng)貿(mào)市場改造，新建6000平方米超級市場，全面提升商業(yè)街品位，打造集休閑、購物、娛樂為一體的商檔商業(yè)街，壯大了鎮(zhèn)區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)。

狠抓生態(tài)示范工程。大力抓好基層生態(tài)文明建設(shè)，打造生態(tài)示范單位，以先進(jìn)帶后進(jìn)促快進(jìn)，推動(dòng)生態(tài)創(chuàng)建工作滾動(dòng)向前發(fā)展，截至目前，**鎮(zhèn)已建成了4個(gè)省級生態(tài)村，19個(gè)市級生態(tài)村，1個(gè)市級綠色社區(qū)，2個(gè)省級綠色學(xué)校，8個(gè)市級綠色學(xué)校，2個(gè)**市魅力鄉(xiāng)村。區(qū)住建局為我鎮(zhèn)積極積極給予中心鎮(zhèn)創(chuàng)建政策的支持，爭取小康建設(shè)示范村4個(gè)項(xiàng)目。生態(tài)創(chuàng)建工作極大促進(jìn)了**鎮(zhèn)整體生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善，環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測報(bào)告顯示，不老河**段地表水常年達(dá)到國家Ⅲ類水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國家大氣環(huán)境質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)；2010年優(yōu)良天氣數(shù)量達(dá)到337天，環(huán)境噪聲質(zhì)量能滿足功能區(qū)要求。

加快生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。加大基礎(chǔ)設(shè)施投入和農(nóng)民科技培訓(xùn)力度，注重打造綠色食品基地，通過鼓勵(lì)秸稈還田、施農(nóng)家土肥、減少農(nóng)藥化肥施用量等舉措，不斷提升農(nóng)業(yè)無害化、低害化水平。提高沿運(yùn)河程樓、湖里、瓦莊、解臺等村的萬畝優(yōu)質(zhì)稻麥品質(zhì)，擴(kuò)大種植規(guī)模；不斷擴(kuò)大設(shè)施蔬菜種植面積，形成3000畝產(chǎn)值超億元的蔬菜園區(qū)；結(jié)合潘安湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，打造3000畝休閑觀光漁業(yè)園區(qū)，發(fā)展觀光旅游農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會效益同步增長。

五、大力推進(jìn)生態(tài)人居建設(shè)，全面加強(qiáng)環(huán)境污染防治

積極推進(jìn)人口集聚。加快城鎮(zhèn)化建設(shè)水平，高品位建設(shè)村民社區(qū)，加強(qiáng)社區(qū)管理，減少環(huán)境污染。通過村莊合并搬遷、采煤塌陷地治理、開發(fā)利用閑置土地、鎮(zhèn)村建設(shè)用地增減掛鉤等辦法，統(tǒng)籌解決建設(shè)用地問題。堅(jiān)持政府推動(dòng)、市場化和“雙置換”運(yùn)作相結(jié)合，先后建成了民主苑、花苑、錦城、翡翠園、民和園、頤和園、建平、瓦莊、永固等20余處70余萬平方米居民小區(qū)，不但改善了百姓的居住條件，而且加快了居民向鎮(zhèn)區(qū)集中，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)面積和人口的“雙擴(kuò)張”，大大提高了城鎮(zhèn)化水平，為環(huán)境污染防治打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。住建局近幾年來，加強(qiáng)對我鎮(zhèn)村莊環(huán)境治理工作的支持力度，享受爭取政策項(xiàng)目10個(gè)。包括污水治理、垃圾中轉(zhuǎn)站、環(huán)境綜合治理等。共獲得上級政策資金支持約220萬元。同時(shí)我鎮(zhèn)多方籌集建設(shè)資金，投資7000萬元建成日處理污水2.5萬噸的**鎮(zhèn)城市污水處理廠，鋪設(shè)污水處理集管網(wǎng)28公里，實(shí)現(xiàn)匯水面積6平方公里，服務(wù)人口5.2萬人，企業(yè)100余家，目前該企業(yè)日均處理污水15000余噸，出水水質(zhì)達(dá)到一級A標(biāo)準(zhǔn)。投資110萬元建成日處理能力120噸的**鎮(zhèn)壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站，同時(shí)出臺《**鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾集中收運(yùn)處置工作實(shí)施方案》等相關(guān)文件，確定各村為本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村生活垃圾集中收運(yùn)處置工作的具體實(shí)施主體，建立日督查、月通報(bào)、季觀摩制度，并將該項(xiàng)工作納入年終考核，實(shí)現(xiàn)“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)”的垃圾收運(yùn)處置體系平穩(wěn)運(yùn)行。

積極實(shí)施暖氣、天然氣、污水、雨水管網(wǎng)鋪設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)供暖、供氣、雨污分流全覆蓋。投資1500萬元建成**鎮(zhèn)建平環(huán)保熱電有限公司污泥處理生產(chǎn)線，借助科學(xué)環(huán)保的焚燒處理技術(shù)和污泥焚燒處置設(shè)施，利用污泥發(fā)電供熱，為污泥污染治理劃上完整的句號，可滿足全市城區(qū)污泥處置的要求，也使**鎮(zhèn)在蘇北率先實(shí)現(xiàn)生活污水、生活垃圾、工業(yè)污泥科學(xué)治理。同時(shí)對醫(yī)療污水用單獨(dú)的防滲池貯存，進(jìn)行無害化處理，對醫(yī)療固廢物進(jìn)行統(tǒng)一收集后轉(zhuǎn)運(yùn)到**市醫(yī)療廢棄物處理站，做到及時(shí)收集、科學(xué)處理。

積極實(shí)施新能源進(jìn)村入戶工程。大力推進(jìn)秸稈“沼化、氣化、固化、電化”以及“一池三改”、戶用沼氣和農(nóng)村改廁工程。各類新型能源的利用既改變了農(nóng)民世代以柴草為薪的生活習(xí)慣，同時(shí)，沼氣厭氧發(fā)酵后的殘留物，又可用于基肥、追肥、葉面噴施、浸種劑等，還能改善土壤理化性狀，提高肥力，防治病蟲害，促進(jìn)作物增產(chǎn)。截至目前，全鎮(zhèn)已建成村級秸稈氣化站8個(gè)，實(shí)施“一池三改”5000余戶，年提供8000余噸優(yōu)質(zhì)有機(jī)肥料，部分農(nóng)戶還形成了“豬——沼——糧（果菜）”生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)秸稈綜合利用、衛(wèi)生廁所入戶、降低農(nóng)藥、化肥施用量的生態(tài)發(fā)展良性循環(huán)。

四、狠抓城鄉(xiāng)綜合環(huán)境整治，實(shí)施生態(tài)保護(hù)與建設(shè)

打造綠色景觀大道。**鎮(zhèn)把環(huán)境整治工作作為生態(tài)鎮(zhèn)創(chuàng)建的突破口，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，綜合管理，分工明確，協(xié)調(diào)高效”的原則，全鎮(zhèn)上下齊抓共管，分工協(xié)作，密切配合，城鎮(zhèn)形象得到了明顯提升。實(shí)施虎山口山體公園和206國道**段11公里高標(biāo)準(zhǔn)綠化提升工程，完成各類綠化17.6萬平方米，安裝路燈328盞，鋪設(shè)沿線排水溝、改造增設(shè)雨水管網(wǎng)13公里，鋪設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)混凝土路面2.6萬平方米，打造成“一點(diǎn)一景、一季一景”的生態(tài)景觀大道。

實(shí)施舊道路綠化改造。為提升綠化品位，營造優(yōu)美環(huán)境，重點(diǎn)實(shí)施商業(yè)街、吳中路、文化路、華建路、建湖路等道路綠化，綠化本著實(shí)用、美觀的原則進(jìn)行景觀設(shè)計(jì)，共栽植香樟、紫薇、紅葉石楠等喬木和灌木17萬株，草坪2萬多平方米，鋪設(shè)柏油和混凝土路面4.07萬平方米，人行道8200平方米，栽植路燈102盞。

鼓勵(lì)生態(tài)林帶建設(shè)。為確保生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工作落到實(shí)處，鎮(zhèn)黨委政府將任務(wù)層層分解，與各單位簽訂目標(biāo)責(zé)任書，實(shí)行先干后補(bǔ)，以獎(jiǎng)代補(bǔ)，鼓勵(lì)企業(yè)、村建設(shè)生態(tài)景觀。企業(yè)栽植以景觀樹種為主，村內(nèi)栽植以樹木或花、灌、草間植，減少粉塵、凈化空氣、降低噪音、吸收有毒氣體，形成三季有花、四季常青，生態(tài)保護(hù)與綠化美化為一體的綠地。各類生態(tài)園林的建設(shè)也使全鎮(zhèn)建成區(qū)人均公共綠地面積達(dá)到19平方米，位居全市前列。

第五篇：小城鎮(zhèn)電力系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)思路探討論文

摘要：小城鎮(zhèn)在我國社會經(jīng)濟(jì)不斷提升的狀態(tài)下飛速發(fā)展，可是，在電網(wǎng)建設(shè)方面還是不能夠和大城市的發(fā)展模式相符。因此，相應(yīng)部門對電力系統(tǒng)規(guī)劃開始嚴(yán)格關(guān)注。小城鎮(zhèn)的電力系統(tǒng)規(guī)劃，一定要和地區(qū)的電力系統(tǒng)規(guī)劃、城市規(guī)劃的全部要求有所統(tǒng)一，要按照小城鎮(zhèn)中的地區(qū)動(dòng)力資源、社會發(fā)展、電力供應(yīng)現(xiàn)狀、能源結(jié)構(gòu)的公民經(jīng)濟(jì)、規(guī)模以及分布等條件，遵照城市中的發(fā)展機(jī)制擬定相對適當(dāng)?shù)囊?guī)劃方案。文章就小城鎮(zhèn)電力系統(tǒng)規(guī)劃的設(shè)計(jì)思路為基本點(diǎn)，進(jìn)行詳細(xì)的分析。

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)；電力系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)；思路

1小城鎮(zhèn)電力網(wǎng)中所存在的問題

現(xiàn)階段的小城鎮(zhèn)電力網(wǎng)缺失較高的自動(dòng)化水平、電能在質(zhì)量方面較低、較差的可靠性以及缺失合理的電網(wǎng)結(jié)構(gòu)。在小城鎮(zhèn)中心區(qū)域中會存在10kV線路，嚴(yán)重的影響了城市的景觀，一般都會被架空線路覆蓋?？v然在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)擁有10kV的電纜線路，可是電纜會由于工藝的廢水污染，造成侵蝕的狀況產(chǎn)生。對分配負(fù)荷方面不能夠較為平衡，存在著線路的損耗。在小城鎮(zhèn)中110kV或者110kV以上的變電站較為稀缺，同時(shí)變電站一般都會使用陳舊的設(shè)備，對供電的可靠性方面不能夠有效保證。所以，預(yù)測負(fù)荷是一定要利用的，融合功能分類之后的計(jì)算結(jié)果，讓供電規(guī)劃中的科學(xué)性得到保證。

2小城鎮(zhèn)電力系統(tǒng)規(guī)劃所遵循的原則

2.1統(tǒng)一規(guī)劃電源、電網(wǎng)的原則

小城鎮(zhèn)的電力系統(tǒng)規(guī)劃方面需要將安全穩(wěn)定，以及經(jīng)濟(jì)合理作為具體的目標(biāo)，把電力需求作為主要的導(dǎo)向，一方面要考慮電網(wǎng)所受到電源的不利影響，另一方面要考慮電源送出、負(fù)荷需求的要求，為了讓電源和電網(wǎng)的協(xié)調(diào)發(fā)展得到保證，就一定要將電源與電網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃。

2.2和城市協(xié)調(diào)發(fā)展

一定要對城市的總體規(guī)劃有所遵守，要將城市中的總體性規(guī)劃作為主要的指導(dǎo)方針，依據(jù)安全、可靠、高效的要求，貫徹落實(shí)廠址、通道以及站址，并且要融合小城鎮(zhèn)的每一項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)行實(shí)施同步，讓社會電力和經(jīng)濟(jì)之間能夠保證其協(xié)調(diào)的發(fā)展，會對社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求有效滿足。所以，在小城鎮(zhèn)中，電力網(wǎng)是非常重要的基礎(chǔ)設(shè)施之一。

2.3經(jīng)濟(jì)、資源以及環(huán)境的發(fā)展原則

想要將電力以及城市的經(jīng)濟(jì)、資源以及環(huán)境之間發(fā)展其可持續(xù)性，需要在對人民生活的電力需求有所滿足的狀態(tài)下，在小城鎮(zhèn)的電力系統(tǒng)規(guī)劃中，將節(jié)能的創(chuàng)新和應(yīng)用大力推進(jìn)，對電源結(jié)構(gòu)要有所優(yōu)化，對污染物的排放要有所減少，將能源的利用效率要提升，從而切實(shí)做好節(jié)能減排工作。

2.4配合區(qū)域電力系統(tǒng)規(guī)劃的原則

一定要將區(qū)域和國家的電力發(fā)展規(guī)劃作為具體的指導(dǎo)方針，和全國、全省以及全區(qū)域的電力發(fā)展規(guī)劃和能源相互協(xié)調(diào)，透徹掌握統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，對小城鎮(zhèn)的電力系統(tǒng)規(guī)劃進(jìn)行適當(dāng)?shù)膶?shí)施。

2.5城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌規(guī)劃原則

統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)的電力發(fā)展規(guī)劃是非常必要的，會讓城鄉(xiāng)中電力供應(yīng)較差的因素不斷去除。當(dāng)下，小城鎮(zhèn)的電網(wǎng)還是會存在著較大的差距，需要對電力系統(tǒng)中的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)有所提升，將小城鎮(zhèn)電力供應(yīng)的條件相繼提升，給予安全、可靠的電力供應(yīng)，繼而可以將小城鎮(zhèn)建設(shè)有效推動(dòng)。

3小城鎮(zhèn)電力系統(tǒng)規(guī)劃的設(shè)計(jì)思路

3.1城市的電網(wǎng)規(guī)劃

所謂城市電網(wǎng)規(guī)劃，就是將電源規(guī)劃作為前提，將城市的總體電力系統(tǒng)規(guī)劃中的原則作為具體的指導(dǎo)，用促進(jìn)和配合城市的發(fā)展為方針，將保證供電的安全可靠作為主要的目標(biāo)，對現(xiàn)今電網(wǎng)所存在的不足以及現(xiàn)狀問題，進(jìn)行多角度、全方面的分析探究，要把電網(wǎng)的發(fā)展階段合理確定，還要確定電網(wǎng)的發(fā)展原則以及發(fā)展方向，要將電網(wǎng)的可持續(xù)發(fā)展放在首位，制定良好的電網(wǎng)規(guī)劃方案。在小城鎮(zhèn)的電力系統(tǒng)規(guī)劃過程中，對于110kV的系統(tǒng)有必要將其構(gòu)成環(huán)網(wǎng)，然后通過環(huán)網(wǎng)中的110kV變電站供電給負(fù)荷中心，要讓110kV可以在負(fù)荷中心處有所深入，從而將供電的可靠性以及靈活性有所滿足，也就是城市電網(wǎng)規(guī)劃在城市用電的發(fā)展階段，是以一種必然的趨勢存在的?？墒牵?dāng)下的一些小城鎮(zhèn)中經(jīng)濟(jì)水平會顯現(xiàn)出較低的狀態(tài)，還不能夠?qū)⑦@一目標(biāo)在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)，因此需要根據(jù)城市中遠(yuǎn)期、近期的不同規(guī)劃要求，進(jìn)行分步的規(guī)劃方案。把110kV變電站深入到遠(yuǎn)期規(guī)劃的負(fù)荷中心里，讓110kV變電站作用在近期的規(guī)劃中時(shí)，要與負(fù)荷的中心貼近，要在小城鎮(zhèn)的邊緣處正確設(shè)置。

3.2規(guī)劃綜合資源

綜合資源規(guī)劃（IRP）會考慮到供應(yīng)側(cè)以及電力需求側(cè)中的不同資源，在建設(shè)費(fèi)用作用在電力系統(tǒng)規(guī)劃中以最小化的形式存在時(shí)，在對能源服務(wù)水平有所保持的前提下，通過高效、經(jīng)濟(jì)、合理的使用供應(yīng)側(cè)以及需求側(cè)資源，讓規(guī)劃系統(tǒng)能夠在整體意義上和最低化的社會成本相符。IRP主要分析到了資源中的綜合利用方面，同時(shí)針對電力系統(tǒng)規(guī)劃中的相互作用，提出了較為合理的評價(jià)。在供應(yīng)規(guī)劃有所不同的情況下，會讓電力供應(yīng)受到不同程度的影響，會使得電力負(fù)荷在基本需求方面受到極大程度的影響，讓供應(yīng)和成本方案以及需求側(cè)的效益方面受到了不利的影響。

3.3減少電壓層次，簡化電壓等級

許多小城鎮(zhèn)已經(jīng)應(yīng)用到了0.38、10、110、220kV的4級降壓層次，因此要把35kV規(guī)劃以外的等級電壓有所減少，或者對其禁止使用。在小城鎮(zhèn)電力系統(tǒng)規(guī)劃中，110kV系統(tǒng)是作為重點(diǎn)部分存在的。一定要根據(jù)地區(qū)電力中的規(guī)劃來對電源的數(shù)量、種類以及方位有所要求，并且要對其相應(yīng)確定之后，在能夠按照負(fù)荷的預(yù)測結(jié)果，確定110kV變電站的數(shù)量、容量以及位置。

3.4負(fù)荷的預(yù)測

負(fù)荷的預(yù)測就是對小城鎮(zhèn)的電網(wǎng)特點(diǎn)以及用電特點(diǎn)進(jìn)行透徹分析，預(yù)測未來期限中的負(fù)荷增長度，近期的規(guī)劃一般是根據(jù)5年來計(jì)算，遠(yuǎn)期的規(guī)劃一般是根據(jù)20年來計(jì)算。在電力系統(tǒng)規(guī)劃中，具體的依據(jù)是需求預(yù)測，在全過程的規(guī)劃工作當(dāng)中，所涉及到的優(yōu)劣程度是和精度的高低緊密聯(lián)系在一起的，能夠給予電力系統(tǒng)規(guī)劃不能夠替代的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。在現(xiàn)今，對電力需求的預(yù)測工作是要大力加強(qiáng)的，在預(yù)測負(fù)荷的實(shí)際操作過程中，有必要在一定程度上運(yùn)用2種或者2種以上的負(fù)荷預(yù)測方式，同時(shí)要進(jìn)行互相的校核，通過這樣的方式才可以將預(yù)測中，所產(chǎn)生負(fù)荷預(yù)測的不準(zhǔn)確性有效避免。

3.5對供電基礎(chǔ)資料的收集

小城鎮(zhèn)中的電力系統(tǒng)規(guī)劃開展的好壞，在一定意義上會受到城市供電基礎(chǔ)資料的影響。所以，對收集基礎(chǔ)資料的工作完善開展，會對小城鎮(zhèn)中的供電情況透徹了解，也會為下一個(gè)工序中的負(fù)荷規(guī)劃和改造電網(wǎng)，以及負(fù)荷的準(zhǔn)確預(yù)測奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4結(jié)束語

小城鎮(zhèn)電力系統(tǒng)規(guī)劃需要分析電力設(shè)施運(yùn)行的噪聲，以及電磁干擾方面給環(huán)境所帶來的不利影響。并且，在擬定小城鎮(zhèn)電力系統(tǒng)規(guī)劃的過程中，需要和城市規(guī)劃緊密配合，統(tǒng)一形式探究電力設(shè)施的走向、用地等問題。不能夠只考慮到電氣專業(yè)的本身。只有在這樣的情況下，才可以將實(shí)時(shí)性作用在電力系統(tǒng)規(guī)劃中。那么，在一定程度上對電力網(wǎng)中所存在的問題就會有效改善，對用電質(zhì)量、安全性、可靠性以及經(jīng)濟(jì)性方面也會充分保證。要力求將我國小城鎮(zhèn)的電力系統(tǒng)規(guī)劃能夠與和諧社會的發(fā)展需求相輔相成。

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