第一篇：小城鎮(zhèn)建設面臨的問題及發(fā)展思路

小城鎮(zhèn)建設面臨的問題及發(fā)展思路

實現(xiàn)全面小康目標，農村是關鍵，實現(xiàn)農村小康、農村城鎮(zhèn)化是必由之路，只有通過小城鎮(zhèn)建設與發(fā)展，匯聚鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農村人口，實現(xiàn)生產要素的規(guī)模化聚集，提高資源和要素的配置效率，才能對周圍農村產生更大的輻射帶動任用，加快小城鎮(zhèn)建設已成為我鎮(zhèn)農村經濟一項重要的工作。下面，結合我鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)發(fā)展的實際，通過深入調研與思考，就如何搞好小城鎮(zhèn)建設談幾點粗淺的看法。

一、我鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎和現(xiàn)狀

古辣鎮(zhèn)位于賓陽縣東南部，區(qū)域面積113平方公里，距縣城23公里，距南寧市76公里。全鎮(zhèn)下轄2個社區(qū)9個村委88個自然村536個村民小組，人口50546人，耕地面積6.1萬畝，其中水田4.6萬畝，旱地1.5萬畝，山林面積4.3萬畝。轄區(qū)交通便捷，湘桂鐵路、桂海高速公路、賓橫二級公路穿境而過，設有稔竹火車站和高速公路出入口。一是規(guī)劃編制比較早。1992年我鎮(zhèn)的區(qū)域規(guī)劃就已經編制完成，對部分開發(fā)區(qū)的規(guī)劃也進行了修編，為小城鎮(zhèn)建設的初步發(fā)展奠定了基礎。二是基礎設施比較好。目前，我鎮(zhèn)已硬化了賓橫過境公路、界牌路、鎮(zhèn)賓街、古辣新街及小城區(qū)部分街道，硬化率達到85%，設有光緒江進行排污。三是集鎮(zhèn)有一定的規(guī)模。集鎮(zhèn)有鎮(zhèn)賓街、古辣街、界牌路、前進街、中學街、東興街、小城區(qū)、城東小區(qū)一期、二期。四是聚集功能比較強。隨著行政小區(qū)的遷建，小城區(qū)、城東小區(qū)的聚集功能進一步增強，對周邊村屯及我縣東南五鎮(zhèn)起到帶動輻射作用。五是發(fā)展?jié)摿Ρ容^大。我鎮(zhèn)桑蠶業(yè)發(fā)達，群眾的購買力增強，同時市場趕集的群眾有我縣大橋鎮(zhèn)、武陵鎮(zhèn)、中華鎮(zhèn)、王靈鎮(zhèn)、露圩鎮(zhèn)、甘棠鎮(zhèn)，從市場的輻射能力來分析，是我縣的東南五鎮(zhèn)的中心城鎮(zhèn)，可以輻射其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)。目前，我鎮(zhèn)有一個燃氣供應站，大米加工廠5家，蠶繭加工點14家，天然礦泉水廠1家。工農業(yè)總產值15717萬元，其中農業(yè)產值6591萬元，林業(yè)產值306萬元，牧業(yè)產值5484萬元，漁業(yè)產值236萬元，從發(fā)展趨勢看，有較大的經濟發(fā)展空間和潛力。六是高速公路出入口處規(guī)劃有一個工業(yè)創(chuàng)業(yè)園，有利接受東部產業(yè)的轉移。

二、我鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)發(fā)展面臨的困難和問題

我鎮(zhèn)雖有較好基礎，在小城鎮(zhèn)建設和發(fā)展過程中也形成了一定的規(guī)模，但從長遠發(fā)展和整體功能、發(fā)展的定位上看，仍存在著一些不可忽視的因素和問題。一是規(guī)劃標準有待提高，以我鎮(zhèn)的經濟發(fā)展和目前集鎮(zhèn)的輻射能力來分析，集鎮(zhèn)的各區(qū)域功能規(guī)劃不夠科學，各市場的布置不完善，沒有發(fā)揮出應有的輻射能力，不能適應小城鎮(zhèn)長遠發(fā)展的實際需要。二是經濟規(guī)模不夠大，現(xiàn)有企業(yè)不僅數(shù)量少，而且多數(shù)規(guī)模很小，產品大多為初級加工產品，缺乏市場競爭力，高科技企業(yè)還沒有進駐，產業(yè)結構不合理，產業(yè)

比重不協(xié)調，對勞動力的吸納能力不強，沒有較多地吸納外來人員來集鎮(zhèn)就業(yè)發(fā)展。三是由于受地方財政和區(qū)域經濟影響，資金短缺已經成為制約我鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設和發(fā)展的瓶頸問題，在基礎設施的配套較為薄弱，如綠化工程、亮化工程、居民休閑活動場所等設施。四是在小城鎮(zhèn)的建設和發(fā)展中上級部門沒有政策傾斜，導致我鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)發(fā)展速度不快，在一定程度上影響了加快小城鎮(zhèn)建設的積極性和主動性。五是隨著城區(qū)不斷擴展，各區(qū)域的重新規(guī)劃定位，征地上受到一定的政策性制約，在小城鎮(zhèn)建設和發(fā)展中上級部門應給足政策并在一定范圍內給予政策傾斜。

三、加快我鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)發(fā)展的思路和對策

立足我鎮(zhèn)的實際情況，從我鎮(zhèn)的地理位置、發(fā)展遠景及輻射能力來分析，今后一個時期小城鎮(zhèn)建設與發(fā)展的總體思路是：打造賓陽縣中心城鎮(zhèn)，爭創(chuàng)南寧市首善之區(qū)，以科學發(fā)展觀為指導，按照擇優(yōu)扶強、集聚發(fā)展、生態(tài)優(yōu)先、配套建設的原則，突出重點、強化管理、推出精品、體現(xiàn)特色，優(yōu)化小城鎮(zhèn)發(fā)展布局，完善小城鎮(zhèn)載體功能，進一步提高小城鎮(zhèn)的基礎設施建設和生態(tài)化建設水平，努力打造規(guī)模適度、經濟繁榮、布局合理、設施配套、“三產”興盛、工貿發(fā)達、功能齊全，環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化中心集鎮(zhèn)。圍繞這一目標，小城鎮(zhèn)建設要在以下幾個方面破題并深入推進。

第一，要突出重點，做到科學規(guī)劃和優(yōu)先發(fā)展相結合。一是在編制規(guī)劃上，要突出建筑品位、生態(tài)品位、文化品位、地域品位和開放品位，做到改造與新建相結合，建設與發(fā)展相結合，近期目標與長遠規(guī)劃相結合，根據(jù)我鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設的總體思路和整體布局，確定小城鎮(zhèn)的標準和數(shù)量，重新修編和調整鎮(zhèn)域規(guī)劃體系，使其適應經濟和社會發(fā)展要求。二是在規(guī)劃發(fā)展上，要充分考慮我鎮(zhèn)的自身特色，按照控制數(shù)量、擴大規(guī)模、提高質量的總體原則，保證小城鎮(zhèn)建設的品位和質量。三是在具體實施上，應遵循重點建設、長效發(fā)展的原則，充分發(fā)揮典型的引帶示范作用，以古辣社區(qū)、義陳社區(qū)為集鎮(zhèn)中心，沿賓橫二級環(huán)城路為發(fā)展軸線，向南北發(fā)展。建設資金實行統(tǒng)一調配、集中使用、重點建設，形成由中心向周邊輻射的發(fā)展建設態(tài)勢。

第二，要積極引導，做到政策扶持和引入市場機制相結合。一方面要積極推進小城鎮(zhèn)開發(fā)建設，建強載體，給足政策，活化方式，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)和工業(yè)創(chuàng)業(yè)園集中，做大做活小城鎮(zhèn)經濟。另一方面，要充分運用市場機制，不斷拓寬小城鎮(zhèn)建設融資渠道，按照“誰投資，誰所有，誰受益”的原則，打破行業(yè)、區(qū)域界限，把基礎設施建設推向市場，引導民間資金和私人投資者參與小城鎮(zhèn)建設，形成政府引導、社會投入、多方參與的良性發(fā)展格局。

第三，要堅持標準，做到基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設相結合。在基礎設施建設上，要優(yōu)先發(fā)展與生產、生活息息相關的道路交通、能源通訊、供水排水等方面建設，尤其是要加快村級道路建設，提高路質路況，增加硬化路面里程。通過強化基礎設施建設，全面提高小城鎮(zhèn)的載體功能。在生態(tài)環(huán)境建設上，要以建設自然環(huán)境優(yōu)美、人文環(huán)境愉悅的人民環(huán)境為目標，既重視大環(huán)境綠化、又重視街道、村屯的小環(huán)境美化建設。要把小城鎮(zhèn)生態(tài)綠化規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設規(guī)劃放在同等重要的位置，綠化建設緊跟小城鎮(zhèn)基礎設施建設，做到建一房、綠一點、修一路、綠一線，使小城鎮(zhèn)綠化積極迅速擴展，全面改善鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌，改善居民居住環(huán)境。

第四，要注重全面，做到發(fā)展經濟和提升人氣相結合。一是實行招商引資，充分發(fā)揮資源、勞動力等基礎優(yōu)勢，延長產業(yè)鏈條，優(yōu)化招商環(huán)境，實行以資源招商、以特色招商、以環(huán)境招商。二是實行產業(yè)帶動。要堅持“以產興鎮(zhèn)，以鎮(zhèn)促產”的方針，靠特色主導產業(yè)，擴大鎮(zhèn)城中心市場，以產業(yè)聚旺城鎮(zhèn)人口，以產業(yè)拉動城鎮(zhèn)經濟，以產業(yè)推進城鎮(zhèn)拓展。要立足本地基礎優(yōu)勢，努力培育支柱產業(yè)和強勢產業(yè)。三是實行人口增容。通過以地招商、鎮(zhèn)村聯(lián)建，為農民免費辦理進鎮(zhèn)戶口等辦法，吸引農民進鎮(zhèn)興業(yè)，從而調動生產力要素中最活躍的因素，繁榮商貿經濟，打造鎮(zhèn)域經濟發(fā)展超強平臺。第五，要標本兼治，做到依法嚴管和組織保障相結合。一方面要經常開展整治活動，從根本上保證小城鎮(zhèn)按圖發(fā)展，按章建設。另一方面，要形成齊抓共管的合力。從統(tǒng)一協(xié)調發(fā)展出發(fā)，成立專門機構統(tǒng)籌小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃發(fā)展，協(xié)調各職能部門齊抓共管，全面做好小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設與管理工作，使小城鎮(zhèn)沿著科學合理的軌道快速健康發(fā)展。執(zhí)法上嚴格執(zhí)行現(xiàn)在規(guī)劃方案，加大力度查處違章建筑，維護規(guī)劃的嚴肅性。同時加大資金投入，改善集鎮(zhèn)的基礎設施，每條街道以美化、綠化、亮化逐步進行改善，緊扣“打造賓陽縣中心城鎮(zhèn)，爭創(chuàng)南寧市首善之區(qū)”的目標定位不動搖，開拓創(chuàng)新，加快發(fā)展，加快落實各項既定工作目標，使各項工作都取得突破性發(fā)展。

第二篇：城郊型小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃發(fā)展思路

畢業(yè)論文

城郊型小城鎮(zhèn)在新一輪城市化中的發(fā)展模式的研究

——以山東省威海市環(huán)翠區(qū)溫泉鎮(zhèn)為例

一、城市輻射的規(guī)律性特點

城市在發(fā)展過程中，不斷與周圍農村和其他地區(qū)進行物資、人員、文化、資金、信息的交流，其主體流向因發(fā)展階段 不同，表現(xiàn)出不同的作用形式:在城市發(fā)展初期，主要表現(xiàn)為對周邊地區(qū)的凝聚，即吸引周邊的物資、人員、技術、資金等要素向城市聚集;當城市發(fā)展到一定規(guī)模甚至達到飽和時，主要表現(xiàn)為對周邊地區(qū)的輻射，即城市的功能及區(qū)域向外延伸擴散。其源動力是追求低成本之使然。城市輻射(擴散)按功能大體可分為經濟輻射、生活輻射和“第二居所”的輻 射，受追求低成本的內在規(guī)律作用，其輻射呈現(xiàn)以下特點: 第一，以城市為中心沿交通線成點狀集結，再擴散連至成片。城市功能向外延伸需要一定的載體，受低成本需求制約，其最優(yōu)先的載體是在四通八達的交通線上，城市輻射總是沿著交通線，在那些經濟基礎條件較好的地區(qū)落腳，形成一個個集結點。由于規(guī)模效益(即市政設施邊際效益)的作用，那些集結點會逐漸向外擴散成片，并最終形成一定規(guī)模。第二，經濟圈的輻射擴散先于生活圈的輻射擴散。受擴散源動力的作用，城市職能的擴散首先表現(xiàn)為經濟職能的擴散，即當城市凝聚作用使原有市區(qū)趨于飽和時，由土地固定性、稀缺性特征帶來的地價上漲等因素，使市區(qū)投資成本大大增加，為追求低成本，新的投資就會流向距市區(qū)較近的城郊，在那里建設新企業(yè)，形成新的經濟圈;當新形成的經濟圈內聚集了一定的企業(yè)后，為降低成本，方便職工上下班，新經濟圈內就會出現(xiàn)成片的居民區(qū)，形成新的生活圈。人口聚集伴隨著企業(yè)的聚集而實現(xiàn)。之后，將向更遠的地區(qū)進行新一輪的經濟輻射。第三，“第二居所”的輻射半徑將大于經濟和生活的輻射半徑。隨著城市集聚功能的不斷增強和城市經濟的不斷發(fā)展，一部分富裕人群對高質量生活的追求產生了對“第二居所”的需要。有別于企業(yè)對低成本的追求和人們對居住便利的要求，“第二居所”對地段的選擇顯得更為超脫，可以超越經濟、生活輻射半徑的范圍，把延伸的觸角伸向更遠的地方。

二、城郊經濟發(fā)展受輻射作用的主要影響

城郊經濟發(fā)展因受城市輻射的推動作用，而具有明顯的“外源性”經濟特征，呈如下特點:(一)受輻射差異性影響發(fā)展具不平衡性。低成本驅

動是城市經濟和生活輻射的原動力。在輻射規(guī)律的作用下，不同交通條件和地理位置的地區(qū)，其接受到的輻射在時間和空間上呈現(xiàn)出差異性。一般講，距市區(qū)近、交通比較便利的地區(qū)，因投資成本相對較低，最先接受到較強的城市輻射;而距市區(qū)相對遠一些、交通條件相對差一些的地區(qū)，接受輻射的時間晚、能力弱。因此，城郊的不同地區(qū)因其接受輻射 能力的不同，出現(xiàn)不同的層級。

(二)家庭構成由一工一農向完全非農業(yè)轉變，居住由分散的單元村向適度規(guī)模集結。大城市發(fā)展之初對勞動力的需求，使部分農民首先從一產向二、三產轉移，形成了一工一農的家庭格局。當城市功能向外擴散延伸時，不斷增加的城鎮(zhèn)聚集人口，會帶來更多的就業(yè)機會，同時使耕地減少，促使農戶擺脫對土地的依賴，由分散居住的鄉(xiāng)村聚集到城鎮(zhèn)地區(qū)，一工一農的家庭格局被完城市郊區(qū)的經濟發(fā)展由于其特殊的地理位置，在經濟、技術、文化、信息、生活等各方面都直接受城市的影響和輻射，具有鮮明獨特的‘.地利”經濟色彩。小城鎮(zhèn)作為城郊經濟的骨千對其發(fā)展具有更加明顯的支撐作用。認真分析研究城市輻射的特點、規(guī)律及其小城鎮(zhèn)建設發(fā)展所依存的條件.對促進城郊小城鎮(zhèn)的健康快速發(fā)展具有十分積極的意義。

(三)“第二居所”輻射為距市區(qū)較遠的郊區(qū)帶來新機遇。當久居城市的人們對由鋼筋水泥玻璃構成的擁擠局促被污染的空間產生厭煩情緒，將目光轉向郊區(qū)一些自然條件好、更適宜人類居住的地區(qū)時，“第二居所”輻射的超越性，為那些距市區(qū)較遠而擁有良好自然環(huán)境的郊區(qū)帶來了新機遇。向往自然、親近自然、選擇更為寬闊生活空間的要求，使城里具備一定經濟條件的人開始在那里建造“第二居所”，并以此帶動相關產業(yè)發(fā)展。

(四)行政區(qū)制對城市輻射影響的可調控性。由于城市與其郊區(qū)同屬一個行政區(qū)域，使之有責任、有能力通過投資支持、政策導向等相關手段，引導城市輻射走向，促進郊區(qū)經濟快速發(fā)展。

三、城郊小城鎮(zhèn)的特點

城鎮(zhèn)一詞英文寫作UrbanPlace(城鎮(zhèn)地區(qū))，是指除農村居民點外，鎮(zhèn)及鎮(zhèn)以上的各級居民點，包括城市(city)和城鎮(zhèn)(town)，是RuralPlace(農村地區(qū))的反義詞。在國外，小城鎮(zhèn)就是指小城市。我國的小城鎮(zhèn)從廣義上講一般包括三個層次:第一個層次是指國家批準的建制鎮(zhèn)，包括縣政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn);第二個層次是指除建制鎮(zhèn)以外的鄉(xiāng)人民政府所在地和國營農林牧漁場所在地;第三個層次是指由于經濟、地理、交通等原因自然形成的達到一定規(guī)模的集鎮(zhèn)。狹義的小城鎮(zhèn)就是單指第一個層次經國家批準的建制鎮(zhèn)。城郊小城鎮(zhèn)作為小城鎮(zhèn)的特殊一員，具有如下特點:(一)小城鎮(zhèn)的空間分布

受城市輻射規(guī)律作用，那些沿交通線已經具備一定能源、通訊和其他基礎設施條件的地區(qū)最容易接受輻射，并逐漸發(fā)展壯大，成為有一定規(guī)模和經濟實力的小城鎮(zhèn)，沿交通線分布。(二)不同類型分處不同層級

城郊小城鎮(zhèn)按輻射不同可分為經濟型和“第二居所”型，經濟型按成熟期不同又可分為純經濟型和經濟生活型。在城市功能不斷向外擴散過程中，可形成以市區(qū)為中心的三個城鎮(zhèn)層:第一層距市區(qū)最近，由于其接受城市輻射時間最早、能力最強，鎮(zhèn)區(qū)經濟發(fā)展迅速齊全，既有工業(yè)區(qū)又有生活商業(yè)區(qū)，屬經濟生活型。第二層離市區(qū)稍遠，由于其處于城市輻射的第二階梯，接受城市輻射能力稍弱，在發(fā)展初期，城市輻射還沒完全到位，鎮(zhèn)區(qū)內主要是工業(yè)區(qū)，尚無成片的居住區(qū)和商業(yè)區(qū)，屬經濟型。第三層離市中心最遠，接受城市輻射能力最弱，在發(fā)展初期，主要接受城市“第二居所”的輻射，鎮(zhèn)區(qū)內以中高檔住宅區(qū)和別墅區(qū)為主，屬“第二居所”型。如上圖所示:城區(qū)外第一圈為經濟生活圈，第二圈以經濟圈為主，第三圈以“第二居所”為主(指第二圈以外行政區(qū)劃以內)。(三)小城鎮(zhèn)規(guī)模限制和影響

在城鎮(zhèn)發(fā)展上，市政配套是其重要因素。城鎮(zhèn)建設之初，市政配套設施供給一般呈現(xiàn)兩種情況:一種是市政基礎設施先期不到位，始終處于一種需缺狀態(tài)，不能滿足經濟發(fā)展的要求;另一種是市政基礎設施先期到位，開始相當一段時期內處于“吃不飽”狀態(tài)，使用率低，不能實現(xiàn)經營性運作。因此，只有當人口達到一定規(guī)模時，才能實現(xiàn)基礎設施的合理配給和經營性運作。根據(jù)國內外小城鎮(zhèn)規(guī)模研究，一個城鎮(zhèn)的人口規(guī)模至少達到3萬左右，才可以比較經濟合理地配備基本的基礎設施和公共服務系統(tǒng)。這就是城鎮(zhèn)規(guī)模的下限制約。下面是鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模與部分基礎設施公共服務系統(tǒng)投人的對應表:這些數(shù)據(jù)雖然都是概算，不很準確，但大概能說明一些問題。從供水、供暖、供電、供氣四項公共設施的人均投資來看，當人口分別達到2000、5000、10000、20000、30000、40000、50000、60000時，人均投資分別為27670元、13534元、7552元、4614元、3533元、3165元、3686元、3519元，基本是隨著人口規(guī)模的增加呈下降趨勢。2000人時人均投資最大，為27670元，3萬人以后就大體在4000元以下浮動，這表明小城鎮(zhèn)最少要達到30000人，才可以較合理地配備市政公共服務設施。

四、京郊—懷柔小城鎮(zhèn)發(fā)展模式探討

按照城郊經濟發(fā)展的共性規(guī)律，探討北京郊區(qū)懷柔小城鎮(zhèn)發(fā)展的特點，對加快其以“一城三鎮(zhèn)”(縣城、楊宋鎮(zhèn)、北房鎮(zhèn)、湯河口鎮(zhèn))為重點的小城鎮(zhèn)建設，推進農村城市化進程具有重要意義。

(一)懷柔在北京輻射圈中所處的位置

從北京市目前經濟生活發(fā)展的現(xiàn)狀與趨勢(見下表)，可以分析出懷柔在首都經濟輻射圈中所處的位置。從人口居住密度和從業(yè)人員分布密度兩個數(shù)據(jù)看，目前北京的經濟生活中J公還在城區(qū)(東城、西城、崇文、宣武);從外來人口(其走向表明經濟發(fā)展的走向)和住宅建筑竣工面積兩個數(shù)據(jù)看，北京經濟和生活區(qū)正向近郊區(qū)(朝陽、海淀、豐臺、石景山)轉移;從工業(yè)企業(yè)個數(shù)分布看，北京的工業(yè)集聚在稍遠的遠郊區(qū)縣(順義、通州、房山、門頭溝、昌平、大興)，正在形成北京新的經濟區(qū);從外地人員購房數(shù)量看，“第二居所”的輻射已先于經濟和生活的輻射到達最外圍的遠郊四縣(懷柔、密云、平谷、延慶)。由此可以推斷，懷柔處于北京大都市生活輻射圈外、經濟輻射圈邊、“第二居所”輻射圈內。

(二)懷柔重點發(fā)展城鎮(zhèn)“一城三鎮(zhèn)”的優(yōu)劣粗析為加快農村現(xiàn)代化建設步伐，“十五”初懷柔縣確定了以“一城三鎮(zhèn)”為重點的城鎮(zhèn)帶動戰(zhàn)略，將以縣城、楊宋、北房、湯河口鎮(zhèn)的發(fā)展建設為重點，推動農村城市化進程。從空間布局看，這“一城三鎮(zhèn)”都是沿交通線分布的，其中縣城、楊宋和北房位于其南部平原101國道兩側，湯河口鎮(zhèn)位于北部山區(qū)中心地區(qū)懷豐公路沿線，距縣城約60公里。從空間位置看，由于懷柔山多地少，平原地區(qū)“一城兩鎮(zhèn)”空間位置相對集中，楊宋位于縣城東南5公里處，北房位于縣城東北4.6公里處，楊宋與北房相距約5公里，大體成等腰三角形。從規(guī)模上看，目前，只有懷柔縣城達到了一定規(guī)模，常住人口大約在9萬左右，其余三鎮(zhèn)都處于初始階段，鎮(zhèn)區(qū)人口均不足l萬，受下限規(guī)模的制約。因此，楊宋、北房兩鎮(zhèn)與懷柔縣城相比，由于其規(guī)模的差異性，位置的相近性，之間不具有可比性;但楊宋、北房兩鎮(zhèn)之間條件大體相當，具有較強競爭性。平原地區(qū)“一城兩鎮(zhèn)”的這種高密度布局，其利是有益于相互競爭促進發(fā)展，其弊是行政區(qū)劃對資源利用有一定的制約。

(三)順應經濟發(fā)展客觀規(guī)律要求，加快懷柔縣小城鎮(zhèn)建設步伐一個地區(qū)經濟快速發(fā)展只能是順應客觀規(guī)律，即包括表征規(guī)律，又包括內在規(guī)律。所謂表征規(guī)律是指事物發(fā)展的現(xiàn)象特征，內在規(guī)律是事物發(fā)展的本質特征。懷柔作為北京行政區(qū)內的遠郊縣，其發(fā)展總要受到北京這座大都市的輻射影響，即受表征規(guī)律的制約，又受內在規(guī)律的推動。認真分析自身特點，順應經濟發(fā)展的客觀要求，懷柔小城鎮(zhèn)發(fā)展宜采取如下對策: 一是順應表征規(guī)律，因勢利導，著重“第二居所”的開發(fā)建設。我縣山清水秀空氣好，正處在北京市“第二居所”輻射圈內，順應客觀事物的發(fā)展規(guī)律，利用北京這座特大城市出現(xiàn)的“逆城市化”傾向，做好整體規(guī)劃，大力發(fā)展房地產業(yè)，建城里人的“第二居所”。楊宋鎮(zhèn)和北房鎮(zhèn)是國家和北京市批準建設的小城鎮(zhèn)試點鎮(zhèn)，具有特殊的戶籍政策優(yōu)勢。(雖然隨著全國城市化進程加快的要求，這一政策可能會被取消，但在北京這一特大城市卻不會近期取消，最起碼在一兩年內不會取消。)充分利用這一特殊政策，牢牢抓住這一歷史性機遇，重點瞄準京城外地人員中希望進京人戶的高收人人員，以小城鎮(zhèn)戶籍政策為杠桿，以房地產開發(fā)為重要手段，建設京城外地高收人人員的“第二居所”。進而通過基礎設施和服務設施建設的不斷完善，逐步把這些人的“第二居所”變?yōu)榧依锢先说摹梆B(yǎng)老之所”，即變成“常住居所”，以帶動自身服務業(yè)的發(fā)展。二是順應“內在規(guī)律”，即適應城市擴散降低成本源動力的需求，創(chuàng)造條件，使城市經濟輻射半徑向外延伸?！熬盼濉睍r期懷柔正是抓住了北京市給遠郊區(qū)縣的特殊政策，彌補了其地理位置偏遠的劣勢，引進了一批大企業(yè)，帶動懷柔經濟實現(xiàn)了超常規(guī)、跳躍式的發(fā)展，這已是一個成功的經驗。目前，各區(qū)縣都認識到了這一點，紛紛采取行動，使懷柔的優(yōu)勢在逐漸失去。若要繼續(xù)保持對企業(yè)和商家的吸引力，除繼續(xù)創(chuàng)造良好的投資環(huán)境外，也要在政策和策略上采取相應措施，適應低成本驅動這一內在規(guī)律，在國家政策條件和懷柔縣財力條件允許的前提下，制定一些靈活的政策和策略，吸引外界資金的流人，實現(xiàn)新一輪的跨越式發(fā)展。此外，也應考慮平原“一城兩鎮(zhèn)”的布局利弊，以利發(fā)展。O

溫泉鎮(zhèn)的背景發(fā)展中存在的的問題制約因素

接受城市輻射帶動作用，作為城市區(qū)域物流組團調整產業(yè)結構金螞蟻汽車配件城，云頂國際商貿城，游樂園真 集約化經營之路，第三產業(yè)，環(huán)境保護，基礎設施配套 綠化

圍繞一條五渚河綠化帶

以村莊改造發(fā)展村莊集體經濟，村民 市民解決農民失地養(yǎng)老保險的問題，醫(yī)療養(yǎng)老保險的問題，就業(yè)問題

規(guī)劃 問題 土地問題 旅游開發(fā)

重點產業(yè)集聚的問題

第三篇：小城鎮(zhèn)發(fā)展問題淺析

中國小城鎮(zhèn)發(fā)展問題淺析

【摘要】自改革開放以來，國家一直很重視小城鎮(zhèn)的建設與發(fā)展，但近年來中國小城鎮(zhèn)的發(fā)展不容樂觀，小城鎮(zhèn)人口所占比例不斷下降。本文從多方面著手，證明大力發(fā)展小城鎮(zhèn)很符合當前的國情需要，并借鑒國外小城鎮(zhèn)發(fā)展的經驗與教訓，指出推動小城鎮(zhèn)發(fā)展的改革關鍵。

【關鍵詞】小城鎮(zhèn)；發(fā)展矛盾；國外小城鎮(zhèn)；改革關鍵

1小城鎮(zhèn)的固有優(yōu)勢

一是有利于發(fā)展內需型經濟。100個經濟較強鎮(zhèn)的產業(yè)結構調查結果顯示，其主要產業(yè)為農產品加工、商貿流通、建筑業(yè)、工業(yè)、旅游等，除少部分鎮(zhèn)屬于工業(yè)型外，大部分鎮(zhèn)屬于內需型產業(yè)。發(fā)展小城鎮(zhèn)不會加劇中國經濟結構越來越向外化。

二是有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。小城鎮(zhèn)是農村的中心，為農民提供公共服務和商業(yè)服務，帶動農村發(fā)展的作用比城市更直接。百鎮(zhèn)調查結果顯示，這些小城鎮(zhèn)解決了將近60%以上本地農民的就地就近由第一產業(yè)轉為二、三產業(yè)。

三是有利于區(qū)域協(xié)調發(fā)展。云南等西部省份，大城市發(fā)展程度不如東部省份，但通過發(fā)展特色小城鎮(zhèn)，推進了城鎮(zhèn)化。

四是更加節(jié)能。北京市人均汽油消耗量是浙江經濟最發(fā)達小城鎮(zhèn)人均汽油消耗量的7倍，小城鎮(zhèn)不用消耗大量能源就能很好地解決出行問題。小城鎮(zhèn)建筑能耗也低，小城鎮(zhèn)多是低層建筑，大城市多是高層建筑，高層建筑是低層建筑能耗的1.5倍。

五是更加環(huán)保。小城鎮(zhèn)污染排放小，也容易處理。監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示、北京、上海等特大都市周邊小城鎮(zhèn)的空氣質量、水質、噪聲都比市內好得多。

六是建設成本更低。不用建設高架橋、地鐵等高投入的基礎設施就能滿足生產生活需求。房價、物價、交通費等便宜，適宜工薪階層生活可避免大城市中產生的社會不滿和矛盾，利用

社會穩(wěn)定。

2中國小城鎮(zhèn)發(fā)展狀況

發(fā)展小城鎮(zhèn),建設好小城鎮(zhèn)是我國改革開放以來,繼家庭聯(lián)產承包責任制和大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之后, 為加快農村剩余勞動力轉移、緩解城鄉(xiāng)矛盾、推動農村工業(yè)化、市場化、城市化，以及為縮小城鄉(xiāng)差別而采取的一個重大戰(zhàn)略步驟，具有重大的理論和實踐意義。

1997年黨的十五大報告中提出要搞好小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設。2000年召開的黨的十五屆三中全會指出：發(fā)展小城鎮(zhèn)，是帶動農村經濟和社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略，是推進我國城鎮(zhèn)化的重要途徑。2001年通過的十五規(guī)劃中10次提到小城鎮(zhèn)，要求逐步形成合理的城鎮(zhèn)體系，走出一條符合我國國情、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路。2002年黨的十六大報告指出：要全面繁榮農村經濟，加快城鎮(zhèn)化進程；國家發(fā)改委成立了小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心。2006年通過的十一五規(guī)劃要求：促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，按照循序漸進、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化。2012年中央經濟工作會議提出了2013年的主要任務：積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質量。要構建科學合理的城市格局，大中小城市和小城鎮(zhèn)、城市群要科學布局，與區(qū)域經濟發(fā)展和產業(yè)布局緊密銜接，與資源環(huán)境承載能力相適應。

以上種種表明，我國政府在不同時期對小城鎮(zhèn)的發(fā)展都作出了安排和布署，提出了不同要求，對小城鎮(zhèn)的發(fā)展始終予以關注。這表明小城鎮(zhèn)具有獨特的功能，其地位是大中小城市所不能替代的，是符合中國發(fā)展需要；但就目前情況看來，發(fā)展的并不好，我國的建制鎮(zhèn)有17000多個，人口超過10萬人的僅有56個，且主要分布在珠三角、長三角重要產業(yè)帶，經濟比較好的地方。大部分的小城鎮(zhèn)很小，1/3的小城鎮(zhèn)人口不到5000人，發(fā)展速度很慢。

3國外小城鎮(zhèn)發(fā)展狀況

3.1英國

大部分歐洲國家都是先實現(xiàn)了城鎮(zhèn)化，后實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化。工業(yè)革命之后大城市問題層出不窮，霍華德的“田園城市”影響了英國一代代小城鎮(zhèn)的建設。在英國，城市化率極高，城市與鄉(xiāng)村也融為一體，很難區(qū)分開來。

英國的小城鎮(zhèn)開發(fā)分為三個階段：

1、1946~1954年，這時的目的是為了吸引大城市的過剩人口，主要特點是城鎮(zhèn)規(guī)模較小，密度較低，功能簡單、區(qū)分清晰，就是居住休閑，較多考慮社會效益而較少考慮經濟效益。

2、1955~1966年，這時的主要特點是新城規(guī)模擴大，城市功能區(qū)分趨向于綜合功能分區(qū)格局。

3、1967~1976年，這一時期新的小城鎮(zhèn)大部分由在老城鎮(zhèn)基礎上開發(fā)新的工業(yè)區(qū)和居住區(qū)形成，對于不適合單獨擴展的小鎮(zhèn)進行了成片合并。

英國的小城鎮(zhèn)規(guī)劃非常注重住宅問題、就業(yè)問題、建設資金來源問題。城市建設目標非常具體、實際。同時，英國公眾參與度極高，并且公眾的意見能夠反映到規(guī)劃中，最終落實。

3.2美國

美國是在發(fā)展工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的同時實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的。美國實行了多項舉措吸引人們到郊區(qū)投資、建廠、居住，城鄉(xiāng)之間的小城鎮(zhèn)不斷得到發(fā)展，小城鎮(zhèn)和工業(yè)區(qū)相互交錯，形成了大規(guī)模的城鎮(zhèn)群，減小了城鎮(zhèn)和郊區(qū)、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的差距。在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的同時實現(xiàn)了農業(yè)現(xiàn)代化，不僅解決了糧食和原料問題，也為工業(yè)化和城鎮(zhèn)化提供了大量資金積累。

但是，在發(fā)展初期，美國城鎮(zhèn)建設缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和管理，無節(jié)制的向農村擴張，在完成農業(yè)現(xiàn)代化的同時也形成了所謂的“過度郊區(qū)化”。后來，政府開始注重規(guī)劃，并重視城鎮(zhèn)特色，追求個性，無論走到哪里，都能看到不同面貌和特色的小城鎮(zhèn)，那種千城一面、萬鎮(zhèn)雷同的現(xiàn)象是見不到的。小城鎮(zhèn)建好后，仍然重視建設管理，所謂“三分建設，七分管理”。美國的城市建設管理經驗主要有兩點：一是擁有健全完善的規(guī)章制度；二是依法辦事，違法必究。

3.3拉美國家

拉美地區(qū)平均城鎮(zhèn)化率已達75%，部分國家已超過80%。多數(shù)拉美國家的城鎮(zhèn)化帶有殖民經濟特點，城鎮(zhèn)發(fā)展不是以工業(yè)化和經濟發(fā)展、技術進步為前提，而主要是依靠無序的人口膨脹進行擴展。來自宗主國的資本促進了第三產業(yè)發(fā)展，為城鎮(zhèn)化帶來了動力，但整體經濟發(fā)展則相對較慢，工業(yè)化明顯落后于城鎮(zhèn)化，加之政府調控乏力，形成了“過度城鎮(zhèn)化”。

在管理模式上，完全套用宗主國的發(fā)展模式和調控辦法，根本無視這些國家原有的民族文化和基本國情。在農村人口持續(xù)不斷地流向城市的過程中，其經濟卻日趨衰落或停滯不前。其后果就是城鎮(zhèn)發(fā)展質量很低、基礎設施嚴重短缺、城鎮(zhèn)貧民大量增加。據(jù)統(tǒng)計，目前拉美國家

城市貧民已占到城市人口的1/3。貧民窟居民在物質與生存層面難以與所在城市融合，在文化層面上的融合就更難，各類犯罪活動猖獗，成為法律管不到的角落。為了解決城鎮(zhèn)化發(fā)展中的種種問題，拉美各國也把注意力轉向小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設。目前，巴西許多大城市都非常重視衛(wèi)星城的建設，并將其作為緩解人口壓力、解決經濟社會環(huán)境問題的重要手段。

4推動小城鎮(zhèn)發(fā)展的關鍵

首先，改革基層行政體制、擴權強鎮(zhèn)。塔式級別化行政體制制約了小城鎮(zhèn)發(fā)展，我國省、市、縣、鎮(zhèn)的塔式級別化行政體制，使優(yōu)秀資源向上一級行政單元聚集。鎮(zhèn)位于最低端，很難留下、積聚資源。例如一個鎮(zhèn)上的企業(yè)發(fā)展到一定程度，往往不愿意留在鎮(zhèn)上，而是搬到縣里去，再發(fā)展，它還要搬到地級市甚至省會城市。優(yōu)秀人才也是如此。市場經濟的缺陷就是強弱分化，而塔式級別化行政體制推波助瀾了強弱分化。

其次，改革農房建設體制，培育小城鎮(zhèn)內生發(fā)展動力。打破宅基地只能在村內分配的機制，建立宅基地跨村入鎮(zhèn)分配機制。在鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃農房新區(qū)，符合條件的農民可以在鎮(zhèn)上分到宅基地。農民自愿，農民自建，宅基地可比在村里分配的小，住房保持獨家獨院。政府負責規(guī)劃管理和基礎設施建設，中央財政對基礎設施建設予以支持。通過這種機制，逐步集聚人口和資本，帶動小城鎮(zhèn)建設，促進第三產業(yè)發(fā)展。

再次是建立以鎮(zhèn)為中心的農民生活圈建設機制。農民的生活活動只有一部分在村里，許多活動是在鎮(zhèn)上，如購物、休閑娛樂、會友、教育、醫(yī)療等。以小城鎮(zhèn)為中心的農民生活圈為對象，綜合考慮農民生活整體需求，建立鎮(zhèn)村統(tǒng)籌的規(guī)劃建設機制。將小城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務及商業(yè)服務設施建設納入中央支持新農村建設的范圍。

第四，推進房地產稅征收的實施。目前中國地方財政主要依賴于工業(yè)，但工業(yè)強鎮(zhèn)只能是少數(shù)，不可能1.7萬個鎮(zhèn)都以發(fā)展工業(yè)為主，因此目前大部分鎮(zhèn)財政收入薄弱。推進房地產稅的征收，一定程度可以促進地方財政收入均等化，同時也使地方政府的精力從招商引資向提高人居環(huán)境轉移。

最后，研究制定國家支持小城鎮(zhèn)發(fā)展的政策。應建立中央支持小城鎮(zhèn)基礎設施建設傾斜性資金。提高土地出讓金、城市建設維護稅、配套費、耕地占用稅等征收稅費所返還小城鎮(zhèn)的比

例，或全部留給小城鎮(zhèn)。增加重點鎮(zhèn)用地指標。拓寬小城鎮(zhèn)融資渠道。

5小結

中國的小城鎮(zhèn)建設既具有世界小城鎮(zhèn)建設和管理的一般特點，同時又帶有濃厚的中國特色，我們應當結合我國的實際，借鑒優(yōu)秀小城鎮(zhèn)建設和管理的經驗，如：各級政府大力支持，重視規(guī)劃的權威性，重視基礎設施建設和公共服務設施建設，重視地域文化和人文環(huán)境，重視生態(tài)環(huán)境保護，重視小城鎮(zhèn)的個性等，同時要吸取他們的教訓，趨利避害、少走彎路。最重要的是深入全面改革，最終實現(xiàn)大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農村社區(qū)協(xié)調發(fā)展、互促共進的新型城鎮(zhèn)化目標。

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第四篇：2三、當前小城鎮(zhèn)建設面臨的困難和問題

三、當前小城鎮(zhèn)培育面臨的困難和問題

霍城鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設雖然取得了一定成績，但是，受各種因素影響和制約，當前仍面臨一些困難和問題。主要表現(xiàn)在以下方面：

1.規(guī)劃引領亟待加強。小城鎮(zhèn)建設編制工作相對滯后，在城鎮(zhèn)化建設中地下空間、集鎮(zhèn)綠化、給排水系統(tǒng)、功能設施等專項規(guī)劃不配套，規(guī)劃缺乏系統(tǒng)性，加上專業(yè)技術人員缺乏，小城鎮(zhèn)建設整體水平不高。

2.文化內涵有待提升。在小城鎮(zhèn)建設中存在“重硬件、輕軟件”現(xiàn)象，貪大求快，照搬照套，萬屋一貌，沒有文化創(chuàng)意，缺乏個性和特色；如今，房子漂亮了、設施齊全了，但農民文明程度、素質沒有得到同步提升，只看到一個漂亮的外表，缺乏美的內涵；更是一味追求所謂的現(xiàn)代化，忽視對全鎮(zhèn)歷史文化和非物質遺產的挖掘、傳承和保護，缺乏文化內涵，整體品位不高。

3.要素制約較為突出。我鎮(zhèn)在要素資源配置中處于弱勢地位，地理位置偏遠，加上土地指標十分緊缺，遠遠無法滿足建設發(fā)展用地需求；小城鎮(zhèn)要快速發(fā)展，需要大量的各類較高層次的技術人員來提高其建設標準、檔次和品味，但目前我鎮(zhèn)比較缺乏這類人才，現(xiàn)有的技術人員也已適應不了小城鎮(zhèn)快速發(fā)展的需要；集鎮(zhèn)、村社環(huán)保設施建設滯后，生態(tài)壓力大，面臨

發(fā)展速度和環(huán)境保護的兩難選擇。

4.機制創(chuàng)新仍需深入。雖然當前省、市、縣都出臺了相關扶持政策，但小城鎮(zhèn)培育建設是一項龐大的系統(tǒng)工程，上級部門在金融、土地、教育、衛(wèi)生、產業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設、社會保障、農村管理等政策較傾斜于硬件建設；新型城鎮(zhèn)化無資可融、有資難融、缺乏政策吸引力的瓶頸制約，難以形成創(chuàng)新合力。

5.公共服務相對滯后。城鎮(zhèn)化進程是一個長期而又復雜的過程，它不是一個簡單的農民變成居民的過程，從我鎮(zhèn)近幾年發(fā)展來看，醫(yī)療、教育、文體、衛(wèi)生等社會事業(yè)滯后于經濟發(fā)展，社會保障體系不夠健全，養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保障仍然薄弱；公共服務機制尚不夠完善，且整體服務水平不高，無法滿足群眾多層次、多樣化的服務需求。

6.建設資金嚴重短缺。資金是小城鎮(zhèn)建設發(fā)展的根本動力，資金匱乏，嚴重制約了小城鎮(zhèn)建設的快速發(fā)展。小城鎮(zhèn)建設大部分要靠縣級財政，縣級財政拿不出更多的資金用于城鎮(zhèn)建設和發(fā)展；國家、省、市有關政策設有落實，建設資金爭取難；由于霍城鎮(zhèn)地處三類地區(qū)，自然災害頻發(fā)等方面原因，農民增收慢，無資金投于城鎮(zhèn)建設。

四、發(fā)展目標及政策措施

（一）到2020年總體發(fā)展目標及目標

堅持因地制宜，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，大力優(yōu)化產業(yè)結構，發(fā)展區(qū)域特色經濟，搶抓新型城鎮(zhèn)化試點政策機遇，加快小城

鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施建設，突出重點，統(tǒng)籌兼顧，系統(tǒng)推進，使城鎮(zhèn)經濟、社會、文化、生態(tài)等全面協(xié)調發(fā)展，為群眾創(chuàng)造宜居宜游、宜商宜業(yè)的生產生活環(huán)境。

（二）近期工作安排

1、完善生產基礎設施。堅持項目引領，從項目儲備入庫、爭取立項、高標準實施三個環(huán)節(jié)入手，積極爭取高標準基本農田整理、千億斤糧食增產、中央扶貧資金整村推進建設、一事一議財政獎補等重大農田水利建設項目和王林壩渠首改建、東山壩渠道改建、紅巖壩渠道改建、西山壩上下西山高效節(jié)水配套、黃馬壩干渠改建、王莊村田間道路等項目。建設節(jié)水渠道58公里，田間道路120公里、整治農田1.3萬畝。全鎮(zhèn)主要灌溉設施得到節(jié)水改造，農業(yè)節(jié)水設施普及率達到75%。

2.加快產業(yè)轉型升級。加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。多方爭取資金，引導資金投入到雙湖村、西坡村等現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)，重點發(fā)展特色種植、觀光種植、高效種植，加大科技推廣示范，完善園區(qū)設施，提升園區(qū)層次，把設施農業(yè)園區(qū)建設成為科技示范園區(qū)和創(chuàng)業(yè)孵化基地。繼續(xù)壯大草畜產業(yè)，新建規(guī)模養(yǎng)殖場6家，新增養(yǎng)殖量3萬頭只。穩(wěn)步推進土地流轉。2018年全鎮(zhèn)土地流轉規(guī)模達到40%，特色作物種植比例達到60%以上。扶持建設省、市級百強合作社3家，強化示范引領帶動，打響合作經濟品牌。加快發(fā)展勞務經濟。積極培育新型職業(yè)農民，加大金融貸款支持，促進農民轉型創(chuàng)業(yè)，引導農民向技術型、產業(yè)型

工人轉變。年輸轉勞動力1萬人次以上，勞務收入達到1.4億元以上。加快發(fā)展第三產業(yè)。依托集鎮(zhèn)農貿市場，建設商貿集散中心，加快發(fā)展運銷、餐飲、物流配送等第三產業(yè)，新增個體工商戶50戶。引資建設以西坡、新莊、劉莊等村為代表的觀光農業(yè)、餐飲旅游農家樂。開發(fā)旅游文化產業(yè)。恢復和保護漢代文廟、魁星樓、老爺臺、烽火臺、漢墓群等遺址遺存，充分發(fā)揮霍去病歷史文化馬場旅游觀光資源，完善提高風景區(qū)內涵和知名度，吸引游客觀光旅游，大力推動旅游文化產業(yè)發(fā)展。

3.完善城鎮(zhèn)功能體系。加快發(fā)展公共事業(yè)，推進戶籍制度改革，合理配置城鄉(xiāng)教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務資源，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化服務，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。完善小城鎮(zhèn)養(yǎng)老體系和服務設施，新建雙湖村、東關村、周莊村3各“老年人日間照料中心”。2018年底前，基本建成集鎮(zhèn)和重點村配套完善的農村社區(qū)公共服務設施，完成集鎮(zhèn)沿清霍路及集鎮(zhèn)周邊村社亮化美化工程，拓寬集鎮(zhèn)道路10公里；推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室標準化建設，實現(xiàn)村衛(wèi)生室全覆蓋。爭取小城鎮(zhèn)恢復九年制教育，完善教育布局，逐步實現(xiàn)區(qū)域內義務教育均衡發(fā)展。加快城鎮(zhèn)信息基礎設施建設，積極推進“三網融合”，實施好電子商務產業(yè)發(fā)展，全面提高集鎮(zhèn)信息化水平。

4.改善人居環(huán)境。推進農村環(huán)境連片整治。鋪設東關村、西關村排水管網10公里，配套垃圾桶，垃圾車等環(huán)保設施，建設污水處理廠1處，廢舊物品、農膜等集中回收站一處，2018

年污水處理率和“廢棄物”綜合利用率分別達到60%和50%以上。抓好美麗鄉(xiāng)村建設。改造集鎮(zhèn)綠化帶4公里，集鎮(zhèn)主要街道綠化2公里。實施三北防護林、退耕還林等生態(tài)公益林營造工程，加強地質環(huán)境恢復、土壤污染治理、飲用水源地保護、生活垃圾和污水處理、“白色污染”治理、畜禽養(yǎng)殖污染防治力度，深入開展燃煤鍋爐、秸稈垃圾焚燒等專項治理，提高環(huán)境質量，推動綠色發(fā)展。大力發(fā)展旅游觀光農業(yè)。利用地理優(yōu)勢和通道經濟優(yōu)勢，興建西坡村生活體驗園園一處、東灣湖千畝油菜觀光景區(qū)一處，駝鈴山悠閑度假村一座，著力打造后稍溝、大香溝自然景區(qū)旅游產業(yè)。

5.文化產業(yè)。不斷豐富和創(chuàng)新地方文化，加大農村文化傳承，注重體現(xiàn)民俗文化、農耕文化、為群眾提供高品質的文化、休閑、娛樂、健身服務。倡導何氏家譜，村莊史話等編纂，做好文化傳承。結合鄉(xiāng)村舞臺建設，新建劉莊村、王莊村2個農民文化活動廣場。依托農民文化廣場，廣泛開展群眾性文藝匯演、體育比賽以及送文化到村社等活動。以華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設為契機，挖掘我鎮(zhèn)非物質文化遺產，保護和傳承霍去病文化，積極調整文物保護思路，加大力度修復和保護漢代文廟、魁星樓、老爺臺、烽火臺、漢墓群等遺址遺存，著力打造特色文化旅游景點。

6.體制機制創(chuàng)新。創(chuàng)新融資模式。采用PPP融資模式，盤活政府投資，深入推進“公司+合作社+基地+貧困戶”的產業(yè)化

經營模式，依托雙湖、西坡食用菌種植基地，積極引進甘肅西北農產品商貿公司與雙湖村鮮靈民豐、西坡村聚源富民食用菌專業(yè)合作社合作，有效帶動貧困勞動力就地輸轉就業(yè)，形成種植、銷售、勞務為一體的產業(yè)鏈。積極探索“私人定制+蔬菜基地+貧困戶”的發(fā)展思路，多渠道籌資。盤活土地使用。在土地利用上盤活城鎮(zhèn)存量土地，激活城郊集體建設用地市場，研究制定土地轉換配套政策及農村集體建設用地使用權入市流轉辦法，滿足城鎮(zhèn)化建設用地需求。制定出臺農民對承包地、林地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保等管理辦法，形成農村土地承包經營權、集體林權使用權、農民房屋所有權、農業(yè)知識產權等依法、自愿、有償流轉機制。整治空心村。通過政策引導，鼓勵有條件的村民到集鎮(zhèn)居住、連片建房，建設新型農村社區(qū)，大幅度減少村莊閑散居住點，制定政策鼓勵農戶宅基地復墾。加大農村政策扶持力度。要列支專項資金用于新型城鎮(zhèn)化試點，用于農村公益事業(yè)，進一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。在金融、土地、教育、衛(wèi)生、產業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設、社會保障、農村管理等政策方面給予傾斜，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與責任相對應的人權事權財權。

7.城鎮(zhèn)綜合管理。建管并重：科學設置各類貿易市場，劃行歸市。取締馬路市場，規(guī)范集市貿易秩序，逐步建立滿足本地需求的集市貿易體系。嚴禁臨時商業(yè)單位，個體工商戶店外經營，認真落實“門前五包”責任制，鎮(zhèn)容管理做到“六不準”。

組建專門保潔隊伍，加大資金投入，配全環(huán)保設施設備，切實整治市場臟、亂、差、管理無序等突出問題。建立健全社會治安綜合治理網絡和防范體系，安裝電子探頭等技防設施，深入開展社區(qū)普法宣傳、矛盾糾紛排查、民事調解等工作，積極創(chuàng)建良好的居住治安環(huán)境，確保社會和諧穩(wěn)定，著力打造文明城鎮(zhèn)。

（三）縣級支持政策

縣委縣政府制定并出臺了《山丹縣“十三五”旅游發(fā)展規(guī)劃》，持續(xù)打響“焉支風、馬場夢、長城魂、艾黎情、佛山緣”五張品牌，著力建設“文化旅游山丹”。加大焉支山、皇家馬場、大佛寺、長城—硤口等景區(qū)建設力度，完善基礎設施功能，景區(qū)之間貫通二級以上公路，形成以核心景區(qū)為中心、精品景區(qū)為支撐、功能片區(qū)為節(jié)點的大景區(qū)格局。

加快推進創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，制定《山丹縣促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新工作實施方案》《山丹縣大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新工作獎勵辦法》，組建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務中心，淘寶特色中國甘肅山丹館、村級馬可波羅電子商務服務中心等。堅持精準脫貧與產業(yè)提質增效并舉，做強主導產業(yè)，做大特色產業(yè)，持續(xù)增加農民收入。

加大脫貧攻堅力度。全面落實《甘肅省脫貧攻堅“853”掛圖作業(yè)實施意見》。整合資金1億元，以13個重點貧困村為主，圍繞產業(yè)培育、基礎設施、公共服務、能力提升等方面，扶持新建暖棚羊舍320座，投放小尾寒羊726只，硬化道路40公里，改造危舊房260戶，培訓“兩后生”1000人。安全飲水、村衛(wèi)生室實現(xiàn)全覆蓋。強化金融支撐，發(fā)放“雙業(yè)”貼息貸款5000萬元，精準扶貧專項貸款1175萬元。實施易地扶貧搬遷項目，在尊重群眾意愿的前提下，采取整村整社搬遷、就近搬遷、插花安置相結合的方式，有序引導農村人口向縣城、中心鎮(zhèn)村集中，搬遷786戶、2312人，從根本上改善群眾生產生活條件。推進“雙聯(lián)”行動與脫貧攻堅深度融合，實踐完善“6+1”能人帶動脫貧模式，力爭扶貧對象人均可支配收入增幅高于全縣農村居民人均可支配收入2個百分點以上，全年脫貧973人，實現(xiàn)貧困人口全面脫貧。

第五篇：用跨越發(fā)展思路抓好墾區(qū)小城鎮(zhèn)建設

用跨越發(fā)展思路抓好墾區(qū)小城鎮(zhèn)建設

按照省委加快推進全省城鄉(xiāng)一體化的部署要求,農墾總局黨委確立了堅持“抓城、強工、帶農”統(tǒng)籌發(fā)展方針,實施農業(yè)現(xiàn)代化、農墾工業(yè)化、農場城鎮(zhèn)化“三化”互動,加快建設城鄉(xiāng)一體化先行區(qū)的發(fā)展思路。經過深入調研和思考,結合墾區(qū)發(fā)展實際,筆者就如何用跨越發(fā)展思路“抓城”略陳淺見。

一、立足“五個需要”,深刻認識落實“抓城”方針的極端重要性和現(xiàn)實緊迫性

為什么要“抓城”,這是因為在總局黨委提出的“抓城、強工、帶農”三者關系中,“抓城”是綱,“強工、帶農”是目,“抓城”上去了,才能綱舉目張。

第一,“抓城”是墾區(qū)實施跨越工程的需要。針對分局與農場城鎮(zhèn)化發(fā)展受二元結構影響,發(fā)展要素不能合理流動,資源無法實現(xiàn)共享的實際,總局黨委提出要用跨越發(fā)展引領“抓城”實踐創(chuàng)新,在全省建設城鄉(xiāng)一體化先行區(qū)的戰(zhàn)略任務。這是在對過去工作的提煉和升華、對過去發(fā)展思路繼承和發(fā)展的基礎上,所形成的完整的戰(zhàn)略思想體系,是現(xiàn)階段墾區(qū)實施跨越工程的重大任務。就是到2012年把墾區(qū)城鎮(zhèn)化率從目前的57%提高到67%,完成16萬多居住在場部以下的職工進城。要完成這個任務,必須打破常規(guī)思路,樹立跨越理念,采取更加積極手段,著眼打破城鄉(xiāng)壁壘,整合各種資源,才能實現(xiàn)重點突破,加速城鎮(zhèn)化進程。

第二,“抓城”是落實國家“一擴兩保”政策的需要。在國家“擴內需、保增長、保民生”的大背景下,“抓城”完全符合國家發(fā)展戰(zhàn)略,全部在國家政策范圍支持之內,正面臨著難得的歷史性機遇。從國家層面看,在三年給予墾區(qū)危房改造資金24億元的同時,在廉租房建設、廉租房租賃補貼、既有建筑節(jié)能改造、城鎮(zhèn)供水項目等方面也把墾區(qū)列入專項資金支持范疇,預計將帶動相關投資超過100億元。從省里層面看,省政府將棚戶區(qū)改造的“以獎代補”政策擴大到農墾,把墾區(qū)列入省、市兩級示范(試點)鎮(zhèn),加快推進農場城鎮(zhèn)化創(chuàng)造了更加寬松的外部環(huán)境。從總局層面看,對整體搬遷和住宅建設實行綜合補貼政策,力度之大,范圍之廣,也都是超歷史的。

第三,“抓城”是推進墾區(qū)城鄉(xiāng)經濟社會一體化發(fā)展的需要。城鎮(zhèn)不僅是工業(yè)發(fā)展的重要載體,還可以帶動墾區(qū)的現(xiàn)代農業(yè)建設和農村經濟社會發(fā)展。針對城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展不平衡和城鄉(xiāng)居民收入差距日益拉大的實際,總局黨委提出要通過“抓城”推進城鄉(xiāng)一體化。著力建立城鄉(xiāng)一體的社會保障和就業(yè)體系,可以較好解決職工群眾的就業(yè)和生活,促進職工群眾增收;著力加大城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展投入,可使較多的資金投向農場教育、科技、文化、衛(wèi)生等領域,使居民在共享公共服務上更加平等;著力用好場縣合作共建平臺,可以示范帶動農村發(fā)展,促進城市文明向農村擴散,形成推動全省城鄉(xiāng)一體化的合力。

第四,“抓城”是優(yōu)化墾區(qū)產業(yè)結構的需要。在加速推進城鎮(zhèn)化的關鍵時期,總局黨委提出“抓城”,就是要加強城鎮(zhèn)基礎建設,加快城鎮(zhèn)經濟發(fā)展,充分發(fā)揮城鎮(zhèn)對人口、產業(yè)、資金的吸納功能,促進第二、三產業(yè)的快速發(fā)展,使部分職工轉移到二、三產業(yè)就業(yè),成為城鎮(zhèn)居民,進而加速農場城鎮(zhèn)化進程。同時,隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快,新的產業(yè)、新的財源、新的投資需求逐漸形成,城鎮(zhèn)經濟將會逐漸壯大并進入良性循環(huán)狀態(tài),這樣就可以大大改變墾區(qū)第一產業(yè)比重過大的現(xiàn)狀,從而使墾區(qū)的經濟結構更加合理,更加有利于墾區(qū)的科學發(fā)展和跨越發(fā)展。

第五,“抓城”是發(fā)揮墾區(qū)示范帶動作用的需要。城鎮(zhèn)化是一個國家、一個地區(qū)、一個單位的實力象征和外在表現(xiàn),在未來發(fā)展中的戰(zhàn)略意義將會越來越重大。按照省委十屆六次全會精神要求,墾區(qū)要在全省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中發(fā)揮好示范帶動作用,必須要充分利用好場縣合作共建的平臺,不僅要發(fā)揮好現(xiàn)代農業(yè)的輻射帶動作用,更要在發(fā)揮墾區(qū)小城鎮(zhèn)示范帶動作用上有更大的作為。這樣,一方面能夠完善墾區(qū)城鎮(zhèn)載體功能,加速周邊地區(qū)人口、資金、產業(yè)等要素集聚,進一步擴大墾區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)模。另一方面,發(fā)揮好城鎮(zhèn)布局優(yōu)勢,在很大程度上能夠進一步鞏固墾區(qū)地位,擴大墾區(qū)影響,有利于墾區(qū)在國家戰(zhàn)略和全省發(fā)展大局中發(fā)揮更大作用。

二、把握“三個關鍵”,努力在用跨越發(fā)展思路“抓城”實踐上實現(xiàn)新突破

“抓城”要抓什么,就是要以撤隊建區(qū)為突破口,牢牢把握科學規(guī)劃、一體化發(fā)展和推進城鎮(zhèn)化三個關鍵,在“抓城”實踐上尋求重點突破,加速墾區(qū)城鄉(xiāng)一體化進程。

一要堅持科學規(guī)劃。主要是突出四個要件:一是布局要合理。統(tǒng)籌考慮經濟布局、就業(yè)崗位、人口居住、資源環(huán)境特別是水資源,通過規(guī)劃引導等措施,逐步形成布局合理的城鎮(zhèn)化空間格局。要優(yōu)化整合現(xiàn)有的寶泉嶺、紅興隆、建三江、牡丹江、九三等農墾城市布局,明確各城鎮(zhèn)的主體功能定位,加強分工協(xié)作和優(yōu)勢互補,增強中心城市的整體競爭力。二是規(guī)模要適度。住房建設要遵循規(guī)模適度、結構合理、增速平穩(wěn)的原則。三是標準要提升。按照高標準、高質量、高水平、突出特色的要求,扎實推進城鎮(zhèn)住房建設。在建設過程中,要廣泛采用新工藝、新技術,增強建筑物的安全性;按照傳承北大荒文化、彰顯農墾特色的要求,搞好建筑風貌設計和控制。四是功能要齊全。對涉及民生的公共服務設施要配套,水、電、路、文、教、衛(wèi)、體、綠化、防災、垃圾處理等設施要功能齊全。

二要堅持一體化發(fā)展。主要包括兩個層面,一個層面是農墾小城鎮(zhèn)和管理區(qū)的一體化的發(fā)展,主要是撤隊并區(qū),將墾區(qū)原有的2 400個生產隊撤并為500個管理區(qū),借助危房改造政策,加大建設力度,進一步健全服務功能,體現(xiàn)新區(qū)新貌,努力縮小與城鎮(zhèn)的差別,實現(xiàn)與中心城市的一體化發(fā)展。另一個層面是推進農墾小城鎮(zhèn)和周邊農村的一體化發(fā)展,在隸屬關系不變的前提下,實現(xiàn)經濟社會一體化發(fā)展。

三要全面推進城鎮(zhèn)化。主要做到“四聚”:一是聚人。要按照 “四個五”的城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃要求,加快人口向中心城市、重點城鎮(zhèn)、一般城鎮(zhèn)和管理區(qū)的集聚。要特別在戶籍管理上打破常規(guī),對于外來常住人口只要是遵紀守法、合法經營的,都可以考慮解決戶籍問題。二是聚所。就是要抓住國家擴大內需的政策機遇,大興土木,多建樓房,抓好安居工程,改善百姓居住條件,未來幾年墾區(qū)每年新建住房面積都在200萬平方米以上。三是聚業(yè)。就是要抓好城鎮(zhèn)發(fā)展的產業(yè)支撐。農墾中心城市、重點城鎮(zhèn)、一般城鎮(zhèn)至少分別有一個國家級、省級、地市級農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè),形成農產品加工大中小企業(yè)集群。積極鼓勵外來人員到墾區(qū)經商辦企業(yè),給予一定的優(yōu)惠政策,不斷擴大城鎮(zhèn)的企業(yè)集群。控制管理區(qū)人口規(guī)模,積極引導撤并居民點的職工到場部居住,不斷擴大城鎮(zhèn)人口規(guī)模。四是聚能,就是抓好城鎮(zhèn)功能建設。要完善“三館兩場一園”,下大力氣抓好住、路、水、能、氣、污、樹等城鎮(zhèn)建設。中心城市和城鎮(zhèn)公用基礎設施建設重點抓好“三供(供水、供熱、供氣)兩治(污水治理、垃圾無害化治理)一清潔(清潔能源)”工作。管理區(qū)基礎設施建設重點抓好“三供一清潔”工作,逐步完善管理區(qū)基礎設施和公共服務設施,實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務均等化,讓基層群眾共享墾區(qū)改革發(fā)展成果。

三、搞好“四個結合”,堅定不移地用跨越發(fā)展思路推進“抓城”實踐創(chuàng)新

“抓城”該怎么抓,在具體的實踐中,就是要切實做到“四個結合”:

一是把撤隊并區(qū)和小城鎮(zhèn)建設結合起來。我們要堅持“以撤促建、撤建結合、整體推進”的原則,力爭今年整體搬遷居民點400個,其中哈拉海、格球山等中小型農場兩年內將居民點全部搬遷到場部,打造萬人城。各分局、農場要充分利用國家給予資金支持的機遇,加大危舊房改造和廉租房建設力度,確保住宅建設達到200萬平方米以上,力爭330萬平方米,順利實現(xiàn)9萬戶居民搬進新居。同時,還要把撤隊并區(qū)與小城鎮(zhèn)建設有機結合起來,瞄準既定目標,層層分解指標,落實具體措施,使墾區(qū)住宅建設和整體搬遷居民點在數(shù)量上、質量上都有一個突破性的進展。

二是把落實補貼政策和社會融資結合起來。今后三年,國家、省和總局對城鎮(zhèn)建設,特別是住宅建設支持的力度之大、范圍之廣,都是歷史上少有的。各分局、農場在積極爭取上級政策支持的同時,要抓緊落實配套資金,進一步加大投融資工作力度,切實破解建設資金瓶頸。要研究制定降低社會資金準入門檻政策,積極吸納和引導社會資金進入城鎮(zhèn)公共設施建設領域。要樹立經營城鎮(zhèn)的理念,廣泛吸收職工個人、周邊農民和社會閑散資金,靈活制定政策,進一步加快住宅建設。要通過強化職工群眾投資房產收益的意識,進一步調動職工群眾主動參與住宅建設的積極性和創(chuàng)造性。

三是把加快建設和有效監(jiān)管結合起來。墾區(qū)城鎮(zhèn)化建設項目多、投資大、時間緊、任務重。我們必須從每一個項目抓起,抓好每個項目。凡是列入今年建設計劃的項目都要抓緊籌措資金,盡早開工建設。各分局、農場和建設系統(tǒng)由有關負責人牽頭,抽調精兵強將,逐項抓好建設項目的落實。同時,要抓緊組織編制落實明后兩年的建設項目,各級建設部門要主動同有關部門同心合力抓項目。工程建設質量和安全生產是抓好工程項目的“重中之重”工作,各級都要嚴格按照質量標準和安全生產要求進行施工,確保城鎮(zhèn)建設在安全的環(huán)境下進行。

四是把明確責任和加強領導結合起來。各級各部門要把城鎮(zhèn)化建設納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃中,建立各級黨政主要領導為組長的城鎮(zhèn)化建設領導機構,層層簽訂責任狀,并把城鎮(zhèn)化建設情況作為考核各級班子目標和領導干部政績的重要內容。各級各相關部門都要按照職責分工,各負其責,各司其職,做到組織到位,責任到位,措施到位,形成總局、分局、農場分級負責,各部門整體聯(lián)動、全社會廣泛參與的城鎮(zhèn)化建設機制,確保高質量、高水平地完成今后一個時期的城鎮(zhèn)化建設任務?！?/p>

(編輯/梁永安)