第一篇：淺談安全生產(chǎn)執(zhí)法工作應(yīng)該把握的幾個(gè)問題

淺談安全生產(chǎn)執(zhí)法工作應(yīng)該把握的幾個(gè)問題

2011年04月18日 信息來源：青島市安監(jiān)局 點(diǎn)擊數(shù)：

我國安全生產(chǎn)監(jiān)管體系目前正處于初創(chuàng)時(shí)期，與發(fā)達(dá)國家相比還有差距，安全生產(chǎn)法制建設(shè)還相對滯后，人們的安全生產(chǎn)法律意識相對比較淡薄，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作點(diǎn)多面廣、工作量大、監(jiān)管力量不足、監(jiān)管不到位的問題，嚴(yán)重影響我們安生生產(chǎn)行政執(zhí)法部門的監(jiān)督管理，加之我們安監(jiān)戰(zhàn)線上的執(zhí)法人員一般都比較新，法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范掌握不全，經(jīng)驗(yàn)不足，執(zhí)法不嚴(yán)，適用法律不準(zhǔn)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，稍有不慎，很容易導(dǎo)致執(zhí)法犯法，結(jié)合幾年來的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作實(shí)踐，通過學(xué)習(xí)總結(jié)，筆者認(rèn)為，做為一名安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員，應(yīng)該首先把握以下幾個(gè)方面的問題。

一、安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的有關(guān)概念和行政處罰原則(一)什么是行政執(zhí)法。

廣義的行政執(zhí)法：是指行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織在行政管理活動中行使行政職權(quán)，依照法定職權(quán)和法定程序，將法律、法規(guī)和規(guī)章直接應(yīng)用于個(gè)人或組織，使國家行政管理職能得以實(shí)現(xiàn)的活動。它包含行政許可、行政確認(rèn)、行政裁決、行政處罰、行政強(qiáng)制和行政檢查等行政行為。

狹義的行政執(zhí)法僅指行政檢查和行政處罰。行政檢查：是指行政主體基于行政職權(quán)依法對公民、法人和組織是否遵守法律、法規(guī)和規(guī)章等情況進(jìn)行檢查了解的行為。行政處罰：是法定的行政機(jī)關(guān)或組織，依法對違反行政管理秩序的公民或其它組織實(shí)施的制裁。

(二)行政處罰的分類。

行政處罰可分為簡易處罰和一般處罰。

簡易處罰指違法事實(shí)確鑿、情節(jié)簡單并有法定依據(jù)、對公民處50元以下，對法人或其他組織處1000元以下的罰款或警告的行政處罰。簡易處罰在我們安全生產(chǎn)行政執(zhí)法過程中很少使用。

一般處罰是指除按照法律規(guī)定可以當(dāng)場做出行政處罰的案件外的其他行政處罰。

(三)行政處罰的原則

1、行政處罰法定原則。即：①處罰依據(jù)必須法定；②實(shí)施處罰的主體及職權(quán)是法定的；

③處罰程序是法定的。行政處罰法第三條規(guī)定：沒有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的，行政處罰無效。

2、行政處罰遵循公正、公開的原則。執(zhí)法者要從公心出發(fā)，執(zhí)法要公平正直，對受處罰者一視同仁；處罰的依據(jù)、程序和過程必須是公開的。行政處罰法第四條第二款規(guī)定：對違法行為給予的行政處罰的規(guī)定必須公開；未經(jīng)公布的，不得作為行政處罰依據(jù)。

3、違法行為與行政處罰相適應(yīng)的原則。實(shí)施的行政處罰，必須與受罰人的違法行為的

事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會危害程度相適應(yīng)，亦即行政處罰的種類、輕重程度及其減免均應(yīng)與違法行為相適應(yīng)。

4、處罰與教育相結(jié)合的原則。行政處罰是法律制裁的一種形式，但又不僅僅是一種制裁，它兼有懲戒與教育的雙重功能。處罰不是目的，而是手段，通過處罰達(dá)到教育的目的。行政機(jī)關(guān)在行政處罰的適用中應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合。

5、不免除民事責(zé)任、不取代刑事責(zé)任原則。行政相對方因違法受到行政處罰，其違法行為對他人造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。違法行為嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。不得以已給予行政處罰而免于追究其民事責(zé)任或刑事責(zé)任。因?yàn)樾姓撇门c民事制裁、刑事制裁的性質(zhì)及對象等是不同的。

6、救濟(jì)原則。在行政處罰中必須提供充分的救濟(jì)，才能真正保障相對方的權(quán)利。相對方對行政主體給予的行政處罰依法享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；對行政處罰決定不服的，有權(quán)申請復(fù)議或者提起行政訴訟。相對方因違法行政處罰受到損害的，有權(quán)提出賠償要求。

7、處罰追究時(shí)效原則

自違法行為終止之日算起，二年內(nèi)未追究責(zé)任的,不再處罰,單行條例中另有規(guī)定的依規(guī)定。

8、一事不再罰原則

行政處罰法二十四條規(guī)定：對當(dāng)事人的同一違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。對這一原則應(yīng)從三個(gè)方面去理解：①對于同一個(gè)違法行為，一個(gè)或數(shù)個(gè)行政機(jī)關(guān)不得依據(jù)同一法律規(guī)范進(jìn)行再次處罰(指罰款)。②對于同一個(gè)違法行為，如果是依據(jù)同一個(gè)法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)進(jìn)行并處數(shù)種行政處罰，則不論行政機(jī)關(guān)是一個(gè)或數(shù)個(gè)，均不違背“一事不再罰”原則。③對于同一個(gè)違法行為，一個(gè)或數(shù)個(gè)行政機(jī)關(guān)不得依據(jù)不同的法律規(guī)范做出同一種類(罰款)的行政處罰。④同一違法行為違反的是兩個(gè)或者兩個(gè)以上法律法規(guī)，依照法律法規(guī)的規(guī)定一個(gè)或者兩個(gè)以上的行政機(jī)關(guān)都有處罰權(quán)。這種情況是法律規(guī)范之間的競合問題。如果是一個(gè)行政機(jī)關(guān)，兩個(gè)法律規(guī)范多數(shù)為特別法與一般法的關(guān)系，則此時(shí)應(yīng)優(yōu)先適用特別法；如果是多個(gè)行政機(jī)關(guān)，一般適用誰查處誰制裁的原則，除非后查處的行政機(jī)關(guān)依法處以其他種類的行政處罰。如果誰查處誰處罰確有錯(cuò)誤，也應(yīng)當(dāng)先對其加以否定后再重新處罰。

二、處罰的主體、管轄和適用(一)行政處罰主體。

1、行政機(jī)關(guān)。行政處罰是國家權(quán)力的組成部分，原則應(yīng)由行政機(jī)關(guān)行使。不是所有機(jī)關(guān)都可行使行政處罰權(quán)，要具備三個(gè)條件：要有外部管理職能、要依法有處罰權(quán)、要在法定職權(quán)內(nèi)行使。另外，限制人身自由的處罰只能由公安機(jī)關(guān)實(shí)施。

2、法律法規(guī)授權(quán)的組織。法律、法規(guī)授權(quán)的組織，是指以法律、法規(guī)授權(quán)而行使特定行

政職能的非行政機(jī)關(guān)組織。享有與行政機(jī)關(guān)相同的行政主體地位，可以自己的名義行使所授職權(quán)，并對外承擔(dān)法律責(zé)任。實(shí)施處罰要具備三個(gè)條件：①該組織有管理公共事務(wù)的職權(quán)；②法律明文授權(quán)；③在法定授權(quán)范圍內(nèi)行使。

3、行政機(jī)關(guān)委托的組織。處罰法第18條規(guī)定行政機(jī)關(guān)可將處罰權(quán)委托給符合下列三個(gè)條件的事業(yè)組織行使。①依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織；②具有熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務(wù)的工作人員；③對違法行為需要進(jìn)行技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定的，應(yīng)當(dāng)有條件組織進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定。

(二)安全生產(chǎn)行政處罰的管轄

管轄權(quán)限是法律法規(guī)確定的，是行政機(jī)關(guān)劃分處罰權(quán)限的法律制度。一般分為：地域管轄、級別管轄、指定管轄。

(三)安全生產(chǎn)行政處罰的適用

1、前提條件：違法行為客觀存在；行為人所實(shí)施的行為違反了法律法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定。

2、實(shí)施主體條件：必須是法律法規(guī)規(guī)定的負(fù)有管轄權(quán)的主體實(shí)施(即職權(quán)法定)。

3、責(zé)任主體條件：必須有具有一定責(zé)任能力，且違反行政管理秩序的行政行為人。

需要注意的是：適用自然人時(shí)，要注意行為人的責(zé)任年齡、責(zé)任能力；適用單位時(shí)，要注意考察其是否具有法律規(guī)定的責(zé)任能力。

有法人資格的單位可獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任，是適格的；

單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不具有獨(dú)立的法律主體資格，因而不具備責(zé)任能力，不能處罰；

不具備法人資格，但一定程度上享有法律權(quán)利、承擔(dān)法律義務(wù)的單位，具有承擔(dān)法律責(zé)任的能力，也可作為被處罰主體。如中石化、中石油的加油站等

4、時(shí)效條件：處罰時(shí)，應(yīng)注意違法行為未超過追究時(shí)效，超過法定追究時(shí)效，不得實(shí)施處罰?！缎姓幜P法》第二十九條規(guī)定“違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外。前款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算”。

5、行政處罰裁量的適用。行政處罰實(shí)施實(shí)踐中，雖然情節(jié)不是受處罰的構(gòu)成要件，但對行政處罰的適用產(chǎn)生重要的影響，《行政處罰法》中也有根據(jù)不同情節(jié)，給予免于處罰、從輕和減輕處罰的規(guī)定。

1)不予處罰情形包括四種：

A、不滿十四周歲的人有違法行為的，B、精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的 C、違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，D、違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的，2)從輕和減輕處罰

從輕處罰是指在法定種類和幅度內(nèi)，適用較低的種類和處罰下限。注意：從輕并非選擇最低種類和最低幅度，也要考慮具體情節(jié)酌量選擇，減輕處罰是指在法定低限以下適用處罰。

3)自由裁量

指行政機(jī)關(guān)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，根據(jù)當(dāng)事人違法的具體情況，在法定種類和幅度內(nèi)進(jìn)行裁量，作出行政處罰決定的權(quán)限。自由裁量給執(zhí)法帶來一定的靈活性，也是法律賦予行政機(jī)關(guān)的權(quán)利，有利于執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)對紛繁復(fù)雜、變化發(fā)展的執(zhí)法環(huán)境。但是，必須堅(jiān)持違法行為與所受處罰相適應(yīng)的原則，必須在法律法規(guī)等規(guī)定的行政處罰自由裁量權(quán)限范圍內(nèi)進(jìn)行。

三、安全生產(chǎn)行政處罰的種類和行政強(qiáng)制

(一)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法 》(國家總局15號令)規(guī)定的安全生產(chǎn)違法行為行政處罰的種類：

1、警告；適用于違法情節(jié)輕微或者未造成實(shí)際危害后果的違法行為。

2、罰款；

3、責(zé)令改正、責(zé)令限期改正、責(zé)令停止違法行為。

4、沒收違法所得、沒收非法開采的煤炭產(chǎn)品、采掘設(shè)備。違法所得的界定 ：一般意義上講，違法所得是指銷售收入扣除直接成本和已交稅費(fèi)后剩余部分(即毛利潤)。但安監(jiān)總局15號令57條對違法所得作了明確規(guī)定--指銷售收入。

5、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令停止建設(shè)、責(zé)令停止施工。與責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)、停止建設(shè)、停止施工或者停止使用的區(qū)別，前者是行政處罰中的行為罰，期限不定；后者是一種現(xiàn)場處理措施，期限一般不超過6個(gè)月；

6、暫扣或者吊銷有關(guān)許可證，暫?；蛘叱蜂N有關(guān)執(zhí)業(yè)資格、崗位證書。該項(xiàng)處罰由發(fā)證機(jī)關(guān)決定。其中，暫扣有關(guān)許可證和暫停有關(guān)執(zhí)業(yè)資格、崗位證書的期限一般不得超過6個(gè)月，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

7、關(guān)閉。給予關(guān)閉的行政處罰，由縣級以上安監(jiān)部門報(bào)請縣級以上人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限決定。

8、拘留。給予拘留的行政處罰，由縣級以上安監(jiān)部門建議公安機(jī)關(guān)依照治安管理處罰法的規(guī)定決定。

9、安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。

(二)行政強(qiáng)制措施。

行政強(qiáng)制措施是指行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政管理的過程中，依法對公民人身自由進(jìn)行暫時(shí)性限制，或者對公民、法人或者其他組織的財(cái)產(chǎn)實(shí)施暫時(shí)性控制的措施。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》和國家安監(jiān)總局15號令的規(guī)定，主要有2種行政強(qiáng)制措施。一是強(qiáng)制危險(xiǎn)場所暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)，撤離人員。重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令從危險(xiǎn)區(qū)域撤出作業(yè)人員，并責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)、停止建設(shè)、停止施工或者停止使用，限期排除隱患。二是對不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備、設(shè)施、器材進(jìn)行查封、扣押。對有根據(jù)認(rèn)為不符合安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的在用設(shè)施、設(shè)備、器材，安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)依法予以查封或者扣押。

行政強(qiáng)制措施決定程序

1、確認(rèn)檢查對象存在無法保證安全的重大事故隱患；

2、填制并向檢查對象下達(dá)《強(qiáng)制措施決定書》，并限定整改時(shí)間；

3、填寫《送達(dá)回執(zhí)》，并請檢查單位相關(guān)負(fù)責(zé)人在《送達(dá)回執(zhí)》上簽字；

4、監(jiān)督檢查對象落實(shí)停產(chǎn)停業(yè)措施，必要時(shí)使用封條封住其主要設(shè)備設(shè)施；

5、整改完畢后，企業(yè)提出申請，組織人員對整改情況進(jìn)行驗(yàn)收；

6、解除強(qiáng)制措施或立案處罰；驗(yàn)收合格的，下達(dá)《復(fù)查意見書》，解除強(qiáng)制措施；未按要求整改的，按規(guī)定立案進(jìn)入行政處罰程序。

四、行政處罰程序及應(yīng)注意的問題

簡易行政處罰程序在實(shí)踐中極少使用，在此不做探討。

一般處罰程序的基本程序

1、立案。

立案條件：有明確的違法行為人及違法行為；有證據(jù)證明違法事實(shí)存在；屬于本級安監(jiān)部門的管轄范圍；依法應(yīng)當(dāng)給與行政處罰；違法行為未超過追究時(shí)間。立案不等于當(dāng)事人已違法，是當(dāng)事人有違法的嫌疑。立案批準(zhǔn)人應(yīng)指定2名以上的案件承辦人員。

2、調(diào)查取證。

調(diào)查取證應(yīng)由兩名以上執(zhí)法人員負(fù)責(zé)辦理，調(diào)查前應(yīng)先向被調(diào)查人出示合法有效的行政執(zhí)法證件，說明來意。調(diào)查人員應(yīng)到與案件有關(guān)的單位全面調(diào)查取證，本著全面、及時(shí)、客觀、公正的原則收集證據(jù)。經(jīng)審定采用的證據(jù)，要詳細(xì)注明來源、日期、證明意義并載入案卷。調(diào)查取證時(shí)應(yīng)按規(guī)范制作《勘驗(yàn)筆錄》和《詢問筆錄》，必要時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場錄像和拍照，收集有關(guān)書證、物證。

3、案件調(diào)查報(bào)告審查。

案件調(diào)查終結(jié)，在下發(fā)《處罰告知書》前，執(zhí)法機(jī)構(gòu)內(nèi)部應(yīng)對調(diào)查情況進(jìn)行審查，使處罰更加準(zhǔn)確合理，主要審的是《調(diào)查報(bào)告》。這是一個(gè)內(nèi)部審批程序，不是法定處罰程序。

4、處罰告知及送達(dá)。

《案件調(diào)查報(bào)告》經(jīng)審查批準(zhǔn)后(以領(lǐng)導(dǎo)在《案件調(diào)查報(bào)告》上的簽字日期為準(zhǔn))，承辦人員應(yīng)在三日內(nèi)制作《行政處罰告知書》，在七日內(nèi)將《告知書》送達(dá)當(dāng)事人，并按規(guī)定填寫《送達(dá)回執(zhí)》，并將做出行政處罰決定的事實(shí)、理由、依據(jù)、擬給予的行政處罰及當(dāng)事人享有的陳述、申辯、聽證等權(quán)利告知當(dāng)事人。如果有整改事項(xiàng)的，應(yīng)同時(shí)下達(dá)《整改指令書》。作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、罰款超過2萬元等重大行政處罰的，應(yīng)制作《聽證告知書》一并送達(dá)。

5、聽取陳述、申辯和聽證。

《行政處罰法》第四十二條 行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。當(dāng)事人不承擔(dān)行政機(jī)關(guān)組織聽證的費(fèi)用。

《行政處罰法》第四十一條 行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員在作出行政處罰決定之前，不依照本法第三十一條、第三十二條的規(guī)定向當(dāng)事人告知給予行政處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)，或者拒絕聽取當(dāng)事人的陳述、申辯，行政處罰決定不能成立；當(dāng)事人放棄陳述或者申辯權(quán)利的除外。

6、案件審查。

按照《行政處罰法》第三十八條的要求，調(diào)查終結(jié)，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查。對情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰，行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定。這是處罰法的明確規(guī)定，必須遵守，特別是重大案件。案件集體審查后，應(yīng)制作《行政處罰集體討論記錄》，經(jīng)與會人員簽字后，放入案卷。

7、處罰決定及送達(dá)。

處罰告知書送達(dá)后，當(dāng)事人未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)要求陳述、申辯和聽證的，或陳述、申辯復(fù)核工作完成及已按聽證意見復(fù)核完畢的案件，承辦人員應(yīng)及時(shí)填報(bào)《案件處理呈批表》，并附案件的有關(guān)材料，提出處理意見報(bào)負(fù)責(zé)人審批。批準(zhǔn)后，承辦人員及時(shí)制作《行政處罰決定書》，并按規(guī)定7日內(nèi)送達(dá)當(dāng)事人。

8、當(dāng)事人執(zhí)行。

《行政處罰決定書》一經(jīng)送達(dá)便生效，被處罰人應(yīng)當(dāng)自接到《行政處罰決定書》之日起十五日內(nèi)予以履行，案件承辦人員應(yīng)及時(shí)索取已執(zhí)行的證明材料。復(fù)議和訴訟期內(nèi)，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。案件承辦人員要監(jiān)督當(dāng)事人履行處罰決定，需要復(fù)查的及時(shí)組織復(fù)查，對逾期未交交款的單位或個(gè)人，承辦人員制發(fā)《罰款催繳通知書》，予以催繳。逾期未申請復(fù)議或訴訟、經(jīng)催繳又不履行的，應(yīng)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。當(dāng)事人因經(jīng)濟(jì)困難，可以要求延期或分期繳納罰款。分期繳納罰款的，每期均應(yīng)當(dāng)單獨(dú)開具《延期(分期)繳納罰款批準(zhǔn)書》，承辦人員將《延期(分期)繳納罰款批準(zhǔn)書》送達(dá)當(dāng)事人，并替換原《罰款繳納通知書》。當(dāng)事人持《延期(分期)繳納罰款批準(zhǔn)書》在銀行繳款。當(dāng)事人已繳第一期罰款或批準(zhǔn)延期的，將有關(guān)材料入案卷，可暫時(shí)結(jié)案，但要注意余款的追繳。

9、結(jié)案歸檔

符合結(jié)案條件的案件，承辦人員應(yīng)及時(shí)填寫《結(jié)案審批表》，經(jīng)負(fù)責(zé)人簽署意見審批結(jié)案，并及時(shí)整理案卷歸檔。案卷立案歸檔后，任何單位和個(gè)人不得擅自增加、抽取、涂改和銷毀案卷材料。未經(jīng)安全監(jiān)管監(jiān)察部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得借閱案卷。

五、如何開展安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查

(一)制定檢查計(jì)劃。

安全檢查計(jì)劃，包括年度檢查計(jì)劃，月度檢查計(jì)劃和每周檢查計(jì)劃。特別是要按照安監(jiān)總局24號令要求制訂年度《安全監(jiān)管執(zhí)法工作計(jì)劃 》?！栋踩O(jiān)管執(zhí)法工作計(jì)劃》應(yīng)當(dāng)包括監(jiān)管的對象、時(shí)間、次數(shù)、主要事項(xiàng)、方式和職責(zé)分工等內(nèi)容。

(二)檢查前的準(zhǔn)備。

1、調(diào)閱和了解檢查對象情況；

2、根據(jù)檢查對象的情況，準(zhǔn)備和熟悉相關(guān)的法律法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等；

3、檢查和準(zhǔn)備執(zhí)法文書和執(zhí)法用具，包括執(zhí)法文書、執(zhí)法證件、執(zhí)法用具和相應(yīng)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等依據(jù)文件。

4、聯(lián)系檢查對象。事先與被查單位進(jìn)行聯(lián)系，避免相關(guān)人員不在，造成檢查不能順利進(jìn)行。

(三)實(shí)施檢查。

1、出示證件及表明來意，必須有2名以上執(zhí)法人員主動出示證件，并將檢查的內(nèi)容、程序、方法告知被檢查單位。

2、詢問和查閱有關(guān)安全管理資料，首先檢查企業(yè)安全管理和相關(guān)資料是否符合法律法規(guī)的要求。有關(guān)資料主要包括：安全生產(chǎn)規(guī)章制度(省政府辦公廳《落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任暫行規(guī)定》中規(guī)定了13種制度)和操作規(guī)程建立情況；安管機(jī)構(gòu)設(shè)置和安管人員配備情況；人員培訓(xùn)教育情況；安全生產(chǎn)資金投入和物質(zhì)保障情況；安全生產(chǎn)管理情況；生產(chǎn)安全事故報(bào)告和應(yīng)急救援資料等等。

3、進(jìn)行現(xiàn)場檢查，檢查企業(yè)現(xiàn)場是否存在安全事故隱患，從國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范角度檢查。

主要檢查內(nèi)容：檢查對象與周邊間距、總平面布置是否符合要求；重點(diǎn)部位(如變電所、?；穾旆?、可能存在爆炸的場所等等)是否符合要求；車間的設(shè)備布置是否符合要求；安全設(shè)備設(shè)施是否健全完好；警示標(biāo)志是否符合要求等等是否有違反標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的情況。

(四)將檢查情況告知檢查對象。

將檢查結(jié)果告知檢查對象，并根據(jù)檢查情況提出整改要求或警告。

(五)制作檢查文書。

1、制作《現(xiàn)場檢查記錄》并請企業(yè)有關(guān)負(fù)責(zé)人簽字?！冬F(xiàn)場檢查記錄》是內(nèi)部文書，是一個(gè)工作情況紀(jì)錄，沒有必要給企業(yè)。企業(yè)如確需要時(shí)，可復(fù)印給企業(yè)。

2、有事故隱患或違法行為的，下達(dá)《現(xiàn)場處理措施決定書》或《責(zé)令改正指令書》限期改正。

3、發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在不符合保障安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、設(shè)備、器材，予以查封或者扣押，下達(dá)《查封(扣押)物品通知書》和《物品清單》。

4、需要有關(guān)不在場當(dāng)事人員協(xié)助調(diào)查的，下達(dá)《調(diào)查詢問通知書》，約定調(diào)查詢問的時(shí)間、地點(diǎn)。

(六)回單位報(bào)告檢查情況及文書歸檔。

按規(guī)定向負(fù)責(zé)人報(bào)告檢查情況，將文書登記造冊，及時(shí)歸入檢查檔案，一企一檔。

(七)整改復(fù)查

生產(chǎn)經(jīng)營單位提出復(fù)查申請或者整改、治理限期屆滿的，安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)自申請或者限期屆滿之日起10日內(nèi)進(jìn)行復(fù)查。未整改或整改不合格的，及時(shí)立案，進(jìn)入行政處罰程序。對于檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，調(diào)查取證后，符合立案條件的，要在5日內(nèi)補(bǔ)辦立案手續(xù)。(膠州市安監(jiān)局 趙振林)(中國安全生產(chǎn)網(wǎng)2011-04-07 已發(fā)表)

第二篇：做好發(fā)行工作應(yīng)該把握的幾個(gè)重點(diǎn)問題

做好發(fā)行工作應(yīng)該把握的幾個(gè)重點(diǎn)問題

石家莊日報(bào)社副社長翟洪權(quán)

做好發(fā)行工作需要注意和解決的具體問題很多。然而對于管理人員來說，大家更需要理解和把握好一些重點(diǎn)問題。從發(fā)行工作的特殊性要求和管理工作的一般性要求出發(fā)，我把它歸納為8個(gè)重點(diǎn)問題：

一、樹立創(chuàng)新理念

思想是行動的指南。小到一個(gè)單位，大至一個(gè)國家，領(lǐng)導(dǎo)者的理念如何，直接關(guān)系事業(yè)的興衰成敗。理念陳舊，工作絕不會有新的建樹。我們發(fā)行人更應(yīng)要樹立創(chuàng)新理念。因?yàn)閯?chuàng)新是事物發(fā)展的本質(zhì)要求。辯證唯物主義告訴我們，客觀世界是不斷發(fā)展變化的，這個(gè)變化過程就是新事物不斷戰(zhàn)勝舊事物的過程，循環(huán)往復(fù)，推動人類社會不斷向前發(fā)展。這個(gè)哲學(xué)思想告訴我們一個(gè)普遍的真理：那就是我們在思想上不能因循守舊，固步自封，必須不斷求變創(chuàng)新，否則就會被歷史所淘汰。作為發(fā)行創(chuàng)新是永恒的主題。報(bào)紙發(fā)行就是通過我們把報(bào)紙這種特殊的商品在市場上銷售出去。既然是市場銷售，那么就必然要進(jìn)行激烈的市場競爭。然而競爭的最好武器就是創(chuàng)新營銷策略和措施。從發(fā)行市場來看，競爭越來越激烈，創(chuàng)新成果的使用周期越來越短，因此它要求我們加快創(chuàng)新的頻率，永遠(yuǎn)與創(chuàng)新相伴。

創(chuàng)新要遵循一定的規(guī)律。就發(fā)行來說，我們應(yīng)該遵循發(fā)行的客觀規(guī)律去創(chuàng)新。我認(rèn)為應(yīng)圍繞報(bào)紙發(fā)行的四個(gè)客觀要求去思考：一是追求發(fā)行數(shù)量最大化的要求。二是追求發(fā)行成本最小化的要求。三是追求發(fā)行服務(wù)最優(yōu)化的要求。四是追求發(fā)行管理科學(xué)化的要求。這樣我們的發(fā)行工作就會充滿活力，誰想戰(zhàn)勝我們都是不可能的。

要積極營造創(chuàng)新的氛圍。領(lǐng)導(dǎo)要帶頭創(chuàng)新，帶頭興學(xué)習(xí)之風(fēng)、興調(diào)查研究之風(fēng)。要大力褒獎工作有創(chuàng)新的同志，工作上要支持，允許犯創(chuàng)新性錯(cuò)誤。要把創(chuàng)新納入考核內(nèi)容。管理人員一年至少提出一個(gè)合理化的新建議。年終考核要把工作有沒有創(chuàng)新，善不善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)作為重要內(nèi)容。

二、準(zhǔn)確把握市場

準(zhǔn)確把握市場是正確決策的前提，是制勝的關(guān)鍵。不能準(zhǔn)確把握市場就好似盲人走路，最終會導(dǎo)致決策失誤，形成打亂仗、打敗仗局面。如何做到準(zhǔn)確把握市場？

第一，要確定正確的市場分析思路。對市場分析應(yīng)該有清晰的思路，要作系統(tǒng)的分析。從發(fā)行工作來講，正確的思路應(yīng)注意以下幾方面，一要研究市場發(fā)生了哪些新的變化。二要了解對手有哪些新動向？對我們構(gòu)成哪些新挑戰(zhàn)？對手的薄弱環(huán)節(jié)是什么？三要分析我們的市場存在哪些潛在問題。四要在分析市場基礎(chǔ)上，找出轄區(qū)內(nèi)的潛在空間和可爭奪空間。1

第二，要掌握市場分析的基本途徑。一是進(jìn)行市場調(diào)查。這是最準(zhǔn)確的也是最基本的辦法。二是收集投遞一線反映的市場信息。三是間接的市場分析，要建立詳細(xì)的數(shù)據(jù)庫。

第三，要建立快捷、靈敏的市場分析機(jī)制。發(fā)行工作要從粗放式向科學(xué)精細(xì)發(fā)行轉(zhuǎn)化，就必須建立市場分析機(jī)制，不能可有可無，要有人管、有制度、有要求。比如，大征訂結(jié)束后，整個(gè)市場信息應(yīng)該如何收集匯總？如何進(jìn)行分析？如何做出正確的評估等等。

三、工作立足于早

一個(gè)“早”字決定著整個(gè)發(fā)行工作的主動權(quán)。能否掌握主動，關(guān)鍵在于早。回顧這兩年的工作，凡是動手早的工作，大多完成的較出色，動手晚的都相對被動。因此，必須把一切立足于早作為發(fā)行工作的一條基本經(jīng)驗(yàn)。立足于早不是具體的操作問題，但關(guān)聯(lián)到全局的操作。就發(fā)行工作來說，我認(rèn)為要做到“三早”：一要早謀劃。要想干的早，必須想的早。要想占領(lǐng)市場先機(jī)，必須謀劃在先。作為領(lǐng)導(dǎo)者，這是最主要的職責(zé)。我們發(fā)行工作是有一定規(guī)律的，各級領(lǐng)導(dǎo)必須按照這個(gè)規(guī)律早謀劃，走在市場的前頭，走在群眾的前面。謀劃既有全局的謀劃，也有局部的謀劃；既有全年的謀劃，也要有階段性的謀劃。對發(fā)行工作來說，全年總體發(fā)行方案的確定不能滯后，應(yīng)盡早確定下來，逐步展開，確保全年市場開發(fā)有一個(gè)整體性和主動性。二要早準(zhǔn)備。根據(jù)總方案盡快做好思想和物質(zhì)方面的準(zhǔn)備，不要臨時(shí)抱佛腳。三要早動手。事情一旦確定下來，就要盡早實(shí)施，不要犯“醒得早而起的晚”的錯(cuò)誤。機(jī)不可失、時(shí)不再來，看準(zhǔn)了的事，講好了的事必須馬上辦，尤其是在大征訂中特別要注意這一點(diǎn)。

四、高效快捷應(yīng)變

情況變化快、變化多是發(fā)行工作的另一個(gè)特點(diǎn)。尤其是現(xiàn)在市場開發(fā)的空間越來越小，發(fā)行密度越來越大，與對手的競爭越來越激烈，短兵相接的情況越來越多。這就要求全體發(fā)行人員必須具備高效、快捷、果敢的應(yīng)變能力。這個(gè)能力的強(qiáng)弱在實(shí)際工作中反映出的效果是非常明顯的。如何做到高效、快捷、果敢應(yīng)變？第一，思想上要有應(yīng)對之策。事先要把各種可能出現(xiàn)的問題都想到，要把困難和風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)的多一些。同時(shí)要思考如何去應(yīng)對，要有預(yù)案。第二，手中要有應(yīng)對之物。想到這些問題，有了應(yīng)對辦法，如何去實(shí)施，要在精神準(zhǔn)備的同時(shí)，做好物質(zhì)準(zhǔn)備。如需要找好供貨渠道，一旦需要投入立即就能有貨。第三，突發(fā)時(shí)要有應(yīng)對之能。有些事情是不可預(yù)測的，要沉著應(yīng)對。這里需要強(qiáng)調(diào)的是，在處理突發(fā)情況時(shí)，要求全體發(fā)行人員必須樹立全局觀念，上下一盤棋，相互配合，相互支持，服從調(diào)度，不講價(jià)錢。這些都要在平時(shí)工作中加以訓(xùn)練與培養(yǎng)。

五、堅(jiān)定必勝信心

信心決定思路，思路決定出路。有什么樣的信心和決心，支配著領(lǐng)導(dǎo)者從哪個(gè)角度去思考問題。這一點(diǎn)對于發(fā)行工作來講至關(guān)重要。因?yàn)榘l(fā)行沒有平坦的道路可走，只有在拼搏中前行。因此對沒有信心和責(zé)任心的人來說，是難以干好這項(xiàng)工作的。對于領(lǐng)導(dǎo)者，僅有營銷技巧是不夠的，是難以勝任的，必須首先要有事業(yè)心、責(zé)任感和堅(jiān)定的信心。這些年，我們每走一步，無不是在鼓舞信心和斗志中走過的。堅(jiān)強(qiáng)的信心和頑強(qiáng)的斗志，不是高喊口號，而是要體現(xiàn)在行動上。我認(rèn)為有三條標(biāo)準(zhǔn)：一是大敵當(dāng)前要立得住。就是面對任務(wù)和困難的多種挑戰(zhàn)時(shí)，不要被困難和壓力嚇倒。二是聚精會神謀對策。領(lǐng)導(dǎo)者要有大將風(fēng)度，遇到困難要沉著應(yīng)對，不能手忙腳亂，要把堅(jiān)定的信心建立在充分理智和大智大慧的基礎(chǔ)之上。三是凝聚力量沖的上。越是在困難的時(shí)候，領(lǐng)導(dǎo)越要把自己的信心決心變?yōu)槿w人員的實(shí)際行動，擰成一股勁，圍繞實(shí)現(xiàn)目標(biāo)展開行動?？傊判囊⒃趯κ聵I(yè)的追求上，對工作的敬業(yè)上。

六、保持上下貫通

這句話的意思是要做到上情下達(dá)，下情上達(dá)，真正使整個(gè)發(fā)行隊(duì)伍齊心協(xié)力，上下一盤棋，我們講團(tuán)隊(duì)建設(shè)就是這個(gè)意思，這也是我們這幾年取得成功的經(jīng)驗(yàn)之一。保持上下貫通必須做到三點(diǎn)：第一，報(bào)社或公司做出大的決定后，一定要使全體發(fā)行人員都明白這樣做的重要意義，這對凝聚人心和市場開發(fā)都很重要。因?yàn)橹挥邪杨I(lǐng)導(dǎo)的決心變成大家的自覺行為，才能真正的達(dá)到目的。第二，對基層各站或投遞員反映的重要問題，報(bào)社領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)行公司的領(lǐng)導(dǎo)層要高度重視，認(rèn)真研究，有些還要給予答復(fù)，否則就會喪失大家對報(bào)社整體建設(shè)的關(guān)注，不利于培養(yǎng)員工的的全局意識。第三，要強(qiáng)調(diào)組織協(xié)調(diào)。每一項(xiàng)工作都要嚴(yán)密部署，統(tǒng)一政策、統(tǒng)一口徑、統(tǒng)一行動，不能有任務(wù)違規(guī)行為，這是能否形成拳頭的關(guān)鍵。

七、堅(jiān)持獎懲有度

治軍之道，恩威并濟(jì)。發(fā)行工作是報(bào)刊營銷工作，常年有著目標(biāo)任務(wù)的壓力，因此必須有明確的獎懲措施來保證，否則就難以實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)任務(wù)。然而，由于管理人員的素質(zhì)、閱歷的不同，對實(shí)施獎懲措施的度的把握有所不同，效果也大不一樣。有的失之于寬，有的失之于嚴(yán)，這兩點(diǎn)都不可取。前者對錯(cuò)誤是一種放縱，后者不利于凝聚人心。部門不同，情況不同，具體問題的處理方法和獎懲尺度都是不同的，需要管理人員不斷研究和總結(jié)。如何做到獎懲有度，誰也不能提供一個(gè)準(zhǔn)確的尺度，但有兩個(gè)基本原則可供把握：一是處理問題必須要有章法，有依據(jù)，不能搞隨意性。二是具體情況要具體分析，不能主觀武斷。

八、不斷凝聚人才

前七個(gè)問題講的是貫穿一年工作過程中需要把握的問題，第八個(gè)問題是關(guān)系到持續(xù)發(fā)展的問題。發(fā)行工作要保持長盛不衰，關(guān)鍵要培養(yǎng)人才。我們目前的情況，人才太少?，F(xiàn)有人員的素質(zhì)基本屬于在實(shí)踐中鍛煉提高起來的，真正科班出身，掌握現(xiàn)代營銷手段的知識型人才還是太少。就發(fā)行來說，應(yīng)注意培養(yǎng)三種人才：一是培養(yǎng)營銷策劃人才。二是培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才。三是培養(yǎng)市場銷售人才。我們要建立人才儲備機(jī)制，注意發(fā)現(xiàn)人才，引進(jìn)人才；建立人才培養(yǎng)機(jī)制，注重人才的潛能轉(zhuǎn)變；創(chuàng)造有利于人才成長的環(huán)境，鼓勵優(yōu)秀人才脫穎而出。作為領(lǐng)導(dǎo)者，要允許年輕的同志犯錯(cuò)誤，人才的成長有一個(gè)過程，要包容他們犯探索性的錯(cuò)誤?？傊灰瞬艥?jì)濟(jì)，就有事業(yè)發(fā)達(dá)，各級領(lǐng)導(dǎo)都要有這個(gè)責(zé)任感。

(作者為石家莊日報(bào)社副社長)

第三篇：淺談如何做好安全生產(chǎn)執(zhí)法工作

淺談如何做好新形勢下的安全生產(chǎn)執(zhí)法工作

《安全生產(chǎn)法》自2002年11月1日施行以來，各級安監(jiān)部門作為該法的執(zhí)法主體，進(jìn)行了廣泛的執(zhí)法活動，有效地減少了各類事故的發(fā)生，確保了人民群眾的生命與財(cái)產(chǎn)安全，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保持社會穩(wěn)定，發(fā)揮了極其重要的作用。自《安全生產(chǎn)法》實(shí)施以來，我局共處理過11起行政處罰的案件，結(jié)案率為 100%，沒有一起因執(zhí)法不當(dāng)，而當(dāng)事人提出行政復(fù)議的，下面我就結(jié)合工作實(shí)際，談一下我們是如何做好在新形勢下的安全生產(chǎn)執(zhí)法工作的。

一、要做好安全生產(chǎn)執(zhí)法工作，首先要做好安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識的普及工作。

《安全生產(chǎn)法》作為一部安全生產(chǎn)領(lǐng)域的綜合性法律，自2002年6月29日頒布以后，我們就進(jìn)行了廣泛的發(fā)動和宣傳，不惜投入大量的人力、物力和財(cái)力，多層次、全方位開展了形式多樣的培訓(xùn)教育活動。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，舉辦各種安全生產(chǎn)法培訓(xùn)班或講座100多場次，從培訓(xùn)對象看：有政府領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，安監(jiān)人員、技術(shù)人員、特種作業(yè)人員和普通職工等；從空間分布看：有的在會議室，有的在車間，有的在城市，有的在鄉(xiāng)村；從宣傳媒介看：有電視，有錄像，有廣播，有報(bào)紙，有橫幅，還有 1

宣傳窗，正是這種鋪天蓋地的宣傳、教育活動，使得安全生產(chǎn)的法律法規(guī)知識家喻戶曉，人人皆知，為我們開展安全生產(chǎn)執(zhí)法工作，創(chuàng)造了一個(gè)有利的外部環(huán)境。

二、要做好安全生產(chǎn)執(zhí)法工作，就要端正執(zhí)法思想，革除不良陋習(xí)。

思想是行為的統(tǒng)帥，沒有正確的執(zhí)法思想，就不可能產(chǎn)生正確的執(zhí)法行為，要革除不良陋習(xí)，關(guān)鍵要端正執(zhí)法思想，執(zhí)法思想的核心在于執(zhí)法的目的，就是為誰執(zhí)法，為什么執(zhí)法和為誰用權(quán)，為誰謀利的大是大非問題。堅(jiān)決革除以管人者自居，自以為高人一等的特權(quán)思想，堅(jiān)決克服為地方利益執(zhí)法，為單位利益執(zhí)法，為個(gè)人利益執(zhí)法，為經(jīng)濟(jì)利益執(zhí)法的庸俗執(zhí)法思想。要在執(zhí)法工作中做到心里裝著群眾，工作依靠群眾，一切為了群眾，切實(shí)端正執(zhí)法思想，把群眾呼聲作為第一信號，把群眾需要作為第一選擇，把群眾利益作為第一考慮，把群眾滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，真正做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。

三、要做好安全生產(chǎn)執(zhí)法工作，就要堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合的原則。

在對違法者的處罰過程中，我們一直堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合的原則，處罰僅僅是一種手段而已，其最終目的是教育當(dāng)事人吸取教訓(xùn)，消除安全隱患，杜絕事故發(fā)生，確保人民的生命財(cái)產(chǎn)安

全。在執(zhí)法過程中，一般我們采取的是教育在前，處罰在后。先對當(dāng)事人講明，他的行為違反了什么法律，應(yīng)受怎樣的處罰，這樣動之以情，曉之以理，下一步真正處罰時(shí)，他也會心服口服。如某化工企業(yè)發(fā)生一起事故后，我們把該企業(yè)的法人代表請到局里來，跟她一起分析造成這起事故的原因，并且把有關(guān)法律條文拿給她看，通過我們耐心細(xì)致的教育，她認(rèn)識到了自己的違法行為和所承擔(dān)的法律責(zé)任，也吸取了深刻的教訓(xùn)，由于我們的教育工作做的及時(shí)，結(jié)果在我們的處罰決定書開出的第二天，她就把罰沒款及時(shí)交了上來，在以后的幾次檢查中，我們發(fā)現(xiàn)她的企業(yè)安全管理已經(jīng)比較規(guī)范了。通過處理這件案子，我們感到對生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的教育真正到位了，比起單純的處罰效果還要好。

四、要做好安全生產(chǎn)執(zhí)法工作，就要把服務(wù)寓于執(zhí)法之中。

作為政府的執(zhí)法部門，我們服務(wù)的對象是人民群眾，那么對于人民群眾的求助和舉報(bào)要做到笑臉相迎，竭誠辦事，幫助群眾排憂解難，寓服務(wù)于執(zhí)法之中，這也是實(shí)踐三個(gè)代表的具體表現(xiàn)。如有一次，一名群眾來電反映他家新充氣的液化氣鋼瓶發(fā)生漏氣了，不知道如何處理。接到舉報(bào)后，我局馬上前往調(diào)查處理了，一方面幫助他把漏氣鋼瓶轉(zhuǎn)移至安全地點(diǎn)，另一方面對鋼瓶漏氣的原因進(jìn)行了調(diào)查。后來發(fā)現(xiàn)，原來是充氣站的一名工作人員由

于疏忽大意把這個(gè)鋼瓶漏檢了，最后通過我們的執(zhí)法活動，該充氣站的負(fù)責(zé)人一方面向這位群眾賠禮道歉，另一方面給他重新?lián)Q了一瓶充滿氣的新鋼瓶，并表示以后不會再發(fā)生類似情況。通過我們的執(zhí)法活動既消除了一個(gè)事故隱患，又為這名群眾解決了鋼瓶漏氣問題。同樣，我們在對企業(yè)的執(zhí)法檢查中，幫助企業(yè)查找事故隱患，落實(shí)整改措施，減少事故的發(fā)生，實(shí)際上也是為企業(yè)減少經(jīng)濟(jì)損失，為企業(yè)服務(wù)。

五、要做好安全生產(chǎn)執(zhí)法工作，就要樹立廉潔自律的政府公務(wù)員形象。

我們執(zhí)法人員是代表政府履行職責(zé)，執(zhí)行公務(wù)，在群眾眼里我們的一舉一動都是代表政府的形象，因此在執(zhí)法過程中，一方面我們不去生產(chǎn)經(jīng)營單位吃、拿、卡、要或利用職務(wù)之便讓用人單位報(bào)銷各種票據(jù)等等，另一方面也能抵制住各種誘惑，俗話說：“吃人家的口軟，拿人家的手軟”，一旦你經(jīng)受不住誘惑，就會被他們牽著鼻子走，到時(shí)該停的不停，該罰的不罰，大大損害了執(zhí)法人員的形象，這樣就會執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究。只有樹立廉潔自律的形象，我們才能做到執(zhí)法公開、公正、嚴(yán)明。

六、要做好安全生產(chǎn)執(zhí)法工作，就要加強(qiáng)與部門之間的合作。做到齊抓共管，聯(lián)合執(zhí)法。

安全生產(chǎn)涉及到方方面面，有時(shí)一個(gè)舉報(bào)電話的內(nèi)容可能牽

連到很多部門的工作職責(zé)，這時(shí)我們就盡量搞聯(lián)合執(zhí)法活動。如有一次，有人舉報(bào)一家加油站無證無照經(jīng)營，且在家里存放了一個(gè)大的汽油罐，因?yàn)闊o照經(jīng)營屬工商部門管理范圍，建筑物防火間距等又屬消防部門管理范圍，所以我們就聯(lián)合這兩個(gè)相關(guān)部門共同執(zhí)法，這樣加油站的問題很快就解決了。只有加強(qiáng)與部門之間的合作，齊抓共管，聯(lián)合執(zhí)法，才能使安全執(zhí)法工作做得更加有效。

七、要做好安全生產(chǎn)執(zhí)法工作，就要不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高執(zhí)法水平。

安全生產(chǎn)執(zhí)法活動涉及的面較廣，接觸的行業(yè)較多，并且大部分執(zhí)法人員不是科班出身，這就要求執(zhí)法人員平時(shí)不僅要加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，更要加強(qiáng)對安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)，提高執(zhí)法水平，不明之處還要虛心求教。如在一起事故中，消防部門和我們共同參與了調(diào)查，而這個(gè)案件的直接原因與職工的違章作業(yè)有關(guān)，且該職工的行為同時(shí)違反了兩部法律，后來消防部門先給企業(yè)發(fā)了處罰意見書，那我們到底該不該罰，因?yàn)椤缎姓幜P法》中規(guī)定對同一違法行為不能重復(fù)處罰，對此我們也沒把握，接著就向法制局請教了，得到的答復(fù)是消防部門已經(jīng)處罰在先了，我們就不能再處罰了，后來我們就沒有處罰，正是由于我們善于學(xué)習(xí)，故避免了一次行政復(fù)議案件。

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”基本方針的確立，人民群眾的法制意識在逐步增強(qiáng)，一些新情況、新問題也會不斷出現(xiàn)，而各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)成立時(shí)間又短，沒有多少現(xiàn)成的執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，所以我們只有不斷地總結(jié)，不斷地實(shí)踐，不斷地探索在新形勢下的安全生產(chǎn)執(zhí)法理念，才能更好地履行職責(zé)，更好地為人民服務(wù)。

二00三年十月二十四日

第四篇：淺談安全生產(chǎn)行政執(zhí)法存在問題及對策

淺談安全生產(chǎn)行政執(zhí)法存在問題及對策

.近年來，全國各地隨著市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級安全監(jiān)察執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)逐步建立，行政執(zhí)法工作迫切地?cái)[在各級安監(jiān)組織面前。各地雖然對安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作進(jìn)行了積極的、有益的嘗試，加大了對各類違法行為的查處力度，各類事故得到有效控制，但是，在工作實(shí)踐中也遇到了一些困難和問題，影響了行政執(zhí)法規(guī)范運(yùn)行。

這些問題主要有：

一、發(fā)展與安全的矛盾使行政執(zhí)法難以到位。近年來，有些地方政府把發(fā)展作為第一要務(wù),大刀闊斧上項(xiàng)目，一心一意謀發(fā)展,采取各種措施,制定優(yōu)惠政策,改善投資環(huán)境,吸引外來投資。在一部分領(lǐng)導(dǎo)同志頭腦中“重發(fā)展、輕安全”思想明顯存在，主要表現(xiàn)為：一是擔(dān)心安全檢查多了、要求嚴(yán)了，影響軟環(huán)境，怕留不住客商，影響投資熱情，所以人為限制各種安全執(zhí)法檢查；二是一味追求速度，不按程序辦事，慫恿投資商“先上車、后買票”，甚至“只上車、不買票”，造成“先天性”安全隱患；三是為違法違規(guī)者說情，有的甚至直接干預(yù)對違法企業(yè)的查處、處罰；四是給執(zhí)法部門領(lǐng)導(dǎo)加壓，要求采取各種變通手段，確保項(xiàng)目順利推進(jìn)等等，致使執(zhí)法人員在履行安全檢查、調(diào)查處理、行政處罰等職責(zé)時(shí)很難到位。

二、法制建設(shè)滯后，給行政執(zhí)法帶來困難。一是目前的安全生產(chǎn)的立法和細(xì)則滯后于實(shí)際工作。二是帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的法律法規(guī)得不到及時(shí)修改。隨著國有、集體企業(yè)的改制，對中小企業(yè)、民營企業(yè)如何監(jiān)管缺乏具體法規(guī)。三是法律、法規(guī)實(shí)施中存在法律條款過于原則，缺乏可操作性的問題?！坝蟹y依”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，比如“三同時(shí)”如何具體實(shí)施沒有配套規(guī)定。四是法律、法規(guī)規(guī)定與現(xiàn)實(shí)存在一定差距。許多法規(guī)、規(guī)定都或多或少地存在著“一刀切”的問題，造成了有的地方執(zhí)行起來容易，而有的地方執(zhí)行起來困難。

三、安全監(jiān)管力量不足制約了執(zhí)法工作的開展。一是隨著煙花爆竹和職業(yè)危害監(jiān)管職能列入安監(jiān)部門，各級安監(jiān)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管范圍越來越大，而各級安監(jiān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)力量非常薄弱。執(zhí)法裝備落后，不僅人員數(shù)量不能滿足面廣量大的執(zhí)法工作需要，而且新招錄的執(zhí)法人員由于剛進(jìn)入安監(jiān)隊(duì)伍缺少必要的專業(yè)知識，又未經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，在進(jìn)行執(zhí)法、處理案件時(shí)必然會遇到困難，加上基層安監(jiān)部門有的沒有設(shè)立專門的法制管理機(jī)構(gòu)或懂法律的專職人員，沒有對日常行政執(zhí)法活動進(jìn)行有效的指導(dǎo)與監(jiān)督，使基層行政執(zhí)法工作難免出現(xiàn)疏漏。

四、綜合監(jiān)管無抓手、影響了安監(jiān)部門的權(quán)威。安監(jiān)部門負(fù)責(zé)對安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理，但如何實(shí)施綜合監(jiān)管、沒有具體的規(guī)定，監(jiān)管缺乏必要措施和手段，導(dǎo)致與其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門之間存在職能交叉或脫節(jié)現(xiàn)象，造成某些領(lǐng)域的安全管理不協(xié)調(diào)、不到位，影響了安監(jiān)部門執(zhí)法的權(quán)威性。

根據(jù)以上的問題，如何做好安全行政執(zhí)法工作，提出幾點(diǎn)對策措施：

一、加大宣傳力度，進(jìn)一步增強(qiáng)全民的安全法制觀念。保障法律的貫徹實(shí)施，最基本、最重要的是要靠宣傳教育。要采取有效措施，充分利用各種新聞媒介和宣傳形式，加大《安全生產(chǎn)法》、《浙江省安全生產(chǎn)條例》、《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》等法律法規(guī)的宣傳力度，在全社會特別是各級領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)法人代表中確立安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山的意識，營造一種從學(xué)習(xí)安全知識、人人關(guān)心安全生產(chǎn)、人人遵守安全法規(guī)、人人愛護(hù)生命健康的社會氛圍。

二、加強(qiáng)法制建設(shè)，盡快出臺地方性配套法規(guī)。隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，安全生產(chǎn)法律法規(guī)，特別是地方性法規(guī)、規(guī)定急需加以補(bǔ)充完善。如煙花爆竹安全管理?xiàng)l例（以下簡稱條例）規(guī)定的條款多數(shù)適用于生產(chǎn)企業(yè)，對批發(fā)和零售經(jīng)營單位的處罰條款規(guī)定的不夠全面。在我們經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海城市，沒有煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)，但是有煙花爆竹批發(fā)和大量的零售經(jīng)營單位，條例對經(jīng)營單位在民宅內(nèi)超量儲存煙花爆竹、批發(fā)企業(yè)在煙花爆竹批發(fā)過程中違規(guī)操作擾亂市場等條款并沒有詳盡的規(guī)定。使我們在日常的監(jiān)督檢查中，查處或有群眾舉報(bào)相應(yīng)的違法違規(guī)行為，且沒有相應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行處罰，從而無法從根源上清除事故的隱患，更無法真正做到“執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”。因此，建議抓緊對相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行修改、補(bǔ)充和完善。，同時(shí)，抓緊制定相關(guān)法律法規(guī)的配套辦法。

三、明確監(jiān)管重點(diǎn)，正確履行綜合監(jiān)管職能。作為安全生產(chǎn)綜合管理部門，在綜合監(jiān)管方面，主要精力應(yīng)放在事故隱患的排查整改上，放在傷亡事故的調(diào)查處理上，放在其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管部門履職情況的督查考核上，放在重點(diǎn)行業(yè)的專項(xiàng)整治上，放在地方性法規(guī)、政策的調(diào)查研究上，積極協(xié)調(diào)各職能部門之間的執(zhí)法力量，努力形成齊抓共管的局面。

四、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為。一是進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。保證行政執(zhí)法的人員編制、經(jīng)費(fèi)、辦公場所和必要的設(shè)備及時(shí)到位。二正確處理好執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)（大隊(duì)）與安監(jiān)局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之間的工作關(guān)系，形成監(jiān)管合力，提高安監(jiān)部門的整體監(jiān)察效能。三是加大執(zhí)法監(jiān)察力度。通過嚴(yán)格執(zhí)法檢查，促使企業(yè)自覺落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。四是加強(qiáng)培訓(xùn)教育。著力打造一支“政治過硬、業(yè)務(wù)精良、作風(fēng)清廉、紀(jì)律嚴(yán)明、行動快捷”的安全執(zhí)法專業(yè)隊(duì)伍。五是加強(qiáng)制度建設(shè)。建立健全各項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察制度和規(guī)程，嚴(yán)格依法行政，規(guī)范執(zhí)法程序，規(guī)范自由裁量，不斷提高執(zhí)法質(zhì)量，防止執(zhí)法主體錯(cuò)位、執(zhí)法程序違規(guī)和亂作為的現(xiàn)象，真正做到程序、實(shí)體合法，努力實(shí)現(xiàn)公開、公正、公平執(zhí)法，提高依法行政的能力和水平。

總之，安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到等多個(gè)部門和環(huán)節(jié)，涉及面廣，需要在政府強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)下，各部門密切配合下，采取切實(shí)有效的措施，才能達(dá)到標(biāo)本兼治的目的。(寧波市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局)

第五篇：安全生產(chǎn)行政執(zhí)法問題的思考

安全生產(chǎn)行政執(zhí)法問題的思考

提高安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查的實(shí)效，促使企業(yè)提升安全管理水平，這是各級安監(jiān)部門面臨的一個(gè)重要課題。在執(zhí)法過程中，既要堅(jiān)持法律法規(guī)的剛性要求，又要注重方式方法的柔性，能夠用科學(xué)的方式方法，妥善處臵各種矛盾和問題，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法效果的最大化，保障安全，促進(jìn)發(fā)展。

一、關(guān)于行政執(zhí)法的認(rèn)識問題存在偏差，承擔(dān)企業(yè)安全檢查員職責(zé)。

原因分析：自身認(rèn)識不到位；政策導(dǎo)向；地方利益，為了保護(hù)發(fā)展環(huán)境影響執(zhí)法；企業(yè)自身缺乏主動

正確理解：行政執(zhí)法是負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的政府部門依法實(shí)施的一項(xiàng)具體行政行為；在法定的職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)，依照法律的規(guī)定和法定的程序，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為依法作出處理；不承擔(dān)企業(yè)隱患排查職責(zé)。行政執(zhí)法的目標(biāo)：督促企業(yè)貫徹執(zhí)行國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，建立安全生產(chǎn)工作機(jī)制，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

二、安全生產(chǎn)行政執(zhí)法范圍存在模糊認(rèn)識，在實(shí)踐中出現(xiàn)很多實(shí)際問題。

原因分析：法律法規(guī)界定的范圍理解差異；地方對監(jiān)管執(zhí)法范圍界定出現(xiàn)偏差；系統(tǒng)自身的界定不明確

正確認(rèn)識：從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位；安全生產(chǎn)法確定的屬地監(jiān)管原則；法律法規(guī)確定的部門職責(zé)范圍；安全監(jiān)管范圍的特殊規(guī)定。舉例:非法生產(chǎn)如何界定；行業(yè)部門管理單位如建筑施工、民爆、電力、電信、城市燃?xì)?、交通等；家庭作坊式的企業(yè)如何監(jiān)管；事業(yè)單位從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的監(jiān)管；關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管權(quán)限問題。

三、安全生產(chǎn)適用法律依據(jù)運(yùn)用不準(zhǔn)確。原因分析：法律法規(guī)體系以及適用規(guī)則了解不透

正確理解：安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)（強(qiáng)制）.上位法優(yōu)于下位法，后法優(yōu)于前法，特別法優(yōu)于普通法，這是法律適用的基本原則；保障安全的政令，規(guī)范性文件（法律法規(guī)的細(xì)化，臨時(shí)性規(guī)定）。

舉例:多部法規(guī)規(guī)范同一事項(xiàng)問題；規(guī)范性文件除上位法的補(bǔ)充細(xì)化外不能執(zhí)行；標(biāo)準(zhǔn)（強(qiáng)制性）適用問題。

四、在安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作指導(dǎo)思想上認(rèn)為多去查，查反復(fù)反復(fù)查，重復(fù)執(zhí)法

原因分析：行政執(zhí)法工作的壓力；沒有形成有效機(jī)制 正確理解：執(zhí)法計(jì)劃科學(xué)制定，做到全覆蓋；相互銜接，形成互補(bǔ)；減少頻次，延伸執(zhí)法深度，引導(dǎo)服務(wù)，持續(xù)改進(jìn)。

五、執(zhí)法檢查責(zé)任問題，不去檢查失職，去檢查了出了事故還得承擔(dān)責(zé)任，如何更好地履行職責(zé)問題。

原因分析：問責(zé)機(jī)制尚需完善，安監(jiān)職責(zé)還是不準(zhǔn)確，自身對履行職責(zé)不確定。正確認(rèn)識：檢查的責(zé)任是有限的，檢查不可能面面俱到。執(zhí)法監(jiān)察有計(jì)劃、有步驟、有方式、有結(jié)果，盡到有限職責(zé)，形成閉環(huán)。執(zhí)法禁忌：準(zhǔn)備不充分；應(yīng)查未查出問題；查出問題不記錄；以罰代管；違規(guī)執(zhí)法等。正確對待問責(zé)，基層責(zé)任大，有準(zhǔn)備，有依據(jù)，有證據(jù)，能說明問題?？茖W(xué)執(zhí)法，創(chuàng)新求實(shí)效，是減少被問責(zé)的最好方式。

檢查是有限的，不可能做到查完不出事故。

六、地方政府為了為保護(hù)發(fā)展環(huán)境，保護(hù)企業(yè)利益，不讓處罰或者少處罰企業(yè)。

原因分析：法制環(huán)境尚在完善之中；檢查多，處罰多；出于利益考慮

正確認(rèn)識：大的環(huán)境無法改變或者無法徹底改變，只有減少執(zhí)法頻次，提高執(zhí)法質(zhì)量，一邊達(dá)到預(yù)期效果。采取預(yù)先告知企業(yè)，聯(lián)合執(zhí)法，讓企業(yè)真正理解，真正重視。企業(yè)接受，我們的工作更好做。

七、關(guān)于重查問題、重處罰，輕剖析問題原因，輕深層次整改，輕引導(dǎo)服務(wù)問題。

原因分析：對行政執(zhí)法任務(wù)完成情況沒有一個(gè)科學(xué)的考量指標(biāo)；執(zhí)法的認(rèn)識有差距

正確認(rèn)識：用最輕的處罰達(dá)到執(zhí)法目的；處罰應(yīng)與未履行職責(zé)最主要的責(zé)任相對應(yīng)；處罰應(yīng)嚴(yán)格遵循執(zhí)法程序；切忌不能讓企業(yè)認(rèn)為為了罰款去執(zhí)法，這種觀點(diǎn)需要扭轉(zhuǎn)。

八、關(guān)于省局組織執(zhí)法檢查問題，與市縣溝通不夠，出現(xiàn)一些執(zhí)法沖突問題。

原因分析：注重的是查企業(yè)，執(zhí)法工作沒有形成系統(tǒng)，不能做到全系統(tǒng)一盤棋，考量基層少，以至于造成很多事情不是很協(xié)調(diào)，執(zhí)法效果也受到影響。

正確思路：全省一盤棋；經(jīng)過深入謀劃，由下至上擬定執(zhí)法計(jì)劃；執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，扭轉(zhuǎn)過去基層能力弱的觀點(diǎn)；省局執(zhí)法工作調(diào)整，多一些引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督工作。

必須解決：省市縣頻繁執(zhí)法問題；執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一致問題；一些小企業(yè)不愿意管的問題；

九、關(guān)于執(zhí)法程序的問題，由于我們特殊的執(zhí)法要求，很多程序不是嚴(yán)謹(jǐn)，有些程序后補(bǔ)。

原因分析：一般檢查完就下整改、告知，一些內(nèi)部程序必須后補(bǔ)。

正確認(rèn)識：程序上不能有瑕疵；關(guān)于集體研究程序必須嚴(yán)格遵循；切忌，未到期交罰款；不按程序規(guī)定更改處罰，在程序上出了問題；移送法院執(zhí)行存在困難，原則上不移送，企業(yè)不履行處罰義務(wù)采取行政措施；企業(yè)延期繳納罰款的要有程序；對于企業(yè)未繳納完可以結(jié)案，但要有審批程序。

十、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求與現(xiàn)實(shí)情況的差異問題，很多問題不能嚴(yán)格依照法律規(guī)定執(zhí)行。

原因分析：法律體系的不完善；歷史原因形成的現(xiàn)狀；執(zhí)法會造成社會影響。

正確處理：遵循法律宗旨，公開公正，和諧執(zhí)法，結(jié)合安全生產(chǎn)實(shí)際，發(fā)現(xiàn)問題并消除隱患的前提下，準(zhǔn)確靈活地運(yùn)用法律法規(guī)。

舉例：對一些小企業(yè)，嚴(yán)格套用國家規(guī)范行不通；對一些大企業(yè)存在問題應(yīng)當(dāng)停，不能就簡單地處理，經(jīng)過論證，在保證安全的條件下進(jìn)行整改；不能回避掩蓋。

十一、企業(yè)重視程度提升，但對執(zhí)行國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程缺乏主動性，擔(dān)心被處罰不愿暴露問題，規(guī)避檢查。

原因分析：法制環(huán)境問題；守法意識問題；

解決思路：加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)法制意識和主體責(zé)任意識；做好執(zhí)法前的交流工作，通過耐心地與企業(yè)交流，最大限度地消除企業(yè)因擔(dān)心被處罰而掩蓋矛盾和問題的心理，積極地配合我們開展檢查；也可采取約談企業(yè)負(fù)責(zé)人等方式，達(dá)到我們的目的。

十二、執(zhí)法檢查準(zhǔn)備不充分問題，包括一些督導(dǎo)檢查，為了完成檢查任務(wù)而去檢查，效果甚微，自身也留下隱患。

原因分析：輿論導(dǎo)向；認(rèn)識不足

執(zhí)法前的準(zhǔn)備工作（8個(gè)方面，僅供參考）：重點(diǎn)突出，目標(biāo)明確，方案細(xì)致，保障充分。充分利用專家的作用。

1、按照有關(guān)文件、會議精神的要求和部署，明確執(zhí)法檢查的范圍、重點(diǎn)檢查內(nèi)容、方法步驟、工作要求等。

2、結(jié)合執(zhí)法工作計(jì)劃，在分析當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢，掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況基礎(chǔ)上，確定執(zhí)法檢查的重點(diǎn)企業(yè)。

3、根據(jù)執(zhí)法檢查的范圍和重點(diǎn)檢查內(nèi)容，分析執(zhí)法過程中可能遇到的各種問題，對執(zhí)法隊(duì)組成、專家配備、執(zhí)法方式、程序、步驟以及執(zhí)法原則、標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)予以明確。

4、根據(jù)地域差異、行業(yè)差異以及企業(yè)規(guī)模、類型方面存在的差異性，合理配備執(zhí)法力量，確保執(zhí)法檢查達(dá)到預(yù)期效果。

5、明確對違法違規(guī)組織生產(chǎn)、存在重大安全隱患等嚴(yán)重違法行為的處罰以及自由裁量原則原則。

6、對執(zhí)法檢查的工作要求、信息反饋以及宣傳報(bào)道等有關(guān)事項(xiàng)予以明確。

7、執(zhí)法前培訓(xùn)，對照標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程講解應(yīng)當(dāng)檢查的重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位，分析可能出現(xiàn)的問題，提出整改防范的措施；

8、執(zhí)法的紀(jì)律要求，做到和諧執(zhí)法、陽光執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、廉潔執(zhí)法。

十三、執(zhí)法檢查的重點(diǎn)，實(shí)踐也遇到過很多情況，哪些屬于應(yīng)該查出的問題無法確定。

原因分析：沒有很具體的分析，執(zhí)法準(zhǔn)備不充分

安全檢查是發(fā)現(xiàn)問題的過程，是執(zhí)法監(jiān)察的核心工作，執(zhí)法監(jiān)察能否取得實(shí)效，關(guān)鍵在于此，檢查應(yīng)當(dāng)嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，該查到的部位一定要查到，發(fā)現(xiàn)問題要注意取證，保留證據(jù)，檢查完后要與企業(yè)當(dāng)場確認(rèn)。在檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)重大隱患危機(jī)安全時(shí)，要責(zé)令企業(yè)停止作業(yè)，立即排除隱患。管理資料檢查重點(diǎn)內(nèi)容（12個(gè)方面）：

--安全教育培訓(xùn)開展情況，檢查三級教育是否開展，職工教育培訓(xùn)檔案記錄的內(nèi)容是否齊全，教育培訓(xùn)內(nèi)容是否適應(yīng)崗位需要，教育培訓(xùn)計(jì)劃是否制定，教育培訓(xùn)投入是否落實(shí)。

--安全管理人員和特種作業(yè)人員持證上崗情況，檢查主要負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員任職資格證書，登記臺賬。

--安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及安全管理人員配備情況，按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，從業(yè)人員超過300人的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)設(shè)臵獨(dú)立的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，按照不少于千分之三的比例配備安全管理人員。

--安全生產(chǎn)制度建設(shè)情況，一是檢查制度是否缺項(xiàng)，二是檢查制度是不是及時(shí)進(jìn)行了修訂，三是檢查企業(yè)制定的制度是否有針對性和可操作性。

--建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”情況，檢查是否有預(yù)評價(jià)報(bào)告，預(yù)評價(jià)報(bào)告辨識出的危害和防范措施是否在設(shè)計(jì)中予以體現(xiàn)，是否按照程序履行了備案手續(xù)。

--隱患排查治理開展情況，檢查隱患排查治理的制度是否健全，隱患排查治理臺賬記錄內(nèi)容是否完整，是否按季度上報(bào)隱患排查治理分析報(bào)表。

--應(yīng)急預(yù)案編制和演練情況，檢查綜合應(yīng)急預(yù)案、分項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案編制情況，備案審核情況，組織演練情況。

--安全生產(chǎn)許可證情況，主要是檢查應(yīng)當(dāng)取得安全許可的企業(yè)，礦山企業(yè)，危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，建筑施工企業(yè)。

--安全設(shè)備設(shè)施的檢測檢驗(yàn)情況，要求企業(yè)提供檢測檢驗(yàn)報(bào)告，查驗(yàn)檢測檢驗(yàn)報(bào)告是否合法有效。

--重大危險(xiǎn)源點(diǎn)登記建檔檢測評估情況，檢查查重大危險(xiǎn)源檔案記錄，重大危險(xiǎn)源及有關(guān)安全措施、應(yīng)急措施等內(nèi)容，是否報(bào)安監(jiān)部門備案。

--危險(xiǎn)化學(xué)品儲存裝臵安全評價(jià)情況，在查閱安全評價(jià)報(bào)告基礎(chǔ)上，還有對現(xiàn)場進(jìn)行核實(shí)。

--職業(yè)健康工作開展情況，重點(diǎn)檢查企業(yè)職業(yè)危害申報(bào)情況，告知情況，職業(yè)健康檢查情況，企業(yè)健康檔案建立情況，作業(yè)現(xiàn)場職業(yè)危害監(jiān)測情況。

現(xiàn)場檢查重點(diǎn)內(nèi)容：

企業(yè)現(xiàn)場管理是動態(tài)的，安全檢查只是一個(gè)點(diǎn)一個(gè)面，不可能面面俱到。重點(diǎn)檢查的部位和環(huán)節(jié)：（10個(gè)）：

--易燃易爆區(qū)域的防火防爆安全管理，安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查的重點(diǎn)區(qū)域。

--有毒有害作業(yè)場所，主要涉及有毒有害氣體、粉塵，如液氨儲存區(qū)、鹽酸、硫酸、液氨以及各類工業(yè)粉塵等。

--高溫熔融金屬作業(yè)區(qū)，鋼鐵企業(yè)、機(jī)械鑄造、有色冶煉企業(yè)都存在。

--危險(xiǎn)化學(xué)品的使用儲存，應(yīng)用面很廣，冶金、機(jī)械、輕工等行業(yè)企業(yè)都能涉及到。

--用電安全，屬于安全管理基礎(chǔ)，變配電室，臨時(shí)用電，電動工具等，幾乎所有企業(yè)都涉及到。

--現(xiàn)場作業(yè)安全問題，檢維修作業(yè)、交叉施工作業(yè)、受限空間作業(yè)、高空作業(yè)及裝卸作業(yè)等。

--機(jī)械安全防護(hù)問題。--特種設(shè)備現(xiàn)場管理問題。--安全防護(hù)距離問題。

--作業(yè)現(xiàn)場勞保防護(hù)用品佩戴情況。

十四、檢查過程中遇到專業(yè)障礙，提不出或者檢查提出的問題不成立，這種情況遇到不少。

原因分析：行業(yè)繁多，專業(yè)技術(shù)準(zhǔn)備不可能面面俱到 解決思路：對于專業(yè)欠缺，可以不查，讓企業(yè)自查或者準(zhǔn)備充分后再來檢查，最好在檔案里注明。對于提出的問題不成立問題，虛心接受，這也是正常的。對于有分歧的問題，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場對照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程確認(rèn)，難以達(dá)成一致的，待檢查結(jié)束后處理，但要有安全保障措施。

十五、行政處罰如何做到準(zhǔn)確得當(dāng)，既達(dá)到懲戒、教育企業(yè)目的，又能夠讓企業(yè)接受。

原因分析：法制化進(jìn)程中，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一致

處罰不是目的，是手段，是對違法行為的懲戒。處罰是難題，涉及方方面面的因素，按照自由裁量執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，盡量做到相對公平公正，有說服力。

自由裁量原則，供參考：

1、對于存在主要負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人均未取得安全管理資格證書，安全管理機(jī)構(gòu)不健全的企業(yè)，屬于認(rèn)識問題，對應(yīng)處罰的問題按中高限執(zhí)行；

2、明知故犯，不按指令整改、重復(fù)出現(xiàn)、現(xiàn)場違章和構(gòu)成重大安全隱患的問題，一律予以處罰；

3、管理制度存在缺陷，制度沒有落實(shí)到位的問題，酌情予以處罰；

4、由于企業(yè)認(rèn)知上存在差距，員工整體素質(zhì)存在缺陷，達(dá)不到安全要求的問題，原則上不予處罰，給企業(yè)整改機(jī)會。

十六、如何引導(dǎo)企業(yè)做到舉一反三，全面整改，執(zhí)法檢查達(dá)到事半功倍效果。

原因分析：行政執(zhí)法自身問題；企業(yè)沒有真正重視 解決思路：整改要求上，要求企業(yè)，對文書記錄問題按期整改。對于執(zhí)法檢查出的問題，企業(yè)往往表示立即整改，但從實(shí)際看，有些問題整改難度很大，需要引導(dǎo)服務(wù)，做好幫扶工作。對于整改難度大、投入大、整改時(shí)限長的問題以及受企業(yè)認(rèn)知程度所限不知如何整改的問題，要進(jìn)行深入地研究，請專家?guī)椭?，出主意，想對策，合理確定整改期限，讓企業(yè)用最科學(xué)的方法，以最小的投入，達(dá)到整改標(biāo)準(zhǔn)要求。同時(shí)，引導(dǎo)企業(yè)負(fù)責(zé)人注重安全意識的提升，注重管理制度的完善，注重員工安全素質(zhì)的加強(qiáng)，注重現(xiàn)場管理的強(qiáng)化。在隱患排查問題上，強(qiáng)調(diào)企業(yè)是主題，企業(yè)舉一反三，引導(dǎo)企業(yè)通過開展自查，這既是防范事故的治本措施，也是避免被處罰的有效方法。

十七、文書記錄詳實(shí)準(zhǔn)確，法言法語問題。實(shí)踐中一些文書記錄的問題表述不完整，不準(zhǔn)確。

原因分析：基礎(chǔ)素質(zhì)需要提升，沒有引起重視

解決思路：加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提升素質(zhì)。對于發(fā)現(xiàn)的問題的記載應(yīng)注意事項(xiàng)：盡量用簡潔準(zhǔn)確的語言表述；法言法語，盡量用法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的表述方式；不完善、不準(zhǔn)確、不完整、存在差距等不詳盡的表述盡可能不用。

十八、在執(zhí)法檢查過程中，堅(jiān)持尊重企業(yè)，維護(hù)法律的剛性要求，采取柔性工作方式解決問題。

原因分析：服務(wù)意識欠缺，工作方法生硬。

工作思路：執(zhí)法檢查保持溫和坦誠的態(tài)度，不管遇到什么問題，都要耐心細(xì)致，原則問題不能讓步，認(rèn)真傾聽企業(yè)的意見和建議，對于企業(yè)的一些過激言論和行為，必須采取冷靜克制的態(tài)度，處理問題公開公正，要有說服力。

十九、對于不整改、不履行法律義務(wù)企業(yè)的處理問題。原因分析：主觀上不想改，不想履行法定義務(wù)；想整改也想履行法定義務(wù)，但沒有能力或者認(rèn)知差距不懂得如何改。

解決思路：對于后者可以積極幫扶，處罰也可以暫緩。對于前者情況，采取約談方式，實(shí)施黑名單管理或者采取其它切實(shí)可行的措施，促使其整改并履行法定義務(wù)。

二十、放大執(zhí)法效果、提出安全監(jiān)管建議，總結(jié)提升執(zhí)法檢查水平問題。

通過定期的執(zhí)法總結(jié)，從四個(gè)方面分析提出對策：

1、需要政府給予支持解決的問題。安監(jiān)部門缺乏措施和手段，這是瓶頸問題。因此在檢查結(jié)束后，要針對檢查情況需要地方政府采取特別措施的問題，協(xié)調(diào)有關(guān)部門采取相應(yīng)措施，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位。

2、針對問題對安全管理提出改進(jìn)的建議。執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)屬于安全管理的問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將問題反饋給負(fù)責(zé)管理的職能處室，同時(shí)提出工作建議。

3、引導(dǎo)企業(yè)建立健全安全管理機(jī)制，在落實(shí)主體責(zé)任上由被動變?yōu)橹鲃?。?zhí)法檢查不可能解決動態(tài)問題，而管理缺陷、人員的素質(zhì)低下、疏忽大意等人為隱患都以動態(tài)形勢呈現(xiàn)，因此必須引導(dǎo)企業(yè)不斷加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，通過自身定期幫助查找隱患，整改隱患，4、總結(jié)科學(xué)有效的做法，不斷改進(jìn)工作方式方法，把執(zhí)法監(jiān)察提升到一個(gè)更高、更新的水平。