第一篇：銅陵市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化勞動(dòng)就業(yè)和

銅陵市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化勞動(dòng)就業(yè)和

社會(huì)保障體系建設(shè)實(shí)施方案

為加快推進(jìn)我市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，盡快建立起適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)要求的勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障體系，按照《銅陵市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)方案》的要求，特制定本實(shí)施方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

（一）總體目標(biāo)

以黨的十七大精神為指導(dǎo)，按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，以保障和改善民生為重點(diǎn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)保障。積極實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)；全面落實(shí)覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保險(xiǎn)制度，不斷提高保障水平；大力推進(jìn)城鄉(xiāng)新型社會(huì)救助體系建設(shè)，進(jìn)一步提高社會(huì)救助能力。到2012年，建立起與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的全面覆蓋、比較完善、城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障體系。形成以政府為主導(dǎo)，社會(huì)各界廣泛參與，法制化、規(guī)范化、社會(huì)化的運(yùn)作機(jī)制，建立健全勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助等相互銜接、相互促進(jìn)的工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的目標(biāo)。

（二）主要任務(wù) 1．實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者比較充分就業(yè)。到2012年，全市建立起比較完善的城鄉(xiāng)一體化促進(jìn)就業(yè)政策體系和服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)新增就業(yè)10萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi)，完成城鎮(zhèn)失業(yè)人員、農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)10萬(wàn)人，城鎮(zhèn)消除零就業(yè)家庭，農(nóng)村消除零就業(yè)轉(zhuǎn)移農(nóng)戶。

2．全面推行一體化、多層次、可銜接的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。到2012年，城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障和農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，企業(yè)退休人員全部實(shí)現(xiàn)社會(huì)化管理。

3．建立城鄉(xiāng)一體化的多層次醫(yī)療保險(xiǎn)體系。到2012年，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度與城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度相銜接，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的醫(yī)療保險(xiǎn)制度，參保率達(dá)96%以上。

4．完善城鄉(xiāng)一體化的新型社會(huì)救助體系。以城鄉(xiāng)低保對(duì)象、城市“三無(wú)”對(duì)象、優(yōu)撫對(duì)象、流浪乞討人員、農(nóng)村重災(zāi)戶、特困戶、五保戶等特殊困難群體為主要救助對(duì)象，堅(jiān)持以政府救助為主導(dǎo)，相關(guān)政策扶持為補(bǔ)充，社會(huì)各類捐贈(zèng)為輔助，逐步形成城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)救助體系。

二、工作重點(diǎn)

（一）認(rèn)真貫徹《就業(yè)促進(jìn)法》，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)。

1．統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)。加大宣傳、貫徹、落實(shí)《就業(yè)促進(jìn)法》力度，堅(jiān)持“勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)”的方針，高舉公平就業(yè)旗臶，為城鄉(xiāng)勞動(dòng)者創(chuàng)造公平就業(yè)環(huán)境。要將擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定促進(jìn)就業(yè)的中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、規(guī)范人力資源市場(chǎng)、完善就業(yè)服務(wù)、加強(qiáng)職業(yè)教育和培訓(xùn)、提供就業(yè)援助、扶持創(chuàng)業(yè)等方面制訂具體措施，統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力、大中專畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力、復(fù)退軍人、殘疾人等群體的就業(yè)工作，建立健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下促進(jìn)就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制。

2．引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。要合理規(guī)劃小城鎮(zhèn)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。在加大招商引資工作力度的同時(shí)，各級(jí)政府要加大對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)資金的投入，通過(guò)發(fā)展小城鎮(zhèn)，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，開發(fā)就業(yè)崗位。大力發(fā)展勞務(wù)輸出經(jīng)濟(jì)，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的勞力輸出力度，擴(kuò)大有組織勞務(wù)輸出的規(guī)模，樹立地方特色服務(wù)品牌，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。3．促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。要加大宣傳引導(dǎo)力度，營(yíng)造良好環(huán)境，促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)氛圍的形成。要面向城鄉(xiāng)勞動(dòng)者廣泛開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，積極組織實(shí)施SIYB（創(chuàng)辦和改善你的企業(yè)）創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)三年行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)后續(xù)服務(wù)，提升創(chuàng)業(yè)者素質(zhì)，增加創(chuàng)業(yè)的成功率。要結(jié)合銅陵實(shí)際，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者創(chuàng)辦紡織服裝、電子元器件、銅工藝品、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等勞動(dòng)密集型企業(yè)，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)。要加快創(chuàng)業(yè)園（街、區(qū)）建設(shè)，依法利用存量建設(shè)用地、閑臵廠房等，因地制宜地建設(shè)循環(huán)工業(yè)園、高科技創(chuàng)業(yè)園、再就業(yè)創(chuàng)業(yè)園、失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園等各類就業(yè)創(chuàng)業(yè)園（街、區(qū)），引導(dǎo)有創(chuàng)業(yè)愿望、有創(chuàng)業(yè)條件的城鄉(xiāng)各類人員入園創(chuàng)業(yè)，給予扶持。各級(jí)政府要在資金、場(chǎng)地、稅收、服務(wù)等方面制定優(yōu)惠政策，吸引銅陵籍成功人士和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

4．建立城鄉(xiāng)困難群眾就業(yè)援助長(zhǎng)效機(jī)制。建立健全城鄉(xiāng)勞動(dòng)者援助制度，制定完善稅費(fèi)減免、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、小額擔(dān)保貸款等政策，鼓勵(lì)、支持其自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)或組織起來(lái)就業(yè)。規(guī)范就業(yè)困難人員調(diào)查摸底、申報(bào)認(rèn)定等程序和辦法，建立基礎(chǔ)臺(tái)帳和服務(wù)檔案，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理和服務(wù)。在城鎮(zhèn)，要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)零就業(yè)家庭的就業(yè)援助。依托街道社區(qū)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步完善零就業(yè)家庭申報(bào)認(rèn)定制度，及時(shí)接受零就業(yè)家庭的就業(yè)援助申請(qǐng)。提供有針對(duì)性的職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)等就業(yè)服務(wù)和公益性崗位援助，確保有就業(yè)需求的家庭至少有1人就業(yè)。在農(nóng)村，要積極探索幫扶農(nóng)村就業(yè)困難人員就業(yè)的辦法。把農(nóng)村困難家庭中有就業(yè)能力、有轉(zhuǎn)移就業(yè)愿望的成員，特別是零轉(zhuǎn)移農(nóng)戶納入就業(yè)援助范圍，提供技能培訓(xùn)、崗位信息等服務(wù)，落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼等政策，幫扶困難家庭人員特別是零轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)戶至少有1人實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。將難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)的殘疾人列入就業(yè)困難人員范圍，提供就業(yè)援助。

5．建立面向所有勞動(dòng)者的職業(yè)技能培訓(xùn)制度。城鄉(xiāng)勞動(dòng)者均可參加政府補(bǔ)貼性的職業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等。城鄉(xiāng)勞動(dòng)者憑《就業(yè)失業(yè)登記證》，可自愿到人力資源和社會(huì)保障部門定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參加職業(yè)技能培訓(xùn)，培訓(xùn)合格的發(fā)給《安徽省職業(yè)培訓(xùn)合格證書》，培訓(xùn)后參加技能鑒定合格的發(fā)給相應(yīng)等級(jí)的《國(guó)家職業(yè)資格證書》。有創(chuàng)業(yè)愿望的可參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)合格的發(fā)給《安徽省創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格證書》。建立培訓(xùn)與就業(yè)相結(jié)合的銜接機(jī)制。各定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要大力推行“訂單式”和“定向式”培訓(xùn)，主動(dòng)與用人單位聯(lián)系，積極推薦就業(yè)，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)—鑒定—就業(yè)一條龍服務(wù)，提高培訓(xùn)后學(xué)員的就業(yè)率。

（二）完善和落實(shí)一體化、多層次、全覆蓋的社會(huì)保險(xiǎn)制度，不斷提高城鄉(xiāng)居民的保障水平。

1．推進(jìn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。在鞏固和完善城鎮(zhèn)各項(xiàng)社會(huì)保障的同時(shí)，重點(diǎn)建立和完善新型農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)。建立由農(nóng)民自主籌繳費(fèi)為主，村補(bǔ)助，財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)貼的籌資模式，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。選擇條件較好的地區(qū)先行實(shí)施，逐步推開。完善城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障相互轉(zhuǎn)移機(jī)制。

2．完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度。不斷深化醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，完善城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，逐步增加籌資額，提高保障水平。加快城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)與新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的銜接，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)政策、待遇和管理的統(tǒng)一。

3．實(shí)行統(tǒng)一城鄉(xiāng)務(wù)工人員的失業(yè)保險(xiǎn)制度。取消城鄉(xiāng)務(wù)工人員在失業(yè)保險(xiǎn)政策上的差別，實(shí)行統(tǒng)一參保，統(tǒng)一繳費(fèi)比例，統(tǒng)一待遇，統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)務(wù)工人員失業(yè)保險(xiǎn)全覆蓋。

4．逐步提高農(nóng)村保障水平。根據(jù)銅陵經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，結(jié)合城鄉(xiāng)居民收入水平和城鎮(zhèn)社會(huì)保障水平，適時(shí)調(diào)整農(nóng)村社會(huì)保障水平，確保農(nóng)村社會(huì)保障水平有較大增幅和提高。

（三）完善城鄉(xiāng)新型社會(huì)救助體系，提高誠(chéng)信、陽(yáng)光、科學(xué)化管理服務(wù)水平。

1．完善城鄉(xiāng)低保制度。鞏固城鄉(xiāng)低保應(yīng)保盡保成果，規(guī)范低保準(zhǔn)入和退出機(jī)制，完善規(guī)范化管理和監(jiān)督機(jī)制，健全完善城鄉(xiāng)低保誠(chéng)信機(jī)制、低保與促進(jìn)就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制以及與銅陵經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相一致的自然增長(zhǎng)機(jī)制。深入貫徹新頒布的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，推動(dòng)農(nóng)村敬老院向農(nóng)村社會(huì)福利服務(wù)中心或老年公寓轉(zhuǎn)變，集中供養(yǎng)率達(dá)50%，逐步建立農(nóng)村五保與城鄉(xiāng)居民生活水平同步提高的自然增長(zhǎng)機(jī)制。

2．重點(diǎn)抓好困難群體救助。完善臨時(shí)救助制度，深入開展“陽(yáng)光救助行動(dòng)”，為城鄉(xiāng)低保邊緣戶、因病因?yàn)?zāi)等低收入困難群體解決臨時(shí)困難，切實(shí)保障其基本生活權(quán)益；加大公共財(cái)政投入力度，發(fā)揮福彩公益金、慈善資金、捐贈(zèng)資金等在救助中的最大效益；健全社會(huì)救助體系建設(shè)協(xié)調(diào)委員會(huì)例會(huì)制度，完善救助職責(zé)分工，搞好各項(xiàng)救助制度尤其是住房救助、就業(yè)援助、法律救助、教育救助以及殘疾人救助制度之間的銜接配套。

3．進(jìn)一步加強(qiáng)困難職工幫扶工作。健全工會(huì)組織四級(jí)幫扶體系，逐步提高慰問和救助標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)完善特困職工醫(yī)療優(yōu)惠政策，提高醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。探索在優(yōu)勢(shì)行業(yè)、大企業(yè)中建立職工醫(yī)療互助補(bǔ)充保險(xiǎn)工作，充分發(fā)揮基層組織的互助互濟(jì)作用，推動(dòng)送溫暖工程經(jīng)常化、制度化、社會(huì)化。

（四）加快發(fā)展慈善事業(yè)，提高社會(huì)福利水平。積極培育發(fā)展各類社會(huì)慈善組織和專業(yè)志愿者服務(wù)組織，大力開展形式多樣的慈善活動(dòng)。加強(qiáng)社會(huì)捐贈(zèng)管理，依托基層社會(huì)事業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，設(shè)立社會(huì)捐助接收站（點(diǎn)），廣泛開展專項(xiàng)和經(jīng)常性捐贈(zèng)活動(dòng)，積極推廣“慈善超市”和“愛心超市”，使社會(huì)捐助活動(dòng)經(jīng)?；⒅贫然?、規(guī)范化，形成政府支持、社會(huì)舉辦、公眾參與的慈善事業(yè)發(fā)展新局面，不斷提高社會(huì)福利水平。

（五）以民有所居為目標(biāo)，加強(qiáng)住房保障工作。以滿足城市低收入家庭基本居住需求為目標(biāo)，建立以廉租住房制度為重點(diǎn)，多渠道解決城市低收入家庭住房的政策體系。進(jìn)一步建立健全城市廉租住房制度，規(guī)范發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房，大力推進(jìn)城市舊住宅區(qū)整治改造，開展限價(jià)房試點(diǎn)，加大普通商品住房供應(yīng)?！笆晃濉蹦?，全市廉租住房保障范圍擴(kuò)大到城市低收入住房困難家庭；年度經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)規(guī)模占年度普通商品住房供應(yīng)規(guī)模的比例原則上不低于20%；用5年左右時(shí)間，把我市舊住宅區(qū)基本改造完畢。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一布局，建設(shè)農(nóng)村居民點(diǎn)。

（六）夯實(shí)公共服務(wù)基礎(chǔ)，提升勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障工作水平。

1．加強(qiáng)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)（村）勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。做到機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地、制度、工作“六到位”，使基層服務(wù)組織與其擔(dān)負(fù)的任務(wù)相適應(yīng)。

2．加強(qiáng)勞動(dòng)保障信息化建設(shè)。在與省廳實(shí)現(xiàn)廣域主干網(wǎng)互聯(lián)并使用全省統(tǒng)一勞動(dòng)社保軟件平臺(tái)的基礎(chǔ)上，全力推進(jìn)金保二期建設(shè)，盡快在全市范圍實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)流程的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)保障網(wǎng)絡(luò)到縣區(qū)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村等和定點(diǎn)醫(yī)院、定點(diǎn)藥店的全面覆蓋。積極做好全省統(tǒng)一社?？ǖ陌l(fā)放、管理等工作，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障卡在辦理勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)等各項(xiàng)勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)中的應(yīng)用。

3．加快公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。根據(jù)我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)工人需求情況，重點(diǎn)建設(shè)好市區(qū)公共實(shí)訓(xùn)基地，并帶動(dòng)縣、區(qū)公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，形成中心示范、覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、各具特色、產(chǎn)業(yè)銜接的區(qū)域性公共實(shí)訓(xùn)基地網(wǎng)絡(luò)。

三、保障措施

（一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為建立完善城鄉(xiāng)一體化勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障體系提供組織保證。把勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障工作作為保障和改善民生的重點(diǎn)，擺上各級(jí)黨委政府工作的重要位臵，成立勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助三個(gè)推進(jìn)小組，落實(shí)各成員單位的職責(zé)，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作、分層推進(jìn)的工作機(jī)制。將城鄉(xiāng)一體化勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障工作的相關(guān)目標(biāo)任務(wù)列入縣、區(qū)及市有關(guān)部門的目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容和現(xiàn)代新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)容，層層簽訂責(zé)任書，建立工作報(bào)告制度、定期通報(bào)制度和檢查督辦制度，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。

（二）推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，為建立完善城鄉(xiāng)一體化勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障體系營(yíng)造政策環(huán)境。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，深化戶籍、土地、住房、教育、醫(yī)療等配套改革，逐步建立城鄉(xiāng)一體化的戶籍制度，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)創(chuàng)造條件。按照“統(tǒng)一、有序、高效”的原則，在勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)救助等方面，逐步形成一體化、多層次、可銜接的政策體系和多部門協(xié)同的工作機(jī)制。

（三）建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，為建立完善城鄉(xiāng)一體化勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障體系提供資金支持。加大政府公共財(cái)政對(duì)勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展的投入力度，較大幅度增加對(duì)勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)等方面的支出，形成與城鄉(xiāng)一體化勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障體系建設(shè)相適應(yīng)的財(cái)政資金投入機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。

（四）健全勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)制，為建立完善城鄉(xiāng)一體化勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障體系保駕護(hù)航。建立覆蓋城鄉(xiāng)所有用人單位的勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格化體系，依法嚴(yán)肅處理用人單位違法違規(guī)行為。進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制組織建設(shè)和制度建設(shè)，充分發(fā)揮勞動(dòng)爭(zhēng)議處理以及城鄉(xiāng)勞動(dòng)保障服務(wù)平臺(tái)等機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的職能作用。全面推進(jìn)勞動(dòng)合同制度實(shí)施，實(shí)現(xiàn)對(duì)勞動(dòng)合同簽訂、履行等情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理工作，提高勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁效能，切實(shí)維護(hù)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

第二篇：銅陵市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作情況匯報(bào)

銅陵市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作情況匯報(bào)

銅陵市人民政府

（2008年6月19日）

銅陵市轄一縣三區(qū)，代管普濟(jì)圩國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)，國(guó)土總面積1113平方公里，2007年末，全市總?cè)丝?3.65萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口30.34萬(wàn)人，城市化率為58%,工業(yè)化率為67%。近年來(lái)在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省發(fā)改委的關(guān)懷支持下，經(jīng)過(guò)全市上下共同努力，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展進(jìn)入快車道。2007年，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過(guò)5000美元，財(cái)政收入達(dá)到50.28億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13266元，農(nóng)村居民人均純收入4530元，先后榮獲全省文明城市、全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)市、全國(guó)雙擁模范城、中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、全國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)市、國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)和國(guó)家現(xiàn)代林業(yè)示范區(qū)稱號(hào)。今年一季度，全市地區(qū)生產(chǎn)總值和財(cái)政收入分別增長(zhǎng)13.5%和35.3%，城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)均保持在13%以上。經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)出又好又快發(fā)展的積極態(tài)勢(shì)。

一、銅陵市具備推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的良好基礎(chǔ)

一是具備推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的自然基礎(chǔ)。我市位于皖中南暨長(zhǎng)江下游南岸，屬于典型的丘陵地形，地勢(shì)自南而北由后山區(qū)、丘陵區(qū)、洲圩區(qū)依次分布，除去三塊飛地，其中后山區(qū)和洲圩區(qū)約占國(guó)土面積的70%。作為工礦城市，很多廠礦靠近資源設(shè)點(diǎn)，身處縣鄉(xiāng)之中，客觀上在勞動(dòng)用工、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品需求等多方面帶動(dòng)和推進(jìn)了周邊農(nóng)村的發(fā)展，而狹小地域形成的產(chǎn)業(yè)和人口布局必然在先天促成城鄉(xiāng)一體融合發(fā)展。二是具備推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。我市屬于皖江城市帶第一方陣城市，經(jīng)過(guò)50多年的發(fā)展，特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，已從一個(gè)單純依賴資源開采的初級(jí)原材料加工型產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)變?yōu)橐糟~加工、電子、化工、建材、紡織和能源等為主的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。2007年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到286.83億元，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重超過(guò)97%，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員不到全市的四分之一，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)價(jià)總產(chǎn)值584億元，工業(yè)增加值168億元，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入突破700億元，— —

2實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)25億元，四項(xiàng)指標(biāo)總量均居全省第4，特別是經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)247，居全省第一。從人均水平來(lái)看，人均GDP、人均財(cái)政收入、人均消費(fèi)能力等多項(xiàng)指標(biāo)均居全省前列。三是具備推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的思想基礎(chǔ)。今年是解放思想30周年，銅陵在其間多次開展全市范圍的解放思想大討論活動(dòng)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。特別是十七大提出在新起點(diǎn)上要繼續(xù)解放思想，市委、市政府圍繞率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展開展了新一輪解放思想大討論活動(dòng)，促使廣大干部群眾加深了對(duì)“一面旗幟、一條道路、一個(gè)理論體系”的理解，引導(dǎo)全市人民沖破阻礙發(fā)展的思想束縛，破除影響發(fā)展的體制機(jī)制障礙，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)、開拓進(jìn)取的發(fā)展愿望，深化創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)市各項(xiàng)活動(dòng)，加快了城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。四是具備推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的政治基礎(chǔ)。黨的十六大把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為解決“三農(nóng)”問題的“金鑰匙”，十七大指出“要建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制,形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。”省委、省政府也提出“城鄉(xiāng)一體化馬蕪銅先行一步”的戰(zhàn)略部署，對(duì)資源型城市推 — 3 —

進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提出了一系列具體要求。我市在2005年就提出了銅陵市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)和城鄉(xiāng)“五個(gè)統(tǒng)籌”（統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)市場(chǎng)體系、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)管理體制、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)）方向，制定出臺(tái)了《關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)施意見》。今年新一屆市委、市政府準(zhǔn)確把握市情，正確分析和判斷我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新變化，主動(dòng)抬高工作標(biāo)桿，提出推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，建設(shè)省級(jí)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，提前8年實(shí)現(xiàn)全建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。五是具備推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的實(shí)踐基礎(chǔ)。1991年，我市就提出“一體二通三突出”的發(fā)展戰(zhàn)略，其中“一體”就是“城鄉(xiāng)一體化”，標(biāo)志著我市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展實(shí)踐的開始。近年來(lái)，我市著力在率先改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧、城鄉(xiāng)一體發(fā)展等方面采取一系列重要舉措，惠及了包括30萬(wàn)農(nóng)民在內(nèi)的全市人民，使全市人民群眾在共建中共享改革發(fā)展成果。2005年，我市率先實(shí)現(xiàn)了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度全覆蓋，全市有29.6萬(wàn)農(nóng)村居民參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療。2006年起，全面實(shí)施了農(nóng)村最低生活 — —

4保障制度，低保金人均補(bǔ)差高于全省、全國(guó)平均水平；結(jié)合城市總體規(guī)劃新一輪修編，專門拿出1700萬(wàn)元在全省率先完成了城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃和城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村規(guī)劃編制；建成“村村通”道路514公里，提前3年完成省下達(dá)的“村村通”工程目標(biāo)；在全省率先免征了農(nóng)業(yè)稅、免除了洲圩區(qū)防洪排澇水電費(fèi)、實(shí)行了公益林生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段的“兩免一補(bǔ)”。用4年時(shí)間，投資1516萬(wàn)元，完成了45座水庫(kù)除險(xiǎn)加固。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)步伐加快，主要農(nóng)產(chǎn)品連年豐收。城鄉(xiāng)用電、供水實(shí)行了同網(wǎng)同價(jià)，城市天然氣普及率達(dá)到92.3%，農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到70.6%。城市化率從2003年的51.4%增加到2007年底的58.8%，建成區(qū)面積從2003年的34平方公里增加到55平方公里。

上述情況表明，我市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)比較扎實(shí)，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展已走上了互動(dòng)融合的道路，城市化與工業(yè)化相互促進(jìn)、共同發(fā)展的局面正在形成。

第三篇：銅陵市郊區(qū)2009年城鄉(xiāng)一體化

銅陵市郊區(qū)2009年城鄉(xiāng)一體化（新農(nóng)村建設(shè)）工作要點(diǎn)

為貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)、2009年中央1號(hào)文件和全市城鄉(xiāng)一體化暨農(nóng)村工作會(huì)議精神，按照“近郊城市化，遠(yuǎn)郊城鎮(zhèn)化，農(nóng)業(yè)精品化，城鄉(xiāng)一體化”的發(fā)展思路，加快推進(jìn)我區(qū)城鄉(xiāng)一體化（新農(nóng)村建設(shè)）進(jìn)程，打造統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展先行區(qū)，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面可持續(xù)發(fā)展。著重抓好以下幾個(gè)方面的工作：

一、完善工作機(jī)制，制定城鄉(xiāng)一體化工作方案

1、成立區(qū)城鄉(xiāng)一體化（新農(nóng)村建設(shè)）工作領(lǐng)導(dǎo)小組。制定全區(qū)城鄉(xiāng)一體化實(shí)施方案，在1個(gè)月內(nèi)出臺(tái)。（責(zé)任單位：區(qū)委辦、區(qū)政府辦、區(qū)統(tǒng)籌委）

2、制定城鄉(xiāng)一體化各子方案，均在市子方案下發(fā)后1個(gè)月內(nèi)出臺(tái)。

一是制定城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展體系實(shí)施方案。（責(zé)任單位：區(qū)經(jīng)發(fā)委）

二是制定城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化推進(jìn)體系實(shí)施方案。（責(zé)任單位：區(qū)統(tǒng)籌委）

三是制定城鄉(xiāng)戶籍制度改革實(shí)施方案。（責(zé)任單位：區(qū)公安分局）

四是制定改革完善農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度實(shí)施方案。（責(zé)任單位：區(qū)國(guó)土局）

五是制定土地流轉(zhuǎn)實(shí)施方案。（責(zé)任單位：區(qū)統(tǒng)籌委）

六是制定建立城鄉(xiāng)一體化勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障實(shí)施方案。（責(zé)任單位：區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局）

七是制定推進(jìn)公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化實(shí)施方案。（責(zé)任單位：區(qū)財(cái)政局）

八是制定銅陵南部城區(qū)建設(shè)實(shí)施方案，市沒有子方案，由銅陵南部城區(qū)建設(shè)管委會(huì)負(fù)責(zé)制定，1個(gè)月內(nèi)出臺(tái)。（責(zé)任單位：銅陵南部城區(qū)建設(shè)管委會(huì)）

九是制定城鄉(xiāng)一體化生態(tài)環(huán)境建設(shè)實(shí)施方案。（責(zé)任單位：區(qū)環(huán)保旅游局）

十是制定市級(jí)事權(quán)、產(chǎn)權(quán)下劃的具體實(shí)施細(xì)則。（責(zé)任單位：區(qū)財(cái)政局、區(qū)人事局）

3、加強(qiáng)督查。區(qū)城鄉(xiāng)一體化（新農(nóng)村建設(shè)）領(lǐng)導(dǎo)小組將對(duì)各單位城鄉(xiāng)一體化（新農(nóng)村建設(shè)）工作進(jìn)度進(jìn)行定期督查指導(dǎo)和不定期抽查。（責(zé)任單位：區(qū)委辦、區(qū)政府辦、區(qū)統(tǒng)籌委）

二、啟動(dòng)起步區(qū)建設(shè)，加快南部城區(qū)建設(shè)進(jìn)程

1、起步區(qū)建設(shè)

一是上半年完成起步區(qū)規(guī)劃和政務(wù)中心詳規(guī)報(bào)批，9月底前啟動(dòng)政務(wù)中心建設(shè)。（責(zé)任單位：銅陵南部城區(qū)建設(shè)（大橋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）管委會(huì)）

二是完成1.2億元基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，包括大通工貿(mào)園、橫港物流園、私營(yíng)工業(yè)園、政務(wù)中心、大通110KV變電站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（責(zé)任單位：銅陵南部城區(qū)建設(shè)（大橋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）管委會(huì)）

三是做好南部城區(qū)的市重點(diǎn)工程的征遷和協(xié)調(diào)服務(wù)工作，包括銅都大道三期、銅官大道、準(zhǔn)海南路、沿新大道南段、天店路、東大路等。（責(zé)任單位：區(qū)征遷執(zhí)法中心）

2、安置點(diǎn)建設(shè)

一是實(shí)施白鶴家園安置點(diǎn)建設(shè)工程。白鶴家園安置點(diǎn)二期15棟上半年開工，水、電、氣等方面工程要同步完成。（責(zé)任單位：區(qū)征遷安置房建設(shè)項(xiàng)目部）

二是實(shí)施羅家村安置點(diǎn)工程建設(shè)。羅家村安置點(diǎn)一期6月份交付使用，二期9月份交付使用，三期13棟住宅房年底交付使用。（責(zé)任單位：區(qū)征遷安置房建設(shè)項(xiàng)目部）

三是實(shí)施大通民主安置點(diǎn)和美食廣場(chǎng)建設(shè)。完成一期開工地塊征遷、項(xiàng)目規(guī)劃等前期準(zhǔn)備和規(guī)范完善土地手續(xù)等工作，3月18日美食廣場(chǎng)開工，年內(nèi)完成主體工程10萬(wàn)㎡封項(xiàng)。（責(zé)任單位：區(qū)征遷執(zhí)法中心）

三、選準(zhǔn)突破口，加快城鄉(xiāng)一體發(fā)展

1、大通鎮(zhèn)：以全力爭(zhēng)取移民遷建工程，推進(jìn)歷史文化旅游名鎮(zhèn)建設(shè)為突破口。一是大力推進(jìn)移民遷建工程，為和悅洲整體開發(fā)打下基礎(chǔ)。做好調(diào)查摸底、制定實(shí)施方案，落實(shí)轉(zhuǎn)戶、低保、社保等優(yōu)惠政策，爭(zhēng)取土地整理、復(fù)墾、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，實(shí)施和悅洲土地流轉(zhuǎn)，編制和悅洲旅游休閑觀光整體開發(fā)的項(xiàng)目規(guī)劃和可行性研究報(bào)告，編制移民遷建安置點(diǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì)，爭(zhēng)取土地置換政策，加大宣傳力度，做好群眾穩(wěn)定工作，加大招商引資力度，力爭(zhēng)招大項(xiàng)目。二是適時(shí)啟動(dòng)古鎮(zhèn)保護(hù)開發(fā)，分階段實(shí)施和悅老街、瀾溪老街恢復(fù)和保護(hù)開發(fā)。今年確保完成大通歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃編制及報(bào)批。三是逐步實(shí)施大通旅游開發(fā)。今年完成白浪一期工程建設(shè)，發(fā)展大通魚文化，結(jié)合和悅洲土地流轉(zhuǎn)，打造生態(tài)旅游觀光業(yè)。（責(zé)任單位：大通鎮(zhèn)）

2、銅山鎮(zhèn)：以實(shí)施工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)戰(zhàn)略，打造遠(yuǎn)郊功能齊全的省級(jí)中心鎮(zhèn)為突破口。一是做好鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編，將礦區(qū)納入鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃，確保年內(nèi)完成，并積極爭(zhēng)取棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。二是做好銅山礦業(yè)深部開采和銅山金磊萬(wàn)噸水泥線項(xiàng)目的協(xié)調(diào)服務(wù)工作，發(fā)展為大企業(yè)服務(wù)的配套產(chǎn)業(yè)，為爭(zhēng)創(chuàng)億元財(cái)政鄉(xiāng)鎮(zhèn)打下基礎(chǔ)。三是加強(qiáng)中心鎮(zhèn)建設(shè)，11月底前實(shí)施完成竹園社區(qū)綜合整治工程，從銅顯路兩側(cè)的農(nóng)村小區(qū)入手，逐步實(shí)施每個(gè)村1-2個(gè)小區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè)，今年完成北屋小區(qū)配套建設(shè)；實(shí)現(xiàn)有線電視、寬帶互聯(lián)網(wǎng)、組組通、路燈全覆蓋，綠化覆蓋率60%以上。（責(zé)任單位：銅山鎮(zhèn)）

3、灰河鄉(xiāng)：以實(shí)施城鄉(xiāng)一體化生態(tài)環(huán)境建設(shè)，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)為突破口。一是大力發(fā)展精品農(nóng)業(yè)，加快實(shí)施1000畝東風(fēng)葡萄基地規(guī)劃建設(shè)、5000畝太陽(yáng)意楊林生態(tài)開發(fā)建設(shè)、久昌2000畝生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)和東元千畝樟園建設(shè)，主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品基本通過(guò)無(wú)公害認(rèn)證。二是加大村莊環(huán)境整治力度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，基本消除區(qū)域內(nèi)污染源；大力開展生態(tài)環(huán)境建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。今年要完成1個(gè)省級(jí)生態(tài)村、2個(gè)市級(jí)生態(tài)村的申報(bào)工作，力爭(zhēng)獲得1個(gè)省級(jí)生態(tài)村和1個(gè)市級(jí)生態(tài)村稱號(hào)；積極組織申報(bào)國(guó)家級(jí)生態(tài)優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。（責(zé)任單位：灰河鄉(xiāng)）

4、安慶礦區(qū)辦事處：以加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造遠(yuǎn)郊中心村建設(shè)樣榜點(diǎn)為突破口。做好馬鞍、花園社區(qū)綜合整治規(guī)劃，11月底前完成綜合整治工作，總投資不少于600萬(wàn)元；完成馬鞍、花園道路戶戶通、中間河護(hù)砌、社區(qū)亮化和村莊綠化；完成社區(qū)健身場(chǎng)所、有線電視和網(wǎng)絡(luò)到村入戶；實(shí)施電網(wǎng)改造工程，完成投資1100萬(wàn)元；建成道路寬暢、路燈明亮、綠樹成陰、溪水清沏的新農(nóng)村建設(shè)樣榜點(diǎn)。（責(zé)任單位：安慶礦區(qū)辦事處）

5、橋南辦事處：以集體資產(chǎn)股份制改革為突破口。結(jié)合安置點(diǎn)建設(shè)，利用土地征遷機(jī)遇，通過(guò)農(nóng)村集體建設(shè)用地（宅基地）流轉(zhuǎn)和置換，擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值，壯大集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)居民增收。（責(zé)任單位：橋南辦事處）

四、抓好項(xiàng)目建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施

全區(qū)確保完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)2.6億元，其中南部城區(qū)管委會(huì)1.2億元，區(qū)征遷執(zhí)法中心2500萬(wàn)元，區(qū)征遷安置房項(xiàng)目部2500萬(wàn)元，大通鎮(zhèn)、橋南辦事處、安慶礦區(qū)辦事處、銅山鎮(zhèn)各2000萬(wàn)元，灰河鄉(xiāng)、專管辦各500萬(wàn)元。重點(diǎn)做好以下項(xiàng)目建設(shè)：

1、社區(qū)亮化及社區(qū)辦公樓工程。實(shí)施20個(gè)社區(qū)亮化工程，安裝2000盞路燈；實(shí)施3個(gè)社區(qū)活動(dòng)房建設(shè)。完成投資1000萬(wàn)元。（責(zé)任單位：鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、區(qū)專管辦、區(qū)統(tǒng)籌委、區(qū)民政局）

2、社區(qū)整治工程。實(shí)施5個(gè)社區(qū)綜合整治工程，完成投資1500萬(wàn)元。（責(zé)任單位：鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、區(qū)統(tǒng)籌委）

3、道路建設(shè)工程。實(shí)施道路建設(shè)22公里，完成投資800萬(wàn)元。其中：村村通9.9公里（大通4.9公里，安銅辦1.7公里、銅山鎮(zhèn)3.3公里）；改造完成大通光榮大道、沿江路建設(shè)任務(wù)；實(shí)施完成組組通和戶戶通10公里。（責(zé)任單位：鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦）

4、城鄉(xiāng)生活垃圾處理工程?？偼顿Y219.6萬(wàn)元，新建1座5T垃圾中轉(zhuǎn)站，購(gòu)置1輛5T拉臂車、1輛灑水車、2輛電動(dòng)垃圾收運(yùn)車、2輛2T小型垃圾運(yùn)輸車、380只廢物箱。（責(zé)任單位：區(qū)城市管理行政執(zhí)法局）

5、水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程。實(shí)施大通郎沖畈、千斤壩2座水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，完成投資180萬(wàn)元。（責(zé)任單位：大通鎮(zhèn)、區(qū)統(tǒng)籌委）

6、河道疏浚工程。河道疏浚35公里，完成投資350萬(wàn)元。（責(zé)任單位：鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、區(qū)統(tǒng)籌委）

7、中心村鎮(zhèn)建設(shè)工程。實(shí)施大通鎮(zhèn)區(qū)、銅山鎮(zhèn)老鎮(zhèn)區(qū)綜合整治和5個(gè)中心村配套建設(shè)。（責(zé)任單位：鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、區(qū)統(tǒng)籌委）

8、省市新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)工程。認(rèn)真組織實(shí)施2009年省千村百鎮(zhèn)示范工程和市新農(nóng)村建設(shè)十項(xiàng)重點(diǎn)工程建設(shè)。（責(zé)任單位：鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、區(qū)統(tǒng)籌委、區(qū)財(cái)政局）

五、圍繞精品作文章，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

1、推進(jìn)“4285”工程，打造精品農(nóng)業(yè)

一是建設(shè)精品基地。年內(nèi)精心打造500畝葡萄、1000畝無(wú)公害蔬菜、600畝彩化苗木、400畝高產(chǎn)早園竹、400畝高產(chǎn)板栗、50畝白姜、50畝食用菌7個(gè)精品農(nóng)業(yè)基地建設(shè)。重點(diǎn)扶持東風(fēng)葡萄基地，連片再擴(kuò)種150畝葡萄，使葡萄面積達(dá)到1000畝，申報(bào)綠色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦）

二是塑造精品品牌。繼續(xù)培育小磨油、生姜、葡萄等特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，通過(guò)大通美食節(jié)、灰河?xùn)|風(fēng)葡萄節(jié)等活動(dòng)來(lái)進(jìn)一步提高知名度，塑造精品品牌，力爭(zhēng)今年市以上名牌農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到3個(gè)。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦）

三是發(fā)展精品鄉(xiāng)村旅游。加大政策扶持力度，完成白浪湖漁業(yè)休閑中心一期工程建設(shè)，新增旅游固定資產(chǎn)投入1000萬(wàn)元以上；實(shí)施銅山鎮(zhèn)農(nóng)民休閑公園建設(shè)，培育精品鄉(xiāng)村旅游業(yè)。（責(zé)任單位：大通鎮(zhèn)、銅山鎮(zhèn)、區(qū)環(huán)保旅游局）

四是培育精品龍頭企業(yè)。通過(guò)政策引導(dǎo)、貸款貼息等方式，加大龍頭企業(yè)培育力度，促其做大做強(qiáng)。申報(bào)市級(jí)龍頭企業(yè)16家以上，其中大通鎮(zhèn)6家以上，橋南辦事處和灰河鄉(xiāng)各3家以上，銅山鎮(zhèn)和安慶礦區(qū)辦事處各2家以上。申報(bào)省級(jí)龍頭企業(yè)3家以上，其中大通鎮(zhèn)、橋南辦事處、銅山鎮(zhèn)各1家以上，灰河鄉(xiāng)和安慶礦區(qū)辦事處也應(yīng)創(chuàng)造條件積極申報(bào)。（責(zé)任單位：鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、區(qū)統(tǒng)籌委）

2、加快土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦要?jiǎng)?chuàng)新思路，按照“依法、自愿、有償”的原則，在不改變土地性質(zhì)下，加快土地流轉(zhuǎn)步伐，通過(guò)租賃、轉(zhuǎn)讓等方式由公司進(jìn)行綜合開發(fā)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。今年確保流轉(zhuǎn)土地面積達(dá)到2.3萬(wàn)畝，其中大通鎮(zhèn)8000畝、橋南辦事處6000畝、灰河鄉(xiāng)4000畝、安慶礦區(qū)辦事處2000畝、銅山鎮(zhèn)3000畝。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦完成1家專業(yè)合作社的規(guī)范運(yùn)作，開展土地置換和集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作。（責(zé)任單位：鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、區(qū)統(tǒng)籌委、區(qū)國(guó)土局）

3、加強(qiáng)新型農(nóng)民培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)民向市民過(guò)渡。組織實(shí)施農(nóng)民科技、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)、思想道德素質(zhì)及農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，造就一批懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、善開拓、勇創(chuàng)新的新型人才隊(duì)伍。聘請(qǐng)安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)教授、省農(nóng)科院等專家培訓(xùn)農(nóng)民1000人次；陽(yáng)光工程培訓(xùn)1700人；農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)1300人。（責(zé)任單位：鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、區(qū)統(tǒng)籌委、區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局）

六、發(fā)展社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)郊區(qū)和諧

1、提高農(nóng)村義務(wù)教育水平。全面免除城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，改善辦學(xué)條件，完成280名雙親留守兒童讀物征訂工作；實(shí)施12401.2㎡中小學(xué)校舍加固改造工程，完成投資620萬(wàn)元。（責(zé)任單位：區(qū)教育局）

2、改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生水平。完成1所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和11個(gè)村級(jí)衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，確保新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率90%以上，確保不少于1.2萬(wàn)人城鎮(zhèn)居民參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)。（責(zé)任單位：區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局）

3、提高農(nóng)民養(yǎng)老保障水平。實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保和分類施保；實(shí)施新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，到年底實(shí)現(xiàn)參保16911人，參保率達(dá)60%；完成農(nóng)村敬老院40張床位的改擴(kuò)建工程。（責(zé)任單位：區(qū)民政局、區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局）

4、加強(qiáng)農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)。完成1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)村的農(nóng)民體育健身工程、2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)、18個(gè)社區(qū)文化家園點(diǎn)、3家農(nóng)家書屋建設(shè)、11個(gè)20戶以上農(nóng)村廣播電視村村通建設(shè)。（責(zé)任單位：區(qū)文體廣局）

第四篇：桐鄉(xiāng)市城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障一體化專題規(guī)劃

桐鄉(xiāng)市城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障一體化專題規(guī)劃

隨著我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展、城鄉(xiāng)居民生活水平的迅速提高，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)和社會(huì)保障體系建設(shè)已成為推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然選擇?！笆晃濉睍r(shí)期是我市全面建設(shè)小康社會(huì)，率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期。為了切實(shí)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和我市“十一五”規(guī)劃，鞏固“十五”發(fā)展成果，指導(dǎo)和推動(dòng)我市的勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障體系建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，特制定本專題規(guī)劃。

一、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化勞動(dòng)和社會(huì)保障體系建設(shè)的基礎(chǔ)條件 近年來(lái)，在市委、市政府的高度重視下，在各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道和有關(guān)部門的共同努力下，我市勞動(dòng)保障體系建設(shè)得到了迅速發(fā)展，特別是“十五”期間，全市社會(huì)保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)、城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)合作醫(yī)療制度都取得了新的發(fā)展，為建立健全城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)和社會(huì)保障體系打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）社會(huì)保險(xiǎn)體系框架基本形成。

我市的社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)經(jīng)過(guò)十多年的改革、發(fā)展，取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，社會(huì)保險(xiǎn)體系建設(shè)取得了突破性的進(jìn)展，已基本形成了以養(yǎng)老為龍頭，醫(yī)療、失業(yè)、生育、工傷保險(xiǎn)比較完整的社會(huì)保險(xiǎn)體系。社會(huì)保險(xiǎn)的管理體制已經(jīng)理順，各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金具有一定的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，社會(huì)保險(xiǎn)的服務(wù)功能進(jìn)一步完善。截止到2004年底，養(yǎng)老保險(xiǎn)的參?？?cè)藬?shù)達(dá)到17.67萬(wàn)人，其中職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)12.34萬(wàn)人、事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)1.35萬(wàn)人、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)3.98萬(wàn)人；職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金積累5.45億元，支付能力達(dá)38.11個(gè)月。職工醫(yī)療保險(xiǎn)參?？?cè)藬?shù)達(dá)到5.26萬(wàn)人，統(tǒng)籌基金和個(gè)人帳戶收支平衡；農(nóng)村合作醫(yī)療的參保人數(shù)43萬(wàn)人，占全市農(nóng)民的80%以上。失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)4.93萬(wàn)人，失業(yè)保險(xiǎn)基金實(shí)現(xiàn)了收支平衡并略有結(jié)余。工傷、生育保險(xiǎn)覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，參保人數(shù)分別為3.5萬(wàn)人和1.6萬(wàn)人。

1、職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)覆取得顯著成績(jī)。早在1994年，我市就突破國(guó)有企業(yè)、縣以上集體企業(yè)界限，將鎮(zhèn)辦企業(yè)納入了職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，1997年，我市及時(shí)將個(gè)體工商戶、城鎮(zhèn)自由職業(yè)者也納入了職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。近年來(lái)，我市還陸續(xù)解決了鄉(xiāng)村醫(yī)生、村委會(huì)干部、城鎮(zhèn)退伍兵、農(nóng)村計(jì)劃生育夫婦等群體的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題。2002年以來(lái)，我市根據(jù)省、嘉興市部署，大力推進(jìn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)覆工作，提出用三年時(shí)間完成省政府下達(dá)的擴(kuò)覆目標(biāo)任務(wù)。根據(jù)省政府下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，桐鄉(xiāng)市在職參?？?cè)藬?shù)至少要達(dá)到10.5萬(wàn)人，實(shí)際繳費(fèi)人數(shù)達(dá)到在職參?？?cè)藬?shù)的90%以上才能完成任務(wù)。市政府高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任制，每年都下發(fā)文件，召開全市性會(huì)議對(duì)擴(kuò)覆工作進(jìn)行部署，利用宣傳、輿論、法律、經(jīng)濟(jì)、服務(wù)等措施促使企業(yè)參保。同時(shí)，我市還建立和完善養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征管新模式。1999年初，我市開始推行“地稅征、財(cái)政管、社保依法支付和業(yè)務(wù)管理”的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征收新模式，切實(shí)提高征繳率，確保應(yīng)收盡收，2000年以來(lái)，我市已連續(xù)獲全省養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征管先進(jìn)。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳一直保持99%以上的征繳率。截止到2004年12月底，職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)在職參保總?cè)藬?shù)達(dá)10.59萬(wàn)人，其中，實(shí)際繳費(fèi)人數(shù)9.8萬(wàn)，完成了省政府下達(dá)的指標(biāo)。全市2.1萬(wàn)離退休人員都按時(shí)足額領(lǐng)到了養(yǎng)老金，且全部實(shí)現(xiàn)了社會(huì)化發(fā)放。

2、建立被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度。隨著城市化和工業(yè)化進(jìn)程推進(jìn)，解決被征地農(nóng)民的社會(huì)保障問題尤為迫切。2002年，我市出臺(tái)政府第24號(hào)令，對(duì)市區(qū)城建規(guī)劃區(qū)內(nèi)的被征地農(nóng)民采用養(yǎng)老保險(xiǎn)的辦法進(jìn)行分流安臵。2003年底，根據(jù)省、嘉興市部署，出臺(tái)了（《關(guān)于建立被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度的實(shí)施意見》桐政發(fā)[2004]2號(hào)），對(duì)全市所有被征地農(nóng)民參照職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的“兩低辦法”納入社會(huì)保險(xiǎn)，目前正在組織實(shí)施。到目前為止，被征地農(nóng)民安臵人數(shù)達(dá)2.32萬(wàn)名，其中參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的15883人，其中有5022人按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。

3、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)逐步起步。我市自1996年建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老 保險(xiǎn)制度以來(lái)，截止2004年底，農(nóng)保參保人數(shù)達(dá)到3.9萬(wàn)人，已有432人按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。2004年，我市開始對(duì)原有的農(nóng)保參保人群進(jìn)行全面的清理整頓，完善了臺(tái)帳資料，并進(jìn)行了廣泛的調(diào)研活動(dòng)，著手研究新形勢(shì)下農(nóng)保發(fā)展的新思路，拓展農(nóng)保發(fā)展的新空間。

3、推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)制度改革。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)在國(guó)家、省的統(tǒng)一部署下，本著“積極慎重、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，從2002年4月起開始運(yùn)行，原勞保醫(yī)療和公費(fèi)醫(yī)療逐步向城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度并軌。到2004年底，全市醫(yī)療保險(xiǎn)參?？?cè)藬?shù)達(dá)到5.26萬(wàn)人。同時(shí)，我市還加強(qiáng)“兩個(gè)定點(diǎn)”管理，進(jìn)行量化考核，加大宣傳力度，完善醫(yī)保政策和服務(wù)，努力確保城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)平穩(wěn)運(yùn)行。目前，參保范圍和對(duì)象已擴(kuò)大到各類機(jī)關(guān)企事業(yè)單位及其職工和個(gè)體工商戶、自由職業(yè)者。工傷、生育、失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大，相關(guān)政策和管理辦法逐步完善。

4、逐步建立了新型的合作醫(yī)療制度。2002年以來(lái)，我市實(shí)施了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，其覆蓋面在逐步擴(kuò)大，從原來(lái)的農(nóng)民逐步擴(kuò)大到未享受醫(yī)療保險(xiǎn)的城鄉(xiāng)居民，個(gè)人籌資從20元增加到25元，各級(jí)財(cái)政及集體籌資從6元增加到30元。提高了基金抗風(fēng)險(xiǎn)能力和受益面。截止到今年6月底，全市參加合作醫(yī)療的農(nóng)民已達(dá)48萬(wàn)多人，參保率近90%。城鎮(zhèn)居民參保已達(dá)2.2萬(wàn)余人。合作醫(yī)療籌資總額達(dá)到2700多萬(wàn)元。

（二）就業(yè)形勢(shì)基本穩(wěn)定，新型就業(yè)格局基本形成，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)開始起步。

近年來(lái)，市委、市政府把就業(yè)再就業(yè)工作作為關(guān)系民生的頭等大事來(lái)抓，堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先方針，積極貫徹落實(shí)上級(jí)黨和政府的就業(yè)再就業(yè)政策，制定出臺(tái)了全面、完善的就業(yè)再就業(yè)政策，健全責(zé)任制，落實(shí)各項(xiàng)措施，確保就業(yè)形勢(shì)基本穩(wěn)定。結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，把加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，調(diào)整農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展擺上重要位臵，列入城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃。強(qiáng)化就業(yè)再就業(yè)、職業(yè)技能培訓(xùn)。成立農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移 培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組，開展萬(wàn)名農(nóng)民培訓(xùn)工程。同時(shí)，在全市范圍推進(jìn)就業(yè)制度改革，加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，為勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)創(chuàng)造良好的服務(wù)平臺(tái)，取得了一定成效。

1、基本建成了統(tǒng)一開放的的勞動(dòng)力市場(chǎng)。經(jīng)過(guò)多年建設(shè)，我市勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)成效明顯，運(yùn)作平穩(wěn)有序，為勞動(dòng)者求職和用人單位招工搭建了良好的交流服務(wù)平臺(tái)，對(duì)建立健全“企業(yè)自主用人、勞動(dòng)者自主擇業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)”的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)機(jī)制起到了重要作用。市勞動(dòng)保障部門加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管，切實(shí)貫徹《浙江省勞動(dòng)力市場(chǎng)管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)，完善市場(chǎng)管理制度，規(guī)范職介行為。

2、就業(yè)形勢(shì)基本穩(wěn)定。近年來(lái)，我市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終保持在4%左右，2002年為3.89%，2003年為3.9%，2004年為3.7%。面對(duì)企業(yè)改制、大中專畢業(yè)生大量增加等嚴(yán)峻形勢(shì)，市委、市政府想法設(shè)法促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)，努力開辟就業(yè)崗位，加大職業(yè)技能培訓(xùn)工作力度，落實(shí)就業(yè)再就業(yè)資金，完善就業(yè)服務(wù)，確保就業(yè)形勢(shì)基本穩(wěn)定，同時(shí)，大力開展再就業(yè)援助行動(dòng)，對(duì)城鎮(zhèn)失業(yè)人員中的“4050”等就業(yè)困難人員采用優(yōu)惠政策和政府購(gòu)買公益性崗位等措施幫助就業(yè)。

3、進(jìn)一步完善了勞動(dòng)用工管理制度。對(duì)在城鄉(xiāng)各類企業(yè)就業(yè)的勞動(dòng)者依法簽訂勞動(dòng)合同。截止到2004年底，勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到87%以上。完善了勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)制，把城鄉(xiāng)各類企業(yè)納入勞動(dòng)保障監(jiān)察范圍，協(xié)調(diào)各部門建立了勞動(dòng)保障綜合監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度，對(duì)重大的勞動(dòng)保障違法行為實(shí)施有效監(jiān)管。同時(shí)，組織實(shí)施欠薪預(yù)警和保障金制度，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件得到妥善及時(shí)處理。

4、加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐。我市重視農(nóng)村勞動(dòng)力和被征地農(nóng)民轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗工作，市政府把農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移作為政府實(shí)事工程來(lái)抓，成立了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作的領(lǐng)導(dǎo)。從提高農(nóng)村勞動(dòng)力和被征地農(nóng)民的職業(yè)技能素質(zhì)和競(jìng)崗能力入手，積極開展政策宣傳和就業(yè)形勢(shì)教育。2004年開始，開展萬(wàn)民農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)工程，加大職業(yè)技能培訓(xùn)工作力度，采用訂單式培訓(xùn)等方法，提高農(nóng)民培訓(xùn) 后的就業(yè)率。2004年培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力1萬(wàn)余名，其中職業(yè)技能培訓(xùn)5100余名，幫助農(nóng)民轉(zhuǎn)崗就業(yè)4621人。對(duì)于被征地農(nóng)民，我市還免費(fèi)提供職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹，并從2004年3月起，對(duì)符合條件的被征地農(nóng)民免費(fèi)發(fā)放《就業(yè)培訓(xùn)券》，進(jìn)行免費(fèi)培訓(xùn)。同時(shí)，采取靈活機(jī)動(dòng)的培訓(xùn)方式進(jìn)行培訓(xùn)，開展有針對(duì)性、實(shí)用性的培訓(xùn)，想方設(shè)法提高職業(yè)技能培訓(xùn)效果。到目前為止已經(jīng)發(fā)放《就業(yè)培訓(xùn)券》5780張，參加培訓(xùn)的人員4271人，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)2300多人。

（三）完善社會(huì)救助體系。

弱勢(shì)群體的社會(huì)救助工作是完善社會(huì)保障體系的重要組成部分，也是一項(xiàng)難點(diǎn)。經(jīng)過(guò)多年探索，已基本建立起比較完善的社會(huì)救助體系：一是實(shí)行城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。在1997年初就出臺(tái)了《桐鄉(xiāng)市城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度暫行辦法》，按照城鄉(xiāng)一體、制度統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)有別和公開、公正、公平的原則，整體推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。截止到2004年底，全市累計(jì)列入低保39055人次，發(fā)放低保金1776.6萬(wàn)元。其中，農(nóng)村35383人次，發(fā)放低保金1465.6萬(wàn)元。同時(shí)，按照社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐步調(diào)整保障標(biāo)準(zhǔn)，目前，農(nóng)村為月人均150元，城鎮(zhèn)為月人均250元。二是建立城鄉(xiāng)困難人員醫(yī)療救助制度。去年出臺(tái)了《桐鄉(xiāng)市城鄉(xiāng)困難人員醫(yī)療救助暫行辦法》，從2005年1月起對(duì)城鄉(xiāng)低保家庭、城鎮(zhèn)特困職工家庭及其他城鄉(xiāng)困難家庭實(shí)施醫(yī)療救助。切實(shí)解決城鄉(xiāng)困難人員因病致貧、因病返貧問題。三是廣泛開展結(jié)對(duì)幫扶。全市上下把扶貧幫困作為一項(xiàng)經(jīng)常性的工作，市四套班子領(lǐng)導(dǎo)、市級(jí)機(jī)關(guān)各部門，團(tuán)市委、市婦聯(lián)、工會(huì)等都積極參與，通過(guò)提供就業(yè)機(jī)會(huì)、提供服務(wù)、送溫暖、送技術(shù)、扶貧建房、發(fā)教育券等形式多渠道幫助困難群體。四是建立慈善總會(huì)。2002年，我市建立了慈善總會(huì)，并廣泛動(dòng)員社會(huì)各界參加慈善捐款，目前共籌集資金1830萬(wàn)元，為1710余人發(fā)放救助款300余萬(wàn)元。

二、推進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障一體化建設(shè)目前面臨的困難和問題 雖然我市的勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障工作取得了一定的成績(jī)，但是，因?yàn)槌青l(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、思想認(rèn)識(shí)、歷史原因等多方面因素影響，城鄉(xiāng)一體化勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障體系建設(shè)還任重道遠(yuǎn)，存在的主要問題有：

1、城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度不利于建立統(tǒng)一的社會(huì)保障制度。以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策完備，并具有法律的強(qiáng)制性和操作的規(guī)范性，而農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)全省還沒有統(tǒng)一的政策規(guī)定，仍遵循農(nóng)民自愿參保的原則，純農(nóng)民因戶籍原因被排斥在職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之外；在醫(yī)療保險(xiǎn)方面，目前機(jī)關(guān)、事業(yè)和城鎮(zhèn)企業(yè)職工已組織實(shí)施基本醫(yī)療保險(xiǎn)，待遇水平較高，而農(nóng)村現(xiàn)行的合作醫(yī)療制度，醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷比例較低；再如失業(yè)保險(xiǎn)，至今仍沒有延伸到農(nóng)村農(nóng)民群體。

2、社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面不大，沒有實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。近年來(lái)，我市養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面工作取得了很大的成績(jī)，但根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)，我市的企業(yè)總數(shù)5000余家，職工總數(shù)20多萬(wàn)人，到2004年底，參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的企業(yè)3026家，在職參保還很低，全覆蓋的任務(wù)仍然艱巨。2002年城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度啟動(dòng)后，進(jìn)展速度很快，截止到2004年底，醫(yī)療保險(xiǎn)參?？?cè)藬?shù)5.26萬(wàn)，但大多數(shù)非公有制企業(yè)尚未納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)。農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保率還不足10%。農(nóng)民的醫(yī)療保障水平偏低，受益面僅5%左右。失業(yè)保險(xiǎn)仍沒有把農(nóng)村剩余勞動(dòng)力納入其中，不計(jì)算在失業(yè)率之內(nèi)，不利于客觀分析我市就業(yè)狀況，也不利于就業(yè)的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

3、職業(yè)技能培訓(xùn)教育投入不足，技術(shù)工人整體素質(zhì)不高。2003年，勞動(dòng)保障部門就技術(shù)工人素質(zhì)狀況作過(guò)一項(xiàng)專項(xiàng)調(diào)查，根據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到2003年底，桐鄉(xiāng)市共有企業(yè)從業(yè)人員19萬(wàn)多，按技術(shù)工人數(shù)應(yīng)占工人總數(shù)的40%比例計(jì)算，全市應(yīng)有各類技術(shù)工人7.6萬(wàn)多人，但我市持有職業(yè)資格證書的技工僅1.5萬(wàn)多人，還不到企業(yè)需求技工總數(shù)的五分之一。一些企業(yè)急需的中高級(jí)技工更是匱乏，技術(shù)工人整體文化水平也偏低，工種結(jié)構(gòu)不合理，嚴(yán)重制約了我市企業(yè)的持續(xù)健康快速發(fā)展。因?yàn)樗枷胗^念、現(xiàn)有技術(shù)人才培養(yǎng)制度、評(píng)價(jià)體系等影響，企業(yè)以及社會(huì)對(duì)職業(yè)技能培訓(xùn)教育重視程度不夠，投入不足。這和我市推行“工業(yè)立市”戰(zhàn)略，建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，打造先進(jìn)制造業(yè)基地有很大差距。

4、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移有一定難度。根據(jù)農(nóng)經(jīng)部門統(tǒng)計(jì)，我市剩余勞動(dòng)力在6萬(wàn)人左右。隨著近年來(lái)工業(yè)化和城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，大量農(nóng)民的土地被征用，被征地農(nóng)民數(shù)量急速增加，截止到2004年底，被征地農(nóng)民總?cè)藬?shù)約4.5萬(wàn)人左右，而且，在被征地農(nóng)民中也存在相當(dāng)數(shù)量的“4050”人員，就業(yè)難度不小。

5、勞動(dòng)保障服務(wù)體系還不完善。近年來(lái)，我市雖然在勞動(dòng)保障服務(wù)體系完善方面做了一些工作，進(jìn)行了一些有益的探索，比如2003年我們?cè)谌懈麈?zhèn)鄉(xiāng)、街道的村組配備了就業(yè)信息聯(lián)絡(luò)員，在各社區(qū)配備了勞動(dòng)保障管理員，但各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道和開發(fā)區(qū)社會(huì)保障事務(wù)所至今尚未建立。公共就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)功能還不完備。

三、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化勞動(dòng)和社會(huì)保障體系建設(shè)的總體目標(biāo)

積極推進(jìn)我市城鄉(xiāng)一體化勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障體系的建設(shè)，既是進(jìn)一步加快城市化進(jìn)程、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，更是進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)人民保障水平，切實(shí)實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的需要。我市是浙江省經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的縣市之一，連續(xù)多年躋身全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣前50強(qiáng)。因此，桐鄉(xiāng)建立統(tǒng)一的勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障體系，既是經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的需要，又有現(xiàn)實(shí)的可能。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障體系建設(shè)的指導(dǎo)思想：以“三個(gè)代表”重要思想、黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，圍繞富民強(qiáng)市，全面建設(shè)小康社會(huì)，提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)，深化勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障等一系列改革，努力縮小城鄉(xiāng)差別，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的相互融合和協(xié)調(diào)發(fā)展，力爭(zhēng)到2010年建立統(tǒng)一、規(guī)范和完善的與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障體系。

總體目標(biāo)是：

1、建立多層次的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

2010年底，所有用人單位和職工實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋，達(dá)到 應(yīng)保盡保的目標(biāo)；2007年底，勞動(dòng)年齡段以上城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面達(dá)到60%；2010年底，勞動(dòng)年齡段以上城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面達(dá)到90%以上。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障水平略高于農(nóng)村居民最低生活保障線水平。

2、深化失業(yè)保險(xiǎn)制度改革。

根據(jù)我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)的有關(guān)規(guī)定，失業(yè)保險(xiǎn)的保障對(duì)象是有工資收入的勞動(dòng)者。城鄉(xiāng)一體化后，農(nóng)村個(gè)體工商戶、工商企業(yè)從業(yè)人員都可以參加失業(yè)保險(xiǎn)。城鄉(xiāng)居民享受同等的失業(yè)保險(xiǎn)。發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)保障生活、促進(jìn)再就業(yè)的雙重功能，加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)與城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度的銜接，做到應(yīng)保盡保。

3、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)療保障一體化。

積極推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，用人單位和職工在參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的同時(shí)，必須參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)。建立完善以大病統(tǒng)籌為主的新型城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療制度。到2005年，建立基本覆蓋城鄉(xiāng)居民應(yīng)保對(duì)象的合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度。爭(zhēng)取到2010年，城鄉(xiāng)合作醫(yī)療保險(xiǎn)與職工大病保險(xiǎn)基本接軌，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)醫(yī)療保障一體化。

4、完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)體系。

政府各部門協(xié)調(diào)配合，在拓展就業(yè)渠道，開發(fā)城鄉(xiāng)就業(yè)崗位以及戶籍、土地、教育等相關(guān)配套政策方面建立起比較完善的政策體系，并制定促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)的規(guī)劃，全面形成市場(chǎng)導(dǎo)向、城鄉(xiāng)一體、公平競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)機(jī)制。建立并不斷完善農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的政策框架。從事第一產(chǎn)業(yè)的本地農(nóng)村勞動(dòng)力調(diào)整到20%以下，第二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人員達(dá)到50%以上，實(shí)行統(tǒng)一的勞動(dòng)用工管理制度。2005年完成全市基層勞動(dòng)保障服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。同時(shí)，加快戶籍制度改革，徹底打破城鄉(xiāng)居民二元化的身份制度，清理所有的歧視或不合理的規(guī)定，對(duì)農(nóng)民的社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)等問題，在政策、制度、服務(wù)等方面逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一。

5、建立和完善城鄉(xiāng)一體化的新型社會(huì)救助體系。

結(jié)合我市實(shí)際，從解決困難群眾最關(guān)心、最迫切的問題入手，加快構(gòu)建以最低生活保障為基礎(chǔ)，以養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房等專項(xiàng)救助為輔助，以其他救助、救濟(jì)和社會(huì)幫扶為補(bǔ)充，逐步形成城鄉(xiāng)一體化、組織網(wǎng)絡(luò)化、管理社會(huì)化、保障法制化的與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā) 展水平相適應(yīng)的覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會(huì)救助體系。擴(kuò)大城鄉(xiāng)保障面，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到應(yīng)保盡保。要逐步形成政府負(fù)責(zé)、民政主管、部門盡職、社會(huì)參與、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施、敬老院承辦的五保供養(yǎng)管理體制。

四、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障體系建設(shè)的工作措施

（一）實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)政策體系。

1、全面形成市場(chǎng)導(dǎo)向、城鄉(xiāng)一體、公平競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)機(jī)制。建立和完善農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的政策框架。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力通過(guò)離土離鄉(xiāng)、離土不離鄉(xiāng)和從事家庭來(lái)料加工等多種形式得到比較充分的就業(yè)，使就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。實(shí)行統(tǒng)一的勞動(dòng)用工管理制度，對(duì)在城鄉(xiāng)各類企業(yè)就業(yè)的勞動(dòng)者依法簽訂勞動(dòng)合同，依法實(shí)行用工備案登記。完善勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)制，城鄉(xiāng)各類企業(yè)納入勞動(dòng)保障監(jiān)察范圍，并建立有效的企業(yè)工資支付監(jiān)控制度。

2、建立城鄉(xiāng)失業(yè)狀況監(jiān)控制度。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)登記失業(yè)率向城鄉(xiāng)調(diào)查失業(yè)率統(tǒng)計(jì)監(jiān)控方式的轉(zhuǎn)變。本市城鄉(xiāng)勞動(dòng)者，在城鎮(zhèn)就業(yè)或在農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)以及外出經(jīng)商務(wù)工的均納入就業(yè)統(tǒng)計(jì)范圍，凡勞動(dòng)年齡內(nèi)的城鎮(zhèn)失業(yè)人員，農(nóng)村土地被征用勞動(dòng)者和自愿向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力均實(shí)行失業(yè)登記。城鄉(xiāng)調(diào)查失業(yè)率控制在6%－7%之間。

3、統(tǒng)一就業(yè)服務(wù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。城鄉(xiāng)勞動(dòng)者在求職、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等方面，按照統(tǒng)一的服務(wù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，接受統(tǒng)一的就業(yè)服務(wù)。

4、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)。加快市場(chǎng)硬件建設(shè)，加快桐鄉(xiāng)市人力資源市場(chǎng)建設(shè)，做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)有網(wǎng)點(diǎn)，街道社區(qū)有窗口，基本形成市區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、社區(qū)（村）的勞動(dòng)力市場(chǎng)三級(jí)框架體系。同時(shí)要加快信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，職業(yè)介紹和就業(yè)服務(wù)實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)管理，市區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、社區(qū)實(shí)現(xiàn)信息聯(lián)網(wǎng)，形成面向城鄉(xiāng)所有用人單位和勞動(dòng)者的市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)政府、市場(chǎng)、用工單位相通開放的勞動(dòng)力資源和就業(yè)用工崗位信息共享的目標(biāo)。

5、積極發(fā)展職業(yè)教育，努力提高勞動(dòng)者文化素質(zhì)、技能水平和創(chuàng)業(yè)能力。加大政府資金投入，動(dòng)員全社會(huì)力量，建立靈活有效、覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)勞動(dòng)者就業(yè)、再就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的實(shí)際能力。特別要加大對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)力度，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和就業(yè)弱勢(shì)群體實(shí)行免費(fèi)培訓(xùn)。經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員初步掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，第二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員獲得相應(yīng)的職業(yè)技術(shù)資格。全面推行勞動(dòng)預(yù)備制度和就業(yè)準(zhǔn)入制度，提升職業(yè)資格和職業(yè)技能證書的社會(huì)地位，加快高技能人才培養(yǎng)步伐。

6、基層勞動(dòng)保障平臺(tái)建設(shè)不斷完善。加快和完善鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道社會(huì)保障事務(wù)所（站）的建設(shè)，2005年完成全市基層勞動(dòng)保障平臺(tái)，以適應(yīng)就業(yè)和保障工作的需要，形成覆蓋城鄉(xiāng)的勞動(dòng)保障服務(wù)三級(jí)網(wǎng)絡(luò)。

（二）建立多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展。按照“一體系、多層次、廣覆蓋”的原則，實(shí)行與目前實(shí)際相吻合，又便于向城鄉(xiāng)整體目標(biāo)過(guò)渡的社會(huì)保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面。

1、實(shí)現(xiàn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。不斷加大工作力度，落實(shí)政府責(zé)任，完善部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)督查，采用輿論、行政、法律等手段促進(jìn)用人單位參保。改變基金征繳辦法，全面貫徹省政府188號(hào)令《浙江省社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳辦法》。加快推進(jìn)“金保工程”，實(shí)施“五保合一”全新征繳模式。制定保面擴(kuò)面措施，建立退保審核制度，做到參保人數(shù)“退一補(bǔ)一”，完善長(zhǎng)效機(jī)制。強(qiáng)化基金征繳，多渠道籌資充實(shí)基金，提高基金支付能力。重視企業(yè)解除、終止勞動(dòng)關(guān)系的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)續(xù)保工作。

2、積極探索和完善以農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)為龍頭的保險(xiǎn)制度，堅(jiān)持以參保人員家庭為主、集體經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助與地方財(cái)政適當(dāng)扶持為輔，權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一原則。采取基金積累模式，實(shí)行個(gè)人帳戶與社會(huì)統(tǒng)籌相結(jié)合的制度，繳費(fèi)水平應(yīng)與農(nóng)村居民的收入現(xiàn)狀和承受能力相適應(yīng)；待遇水平應(yīng)與個(gè)人繳費(fèi)相掛鉤，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)村居民最低生活保障水平和基金承受能力相適應(yīng)，確實(shí)發(fā)揮農(nóng)保養(yǎng)老的作用，最終減少農(nóng)村低保人數(shù)，減輕政府的長(zhǎng)期保障壓力，并隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐步建立養(yǎng)老待遇正常的調(diào)整機(jī)制。注重農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法相互轉(zhuǎn)換和銜接，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)制度城鄉(xiāng)一體化。

3、不斷完善我市被征地農(nóng)民社會(huì)保障的辦法，切實(shí)保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。一是被征地農(nóng)民社會(huì)保障實(shí)行基本生活保障和社會(huì)保險(xiǎn)相結(jié)合的辦法，并建立被征地農(nóng)民養(yǎng)老生活保障風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金；二是采取分步走的辦法逐步建立被征地農(nóng)民的醫(yī)療保險(xiǎn)，先實(shí)行城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療辦法，并逐步向大病醫(yī)療統(tǒng)籌過(guò)渡，最后與城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)并軌；三是進(jìn)一步完善促進(jìn)被征地農(nóng)民就業(yè)的扶持辦法，為符合條件的被征地農(nóng)民發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》，給予享受城鎮(zhèn)集體企業(yè)失業(yè)人員同等政策優(yōu)惠。鼓勵(lì)被征地農(nóng)民自主就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。

4、實(shí)現(xiàn)退休人員的社會(huì)化管理。在做到“兩個(gè)確保”，搞好養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放的基礎(chǔ)上，加快研究制定我市退休人員社會(huì)化管理的有關(guān)政策，從健全機(jī)構(gòu)入手，在各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道和各社區(qū)設(shè)立工作機(jī)構(gòu)，并確保人員、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地等各方面工作的落實(shí)，盡快辦理移交手續(xù)，逐步完善制度，實(shí)現(xiàn)退休人員的社會(huì)化管理，把退休人員生活、學(xué)習(xí)、娛樂等都納入社區(qū)管理范圍。

（三）深化醫(yī)療保險(xiǎn)改革，擴(kuò)大合作醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面。

1、深化改革，擴(kuò)大覆蓋。一方面要加強(qiáng)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和定點(diǎn)零售藥點(diǎn)的管理服務(wù)工作，提高備藥率，降低醫(yī)療和藥品費(fèi)用支出，完善結(jié)算辦法；另一方面要不斷深化醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，努力擴(kuò)大基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，加快完善城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、單位醫(yī)療補(bǔ)助和社會(huì)醫(yī)療救助等多層次的醫(yī)療保障體系，滿足各類人群不同水平的醫(yī)療保險(xiǎn)需求。

2、城鄉(xiāng)并舉，完善保障。圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，進(jìn)一步加快完善城鄉(xiāng)居民新型合作醫(yī)療制度。要切實(shí)按照上級(jí)政府有關(guān)文件精神，積極組織引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民應(yīng)保對(duì)象參加以大病統(tǒng)籌為主的新型合作醫(yī)療制度，實(shí)行農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)、集體扶持和政府資助相結(jié)合的籌資機(jī)制，逐步增加政府資助的比例。要建立有效的農(nóng)民合 作醫(yī)療管理體制和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。

（四）努力擴(kuò)大工傷、生育、失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。

圍繞國(guó)務(wù)院《工傷保險(xiǎn)條例》的宣傳貫徹落實(shí)，抓好工傷保險(xiǎn)制度的完善，把各類用人單位和與之建立勞動(dòng)關(guān)系的人員全部納入工傷保險(xiǎn)。完善工傷保險(xiǎn)政策，規(guī)范工傷認(rèn)定的程序，嚴(yán)格落實(shí)受工傷職工的工傷保險(xiǎn)待遇，有效分擔(dān)參保單位的工傷風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，研究浮動(dòng)費(fèi)率機(jī)制，加強(qiáng)工傷保險(xiǎn)在工傷預(yù)防、職業(yè)康復(fù)的投入，有效調(diào)動(dòng)用人單位參保積極性，更好發(fā)揮工傷保險(xiǎn)在事前預(yù)防和事后補(bǔ)救的功能。

認(rèn)真貫徹《浙江省生育保險(xiǎn)暫行規(guī)定》，擴(kuò)大覆蓋面，從規(guī)模以上企業(yè)著手，逐步覆蓋到各類用人單位，統(tǒng)一和規(guī)范管理辦法，積極探索生育保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)協(xié)同推進(jìn)的新辦法。

全面貫徹《浙江省失業(yè)保險(xiǎn)條例》，進(jìn)一步規(guī)范管理辦法，逐步實(shí)現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)全覆蓋。

（五）改革城鄉(xiāng)社會(huì)救助制度，建立城鄉(xiāng)一體化社會(huì)救助體系。

1、完善農(nóng)村低保制度。一是在全市范圍內(nèi)開展專題調(diào)查研究，確定特困農(nóng)民家庭的標(biāo)準(zhǔn)，摸清處于特困農(nóng)民家庭的數(shù)量、分布等情況，弄清楚造成特困家庭的原因，各種原因的比例等，以便分別處理。二是完善農(nóng)村低保動(dòng)態(tài)管理制度，不斷完善低保申請(qǐng)、評(píng)議、審定和發(fā)放程序，接受群眾監(jiān)督，努力做到應(yīng)保盡保。三是逐步提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，縮小城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)距離。四是低保制度與失業(yè)保險(xiǎn)制度、被征地農(nóng)民保障等工作相結(jié)合，對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)到期仍未實(shí)現(xiàn)再就業(yè)及被征地農(nóng)民未實(shí)現(xiàn)就業(yè)的符合低保條件的困難群眾給予最低生活保障。五是制定有關(guān)政策建立健全社會(huì)救助工作體系。針對(duì)不同原因采取相應(yīng)措施，從根本上進(jìn)行扶貧幫困。六是充分動(dòng)員社會(huì)力量，形成全社會(huì)扶貧幫困的良好風(fēng)氣，把社會(huì)主義精神文明建設(shè)與實(shí)施低保制度有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，切實(shí)幫助貧困城鄉(xiāng)居民解決生活困難，充分體現(xiàn)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助一體化。

2、抓好城鎮(zhèn)三無(wú)對(duì)象和農(nóng)村五保對(duì)象集中供養(yǎng)工作。首先，對(duì)已擴(kuò)建未到位的敬老院逐步進(jìn)行改建，以達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求。第二，政府主導(dǎo)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與，進(jìn)一步落實(shí)福利事業(yè)的扶持優(yōu)惠政策，建立多元化投入機(jī)制，多渠道興辦、多形式供養(yǎng)、加快推進(jìn)福利事業(yè)社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化。第三，分級(jí)分擔(dān)，健全保障機(jī)制。合理確定集中供養(yǎng)出資比例，明確責(zé)任主體，健全穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，確保集中供養(yǎng)政策落實(shí)到位。市、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道承擔(dān)供養(yǎng)對(duì)象生活保障救助經(jīng)費(fèi)，設(shè)財(cái)政專戶，專款專用；村、組負(fù)擔(dān)五保對(duì)象吃、穿、醫(yī)、葬的部分費(fèi)用。第四，尊重供養(yǎng)對(duì)象意愿，入院自愿，出院自由。對(duì)愿意集中供養(yǎng)的供養(yǎng)對(duì)象，按個(gè)人申請(qǐng)、身體檢查、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道批準(zhǔn)，與敬老院簽訂協(xié)議的程序辦理入院手續(xù)。在強(qiáng)調(diào)集中供養(yǎng)的原則下，對(duì)患有精神病或傳染病而不宜集中供養(yǎng)的供養(yǎng)對(duì)象，全額補(bǔ)助低保金，并確保糧食衣物等各項(xiàng)基本生活供應(yīng)；對(duì)不愿集中供養(yǎng)的，由鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道、村和供養(yǎng)對(duì)象三方共同簽訂協(xié)議，實(shí)行分散供養(yǎng)，并應(yīng)經(jīng)常上門看望、走訪、慰問。第五，完善管理體制，形成工作合力。要建立健全統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的組織網(wǎng)絡(luò)和管理機(jī)構(gòu)，形成“政府負(fù)責(zé)、民政主管、部門盡責(zé)、社會(huì)參與、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道實(shí)施、單位承辦”的供養(yǎng)管理體制，條塊結(jié)合，以塊為主。第六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格考核。各級(jí)政府、各有關(guān)部門要將供養(yǎng)對(duì)象集中供養(yǎng)工作列入重要議事日程，由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。要建立目標(biāo)考核制度，對(duì)集中供養(yǎng)工作進(jìn)行專項(xiàng)考核。各級(jí)財(cái)政要努力調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步加大對(duì)供養(yǎng)對(duì)象集中供養(yǎng)的保障投入。

3、加快完善城鄉(xiāng)重大疾病救助等制度。城鄉(xiāng)特困人員重大疾病醫(yī)療救助制度，能有效緩解患重大疾病城鄉(xiāng)特困人員的醫(yī)療負(fù)擔(dān)，維護(hù)特困人員的基本生活權(quán)益，進(jìn)一步健全我市城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系。根據(jù)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的分析和建設(shè)城鄉(xiāng)一體化社會(huì)救助體系的需要，我們認(rèn)為，隨著城市化進(jìn)程的日益加快和城鄉(xiāng)差別的縮小，無(wú)論是城市還是農(nóng)村的特困人員，都應(yīng)當(dāng)切實(shí)享受到大病醫(yī)療救助，為此，應(yīng)打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)壁壘，實(shí)行城鄉(xiāng)一體化大病醫(yī)療救助制度。凡是有本市城鄉(xiāng)常住戶口、享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障、農(nóng)民最低生活保障或農(nóng)村特困戶救濟(jì)待遇、且未參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的城鄉(xiāng)居民，在本市各醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)院接受指定病種治療的均可以享受醫(yī)療救助。

4、加快推進(jìn)社會(huì)救助制度化、規(guī)范化。按照醫(yī)療、住房、教育等專項(xiàng)社會(huì)救助的特點(diǎn)，分別確定救助對(duì)象，實(shí)行具體救助措施，切實(shí)解決低收入群眾醫(yī)療難、就學(xué)難、住房難等問題，保障貧困家庭子女入學(xué)，擴(kuò)大住房救助范圍，使各種專項(xiàng)救助真正發(fā)揮實(shí)際效能。同時(shí)，為進(jìn)一步完善最低生活保障制度，體現(xiàn)低保對(duì)象權(quán)利與義務(wù)對(duì)等關(guān)系，要建立健全低保對(duì)象參加公益性社會(huì)服務(wù)制度，參加社區(qū)或村范圍內(nèi)的保潔、保綠、保安等公益性服務(wù)勞動(dòng)。探索建立公益性服務(wù)勞動(dòng)的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)參加公益性服務(wù)勞動(dòng)表現(xiàn)優(yōu)秀的低保對(duì)象，給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，并優(yōu)先提供就業(yè)信息、免費(fèi)就業(yè)培訓(xùn)、安排就業(yè)崗位等。

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：張文華

參與領(lǐng)導(dǎo): 徐八斤 吳娟芬

課題組成員：祖建國(guó) 陸建東 吳惠坤 張 偉

陳健偉 萬(wàn)葉青 張緒江

第五篇：推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化調(diào)查報(bào)告

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化調(diào)查報(bào)告

城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)中面臨的一個(gè)重要課題。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《**關(guān)于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的意見》的精神，我區(qū)積極開展城鄉(xiāng)一體化調(diào)研工作，深入基層，緊密結(jié)合我區(qū)實(shí)際，形成調(diào)研報(bào)告如下：

一、我區(qū)城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)有基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)。

(一)區(qū)黨工委、辦事處高度重視城鄉(xiāng)一體化工作，各部門以及有關(guān)單位認(rèn)識(shí)水平不斷提高。近年來(lái)，區(qū)黨工委、辦事處站在全局和戰(zhàn)略的高度充分認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)一體化工作的重要性，不斷增強(qiáng)緊迫感與責(zé)任感，加快形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局，進(jìn)一步理清工作思路，制定了“城鄉(xiāng)一體、以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的方針，著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，落實(shí)政策措施，把握工作重點(diǎn)，在全區(qū)形成了齊抓共建的良好氛圍。

(二)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)。，我區(qū)緊緊圍繞“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮”的工作目標(biāo)，堅(jiān)持利益向下、多予、少取、放活的方針，切實(shí)抓好各項(xiàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作保持了良好的發(fā)展勢(shì)頭，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值14895.74萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)3.5%;農(nóng)業(yè)增加值8400萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)3.2%;農(nóng)民人均所得11297元，同比增長(zhǎng)12%。

(三)城鎮(zhèn)化扎實(shí)推進(jìn)、基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善。我區(qū)堅(jiān)持以工哺農(nóng)、利益向下的原則，不斷加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，市、區(qū)兩級(jí)共投資842.8萬(wàn)元對(duì)我區(qū)隆昌悅生路一期、隆昌三隊(duì)村路一期、沙朗三隊(duì)、隆平六沖河岸路一期、隆平六沖河岸路二期、沙朗五隊(duì)村路6條農(nóng)路共6.5公里按6-7米的寬度進(jìn)行硬底化改造建設(shè)，全面推進(jìn)全區(qū)主干農(nóng)路“硬底化”，大大改善我區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、居民生活環(huán)境，并有效改善了村容村貌;投入455萬(wàn)元對(duì)轄區(qū)沙朗片的一河兩岸進(jìn)行改造建設(shè)以及河堤砌石清淤以及清拆河邊違章房屋，同時(shí)為河涌加建兩岸護(hù)欄，補(bǔ)種新樹種，在暢通河道的同時(shí)，美化社區(qū)，還群眾一個(gè)舒適、整潔安全的生活環(huán)境;投入105萬(wàn)元用于對(duì)轄區(qū)內(nèi)電排站改造，徹底解決沙朗片區(qū)的排澇問題;投入資金398萬(wàn)元進(jìn)行綠化建設(shè)，主要用于對(duì)金港路、金昌路、港隆路、金華路以及隆平鄉(xiāng)道5條道路進(jìn)行綠化工程建設(shè)，新種、改造和補(bǔ)種路旁綠化10.31公里，新增西區(qū)中心小學(xué)綠化面積15000平方米和廣豐安居工程綠化面積15000平方米，到底，我區(qū)建成區(qū)綠地率達(dá)31.81%，綠化覆蓋率達(dá)34.12%，人均公共綠地面積11.13平方米。同時(shí)，我區(qū)已經(jīng)全面推進(jìn)水、電、氣、電視、電話網(wǎng)絡(luò)等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)了各社區(qū)通電、通水、通電話、通水泥路、通有線電視和通公交系統(tǒng)六通，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化。

(四)農(nóng)村法制不斷健全，文化生活進(jìn)一步改善。經(jīng)過(guò)努力，我區(qū)廣大干部群眾法律意識(shí)、法制觀念普遍增強(qiáng)，依法治村活動(dòng)廣泛開展，民主公開、民主管理、民主監(jiān)督的工作格局逐步形成，農(nóng)村基層民主得到發(fā)展。同時(shí)，隨著農(nóng)村義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展和生活條件的改善，農(nóng)民在文化、服務(wù)、娛樂等方面的支出持續(xù)增加，移動(dòng)電話、計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)開始進(jìn)入農(nóng)戶家庭，農(nóng)民的信息化水平不斷提高。全區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋率已達(dá)100%，基本實(shí)現(xiàn)寬帶進(jìn)村、進(jìn)家庭。

五、村改居順利完成。我區(qū)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)實(shí)體社區(qū)6個(gè)，至，6個(gè)有經(jīng)濟(jì)實(shí)體的社區(qū)由原來(lái)的“村委會(huì)”順利過(guò)渡為“居委會(huì)”，“村民”成為了“居民”，村改居工作全面完成。

(五)沙朗片現(xiàn)存土地資源豐沛。全區(qū)6個(gè)社區(qū)現(xiàn)存土地總面積7395畝(其中：耕地面積6935畝、已辦證的商住地面積460畝)。今年，我區(qū)將完成社區(qū)一級(jí)統(tǒng)一核算改革工作，屆時(shí)，社區(qū)將對(duì)生產(chǎn)隊(duì)一級(jí)的土地資源進(jìn)行整合，優(yōu)化配置，統(tǒng)一規(guī)劃土地的使用情況，最大限度發(fā)揮土地資源的作用。

二、工作目標(biāo)與設(shè)想

按照中央、國(guó)務(wù)院、省委、省政府和市委、市政府的發(fā)展目標(biāo)要求，結(jié)合**建設(shè)“三個(gè)適宜”新型城市的戰(zhàn)略任務(wù)，我區(qū)計(jì)劃到2012年，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制更加健全，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化體制機(jī)制基本建立;村民自治制度更加完善，農(nóng)民民主權(quán)利得到切實(shí)保障;現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得顯著進(jìn)展，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到8萬(wàn)元，服務(wù)業(yè)增加值比顯著增長(zhǎng)，農(nóng)民人均收入力爭(zhēng)達(dá)到1.5萬(wàn)元，城鄉(xiāng)居民人均收入差距逐步縮小，平均期望壽命達(dá)79歲以上，城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)一盤棋基本實(shí)現(xiàn)，城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化體系基本建立，基本公共服務(wù)均等化機(jī)制基本建立，城鄉(xiāng)一體化社會(huì)管理體制基本建立，農(nóng)民基本文化權(quán)益得到更好落實(shí)，農(nóng)村人人享有接收良好教育的機(jī)會(huì)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到88%以上。到2020年，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)13.5萬(wàn)元，服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)60%，農(nóng)民人均純收入力爭(zhēng)達(dá)到3萬(wàn)元，城鄉(xiāng)居民人均收入差距明顯縮小，平均期望壽命達(dá)到80歲以上，城鄉(xiāng)差別基本消除，公共基礎(chǔ)設(shè)施一體化，城鄉(xiāng)社會(huì)保障同一化，基本公共服務(wù)同質(zhì)化，城鄉(xiāng)社會(huì)管理同系化，城鎮(zhèn)化率達(dá)到90%以上。

構(gòu)

建和諧社會(huì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，是我區(qū)現(xiàn)代化進(jìn)程中的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)。為了如期實(shí)現(xiàn)以上的工作目標(biāo)，我區(qū)制定了一系列的工作計(jì)劃：

(一)以社區(qū)一級(jí)統(tǒng)一核算為契機(jī)，積極探索城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理的新機(jī)制，科學(xué)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性;提高規(guī)劃制定的公開性、透明性和群眾參與度，推進(jìn)規(guī)劃編制和實(shí)施的法制化進(jìn)程。大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，在舊城改造的同時(shí)新城區(qū)建設(shè)同步進(jìn)行。

(二)加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)和諧發(fā)展。目前，我區(qū)農(nóng)村雖然有較快的發(fā)展，但是城鄉(xiāng)發(fā)展的差距和矛盾依然存在，要始終把發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入放在第一位，全面提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，財(cái)政支出、固定資產(chǎn)投資和信貸投入都要切實(shí)向農(nóng)村傾斜，取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的各種限制，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)制度。要抓好統(tǒng)籌規(guī)劃、城鄉(xiāng)市場(chǎng)的統(tǒng)籌發(fā)展、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌建設(shè)、城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、社會(huì)事業(yè)的統(tǒng)籌發(fā)展和城鄉(xiāng)社保制度的統(tǒng)籌，讓農(nóng)村和農(nóng)民真正分享城市化、工業(yè)化的建設(shè)成果。

(三)繼續(xù)加大農(nóng)村的投入力度，強(qiáng)化政府服務(wù)功能。統(tǒng)籌各方力量，形成工作合力，大力推動(dòng)社會(huì)公眾資源向農(nóng)村傾斜、公共設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市文明向農(nóng)村輻射。積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，不斷加大對(duì)農(nóng)村教育、衛(wèi)生、交通、電力、通訊、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入力度，不斷改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的共享度，解決農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后的瓶頸制約。通過(guò)加大農(nóng)村公共產(chǎn)品的支持力度，讓公共服務(wù)更多地深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民，彌合各項(xiàng)公共事業(yè)方面的城鄉(xiāng)差距。

(四)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，建立農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)機(jī)制。實(shí)踐證明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是促進(jìn)農(nóng)民增收的根本途徑。因此在積極抓好糧食生產(chǎn)，確保糧食安全的同時(shí)，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。緊緊抓住國(guó)家加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投入的機(jī)遇，集中力量大力扶持發(fā)展成長(zhǎng)性好、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。加快發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民的組織化程度，引導(dǎo)農(nóng)民主動(dòng)融入大市場(chǎng)。通過(guò)選擇優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，制定優(yōu)惠政策，營(yíng)造寬松的發(fā)展環(huán)境，做好招商引資工作，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，提高農(nóng)業(yè)附加值。此外，要積極組織外出務(wù)工農(nóng)民的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民就業(yè)能力和就業(yè)率。同時(shí)積極推進(jìn)戶籍制度改革，加快城鎮(zhèn)住房、就業(yè)、醫(yī)療、教育和社會(huì)保障制度改革，為進(jìn)城農(nóng)民提供公平的就業(yè)和生活環(huán)境。

(五)加快促進(jìn)農(nóng)村教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。加快推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育體制改革，調(diào)整中小學(xué)布局，增加教育投入，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的同時(shí)增加農(nóng)民受教育的機(jī)會(huì)，建立城鄉(xiāng)教師的合理交流制度，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，提高教師素質(zhì)。完善農(nóng)村基本醫(yī)療體系，鞏固城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度，讓農(nóng)民真正看得起病。以政府公共財(cái)政為主導(dǎo)，建立多渠道社會(huì)保障資金投入機(jī)制，建立新型的農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)村最低生活保障制度，讓農(nóng)民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、貧有所濟(jì)。建立健全新型社會(huì)救助體系，逐步構(gòu)建起以最低生活保障制度為基礎(chǔ)，以就業(yè)幫助、醫(yī)療救助、教育救助等為補(bǔ)充的多元化新型社會(huì)救助體系，做到農(nóng)村低保水平與農(nóng)民人均純收入同步增長(zhǎng)，使城鄉(xiāng)居民同享改革發(fā)展的成果。

根據(jù)現(xiàn)有的6個(gè)社區(qū)發(fā)展各自的不同，我區(qū)擬將分三個(gè)階段完成城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

第一階段是長(zhǎng)洲、后山社區(qū)。該兩個(gè)社區(qū)與城區(qū)相鄰，城鎮(zhèn)化程度較快，服務(wù)業(yè)比重大，在今后的改革工作中，區(qū)將側(cè)重對(duì)兩個(gè)社區(qū)的舊區(qū)域改造，社區(qū)經(jīng)濟(jì)主要以房地產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)為主。

第二階段是沙朗、廣豐社區(qū)。主要由區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一選址，在沙朗社區(qū)打造一個(gè)新的商業(yè)區(qū)，集汽車、名酒為重點(diǎn)，廣豐社區(qū)則規(guī)劃為以倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)業(yè)為主，打造一個(gè)專業(yè)的倉(cāng)儲(chǔ)市場(chǎng)，與沙朗社區(qū)相互呼應(yīng)，做大做強(qiáng)，營(yíng)造商業(yè)氛圍。

第三階段是隆平、隆昌社區(qū)。兩個(gè)社區(qū)主要以新歧江路、汰澳公路為契機(jī)，利用優(yōu)越的地理?xiàng)l件，把握發(fā)展機(jī)遇，形成新的物流配送中心，創(chuàng)立起自己的品牌。

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是當(dāng)今我國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展的必由之路，是解決“三農(nóng)”問題的重要途徑。改革開放以來(lái)，我區(qū)“三農(nóng)”工作有優(yōu)勢(shì)、有亮點(diǎn)、有特色。但是，在發(fā)展過(guò)程中必定會(huì)碰到各種的困難與阻力。我區(qū)定將緊緊圍繞《中共**市委、**市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的意見》精神，把握機(jī)遇，勇于面對(duì)困難與阻力，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，使我區(qū)三農(nóng)工作再上一個(gè)新臺(tái)階。