第一篇：麻城三中安全穩(wěn)定管理長效工作機制

安全穩(wěn)定管理長效工作機制

一是安全穩(wěn)定“一崗雙責(zé)，一票否決”工作機制。詳見麻教發(fā)?2014?6號《市教育局關(guān)于落實學(xué)校安全穩(wěn)定工作一崗雙責(zé)制度的意見》、麻教發(fā)?2014?7號《麻城市教育系統(tǒng)安全穩(wěn)定工作“一票否決”試行辦法》、麻教發(fā)?2017?10號《關(guān)于印發(fā)教育局班子成員安全穩(wěn)定責(zé)任清單的通知》，要求教育局每位班子成員、每個科室，學(xué)校每位領(lǐng)導(dǎo)、每個崗位、每個教師、每位員工既要承擔(dān)教育教學(xué)、后勤保障管理工作任務(wù)，又要承擔(dān)安全穩(wěn)定管理責(zé)任。具體崗位責(zé)任人員因失職、瀆職或違規(guī)、疏于管理、未恪盡職守等情況，實行“一票否決”，造成安全穩(wěn)定事故的要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

二是隱患排查“一周一自查，一月一上報”工作機制。詳見麻教辦?2015]28 號《市教育局關(guān)于進一步建立安全隱患和矛盾糾紛排查整治工作機制的通知》，要求各單位要建立安全穩(wěn)定隱患“期初期末集中排查整治”和日常管理“一周一自查，一月一上報”的長效工作機制，每學(xué)期開學(xué)初和期末工作結(jié)束前開展集中整治，報送排查整治報告；每周組織轄區(qū)學(xué)校開展自查整改，每月定期向市教育局報送排查整改情況，市教育局不定期進行檢查督辦。同時，按照省安全生產(chǎn)隱患排查治理標(biāo)準化數(shù)字化管理系統(tǒng)(簡稱“兩化”系統(tǒng))要求，落實“三個十五天”工作法，即15天登陸一次兩化系統(tǒng)，15天登記一次排查出的安全隱患，15天登記一次隱患整改落實情況，將每周自查出的安全隱患及整改落實情況及時登記在“兩化”系統(tǒng)，登陸、登記、銷號可以一次性完成。

三是安全督查“分級管理，月月督查”工作機制。詳見麻教辦?2015?34 號《市教育局關(guān)于建立教育系統(tǒng)中小學(xué)幼兒園安全工作督查制度的通知》，要求按照“分級管理與屬地管理相結(jié)合、以屬地管理為主”的原則，建立完善學(xué)校安全工作督查體系，做到跟蹤督查、一級促一級、層層抓落實，實現(xiàn)對全市所有中小學(xué)幼兒園安全工作跟蹤督查的全覆蓋、常態(tài)化。具體是：市教育局負責(zé)督查鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦區(qū)、局屬單位。按照局領(lǐng)導(dǎo)班子成員聯(lián)系點分工，成立學(xué)校安全工作督查小組，由1名局領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管科室人員為成員，在一個月內(nèi)至少到鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦區(qū)、局屬單位跟蹤督查1次。中心學(xué)校負責(zé)督查所屬中小學(xué)幼兒園。各中心學(xué)校參照教育局的作法，結(jié)合本地實際，建立中心學(xué)校校長或工作人員負責(zé)、覆蓋轄區(qū)內(nèi)所有中小學(xué)幼兒園的學(xué)校安全工作跟蹤督查制度，每個月到所轄學(xué)校幼兒園跟蹤督查不少于2次。

四是法制安全教育“一日一常規(guī)，一月一主題”工作機制。詳見麻教法制安全?2013?5號《關(guān)于進一步加強中小學(xué)幼兒園法制安全教育的實施意見》，落實每日常規(guī)安全教育，突出每月主題安全教育。遵循青少年學(xué)生成長規(guī)律，小學(xué)生、幼兒側(cè)重進行法律和安全啟蒙教育，培養(yǎng)他們的愛國意識、交通安全意識、環(huán)境保護意識、自我保護意識以及分辨是非的能力，從小養(yǎng)成遵紀守法的好品德，養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣。中學(xué)生側(cè)重進行社會主義民主與法治觀念、道德觀念教育，增強學(xué)生的國家意識、權(quán)利義務(wù)意識、守法意識、安全意識；進行預(yù)防和減少未成年人犯罪教育，提高自我約束和安全防范能力。

第二篇：安全長效穩(wěn)定機制

構(gòu)建監(jiān)管安全長效機制 確保監(jiān)獄持續(xù)安全穩(wěn)定

衛(wèi) 秋 來

構(gòu)建監(jiān)管安全長效機制，確保監(jiān)獄持續(xù)安全穩(wěn)定，是實現(xiàn)監(jiān)獄懲罰改造罪犯功能的前提和基礎(chǔ)。在構(gòu)建社會主義和諧社會的新時期，作為擔(dān)負著維護社會公平與正義、安寧與穩(wěn)定職能的監(jiān)獄來講，構(gòu)建監(jiān)管安全穩(wěn)定長效機制，顯得尤為重要。多年來，晉城監(jiān)獄堅持以健全和完善監(jiān)獄安全穩(wěn)定工作長效機制為保障，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極推進監(jiān)獄各項工作不斷向前發(fā)展，截至2010年5月23日，晉城監(jiān)獄實現(xiàn)了連續(xù)十五年無押犯脫逃奮斗目標(biāo)。

一、以提高教育改造質(zhì)量為中心，落實“首要標(biāo)準”，把改造人放在監(jiān)獄工作的第一位。

十五年來，我們適應(yīng)時代發(fā)展變化的要求，始終把握監(jiān)獄工作的大局，懲罰和改造罪犯的“主業(yè)”意識不斷增強。不管社會形勢如何變化，我們堅持把改造人、造就人作為監(jiān)獄第一位的任務(wù)，監(jiān)獄的一切工作緊緊圍繞懲罰改造罪犯這一“主業(yè)”開展。凡是涉及監(jiān)管安全的一切動議，黨委及時研究，果斷決策；凡是涉及罪犯改造的所需經(jīng)費，監(jiān)獄全額保障，沒有絲毫動搖；凡是涉及文明監(jiān)獄建設(shè)的資金投入，監(jiān)獄通盤考慮，足額到位，不留缺口；凡是有利于罪犯思想改造的好做法、好經(jīng)驗，我們都切合實際、不遺余力推廣執(zhí)行。清晰的思路、科學(xué)的決策、堅強的執(zhí)行力，使我們的事業(yè)一步步走向輝煌。

二、以強化民警隊伍建設(shè)為根本，堅持從嚴治警，把民警隊伍建設(shè)作為監(jiān)獄安全穩(wěn)定的保障。

十五年來，我們堅持以人為本，狠抓各級領(lǐng)導(dǎo)班子和民警隊伍建設(shè)，把真正的高墻電網(wǎng)構(gòu)筑在全體管教民警的心中。“人是第一位的”，任何制度都要靠人來落實，民警的政治思想和業(yè)務(wù)水平高低決定了能否實現(xiàn)監(jiān)管改造秩序的持續(xù)穩(wěn)定。監(jiān)獄黨委審時度勢，把對民警的愛崗敬業(yè)、秉公執(zhí)法、依法辦事牢牢抓在手上，一刻也不放松。在管教各單位大力推行監(jiān)管改造工作目標(biāo)考核，獎勤罰懶、獎優(yōu)罰劣。監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)和各中層單位領(lǐng)導(dǎo)，一級抓一級，用鐵面孔、鐵手腕、鐵紀律管人用人，從嚴處理一切違反監(jiān)管制度，給監(jiān)管安全造成隱患和漏洞的人和事。與此同時，我們狠抓基層基礎(chǔ)工作，從管教分監(jiān)區(qū)一線抓起，采取多種方式，對民警基本知識、基本技能、基本方法進行學(xué)習(xí)和考核，不論是“提升現(xiàn)代化文明監(jiān)獄管理理念，進一步規(guī)范民警執(zhí)法行為”專項治理活動，還是為期半年的管教民警集中業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)活動，都極大地提高了民警的政治理論素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平。

三、以環(huán)境治理為抓手，提升現(xiàn)代化文明監(jiān)獄管理理念，把整頓改造秩序作為監(jiān)獄管教的重要內(nèi)容。

十五年來，我們目標(biāo)明確，行動堅決，堅持不懈大力治理改造環(huán)境，整頓改造秩序，嚴格、公正、規(guī)范、活潑的改造氛圍業(yè)已形成。罪犯入監(jiān)后能否安心改造，除了受到來自自身、家庭、社會等多種因素制約外，改造環(huán)境的優(yōu)劣也是一個很重要的因素。多年來，我們大膽創(chuàng)新管理模式，著力整治監(jiān)管環(huán)境。一是嚴厲打擊牢頭獄霸，嚴厲打擊各類又犯罪行為。重拳出擊，把那些隱藏在罪犯集體中的陽奉陰違、欺下瞞上、擾亂改造秩序的害群之馬一網(wǎng)打盡，凈化了改造環(huán)境，穩(wěn)定了改造秩序。近幾年來，隨著涉黑類罪犯不斷增加，我們更加注重在嚴格依法管理的前提下，嚴格查處涉黑類罪犯的一切違紀問題，嚴防他們成為特殊犯。深入排查、提前預(yù)防、消除隱患的良好機制基本形成。二是深化勞動現(xiàn)場區(qū)域化

管理，構(gòu)建全方位的防范系統(tǒng)。我們不斷完善勞動現(xiàn)場管理手段，逐步形成了以帶班民警為主體，以落實互監(jiān)組制度、小哨制度為載體的區(qū)域化管理體制，把所有罪犯的活動情況牢牢控制在區(qū)域之內(nèi)，控制在民警掌握之中，成功地防范了罪犯在勞動現(xiàn)場的監(jiān)管失控。三是認真細致，扎實開展罪犯計分考核工作。我們堅持民警直接管理、公平、公開、公正的原則，深化、細化罪犯日?？己斯ぷ鳎苑钟嫪?，依法減刑，讓罪犯在希望中改造。

四、以創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄為載體，堅持“軟件要強，硬件要硬”的原則，把創(chuàng)新工作作為監(jiān)獄向前發(fā)展動力。

十五年來，我們以創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄為載體，堅持“軟件要強，硬件要硬”的原則，監(jiān)獄整體工作不斷向前推進。首先是監(jiān)獄硬件設(shè)施不斷加強、不斷完善，并更趨科學(xué)化、智能化。建立了防脫逃、防暴獄、防劫獄等預(yù)案，與駐監(jiān)武警開展了“共管、共建、共保安全”的“三共”活動，組織聯(lián)合演練，提高了監(jiān)獄警察的快速反應(yīng)能力和處理突發(fā)事件的能力。在井下勞動現(xiàn)場，我們適應(yīng)時代要求，用現(xiàn)代化的綜采綜掘取代了傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，提高了安全系數(shù)，減少了罪犯勞動量，減輕了勞動強度，促進了罪犯的身心健康。其次，我們不斷深化教育改造工作，法制道德教育、形勢前途教育更加貼近罪犯的思想改造實際，思想教育唱響了主旋律；文化、技術(shù)教育在服務(wù)井下生產(chǎn)的同時，為罪犯刑滿釋放就業(yè)拓寬渠道，包括創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班在內(nèi)的各種職業(yè)技能班應(yīng)運而生；個別教育堅持突出重點與普遍教育相結(jié)合，成效明顯；心理矯治工作一枝獨秀，成為穩(wěn)定罪犯思想的重要陣地；監(jiān)區(qū)文化建設(shè)成效顯著，“5+1+1”教育模式順利實施，改造質(zhì)量評估全面展開。尤其是反逃跑教育，一年一度，堅持不懈，聲勢浩大，形式多樣，“逃跑無出路，積極改造有前途”已深入絕大多數(shù)罪犯的心田，安心改造、踏實改造、積極改造慰然成風(fēng)。

五、以安全穩(wěn)定為目標(biāo)，堅持科學(xué)發(fā)展，建立全面有效的堵、控、防、建、管五位一體的監(jiān)管防控體系。

十五年來我們以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以安定穩(wěn)定為目標(biāo)，建立全面有效的堵、控、防、建、管五位一體的監(jiān)管防控體系，確保了監(jiān)獄的安全穩(wěn)定。“堵”，即堵罪犯脫逃的渠道、堵違禁品流入監(jiān)獄的渠道、堵監(jiān)管安全的漏洞?！翱亍?，即控罪犯的思想動態(tài)、控罪犯的活動空間和范圍、控罪犯的行為。通過民警現(xiàn)場管理、罪犯談話、檢查來往信件、監(jiān)聽監(jiān)視監(jiān)控、獄情分析制度等多種形式，及時掌握罪犯思想動態(tài)，控制其活動范圍，做到防患于未然；通過完善民警承包責(zé)任制、完善罪犯包夾聯(lián)號制度、落實夾控等措施，限定和掌握罪犯的活動空間和活動范圍；通過獄政管理、教育改造、勞動改造三大手段的綜合運用，促使罪犯在違規(guī)違紀方面達到“不想為”、“不敢為”、“不能為”?！胺馈?，即獄內(nèi)安全防線、武裝看押防線、社會防線三道安全防線。“建”，即建立健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機制，形成齊抓共管的良好氛圍和局面。把監(jiān)管安全目標(biāo)責(zé)任分解到具體部門、具體人員身上，定職責(zé)、定期限、定標(biāo)準，形成人人負責(zé)、層層負責(zé)、縱向到底、橫向到邊、環(huán)環(huán)相扣、齊抓共管的責(zé)任落實機制，充分發(fā)揮所有人員的積極作用，共同維護監(jiān)管安全穩(wěn)定?！肮堋保丛诼鋵嵎揽卮胧┻^程中加強制度化、規(guī)范化、流程化管理。用制度約束和指導(dǎo)監(jiān)獄各項管理工作；用制度規(guī)范、指導(dǎo)和約束民警的執(zhí)法行為、管理行為；用制度維護監(jiān)管改造秩序，罪犯生活、學(xué)習(xí)、勞動秩序。按照司法部的具體要求，積極開展“規(guī)范化監(jiān)區(qū)”、“規(guī)范化分監(jiān)區(qū)”達標(biāo)活動，實現(xiàn)監(jiān)獄各項管理工作的規(guī)范化。

(作者為晉城監(jiān)獄黨委書記、監(jiān)獄長)

第三篇：構(gòu)建監(jiān)獄安全穩(wěn)定長效工作機制的思考

構(gòu)建監(jiān)獄安全穩(wěn)定長效工作機制的思考

廣西 韋壽華

構(gòu)建科學(xué)的監(jiān)管安全長效機制是監(jiān)管工作當(dāng)務(wù)之急。由于各種原因，目前監(jiān)獄安全穩(wěn)定工作處于傳統(tǒng)經(jīng)驗的水平上，靠的是民警的嚴防死守，只能取得階段性的成效，很難實現(xiàn)監(jiān)管安全長效性目標(biāo)。因此，切實增強憂患意識，深入研究監(jiān)獄安全穩(wěn)定長效機制，牢牢樹立“穩(wěn)定壓倒一切”的指導(dǎo)思想，始終堅持以監(jiān)管穩(wěn)定促各項工作全面發(fā)展的思路，建立健全監(jiān)獄安全穩(wěn)定工作責(zé)任制，對于全面提高監(jiān)獄工作具有重要的意義。

一、充分認識監(jiān)獄安全穩(wěn)定長效機制的重要性

胡錦濤總書記指出：社會穩(wěn)定，是構(gòu)建社會主義和諧社會的的內(nèi)在要求和重要保證。沒有社會穩(wěn)定，和諧社會就無從談起。構(gòu)建科學(xué)的監(jiān)獄安全穩(wěn)定長效機制維護監(jiān)管安全是監(jiān)獄工作的首要任務(wù)，是對罪犯實施懲罰和改造的前提和基礎(chǔ)。“穩(wěn)定壓倒一切”，這是我國的大政方針，確保監(jiān)獄的安全穩(wěn)定既是黨中央、國務(wù)院和廣大人民群眾對監(jiān)獄工作的最低期望，同時也是改革新形勢監(jiān)獄工作最基本的要求。監(jiān)獄作為國家的刑罰執(zhí)行機關(guān)，是 維護社會政治穩(wěn)定的重要力量。監(jiān)獄工作做得好不好，關(guān)系到社會的和諧穩(wěn)定，關(guān)系到國家機器整體功能的發(fā)揮，關(guān)系到黨的執(zhí)政能力的提高和執(zhí)政地位的鞏固。確保監(jiān)獄長期安全穩(wěn)定，是罪犯改造質(zhì)量得以提高的具體體現(xiàn)。

監(jiān)獄安全穩(wěn)定是監(jiān)獄各項工作的基礎(chǔ)，是實現(xiàn)刑罰執(zhí)行目的的前提條件。從監(jiān)獄的職能來看，對罪犯的懲罰與改造，必須保障監(jiān)獄的安全與穩(wěn)定。世界各國都很重視監(jiān)獄的安全工作，并建立了各具特色的監(jiān)獄安全保障制度。建國50多年來，我國一貫重視監(jiān)獄的安全與穩(wěn)定，建立了“內(nèi)管、外警、群眾聯(lián)防”三道防線，形成了具有中國特色的以一般罪犯控制為基礎(chǔ)，以特殊罪犯控制為重點，融組織控制、紀律控制、預(yù)先防范、懲罰打擊、思想教育于一體的監(jiān)獄安全穩(wěn)定制度。雖然監(jiān)獄的硬件設(shè)施投入不足，警戒防范功能較弱，有的監(jiān)獄甚至連最基本的警戒設(shè)施也沒有，卻較好地實現(xiàn)了監(jiān)獄安全。近年來，主要影響安全的指標(biāo)下降到了建國以來的最低水平。僅脫逃而言，每年都呈下降的趨勢，同時獄內(nèi)發(fā)案率也呈大幅下降。在肯定監(jiān)獄安全工作成績的同時，也要清醒地看到，目前呈現(xiàn)出的相對持續(xù)穩(wěn)定狀態(tài)，是在政治高壓下的暫時穩(wěn)定，不是基礎(chǔ)性、治本性的穩(wěn)定。一方面，監(jiān)獄時刻把監(jiān)獄安全穩(wěn)定工作放在首位來抓，無論是監(jiān)獄上級機關(guān)的要求，還是監(jiān)獄自身的要求，都時時處處突出監(jiān)獄安全，有的把監(jiān)管改造罪犯簡化到僅僅維護監(jiān)獄安全；另一方面，監(jiān)獄并沒有形成一個能確保持久穩(wěn)定的長效運行機制，監(jiān)獄的安全問題 相當(dāng)突出，重、特大案件仍有波動和起伏。建立和完善監(jiān)獄安全的保障體系，標(biāo)本兼治，重在治本，才能實現(xiàn)監(jiān)獄的長治久安。

二、影響監(jiān)獄安全穩(wěn)定長效機制的因素

維護監(jiān)獄安全與穩(wěn)定是監(jiān)獄工作的首要任務(wù)。在當(dāng)前繁重的監(jiān)獄工作中，少數(shù)民警處理不好監(jiān)管改造和其它工作的關(guān)系，擺不正安全穩(wěn)定的首要地位，給監(jiān)管改造工作造成重大隱患，影響監(jiān)獄職能的進一步發(fā)揮。影響監(jiān)管安全首要地位確立的因素較多，它既有主觀方面因素，又有客觀方面因素；既有個體素質(zhì)方面因素，又有工作機制、體制等方面的因素。綜合起來分析，大致可分以下幾方面的因素：

(一)思想認識不到位

人的思想認識是影響監(jiān)管安全首要地位確立的一個主要因素，其它方面的因素都是由此而派生。對監(jiān)管改造工作重要性認識不足，突出表現(xiàn)為認識上的三個誤區(qū)。一是認為監(jiān)管改造工作目標(biāo)是“軟”任務(wù)，改造目標(biāo)完成與否對全局工作影響不大，對本單位的經(jīng)濟效益高低影響較小，故把改造工作沒有放在首要位置。二是認為監(jiān)管改造工作舉措是“虛”功，做好做壞、做實做虛，無關(guān)緊要。三是認為監(jiān)管改造工作成績是“空”的結(jié)果，得到的經(jīng)濟實惠少、責(zé)任風(fēng)險大，奉獻與索取不平衡。在上述三個誤區(qū)的影響下，造成少數(shù)民警對監(jiān)管改造工作重視程度不夠，抓不住工作重點，特別是當(dāng)監(jiān)管改造工作與其它工作之間發(fā)生矛盾時候，導(dǎo)致少數(shù)民警重生產(chǎn)、輕改造的現(xiàn)象，嚴重削弱了監(jiān)管安 全首要地位的進一步確立。

(二)領(lǐng)導(dǎo)者因素影響

領(lǐng)導(dǎo)者是一個單位和部門的主要決策者和組織者，一個單位和部門的主要領(lǐng)導(dǎo)，特別是“一把手”領(lǐng)導(dǎo)綜合素質(zhì)的高低，主要表現(xiàn)在：一是體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)者本身素質(zhì)上，作為一名單位和部門的“一把手”，必須具備統(tǒng)攬全局、管理事務(wù)的能力和水平，能站在維護社會穩(wěn)定的戰(zhàn)略高度，堅持“兩手抓、兩手都要硬”的思想，把監(jiān)管安全工作作為其它工作的重中之重，一著不讓，將監(jiān)管安全工作抓實抓好。而在監(jiān)獄工作的實踐中，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)缺乏基層工作經(jīng)驗，表現(xiàn)為自覺和不自覺地放松改造工作，熱衷于抓其它工作，產(chǎn)生的負面影響較大。二是在干部的提拔任用上，由于受大氣候、大環(huán)境的影響，組織部門在考核、使用基層民警問題上，不能把善抓改造工作作為選拔使用干部的一個首選條件，而注重把被考核對象是否懂生產(chǎn)、善抓經(jīng)濟工作作為首選條件，久而久之，形成用人機制上的惡性循環(huán)，使一批管教業(yè)務(wù)精、善管理的民警難以走上抓改造工作的領(lǐng)導(dǎo)崗位，無形中也削弱了監(jiān)管改造工作應(yīng)有的地位。

(三)輿論導(dǎo)向上偏差

有些單位和部門領(lǐng)導(dǎo)對宣傳工作重視程度不夠，特別對監(jiān)管改造工作宣傳還存在不到邊、不到位的現(xiàn)象，在宣傳范圍、形式、待遇等方面?zhèn)戎赜谠陉犖榻ㄔO(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營等活動中涌現(xiàn)出來的先進典型，而對在改造工作中做出突出成績的人和事體現(xiàn)不出明顯 的優(yōu)勢，在一定程度上影響了監(jiān)管安全與穩(wěn)定。

(四)工作機制上不規(guī)范

工作機制上不規(guī)范也是影響監(jiān)管安全首要地位確立的一個重要因素。在工作實踐中，影響監(jiān)管安全首要地位確立的外部環(huán)境和內(nèi)部機制，在一定范圍內(nèi)普遍存在。第一，在日常的工作安排上，表現(xiàn)為議生產(chǎn)經(jīng)營的話題多，而談?wù)摳脑旃ぷ鞯脑掝}少。第二，在具體的工作安排上，表現(xiàn)為重生產(chǎn)、輕改造現(xiàn)象。第三，在對待工作失誤的處理上，監(jiān)獄對發(fā)生“三防”事故的有關(guān)責(zé)任人、發(fā)生生產(chǎn)經(jīng)營工作失誤責(zé)任人二者間不能平等對待。第四，在既得利益的分配上也不均衡，年內(nèi)完成了改造工作主要任務(wù)，取得最大的經(jīng)濟利益也只能是得到“三防”獎金，造成部分基層民警心理上的不平衡。

三、完善監(jiān)獄安全穩(wěn)定長效機制的思考

監(jiān)獄穩(wěn)定具有歷史性、綜合性、動態(tài)性的特點，因此，維護監(jiān)獄穩(wěn)定是一個與時俱進的系統(tǒng)工程。打造“平安監(jiān)獄”除了宏觀上要立足長遠，樹立和落實科學(xué)的發(fā)展觀外，當(dāng)前還必須堅持“穩(wěn)定抓機制”的原則，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，著力打造監(jiān)管安全長效防范機制。

（一）不斷完善和健全各項監(jiān)管措施

1、健全矛盾疏導(dǎo)化解機制

抓好源頭疏導(dǎo)。一是抓決策源頭防矛盾，監(jiān)獄黨委在監(jiān)獄重大決策出臺前要充分發(fā)揚民主，廣泛聽取建議、意見，增進民警 職工對事關(guān)發(fā)展穩(wěn)定的重大事項的了解、理解和支持。二是抓熱點源頭疏矛盾，認真研究、創(chuàng)造條件逐步解決監(jiān)獄體制改革、職工住房制度改革等涉及民警職工切身利益的問題，減少由這些熱點問題引發(fā)的矛盾糾紛。三是抓教育源頭減矛盾。

完善預(yù)警機制。一是建立和完善監(jiān)獄信息網(wǎng)絡(luò)，及時掌握各押犯監(jiān)區(qū)不穩(wěn)定因素和不安全的問題苗頭；二是完善教育轉(zhuǎn)化、獄偵排查等手段，及時舉行獄情排查會議，對獄情動態(tài)進行調(diào)研處理；三是建好罪犯問題登記卡和發(fā)生情況排查匯總表，做到時時刻刻心中有數(shù)。同時，要創(chuàng)新個別教育方法。加強監(jiān)區(qū)民警對罪犯的思想教育，加強機關(guān)科室到各掛鉤點找罪犯談話教育的制度落實，提高解決罪犯思想問題的實效。

2、健全打防控工作機制

體系化防控。一是要想辦法整合各種資源，在監(jiān)獄重點監(jiān)區(qū)（大的工業(yè)單位）和農(nóng)業(yè)監(jiān)區(qū)呼應(yīng)、內(nèi)外聯(lián)動、動靜結(jié)合、晝夜巡查的網(wǎng)絡(luò)化巡防體系。二是創(chuàng)造條件在較重要的監(jiān)區(qū)和需要重點整治的復(fù)雜區(qū)域，設(shè)立由專人值勤的崗?fù)?，以靜制動。三是想方設(shè)法籌集資金，逐步在基層重點部位和重點單位安裝電子監(jiān)控系統(tǒng)，增強預(yù)防、發(fā)現(xiàn)和控制犯罪的能力與水平。四是監(jiān)獄機關(guān)、派出所、信訪等部門要聯(lián)動，構(gòu)筑一些以改造好罪犯為目標(biāo)的維穩(wěn)載體。五是加強預(yù)案工作，特別是針對一些突發(fā)性、群體性以及涉及公共安全等方面的事件，各各部門各監(jiān)區(qū)都要預(yù)先制定工作預(yù)案，做到臨危不懼，有備無患。高壓化“嚴打”。一是堅持以監(jiān)區(qū)和重點監(jiān)區(qū)為主戰(zhàn)場，嚴厲打擊行兇報復(fù)、打架斗毆、抗拒勞動等違法犯罪活動。二是對監(jiān)舍周邊環(huán)境、及銀行、通訊、礦產(chǎn)、商業(yè)等單位內(nèi)部的治安問題和安全隱患，堅持教育、查處、整改多管齊下，常抓不懈。三是對重點監(jiān)區(qū)重點部位建立定期排查、分析制度。

標(biāo)準化“創(chuàng)安”。要把“監(jiān)所秩序良好、防控體系完善、疏導(dǎo)化解罪犯思想機制健全，民警職工安居樂業(yè)、基層組織堅強有力、責(zé)任到位保障有力”作為創(chuàng)建標(biāo)準，并依此標(biāo)準，對各監(jiān)區(qū)、部門實行量化考核。

3、健全監(jiān)獄管理機制

一是加快推進教育改造工作的改革步伐。當(dāng)前及今后教育改造工作的指導(dǎo)思想，我想必須在始終堅持改造人這一大前提下，把根本目標(biāo)與現(xiàn)階段要求有機結(jié)合，緊緊把握服務(wù)和服從于監(jiān)管安全這一基本點，以開拓創(chuàng)新為動力，以實事求是為原則，進一步建立健全教育改造工作的長效管理機制，積極構(gòu)建政策保教、政治強教、靈活施教、科技促教、監(jiān)區(qū)文化興教和社會助教為實踐內(nèi)容的，進攻性、開放式、柔性化的大教育格局，大力實施好“治本”戰(zhàn)略。

二是創(chuàng)建平安監(jiān)獄。充分發(fā)動和依靠民警職工，并把民警職工的熱情引入監(jiān)獄安全防范機制中，形成機關(guān)、監(jiān)區(qū)“人人為安全、個個保穩(wěn)定”的防范工作機制，開展“我在安全在，我在‘四無’在”等活動，形成由點到線、由線到片、由片到網(wǎng)的大安全 防范格局。

三是強化安全措施。必須抓好監(jiān)管安全和生產(chǎn)安全，嚴格執(zhí)行責(zé)任追究制，健全組織保障機制夯實基層基礎(chǔ)，加強監(jiān)獄警務(wù)督察隊建設(shè)，實施“三級督察”（即監(jiān)獄、監(jiān)區(qū)、分監(jiān)區(qū)）戰(zhàn)略。同時，配齊配強監(jiān)區(qū)、分監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子，落實維穩(wěn)工作的保障經(jīng)費、辦公場所、必要設(shè)備等，推進機關(guān)到監(jiān)區(qū)掛鉤檢查工作制度，防護期安排機關(guān)民警到監(jiān)區(qū)幫助指導(dǎo)工作。

落實工作責(zé)任。一是落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，按照“誰主管、誰負責(zé)”原則，全面落實各監(jiān)區(qū)各部門單位主要負責(zé)人維護穩(wěn)定的工作責(zé)任；二是落實工作責(zé)任，要修訂和完善監(jiān)管工作崗位目標(biāo)管理責(zé)任制和考評細則，對責(zé)任不落實、工作不力造成重大監(jiān)管安全事故的責(zé)任單位、責(zé)任人，嚴格責(zé)任追究。

強化考核督查。一是完善目標(biāo)考核，層層簽訂維護監(jiān)獄穩(wěn)定的目標(biāo)管理責(zé)任書，進一步修訂完善維護監(jiān)獄穩(wěn)定的目標(biāo)管理考核辦法，做到工作量化、考核細化。二是健全獎懲機制，堅決實行一票否決制。三是強化督促檢查。推行監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)、民警職工代表等主體共同維護監(jiān)獄穩(wěn)定工作的督查、指導(dǎo)、決策和考評制。

4、科學(xué)地構(gòu)建“人防”體系。

在“人防”的指導(dǎo)思想上，樹立起監(jiān)管安全穩(wěn)定是前提、提高改造質(zhì)量是目標(biāo)；監(jiān)管安全是改造質(zhì)量提高的體現(xiàn)，改造質(zhì)量提高監(jiān)管安全才更有保障的觀念，充分運用監(jiān)管、教育、勞動三大改造手段，對罪犯進行全面的改造。在具體作法上，監(jiān)管上要 強化民警直接管理，將罪犯的舉動了然于心；加強獄內(nèi)偵察，及時偵破獄內(nèi)案件。消除安全隱患；加大分級處遇的力度，促使罪犯積極改造；在改造上要強化思想改造、惡習(xí)矯治和個別教育，促進罪犯的轉(zhuǎn)化；在生產(chǎn)上，矯正其好逸惡勞惡習(xí)，使其掌握謀生技能；在生活衛(wèi)生管理上，要依法對罪犯實行人道主義管理，保障罪犯合法權(quán)益，使其以健康的精神和心態(tài)重返社會。從而將被動的防范變?yōu)橹鲃尤ジ脑熳锓福_到懲罰和改造罪犯，預(yù)防和減少犯罪的目的，從根本上實現(xiàn)監(jiān)管安全的長效性。

5、健全科學(xué)的“物防”管理機制。

“物防”是維護監(jiān)管安全的物質(zhì)保障條件。當(dāng)前，要抓住監(jiān)獄工作改革之機，通過監(jiān)獄布局調(diào)整，抓好監(jiān)獄的新建、搬遷、擴建、改建工作，按適應(yīng)現(xiàn)代行刑要求與發(fā)展趨勢相一致、并符合法制、科學(xué)、人道、人權(quán)與效率的精神建設(shè)監(jiān)獄，解決目前關(guān)押容量不足、警戒設(shè)施陳舊、生產(chǎn)安全設(shè)施不足、交通通訊設(shè)施和設(shè)備質(zhì)差量少等問題。同時，要加強對“物防”設(shè)施、設(shè)備的管理、維護、維修等制度，保持“物防”的設(shè)備和設(shè)施的完好率，充分發(fā)揮“物防”的對長效監(jiān)管安全上的物質(zhì)保障作用。

6、加大“技防”投入，健全監(jiān)管安全長效管理的科技保障機制。

運用高科技手段提高監(jiān)管安全長效管理水平，是一種省時、省力、節(jié)約、高效的方法。具體設(shè)想是：運用信息技術(shù)和遠程監(jiān)控等現(xiàn)代科技，構(gòu)建“現(xiàn)代化辦公、監(jiān)控指揮系統(tǒng)”和心理測試、咨詢、治療系統(tǒng)。

7、嚴格實施計分考核細則。

注重提高管理水平，對罪犯進行規(guī)范化管理，完善落實各項監(jiān)管制度，大力倡導(dǎo)和推行“無情法律、有情管理”的文明監(jiān)管方式，按照“每日考核全公開、人人知曉無疑問”的原則，落實“有疑必答，有問必復(fù)”制度，及時張榜公布對罪犯的獎扣分情況。

8、保障罪犯權(quán)利。

通過落實“監(jiān)獄長信箱”、建立“談話預(yù)約制”、推行“有事找警察”等方法，消除罪犯疑慮，保障罪犯合法權(quán)利。同時還要注重監(jiān)區(qū)生活設(shè)施建設(shè)，搞好罪犯的生活衛(wèi)生工作，伙食實行主糧放開，合理配膳，保證罪犯吃飽、吃熟、吃得衛(wèi)生；加強罪犯醫(yī)院建設(shè)，確保罪犯有病能得到及時醫(yī)治，使之安心改造。

9、獄務(wù)公開，接受監(jiān)督。

實行罪犯減刑假釋公示制和申請復(fù)議制，推廣提請減刑假釋聽證制等，堅持罪犯的減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行、保外就醫(yī)集體研究、擇優(yōu)呈報、逐級審核的制度，確保實體公正、程序透明。尊重和保障罪犯權(quán)益，堅持依法文明管理，杜絕打罵、體罰、虐待罪犯，杜絕濫用警戒具，杜絕罪犯從事“三超”勞動，杜絕執(zhí)法犯法、徇私舞弊行為，努力解決好民警在對罪犯考核、獎懲上自由裁量權(quán)過大和在操作程序上不規(guī)范的問題，確保實體和程序的公正透明；充分發(fā)揮駐監(jiān)檢察機關(guān)的作用，適時組織罪犯及其 親屬座談，邀請新聞媒體、幫教單位和社會公眾實地參觀、開門評警等，拓寬社會和輿論監(jiān)督的渠道。

10、抓好獄內(nèi)偵查。

全面啟動獄內(nèi)偵查獄偵排查系統(tǒng)，加強獄情排查。工作上要突出一個“防”字。要通過培訓(xùn)提高監(jiān)區(qū)獄偵民警的業(yè)務(wù)素質(zhì)，讓他們深入獄內(nèi)，對獄內(nèi)情況進行分析，狠抓危險犯的排查和控制，消除各類隱患，偵破獄內(nèi)預(yù)謀案件，并對排查出的危險犯進行分類，建立正規(guī)的危險犯檔案，專人負責(zé)，保證監(jiān)管秩序的穩(wěn)定。

目前，監(jiān)獄的硬件設(shè)備還跟不上新的形勢，為有效地控制或制止疫情和突發(fā)性事件，建立預(yù)警防范體系非常必要。預(yù)警防范體系可包括以下內(nèi)容：

1、預(yù)范罪犯暴獄或脫逃事件的發(fā)生；

2、預(yù)范罪犯獄內(nèi)重大安全事故；

3、預(yù)范外來探監(jiān)、務(wù)工人員滋事?lián)v亂事件或沖擊監(jiān)所；

4、預(yù)范和處理流行性疾病，建立疫情應(yīng)急快速處理通道等。預(yù)警防范體系可采取如下措施：

1、全面啟動獄偵排查系統(tǒng)，加強獄情排查。堅持召開獄情排查會，對排查出來的隱患進行立即整改；

2、加強監(jiān)獄快速反應(yīng)隊力量，發(fā)揮監(jiān)獄應(yīng)急指揮中心的作用，遇警即接、遇警即應(yīng)；

3、監(jiān)獄警力和駐監(jiān)武裝力量聯(lián)動，獄情發(fā)生時能統(tǒng)一調(diào)配警力，集中警力處理獄情；

4、加強醫(yī)院管理，在醫(yī)院設(shè)立羈留病房，做好警戒，解決罪犯群體性傷害或疫情的留醫(yī)問題；

5、建立信息快速報送制度，及時準確地報送警訊；

6、強化實戰(zhàn)演練，每年定期舉行 一至兩次演示，增強監(jiān)獄反脫逃、反劫持反投毒、反殺人行兇、反暴獄越獄、反重特大安全事故的能力。

11、建立警務(wù)督察體系。

堅持三級督察機制，發(fā)揮督察的作用。要求每周參加巡邏檢查的監(jiān)獄督察隊員必須查出一個影響安全的問題，并做好記錄，提出改正意見；管教職能部門必須及時研究、分析，提出整改措施，對責(zé)任單位提出“黃牌警告”，并由下一周參與巡邏值班的人員負責(zé)督促整改；督促檢查和整改情況與每月份的各項考核結(jié)合起來，嚴格兌現(xiàn)獎罰。

12、完善幫教、輔助體系。

監(jiān)獄要與全區(qū)各個市(縣)司法局簽訂幫教協(xié)議，動員各級政府和各種社會力量開展對罪犯的幫教工作，建立廣泛的幫教網(wǎng)絡(luò)，穩(wěn)定罪犯改造情緒，最大限度地消除不穩(wěn)定因素，降低重新犯罪率；充分發(fā)揮會見室功能，建立集會見、查詢、幫教于一體的“同心”幫教新格局，擴大社會參與罪犯矯正的范圍與層面。要把握罪犯渴求自由和學(xué)習(xí)謀生技能的心理，滿足罪犯的需要，為其刑釋后謀生就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)打牢基礎(chǔ)。

（二）實現(xiàn)高質(zhì)量改造人的工作目標(biāo)

建立維護獄內(nèi)安全穩(wěn)定的長效機制，確保監(jiān)獄的安全與穩(wěn)定，只是做好監(jiān)獄工作的前提和基礎(chǔ)，不是監(jiān)獄工作的最終目標(biāo)。穩(wěn)定的工作基礎(chǔ)是要實現(xiàn)高質(zhì)量改造人的工作目標(biāo)，這是監(jiān)獄工作的終結(jié)點。

1、罪犯改造工作必須實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”和“一個發(fā)展”：一是實現(xiàn)從封閉、自我為主的罪犯改造格局向開放與社會相結(jié)合的格局轉(zhuǎn)變；二是實現(xiàn)以“三課”教育為主的教育改造格局向管理、教育、勞動相結(jié)合的大教育格局轉(zhuǎn)變；三是實現(xiàn)傳統(tǒng)經(jīng)驗型的改造格局向現(xiàn)代化、科學(xué)化的格局轉(zhuǎn)變?！耙粋€發(fā)展”是從單純的保安全、保穩(wěn)定的低標(biāo)準向提高改造質(zhì)量為中心的高標(biāo)準發(fā)展。

2、在提高罪犯改造質(zhì)量方面抓的“5件事”：圍繞穩(wěn)定抓教育；突出創(chuàng)建抓基礎(chǔ)；針對難點抓改革；提高素質(zhì)抓隊伍；嚴格執(zhí)法抓監(jiān)督。教育改造手段多樣化，具體包括：

一是抓好入監(jiān)階段，重視入監(jiān)教育著力解決罪犯的“服管”問題；二是抓好矯治階段，搞好法制、道德、技能三項教育；三是抓好出監(jiān)階段，搞好出監(jiān)教育。圍繞“三個階段、五項教育”進行的改造方式探索包括努力完善親情教育，用人間真情感化罪犯；成立“民警中心”，推廣“網(wǎng)絡(luò)教育”；突出時代特征，改善教育改造手段（包括建立監(jiān)獄網(wǎng)和局域網(wǎng)；推廣獄內(nèi)“一卡通”，利用電腦網(wǎng)絡(luò)管理罪犯改造情況、在獄內(nèi)超市購物等）；營造積極向上的獄內(nèi)文化環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境和監(jiān)管環(huán)境等。同時，重視對罪犯進行素質(zhì)教育，將教育內(nèi)容劃分為入監(jiān)教育、思想教育、文化教育、職業(yè)技術(shù)教育、出監(jiān)教育等，將罪犯素質(zhì)教育的考試、考核、考評結(jié)果與罪犯的分級處遇、行政獎懲、刑事獎懲直接掛鉤，健全“三報兩臺”（監(jiān)獄小報、黑板報、墻報、電視臺）“三室一榜”（圖書室、閱覽室、娛樂活動室、光榮榜）和“兩隊一 會”（文藝演出隊、體育運動隊、各類興趣文化協(xié)會）。

3、在心理矯治的工作中，將心理測試與犯情分析預(yù)警機制相結(jié)合，推行“四加一”制度，即要求干警在熟悉罪犯“四知道”的同時，掌握罪犯的心理特征；將心理咨詢與個別教育相結(jié)合，提高教育疏導(dǎo)的效果；將心理矯治與監(jiān)管工作相結(jié)合。

4、在獄政管理上規(guī)范罪犯的三大現(xiàn)場（生活、學(xué)習(xí)和勞動現(xiàn)場）規(guī)范罪犯的同居、同餐和親情電話；規(guī)范事務(wù)犯管理。通過規(guī)范管理促進罪犯改造質(zhì)量的提高。大力推進分監(jiān)區(qū)標(biāo)準化建設(shè)，做到監(jiān)管制度系統(tǒng)完備化，管理方法科學(xué)文明化，獎懲公正嚴明化，內(nèi)勤資料詳實完善化，重視抓住“4個重點”(重點罪犯、重點物品、重點部位、重點時段）。

5、在刑法執(zhí)行上將各項刑罰執(zhí)行工作規(guī)范化、定型化。在對罪犯的收押工作上嚴把關(guān)；罪犯減刑假釋工作實行“三公開”（公開罪犯的考核結(jié)果與獎懲情況、公開判刑和假釋的條件與指標(biāo)、公開辦理程序）、“兩公示”（監(jiān)區(qū)和監(jiān)獄在擬提請減刑假釋名單確定后，都要張榜公布）和“一監(jiān)督”（主動接受有關(guān)部門及社會各界的廣泛監(jiān)督；在罪犯暫予監(jiān)外執(zhí)行中，嚴把“十關(guān)”（提起初審關(guān)、病情鑒定關(guān)、標(biāo)準對比關(guān)、具保審查關(guān)、集體研究關(guān)、呈報審批關(guān)、告知教育關(guān)、押送移交關(guān)、考察取證關(guān)、續(xù)保收監(jiān)關(guān)）。

6、監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)做到“五個嚴禁”即嚴禁接收罪犯及其親屬的錢物、饋贈、吃請；嚴禁為罪犯減刑、假釋、保外就醫(yī)、工種調(diào) 整寫條子、打招呼；嚴禁毆打、體罰、虐待罪犯；嚴禁私設(shè)“小金庫”；嚴禁個人經(jīng)商辦企業(yè)，或為親友經(jīng)商辦企業(yè)提供便利條件。在減刑、假釋工傷中實行“四公開”制度（條件公開、程序公開、評議公開、結(jié)果公開）和自上而下的操作程序：罪犯小組推薦——分監(jiān)區(qū)罪犯評議——分監(jiān)區(qū)人民警察集體研究——監(jiān)區(qū)人民警察集體研究——刑罰執(zhí)行科初審——監(jiān)所減刑、假釋審核小組審核——呈報法院裁定。

7、在勞動管理上公布崗位和條件；進行個人報名；經(jīng)監(jiān)區(qū)推薦；通過資格審查；監(jiān)獄職能部門審核批準；公開競崗測試；評議確定；公示；崗前培訓(xùn)；上崗試用。發(fā)現(xiàn)監(jiān)獄人民警察違反這種禁令，第一次給予警告，第二次出示黃牌警告，第三次就地免職。通過教育整頓和“四禁止三規(guī)范”，糾正對提高罪犯改造為中心認識的偏差。有正常勞動能力、技術(shù)達到一定熟練程度的；屬于老弱病殘但有一定勞動能力的；處在崗前技術(shù)培訓(xùn)期間，分別確立標(biāo)準，進行考核。

（三）堅持以人為本，加強隊伍建設(shè)，努力提高干警的整體素質(zhì)

1．加強理論學(xué)習(xí)，提高政治素質(zhì)。監(jiān)獄工作所要求的干警的政治素質(zhì)，集中表現(xiàn)為牢固地樹立人民民主專政意識，自覺地與黨中央保持高度一致。不管監(jiān)獄的現(xiàn)代化程度如何提高，管理手段如何先進，這一本質(zhì)要求是不會改變的。要抓好干警的政治思想理論和法律學(xué)習(xí)，增強政治思想工作的力度，使干警保持清 醒的頭腦，真正成為黨和人民可以信賴的忠實衛(wèi)土，為維護國家安定和社會穩(wěn)定作出新貢獻。

2．加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高專業(yè)技能。建設(shè)一支具有現(xiàn)代化知識的干警隊伍，造就各級各類的專家和人才，是搞好監(jiān)獄工作，實現(xiàn)監(jiān)獄安全的治本之策。當(dāng)前，獄內(nèi)發(fā)生的一些重大案件往往具有較高智能性、突發(fā)性和暴發(fā)性的特點，這就要求干警應(yīng)具備敏銳的搜集信息能力、快速的反應(yīng)能力，處理突發(fā)事件的應(yīng)變能力和對復(fù)雜情況的判斷能力。因而更新知識結(jié)構(gòu)，多層次、多途徑抓好干警的培訓(xùn)，提高干警的專業(yè)技能十分迫切。一是抓學(xué)歷培訓(xùn)，注重文化學(xué)習(xí)的高度；二是抓專業(yè)技能培訓(xùn)，講求內(nèi)容的精度；三是鼓勵干警自學(xué)，擴大教育培訓(xùn)的廣度；四是鼓勵多種形式的崗位成才，增強教育培訓(xùn)的活度；五是組織干警骨干參加本單位、全省、甚至全國范圍內(nèi)的經(jīng)驗交流、理論研討活動，拓展教育培訓(xùn)的深度。

3．整頓紀律作風(fēng)，發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)。各級監(jiān)獄機關(guān)應(yīng)堅持不懈地在全體干警中，尤其是在青年干警中進行全心全意為人民服務(wù)的宗旨教育、職業(yè)道德和職業(yè)紀律教育、反腐蝕教育和監(jiān)獄機關(guān)優(yōu)良傳統(tǒng)教育，培養(yǎng)紀律作風(fēng)的硬度，構(gòu)筑監(jiān)獄工作的良好“窗口”形象。這既是實現(xiàn)監(jiān)獄根本宗旨的需要，也是隊伍建設(shè)的一項重要內(nèi)容。

（四）堅持抓具體、抓基層，充實警力，加強基層基礎(chǔ)工作，夯實安全防范的基礎(chǔ) 基層工作辛苦，責(zé)任重，風(fēng)險大，長年累月超負荷工作，疲于應(yīng)付，不脫逃罪犯，不發(fā)生重大惡性事故，已非易事，因而基本上是處于粗放型的管理，很難提高改造質(zhì)量。要采取多種方法，充實基層警力，使押犯規(guī)模與干警的比例協(xié)調(diào)。一是從監(jiān)獄內(nèi)部調(diào)整警力的配置，收縮押犯點，合理使用現(xiàn)有警力；二是爭取政府人事部門的支持，根據(jù)押犯的變化，不斷調(diào)整干警的配置數(shù)量，使押犯與干警的比例基本配置合理；三是廣攬賢才，大力引進高層次、高學(xué)歷的管理和技術(shù)人才?；鶎泳Σ粌H要有一定的數(shù)量，而且要有較高的質(zhì)量，尤其是要選配好監(jiān)區(qū)、分監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子。班子團結(jié)、開拓進取，工作就卓有成效。

第四篇：構(gòu)建監(jiān)獄安全穩(wěn)定長效工作機制的思考

對構(gòu)建監(jiān)獄安全穩(wěn)定長效機制的思考

內(nèi)容摘要：構(gòu)建監(jiān)獄安全穩(wěn)定長效機制，確保監(jiān)獄場所安全穩(wěn)定，是實現(xiàn)監(jiān)獄根本職能和首要任務(wù)的前提和基礎(chǔ)。作為一個與時俱進的系統(tǒng)工程，構(gòu)建監(jiān)獄安全穩(wěn)定長效機制，實現(xiàn)監(jiān)獄的有序安全穩(wěn)定，必須針對工作中影響安全穩(wěn)定的突出問題，不斷健全和完善監(jiān)管安全穩(wěn)定長效機制。

關(guān)鍵詞：監(jiān)獄 安全穩(wěn)定 長效機制

構(gòu)建監(jiān)獄安全穩(wěn)定長效機制，確保監(jiān)獄場所安全穩(wěn)定，是確保實現(xiàn)監(jiān)獄根本職能和首要任務(wù)的前提和基礎(chǔ)。我國監(jiān)獄機關(guān)在維護監(jiān)獄安全穩(wěn)定工作方面，經(jīng)過長期的司法實踐，已經(jīng)建立起一套科學(xué)、健全、有效的安全穩(wěn)定長效機制，監(jiān)獄安全穩(wěn)定工作取得了明顯成效。在看到成績的同時，我們也要清醒地認識到，監(jiān)獄安全穩(wěn)定工作面臨的形勢與挑戰(zhàn)依然十分嚴峻，制約監(jiān)獄安全穩(wěn)定長效機制有效運行的問題依然突出。本文結(jié)合多年基層工作實踐，就構(gòu)建監(jiān)獄安全穩(wěn)定長效機制談幾點粗淺認識。

一、對監(jiān)管安全長效機制基本涵義的認識

機制，簡單的說就是使制度能夠正常運行并發(fā)揮預(yù)期功能的配套制度。長效機制則是能長期保證制度正常運行并發(fā)揮預(yù)期功能的制度體系。監(jiān)管安全長效機制，是能長期保證制度正常運行并發(fā)揮預(yù)期功能，實現(xiàn)監(jiān)管安全長期穩(wěn)定的制度體系。正如一則故事所講：有七個人住在一起，每天共喝一桶粥。一開始，他們抓鬮決定誰來分粥。于是乎每周下來，只有自己分粥的那一天是飽的。后來他們推選出一個道德高尚的人出來分粥。強權(quán)就會產(chǎn)生腐敗，大家開始挖空心思去討好他，賄賂他，搞得整個小團體烏煙瘴氣。然后大家開始組成三人的分粥委員會及四人的評選委員會，互相攻擊扯皮下來，粥吃到嘴里全是涼的。最后想出來一個方法：輪流分粥，但分粥的人要等其它人都挑完后拿剩下的最后一碗。為了不讓自己吃到最少的，每人都盡量分得平均，就算不平，也只能認了。大家從此才能平安地過下去。

構(gòu)建監(jiān)管安全長效機制，就像建立一個“輪流分粥，分者后取”的游戲規(guī)則一樣，需要針對監(jiān)管安全工作，制定規(guī)則，建立制度。所建制度，既要有可操作性，又要有功效性，既利于提高執(zhí)行的效率，還需要增強執(zhí)行的自覺性，以確保各項制度正常運行并發(fā)揮預(yù)期功能，最終實現(xiàn)監(jiān)獄的長期安全穩(wěn)定。

二、對監(jiān)獄安全穩(wěn)定規(guī)律性的探尋

確保監(jiān)管安全是監(jiān)獄的硬任務(wù)、第一責(zé)任。在監(jiān)獄安全管理上，中外監(jiān)獄不論東方還是西方，對于實現(xiàn)監(jiān)獄的安全，大都形成了物質(zhì)防范是基礎(chǔ)，制度管理是保障，警察隊伍是關(guān)鍵的共識。

首先，萬無一失的物質(zhì)防范是基礎(chǔ)。良好的監(jiān)獄建筑設(shè) 計本身，就應(yīng)當(dāng)具有很強的監(jiān)控能力，可以有效的影響犯人的心理，有力地控制罪犯的行為，遏制和消除不安全因素。這些年來隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，監(jiān)獄體制改革的不斷深入，監(jiān)獄進行了大規(guī)模的布局調(diào)整和設(shè)施改造，監(jiān)獄建筑的安全防范功能普遍增強，如監(jiān)獄圍墻安裝隔離網(wǎng)墻，大門設(shè)臵AB門，重點部位安裝監(jiān)控設(shè)施等，基本扭轉(zhuǎn)了過去那種“監(jiān)牢不牢”的狀況，但離“牢不可破”還有一定差距。特別是全國或全地區(qū)沒有形成統(tǒng)一、科學(xué)的監(jiān)獄建設(shè)標(biāo)準，各地區(qū)、各監(jiān)獄的監(jiān)獄建筑設(shè)計、設(shè)施裝備等各不相同，安全穩(wěn)定的保障能力和水平差異較大，導(dǎo)致不同監(jiān)獄在建立監(jiān)獄安全穩(wěn)定長效機制的物質(zhì)保障方面存在較大的差異。因此，構(gòu)建監(jiān)管安全長效機制，最基礎(chǔ)的就是監(jiān)獄的建筑設(shè)施應(yīng)固若堅湯，使罪犯完全沒有逃跑的可能，徹底打消犯人越獄的念頭。

其次，嚴密科學(xué)的監(jiān)管制度是保障。制度就像游戲規(guī)則一樣，最講究其科學(xué)性。所謂“科學(xué)”，就是簡單易操作，并且緊貼實際，符合人本管理原則?？茖W(xué)應(yīng)該有兩部分組成，就如空調(diào)電視的遙控器，設(shè)計的過程是復(fù)雜的，而使用的過程卻是簡單的。當(dāng)下監(jiān)獄工作最為緊要的是各項監(jiān)管制度的科學(xué)化問題。而監(jiān)獄工作，從一定意義上講，是缺少設(shè)計的，或者說是把設(shè)計和使用混在一起了。事實上，這種做法本身就毫無科學(xué)可言。對于基層民警來說，確保監(jiān)管安全，無非就是開展有效的管理和有針對性的教育，做到直接管理。有 些本來很簡單的事，卻因為我們追求所謂的“規(guī)范化”、“科學(xué)化”，搞得越來越復(fù)雜化了，其中，制度的科學(xué)性應(yīng)當(dāng)受到質(zhì)疑。我認為，作為決策者應(yīng)該深思，有效的制度為什么總得不到很好的執(zhí)行，究其原因：一方面與制度本身的規(guī)范性、科學(xué)性、可操作性以及是否符合人本管理原則有關(guān)，另一方面與領(lǐng)導(dǎo)的重視以及制度的規(guī)范運行等有關(guān)。實踐證明，凡發(fā)生監(jiān)管安全事故，無一例外都與制度不落實或落實不到位有關(guān)，這也使其成為當(dāng)前影響監(jiān)管安全穩(wěn)定的瓶頸。

第三，管理者，監(jiān)獄警察素質(zhì)是關(guān)鍵。監(jiān)獄安全穩(wěn)定工作的主體是民警，民警能力素質(zhì)的高低，責(zé)任心的強弱，事業(yè)心的有無，直接決定著監(jiān)獄安全穩(wěn)定工作的效果。監(jiān)管安全長效機制必須依托人力的支撐與保障。監(jiān)管設(shè)施的管理維護，監(jiān)管制度的執(zhí)行，罪犯的管理教育都離不開監(jiān)獄民警。民警隊伍的思想認識、責(zé)任心、能力等直接關(guān)系到長效機制的作用發(fā)揮。這也使得加強監(jiān)獄民警隊伍建設(shè)成為一個永恒的課題。構(gòu)建監(jiān)獄安全穩(wěn)定長效機制必須牢牢抓住隊伍建設(shè)這一關(guān)鍵，為監(jiān)管安全穩(wěn)定工作提供有力的支撐和保障。

三、影響監(jiān)獄監(jiān)管安全穩(wěn)定的突出問題

1.安全意識、憂患意識不強。海恩法則指出: 每一起嚴重事故的背后，必然有29次輕微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隱患。啟示我們事故的發(fā)生是量的積累的結(jié)果，再好的技術(shù)，再完美的規(guī)章，在實際操作層面，也無法 取代人自身的素質(zhì)和責(zé)任心。在現(xiàn)實工作中，民警對存在監(jiān)管隱患往往視而不見或見怪不怪，對存在的漏洞聽之任之，無動于衷，反映出民警的安全意識、憂患意識不強。

2.制度落實不到位，防范措施打折扣。監(jiān)管制度和防范措施不落實是影響監(jiān)獄安全穩(wěn)定的突出問題。再好的制度，如果不落實，就會成為一紙空文，其結(jié)果比沒有制度更糟糕。目前，有章不循、有規(guī)不守，不是個別現(xiàn)象。究其原因，除了某些制度在制定時就不切合實際，缺乏可執(zhí)行的基礎(chǔ)以及可操作性不強外，主要是受不負責(zé)任的懶、散習(xí)氣和不正之風(fēng)的影響，一些監(jiān)獄的制度平時只寫在紙上、貼在墻上、掛在嘴上，不認真抓落實，在檢查考核或年終時，突擊“落實制度”。再一個重要原因就是領(lǐng)導(dǎo)工作作風(fēng)漂浮，責(zé)任意識淡薄，怕得罪人?；蛘呤穷I(lǐng)導(dǎo)不能率先垂范、身體力行，甚至出現(xiàn)在執(zhí)行規(guī)章制度時敷衍馬虎，以言代法的現(xiàn)象。致使監(jiān)管安全隱患、漏洞長期存在，反映出管理機制存在不協(xié)調(diào)的一面。

3.管理手段相對弱化，民警執(zhí)法信心不足。近年來，依法管理、科學(xué)管理的新要求突出文明管理、弱化專政意識，罪犯維權(quán)意識膨脹，身份意識淡薄，過分地強調(diào)自身的權(quán)利，而忽略了應(yīng)盡的義務(wù)。在這種大背景下，監(jiān)獄民警管理教育罪犯的手段相對匱乏，特別是對罪犯中對抗管教、消極怠工、無病呻吟等行為不知所措，無所適從。面對這一現(xiàn)狀，監(jiān)獄 民警的文明管理就顯得軟弱無力，有的民警失去了執(zhí)法的威信和自信心，往往導(dǎo)致民警在管理中出現(xiàn)“不會管、不敢管、不愿管”現(xiàn)象，在一定程度上放縱了罪犯的抗拒改造行為，給確保監(jiān)管改造秩序的安全穩(wěn)定帶來了隱患。反映出監(jiān)獄法治建設(shè)還不健全，需要探索更加科學(xué)、有效、豐富的教育方式和手段，需要建立健全更加實用、簡便、有效的罪犯考核辦法，以適應(yīng)當(dāng)前管理形勢需要。

4.民警綜合素質(zhì)不高，執(zhí)法水平參差不齊。監(jiān)獄現(xiàn)有民警隊伍存在結(jié)構(gòu)性素質(zhì)問題。部分民警執(zhí)法理念滯后，崗位能力和執(zhí)法素質(zhì)無法適應(yīng)新形勢下依法治監(jiān)工作的新任務(wù)、新要求。在具體執(zhí)法工作中，部分民警重人治、輕法治，態(tài)度生硬、方法簡單甚至粗暴。部分民警則缺乏管理魄力和執(zhí)法技巧，不善執(zhí)法，不敢執(zhí)法，面對罪犯的頂撞管理，抗拒改造，許多民警束手無策，形成“老辦法不管用，新辦法不會用，軟辦法不適用，硬辦法不敢用”的執(zhí)法尷尬。這些問題的長期存在將會影響監(jiān)獄的長治久安及社會的安全穩(wěn)定。

四、關(guān)于構(gòu)建監(jiān)獄安全長效機制的思考

維護監(jiān)獄的安全穩(wěn)定是一項與時俱進的系統(tǒng)工程，必須站在維護社會穩(wěn)定的戰(zhàn)略高度，堅持科學(xué)性、系統(tǒng)性、可行性相統(tǒng)一，以科學(xué)發(fā)展觀思想指導(dǎo)全局工作，著力打造監(jiān)獄安全穩(wěn)定長效機制。

（一）樹立正確的監(jiān)獄安全觀念是實現(xiàn)監(jiān)獄安全穩(wěn)定的 前提。

監(jiān)獄安全觀念是引導(dǎo)民警職工和罪犯科學(xué)的認識和解決監(jiān)獄安全問題的根本途徑。確保監(jiān)獄安全穩(wěn)定，必須樹立正確的監(jiān)獄安全觀念。

1、樹立系統(tǒng)安全觀念。就是要把安全作為一個大局、一個大系統(tǒng)，全面抓，系統(tǒng)抓，不能孤立地就安全抓安全，單打獨斗，搞片面性。要克服依靠獄政管理人員單打一的觀念，以維護監(jiān)管安全為首任，把刑罰執(zhí)行、勞動改造、教育改造、監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展、隊伍建設(shè)等等，都納入監(jiān)管安全范疇，建立以獄政管理人員為主，全員上陣、齊抓共管的監(jiān)管安全工作體系。

2、樹立過程安全觀念。就是要關(guān)注過程，尤其要關(guān)注細節(jié)，防止整個安全鏈條在監(jiān)管過程中出現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)生斷裂，影響整個安全鏈條的穩(wěn)定性和可靠度。如制度落實出現(xiàn)偏差或落實不到位，就可能引發(fā)監(jiān)管安全事故；管理罪犯中的一個小小細節(jié)，如果不引起重視，就可能導(dǎo)致罪犯情緒波動，產(chǎn)生監(jiān)管安全隱患。

3、樹立全員安全觀念。是指安全管理在每個人手中，安全沒有局外人，保證安全、人人有責(zé)，從領(lǐng)導(dǎo)干部到普通民警包括罪犯無一例外都要作安全的主人。監(jiān)獄實際工作中，雖然有崗位分工，各管一片，但只要涉及到影響安全穩(wěn)定的因素，都需要人人關(guān)注，相互溝通，協(xié)調(diào)處理，只有這 樣，才能共保安全。

4、樹立統(tǒng)籌安全觀念。是指對構(gòu)成安全的各個環(huán)節(jié)、各個部分搞好綜合平衡，比如對生產(chǎn)環(huán)節(jié)、教育環(huán)節(jié)、飲食起居環(huán)節(jié)要統(tǒng)籌安排、統(tǒng)籌考慮、突出重點，兼顧各個部分，防止顧此失彼。防止出現(xiàn)“重生產(chǎn)輕管教”、“重管教輕教育”等顧此失彼，不顧大局的情形。

（二）狠抓制度落實是實現(xiàn)監(jiān)獄安全穩(wěn)定的基礎(chǔ)。監(jiān)獄管理的各項制度，都是教訓(xùn)寫成的，是經(jīng)過實踐檢驗行之有效的維護監(jiān)獄安全穩(wěn)定的辦法。抓監(jiān)獄安全穩(wěn)定必須抓好安全制度的落實。

1.進一步加強制度建設(shè)。制度只有建立在以人為本的原則基礎(chǔ)上并民主的執(zhí)行，才能夠為絕大多數(shù)人所接受和認可，才會演化為一種文化和氛圍，生成人們的自覺意識，成為個人的行為準則，進而促進制度的有效落實。同時，監(jiān)管安全制度要具有高度的權(quán)威性，統(tǒng)一性和規(guī)范性，要盡可能防止“政出多門”。“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗薄Ｒ虼?，有必要建立一支專業(yè)性的制度制定隊伍，對目前正在執(zhí)行的各種管理制度認真進行清理，按照科學(xué)、管用原則，建立健全監(jiān)管制度體系。

2.認真抓好制度的學(xué)習(xí)。抓好制度的學(xué)習(xí)是落實好制度的基礎(chǔ)。監(jiān)獄民警如果不學(xué)習(xí)制度，對制度一無所知，或者 僅僅限于一知半解，是不可能執(zhí)行好、落實好制度的。只有認真學(xué)習(xí)制度，吃透精神，了解制度實行的目的和重要性，提高貫徹執(zhí)行好制度的認識，熟悉掌握執(zhí)行制度每個環(huán)節(jié)中的要求，對制度的內(nèi)容、執(zhí)行的方法步驟、手段措施做到心中有數(shù)，才能有效地執(zhí)行好制度，不出偏差，從而保證制度的貫徹落實。

3.抓好領(lǐng)導(dǎo)帶頭落實。各級領(lǐng)導(dǎo)干部是規(guī)章制度的制定者和執(zhí)行者，領(lǐng)導(dǎo)帶頭執(zhí)行制度能夠產(chǎn)生示范效應(yīng)和榜樣作用，有效激勵和帶動民警更好地執(zhí)行制度。只有領(lǐng)導(dǎo)干部在落實制度上以身作則、率先垂范，堅持嚴人先嚴己、嚴下先嚴上，才能切實樹立起有法必依、照章辦事的良好導(dǎo)向，樹立和維護制度的權(quán)威性。也只有領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭落實制度而不是破壞制度，才能夠促進制度的落實，提高落實制度的執(zhí)行力。

4.要抓好監(jiān)督檢查和責(zé)任追究。監(jiān)督檢查是確保制度落實，保障監(jiān)管安全穩(wěn)定的重要手段，正確運用好這一手段，可以提高監(jiān)管安全的實效性，及時發(fā)現(xiàn)問題，從而降低或消除事故隱患，避免事故的發(fā)生。其目的就是發(fā)現(xiàn)和查明各種危險和隱患，督促整改，堵塞安全漏洞。要推行和學(xué)會“走一遭、查一路、保平安”的“閉環(huán)式”安全檢查方法，使不安全隱患在“走動”中發(fā)現(xiàn)，在現(xiàn)場中予以解決處理，同時對相關(guān)責(zé)任人予以責(zé)任追究，切實提高工作的責(zé)任心，確保 實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管安全。

（三）加強民警隊伍建設(shè)是實現(xiàn)監(jiān)獄安全穩(wěn)定的保障。監(jiān)獄民警是監(jiān)獄工作的主導(dǎo)者、組織者、實施者。民警隊伍建設(shè)抓不好，監(jiān)獄安全穩(wěn)定和各項工作都沒有保障。加強民警隊伍建設(shè)，不妨嘗試運用現(xiàn)代管理理念，開展人本管理。

1.合理設(shè)計職位。合理設(shè)計職位一方面需要管理層對監(jiān)獄機關(guān)的每一個職位的工作量、難度和技術(shù)水平進行綜合測算，再根據(jù)測算的結(jié)果對不同職位配備相應(yīng)的警力。解決當(dāng)前存在的一人多崗，多人一崗，部分崗位沒有人愿意擔(dān)任，民警之間工作量極不平衡的現(xiàn)狀。另一方面要充分考慮每個職位要有用武之地和一定的發(fā)展空間。一個人的工作若其職位發(fā)展空間太小，不足以向他的能力挑戰(zhàn)，其結(jié)果不是不愿干，便是很快變成“老油條”。我們常常也會感嘆：“想不到滿懷壯志的年輕人會一個個地消沉下去”。其實，造成這種狀況的原因很可能不是青年民警個人的問題，而是職位發(fā)展空間太小所致。這就需要管理層在設(shè)計職位時體現(xiàn)以人為本的管理思想，在設(shè)計職位時只對工作的結(jié)果和追求的目標(biāo)進行確定，對工作過程和細節(jié)無需諸多限制，充分調(diào)動每位民警的積極因素，發(fā)揮其創(chuàng)造力，才能提高達到目的的時效。

2.用人重其能力和大節(jié)，而不求全責(zé)備。從事某項工作的人，必須要有某些特定的才能。所以某一職位的合適人選，不一定是十八般武藝樣樣精通的通才，而只要精通某一門武藝的普通人才。所以在考慮用人時，只要這個人能勝任某些工作并會有突出表現(xiàn)，那就毫不猶豫的選擇他，如果再將職位與其志趣街接起來，更利于提高工作效率，促進其個人的發(fā)展，盡管他有其他短處。但在監(jiān)獄工作實踐中，經(jīng)常會出現(xiàn)少數(shù)干部因有一些與職位無關(guān)的缺點而得不到任用。這就要求決策者要認識到人本管理的核心是“人”，即使是能力非常強的人也應(yīng)安臵在適合其能力發(fā)展的崗位上。

3.責(zé)任追究中體現(xiàn)人本思想。監(jiān)獄工作本身就是一項高風(fēng)險的工作，所有民警在工作中都不希望出現(xiàn)事故，但由于現(xiàn)階段經(jīng)濟、技術(shù)等客觀因素的制約，罪犯脫逃、傷人等監(jiān)管安全事故很難完全避免。社會上很多行業(yè)都不可避免會發(fā)生安全事故，但在責(zé)任追究中，領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)有人本觀念。首先要分清事故的性質(zhì)，對那些可以作為而不作為、因工作的失職、瀆職或玩忽職守造成的事故，責(zé)任人要嚴肅追究。而對于那些不能作為或難以作為的事故處理應(yīng)實事求是，分清責(zé)任人的主觀故意和客觀原因。經(jīng)常聽到監(jiān)獄民警說：“自己在家睡覺都能睡出處分來?！泵窬谶@樣的壓力下工作，只能小心應(yīng)對可能發(fā)生的事故，根本沒有精力創(chuàng)造性地開展工作。因此在追究責(zé)任中應(yīng)體現(xiàn)人本思想。

4.用足激勵手段，完善激勵機制。馬斯洛的需要層次理論告訴我們，人的需要是多層次的。除了金錢和基本的需要 之外，還有許多精神層面上的激勵措施需要我們不斷的實踐和摸索。如《非金錢激勵員工的108種手段》中提到的榜樣激勵、目標(biāo)激勵、授權(quán)激勵、尊重激勵、溝通激勵、信任激勵、寬容激勵、贊美激勵、情感激勵、競爭激勵、文化激勵、懲戒激勵中的108種激勵手段，感覺很好，很受益，這為我們積極探索民警隊伍建設(shè)的新途徑，不斷完善民警隊伍建設(shè)的激勵機制提供了思路。

5.實施權(quán)責(zé)對等的原則。權(quán)責(zé)對等是指管理者使組織成員所承擔(dān)工作的責(zé)任和權(quán)利基本相等。權(quán)力越大責(zé)任也就越大。只有做到了權(quán)責(zé)對等，才能真正調(diào)動組織成員的積極性，激勵人們工作的熱情。監(jiān)獄民警作為一種高危職業(yè)，承擔(dān)著監(jiān)管改造和組織生產(chǎn)兩大任務(wù)，承擔(dān)著監(jiān)管安全事故的巨大風(fēng)險，這就需要賦予他們相應(yīng)的權(quán)利。現(xiàn)有的法律，對監(jiān)獄人民警察規(guī)定更多的職權(quán)或者工作要求，其中沒有一項體現(xiàn)人本精神。實施權(quán)責(zé)對等，應(yīng)將民警的物質(zhì)保障權(quán)、工作知情權(quán)、工作建議權(quán)、勞動保護權(quán)等最基本的人本權(quán)利納入其中，并且只有將這些權(quán)利真正落到實處，才能使監(jiān)獄民警真正負起責(zé)任，才能產(chǎn)生較高的工作效率。

（四）做好罪犯改造工作，提高罪犯教育改造質(zhì)量是實現(xiàn)監(jiān)獄安全穩(wěn)定的根本。

建立監(jiān)管安全長效機制、促使罪犯平穩(wěn)順利完成漫長的蛻變過程，我們需要樹立循環(huán)論的理念，即要樹立“運用一 切手段促進罪犯進入良性循環(huán)的改造軌道，運用一切手段切斷罪犯進入惡性循環(huán)的環(huán)節(jié)，從而實現(xiàn)監(jiān)管安全長效穩(wěn)定”的理念。

1.正確運用罪犯改造良性循環(huán)論理念。人的行為與心理是遵循知——情——意——行的運動變化規(guī)律的。只有形成認知，才能對具體事物產(chǎn)生感情，而后產(chǎn)生行動的意圖、目的，最后作用于自己身體轉(zhuǎn)化為具體行動去貫徹實現(xiàn)自己的認識。運用罪犯改造良性循環(huán)論理念，首要需要明確罪犯改造良性循環(huán)的具體環(huán)節(jié)。即：認罪服法——服從管教——積極求改——獲得可預(yù)期的獎勵分——受到監(jiān)獄行政獎勵——受到法院刑事獎勵——積極求改……對這一良性循環(huán)思路，不僅我們民警要確立穩(wěn)定地認知，更需要罪犯自己確立這種認知，并形成其穩(wěn)定的改造認知、改造意志。

2.強化罪犯對改造良性循環(huán)的認知。知是這個運動變化過程的最初一步，形成知有兩條途徑,即：直接經(jīng)驗與間接經(jīng)驗。罪犯個性與監(jiān)獄環(huán)境的碰撞、磨合形成直接經(jīng)驗，民警的明確教育形成罪犯的間接經(jīng)驗。很顯然，后一種途徑比前一種途徑要有益的多。要讓罪犯形成改造良性循環(huán)的穩(wěn)定認知結(jié)構(gòu)，在監(jiān)獄這個特殊的環(huán)境下，必須要民警帶著明確意識、明確目的向罪犯灌輸循環(huán)論理念。我們可以時時講、事事講，大會講、小會傳，要結(jié)合監(jiān)獄的各種制度，結(jié)合對罪犯的獎懲，讓罪犯明白道理、體會這種理念。只有通過言 傳身教，日常點點滴滴的教育灌輸，才能達到讓罪犯形成改造良性循環(huán)認知，自覺的踐行良性循環(huán)，自覺的避開惡性循環(huán)。

3.積極營造罪犯改造良性循環(huán)的外部環(huán)境。罪犯改造的良性循環(huán)，需要一個良性的外部環(huán)境，尤其是在監(jiān)獄這種特殊的監(jiān)管環(huán)境下，外部因素的強制灌輸作用、外部環(huán)境的潛移默化作用相對于其它環(huán)境更為突出。營造良性的外部環(huán)境，一方面是努力營造公正、嚴格的執(zhí)法環(huán)境。在日常工作的點點滴滴中體現(xiàn)公正、嚴格，更能讓罪犯直接感受到刑罰、法律的公正、嚴格。在這樣的執(zhí)法環(huán)境下，罪犯才能心悅誠服地接受獎懲的結(jié)果，才能自覺地進入法律規(guī)定的服刑改造的良性循環(huán)中。另一方面是努力營造體現(xiàn)人文關(guān)懷的管理環(huán)境。進一步發(fā)揮文化對罪犯新的世界觀、人生觀、價值觀的形成和穩(wěn)定的作用，促進罪犯群體良性主流文化的形成。在公正、嚴格執(zhí)法中體現(xiàn)人文主義，給罪犯更多的人文關(guān)懷，對于罪犯平穩(wěn)、順利度過漫長的服刑生活具有其獨特的作用，也是改造罪犯的應(yīng)有手段。

4.堵住罪犯進入改造惡性循環(huán)的入口。罪犯對待挫折的態(tài)度決定罪犯面臨挫折時所選擇的行為，從而決定罪犯是否進入或遠離改造惡性循環(huán)。因此，在罪犯遇到挫折時，如何將強制措施的威懾作用與教育引導(dǎo)的疏導(dǎo)作用捏合起來，形成合力，引導(dǎo)和強制罪犯正確對待挫折，走出惡性循環(huán)的入 口，進入良性循環(huán)的軌道，是我們必須科學(xué)處理的問題。堵住罪犯進入改造惡性循環(huán)的入口，首先要保持制度的威懾力，保持高壓的態(tài)勢，只有以國家暴力為后盾，才能使制度威懾作為一種新的元素強有力的進入罪犯的心理結(jié)構(gòu)，為罪犯心理結(jié)構(gòu)的重建提供可能；其次，根據(jù)不同罪犯的不同情況，分析其犯罪心理結(jié)構(gòu)的組成部分，對癥下藥，逐步的改變罪犯的心理結(jié)構(gòu)，促其形成穩(wěn)定的罪犯改造心理，逐步進入改造良性循環(huán)的軌道。

第五篇：安全防范長效工作機制

安全防范長效工作機制

及責(zé)任追究制度

隆勝學(xué)校

2009年3月

隆勝學(xué)校安全防范長效工作機制及責(zé)任追究制度

為了強化領(lǐng)導(dǎo)教師及工作人員的防范意識，加大學(xué)校綜合治理力度，確保學(xué)校師生人身安全，出現(xiàn)事故除校長是學(xué)校第一責(zé)任人外，為使其它相關(guān)人員責(zé)任追究有據(jù)，特制定隆勝學(xué)校安全防范長效工作機制及責(zé)任追究制度。

一、值周領(lǐng)導(dǎo)：嚴格執(zhí)行《隆勝學(xué)校2009年社會治安綜合治理工作安排意見》，負責(zé)一周內(nèi)教育教學(xué)管理檢查工作。出現(xiàn)事故負間接責(zé)任，要視情節(jié)輕重，追究其行政責(zé)任，并承擔(dān)事故費用的10%——15%，各學(xué)校、園要按照《隆勝學(xué)校帶班領(lǐng)導(dǎo)和值周教師安排表》進行工作。

二、每天值班領(lǐng)導(dǎo)：嚴格執(zhí)行隆勝學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)值班制度，負責(zé)一天內(nèi)24小時的教育教學(xué)管理檢查工作。出現(xiàn)事故負間接責(zé)任，要視情節(jié)輕重，追究其行政責(zé)任，并承擔(dān)事故費用的10%——15%，各校、園要列出具體的責(zé)任人。

三、科任教師：當(dāng)堂課任課教師是該節(jié)課班級安全的直接責(zé)任人，要嚴格執(zhí)行《隆勝學(xué)校綜合治理工作實施細則》，科任老師上課前要清點學(xué)生人數(shù)，問明缺勤原因，并及時與班主任聯(lián)系，掌握學(xué)生去向。出現(xiàn)事故，視情節(jié)輕重，追究責(zé)任，并承擔(dān)事故費用的10%——20%，各學(xué)校、園要列出具體責(zé)任人，因體罰學(xué)生造成的經(jīng)濟損失由直接負責(zé)人全部負責(zé)。擴招進來的學(xué)生作為介紹教師要負責(zé)該生在校期間的思想表現(xiàn)，若出現(xiàn)重大違紀行為，介紹教師也應(yīng)承擔(dān)一定的責(zé)任和經(jīng)濟賠償，承擔(dān)事故費用的7%——12%。各學(xué)校要列出具體的責(zé)任人。

四、門衛(wèi)、值勤人員：要嚴格執(zhí)行《隆勝學(xué)校綜合治理責(zé)任狀考核細則》中門衛(wèi)、夜勤、值勤人員的崗位職責(zé)，特別是值班領(lǐng)導(dǎo)、工勤人員經(jīng)常查視

校園，規(guī)范學(xué)生言行，制止學(xué)生的違紀行為，按時鎖大門，做好來人登記，校外人員到校內(nèi)尋釁滋事及時制止，工勤人員或門衛(wèi)要封閉校園，不準外來人員和車輛無事進入學(xué)校，工勤人員或門衛(wèi)、校警要憑老師批準的請假條經(jīng)登記后才能放學(xué)生出門。出現(xiàn)事故視情節(jié)輕重，追究相應(yīng)的責(zé)任并承擔(dān)事故費用的25%——30%，各校、園要列出具體的責(zé)任人。

五、生活指導(dǎo)：生活指導(dǎo)老師是住校生安全的第一責(zé)任人，要嚴格履行《隆勝學(xué)校綜合治理責(zé)任狀細則》中關(guān)于生活指導(dǎo)的職責(zé)。加強防火、防盜、防溺水等，杜絕意外事故發(fā)生。節(jié)假日安排好住校生自我防范意識，嚴格禁止外來人員住宿，及時了解住校生情況，出現(xiàn)事故，視情節(jié)輕重，追究責(zé)任，并承擔(dān)事故費用的20%——30%，各學(xué)校、園要列出具體的責(zé)任人。

六、食堂、小賣部：食堂管理員和小賣部承包教師作為學(xué)生飲食安全的直接責(zé)任人，要嚴格執(zhí)行《衛(wèi)生條例》特別是不準出售變質(zhì)、腐爛食品和對學(xué)生身體有害的食品。出現(xiàn)食物中毒事件，視情節(jié)輕重追究食黨、小賣部負責(zé)人行政和刑事責(zé)任，并承擔(dān)事故的全部費用。

七、幼兒園：嚴格執(zhí)行幼兒園各項規(guī)章制度，幼兒園園長是第一責(zé)任人。幼兒園出現(xiàn)事故由園長直接負責(zé)。住宿、伙食、后勤出現(xiàn)事故由具體責(zé)任人負責(zé)30%——50%責(zé)任。

八、實驗管理人員、實驗課教師：實驗管理人員和實驗課教師是實驗課直接負責(zé)人。要嚴格履行實驗員職責(zé)。特別是易燃、易爆、有腐蝕性藥品的使用，要讓學(xué)生嚴格按照操作規(guī)程實驗，出現(xiàn)事故，視情節(jié)輕重追究責(zé)任并承擔(dān)事故費用的30%——50%。

九、學(xué)校把負責(zé)安全用電具體落實到人，要定期檢查學(xué)校內(nèi)的用電設(shè)施，并及時進行維修，排除用電不安全隱患，出現(xiàn)事故，視情節(jié)輕重，追究責(zé)任，并承擔(dān)事故費用的10%——20%。（中心校由周耀明負責(zé)）

十、體育教師：認真上好室外課，負責(zé)檢查體育器械是否安全，有不安全隱患要停用，并及時報告學(xué)校維修，由于管理不善出現(xiàn)事故負直接責(zé)任，并承擔(dān)事故費用的30%——50%。

十一、飲水：嚴格執(zhí)行工勤、鍋爐工崗位職責(zé)，遵守操作規(guī)程，隨時檢查維修鍋爐、水井。水房內(nèi)不準閑人進入，出現(xiàn)事故視情節(jié)輕重，追究直接責(zé)任，并承擔(dān)事故費用的20%——25%。

以上是隆勝學(xué)校安全責(zé)任長效要求及追究制度，具體責(zé)任鑒定和賠償鑒定由校委會提供事實依據(jù)和處理意見，經(jīng)工會組織教代會成員集體裁決，最后校委會批準執(zhí)行。凡受處罰的教師在評優(yōu)晉級、職稱評聘，聘任使用時實行一票否決。

附：安全防范工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員

組長：李建光

副組長：張再先

成員：許建軍王麗任福興劉治國楊玲耿瑜趙啟龍閆進才楊建忠吳建忠邊繼明周耀明李敏臻牛愛梅劉杰范平張敏高越

2009年3月

主題詞：安全責(zé)任追究制度

發(fā)送：學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)教師后勤人員食堂小賣部