第一篇：新生代農(nóng)民工勞動就業(yè)權(quán)益保障問題探析

新生代農(nóng)民工勞動就業(yè)權(quán)益保障問題探析

新生代農(nóng)民工的勞動就業(yè)權(quán)益是新生代農(nóng)民工提高生存質(zhì)量和生活水平的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也是新生代農(nóng)民工參加國家政治生活和實(shí)現(xiàn)其他權(quán)益的物質(zhì)保障。然而，新生代農(nóng)民工卻難以獲取勞動就業(yè)權(quán)益的相關(guān)保障，反而會處處受限和遭受歧視性的差別待遇。為此，研究和解決新生代農(nóng)民工勞動就業(yè)權(quán)益保障問題具有極為重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。

一、當(dāng)前新生代農(nóng)民工勞動就業(yè)權(quán)益保障存在的問題

（一）新生代農(nóng)民工就業(yè)歧視與不平等性。

在整個權(quán)益保障體系中，就業(yè)權(quán)益無疑是新生代農(nóng)民工最重要、最根本的基本權(quán)益，與新生代農(nóng)民工的生存與發(fā)展息息相關(guān)。絕大多數(shù)新生代農(nóng)民工進(jìn)城流動就業(yè)，卻常常遇到種種就業(yè)歧視。許多城市出于就業(yè)的地方保護(hù)主義思想，禁止和限制外來人口、特別是農(nóng)村外來人口在某些崗位就業(yè)的政策，同時對城鎮(zhèn)下崗職工則給予照顧、優(yōu)惠政策。由于城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)、分割的勞動力市場和城市生活對新生代農(nóng)民工的戶籍限制和就業(yè)歧視，新生代農(nóng)民工未能進(jìn)入城市社會的勞動力市場、人才市場與就業(yè)體系。新生代農(nóng)民工只能在非正規(guī)就業(yè)領(lǐng)域，從事臟、亂、差、險等收入較低、工作環(huán)境較差、缺失福利待遇等工作。事實(shí)上，當(dāng)前對新生代農(nóng)民工的就業(yè)歧視，不是性別歧視和年齡歧視，而是對新生代農(nóng)民工社會身份的歧視。進(jìn)城農(nóng)民工流動就業(yè)的限制較多，需要辦理各種就業(yè)證件或手續(xù)。這不僅浪費(fèi)了大量的人力、物力和財力，也加重了新生代農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。由于地方保護(hù)主義、歧視性和限制性就業(yè)政策，新生代農(nóng)民工流動就業(yè)從職業(yè)、工種、收入、待遇等方面，處處受到限制和制約。

目前，新生代農(nóng)民工群體的流動就業(yè)途徑較窄、職業(yè)分布單一。新生代農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商等流動就業(yè)具有盲目性、不穩(wěn)定性，一般以血緣、人緣和地緣為基礎(chǔ)，通過親朋好友、老鄉(xiāng)同事等關(guān)系介紹工作。當(dāng)然，新生代農(nóng)民工也有自主就業(yè)、自薦單位，通過招工廣告、勞務(wù)市場、招聘會、老板和包工頭招募以及電視、報紙和廣播等媒體尋找工作。從新生代農(nóng)民工流動就業(yè)的職業(yè)分布來看，新生代農(nóng)民工職業(yè)分布單一，主要從事生產(chǎn)服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、家政環(huán)衛(wèi)、個體工商戶等職業(yè)。新生代農(nóng)民工流動就業(yè)以體力勞動為主、以青壯年男性為主，與我國勞動密集型產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民工體力付出和勞動時間緊密相聯(lián)。由于政府部門工作不足、新生代農(nóng)民工較低文化素質(zhì)和就業(yè)信息的滯后性，致使新生代農(nóng)民工流動就業(yè)難以滿足城市社會的現(xiàn)實(shí)需求。雖然我國政府部門對新生代農(nóng)民工流動就業(yè)做了大量工作，但是仍未改變新生代農(nóng)民工就業(yè)分布與就業(yè)途徑狀況。如何準(zhǔn)確地向新生代農(nóng)民工傳遞就業(yè)信息，至今仍是一個非常棘手的重大問題。

（二）新生代農(nóng)民工簽訂勞動合同的比例較低。

2003年，國務(wù)院第一號文件曾明確指出，用人單位必須依法與農(nóng)民工簽訂勞動合同。雖然新生代農(nóng)民工與用工企業(yè)的勞動合同是合理規(guī)范用工行為和保障新生代農(nóng)民工基本權(quán)益的前提條件，但是新生代農(nóng)民工流動就業(yè)時卻很少簽訂勞動合同。當(dāng)前，新生代農(nóng)民工簽訂勞動合同的情況并不理想，仍然存在很多問題。例如，用工企業(yè)不依法同新生代農(nóng)民工建立勞動關(guān)系，簽訂勞動合同的比例很低；大部分新生代農(nóng)民工是非正規(guī)就業(yè)，勞動合同簽訂問題較多。

（三）新生代農(nóng)民工勞動報酬缺乏保障。

新生代農(nóng)民工的勞動報酬權(quán)益就是指新生代農(nóng)民工按照勞動數(shù)量和勞動質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)，享有相應(yīng)勞動報酬的權(quán)利和利益。然而，新生代農(nóng)民工備受歧視，用工企業(yè)和單位屢屢侵害新生代農(nóng)民工的勞動報酬權(quán)益，主要表現(xiàn)在勞動報酬偏低、同工不同時、同工不同酬和惡意拖欠與克扣工資等幾個方面。

1.勞動報酬偏低。

雖然新生代農(nóng)民工流動就業(yè)收入要比農(nóng)村農(nóng)民務(wù)農(nóng)收入高，但仍然比城市市民收入低很多，且不同行業(yè)的工資水平差距較大。近年來，我國新生代農(nóng)民工工資收入水平較低、增長緩慢，增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市職工的工資水平；新生代農(nóng)民工月平均收入僅為城市正式職工的一半左右，實(shí)際工資收入基本上沒有提高，新生代農(nóng)民工實(shí)際勞動小時工資也只有城鎮(zhèn)職工的1/4左右?？梢?，與城鎮(zhèn)職工相比，新生代農(nóng)民工工資等經(jīng)濟(jì)收入水平明顯偏低。

當(dāng)前，全國各地最低工資標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定普遍偏低且調(diào)整緩慢，與日益增長的物價水平和消費(fèi)水平相差甚遠(yuǎn)。大部分用工企業(yè)和單位往往會參照本地最低工資標(biāo)準(zhǔn)，來確定新生代農(nóng)民工的實(shí)際工資與勞動報酬。然而，這些工資收入僅能維持新生代農(nóng)民工基本的生活消費(fèi)，較低收入的新生代農(nóng)民工將面臨越來越大的經(jīng)濟(jì)壓力。綜合分析新生代農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)收支情況，我們可以發(fā)現(xiàn)，新生代農(nóng)民工工資收入主要用于住宿、食品和文化娛樂等日常生活開支，剩余款項(xiàng)都寄回或帶回老家了。

2.同工不同時。

當(dāng)前，新生代農(nóng)民工的勞動時間嚴(yán)重超時，很多用工企業(yè)常常加班加點(diǎn)卻沒有相應(yīng)的加班費(fèi)等經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。城市市民普遍享有法定節(jié)假日、每周雙休日和8小時工作制，而新生代農(nóng)民工一般難以享有這些權(quán)益，法律規(guī)定的加班報酬與加班時限幾乎形同虛設(shè)。在現(xiàn)實(shí)生活中，很多用工企業(yè)、單位或包工頭往往會違反國家工時制度規(guī)定，故意加班加點(diǎn)等隨意延長工作時間，以剝削新生代農(nóng)民工和榨取其剩余價值。

第二篇：關(guān)于農(nóng)民工權(quán)益保障問題

關(guān)于農(nóng)民工權(quán)益保障問題

農(nóng)民工是當(dāng)代中國社會的一個特殊群體。近年來，隨著改革開放的深入，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，我市煤炭、造紙、耐材、建材等行業(yè)發(fā)展迅速，吸引了大批外來農(nóng)民到我市就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和發(fā)展。目前在我市務(wù)工就業(yè)的外來人員已達(dá)8萬人，加上本地就業(yè)的農(nóng)民，我市的農(nóng)民工超過14萬人。這些人員大多來自農(nóng)村，多數(shù) 在煤礦、建材、耐材、建筑、餐飲、服務(wù)等行業(yè)和其他臟、累、苦、險等工種崗位工作，為我市的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，成為促進(jìn)我市改革開放、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定的一支重要力量。但是，由于種種原因，這些農(nóng)民工的合法權(quán)益屢屢受到侵犯，尤其是一些私營企業(yè)主，只重經(jīng)濟(jì)效益，不重視農(nóng)民工的權(quán)益保護(hù)。因此，如何保護(hù)好農(nóng)民工的權(quán)益成了一個亟待解決的問題。

一、農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)存在的問題

（一）勞動關(guān)系不規(guī)范。2005年上半年人事勞動局對全市的磚瓦窯廠、石灰石料廠、小煤礦的用工情況進(jìn)行了專項(xiàng)治理，共檢查了376家用工單位（其中磚廠64家，石灰石料廠127家，小煤礦185家），這些單位共使用農(nóng)民工15172人（其中磚廠1996人，石灰石料廠1924人，小煤礦11252人）。檢查中發(fā)現(xiàn)，有

144家單位沒有或未完全與農(nóng)民工簽訂勞動合同（其中磚廠29家涉及農(nóng)民工759人，石灰石料廠45家涉及農(nóng)民工1222人，小煤礦78家涉及農(nóng)民工5139人），無證經(jīng)營63家（其中磚廠54家，石灰石料廠9家）。檢查中發(fā)現(xiàn)，目前我市的用工秩序比較混亂，大部分磚廠沒有營業(yè)執(zhí)照，不具備用工資格；部分用人單位沒有按《勞動法》要求與勞動者簽訂勞動合同，或合同到期后沒有及時續(xù)簽。部分已簽訂的勞動合同也存在著許多“不平等”和“不合理”的內(nèi)容和條款。如一些從事建筑、采礦等危險行業(yè)的用工單位私下與農(nóng)民工簽訂“事故責(zé)任自負(fù)”的“生死合同”。

（二）部分農(nóng)民工勞動權(quán)利受到侵害。主要表

現(xiàn)在：一是加班不給或少給加班工資。多數(shù)農(nóng)民工勞動時間長、強(qiáng)度大、待遇低。一些私營企業(yè)，每天工作時間在10個小時以上，有的高達(dá)18個小時，超時工作現(xiàn)象嚴(yán)重。二是拖欠甚至拒絕給付工資和其它福利待遇。我市在農(nóng)民工合法權(quán)益保護(hù)方面存在不少問題：如非法使用童工，不與農(nóng)民工簽訂勞動合同，拖欠工資，收取抵押金，強(qiáng)迫勞動等行為。2003年勞動部門接待舉報投訴266起，查處違法案件93起，涉及職工3250人，共追回工資169.8萬元，退還押金3萬多元，補(bǔ)交社會保險金17萬元；2004年接待舉報

投訴346起，立案查處128起，涉及職工4271人，共為勞動者追回工資277.82萬元，返還押金4.12萬元，補(bǔ)繳社會保險費(fèi)14.7萬元。2005年春節(jié)前到現(xiàn)在，勞動部門已接待職工舉報上訪119次，涉及勞動者670人，立案處理41起，協(xié)調(diào)處理16起，為勞動者追回工資38.6萬元，返還押金1.6萬元。三是休息休假權(quán)利沒有落實(shí)。不少用人單位在元旦、春節(jié)和國際勞動節(jié)等國家法定的節(jié)假日也不讓農(nóng)民工休息。四是工作環(huán)境惡劣，缺乏勞動保護(hù)。有的用人單位不給農(nóng)民工配發(fā)必要的勞動保護(hù)用品，農(nóng)民工經(jīng)常進(jìn)行“沒遮攔”作業(yè)，導(dǎo)致農(nóng)民工職業(yè)病發(fā)病率較高，容易造成傷亡事故。

（三）社會保障權(quán)利缺失。目前我市大部分用人單位還沒有為農(nóng)民工進(jìn)行社會保險登記，不給農(nóng)民工買社會保險，農(nóng)民工在年老、患病、工傷、失業(yè)的情況下獲得社會保障的權(quán)利沒有保證。

（四）社會權(quán)益得不到尊重。主要表現(xiàn)在兩個方面：一是社會歧視。農(nóng)民工這一稱謂不僅是對民工身份與職業(yè)分離的形象描述，也是一種歧視性稱謂。隨著農(nóng)民工在城市經(jīng)濟(jì)生活中扮演的角色越來越重要，城市對農(nóng)民工的認(rèn)識正逐步深化。但是，城市對農(nóng)民工的社會排斥現(xiàn)象仍然存在；二是農(nóng)民工子女得不到良好

教育。城市學(xué)校入學(xué)的戶籍體制使很多農(nóng)民工子女不能進(jìn)入學(xué)校接受教育，既使能夠進(jìn)入學(xué)校學(xué)習(xí)也需要繳納高額的借讀費(fèi)。

二、建議

（一）完善權(quán)益保護(hù)的政策機(jī)制。一是要盡快出臺農(nóng)民工權(quán)益保障的相關(guān)政策。進(jìn)一步完善《勞動法》的配套管理措施，盡快制定有關(guān)農(nóng)民工工資支付的規(guī)定和辦法，建立起勞動者工資支付責(zé)任制和預(yù)警制度，對拖欠工資的企業(yè)進(jìn)行懲治。二是加強(qiáng)勞動合同管理。以勞動合同執(zhí)法檢查等形式推進(jìn)勞動合同全面普及，實(shí)現(xiàn)勞動關(guān)系合同化和規(guī)范化。三是完善社會保障制度。建立農(nóng)民工社會保險登記制度，讓廣大農(nóng)民工都能參加社會保險，獲得社會保障的權(quán)利。

（二）加強(qiáng)就業(yè)前培訓(xùn)工作。重點(diǎn)搞好兩個培訓(xùn)：一是職業(yè)技能培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，提高農(nóng)民工的勞動技能和勞動力價值。二是做好農(nóng)民工維權(quán)教育。通過教育使農(nóng)民熟悉法律，提高農(nóng)民工運(yùn)用法律維權(quán)的意識。

（三）轉(zhuǎn)變城市主體的管理理念。城市管理部門要轉(zhuǎn)變管理觀念，實(shí)行積極的農(nóng)民工管理政策，取消對農(nóng)民工的各項(xiàng)歧視。要多增設(shè)一些學(xué)校，接納農(nóng)民工子女上學(xué)，不增收其他費(fèi)用，確保農(nóng)民工子女正常上學(xué)。

（四）加大執(zhí)法力度和提供法律援助。勞動保障部門

要加大勞動執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)厲查處侵害農(nóng)民工權(quán)益的用人單位，打擊非法職業(yè)中介，確保用工市場信息準(zhǔn)確。司法行政部門要在農(nóng)民工集中的地方開展法規(guī)咨詢服務(wù)，常年為農(nóng)民工提供幫助，法律援助中心及法律服務(wù)機(jī)構(gòu)要及時為外出農(nóng)民工提供代理、辯護(hù)等幫助。

第三篇：淺析新生代農(nóng)民工的特點(diǎn)、權(quán)益和保障性

淺析新生代農(nóng)民工的特點(diǎn)，問題對策及評價

學(xué)院：商學(xué)院

班級：08會計5班

姓名：徐麗娜

學(xué)號：08211527 【摘要】新生代農(nóng)民工，一般是指20世紀(jì)80年代之后出生并在具備勞動能力后選擇外出務(wù)工的農(nóng)業(yè)戶籍勞動力，他們是在改革開放下成長起來的新一代群體。新生代農(nóng)民工問題是傳統(tǒng)農(nóng)民工問題在新階段的延續(xù)、體現(xiàn)和發(fā)展。基于新生代農(nóng)民工的隊(duì)伍愈來愈壯大的趨勢，本文從新生代農(nóng)民工的概況入手，再從其面臨問題及其建議，貢獻(xiàn)及地位等方面展開分析討論，從而更深入認(rèn)識農(nóng)民工群體。

【關(guān)鍵詞】新生代農(nóng)民工；問題對策；貢獻(xiàn)地位

農(nóng)民工是我國改革開放進(jìn)程中成長起來的一支新型勞動大軍，是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人的主體，是我國現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。幾年前，當(dāng)我們說到農(nóng)民工的時候，腦海中浮現(xiàn)的可能是皮膚黝黑，扛著蛇皮袋，眼神迷茫的農(nóng)村漢子的形象，他們奔波在城市中，靠體力吃飯，身上的鄉(xiāng)土氣息和城市的高樓格格不入。然而，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，這樣的形象似乎和我們漸行漸遠(yuǎn)。出生于上世紀(jì)80年代以后的新生代農(nóng)民工，已經(jīng)逐漸取代了第一代農(nóng)民工，成為進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的主體。2010年的中央一號文件《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》中首次提出了“新生代農(nóng)民工”的概念，并對他們給予高度關(guān)注，明確要求采取有針對性的措施，著力解決新生代農(nóng)民工問題。從此，“新生代農(nóng)民工”這個群體概念進(jìn)入了更加廣泛地公眾視野。出于更深入了解新生代農(nóng)民工的目的，本文將從四個方面來走進(jìn)和認(rèn)識新生代農(nóng)民工群體，分別是：新生代農(nóng)民工的概況；新生代農(nóng)民工面臨的主要問題；個人對我國解決新生代農(nóng)民工問題的建議；新生代農(nóng)民工的貢獻(xiàn)和地位。

一、新生代農(nóng)民工的概況

新生代農(nóng)民工是我國改革開放后成長起來的特殊群體，正在成為推動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會結(jié)構(gòu)變革，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的巨大力量。認(rèn)識新生代農(nóng)民工，是我們有效解決新生代農(nóng)民工問題的前提，這不僅關(guān)系到我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，而且關(guān)系到解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，關(guān)系到社會公正與和諧，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會和現(xiàn)代化事業(yè)的全局。

（一）新生代農(nóng)民工的概念

新生代農(nóng)民工是指80 后、90 后的農(nóng)民工，占到農(nóng)民工總數(shù)的60%，約1億人。他們一般離開學(xué)校后就進(jìn)城打工，相對來講，對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、土地、農(nóng)民等等不是那么熟悉。另一方面，他們又渴望進(jìn)入、融入城市社會，享受現(xiàn)代城市的文明。

新生代農(nóng)民工由于成長經(jīng)歷和環(huán)境的不同，又可分為兩類：第一類是在農(nóng)村出生長大后，才走出去在城市務(wù)工的農(nóng)村新生代農(nóng)民工；第二類是自小跟隨父母一起外出，在城市上學(xué)，成人后留在城市務(wù)工的城市新生代農(nóng)民工。不管是城市新生代，還是農(nóng)村新生代，和老一代農(nóng)民工相比，他們中的很多人缺少父輩們的“戀土意識”，不愿甚至無法回歸農(nóng)村。尤其是成長于城市的新生代農(nóng)民工，他們的生活方式和習(xí)慣已經(jīng)基本融入城市，他們更傾向于把自己定位成城市人，不再習(xí)慣農(nóng)村生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

（二）新生代農(nóng)民工總體概況

1、新生代農(nóng)民工占外出農(nóng)民工的六成以上，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中日益發(fā)揮主力軍的作用 根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)：2009年，全國農(nóng)民工總量為2.3億人，外出農(nóng)民工數(shù)量為1.5億人，其中，16歲-30歲的占61.6%。據(jù)此推算，2009年外出新生代農(nóng)民工數(shù)量在8900萬左右，如果將8445萬就地轉(zhuǎn)移農(nóng)民工中的新生代群體考慮進(jìn)來，我國現(xiàn)階段新生代農(nóng)民工總數(shù)約在1億人左右。這表明，新生代農(nóng)民工在我國2.3億（2008年為2.25億）職工中，已經(jīng)占將近一半，他們在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中日益發(fā)揮主力軍的作用。

2、平均年齡23歲左右，初次外出務(wù)工歲數(shù)基本上為初中剛畢業(yè)年齡

根據(jù)當(dāng)前三項(xiàng)規(guī)模相對較大的新生代農(nóng)民工調(diào)查數(shù)據(jù)（一項(xiàng)為中國人民大學(xué)2010年對全國28個省、自治區(qū)、直轄市共1595名新生代農(nóng)民工的調(diào)查，一項(xiàng)為珠三角新生代農(nóng)民工的調(diào)查數(shù)據(jù)，另一項(xiàng)為全國總工會研究室2009年組織對千家已建工會企業(yè)的問卷調(diào)查），新生代農(nóng)民工的平均年齡為23歲左右，這要求我們在認(rèn)識新生代農(nóng)民工時，必須關(guān)注與其所處特定年齡階段相關(guān)的一系列特征和問題。

3、受教育和職業(yè)技能培訓(xùn)水平相對傳統(tǒng)農(nóng)民工有所提高

據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，2009年，在新生代外出農(nóng)民工中接受過高中及以上教育的比例，30歲以下各年齡組均在26%以上；年齡在21-25歲之間的達(dá)到31.1%，高出農(nóng)民工總體平均水平7.6個百分點(diǎn)。而2008年進(jìn)行的第二次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，在外出從業(yè)勞動力中，具有高中以上文化程度的僅占10％。

4、在制造業(yè)、服務(wù)業(yè)中的就業(yè)比重有所上升，在建筑業(yè)中的就業(yè)比重有所下降

新生代農(nóng)民工就業(yè)的行業(yè)分布呈現(xiàn)明顯的“兩升一降”特征，即在制造業(yè)、服務(wù)業(yè)中的比重呈上升趨勢，在建筑業(yè)中呈下降趨勢?！吨袊r(nóng)民工調(diào)研報告》顯示，2004年農(nóng)民工在制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和建筑業(yè)中的比重分別為33.3％、21.7%和22.9%；而國家統(tǒng)計局2009年數(shù)據(jù)顯示，外出農(nóng)民工中從事制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)的比重分別為39.1％、25.5%和17.3%。數(shù)據(jù)對比可以發(fā)現(xiàn)：5年間，制造業(yè)和服務(wù)業(yè)分別上升了5.8和2.8個百分點(diǎn)，建筑業(yè)則下降了5.6個百分點(diǎn)。這說明，相對于傳統(tǒng)農(nóng)民工，新生代農(nóng)民工顯露出了行業(yè)傾向性，開始偏向于勞動環(huán)境和就業(yè)條件更好的行業(yè)。

5、成長經(jīng)歷開始趨同于城市同齡人 從成長經(jīng)歷來看，新生代農(nóng)民工沒有經(jīng)歷過父輩那樣從農(nóng)村到城市的變化過程，與城市同齡人更為趨同。很多新生代農(nóng)民工自小就跟隨父母移居城市，或是在農(nóng)村初中（高中）一畢業(yè)就到城市“謀出路”，因此他們對城市生活環(huán)境比對農(nóng)村生活環(huán)境更熟悉、更適應(yīng)；即使出生、成長在農(nóng)村，他們在務(wù)工前也同城市里的同齡人一樣，大多數(shù)時間在學(xué)校讀書，不熟悉農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。據(jù)統(tǒng)計，89.4%的新生代農(nóng)民工基本不會農(nóng)活，37.9%的新生代農(nóng)民工從來沒有務(wù)工經(jīng)驗(yàn)。而且，許多新生代農(nóng)民工出生在城市，在農(nóng)村沒有土地等生產(chǎn)資料。據(jù)安徽阜陽市統(tǒng)計，該市無地農(nóng)民工占外出農(nóng)民工的26.3%。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，這一群體勢必將越來越大。此外，新生代農(nóng)民工大多只有

一、兩個兄弟姊妹，“較之父輩，生活是優(yōu)越的，沒有挨過餓，沒有受過凍，溫飽問題在他們頭腦里沒有什么概念”，“忍耐力和吃苦精神遠(yuǎn)不及父輩”，這一點(diǎn)與城市同齡職工也頗為相似。

二、新生代農(nóng)民工面臨的主要問題

新生代農(nóng)民工作為農(nóng)民工的一部分，與傳統(tǒng)農(nóng)民工面臨著一些共同的問題，比如：工資拖欠、勞動合同簽訂率低、社會保障水平較低、職業(yè)健康安全保障不足等基本勞動權(quán)益保障問題。同時，由于其具有不同于傳統(tǒng)農(nóng)民工的新特征和新訴求，同時又由于眼下經(jīng)歷著經(jīng)濟(jì)社會加速轉(zhuǎn)型，新生代農(nóng)民工面臨著歷史和現(xiàn)實(shí)帶給他們的一系列難題，這些困難擺在他們面前，成為他們?nèi)谌氤鞘械囊坏赖栏唛T檻。

（一）社會保障和勞動權(quán)益的問題

對于農(nóng)民，土地就是保障；對于市民，社保就是保障。對于老一代農(nóng)民工來說，城市反正不是“久留之地”，干不動了就回鄉(xiāng)，繼續(xù)依附土地生存。但是對于與土地產(chǎn)生“斷裂”，更渴望融入城市的新生代農(nóng)民工，社會保障就不是可有可無的事了。根據(jù)人力資源社會保障部資料顯示，2009年末參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險的農(nóng)民工人數(shù)為2647萬人，僅占農(nóng)民工總量的11.5%，表明大量的農(nóng)民工還未被納入到社會養(yǎng)老保險體系之中，新生代農(nóng)民工也不例外。從全國范圍來看，大多數(shù)農(nóng)民工沒有參加醫(yī)療保險，平均參保率只有10%左右。

（二）發(fā)展問題 2010年，據(jù)全國總工會調(diào)查，新生代農(nóng)民工中有69.7%的人表示迫切需要了解專業(yè)技能知識，54.7%的人表示需要學(xué)習(xí)法律知識，47.8%的人表示希望提升文化知識。但是，夢想很難照進(jìn)現(xiàn)實(shí)。由于他們的工作時間普遍比較長，工作強(qiáng)度也比較大，進(jìn)一步學(xué)習(xí)的時間和精力都非常有限，同時培訓(xùn)機(jī)會少、費(fèi)用昂貴，都制約著新生代農(nóng)民工的進(jìn)一步發(fā)展。

發(fā)展的阻礙更直接地來源于收入水平。新生代農(nóng)民工的工資水平普遍偏低。根據(jù)國家統(tǒng)計局資料，2009年外出全國從業(yè)農(nóng)民工月平均收入為1417元，比上年增長5.7%，其中，收入800-1200元的占31.5%，1200-1600元的占33.9%。一般來說，由于工作經(jīng)驗(yàn)、技能熟練程度和工作年限等原因，新生代農(nóng)民工工資平均水平比老一代要低。據(jù)全國農(nóng)村固定觀察點(diǎn)調(diào)查結(jié)果，2008年農(nóng)民工月工資平均水平是1156元，而新生代農(nóng)民工月工資平均水平為1056元，低于老一代農(nóng)民工月工資的平均水平。

（三）情感和心理問題

新生代農(nóng)民工平均年齡為23歲，正處在交友、戀愛、結(jié)婚的黃金期，對思想溝通和情感交流的需求更強(qiáng)。由于普遍上班時間長、接觸面較窄、工資收入低、就業(yè)行業(yè)農(nóng)民工男女比例失調(diào)（建筑業(yè)和制造業(yè)男性多、服務(wù)業(yè)女性多），他們普遍面臨想交友沒時間、想戀愛沒人選、想傾訴沒對象的處境。再加上戀愛成本的難以承受、企業(yè)管理和文化建設(shè)的不足，以及社會人文關(guān)懷的欠缺，婚戀和精神情感成為困擾他們的首要心理問題。據(jù)中國青少年研究中心在北京建筑業(yè)的調(diào)查，接受調(diào)查的新生代農(nóng)民工超過7成將“感情孤獨(dú)”作為生存困境的首選。

工作本身也是心理問題的誘因之一。一些新生代農(nóng)民工期望值過高，在找工作中存在著“眼高手低”的問題，產(chǎn)生了愿望與現(xiàn)實(shí)的沖突。同時，收入長期得不到提高，機(jī)械重復(fù)的勞作模式長期得不到改善，也會加劇人的失落感，損害人的心理健康。

（四）社會融入問題

這里所說的社會融入主要指的是社會心理融入。改革開放30多年過去，對于進(jìn)城農(nóng)民的歧視心理和歧視現(xiàn)象，應(yīng)該說已經(jīng)減少了很多，有學(xué)者舉例，這種改進(jìn)從作為“中國工人先鋒線路”的北京長安街1路公交車乘務(wù)員的態(tài)度上可以看到，上世紀(jì)90年代的時候他們對肩扛手提的農(nóng)民工呼來喝去，而現(xiàn)在他們會用禮貌平和的語氣指導(dǎo)他們怎么防暴、怎么買票。但是，城市依然排斥農(nóng)民工也是不爭的事實(shí)，這不僅僅是“一個戶口本引發(fā)的悲劇”，收入水平、生活習(xí)慣、表達(dá)方式、文化素質(zhì)等各種原因混雜其中。近年來，隨著“二代”詞系的“壯大”，“農(nóng)二代”也出現(xiàn)了，農(nóng)民工身份和城市居民身份不融合，低收入群體無法向中高收入群體發(fā)展，無疑都會為新生代農(nóng)民工和全社會健康發(fā)展埋下巨大隱憂。

三、個人對我國解決新生代農(nóng)民工問題的建議

解決新生代農(nóng)民工問題是一個系統(tǒng)工程，不僅需要國家出臺相應(yīng)政策，更需要全社會的共同努力，采取有效措施，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，促進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展，還要提高新生代農(nóng)民工自身綜合素質(zhì)，提高他們自身外出就業(yè)和融入城鎮(zhèn)的能力。

（一）加強(qiáng)新生代農(nóng)民工教育和培訓(xùn)

長期以來，我國農(nóng)民工就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，一方面有些農(nóng)民工無業(yè)可就，另一方面由于大量農(nóng)民工缺乏職業(yè)技能，造成有些就業(yè)崗位無工可用。要從根本上解決農(nóng)民工就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，必須進(jìn)一步做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作，特別是培養(yǎng)好能夠滿足社會需要的有一技之長的新生代農(nóng)民工。不僅要加大新生代農(nóng)民工培訓(xùn)力度，提高新生代農(nóng)民工自身綜合素質(zhì)，還要提高企業(yè)在加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)中的參與度。

（二）維護(hù)新生代農(nóng)民工權(quán)益 維護(hù)新生代農(nóng)民工權(quán)益，是為解決新生代農(nóng)民工問題創(chuàng)造良好環(huán)境的重要方面，也是國家發(fā)展中事關(guān)大局的緊迫問題。一方面，各級政府和全社會要維護(hù)新生代農(nóng)民工勞動經(jīng)濟(jì)權(quán)益，不但要在波及他們的勞資糾紛，工傷事故糾紛中為他們主張權(quán)益，解決他們工資偏低、職業(yè)病時有發(fā)生以及勞動安全危害性大等突出問題。另一方面要統(tǒng)籌考慮新生代農(nóng)民工對公共服務(wù)的需求，適應(yīng)新生代農(nóng)民工流動性大的特點(diǎn)，努力構(gòu)建起適應(yīng)新生代農(nóng)民工需要的公共服務(wù)體系，逐步實(shí)現(xiàn)新生代農(nóng)民工在基本養(yǎng)老、公共醫(yī)療、住房租購、子女就學(xué)等方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。

【案例】北京：中小學(xué)取消戶籍壁壘外地生可免費(fèi)就近入學(xué) 北京市于2010年5月6日起施行《北京市人民政府關(guān)于廢止<北京市中、小學(xué)學(xué)生學(xué)籍管理辦法>等五項(xiàng)規(guī)章的決定》。1986年制定的《中、小學(xué)學(xué)生學(xué)籍管理辦法》80%的規(guī)定已不符合現(xiàn)狀。北京市法制辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，該規(guī)定被廢止后，本市和非本市戶口學(xué)生的區(qū)別，將通過市政府文件的形式體現(xiàn)出來。在免費(fèi)和就近入學(xué)方面，非本市戶口將與本市戶口享受一樣的待遇。此外還將對適齡兒童、少年就學(xué)環(huán)境和入學(xué)條件進(jìn)一步明確和細(xì)化。

（三）促進(jìn)新生代農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)

新生代農(nóng)民工多數(shù)在城鎮(zhèn)生活多年，思想觀念、生活方式等與老一代農(nóng)民工大相徑庭，他們對城鎮(zhèn)的認(rèn)同，要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于對農(nóng)村的認(rèn)同；他們很多人不愿意退回農(nóng)村，即使回去也做不了合格的農(nóng)民，更何況現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展未必需要那么多農(nóng)民工再回農(nóng)村，只要條件允許，就會有越來越多的新生代農(nóng)民工真正地融入城鎮(zhèn)。但是，當(dāng)前我國新生代農(nóng)民工在忍受城鎮(zhèn)居民的偏見的同時，還要受到代表廣大城鎮(zhèn)居民利益的城鎮(zhèn)政府的歧視性對待，這就要求我國的城鎮(zhèn)化政策必須盡快做出調(diào)整，為更多的新生代農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)掃除制度性障礙。

四、新生代農(nóng)民工的貢獻(xiàn)和地位

2009年，“中國工人（Chinese worker）”以一個群體形象入選美國《時代》周刊的“人物”?！稌r代》周刊評論稱，在金融危機(jī)肆虐全球時，中國經(jīng)濟(jì)仍在高速發(fā)展，并逐步帶領(lǐng)全球走出金融危機(jī)的陰影，首先要?dú)w功于千千萬萬勤勞堅忍的中國工人，而我們要知道，這個群體“拼圖”的大多數(shù)“圖塊”屬于農(nóng)民工，包括新生代農(nóng)民工。

改革開放以來，隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，越來越多的農(nóng)村勞動力從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，從農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。實(shí)踐表明，廣大農(nóng)民工在我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中發(fā)揮了極其重要的作用。

正是農(nóng)民工，在過去的僵化體制之外開辟了一條工農(nóng)之間、城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素流動的新通道，為城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了源源不斷的低成本勞動力，滿足了工業(yè)化進(jìn)程對勞動力的需求，并使我國工業(yè)發(fā)展形成了勞動力價格低廉的優(yōu)勢，迅速發(fā)展成為“世界加工廠”，創(chuàng)造出“中國制造”的品牌。

正是大量農(nóng)民工進(jìn)城，才有效地增補(bǔ)了我國制造業(yè)、建筑業(yè)、餐飲業(yè)和服務(wù)業(yè)等勞動力密集型產(chǎn)業(yè)的崗位空缺，使我國特別是東部地區(qū)的城鎮(zhèn)在激烈的市場競爭中保持了較強(qiáng)的競爭力。這不僅為東部地區(qū)吸引外資和發(fā)展出口創(chuàng)造了條件，也為其把握機(jī)遇，承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了條件。

隨著改革開放之后就進(jìn)入進(jìn)城務(wù)工的老一代農(nóng)民工年齡的增大，他們漸不能適應(yīng)高強(qiáng)度的工作和越來越快的城鎮(zhèn)生活節(jié)奏，逐步返回農(nóng)村。同時，新生代農(nóng)民工由于文化技術(shù)水平相對較高，思想活躍，已經(jīng)陸續(xù)進(jìn)入城市并成為農(nóng)民工的主體。

新生代農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工就業(yè)，豐富了城鎮(zhèn)的勞動力資源，緩解了城鎮(zhèn)勞動力供給的結(jié)構(gòu)性矛盾，在一定程度上有助于抑制勞動力成本的上升，為繼續(xù)發(fā)揮我國勞動力資源優(yōu)勢，提高企業(yè)競爭力做出了重要貢獻(xiàn)。應(yīng)該說，在如今我國經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)里，林立的高樓，繁榮的商業(yè)，四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)等，無不凝聚著新生代農(nóng)民工的汗水和智慧。

第四篇：申論：正視農(nóng)民工問題 保障農(nóng)民工權(quán)益

考德上——為國育才 德者為上

2013年國家公務(wù)員考試備考指導(dǎo)指導(dǎo)之申論范文

——正視農(nóng)民工問題 保障農(nóng)民工權(quán)益

農(nóng)民工是產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，是我們黨執(zhí)政的重要群眾基礎(chǔ)。切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位的鞏固。黨的十七大以來，各地各部門以擴(kuò)大就業(yè)和維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益為重點(diǎn)，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)民工工作，取得了明顯成效。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，農(nóng)民工群體不斷擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)不斷變化，其就業(yè)和維權(quán)面臨一些新情況、新問題，需要高度重視、積極應(yīng)對。

問 題：

農(nóng)民工就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻。就業(yè)是民生之本。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整使我國農(nóng)村富余勞動力增多，但現(xiàn)行的就業(yè)制度設(shè)計并沒有把農(nóng)民工群體充分考慮進(jìn)來，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場尚未形成;企業(yè)用工謹(jǐn)慎，就業(yè)崗位有限;農(nóng)民工受教育程度低，技能專業(yè)性不強(qiáng)，就業(yè)領(lǐng)域狹小。

農(nóng)民工權(quán)益屢遭侵害。以工資待遇難以保障為主要特點(diǎn)的侵害農(nóng)民工權(quán)益事件時有發(fā)生，用人單位隨意克扣工資、欠薪逃匿的現(xiàn)象大量存在。在一些地方和企業(yè)，農(nóng)民工很少有節(jié)假日，經(jīng)常加班加點(diǎn)卻得不到相應(yīng)報酬。部分企業(yè)對農(nóng)民工的勞動保護(hù)重視不夠，很多農(nóng)民工從事高危行業(yè)而沒有必要的防護(hù)措施，職業(yè)病和工傷事故頻發(fā)。同時，由于勞動合同簽訂率低且不規(guī)范等原因，農(nóng)民工發(fā)生職業(yè)病和工傷后很難獲得及時、足額補(bǔ)償。

農(nóng)民工社會保障程度不高。有關(guān)農(nóng)民工社會保障的規(guī)范性文件層次較低，處罰力度不夠，缺乏法律強(qiáng)制力，難以有效保障農(nóng)民工權(quán)益。農(nóng)民工參加各類社會保障的絕對數(shù)量盡管逐年遞增，但相對數(shù)量仍然較低。參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民工在輸入地就醫(yī)報銷難，參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險又費(fèi)用較高，導(dǎo)致尚有部分農(nóng)民工沒有參加任何醫(yī)療保險。農(nóng)民工住房、生活環(huán)境衛(wèi)生和飲食條件差，影響其自身及子女身心健康。農(nóng)民工子女教育問題突出，如幼兒教育費(fèi)用較高、入學(xué)較難、需在戶籍所在地參加中考和高考等。

對 策：

繼續(xù)鞏固和擴(kuò)大農(nóng)民工就業(yè)。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度，消除對農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的歧視性規(guī)定和體制性障礙。

考德上2013國考交流群：24230832考德上——為國育才 德者為上

發(fā)揮政府、工會和企業(yè)的作用，努力形成企業(yè)和職工利益共享機(jī)制，建立和諧勞動關(guān)系。大力發(fā)展中小企業(yè)和民營企業(yè)，促進(jìn)建筑業(yè)、加工制造業(yè)和家政服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，增強(qiáng)其吸納農(nóng)民工就業(yè)的能力，鞏固和拓展農(nóng)民工就業(yè)渠道。進(jìn)一步建立完善農(nóng)民工就業(yè)信息服務(wù)體系，大力促進(jìn)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民就業(yè)機(jī)會均等。

切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)益保障。堅持多管齊下，建立健全保障農(nóng)民工合法權(quán)益的政策體系和執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。規(guī)范工時制度，依法保障農(nóng)民工的休息權(quán)和休假權(quán)，要求企業(yè)對于延長工時和休息日、法定假日加班的情況依法支付勞動報酬。強(qiáng)化職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)控機(jī)制建設(shè)，深入開展職業(yè)危害專項(xiàng)治理行動。建立省、市、縣三級法律援助網(wǎng)絡(luò)，開辟農(nóng)民工勞動爭議案件“綠色通道”。

加快建立符合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會保障制度。研究制定全國性的農(nóng)民工社會保障制度，對穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工可直接納入城鎮(zhèn)職工社保體系，探索建立低費(fèi)率、廣覆蓋、可自由轉(zhuǎn)移續(xù)接并能與城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險制度相銜接的農(nóng)民工養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度。深化戶籍制度改革，放寬中小城鎮(zhèn)戶籍限制，吸納具備條件的農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工成為市民。大力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，統(tǒng)籌考慮農(nóng)民工對各項(xiàng)公共服務(wù)的需要，重點(diǎn)解決好農(nóng)民工居住條件、子女教育和醫(yī)療衛(wèi)生等問題。

考德上2013國考交流群：242308323

第五篇：農(nóng)民工權(quán)益保障問題調(diào)研建議

一、農(nóng)民工是工人階級新成員和重要組成部分，應(yīng)享有城鎮(zhèn)職工同等權(quán)益和保障

（一）農(nóng)民工的界定

農(nóng)民工是我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，由計劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型時期形成的特殊的勞動力群體。對農(nóng)民工的界定，可以從不同方面進(jìn)行分析。從勞動關(guān)系看，包括與用人單位簽訂勞動合同、建立勞動關(guān)系，也包括尚未簽訂勞動合同但形

成事實(shí)勞動關(guān)系的務(wù)工人員；從產(chǎn)業(yè)分布看，大部分集中在第二產(chǎn)業(yè)的建筑、采掘、紡織、制造等行業(yè)，以及在第三產(chǎn)業(yè)的商業(yè)、餐飲、服務(wù)等行業(yè)的務(wù)工人員；從就業(yè)方式看，部分在國有、集體單位正規(guī)就業(yè)，大部分是在非公有制經(jīng)濟(jì)單位以及在國有、集體單位里短期臨時性就業(yè)、非全日制就業(yè)、勞務(wù)派遣就業(yè)、分包生產(chǎn)或服務(wù)項(xiàng)目的外部務(wù)工人員；從與城鎮(zhèn)的聯(lián)系看，包括“離土又離鄉(xiāng)”進(jìn)入城鎮(zhèn)的務(wù)工人員，也包括“離土不離鄉(xiāng)、進(jìn)廠不進(jìn)城”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)務(wù)工人員。

（二）農(nóng)民工的地位和作用

農(nóng)民工初步具備了工人階級的基本特征。一是農(nóng)民工與社會化大生產(chǎn)緊密相聯(lián)，掌握和運(yùn)用現(xiàn)代生產(chǎn)技能，成為我國產(chǎn)業(yè)工人中的生力軍。二是農(nóng)民工以工資收入為主要生活來源，他們的勞動時間、勞動對象以及所創(chuàng)造的價值主要在城市，其收入形態(tài)是貨幣而不是實(shí)物。三是農(nóng)民工既受到機(jī)器大工業(yè)生產(chǎn)規(guī)則和社會化大生產(chǎn)秩序的約束，又受到工業(yè)文明與城市文明的熏陶，已與傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)工人日益融合。

農(nóng)民工作為工人階級新成員，壯大了工人階級隊(duì)伍，鞏固了工農(nóng)聯(lián)盟，擴(kuò)大了黨的階級基礎(chǔ)，增強(qiáng)了人民民主專政國家政權(quán)的階級基礎(chǔ)，為我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，推動工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程和社會主義現(xiàn)代化事業(yè)做出了巨大貢獻(xiàn)。

（三）農(nóng)民工隊(duì)伍的發(fā)展趨勢

在數(shù)量上，農(nóng)民工隊(duì)伍規(guī)模將繼續(xù)擴(kuò)大，但增速趨向平穩(wěn)。目前，我國有1.2億農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)，已經(jīng)占全國職工總數(shù)的一半以上。隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，以勞動密集型為主要特征的第二、三產(chǎn)業(yè)和新興企業(yè)的快速發(fā)展，對從事簡單技能工作的農(nóng)民工的需求將增大；隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)“離土不離鄉(xiāng)”的農(nóng)民工會就地轉(zhuǎn)移為城鎮(zhèn)居民；隨著城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)的逐步打破，農(nóng)民工在城市有相對穩(wěn)定的職業(yè)、收入或固定住所，這一部分人的數(shù)量也會逐年增多。但是，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平的提高，受城鄉(xiāng)二元戶籍制度和城市承載能力的限制，以及受農(nóng)民工自身素質(zhì)和個人愿望的影響，一些農(nóng)民工在城市“進(jìn)得去、留不住、融不入”，又將返回農(nóng)村。在素質(zhì)上，農(nóng)民工是農(nóng)村勞動力中受教育程度比較高的群體，思想道德素質(zhì)和職業(yè)技能不斷提高，開始逐步完成從農(nóng)民向工人的轉(zhuǎn)型。

總之，農(nóng)民工已經(jīng)成為工人階級新成員和重要組成部分。要從培養(yǎng)新一代工人階級、培養(yǎng)新一代城市市民的大局出發(fā)，高度重視農(nóng)民工問題，使他們與城鎮(zhèn)職工享有同等權(quán)益和保障。

二、農(nóng)民工權(quán)益的實(shí)現(xiàn)情況

（一）農(nóng)民工權(quán)益保障的成效

一是農(nóng)民工的社會政治地位逐步提高。各地黨委、政府更加重視農(nóng)民工政治待遇的落實(shí)，有些農(nóng)民工在企業(yè)中入黨、入團(tuán)，有的當(dāng)選為職工代表、被評為優(yōu)秀員工、成為生產(chǎn)技術(shù)骨干和管理人員。有些省、市外來農(nóng)民工當(dāng)選為鎮(zhèn)、市人大代表。在2005年表彰的全國勞動模范中，有21位是農(nóng)民工。二是農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的體制性障礙逐漸削減。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)體制逐步被打破，戶籍制度對于農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的制約逐漸減弱。三是農(nóng)民工就業(yè)的政策環(huán)境和社會環(huán)境日趨改善。多數(shù)地方城市政府逐漸取消對農(nóng)民工防范性政策，取消對農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)的職業(yè)工種限制等，尊重和善待農(nóng)民工的政策、社會環(huán)境已初步形成。四是農(nóng)民工權(quán)益保障情況日益好轉(zhuǎn)。勞動合同簽訂率有所提高，拖欠和克扣農(nóng)民工工資等狀況逐步扭轉(zhuǎn)，勞動保護(hù)和生產(chǎn)工作環(huán)境逐漸得到改善，其子女入學(xué)亂收費(fèi)問題基本得到了解決。五是農(nóng)民工對自身享受權(quán)益情況滿意度上升。多數(shù)農(nóng)民工對黨和政府有關(guān)農(nóng)民工的政策及地方政府為他們所作的管理、服務(wù)比較滿意。

（二）工會組織依法維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的主要做法

1.從黨和國家工作全局出發(fā)，把維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益擺在工會工作的重要位置。中國工會十四大以來，全總認(rèn)真貫徹胡錦濤總書記關(guān)于“切實(shí)維護(hù)好進(jìn)城務(wù)工人員的合法權(quán)益”重要指示和溫家寶總理有關(guān)農(nóng)民工問題的批示精神，堅持“組織起來、切實(shí)維權(quán)”工會工作方針，對維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益問題多次進(jìn)行專題研究，做出部署，發(fā)出文件。全總多次向黨中央、國務(wù)院反映農(nóng)民工權(quán)益保障方面的問題，從源頭上維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。工會界人大代表、政協(xié)委員多次提出議案、提案，反映農(nóng)民工的呼聲和訴求。各級地方工會積極推動黨委、政府把農(nóng)民工權(quán)益保障納入重要議題，配合人大執(zhí)法檢查，政協(xié)組織視察，與有關(guān)部門共同推動農(nóng)民工權(quán)益保障問題的解決。

2.積極組織農(nóng)民工加入工會，為維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益提供組織保障。各級工會把非公有制經(jīng)濟(jì)單位和