第一篇：在實(shí)踐中創(chuàng)新安全生產(chǎn)執(zhí)法工作

在實(shí)踐中創(chuàng)新安全生產(chǎn)執(zhí)法工作

科學(xué)發(fā)展首先要安全發(fā)展，和諧社會首先要關(guān)愛生命。安全生產(chǎn)執(zhí)法是實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)管的重要手段面對新形勢、新任務(wù)，我們只有用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬安全生產(chǎn)執(zhí)法工作，使執(zhí)法工作服從于構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo)，在日常的工作實(shí)踐中，不斷創(chuàng)新和完善工作機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)執(zhí)法工作的自覺性，才能使全區(qū)的執(zhí)法工作取得明顯改進(jìn)，為安全生產(chǎn)總體形勢平穩(wěn)作出貢獻(xiàn)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)。

一、提高思想認(rèn)識，明確執(zhí)法目的隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會全面進(jìn)步，人們對維護(hù)自身權(quán)益的意識會越來越強(qiáng)，沒有一個(gè)良好的安全生產(chǎn)環(huán)境，人們自身權(quán)益和健康權(quán)利就沒有保障，社會文明進(jìn)步也得不到真正實(shí)現(xiàn)。因此，堅(jiān)持執(zhí)政為民，重視安全生產(chǎn)工作，就是代表廣大人民群眾的根本利益。當(dāng)前，全面建設(shè)小康社會，不能以犧牲人的生命為代價(jià)，而是要在經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，把安全事故降下來，是實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。以人為本，是科學(xué)發(fā)展觀的基本價(jià)值取向。在安全生產(chǎn)工作中堅(jiān)持以人為本，就要堅(jiān)持把人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全放在第一位。沒有一個(gè)良好的安全生產(chǎn)環(huán)境，人的生存和財(cái)產(chǎn)權(quán)利就沒有保障，人的全面發(fā)展和社會進(jìn)步也不能得到真正實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前做好安全生產(chǎn)執(zhí)法工作，是轉(zhuǎn)變政府職能的必然要求。安全生產(chǎn)是社會管理的重要內(nèi)容，把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì) 1

發(fā)展規(guī)劃和指標(biāo)考核體系，是建立和維護(hù)良好的市場秩序的必然要求，是政府的重要職能。政府轉(zhuǎn)變職能，就必須加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)管理，就必須依法建立健全安全監(jiān)管體系和安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系。

二、堅(jiān)持體制機(jī)制創(chuàng)新，落實(shí)安全責(zé)任

安全生產(chǎn)執(zhí)法工作只有不斷創(chuàng)新，才能有所發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展觀要求我們解放思想、與時(shí)俱進(jìn)、不斷創(chuàng)新。創(chuàng)新的重點(diǎn)是堅(jiān)持“四個(gè)創(chuàng)新”：一是堅(jiān)持思維創(chuàng)新，跳出傳統(tǒng)套路，把主要精力放在安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管上，放在監(jiān)察執(zhí)法上，放在加強(qiáng)法規(guī)、政策的調(diào)查研究上，扎扎實(shí)實(shí)搞好安全生產(chǎn)工作；二是堅(jiān)持管理創(chuàng)新，建立獎(jiǎng)罰機(jī)制，解決執(zhí)法不嚴(yán)、工作不實(shí)的問題；三是堅(jiān)持制度創(chuàng)新，建立完善的監(jiān)管監(jiān)察責(zé)任制，強(qiáng)化責(zé)任意識；四是堅(jiān)持科技創(chuàng)新，以科技進(jìn)步促進(jìn)和支撐安全生產(chǎn)，用科技引領(lǐng)安全生產(chǎn)形勢好轉(zhuǎn)。圍繞“四個(gè)創(chuàng)新”要抓好五項(xiàng)工作：首先，進(jìn)一步要加強(qiáng)對鎮(zhèn)、街道安監(jiān)中隊(duì)執(zhí)法隊(duì)伍的監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)。要重點(diǎn)監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍在監(jiān)察執(zhí)法工作過程中的正確性、嚴(yán)肅性，處罰的合理性和操作的規(guī)范性，正確指導(dǎo)、引導(dǎo)和幫助基層執(zhí)法隊(duì)伍解決實(shí)際工作中存在的困難和問題，使其正確使用現(xiàn)行的安全生產(chǎn)法律法規(guī)，正確履行職責(zé)，依法行政；進(jìn)一步協(xié)調(diào)執(zhí)法隊(duì)伍的橫向、縱向以及與監(jiān)管對象之間的業(yè)務(wù)關(guān)系，做到統(tǒng)一執(zhí)法程序，統(tǒng)一執(zhí)法文書，統(tǒng)一檢查方法和處罰標(biāo)準(zhǔn)。第二，規(guī)范執(zhí)法程序。建立執(zhí)法程序?qū)彶橹贫群蛡浒钢贫龋瑢﹀e(cuò)誤執(zhí)法程序要進(jìn)行責(zé)任追究。要加強(qiáng)文書填寫的培訓(xùn)，規(guī)范使用執(zhí)法文書。第三，要建立與執(zhí)法工作相對應(yīng)的考核考評工作機(jī)制，科學(xué)公正地評價(jià)每個(gè)工作人員，正確反映工作實(shí)績，鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策落后。第四，加強(qiáng)安全生產(chǎn)舉報(bào)投訴查處和管理。做到接受群眾舉報(bào)要熱情，態(tài)度要好，落實(shí)“首問負(fù)責(zé)制”和“服務(wù)承諾制”，為群眾舉報(bào)提供全方位服務(wù)；舉報(bào)事項(xiàng)要認(rèn)真記錄、及時(shí)傳遞、嚴(yán)肅查處、及時(shí)答復(fù)；建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)全社會關(guān)注安監(jiān)工作，及時(shí)舉報(bào)違法行為和安全隱患。第五，加大執(zhí)法隊(duì)伍的裝備投入。要采取多種形式，多渠道籌集資金，為區(qū)、鎮(zhèn)、街道執(zhí)法隊(duì)伍配置必要的執(zhí)法設(shè)備，以滿足執(zhí)法工作的需要。

三、創(chuàng)新監(jiān)管手段，具體抓好落實(shí)

首先，要加大安全生產(chǎn)行政執(zhí)法力度，重點(diǎn)要放在打擊重大違法行為、重大安全隱患、抗拒執(zhí)法、拒不執(zhí)行整改指令、瞞報(bào)安全事故、非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營、非法建設(shè)上。在行政處罰問題上不要只停留在對事故的處罰上，糾正非事故罰款占處罰比例過小和只注重罰款，忽視黨紀(jì)、政紀(jì)、法律責(zé)任追究的現(xiàn)象。第二，要加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法水平和效能。要按照“三定”方案的要求組建設(shè)立機(jī)構(gòu)，理順體制，明確職責(zé)，全面開展監(jiān)察執(zhí)法業(yè)務(wù)工作；要加強(qiáng)對執(zhí)法工作人員的教育和培訓(xùn)工作，不斷強(qiáng)化政治、業(yè)務(wù)、法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，把安全執(zhí)法人員塑造成具有強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感、堅(jiān)持原則、盡職盡責(zé)、具有扎實(shí)的業(yè)務(wù)知識和良好的學(xué)習(xí)能力、良好的協(xié)調(diào)溝通能力、良好的身體素質(zhì)和文字功底、良好心理素質(zhì)的安監(jiān)隊(duì)伍，更好的適應(yīng)監(jiān)察執(zhí)法需要；

要進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍的內(nèi)部管理，不斷建立和完善各項(xiàng)管理制度，用法律法規(guī)和規(guī)章制度管人；在執(zhí)法過程中，要堅(jiān)持公開、公平、公正原則，嚴(yán)格執(zhí)法，廉潔執(zhí)法，樹立安監(jiān)執(zhí)法的良好形象，要及時(shí)糾正、認(rèn)真治理損害群眾利益的不正之風(fēng)，不斷提高執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)。通過加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)到位”：人員要到位，建立監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍；裝備要到位，為執(zhí)法工作創(chuàng)造外部條件；職責(zé)要到位，按照已經(jīng)明確的工作職責(zé)，盡職盡責(zé)，扎實(shí)工作；措施要到位，要在搞好綜合管理的基礎(chǔ)上，通過動態(tài)的監(jiān)察執(zhí)法，使安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法工作重心下移、關(guān)口前移。

四、從求真務(wù)實(shí)、改進(jìn)作風(fēng)上抓落實(shí)

科學(xué)發(fā)展觀，要求我們必須堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，實(shí)事求是。執(zhí)法工作要進(jìn)一步在落實(shí)上下工夫，要推行和深化落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，把企業(yè)的安全責(zé)任落到實(shí)處。安監(jiān)執(zhí)法人員要安下心，撲下身，深入生產(chǎn)經(jīng)營一線，敢于堅(jiān)持原則、敢于負(fù)責(zé)、敢于碰硬、敢于較真；氣要壯、腰要硬、理要直、刀要快，不怕觸及矛盾，不怕惹麻煩，要養(yǎng)成勤勉敬業(yè)、求真務(wù)實(shí)、雷厲風(fēng)行、廉潔奉獻(xiàn)的作風(fēng)，堅(jiān)決杜絕形式主義、官僚主義和弄虛作假行為，把心思和精力放在落實(shí)上。通過轉(zhuǎn)變作風(fēng)，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”：促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營單位對安全生產(chǎn)工作的重視，從“要我安全”向“我要安全”的方向轉(zhuǎn)變；在安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察體制上從“被動防范”向“源頭管理”方向轉(zhuǎn)變；在安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察手段上，從“事后查處”向

“強(qiáng)化基礎(chǔ)”方向轉(zhuǎn)變；在重大危險(xiǎn)源監(jiān)控上，從“傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)”向“現(xiàn)代科學(xué)”轉(zhuǎn)變。

第二篇：創(chuàng)新安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察機(jī)制

市安監(jiān)局創(chuàng)新安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察機(jī)制提升執(zhí)法監(jiān)察效能 來源：作者：

市安監(jiān)局高度重視安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察工作，通過創(chuàng)新完善執(zhí)法機(jī)制，建立健全執(zhí)法機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升執(zhí)法監(jiān)管效能，確保了全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

一、堅(jiān)決落實(shí)主體責(zé)任：毫不動搖地堅(jiān)決落實(shí)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法監(jiān)察主體責(zé)任，圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中心工作，結(jié)合全市安全生產(chǎn)實(shí)際情況和不同類別的企業(yè)，制定檢查計(jì)劃和具體檢查內(nèi)容，確定檢查的重點(diǎn)行業(yè)和單位，督促企業(yè)深入開展隱患排查治理工作，并充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)及其安全監(jiān)管人員的作用，加大執(zhí)法檢查力度，落實(shí)執(zhí)法檢查任務(wù)，提高執(zhí)法檢查覆蓋率，力求監(jiān)察工作取得新突破、新實(shí)效。

二、狠抓自身隊(duì)伍建設(shè)：定期組織集體學(xué)習(xí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)法律法規(guī)及規(guī)章制度，牢牢結(jié)合工作實(shí)際，努力打造一支“政治堅(jiān)定、廉潔勤政、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬、執(zhí)法有力”的安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍。同時(shí)在優(yōu)化服務(wù)中提高執(zhí)法效率，努力打造“真情服務(wù)、安全發(fā)展”的平臺，樹立安全監(jiān)管系統(tǒng)的良好形象和執(zhí)法權(quán)威，更好地為我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展服務(wù)。

三、努力完善工作機(jī)制：建立““執(zhí)法監(jiān)察權(quán)、案件審理權(quán)、處罰執(zhí)行權(quán)”的三權(quán)分離機(jī)制，讓三個(gè)環(huán)節(jié)各自獨(dú)立，又相互監(jiān)督、相互制約，避免權(quán)力過于集中而出現(xiàn)濫用職權(quán)、錯(cuò)用法律、違反執(zhí)法程序等問題;建立監(jiān)察執(zhí)法工作協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，即與質(zhì)監(jiān)、消防、公安等有關(guān)部門建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制、與局機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)科室建立內(nèi)部互動機(jī)制、與縣(市)區(qū)安監(jiān)局建立上下聯(lián)動機(jī)制、與行業(yè)協(xié)會建立內(nèi)外協(xié)調(diào)機(jī)制、不斷加大執(zhí)法監(jiān)督力度，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法工作制度化、正規(guī)化和規(guī)范化。

四、建立三項(xiàng)保障措施：認(rèn)真執(zhí)行安全執(zhí)法監(jiān)察程序，根據(jù)行政處罰案件的簡易程序和一般程序，制作了《執(zhí)法監(jiān)察程序示意圖》和《執(zhí)法監(jiān)察工作步驟示意圖》，讓全體執(zhí)法人員掌握和靈活運(yùn)用，全部做到執(zhí)法程序不違法;制訂安全執(zhí)法監(jiān)察計(jì)劃，在執(zhí)法監(jiān)察工作中，制定執(zhí)法監(jiān)察工作要點(diǎn)和年、月、周執(zhí)法監(jiān)察計(jì)劃和電子檔案，量化執(zhí)法任務(wù)，規(guī)定每年執(zhí)法監(jiān)察時(shí)間不少于250天，執(zhí)法監(jiān)察企業(yè)不少400家，減少執(zhí)法工作的隨意性和盲目性;認(rèn)真開展安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法工作考核，提高執(zhí)法質(zhì)量。實(shí)行執(zhí)法監(jiān)察工作目標(biāo)考核制度和下級執(zhí)法活動情況進(jìn)行監(jiān)督、核審和備案。同時(shí)，確定執(zhí)法崗位，明確執(zhí)法職責(zé)，逐級簽定執(zhí)法監(jiān)察責(zé)任書，制定執(zhí)法監(jiān)察工作考核標(biāo)準(zhǔn)，定期組織考核，推動執(zhí)法監(jiān)察工作有效開展。

五、形成五種監(jiān)察方式：定期執(zhí)法監(jiān)察，即按照“安全生產(chǎn)分類執(zhí)法監(jiān)察”的理念和“風(fēng)險(xiǎn)優(yōu)先監(jiān)察”的原則，集中執(zhí)法監(jiān)察力量對高危企業(yè)，實(shí)施定期或重復(fù)執(zhí)法監(jiān)察，控制重大事故風(fēng)險(xiǎn);跟蹤追責(zé)監(jiān)察，即對于前期執(zhí)法監(jiān)察中，查出的違法行為，已經(jīng)下達(dá)了《限期整改責(zé)令書》，是否得到按時(shí)整改，進(jìn)行跟蹤監(jiān)察，如果違法行為未按時(shí)整改，將依法實(shí)施處罰;“解剖式”監(jiān)察，即執(zhí)法監(jiān)察過程中，對行政許可、管理制度、培訓(xùn)教育、生產(chǎn)工藝、安全設(shè)施等各方面進(jìn)行系統(tǒng)檢查;重點(diǎn)監(jiān)察，即在重大節(jié)日、重要會議和重點(diǎn)季節(jié)、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)，突出抓好危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的安全執(zhí)法工作確保重要時(shí)段的安全;舉報(bào)執(zhí)法監(jiān)察，即凡是群眾舉報(bào)的，立即組織查處。

六、樹立五種執(zhí)法意識：依法行政意識，即樹立依法行政思想，掌握法律、法規(guī)知識，增強(qiáng)法制觀念，依法開展執(zhí)法監(jiān)察工作;執(zhí)法公正意識，即對同一個(gè)違法行為的行政處罰，必須適用統(tǒng)一的處罰尺度，顯示處罰的公正性;執(zhí)法創(chuàng)新意識，即樹立“創(chuàng)新機(jī)制，爭創(chuàng)一流”的執(zhí)法理念，做到“人無我有，人有我新，人新我優(yōu)”，在沒有成功經(jīng)驗(yàn)可取的情況下，積極創(chuàng)新探索，邊學(xué)習(xí)邊執(zhí)法、邊執(zhí)法邊規(guī)范、邊規(guī)范邊提高;熱情服務(wù)意識，即執(zhí)法監(jiān)察中，對于查出的安全隱患，積極熱情地幫助企業(yè)制定整改方案，研究整改措施;廉潔執(zhí)法意識，即堅(jiān)決杜絕執(zhí)法工作中出現(xiàn)的冷、硬、橫和吃、拿、卡、要等問題，嚴(yán)格遵守國家總局“九條紀(jì)律”市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境“六條禁令”、機(jī)關(guān)效能建設(shè)“四條禁令”和《禁酒令》等各項(xiàng)廉潔制度。

七、堅(jiān)持六個(gè)不放過：對高危行業(yè)或存在重大危險(xiǎn)源企業(yè)的執(zhí)法監(jiān)察不放過;對發(fā)生安全生產(chǎn)責(zé)任事故的查處“四不放過”;對查出的違法行為沒有按時(shí)整改的不放過;對群眾舉報(bào)的案件沒有查結(jié)的不放過;對各類違法行為沒有得到依法處罰的不放過;對違反執(zhí)法監(jiān)察紀(jì)律、造成不良影響的處理不放過。

安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察應(yīng)注意的幾個(gè)問題

安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察是促進(jìn)提高企業(yè)安全生產(chǎn)工作水平的有效手段，是促進(jìn)安監(jiān)部門各項(xiàng)工作順利開展的重要保障。安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察是一項(xiàng)嚴(yán)肅而認(rèn)真的工作，政策性、專業(yè)性都比較強(qiáng)，作為一名基層安監(jiān)工作人員，筆者根據(jù)近幾年來自己的執(zhí)法監(jiān)察工作經(jīng)歷，認(rèn)為安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查應(yīng)注意以下幾個(gè)問題。

一是端正態(tài)度、甘于奉獻(xiàn)。樹立“奉獻(xiàn)并不是為了索取，犧牲也不是為了回報(bào)”的心態(tài)，只有這樣才能擺正心態(tài)做好執(zhí)法檢查工作。奉獻(xiàn)是一種磨礪和付出，安全生產(chǎn)執(zhí)法工作任務(wù)重，事務(wù)繁雜，經(jīng)常加班加點(diǎn)，既然選擇了這項(xiàng)工作，就選擇了奉獻(xiàn)。

二是認(rèn)真履行檢查職責(zé)。有的安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查人員在安全檢查中，不是認(rèn)真履行職責(zé)，而是走過場，搞形式，走馬觀花地看一下，瀏覽一圈，就草草了事，致使許多事故隱患沒有被發(fā)現(xiàn)而繼續(xù)存在于生產(chǎn)現(xiàn)場，為企業(yè)的安全生產(chǎn)埋下禍根，可能導(dǎo)致事故發(fā)生。

三是“軟件”不可大意。企業(yè)制定安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)管理制度以及各種操作規(guī)程，這些制度和規(guī)程應(yīng)該說對于糾正違章作業(yè)，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)，避免事故發(fā)生起到了積極作用。有的安監(jiān)人員在進(jìn)行安全檢查中，只是看企業(yè)、車間、班組是否有安全生產(chǎn)規(guī)章制度，而沒有認(rèn)真檢查企業(yè)、車間、班組的執(zhí)行情況，重制訂，輕執(zhí)行的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。從而造成了安全檢查有令不行、有禁不止的被動局面；造成了企業(yè)把制度作為對上面的一種應(yīng)付和對下面的一種擺設(shè)、一旦訂出便束之高閣、使制度失支應(yīng)有的約束作用的惡性循環(huán)。

四是以法律法規(guī)為依據(jù)查。安全生產(chǎn)法律法規(guī)都是從血淋淋的生產(chǎn)安全事故中總結(jié)提煉出來的。我們必須按照法律法規(guī)的要求，保護(hù)法律法規(guī)允許的，打擊法律法規(guī)禁止的，明確要查什么、怎么去查、對相應(yīng)違法行為應(yīng)如何處罰，嚴(yán)格按照法律法規(guī)開展工作，確保“檢查處罰依法規(guī)、排查摸底無遺漏”。

五是及時(shí)移交。安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察中，發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在的安全生產(chǎn)違法行為和事故隱患不屬于安監(jiān)部門管轄范圍內(nèi)的，及時(shí)以文件形式移交有管轄權(quán)的部門進(jìn)行處理。

新思路 推進(jìn)安全生產(chǎn)新舉措力保生產(chǎn)安全

今年以來，全省的安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察工作圍繞“一個(gè)中心”（即：執(zhí)法行動），抓好“兩個(gè)提高”（抓好隊(duì)伍素質(zhì)的和執(zhí)法監(jiān)察水平的提高），加大“四個(gè)力度”（加大依法打擊力度、加大委托執(zhí)法力度、加大指導(dǎo)協(xié)調(diào)力度、加大作風(fēng)建設(shè)力度）的工作思路，并以此為行動綱領(lǐng)，大力推進(jìn)全省安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察工作全面、快速、健康的發(fā)展。

一是加大依法打擊力度，樹立執(zhí)法監(jiān)察權(quán)威。針對非法違法、違規(guī)違章是導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故尤其是重特大事故的主要原因，在全省范圍內(nèi)深入開展了貫穿全年的安全生產(chǎn)“打非治違”（打擊非法違法，治理違規(guī)違章）專項(xiàng)行動，有力地打擊了各類安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，有效促進(jìn)了“兩個(gè)主體責(zé)任的落實(shí)”（政府落實(shí)安全監(jiān)管主體責(zé)任，企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任），充分發(fā)揮了執(zhí)法監(jiān)察在整個(gè)安全監(jiān)管中的尖刀和拳頭作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年1至3月，全省安全生產(chǎn)監(jiān)管部門共監(jiān)督檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位146377個(gè)、207964次，同比分別增長13.3%和29.7%；查處各類事故隱患115805條，事故隱患按期整改率為96.5%；實(shí)施行政處罰1332次，經(jīng)濟(jì)罰款1257.08萬元。

同時(shí)，針對第十六屆亞運(yùn)會和第十屆殘運(yùn)會在我省部分城市召開，為全力確保亞運(yùn)會期間我省安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定，省局專門制定了亞運(yùn)安全生產(chǎn)保障方案，在亞運(yùn)會比賽所在地市開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)行動。

二是加大委托執(zhí)法力度，延伸執(zhí)法監(jiān)察觸角。針對我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)在安全監(jiān)管中存在權(quán)責(zé)不清、監(jiān)管不力、執(zhí)法缺位等問題。在全省全面推進(jìn)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法工作，著力夯實(shí)執(zhí)法監(jiān)察基礎(chǔ)，真正做到“關(guān)口前移，重心下移”。2009年底，全省實(shí)施委托執(zhí)法的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），已由試點(diǎn)前的不足百個(gè)，發(fā)展到目前的1436個(gè)，占全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的89.7%，力爭全省2010年底前基本完成委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)執(zhí)法工作。

三是加大指導(dǎo)協(xié)調(diào)力度，提高執(zhí)法監(jiān)察效果。針對我省安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍新、工作任務(wù)重、法律素質(zhì)差次不齊的實(shí)際情況。鑒此，執(zhí)法總隊(duì)廣泛采取“傳幫帶”的方式，開展省、市、縣三級執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)聯(lián)合執(zhí)法行動，實(shí)現(xiàn)指導(dǎo)協(xié)調(diào)與鍛煉隊(duì)伍的“雙贏”。同時(shí)為進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法監(jiān)察行為，《廣東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)行政執(zhí)法培訓(xùn)教材》一書正在編寫中，作為全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察人員培訓(xùn)和學(xué)習(xí)的教材，大大提高執(zhí)法監(jiān)察效果。

四是加大作風(fēng)建設(shè)力度，提升執(zhí)法監(jiān)察形象。針對我省安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍具有半軍事化的這一特點(diǎn)。執(zhí)法監(jiān)察總隊(duì)非常注重隊(duì)伍的作風(fēng)建設(shè)，努力打造一支政治過硬、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、打擊有力的安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍。提出“兩個(gè)確?！钡哪繕?biāo)，即確保隊(duì)伍不發(fā)生違法違紀(jì)案件；確保辦案不發(fā)生行政復(fù)議被撤銷和行政敗訴案件。為此，執(zhí)法監(jiān)察總隊(duì)推行案件辦理首辦責(zé)任制和崗位管理責(zé)任制。形成責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，做到事事有人做，人人有事做，個(gè)個(gè)有責(zé)任。與此同時(shí)，加大職業(yè)道德、廉政紀(jì)律教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，努力提高整個(gè)隊(duì)伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，引導(dǎo)執(zhí)法監(jiān)察人員牢固樹立公正執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法的理念，始終堅(jiān)持為人民執(zhí)好法、用好權(quán)。

如何加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)

××市安全生產(chǎn)監(jiān)察支隊(duì)是在市委、市政府關(guān)懷下誕生的新生兒，它承擔(dān)著全市安全生產(chǎn)行政執(zhí)法監(jiān)察，為“全面達(dá)小康，建設(shè)新××”保駕護(hù)航的神圣職責(zé)。我們要用“三實(shí)四嚴(yán)”的精神引領(lǐng)安全生產(chǎn)監(jiān)察工作，努力打造一支適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、充滿朝氣活力、嚴(yán)格履行職責(zé)、全心服務(wù)基層的安全生產(chǎn)監(jiān)察隊(duì)伍。

安全生產(chǎn)監(jiān)察支隊(duì)是一個(gè)剛剛組建的集體，在這個(gè)集體中，必須努力形成“誠實(shí)、求實(shí)、務(wù)實(shí)”的良好氛圍。

1、用誠實(shí)的品格贏得社會認(rèn)同。誠實(shí)為人，誠信為本，始終保持誠實(shí)、誠信的優(yōu)良品格，是樹立安全生產(chǎn)監(jiān)察支隊(duì)良好形象的根本所在。近年來，人們開始關(guān)注安全生產(chǎn)，主要源于安全生產(chǎn)事故的多發(fā)、高發(fā)、頻發(fā)，而并主要源于安全生產(chǎn)監(jiān)察力度的加大；人們對安全生產(chǎn)的重視，主要源于重特大事故給人們的切膚之痛，而并不是安全生產(chǎn)監(jiān)察關(guān)口前移的深切感悟，所以，安全生產(chǎn)監(jiān)察工作并沒有真正為人們所熟知，為人們所接受。在這種情形下，安全生產(chǎn)監(jiān)察工作將面臨著監(jiān)察人與行為人之間的矛盾，這種矛盾在一定程度還會形成社會整體利益和集體經(jīng)濟(jì)利益的沖撞。要有效地化解這種矛盾，必須“誠”字當(dāng)頭，“實(shí)”在其中。因此，在安全生產(chǎn)監(jiān)察過程中，要從維護(hù)社會安全和穩(wěn)定的大局出發(fā)，耐心、細(xì)心、苦口婆心地做好說服教育工作；要堅(jiān)持“首查不罰”的原則，允許行為人有理解和認(rèn)識的過程，允許行為人有整改和完善的過程；要堅(jiān)決摒棄“以罰代管”的現(xiàn)象，要講之以法，曉之以理，動之以情，用自己的誠實(shí)、誠信贏得行為人的理解和支持，贏得社會的認(rèn)同和贊許。

2、用求實(shí)的態(tài)度研究安全監(jiān)察。安全生產(chǎn)監(jiān)察工作雖然在不少地區(qū)取得了長足發(fā)展，也積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)，但是，由于時(shí)空的距離、區(qū)域的差異，需要我們結(jié)合實(shí)際，用求實(shí)的態(tài)度創(chuàng)新工作思路。求實(shí)，必須深入調(diào)查研究。調(diào)查研究是求實(shí)的基本態(tài)度和方法，要通過近源親受，了解事物的原生態(tài)，進(jìn)而由表及里，去粗取精，去偽存真，研究安全生產(chǎn)監(jiān)察的一般規(guī)律，研究安全生產(chǎn)監(jiān)察的共性特征，研究安全生產(chǎn)監(jiān)察的深層次問題，以增強(qiáng)工作的主動性和應(yīng)變能力。求實(shí)，必須創(chuàng)立學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)。做好安全生產(chǎn)監(jiān)察工作，必須建立在不斷學(xué)習(xí)、不斷認(rèn)識、不斷實(shí)踐、不斷提高的基礎(chǔ)上。科學(xué)發(fā)展觀、安全發(fā)展指導(dǎo)原則、安全生產(chǎn)方針、安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、行政執(zhí)法的依據(jù)和程序、自由裁量權(quán)的設(shè)置和行使等等，都是我們所必須學(xué)習(xí)和掌握的基本內(nèi)容。堅(jiān)持長期學(xué)習(xí)，不斷用新知識武裝頭腦，應(yīng)當(dāng)成為安全生產(chǎn)監(jiān)察工作的必備要求。求實(shí)，必須創(chuàng)新工作思路。安全生產(chǎn)監(jiān)察工作需要學(xué)習(xí)和借鑒其他行業(yè)、其他部門在行政監(jiān)察工作的經(jīng)驗(yàn)做法，但是，也必須有所創(chuàng)新，要集眾家之長，為我所用；析地域之情，創(chuàng)我之新；要在監(jiān)察方式、監(jiān)察途徑、監(jiān)察手段、監(jiān)察效果上多思考、多研究，探索出新路子。

3、用務(wù)實(shí)的精神履行監(jiān)察職能。安全生產(chǎn)監(jiān)察是一個(gè)專業(yè)性的行政執(zhí)法監(jiān)察工作，它必須建立在依法行政的基礎(chǔ)上，必須直接與基層企業(yè)打交道，必須與行為人面對面的溝通，因此，“務(wù)實(shí)”才能有為，“務(wù)實(shí)”才能有效，“務(wù)實(shí)”才能有位。用務(wù)實(shí)的精神依法監(jiān)察。安全生產(chǎn)監(jiān)察是對安全生產(chǎn)法律法規(guī)貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)察行為，現(xiàn)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和國家政策是從事行政監(jiān)察的基本依據(jù)。因此，用務(wù)實(shí)的精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)、細(xì)心梳理、正確運(yùn)用各項(xiàng)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和政策，是依法監(jiān)察的重要保證。要用務(wù)實(shí)的精神服務(wù)監(jiān)察。安全生產(chǎn)監(jiān)察的過程，應(yīng)當(dāng)成為服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)的過程，要樹立“服務(wù)寓于監(jiān)察，監(jiān)察就是服務(wù)”的理念，摒棄“執(zhí)法高人一等”的傳統(tǒng)觀念，把安全生產(chǎn)監(jiān)察工作作為一個(gè)服務(wù)基層和企業(yè)的平臺，通過有效的服務(wù)提升監(jiān)察能力。要用務(wù)實(shí)的精神高效監(jiān)察。安全生產(chǎn)監(jiān)察的起點(diǎn)在基層企業(yè)，終點(diǎn)也在基層企業(yè)，這就需要有吃苦耐勞的精神、連續(xù)作戰(zhàn)的精神、勇于拼搏的精神，務(wù)實(shí)能干的精神，要以高度的政治責(zé)任感和事業(yè)心，出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效，兢兢業(yè)業(yè)，勤勤懇懇，一絲不茍地完成每項(xiàng)任務(wù)。務(wù)實(shí)高效的監(jiān)察還需要用創(chuàng)新的思維研究

復(fù)雜多變的情況，需要有科學(xué)的工作方法和技巧解決矛盾和問題，需要全身心地投入到安全生產(chǎn)監(jiān)察工作之中。

“誠實(shí)、求實(shí)、務(wù)實(shí)”對剛剛起步的安全生產(chǎn)監(jiān)察工作而言十分重要，它是凝聚人心、形成合力、集聚向心力的重要途徑，是開好頭、起好步，做好事、辦實(shí)事的重要思想基礎(chǔ)，是服務(wù)基層、服務(wù)群眾、依法監(jiān)察、贏得社會公信的重要保證?！罢\實(shí)、求實(shí)、務(wù)實(shí)”應(yīng)當(dāng)成為安全生產(chǎn)監(jiān)察工作的座右銘，把它始終貫穿于我們的工作全過程，并且用“作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)、紀(jì)律嚴(yán)明、監(jiān)察嚴(yán)格、服務(wù)嚴(yán)密”的標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)我們安全生產(chǎn)監(jiān)察工作優(yōu)劣。

1、作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)是安全生產(chǎn)監(jiān)察工作的基礎(chǔ)。作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)，主要體現(xiàn)在安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察過程中程序規(guī)范、步驟有序、執(zhí)法有據(jù)，對每一次執(zhí)法監(jiān)察有詳實(shí)的計(jì)劃，對每一項(xiàng)整改指令有明確的目標(biāo)，對每一個(gè)執(zhí)法監(jiān)察處罰有充足的依據(jù)，對每一個(gè)執(zhí)法監(jiān)察過程有清晰的記錄，縝密和謹(jǐn)慎完成每項(xiàng)工作任務(wù)。嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖黠L(fēng)，要求對每一項(xiàng)工作謹(jǐn)慎從事、“三思而后行”，盡最大努力不折不扣地完成任務(wù)。只有這樣，我們的監(jiān)察工作才能少走彎路，才能贏得社會的公信，才能增強(qiáng)執(zhí)行力。

2、紀(jì)律嚴(yán)明是安全生產(chǎn)監(jiān)察工作的保障。安全生產(chǎn)監(jiān)察必須加強(qiáng)制度建設(shè)，明確不同崗位、不同人員的工作職責(zé)，建立健全內(nèi)部管理制度，制定科學(xué)、合理的執(zhí)法監(jiān)察工作流程，嚴(yán)格把握自由裁量權(quán)的設(shè)置和正確使用。在加強(qiáng)行政監(jiān)察工作制度建設(shè)的同時(shí)，還要加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，建立起“一崗雙責(zé)”責(zé)任制。要加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化紀(jì)律制約能力，形成激勵(lì)考核機(jī)制，切實(shí)為做好安全生產(chǎn)監(jiān)察工作提供保障。

3、監(jiān)察嚴(yán)格是安全生產(chǎn)監(jiān)察工作的靈魂。安全生產(chǎn)監(jiān)察工作的基本職能是監(jiān)察，嚴(yán)格監(jiān)察是我們的工作之本。安全生產(chǎn)監(jiān)察的過程是一個(gè)不斷學(xué)習(xí)和提高的過程，要堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，在學(xué)習(xí)中監(jiān)察，在監(jiān)察中學(xué)習(xí)，不斷提高安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察能力。嚴(yán)格監(jiān)察，需要有秉公執(zhí)法的精神、需要有鍥而不舍的精神、需要有鐵面無私的精神，同樣也需要有科學(xué)的方法和循循善誘的疏導(dǎo)。我們要不斷探索和研究在新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察的新情況、新特點(diǎn)，堅(jiān)持以法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，以事實(shí)為依據(jù)，以消除安全生產(chǎn)事故隱患和違法違規(guī)行為為目的，嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)監(jiān)察的職責(zé)。

4、服務(wù)嚴(yán)密是安全生產(chǎn)監(jiān)察工作的宗旨。安全生產(chǎn)監(jiān)察的根本目的是為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)、為企業(yè)服務(wù)。因此，做好周全、周到、周詳?shù)姆?wù)，是我們做好安全生產(chǎn)監(jiān)察工作的根本宗旨。我們必須堅(jiān)持“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”的服務(wù)理念，在安全生產(chǎn)監(jiān)察過程中，更多地提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提供便民、利民條件。要堅(jiān)持政務(wù)公開，采取多種形式公布安全生產(chǎn)監(jiān)察的重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)，通報(bào)安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察的情況，加強(qiáng)與社會各個(gè)層面的交流和溝通，虛心接受社會、組織、輿論、公眾的監(jiān)督，在監(jiān)督中提高我們的工作水準(zhǔn)。

在安全生產(chǎn)監(jiān)察工作中倡導(dǎo)“三實(shí)四嚴(yán)”的精神，必須真抓實(shí)干。“三實(shí)”是基礎(chǔ)，“四嚴(yán)”是方向，兩者相輔相承，互為聯(lián)系，互為因果。我們只有倡導(dǎo)和堅(jiān)持“三實(shí)四嚴(yán)”的精神，安全生產(chǎn)監(jiān)察工作才能抓實(shí)抓好，抓出成效，才能真正為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供安全生產(chǎn)保障。

第三篇：加強(qiáng)和創(chuàng)新安全生產(chǎn)工作

加強(qiáng)和創(chuàng)新安全生產(chǎn)工作

更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局

-------安監(jiān)總局黨組認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)學(xué)習(xí)

胡錦濤總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班上的重要講

話

2月28日，國家安全監(jiān)管總局召開黨組（擴(kuò)大）會議，認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)學(xué)習(xí)胡錦濤總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班上的重要講話，緊密聯(lián)系安全生產(chǎn)實(shí)際，深刻領(lǐng)會精神實(shí)質(zhì)，自覺用講話精神指導(dǎo)安全監(jiān)管實(shí)踐，推動安全生產(chǎn)工作。

總局黨組書記、局長駱琳主持傳達(dá)學(xué)習(xí)會并談了初步學(xué)習(xí)體會，他說，胡錦濤總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要講話深刻闡述了加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的重要意義，深入分析了當(dāng)前我國社會管理領(lǐng)域存在的突出問題及其原因，明確提出了新形勢下加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理指導(dǎo)思想、根本目的、基本任務(wù)和重點(diǎn)工作，具有很強(qiáng)的思想性、針對性和指導(dǎo)性。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)，全面認(rèn)識加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的重要性和緊迫性，全面理解社會管理的科學(xué)內(nèi)涵，切實(shí)掌握社會管理的目的、任務(wù)和作用；正確把握當(dāng)前社會管理領(lǐng)域存在的突出問題及其原因，認(rèn)清社會管理的艱巨性、復(fù)雜性；深刻理解群眾觀點(diǎn)、群眾路線對于社會管理的重要性；切實(shí)把握新形勢下加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的總體要求和重點(diǎn)任務(wù)，在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)正確領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步堅(jiān)定信心和決心，發(fā)奮努力扎實(shí)工作，把中央關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新包括安全生產(chǎn)在內(nèi)的社會管理的各項(xiàng)指示落到實(shí)處。

駱琳強(qiáng)調(diào)，安全生產(chǎn)監(jiān)管是社會管理的重要內(nèi)容，是政府履行社會管理和市場監(jiān)管職能的基本任務(wù)。近年來黨中央、國務(wù)院下發(fā)的一系列重要文件，都把安全生產(chǎn)工作納入社會管理和社會建設(shè)的范疇，與社會治安、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、擴(kuò)大就業(yè)、收入分配改革等工作，同時(shí)做出安排部署。胡錦濤總書記在專題研討班上的重要講話，把安全生產(chǎn)事故列為當(dāng)前社會管理領(lǐng)域存在的突出問題，在肯

定總體狀況是好的的同時(shí)，指出事故仍然時(shí)有發(fā)生；在分析原因時(shí)，指出長期存在的粗放型發(fā)展方式，在安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)品質(zhì)量等方面引發(fā)不少社會問題；把加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的重要內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)要建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系、政策標(biāo)準(zhǔn)體系、技術(shù)服務(wù)體系，加大公共安全投入，深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任，確保實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)深刻領(lǐng)會，正確認(rèn)識安全生產(chǎn)工作在社會管理中的重要地位作用，進(jìn)一步增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感、使命感和緊迫感。駱琳指出，胡錦濤總書記重要講話中要求當(dāng)前社會管理領(lǐng)域必須重點(diǎn)抓好的8項(xiàng)工作，對安全生產(chǎn)工作都具有重要的指導(dǎo)意義。

第一，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善安全生產(chǎn)工作格局。安全生產(chǎn)工作要遵循社會管理的一般規(guī)律和普遍要求，繼續(xù)探索建立與國情和艱巨繁重安全監(jiān)管任務(wù)相適應(yīng)的安全生產(chǎn)工作格局，切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化各級政府安全生產(chǎn)監(jiān)管職能，強(qiáng)化各級安監(jiān)機(jī)構(gòu)和相關(guān)事業(yè)單位的管理服務(wù)職責(zé)，充分發(fā)揮群眾參與安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的基礎(chǔ)作用。

第二，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾安全權(quán)益機(jī)制。把維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全權(quán)益始終作為安全監(jiān)管工作的全部出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，著力建立健全能夠及時(shí)反映人民群眾安全生產(chǎn)呼聲的訴求表達(dá)機(jī)制，合理調(diào)節(jié)企業(yè)與勞動者安全生產(chǎn)利益關(guān)系的協(xié)調(diào)處置機(jī)制，有效保護(hù)人民群眾安全和健康利益的維權(quán)機(jī)制，切實(shí)維護(hù)好、發(fā)展好、實(shí)現(xiàn)好人民群眾的安全生產(chǎn)合法權(quán)益。

第三，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善流動人口和特殊人群的安全管理和服務(wù)。要切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)民工、外來務(wù)工、企業(yè)臨時(shí)用工、礦山和建筑等高危行業(yè)工程包工隊(duì)等特殊人群的安全監(jiān)管，繼續(xù)推動以農(nóng)民工為重點(diǎn)的企業(yè)安全生產(chǎn)全員培訓(xùn)，加強(qiáng)安全培訓(xùn)基礎(chǔ)信息資料管理，確保所有企業(yè)、所有從業(yè)人員都能夠得到政府部門切實(shí)有效的安全生產(chǎn)監(jiān)管和安全服務(wù)。

第四，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善基層安全管理和服務(wù)體系。要進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)

監(jiān)管系統(tǒng)的基層基礎(chǔ)工作，把更多的人力、財(cái)力、物力投到基層，努力建設(shè)好煤礦安全監(jiān)察分局、市縣安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)和委托執(zhí)法，不斷壯大基層力量，強(qiáng)化基礎(chǔ)工作。加強(qiáng)和規(guī)范對安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)的管理，強(qiáng)化各類事業(yè)單位的服務(wù)功能。

第五，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善公共安全體系。要健全完善安全監(jiān)管體制，完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)服務(wù)“三個(gè)體系”，切實(shí)做好加大公共安全投入、行業(yè)領(lǐng)域安全專項(xiàng)治理、企業(yè)安全責(zé)任三個(gè)層面上的工作。加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作。

第六，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會組織的安全管理。推進(jìn)非公有制企業(yè)安全生產(chǎn)誠信建設(shè)，促使企業(yè)自覺履行企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)對各類非公有制企業(yè)的安全監(jiān)管，提供切實(shí)有效的安全監(jiān)管服務(wù)，依法嚴(yán)厲制裁少數(shù)企業(yè)嚴(yán)重忽視安全生產(chǎn)、不顧工人死活的違法犯罪行為。繼續(xù)推廣廣東等地經(jīng)驗(yàn)，深入探索對非公有制企業(yè)安全生產(chǎn)實(shí)施科學(xué)監(jiān)管的有效途徑。

第七，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善安全信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)，安全生產(chǎn)領(lǐng)域所有重要工作和事故查處結(jié)果，所有安全監(jiān)管對象和廣大人民群眾關(guān)心的問題，都要及時(shí)在政府網(wǎng)站、報(bào)紙等媒體上公開登載，把安全監(jiān)管工作自覺廣大人民群眾和社會最廣泛的監(jiān)督之下。要重視和開展安全生產(chǎn)輿情監(jiān)測、輿情分析工作，事關(guān)重大或有一定事實(shí)依據(jù)的要認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，及時(shí)做出處理和答復(fù)。第八，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善安監(jiān)系統(tǒng)思想道德建設(shè)。要持之以恒地加強(qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍思想政治建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)和業(yè)務(wù)能力建設(shè)，牢固樹立社會主義核心價(jià)值體系，進(jìn)一步增強(qiáng)法治觀念和依法辦事意識，切實(shí)做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法。維護(hù)安全生產(chǎn)領(lǐng)域的社會公平正義，切實(shí)做到為黨分憂、為國盡責(zé)、為民奉獻(xiàn)。

第四篇：淺談如何做好安全生產(chǎn)執(zhí)法工作

淺談如何做好新形勢下的安全生產(chǎn)執(zhí)法工作

《安全生產(chǎn)法》自2002年11月1日施行以來，各級安監(jiān)部門作為該法的執(zhí)法主體，進(jìn)行了廣泛的執(zhí)法活動，有效地減少了各類事故的發(fā)生，確保了人民群眾的生命與財(cái)產(chǎn)安全，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保持社會穩(wěn)定，發(fā)揮了極其重要的作用。自《安全生產(chǎn)法》實(shí)施以來，我局共處理過11起行政處罰的案件，結(jié)案率為 100%，沒有一起因執(zhí)法不當(dāng)，而當(dāng)事人提出行政復(fù)議的，下面我就結(jié)合工作實(shí)際，談一下我們是如何做好在新形勢下的安全生產(chǎn)執(zhí)法工作的。

一、要做好安全生產(chǎn)執(zhí)法工作，首先要做好安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識的普及工作。

《安全生產(chǎn)法》作為一部安全生產(chǎn)領(lǐng)域的綜合性法律，自2002年6月29日頒布以后，我們就進(jìn)行了廣泛的發(fā)動和宣傳，不惜投入大量的人力、物力和財(cái)力，多層次、全方位開展了形式多樣的培訓(xùn)教育活動。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，舉辦各種安全生產(chǎn)法培訓(xùn)班或講座100多場次，從培訓(xùn)對象看：有政府領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，安監(jiān)人員、技術(shù)人員、特種作業(yè)人員和普通職工等；從空間分布看：有的在會議室，有的在車間，有的在城市，有的在鄉(xiāng)村；從宣傳媒介看：有電視，有錄像，有廣播，有報(bào)紙，有橫幅，還有 1

宣傳窗，正是這種鋪天蓋地的宣傳、教育活動，使得安全生產(chǎn)的法律法規(guī)知識家喻戶曉，人人皆知，為我們開展安全生產(chǎn)執(zhí)法工作，創(chuàng)造了一個(gè)有利的外部環(huán)境。

二、要做好安全生產(chǎn)執(zhí)法工作，就要端正執(zhí)法思想，革除不良陋習(xí)。

思想是行為的統(tǒng)帥，沒有正確的執(zhí)法思想，就不可能產(chǎn)生正確的執(zhí)法行為，要革除不良陋習(xí)，關(guān)鍵要端正執(zhí)法思想，執(zhí)法思想的核心在于執(zhí)法的目的，就是為誰執(zhí)法，為什么執(zhí)法和為誰用權(quán)，為誰謀利的大是大非問題。堅(jiān)決革除以管人者自居，自以為高人一等的特權(quán)思想，堅(jiān)決克服為地方利益執(zhí)法，為單位利益執(zhí)法，為個(gè)人利益執(zhí)法，為經(jīng)濟(jì)利益執(zhí)法的庸俗執(zhí)法思想。要在執(zhí)法工作中做到心里裝著群眾，工作依靠群眾，一切為了群眾，切實(shí)端正執(zhí)法思想，把群眾呼聲作為第一信號，把群眾需要作為第一選擇，把群眾利益作為第一考慮，把群眾滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，真正做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。

三、要做好安全生產(chǎn)執(zhí)法工作，就要堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合的原則。

在對違法者的處罰過程中，我們一直堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合的原則，處罰僅僅是一種手段而已，其最終目的是教育當(dāng)事人吸取教訓(xùn)，消除安全隱患，杜絕事故發(fā)生，確保人民的生命財(cái)產(chǎn)安

全。在執(zhí)法過程中，一般我們采取的是教育在前，處罰在后。先對當(dāng)事人講明，他的行為違反了什么法律，應(yīng)受怎樣的處罰，這樣動之以情，曉之以理，下一步真正處罰時(shí)，他也會心服口服。如某化工企業(yè)發(fā)生一起事故后，我們把該企業(yè)的法人代表請到局里來，跟她一起分析造成這起事故的原因，并且把有關(guān)法律條文拿給她看，通過我們耐心細(xì)致的教育，她認(rèn)識到了自己的違法行為和所承擔(dān)的法律責(zé)任，也吸取了深刻的教訓(xùn)，由于我們的教育工作做的及時(shí)，結(jié)果在我們的處罰決定書開出的第二天，她就把罰沒款及時(shí)交了上來，在以后的幾次檢查中，我們發(fā)現(xiàn)她的企業(yè)安全管理已經(jīng)比較規(guī)范了。通過處理這件案子，我們感到對生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的教育真正到位了，比起單純的處罰效果還要好。

四、要做好安全生產(chǎn)執(zhí)法工作，就要把服務(wù)寓于執(zhí)法之中。

作為政府的執(zhí)法部門，我們服務(wù)的對象是人民群眾，那么對于人民群眾的求助和舉報(bào)要做到笑臉相迎，竭誠辦事，幫助群眾排憂解難，寓服務(wù)于執(zhí)法之中，這也是實(shí)踐三個(gè)代表的具體表現(xiàn)。如有一次，一名群眾來電反映他家新充氣的液化氣鋼瓶發(fā)生漏氣了，不知道如何處理。接到舉報(bào)后，我局馬上前往調(diào)查處理了，一方面幫助他把漏氣鋼瓶轉(zhuǎn)移至安全地點(diǎn)，另一方面對鋼瓶漏氣的原因進(jìn)行了調(diào)查。后來發(fā)現(xiàn)，原來是充氣站的一名工作人員由

于疏忽大意把這個(gè)鋼瓶漏檢了，最后通過我們的執(zhí)法活動，該充氣站的負(fù)責(zé)人一方面向這位群眾賠禮道歉，另一方面給他重新?lián)Q了一瓶充滿氣的新鋼瓶，并表示以后不會再發(fā)生類似情況。通過我們的執(zhí)法活動既消除了一個(gè)事故隱患，又為這名群眾解決了鋼瓶漏氣問題。同樣，我們在對企業(yè)的執(zhí)法檢查中，幫助企業(yè)查找事故隱患，落實(shí)整改措施，減少事故的發(fā)生，實(shí)際上也是為企業(yè)減少經(jīng)濟(jì)損失，為企業(yè)服務(wù)。

五、要做好安全生產(chǎn)執(zhí)法工作，就要樹立廉潔自律的政府公務(wù)員形象。

我們執(zhí)法人員是代表政府履行職責(zé)，執(zhí)行公務(wù)，在群眾眼里我們的一舉一動都是代表政府的形象，因此在執(zhí)法過程中，一方面我們不去生產(chǎn)經(jīng)營單位吃、拿、卡、要或利用職務(wù)之便讓用人單位報(bào)銷各種票據(jù)等等，另一方面也能抵制住各種誘惑，俗話說：“吃人家的口軟，拿人家的手軟”，一旦你經(jīng)受不住誘惑，就會被他們牽著鼻子走，到時(shí)該停的不停，該罰的不罰，大大損害了執(zhí)法人員的形象，這樣就會執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究。只有樹立廉潔自律的形象，我們才能做到執(zhí)法公開、公正、嚴(yán)明。

六、要做好安全生產(chǎn)執(zhí)法工作，就要加強(qiáng)與部門之間的合作。做到齊抓共管，聯(lián)合執(zhí)法。

安全生產(chǎn)涉及到方方面面，有時(shí)一個(gè)舉報(bào)電話的內(nèi)容可能牽

連到很多部門的工作職責(zé)，這時(shí)我們就盡量搞聯(lián)合執(zhí)法活動。如有一次，有人舉報(bào)一家加油站無證無照經(jīng)營，且在家里存放了一個(gè)大的汽油罐，因?yàn)闊o照經(jīng)營屬工商部門管理范圍，建筑物防火間距等又屬消防部門管理范圍，所以我們就聯(lián)合這兩個(gè)相關(guān)部門共同執(zhí)法，這樣加油站的問題很快就解決了。只有加強(qiáng)與部門之間的合作，齊抓共管，聯(lián)合執(zhí)法，才能使安全執(zhí)法工作做得更加有效。

七、要做好安全生產(chǎn)執(zhí)法工作，就要不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高執(zhí)法水平。

安全生產(chǎn)執(zhí)法活動涉及的面較廣，接觸的行業(yè)較多，并且大部分執(zhí)法人員不是科班出身，這就要求執(zhí)法人員平時(shí)不僅要加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，更要加強(qiáng)對安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)，提高執(zhí)法水平，不明之處還要虛心求教。如在一起事故中，消防部門和我們共同參與了調(diào)查，而這個(gè)案件的直接原因與職工的違章作業(yè)有關(guān)，且該職工的行為同時(shí)違反了兩部法律，后來消防部門先給企業(yè)發(fā)了處罰意見書，那我們到底該不該罰，因?yàn)椤缎姓幜P法》中規(guī)定對同一違法行為不能重復(fù)處罰，對此我們也沒把握，接著就向法制局請教了，得到的答復(fù)是消防部門已經(jīng)處罰在先了，我們就不能再處罰了，后來我們就沒有處罰，正是由于我們善于學(xué)習(xí)，故避免了一次行政復(fù)議案件。

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”基本方針的確立，人民群眾的法制意識在逐步增強(qiáng)，一些新情況、新問題也會不斷出現(xiàn)，而各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)成立時(shí)間又短，沒有多少現(xiàn)成的執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，所以我們只有不斷地總結(jié)，不斷地實(shí)踐，不斷地探索在新形勢下的安全生產(chǎn)執(zhí)法理念，才能更好地履行職責(zé)，更好地為人民服務(wù)。

二00三年十月二十四日

第五篇：安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作自查報(bào)告

安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作自查報(bào)告

>安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作>自查報(bào)告

根據(jù)省監(jiān)察廳、省法制辦和省安監(jiān)局印發(fā)的《關(guān)于對全省安全生產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)開展專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察工作方案》（浙監(jiān)字[2009]4號）的通知精神，我局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，專題研究并專門下發(fā)了文件，全市安監(jiān)系統(tǒng)認(rèn)真開展了安全生產(chǎn)行政執(zhí)法自查自糾工作。通過檢查發(fā)現(xiàn)，我市安監(jiān)系統(tǒng)能夠認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和省紀(jì)委十二屆三次全會精神，較好地執(zhí)行了安全生產(chǎn)法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，安監(jiān)工作人員基本上能做到認(rèn)真履責(zé)、依法行政、廉潔自律，全系統(tǒng)未出現(xiàn)行政執(zhí)法腐敗現(xiàn)象，有效促進(jìn)了轄區(qū)安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，也維護(hù)了我市安監(jiān)系統(tǒng)工作人員的良好形象?，F(xiàn)將自查情況總結(jié)匯報(bào)如下：

一、2008年安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作基本情況

2008年，我局緊緊圍繞安全生產(chǎn)的中心任務(wù)和工作重點(diǎn)，扎實(shí)有效地開展了行政執(zhí)法工作。主要呈現(xiàn)以下四個(gè)特點(diǎn)：

（一）領(lǐng)導(dǎo)高度重視。

2008年，我們提出了'嚴(yán)格執(zhí)法、熱情服務(wù)、以人為本、服務(wù)發(fā)展'的執(zhí)法思想，要求市、縣兩級安監(jiān)部門領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，正確把握和處理執(zhí)法與服務(wù)的關(guān)系，改善執(zhí)法環(huán)境。全系統(tǒng)充分認(rèn)識到安全生產(chǎn)法制和執(zhí)法工作的重要性，落實(shí)了有效措施切實(shí)抓好法制和執(zhí)法工作。我局鄭金法局長十分重視安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，多次親自出席行政執(zhí)法工作會議并作重要講話，而且在其它會上逢會必講執(zhí)法，要求各地切實(shí)抓好安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作。同時(shí)，我們進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)依法行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)建設(shè)，市局對依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組、法制委員會、行政處罰案件審理委員會、信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組等組織機(jī)構(gòu)的組成人員進(jìn)行了調(diào)整，并在此基礎(chǔ)上，成立了行政執(zhí)法錯(cuò)案責(zé)任追究領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對依法行政工作的監(jiān)督?？h（市、區(qū)）局也進(jìn)一步重視法制工作，專門配備人員，明確目標(biāo)，并提供必要的保障，為提升全市安全生產(chǎn)法制和執(zhí)法工作奠定了良好的基礎(chǔ)。

（二）力度不斷加大。

1、考核力度不斷加大。2008年，我局制發(fā)了《安全生產(chǎn)法制和執(zhí)法工作考評暫行辦法》，建立起包括法制機(jī)構(gòu)建設(shè)、機(jī)制建設(shè)、行政處罰、執(zhí)法備案、執(zhí)法目標(biāo)、卷宗評查、臺帳規(guī)范化等在內(nèi)的大法制考核體系，強(qiáng)化安全生產(chǎn)法制考核工作。實(shí)行一票否決制，凡安全生產(chǎn)法制工作考核不合格的，取消當(dāng)局目標(biāo)責(zé)任制考核的評優(yōu)資格。

2、執(zhí)法力度不斷加大。圍繞'隱患排查治理年'和'百日督查行動'，制定全年執(zhí)法>工作計(jì)劃，并根據(jù)不同季節(jié)不同監(jiān)管重點(diǎn)的特點(diǎn)，分行業(yè)分時(shí)間，集中力量開展了四次'掃雷'系列專項(xiàng)執(zhí)法行動，嚴(yán)厲打擊各類違法行為。在開展執(zhí)法檢查的基礎(chǔ)上，通過舉報(bào)電話等途經(jīng)，暢通安全生產(chǎn)違法行為舉報(bào)渠道，并對每一項(xiàng)舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，對屬實(shí)的立即進(jìn)行立案調(diào)查，依法對違法行為作出嚴(yán)肅處理。

3、事故案件查處力度不斷加大。對發(fā)生生產(chǎn)安全事故的單位，除了按照'四不放過'原則抓好事故調(diào)查處理外，還加大執(zhí)法力度，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，對存在重大事故隱患的事故發(fā)生單位，依法作出強(qiáng)制措施，責(zé)令事故發(fā)生單位暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和各類標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)治理安全隱患，抓好安全生產(chǎn)工作。同時(shí)，加大行政處罰力度，對一年內(nèi)因同樣的違法行為導(dǎo)致連續(xù)發(fā)生生產(chǎn)安全事故的單位，給予從重處罰。

（三）載體比較豐富。

1、以完善考核機(jī)制為抓手，抓案卷質(zhì)量。2008年，根據(jù)實(shí)行情況兩次對《安全生產(chǎn)行政處罰案件質(zhì)量考評暫行辦法》進(jìn)行了修改補(bǔ)充，使評分標(biāo)準(zhǔn)更加完善，更能客觀反映一個(gè)案件的真實(shí)水平，切實(shí)發(fā)揮案卷質(zhì)量指揮棒的作用。制發(fā)了《行政處罰案件檔案整理補(bǔ)充規(guī)定的通知》，規(guī)定實(shí)行正、副卷方式組卷，將結(jié)論性、印證性及強(qiáng)制性等對外使用的文件材料，歸入正卷，商討性、審批性等對內(nèi)使用的文件材料歸入副卷。下發(fā)《安全生產(chǎn)重大行政處罰決定備案辦法》，對重大安全生產(chǎn)處罰報(bào)備案行為進(jìn)行規(guī)范，加強(qiáng)安全生產(chǎn)重大行政處罰監(jiān)督檢查工作，促進(jìn)安監(jiān)部門依法行政，減少錯(cuò)案、人情案。

2、以崗位練兵為載體，加強(qiáng)監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。按照'干什么、練什么，缺什么、補(bǔ)什么'的原則，結(jié)合全市安全生產(chǎn)安全監(jiān)察執(zhí)法工作實(shí)際，2008年，我局開展了崗位練兵活動，以舉辦業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)>培訓(xùn)班、開展執(zhí)法案卷評查和執(zhí)法'大比武'作為崗位練兵的主要內(nèi)容，以基礎(chǔ)知識理論競賽、案例分析和現(xiàn)場模擬執(zhí)法為執(zhí)法'大比武'的主要形式，全市9個(gè)縣（市、區(qū)）安監(jiān)局分別組隊(duì)，參加安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法'大比武'競賽活動。'大比武'競賽活動中，即促進(jìn)了縣（市、區(qū)）局的交流，又了解到了執(zhí)法工作人員業(yè)務(wù)水平的現(xiàn)狀和不足，很好地檢驗(yàn)了執(zhí)法水平，也推動了練兵活動。

3、通過實(shí)施'掃雷'系列專項(xiàng)執(zhí)法活動這一載體，逐步形成主動執(zhí)法工作機(jī)制。根據(jù)省局下發(fā)的《'安全生產(chǎn)隱患排查治理年'行政執(zhí)法工作要點(diǎn)》和《安監(jiān)系統(tǒng)2008安全生產(chǎn)專項(xiàng)執(zhí)法工作計(jì)劃》，市安監(jiān)局前后以危險(xiǎn)化學(xué)品、劇毒品、礦山、安全生產(chǎn)違法行為等為主要對象，以'查隱患、查違法、保安全'為主要內(nèi)容，分別開展了一至四號'掃雷'專項(xiàng)執(zhí)法活動。在全市各級安監(jiān)機(jī)構(gòu)的共同努力下，'掃雷'系列專項(xiàng)執(zhí)法活動取得一定成效，據(jù)統(tǒng)計(jì)，共檢查企業(yè)840家，制作現(xiàn)場檢查記錄670份，發(fā)出整改指令書141份，責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)45起，立案調(diào)查44起。

（四）重點(diǎn)比較突出

確定了案件數(shù)比上一年增加25%以上，非事故類案件占80%以上，爭創(chuàng)依法行政示范單位稱號為2008年法制和執(zhí)法工作的目標(biāo)。以加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，通過崗位練兵等一系列措施，加強(qiáng)對執(zhí)法人員的教育和培訓(xùn)，努力提高執(zhí)法人員的辦案水平，提升辦案質(zhì)量；加強(qiáng)在重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)的執(zhí)法力度，制定詳細(xì)的專項(xiàng)執(zhí)法計(jì)劃，嚴(yán)肅查處各類違法行為，確保查處案件比上一年有明顯增長，并在全市形成一定的聲勢為工作重點(diǎn)。認(rèn)真制定執(zhí)法工作計(jì)劃，積極規(guī)范暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)復(fù)查驗(yàn)收程序，積極開展安全生產(chǎn)執(zhí)法宣傳、教育，認(rèn)真修改完善安全生產(chǎn)行政執(zhí)法文書。

二、2008年安全生產(chǎn)審批許可和行政監(jiān)管情況

2008年，我局共有領(lǐng)證生產(chǎn)礦山企業(yè)115家，注銷礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證31家。審批?；芬翌惤?jīng)營許可證325家，辦理危險(xiǎn)化學(xué)品使用備案180家，發(fā)放煙花爆竹零售許可證1962份，審核發(fā)放特種作業(yè)許可證6140本，未出現(xiàn)被提起復(fù)議和訴訟現(xiàn)象。全力開展安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法活動，2008年全市共監(jiān)督監(jiān)察生產(chǎn)經(jīng)營單位9801家、12652次，立案查處各類案件410件，其中非事故案件320件。共實(shí)施經(jīng)濟(jì)處罰307次，罰款1779.37萬元。屬市本級立案查處31件，其中事故案件13件，罰款342.7萬元。所有案件均實(shí)現(xiàn)一案一檔，做到了程序規(guī)范，按期辦結(jié)。行政執(zhí)罰嚴(yán)格執(zhí)行'罰繳分離'和'收支兩條線'制度，罰沒款全部進(jìn)入財(cái)政專用帳戶。行政處罰案件也沒有出現(xiàn)行政復(fù)議和行政訴訟情況。具體工作表現(xiàn)在：

1、實(shí)行政務(wù)公開，規(guī)范行政許可。我局把政務(wù)公開的重點(diǎn)放在群眾關(guān)注的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題上，制訂了限時(shí)辦結(jié)制度、首問責(zé)任制度和'三個(gè)一'制度，將'一個(gè)承諾、一個(gè)流程、一個(gè)電話'上報(bào)、上網(wǎng)、上墻進(jìn)行公布，讓群眾了解行政許可的程序、行政處罰的依據(jù)、上崗證等各類證件的取得程序等，方便群眾，接受監(jiān)督。在此基礎(chǔ)上，我局對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)條件進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，并加強(qiáng)對相關(guān)企業(yè)取得許可證后的日常監(jiān)督管理，確保生產(chǎn)安全。

2、扎實(shí)開展隱患排查治理年活動和專項(xiàng)治理行動。根據(jù)國務(wù)院、省政府的部署，認(rèn)真開展了'安全生產(chǎn)隱患排查治理年'和'安全生產(chǎn)百日督查專項(xiàng)行動'活動。制訂了《高危行業(yè)隱患排查治理活動實(shí)施方案》、《百日督查專項(xiàng)行動工作方案》、《化工企業(yè)安全生產(chǎn)大檢查工作方案》、《危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全隱患排查治理檢查表》和《化工企業(yè)安全生產(chǎn)檢查表》等，對危險(xiǎn)化學(xué)品等高危行業(yè)的隱患排查治理工作提出明確要求，明確了必須檢查的內(nèi)容。全市共對48330家單位進(jìn)行了排查，排查出一般隱患82346條，完成整改66295條，整改率為80.5%；排查出重大隱患1842條，完成整改1470條，整改率為79.8%。同時(shí)，根據(jù)我市實(shí)際情況，在安監(jiān)系統(tǒng)積極部署開展了工業(yè)用電、船舶修造、危險(xiǎn)化學(xué)品、起重吊裝等行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理工作，將安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作引向深入。通過專項(xiàng)整治，大部分事故隱患得到整改，有效地減少了安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。百日督查工作得到了國務(wù)院督查組的肯定。

3、夯實(shí)'五個(gè)一'基礎(chǔ)管理，強(qiáng)化安全標(biāo)準(zhǔn)化工作。努力指導(dǎo)基層安全生產(chǎn)監(jiān)管部門建立起擁有'一張轄區(qū)企業(yè)分布圖、一張企業(yè)狀況分類表、一套企業(yè)安全管理臺帳、一個(gè)企業(yè)情況數(shù)據(jù)庫和一套企業(yè)安全管理制度'的'五個(gè)一'安全管理體系。督促、指導(dǎo)企業(yè)建立健全各項(xiàng)安全生產(chǎn)>規(guī)章制度，加大安全標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)力度，轉(zhuǎn)變達(dá)標(biāo)指導(dǎo)思想，全面推進(jìn)礦山和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、有儲存化工原料經(jīng)營單位的安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)活動，并將安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)作為企業(yè)到期換證的一個(gè)重要參考依據(jù)，使安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作進(jìn)入正常軌道，不斷夯實(shí)企業(yè)安全管理基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全。2008年有2家礦山企業(yè)通過省一級安全標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收。

4、狠抓建設(shè)項(xiàng)目安全'三同時(shí)'管理和尾礦庫安全監(jiān)管。加強(qiáng)對新、改、擴(kuò)建礦山和危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目的安全許可，大力打擊非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營、非法建設(shè)活動，從源頭上預(yù)防和控制高危行業(yè)生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。全面排摸了在建的新、改、擴(kuò)建礦山和危險(xiǎn)化學(xué)品項(xiàng)目，并建檔在冊，明確提出要嚴(yán)肅'三同時(shí)'管理。凡未按'三同時(shí)'要求實(shí)施的建設(shè)項(xiàng)目，一律停止建設(shè)，并給予相應(yīng)的處罰。全年完成危險(xiǎn)化學(xué)品項(xiàng)目安全設(shè)立審查35個(gè)，安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查16個(gè)，竣工驗(yàn)收10個(gè)。審查礦山開采設(shè)計(jì)22家，完成竣工驗(yàn)收12家，審查礦山補(bǔ)做設(shè)計(jì)20家。

針對山西省**市**縣新塔選礦廠的尾礦庫潰壩事件，我們?yōu)槭姓鸩萘恕蛾P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)尾礦庫安全生產(chǎn)工作的通知》，并于9月3日召開了全市尾礦庫安全監(jiān)管工作會議，對相關(guān)工作進(jìn)行布置。10月份，邀請省級專家對尾礦庫進(jìn)行逐一檢查，并發(fā)函給各縣（市、區(qū)）政府，提出了加強(qiáng)尾礦庫監(jiān)管的要求，同時(shí)將尾礦庫安全監(jiān)管情況專題向市政府作了匯報(bào)。

5、努力抓好煙花爆竹安全監(jiān)管。加快煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的退出步伐，督促新中煙花鞭炮廠和圣杰煙花鞭炮廠及時(shí)退出生產(chǎn)領(lǐng)域，并協(xié)調(diào)做好退出企業(yè)善后處置工作，同時(shí)督促東片煙花鞭炮廠按規(guī)范要求建設(shè)了新庫區(qū)，確保儲存安全。加強(qiáng)煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營單位儲存庫建設(shè)，要求等地加快老庫改造步伐或新庫選址建設(shè)步伐，建造符合經(jīng)營需要的A級庫或C級庫，確保經(jīng)營安全。2008年，煙花公司已建成了符合要求的新庫區(qū)；興利煙花公司新庫區(qū)也已進(jìn)入施工建設(shè)階段。為配合'多城同創(chuàng)'工作，我們分別對煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營和零售經(jīng)營工作進(jìn)行專門部署，提出進(jìn)一步加強(qiáng)安全監(jiān)管和零售布點(diǎn)的指導(dǎo)意見。

6、大力加強(qiáng)安全培訓(xùn)等中介機(jī)構(gòu)建設(shè)。按照'統(tǒng)一規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)，規(guī)范管理'的原則，積極培育發(fā)展安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，以適應(yīng)我市安全生產(chǎn)培訓(xùn)的需要。目前有三、四級資質(zhì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)7家，2008年新申報(bào)3家，估計(jì)在2009年能審核通過。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)基本按每縣市區(qū)一家布局。同時(shí)，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格按照資質(zhì)要求選配教師，為培訓(xùn)機(jī)構(gòu)輸送合格的師資人才，初步建立了一支專業(yè)齊全、結(jié)構(gòu)合理的教師隊(duì)伍。督促各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)增加資金投入，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教學(xué)條件改善的力度，為學(xué)員培訓(xùn)提供良好的條件。

7、努力探索基層責(zé)任書的規(guī)范化工作。基層安全生產(chǎn)工作形式多樣，行業(yè)門類繁多，一份同一格式的安全生產(chǎn)責(zé)任書根本不能滿足各行各業(yè)簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書的需要，各行業(yè)責(zé)任書應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)各行業(yè)的特點(diǎn)，切合實(shí)際。為此，2008年，我們抽調(diào)人力物力，花費(fèi)近半年時(shí)間，制訂出臺了包括《村（居、社區(qū)）安全生產(chǎn)綜合目標(biāo)管理責(zé)任書》、《礦山企業(yè)安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書》等11個(gè)責(zé)任書示范文本，并以文件的形式下發(fā)到各縣（市、區(qū)）和**經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，要求各地認(rèn)真按照文本式樣，并結(jié)合實(shí)際認(rèn)真細(xì)化，制定符合實(shí)際需要的安全生產(chǎn)責(zé)任書，以進(jìn)一步完善基層安全生產(chǎn)責(zé)任體系。

8、進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法文書。針對執(zhí)法文書使用中存在的問題，我們進(jìn)行了認(rèn)真修改，并召開各縣（市、區(qū)）安監(jiān)大隊(duì)長會議征求修改意見，吸收各地在實(shí)際應(yīng)用執(zhí)法文書過程中形成的寶貴經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善執(zhí)法文書的相關(guān)內(nèi)容，著重增加了對安監(jiān)人員的保護(hù)性規(guī)定。另外，為了使行政執(zhí)法人員更好地履行工作職責(zé)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，正確使用執(zhí)法文書，市安監(jiān)局還組織編寫了《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法常用文書制作參考示例》，供全市安全監(jiān)察執(zhí)法人員執(zhí)法時(shí)參考。對文書的適用范圍、格式內(nèi)容、填寫要求和注意事項(xiàng)作了具體介紹，并附有文書格式的填寫示例，對執(zhí)法文書制作具有較強(qiáng)的示范作用，為全市安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法人員在執(zhí)法辦案中提供了直觀、具體、可操作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

9、認(rèn)真開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法專項(xiàng)檢查工作。一是開展行政執(zhí)法專項(xiàng)監(jiān)督檢查。2008年6月份，省安監(jiān)局部署開展了貫徹落實(shí)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》工作情況的專項(xiàng)檢查，8月份，省法制辦和省安監(jiān)局又部署開展了安全生產(chǎn)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作，兩次專項(xiàng)檢查工作我市均專門研究，下發(fā)文件認(rèn)真部署，并在8月上旬聯(lián)合市法制辦對9個(gè)縣市區(qū)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作進(jìn)行了全面檢查。9月中旬，專門召開專題匯報(bào)會接受了省里的專項(xiàng)檢查，并對省檢查組和市法制辦提出的整改意見進(jìn)行了細(xì)致研究，認(rèn)真落實(shí)。二是開展安全生產(chǎn)行政處罰案件案卷評查工作。2008年，為提高辦案質(zhì)量，認(rèn)真分析解決案件辦理過程中存在的問題，我們在年中和年末分別開展了案卷質(zhì)量評查工作，制作了《案卷評查標(biāo)準(zhǔn)》和《打分表》，對各縣（市、區(qū)）辦理的案件進(jìn)行了抽檢，并對評查結(jié)果按照得分高低進(jìn)行了排名和評比，評查結(jié)果列入年底執(zhí)法考核工作的內(nèi)容。同時(shí)，將在評查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)通報(bào)給各縣（市、區(qū)）安監(jiān)局，認(rèn)真安排整改工作。

三、2007-2008年生產(chǎn)安全事故查處情況

《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理案例》頒布實(shí)施后，我市一邊不斷加強(qiáng)對該法規(guī)的宣傳力度，一邊大力開展事故案件的調(diào)查處理工作。2007年下半年至2008年底，全市共查處各類生產(chǎn)安全事故135起，作出罰款處罰1998.3908萬元，對5人追究了刑事責(zé)任，對4人進(jìn)行了黨政紀(jì)責(zé)任追究，屬鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)1人，其他3人。其中，市安監(jiān)局牽頭組織調(diào)查生產(chǎn)安全事故22起，占事故案件查處總數(shù)的16.3%。作出處罰決定書40多份，作出罰款行政處罰476.2萬元，追究刑事責(zé)任4人，黨政紀(jì)責(zé)任追究3人，其中鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)1人。所有生產(chǎn)安全事故調(diào)查組均得到各級政府的授權(quán)或委托，依法成立，事故>調(diào)查報(bào)告也均經(jīng)過政府的批復(fù)，事故調(diào)查處理結(jié)果全部向社會公布，并依照法定程序?qū)κ鹿守?zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行處罰，做到了公平、公開、公正。

四、存在的問題

一是安全生產(chǎn)行政執(zhí)法水平尚需進(jìn)一步提高。安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作經(jīng)過幾年的努力，雖已有大幅度的提升，但與公安、工商等執(zhí)法大戶相比，執(zhí)法能力尚有不少差距，執(zhí)法行為規(guī)范化程度低，執(zhí)法案卷質(zhì)量不高，定案證據(jù)證明力不強(qiáng)等現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)存在，需進(jìn)一步提高。

二是安全生產(chǎn)執(zhí)法環(huán)境需要進(jìn)一步改善。雖然從市安監(jiān)局本級辦理的處罰案件的執(zhí)行情況看，沒有受到較大阻力，但從全市來看，安全生產(chǎn)執(zhí)法難是一個(gè)大問題，需要加大安全生產(chǎn)法律、法規(guī)及安全生產(chǎn)意識的宣傳力度，需進(jìn)一步明確企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任意識，才能有效地貫徹落實(shí)好安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的相關(guān)法律、法規(guī)。

三是安全生產(chǎn)行政執(zhí)法力量尚需要進(jìn)一步加強(qiáng)。目前，從我市情況看，安全生產(chǎn)執(zhí)法力量不足，人少事多現(xiàn)象非常突出，大多數(shù)縣市區(qū)監(jiān)察大隊(duì)實(shí)際辦案人員只有2至4人，全面開展安監(jiān)中隊(duì)執(zhí)法權(quán)委托并能辦理案件的也只有局，很多安監(jiān)中隊(duì)人員混崗作業(yè)，不能將工作精力集中到安全生產(chǎn)管理上來。辦案過程中也缺少相應(yīng)的執(zhí)法審核力度。目前，全市僅有市安監(jiān)局設(shè)有法制科，其他縣、市、區(qū)包括市安監(jiān)局均沒有專門的法制處室，甚至有些地方的法制員還不專職。安全生產(chǎn)行政執(zhí)法力量與當(dāng)前的執(zhí)法形勢相比尚有一些差距。

五、下階段工作打算

（一）深入學(xué)習(xí)實(shí)踐>科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育。行政執(zhí)法工作依賴于國家公權(quán)力來實(shí)施，每個(gè)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員手中或多或少有些權(quán)力，這些權(quán)力行使的好壞，從小處講直接影響安監(jiān)隊(duì)伍形象，從大處講則可能影響當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)形勢的穩(wěn)定，因此，有必要在安監(jiān)隊(duì)伍中大力開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和黨風(fēng)廉政教育，使安監(jiān)工作人員能自覺遵守國家的法律法規(guī)和黨的紀(jì)律、政策，努力培養(yǎng)起作風(fēng)過硬，一身正氣的安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍。

（二）認(rèn)真開展安全生產(chǎn)相關(guān)法律、法規(guī)疏理。安全生產(chǎn)法律、法規(guī)數(shù)量繁雜，缺乏系統(tǒng)性等特點(diǎn)明顯，有些法律、法規(guī)之間還存在'打架'現(xiàn)象，如何合法、正確適用安全生產(chǎn)法律法規(guī)，對于依法辦理安全生產(chǎn)行政執(zhí)法案件，正確量罰，顯得十分重要。為此，要積極開展對安全生產(chǎn)法規(guī)法律的疏理，對不適應(yīng)安全生產(chǎn)形勢發(fā)展需要或違反安全生產(chǎn)法律規(guī)定的規(guī)范性文件予以清理，對需要修改的規(guī)范性文件進(jìn)行修正，使安全生產(chǎn)法律、法規(guī)得到有效落實(shí)。

（三）認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章。安全生產(chǎn)法律、法規(guī)作為安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作的重要工具，只有全面掌握，充分領(lǐng)會，才能真正發(fā)揮作用。要充分利用每周學(xué)習(xí)例會、領(lǐng)導(dǎo)干部法律學(xué)習(xí)課、法律培訓(xùn)班、案例講座等，讓全體安全生產(chǎn)執(zhí)法人員充分掌握安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識和相關(guān)方針政策。特別要重點(diǎn)學(xué)習(xí)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理案例》等常用法律法規(guī)，提高辦案水平。

（四）繼續(xù)開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法崗位大練兵活動。學(xué)習(xí)好安全生產(chǎn)法律、法規(guī)僅僅是認(rèn)識了安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的工具，而要有效開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，關(guān)鍵還是要掌握使用這些執(zhí)法工具的本領(lǐng)。要深化'崗位大練兵'活動的內(nèi)容，務(wù)必使安全生產(chǎn)監(jiān)管人員通過練兵活動做到'三懂五會'，即懂法律政策，懂執(zhí)法程序，懂基本業(yè)務(wù)，會檢查、會調(diào)查、會用法、會執(zhí)行、會群眾工作。

（五）扎實(shí)開展安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳教育工作。要多措并舉，創(chuàng)造性地開展安全生產(chǎn)宣傳教育工作。努力宣傳好《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》和《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體違法責(zé)任追究辦法》等法規(guī)和規(guī)章制度，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任；要通過宣傳安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和國家的安全生產(chǎn)方針、政策，努力提升安全生產(chǎn)社會意識，積極改善安全生產(chǎn)行政執(zhí)法環(huán)境。

我市的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，相比前幾年有了較大進(jìn)步，但離上級部門的要求，離依法行政的標(biāo)準(zhǔn)尚有一些差距，與其他兄弟單位相比也還有很多不足之處，希望通過此次專項(xiàng)檢查工作，能進(jìn)一步提高我市安監(jiān)系統(tǒng)的行政執(zhí)法水平，提升我們的辦案質(zhì)量，能夠使我們能更好的做到依法行政，秉公執(zhí)法?！栋踩a(chǎn)行政執(zhí)法工作自查報(bào)告》