第一篇：論農(nóng)民工勞動權(quán)益保障問題

論農(nóng)民工勞動權(quán)益保障問題

[摘 要] 農(nóng)民工作為一個特殊的社會群體，隨著我國改革開放的深入發(fā)展出現(xiàn)在我們的周圍并迅速壯大起來，這是我國在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過程中的重要標(biāo)志，他們對我國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。當(dāng)前，雖然各地針對農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)問題采取了種種措施，⑤其權(quán)益得到真正有效的保障和維護(hù)依然任重而道遠(yuǎn)。全面落實新《勞動法》，加強《勞動法》

執(zhí)行情況的監(jiān)督是解決農(nóng)民工權(quán)益保障問題的根本途徑。

[關(guān)鍵詞]勞動法 農(nóng)民工 勞動權(quán)益 保障

①

農(nóng)民工常常被稱為城市“候鳥”,他們常年或大部分時間從事第二、三產(chǎn)業(yè)。戶口仍然是農(nóng)民,有承包地,從事城鎮(zhèn)職工不愿干的又臟又累的工作，但不享受城鎮(zhèn)居民的各種補貼、社會保險、公費醫(yī)療等勞保待遇。就是這群都市之中的“流動風(fēng)景”，對城市的建設(shè)與發(fā)展

②付出了不可磨滅的辛勤與汗水。由于城市社會由歷史的二元社會結(jié)構(gòu)所形成的就業(yè)、醫(yī)療、教育、勞動保護(hù)、社會保障等制度不可能立即得到改變，城市管理者還沒有切實地考慮和解

③決這些“新來者”的權(quán)益問題，并且還會對這些“新來者”采取一些限制和排斥措施。雖

然政府管理部門也作出了相關(guān)反應(yīng)，進(jìn)行了一定的改革，但這些有限的改革與國家工業(yè)化對城市化的要求來講仍然十分不夠。以戶口身份為準(zhǔn)入條件的就業(yè)、就學(xué)、人事、保險、福利、⑨醫(yī)療等相關(guān)制度仍將農(nóng)民工拒之門外。作為城市發(fā)展必須點擊的人群,如何讓城市的“屋

檐”成為農(nóng)民工溫暖的“家”，是和諧社會一直沒有倦怠的思考。

一、農(nóng)民工權(quán)益受損的現(xiàn)狀

1、職業(yè)危險度大，勞動保護(hù)不到位

大量農(nóng)民工只能從事收入低、工作環(huán)境差、福利低劣的工作。農(nóng)民工主要集中在城市的④非傳統(tǒng)就業(yè)部門即臟、累、險、差及一些社會排序低、收入低的職業(yè)。農(nóng)民工每天工作的時間較長，月平均收入也較低。用人單位為減小成本支出，對農(nóng)民工從事的工作，不按照勞動合同約定提供勞動保護(hù)或者勞動條件。

2、工作不穩(wěn)定，經(jīng)常面臨失業(yè)的窘境

許多用人單位與農(nóng)民工簽訂勞動合同時，一年簽一回，農(nóng)民工擔(dān)心單位來年不給續(xù)約，壓力很大，天天加班圖好好表現(xiàn)，從不敢休探親假。農(nóng)民工一旦提出簽訂無固定期限合同，單位就表示不再續(xù)簽，并且不給農(nóng)民工任何補償。

農(nóng)民工在城市打工多年卻始終處于城市的邊緣群體，用人單位“隨便找個違紀(jì)借口”辭退農(nóng)民工，農(nóng)民工在城市中都有沒活兒干的經(jīng)歷，從“失業(yè)”時間上看，失業(yè)在3個月以下的居多，當(dāng)然一部分農(nóng)民工的失業(yè)情況還非常嚴(yán)重。就業(yè)過程突然中斷，對于農(nóng)民工的打擊比下崗對于城市職工的打擊更為沉重。因為下崗職工還有穩(wěn)定的住所，有一定數(shù)量的生活保障金，有家庭的直接支持。而農(nóng)民工幾乎一無所有，農(nóng)民工可能會因為突然失業(yè)而出現(xiàn)全面生活危機。

3、未受勞動合同的有效保護(hù)

由于沒有建立起統(tǒng)一、開放、競爭、有序的勞動力市場，少數(shù)私營、民營、“三資”等企業(yè)為掌握用工主動權(quán)，想辭退就辭退，沒有依照法律法規(guī)規(guī)范用工行為，沒有和農(nóng)民工簽訂有效適用的勞動合同，有的有勞動合同也“明目張膽”不履行合同。另外，這些企業(yè)主法

④ 律意識普遍淡薄，少數(shù)經(jīng)營者唯利是圖，有意克扣、拖欠工資。

4、用人單位違規(guī)損害農(nóng)民工的權(quán)益

用人單位在制定、修改或者決定有關(guān)勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、1

保險福利、職工培訓(xùn)、勞動紀(jì)律以及勞動定額管理等直接涉及勞動者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項，排開除農(nóng)民工參加，制訂出許多漠視法律法規(guī)的規(guī)章制度，限制農(nóng)民工的權(quán)利，廣大農(nóng)民工根本無權(quán)參與規(guī)章制度的制定和審核工作。

5、用人單位沒有依法為農(nóng)民工購買社會保險

社會保險是指國家對勞動者在患病、傷殘、失業(yè)、工傷、年老以及其他生活困難情況下，給予物質(zhì)幫助的制度。包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險。我國憲法第四十五條規(guī)定：“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會保險、社會救濟和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)?！蔽覈鴦趧臃ǖ谄呤l規(guī)定：“用人單位和勞動者必須依法參加社會保險，繳納社會保險費?！?/p>

在新《勞動法》頒布以前，幾乎沒有任何用工單位像對待城市工人那樣為農(nóng)民工辦理基本的社會保險。在湖南岳陽的的一份調(diào)查中，265位被調(diào)查者當(dāng)中只有21人參加了勞動或

⑥醫(yī)療保險，而其中勞務(wù)單位代為繳納保險費的僅有1人。這使農(nóng)民工在年老、疾病或者喪

失勞動能力的情況下無法享受所需要的社會保險和社會救濟，在遭遇疾病等天災(zāi)人禍時只能束手無策。

二、農(nóng)民工權(quán)益受損的原因

1、經(jīng)濟原因

在我國現(xiàn)代，農(nóng)民工基本上是依靠打工維生的，他們中有一部分是農(nóng)村富余勞動力，還有一部分是出去闖天下的鄉(xiāng)村青年，他們出身貧窮落后困苦了世世代代的中國農(nóng)民階層，他們的角色意識、思想觀念、社會權(quán)利、行為模式和生產(chǎn)生活方式還具有農(nóng)民的特點。由于農(nóng)民工沒有占有有生產(chǎn)資料，他們根本不會思考到勞動權(quán)益的維護(hù)。于是，當(dāng)他們走進(jìn)城市成為一名“工人”時，任何臟、累、險、差的工作都能接手，在工作中首先發(fā)揚的是吃苦耐勞的精神，往往忽略了自己的合法權(quán)益。

2、戶口原因

1958年國家頒布的《中華人民共和國戶口管理條例》將中國公民劃分為“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”兩大類，在城鄉(xiāng)之間筑起了近半個世紀(jì)的壁壘，阻礙了人員、資本的自由流動，同時也造成了今天城市農(nóng)民工“身份”和“職業(yè)”的尷尬。一方面城市的發(fā)展需要作為工人的他們流汗流血作出貢獻(xiàn)，另一方面城市又以他們的“身份”為由，把他們作為“臨時勞動者”，提高他們的交易成本，設(shè)置包括就業(yè)制度、教育制度、社會保障制度等種種制

①度障礙限制他們個人發(fā)展，剝奪他們公平競爭的自由。

農(nóng)民工一直以來總是利益的被侵害者，農(nóng)民工與城市工人同工不同酬、不同時、不同權(quán)。農(nóng)民工只能從事最臟、最累、最苦、最危險的活，即使在農(nóng)民工獲準(zhǔn)進(jìn)入的領(lǐng)域他們?nèi)匀坏?/p>

②人一等，在薪酬和權(quán)益保障方面受到不公待遇。

3、觀念原因

當(dāng)社會經(jīng)濟發(fā)展城市化，加速農(nóng)村的勞動力向城市轉(zhuǎn)移時，作為城里的居民階層還依舊保持著高高在上的姿態(tài)，面對涌入的農(nóng)民工，認(rèn)為農(nóng)民工只是作為盲流而存在，認(rèn)為他們搶走了城里居民的飯碗，還帶來城市里不安定的因素。在建國后的五十多年里實行的一系列政策都是以城鎮(zhèn)為中心，以城鎮(zhèn)的發(fā)展、工業(yè)的發(fā)展為根本，“三農(nóng)問題”只是在近些年變得

①越來越尖銳，變成了社會的一個頑疾才被中央所重視。

4、素質(zhì)原因

農(nóng)民工自身素質(zhì)的相對低下。目前，農(nóng)村的文化、科技、教育等等事業(yè)的發(fā)展都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市。這導(dǎo)致了農(nóng)村人口思想觀念低、教育水平低、素質(zhì)技能低下的窘?jīng)r。當(dāng)農(nóng)村的勞動力向城市轉(zhuǎn)移時，由于自身素質(zhì)技能的低下，在很多領(lǐng)域無法與城市居民進(jìn)行競爭。同時由于法律意識淡薄，往往國家或地方出臺了政策和法律而無法領(lǐng)悟，還是用小農(nóng)意識進(jìn)行思考，自行放棄利用法律手段保護(hù)自己的合法權(quán)益。

三、如何切實保障農(nóng)民工的合法權(quán)益

1、建立人員自由合理流動的許可機制

針對農(nóng)民工與正式工“同工不同酬”、“同工不同權(quán)”等現(xiàn)象，讓農(nóng)民工取得與正式工同等的身份地位、權(quán)利義務(wù)，并從制度上規(guī)定任職領(lǐng)域、勞動關(guān)系、薪酬待遇等相同。健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，解決用人單位不與農(nóng)民工訂立書面勞動合同帶來的問題，保障與用人單位存在事實勞動關(guān)系的農(nóng)民工享有的各項權(quán)益。

2、政府與社會團體加強維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的合作

各級政府應(yīng)建立農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工工作聯(lián)席會議制度，勞動與社會保障、衛(wèi)生、法制辦、公安、教育、工商、司法、城市建設(shè)、安全生產(chǎn)等政府部門以及工會、青聯(lián)、婦聯(lián)等群眾組織

⑧應(yīng)參加，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)民工，規(guī)劃勞動管理及權(quán)益保障工作。要明確農(nóng)民工輸出地和輸入地

有關(guān)部門各自的職責(zé)，要重視發(fā)揮新聞輿論在維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益方面的導(dǎo)向和監(jiān)督作用，⑨更好地維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。

⑤

3、強化勞動保障監(jiān)察職能

要加強勞動保障監(jiān)察機構(gòu)和隊伍建設(shè)，加快健全省市縣三級勞動保障監(jiān)察機構(gòu)，有條件的地方應(yīng)向街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)延伸，力爭在基層及時預(yù)防和查處用人單位侵犯農(nóng)民工勞動權(quán)益的行為。要加強勞動保障監(jiān)察的執(zhí)法力度，要加快歧視性政策的清理，建立健全監(jiān)督保障機制，確保中央關(guān)于農(nóng)民工的方針政策和國家有關(guān)法律法規(guī)落到實處。

4、健全、落實農(nóng)民工的工資保障制度

農(nóng)民工進(jìn)城的首要目的是要增加收入，現(xiàn)在的問題是農(nóng)民工應(yīng)該得到的勞動報酬卻無法得到。如果要在當(dāng)前的形勢下保障農(nóng)民工的切身利益，那么保障農(nóng)民工能夠如期得到他們應(yīng)得的工資是最現(xiàn)實的。因此必須堅決貫徹、嚴(yán)格執(zhí)行《勞動法》，保障用人單位向農(nóng)民工及時足額支付勞動報酬。

5、發(fā)揮工會的“保護(hù)傘”作用

工會要代表和維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，首先要將進(jìn)城務(wù)工人員最大限度地吸收到自己的組織中來，特別要吸納農(nóng)民工加入，形成一個集體的力量，以工會出面，用聯(lián)合的勞動力所有權(quán)與資本進(jìn)行談判，提高與企業(yè)、雇主談判的籌碼，實現(xiàn)自身的權(quán)利，維護(hù)自身的發(fā)展。確立工會對農(nóng)民工的集體勞動權(quán)代表者身份，變散漫無序為組織有力，變個別勞動關(guān)系的不

⑦均衡狀態(tài)為集體勞動關(guān)系的的市場均衡狀態(tài)。

6、建立健全勞動者社會保險關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)制度

當(dāng)前由于“戶口”等原因，用人單位不交或少交農(nóng)民工的社會保險費，農(nóng)民工也認(rèn)為交了社會保險沒有意義，主要是農(nóng)民工工作的“臨時性”造成的。因此，實行全國統(tǒng)籌辦理統(tǒng)一的農(nóng)民工養(yǎng)老保險賬戶，一旦農(nóng)民工離開，賬戶也隨人走，接受地區(qū)的社保部門也不難辦理轉(zhuǎn)移手續(xù)，這樣就可以避免地方、企業(yè)的規(guī)避行為發(fā)生。

7、加強農(nóng)民工的思想觀念和法律意識的教育和培訓(xùn)工作，讓廣大農(nóng)民工堅持走依法維

①權(quán)之路，積極參與勞動爭議處理。

①①鐘新峰 《進(jìn)城農(nóng)民工的社會保障思考》，②《今日關(guān)注：農(nóng)民工權(quán)益保障》 成都日報2007-3-10

③《農(nóng)民工社會保障問題》④《我省農(nóng)民工社會保障問題及對策》，⑤《工運理論:健全農(nóng)民工權(quán)益保障機制的思考》，http://news.sina.com.cn/c/2004-09-03/09273572688s.shtml

⑥張平均《企事業(yè)單位應(yīng)對新勞動法實錄》，《岳陽晚報》2008-01-25

⑦梁慶朝、范海昌、張秋喜、李秀麗、吳江華、楊輝《關(guān)于進(jìn)城農(nóng)民社會保障問題探析》

⑧張俊九《切實維護(hù)進(jìn)城務(wù)工人員合法權(quán)益》央視國際(2004年03月09日 15:50)⑨孫玉棟《淺議城市農(nóng)民工的社會保障問題》

參考文獻(xiàn)

⒈《勞動法》（中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議于2007年6月29日通過，自2008年1月1日起施行。）

⒉孫樹菡、張思圓：《都市邊緣群體及其社會保障權(quán)益》，人大復(fù)印資料《社會保障制度》，2003年3月。

⒊趙康：《論我國社會保障法體系的完善》，《政治學(xué)刊》，2001年10月。

⒋徐賽嫦：《農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險制度探析》，人大復(fù)印資料《社會保障制度》，2003年10月。

第二篇：農(nóng)民工勞動權(quán)益保障問題調(diào)查研究

我的老家是河北省邯鄲市大名縣沙疙瘩鄉(xiāng)后新寨村，這是一個以種植業(yè)生產(chǎn)為主的農(nóng)村，但與其他周邊農(nóng)村不同的是：我村外出務(wù)工人員很多。據(jù)村大隊具體調(diào)查結(jié)果顯示，我村共有村民約4500，但暑期實際在村村民只有不到2000人。

因為我的家庭也是其中的一份子，所以我格外關(guān)心這些問題，也特此驚醒了一些調(diào)查。

據(jù)我在網(wǎng)上調(diào)查近幾年，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大和城市化進(jìn)程加快，農(nóng)民外出務(wù)工規(guī)模越來越大。據(jù)國家統(tǒng)計局農(nóng)調(diào)總隊的抽樣和調(diào)查，2003年我國農(nóng)村外出務(wù)工的勞動力達(dá)11390萬人，①比上年的11000萬人增加了390萬人，增長4.1％；農(nóng)民人均外出務(wù)工收入占農(nóng)民人均純收入的18.9％，對農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率為37.1％。②農(nóng)民工在流入地和流出地間的上述雙向流遷狀態(tài)和他們對流入地城鎮(zhèn)和流出地鄉(xiāng)村的雙重歸屬，使其在人口分類中既有別于其遷出地的鄉(xiāng)村人口，也難以歸入其遷入地的城市人口，而成為我國當(dāng)今社會一個跨越城鄉(xiāng)界限、與城鄉(xiāng)都有著密切聯(lián)系的人口類型。③近年來，這一群體在城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用以及其邊緣化的生存狀態(tài)已越來越引起各界的關(guān)注。近年來我國政府加大了對農(nóng)民工合法權(quán)益保護(hù)的力度。

村委干部在鄉(xiāng)積極響應(yīng)中央政府及有關(guān)部門制定了一系列的政策，頒發(fā)了一系列的行政規(guī)章和政令，加大了監(jiān)察力度。各級地方政府也對前述政策和規(guī)章政令作了不同程度的貫徹落實，并在此基礎(chǔ)上打破原有制度的藩籬，在各自的行政區(qū)域內(nèi)積極探索并建立了一些新的制度，確立和采取了一些新的行政措施。另外，政府部門參與農(nóng)民工維權(quán)工作的范圍越來越廣，從最初的勞動保障部門擴展至民政部門、公安部門、建筑部門、財政部門、司法部門等。全社會保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的呼聲也越來越高，農(nóng)民工自身的維權(quán)意識也越來越強?？梢哉f，我國農(nóng)民工合法權(quán)益保障工作取得矚目的成績。

但據(jù)村委干部提供的實際情況與相關(guān)法規(guī)規(guī)定的勞動者的勞動報酬權(quán)尚存極大的差距，指出拖欠民工報酬問題是“農(nóng)民工的眾多被侵害的利益之中，最為嚴(yán)重和最被關(guān)注的問題之一”。其次，從勞動福利權(quán)和社會保障權(quán)的角度闡述了農(nóng)民工休息權(quán)得不到保障，健康權(quán)、獲得勞動衛(wèi)生和安全權(quán)被嚴(yán)重漠視，沒有完整的勞動保障體系和相應(yīng)的社會保障體系的現(xiàn)狀。最后從權(quán)益實現(xiàn)的保障程序方面分

析說明了農(nóng)民工缺乏必要的勞動權(quán)益監(jiān)督保障機制和在權(quán)利受侵害的時候缺乏必要的救助途徑的現(xiàn)實狀況。

雖然農(nóng)民工為城市發(fā)展作出很大的貢獻(xiàn)，但這個群體的正當(dāng)權(quán)益卻屢遭侵犯，由此引發(fā)的勞資沖突等社會問題，日漸形成影響社會和諧穩(wěn)定的消極因素。根據(jù)我調(diào)查了解農(nóng)民工權(quán)益保障的缺失主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，工作環(huán)境差，勞動保護(hù)缺乏。農(nóng)民工在城市大多從事的是那些臟、累、難、險的工作，勞動強度大，工作時間長，勞動條件差，缺乏起碼的勞動保護(hù)。工傷、職業(yè)病和自然疾病對農(nóng)民工的健康構(gòu)成了很大威脅。

第二，工資待遇低。由于我國在制度上將農(nóng)村流動人口與城市居民分割成二元勞動力市場現(xiàn)狀的存在，農(nóng)民工和城市居民所享受到的待遇是不同的。受自身素質(zhì)限制，農(nóng)民工只能從事那些就業(yè)門檻較低、勞動強度大、工資水平低的工作。第三，社會保障權(quán)利缺失。農(nóng)民工作為非城市居民，城市職工普遍享受養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育和工傷等社會保險，大多數(shù)農(nóng)民工則不享有，他們被排除在社會保障之外，而且當(dāng)農(nóng)民工在城市就業(yè)、生活遭遇風(fēng)險與困難時，也沒有相應(yīng)的社會保障體系為他們提供援助和保護(hù)。

第四，合同簽訂率低。一些企業(yè)為減少企業(yè)成本，通常以口頭協(xié)議代替書面簽訂勞動合同的現(xiàn)象比較普遍，發(fā)生勞動糾紛后，調(diào)查取證比較困難。當(dāng)遭遇工傷時，農(nóng)民工往往是“責(zé)任自負(fù)”。

在于村委干部了解這些情況是，他們也是憂心重重?，F(xiàn)如今天災(zāi)人禍不斷發(fā)生，我們外出務(wù)工的家鄉(xiāng)父老面臨著更大的不定因素的危險和商業(yè)危機。

為了解決農(nóng)民工權(quán)益保障問題是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須通過加強法律法規(guī)制度建設(shè)和社會各界的共同努力。應(yīng)積極推動相關(guān)法律法規(guī)制度的修改完善。村委干部提出了這些方法，當(dāng)然也是村委干部們從國家法律政策和各種政策教育中學(xué)來的：

1．最大限度地將農(nóng)民工組織到工會中來。工會要代表和維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，首先要將進(jìn)城務(wù)工人員最大限度地吸收到自己的組織中來。要積極在農(nóng)民工中建立工會組織，變農(nóng)民工與用人單位的個別勞動關(guān)系為工會與用人單位的集

體勞動關(guān)系，確立工會對農(nóng)民工的集體勞動權(quán)代表者身份，變散漫無序為組織有力，變個別勞動關(guān)系的不均衡狀態(tài)為集體勞動關(guān)系的市場均衡狀態(tài)。

2.著力抓好宣傳教育工作。農(nóng)民工輸出地工會要加強對工人運動和職工權(quán)益問題的宣傳，提高農(nóng)民工遵守法律法規(guī)和依法維護(hù)權(quán)益的意識；流入地工會可利用工會的教育培訓(xùn)陣地，構(gòu)建農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)體系；幫助農(nóng)民工提高綜合素質(zhì)，增強其在勞動力市場中的競爭能力。

3.堅持走依法維權(quán)之路。對于勞動者與用人單位簽訂的勞動合同，工會要盡指導(dǎo)職責(zé)；而作為集體勞動權(quán)的代表者，工會則要直接代表勞動者群體與用人單位就勞動關(guān)系中有關(guān)問題進(jìn)行平等協(xié)商，形成集體協(xié)議即集體合同，從而有效地保護(hù)勞動者的合法權(quán)益。

4.推進(jìn)勞動關(guān)系三方協(xié)商機制的建立和完善。工會組織要努力推動三方協(xié)商機制的建立，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道延伸拓展，爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道盡快全都建立；要進(jìn)一步完善工作制度，堅持定期會商、工作聯(lián)動、目標(biāo)考核，充分發(fā)揮作用；勞動關(guān)系三方協(xié)商形成的意見，要對轄區(qū)所有用人單位形成約束力，從而真正發(fā)揮三方協(xié)商機制所應(yīng)有的作用。

5.積極參與勞動爭議處理。工會作為勞動關(guān)系矛盾的產(chǎn)物，在勞動爭議處理的調(diào)解、仲裁和訴訟階段，都應(yīng)該履行作為集體勞動權(quán)代表者和維護(hù)者的職責(zé)。

希望我們的河北省大名縣家鄉(xiāng)人們能夠在這個社會中更安全更合法更有權(quán)力的環(huán)境中積極的工作，幸福的生活！

第三篇：關(guān)于農(nóng)民工權(quán)益保障問題

關(guān)于農(nóng)民工權(quán)益保障問題

農(nóng)民工是當(dāng)代中國社會的一個特殊群體。近年來，隨著改革開放的深入，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，我市煤炭、造紙、耐材、建材等行業(yè)發(fā)展迅速，吸引了大批外來農(nóng)民到我市就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和發(fā)展。目前在我市務(wù)工就業(yè)的外來人員已達(dá)8萬人，加上本地就業(yè)的農(nóng)民，我市的農(nóng)民工超過14萬人。這些人員大多來自農(nóng)村，多數(shù) 在煤礦、建材、耐材、建筑、餐飲、服務(wù)等行業(yè)和其他臟、累、苦、險等工種崗位工作，為我市的經(jīng)濟社會發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，成為促進(jìn)我市改革開放、推動經(jīng)濟發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定的一支重要力量。但是，由于種種原因，這些農(nóng)民工的合法權(quán)益屢屢受到侵犯，尤其是一些私營企業(yè)主，只重經(jīng)濟效益，不重視農(nóng)民工的權(quán)益保護(hù)。因此，如何保護(hù)好農(nóng)民工的權(quán)益成了一個亟待解決的問題。

一、農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)存在的問題

（一）勞動關(guān)系不規(guī)范。2005年上半年人事勞動局對全市的磚瓦窯廠、石灰石料廠、小煤礦的用工情況進(jìn)行了專項治理，共檢查了376家用工單位（其中磚廠64家，石灰石料廠127家，小煤礦185家），這些單位共使用農(nóng)民工15172人（其中磚廠1996人，石灰石料廠1924人，小煤礦11252人）。檢查中發(fā)現(xiàn)，有

144家單位沒有或未完全與農(nóng)民工簽訂勞動合同（其中磚廠29家涉及農(nóng)民工759人，石灰石料廠45家涉及農(nóng)民工1222人，小煤礦78家涉及農(nóng)民工5139人），無證經(jīng)營63家（其中磚廠54家，石灰石料廠9家）。檢查中發(fā)現(xiàn)，目前我市的用工秩序比較混亂，大部分磚廠沒有營業(yè)執(zhí)照，不具備用工資格；部分用人單位沒有按《勞動法》要求與勞動者簽訂勞動合同，或合同到期后沒有及時續(xù)簽。部分已簽訂的勞動合同也存在著許多“不平等”和“不合理”的內(nèi)容和條款。如一些從事建筑、采礦等危險行業(yè)的用工單位私下與農(nóng)民工簽訂“事故責(zé)任自負(fù)”的“生死合同”。

（二）部分農(nóng)民工勞動權(quán)利受到侵害。主要表

現(xiàn)在：一是加班不給或少給加班工資。多數(shù)農(nóng)民工勞動時間長、強度大、待遇低。一些私營企業(yè)，每天工作時間在10個小時以上，有的高達(dá)18個小時，超時工作現(xiàn)象嚴(yán)重。二是拖欠甚至拒絕給付工資和其它福利待遇。我市在農(nóng)民工合法權(quán)益保護(hù)方面存在不少問題：如非法使用童工，不與農(nóng)民工簽訂勞動合同，拖欠工資，收取抵押金，強迫勞動等行為。2003年勞動部門接待舉報投訴266起，查處違法案件93起，涉及職工3250人，共追回工資169.8萬元，退還押金3萬多元，補交社會保險金17萬元；2004年接待舉報

投訴346起，立案查處128起，涉及職工4271人，共為勞動者追回工資277.82萬元，返還押金4.12萬元，補繳社會保險費14.7萬元。2005年春節(jié)前到現(xiàn)在，勞動部門已接待職工舉報上訪119次，涉及勞動者670人，立案處理41起，協(xié)調(diào)處理16起，為勞動者追回工資38.6萬元，返還押金1.6萬元。三是休息休假權(quán)利沒有落實。不少用人單位在元旦、春節(jié)和國際勞動節(jié)等國家法定的節(jié)假日也不讓農(nóng)民工休息。四是工作環(huán)境惡劣，缺乏勞動保護(hù)。有的用人單位不給農(nóng)民工配發(fā)必要的勞動保護(hù)用品，農(nóng)民工經(jīng)常進(jìn)行“沒遮攔”作業(yè)，導(dǎo)致農(nóng)民工職業(yè)病發(fā)病率較高，容易造成傷亡事故。

（三）社會保障權(quán)利缺失。目前我市大部分用人單位還沒有為農(nóng)民工進(jìn)行社會保險登記，不給農(nóng)民工買社會保險，農(nóng)民工在年老、患病、工傷、失業(yè)的情況下獲得社會保障的權(quán)利沒有保證。

（四）社會權(quán)益得不到尊重。主要表現(xiàn)在兩個方面：一是社會歧視。農(nóng)民工這一稱謂不僅是對民工身份與職業(yè)分離的形象描述，也是一種歧視性稱謂。隨著農(nóng)民工在城市經(jīng)濟生活中扮演的角色越來越重要，城市對農(nóng)民工的認(rèn)識正逐步深化。但是，城市對農(nóng)民工的社會排斥現(xiàn)象仍然存在；二是農(nóng)民工子女得不到良好

教育。城市學(xué)校入學(xué)的戶籍體制使很多農(nóng)民工子女不能進(jìn)入學(xué)校接受教育，既使能夠進(jìn)入學(xué)校學(xué)習(xí)也需要繳納高額的借讀費。

二、建議

（一）完善權(quán)益保護(hù)的政策機制。一是要盡快出臺農(nóng)民工權(quán)益保障的相關(guān)政策。進(jìn)一步完善《勞動法》的配套管理措施，盡快制定有關(guān)農(nóng)民工工資支付的規(guī)定和辦法，建立起勞動者工資支付責(zé)任制和預(yù)警制度，對拖欠工資的企業(yè)進(jìn)行懲治。二是加強勞動合同管理。以勞動合同執(zhí)法檢查等形式推進(jìn)勞動合同全面普及，實現(xiàn)勞動關(guān)系合同化和規(guī)范化。三是完善社會保障制度。建立農(nóng)民工社會保險登記制度，讓廣大農(nóng)民工都能參加社會保險，獲得社會保障的權(quán)利。

（二）加強就業(yè)前培訓(xùn)工作。重點搞好兩個培訓(xùn)：一是職業(yè)技能培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，提高農(nóng)民工的勞動技能和勞動力價值。二是做好農(nóng)民工維權(quán)教育。通過教育使農(nóng)民熟悉法律，提高農(nóng)民工運用法律維權(quán)的意識。

（三）轉(zhuǎn)變城市主體的管理理念。城市管理部門要轉(zhuǎn)變管理觀念，實行積極的農(nóng)民工管理政策，取消對農(nóng)民工的各項歧視。要多增設(shè)一些學(xué)校，接納農(nóng)民工子女上學(xué)，不增收其他費用，確保農(nóng)民工子女正常上學(xué)。

（四）加大執(zhí)法力度和提供法律援助。勞動保障部門

要加大勞動執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)厲查處侵害農(nóng)民工權(quán)益的用人單位，打擊非法職業(yè)中介，確保用工市場信息準(zhǔn)確。司法行政部門要在農(nóng)民工集中的地方開展法規(guī)咨詢服務(wù)，常年為農(nóng)民工提供幫助，法律援助中心及法律服務(wù)機構(gòu)要及時為外出農(nóng)民工提供代理、辯護(hù)等幫助。

第四篇：城市農(nóng)民工勞動權(quán)益保障問題調(diào)查研究

城市農(nóng)民工勞動權(quán)益保障問題調(diào)查研究 合肥學(xué)院化學(xué)與材料工程系10級化學(xué)粉體材料與工程潘玉杰1003012027 摘要：農(nóng)民工是我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，由計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型時期形成的特殊的勞動力群體。據(jù)統(tǒng)計資料顯示，現(xiàn)階段年我國外出務(wù)工農(nóng)民達(dá)到1.5億，并且規(guī)模還有持續(xù)增大的趨勢。這表明農(nóng)民工事實上已經(jīng)成為一個不容忽略的、規(guī)模巨大的特殊社會群體。農(nóng)民工的出現(xiàn)并迅速走向大規(guī)?；?，是中國經(jīng)濟社會發(fā)展進(jìn)步的一個重要標(biāo)志。農(nóng)民工為我國改革開放事業(yè)和現(xiàn)階段的現(xiàn)代化建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)，是一股不可或缺的堅定力量。

然而，農(nóng)民的的勞動權(quán)益卻得不到有效的保障。近來不斷有媒體報道黑心企業(yè)主拖欠農(nóng)民工的工資、農(nóng)民工上班時間嚴(yán)重超時、農(nóng)民工不斷發(fā)生工傷等事件，農(nóng)民工的勞動權(quán)益引起了全社會的關(guān)注。本人利用暑假時間，通過問卷調(diào)查、與出工作的農(nóng)民工老鄉(xiāng)談話和網(wǎng)上找資料等方式結(jié)合在一起，做了關(guān)于城市農(nóng)民工勞動權(quán)益保障問題調(diào)查研究。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工勞動權(quán)益權(quán)益保障

正文：

一、農(nóng)民工及其勞動權(quán)益

農(nóng)民工是我國在改革開放過程中出現(xiàn)的一個特殊人口群體，截止2008年，我國農(nóng)民工的數(shù)量已超過1.5億。農(nóng)民工，就其內(nèi)涵來講，是指戶口仍在農(nóng)村、戶籍身份仍是農(nóng)民，但是長期生活在城鎮(zhèn)或城市，長期或臨時從事第二第三產(chǎn)業(yè)勞動，以此來獲得主要收入的勞動者。

農(nóng)民工作為一名勞動者，根據(jù)《勞動法》和《勞動合同法》的相關(guān)規(guī)定，農(nóng)民工應(yīng)享有勞動權(quán)、休息權(quán)、勞動報酬權(quán)、勞動安全衛(wèi)生權(quán)、社會保障權(quán)、職業(yè)技能培訓(xùn)權(quán)和提請勞動爭議處理權(quán)等主要權(quán)利

二、農(nóng)民工勞動權(quán)益保障的現(xiàn)狀

1、勞動權(quán)得不到充分保障。就業(yè)政策不平等，許多政策為農(nóng)民工就業(yè)設(shè)置了種種障礙。例如，許多地方政府或企業(yè)單位在招聘中明確規(guī)定只招本地戶口的員工，外地人員一律不招。這樣，就剝奪了很多農(nóng)民工的勞動權(quán)利。

2、休息權(quán)得不到保證。由于農(nóng)民工從事的大多是勞動時間長、勞動強度高、環(huán)境條件差的工作，很多農(nóng)民工的休息權(quán)難以得到保證。根據(jù)調(diào)查問卷的結(jié)果，超過90%的被調(diào)查者對自己的休息時間都不滿意，只有5%的感到滿意。我國《勞動法》規(guī)定每周勞動時間40小時，但據(jù)有關(guān)部門調(diào)查，有些地方農(nóng)民工月工作時間竟高達(dá)306小時，加班時間是最高時限36小時的3．86倍，有些甚至達(dá)到每周工作84小時。這種血汗工廠對農(nóng)民工身心造成極大傷害，以致農(nóng)民工“過勞死”時常見諸報端。

3、勞動報酬權(quán)遭侵害。通過勞動取得報酬，是勞動者的一項基本權(quán)利，其內(nèi)容包括報酬協(xié)商權(quán)、報酬請求權(quán)和報酬支配權(quán)?，F(xiàn)實中農(nóng)民工的勞動報酬權(quán)卻屢屢受到用人單位的侵害。近年來，企業(yè)主拖欠農(nóng)民工的工資屢屢被媒體披露，而且還發(fā)生過總理幫農(nóng)民工討薪的事件，可見，農(nóng)民工的報酬權(quán)極容易被侵害。與在家老鄉(xiāng)的交談中，關(guān)于薪酬的問題，他們都有過被企業(yè)或“包工頭”拖欠工資的經(jīng)歷，很多時候企業(yè)方在開始時都會答應(yīng)按時發(fā)工資，然而在月末總會找一大堆理由來搪塞，或者干脆就“躲賬”。老鄉(xiāng)們表示，對于這種事，很多時候都是無助、忍讓。

4、職業(yè)安全權(quán)沒保障。職業(yè)安全權(quán)是指勞動者在職業(yè)勞動中人身安全和健康獲得保障、免遭職業(yè)傷害的權(quán)利。然而，很多被調(diào)查者都表示，職業(yè)安全權(quán)對他們來說太遙遠(yuǎn)了。很多農(nóng)民工限于自己的文化水平，往往從事于采礦、冶煉、建筑、制造等行業(yè)。很多企業(yè)不按國家標(biāo)準(zhǔn)提供勞動安全衛(wèi)生條件，很多農(nóng)民工工作環(huán)境非常惡劣，缺乏必要的勞動保護(hù)設(shè)施，致使農(nóng)民工成為我國工傷和職業(yè)病的高發(fā)人群。媒體經(jīng)常報道農(nóng)民工矽肺病、塵肺病、碳肺病等群體性暴發(fā)，而

建筑施工安全事故中受傷害的90％是農(nóng)民工。

5、社會保障權(quán)基本缺失。農(nóng)民工在城市建設(shè)中發(fā)揮了不可估量的作用，沒有他們，就沒有高樓大廈、柏油馬路，就沒有“鳥巢”、“水立方”。但是，農(nóng)民工為城市建設(shè)傾盡了全力，卻沒有享有和城市人一樣的社會保障。目前多數(shù)城市尚未將農(nóng)民工納入社會保障體系，農(nóng)民工的社會保險和福利權(quán)利普遍缺失，如用人單位給農(nóng)民

工社會保險

投保率低、勞動合同簽約率低，有些危險行業(yè)甚至強迫農(nóng)民工簽訂“生死合同”。對此，出外工作的老鄉(xiāng)們意見很大。他們的小孩往往被拒絕于當(dāng)?shù)貙W(xué)校門外，或者要交上一大筆“贊助費”才可以入學(xué)。對于本來收入就不高的他們老說，無疑是加重了他們的負(fù)擔(dān)。而且，這種不平等，在小孩子心中也有一種陰影。

總之，現(xiàn)在的農(nóng)民工勞動權(quán)益保障是很脆弱的，沒有從根本上保障農(nóng)民工的權(quán)益，而且在執(zhí)行方面，又沒有足夠的保證力度，農(nóng)民工勞動權(quán)益問題還任重道遠(yuǎn)！三，國家為什么要保障農(nóng)民工的合法權(quán)益？

1：我國是人民民主專政的社會主義國家，國家權(quán)利屬于人民。

2：我國政府是人民權(quán)利的執(zhí)行者和人民利益的捍衛(wèi)者。

3：我國政府堅持對人民負(fù)責(zé)的原則。

4：我國政府有經(jīng)濟職能和社會公共服務(wù)，以及文化職能，國家履行這些職能。

四、農(nóng)民工勞動權(quán)益保障問題的原因分析

1、城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)，是農(nóng)民工權(quán)益受侵害的體制原因。我國城鄉(xiāng)分割的二元體制，形成了農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工在身份、就業(yè)、勞動報酬、社會保障、民主權(quán)利和公共服務(wù)上的二元結(jié)構(gòu)，政策性、制度性因素依然不同程度地制約農(nóng)民工權(quán)益保障。

2、認(rèn)識偏差及新的城市管理服務(wù)制度尚未完全建立，是農(nóng)民工權(quán)益受侵害的社會原因。有的地方片面追求發(fā)展經(jīng)濟，對維護(hù)包括廣大農(nóng)民工在內(nèi)的勞動者的合法權(quán)益重視不夠；有的地方過分看重因少數(shù)農(nóng)民工給城市帶來的一些負(fù)面影響，采取了一些限制性政策。城市公共管理服務(wù)不到位，影響農(nóng)民工就業(yè)和生活環(huán)境的改善。

3、現(xiàn)行法律體系在保障上還存在問題。農(nóng)民工屬于法律意義上的勞動者，收到《勞動法》的保護(hù)，但《勞動法》本來就不夠完善，存在位階低、缺漏過多、操作性不強，對勞動者保護(hù)力度不夠等諸多問題。另外，與《勞動法》相關(guān)的配套法規(guī)不健全。再者，《勞動法》及相關(guān)法規(guī)沒有對農(nóng)民工合法權(quán)益保護(hù)的諸多方面和諸多問題直接加以規(guī)定。農(nóng)民工在自己的合法權(quán)益受到侵犯時往往得不到實質(zhì)的不平等待遇。

4、缺乏組織保障，是農(nóng)民工權(quán)益受侵害的關(guān)鍵原因。農(nóng)民工很少加入就業(yè)地的黨、工、團組織，有組織的外出務(wù)工更少。農(nóng)民工在權(quán)益受到侵害時，不能及時依靠組織的力量得到維護(hù)。

5.自身素質(zhì)低，是農(nóng)民工權(quán)益受侵害的內(nèi)在原因。農(nóng)民工文化水平和專業(yè)技能低，導(dǎo)致農(nóng)民工經(jīng)常被“黑職業(yè)介紹所”和用人單位欺騙、利用。另一方面，農(nóng)民工的法制意識薄弱，在受到侵害時，很少通過合法方式維護(hù)自己的權(quán)益。

四、民工勞動權(quán)益保障問題的對策

1、繼續(xù)深化改革二元戶籍管理制度。隨著經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)村人口城市化是一個必然趨勢。傳統(tǒng)的戶籍制度已不適應(yīng)新的形勢。應(yīng)徹底打破農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口的身份限制，允許在城市有合法固定住所、穩(wěn)定的職業(yè)或生活來源的人員，根據(jù)本人意愿辦理城鎮(zhèn)戶口，盡快改變農(nóng)民工身份轉(zhuǎn)換滯后于職業(yè)轉(zhuǎn)換的現(xiàn)狀，逐步實行統(tǒng)一居民身份的一元戶籍制度，在政策上保障農(nóng)民工與城市市民在國民待遇上的一致性。

2、改革現(xiàn)行就業(yè)制度。政府應(yīng)繼續(xù)清理對企業(yè)使用農(nóng)民工的行政審批，取消對農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的職業(yè)工種限制，不得干涉企業(yè)自主合法使用農(nóng)民工。要嚴(yán)格審核、清理農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的手續(xù)，取消專為農(nóng)民工設(shè)置的登記項目，實行暫住證一證管理。各行業(yè)和工種尤其是特殊行業(yè)和工種要求的技術(shù)資格、健康等條件，對進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民要一視同仁，讓他們在市場經(jīng)濟的原則下自由地流動和擇業(yè)。應(yīng)大力培育勞動力市場中介組織，提供信息服務(wù)，增強市場透明度，降低供需雙方的交易成本。

3、完善社會保障制度。應(yīng)逐步將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷等方面的社會保險范疇中。在條件還不成熟的情況下，可以先做好養(yǎng)老保險、工傷保險，因為這兩者直接關(guān)系到農(nóng)民工的生存和勞動力的恢復(fù)再生。政府還可以考慮建立相應(yīng)的社會救濟制度，當(dāng)農(nóng)民工遭遇天災(zāi)人禍時給予緊急救濟，當(dāng)處于失業(yè)時，給予貧困救助，當(dāng)合法權(quán)益受到損害時，給予法律援助當(dāng)然，以有效地解除其后顧之憂。

4、創(chuàng)新工會組織形式，健全利益表達(dá)機制，保持順暢的農(nóng)民工利益訴求渠道。資強勞弱是市場經(jīng)濟中一種普遍的現(xiàn)象，由于掌握的資源很少，農(nóng)民工盡管人數(shù)眾多，但在公共決策中缺乏話語權(quán)，屬于“沉默的大多數(shù)”。涉及農(nóng)民工利益的時候，往往要靠政府和大眾媒體來為他們說話。健全利益表達(dá)機制，例如社會輿論的匯集和分析機制，暢通社情民意反映渠道等，是構(gòu)建和諧社會不可回避的重要環(huán)節(jié)。在農(nóng)民工中建立工會組織不僅可以維護(hù)農(nóng)民工最基本的合法權(quán)益，而且能使工會成為農(nóng)民工融入城市生活的“助推器”。

5、規(guī)范勞動關(guān)系。企業(yè)是農(nóng)民工的勞動場所，也是農(nóng)民工權(quán)益受侵害的最直接、最主要的環(huán)節(jié)。政府要按照現(xiàn)行法規(guī)，從加強規(guī)范用工入手，要求所有用工單位都必須簽訂合同，并加大對欠薪及勞動衛(wèi)生條件的監(jiān)督檢查力度。對損害農(nóng)民工權(quán)益的單位，要責(zé)令其進(jìn)行賠償，造成嚴(yán)重后果的，要依法嚴(yán)肅處理。要制訂適合農(nóng)民工就業(yè)特點的勞動合同文本，重點督促、指導(dǎo)使用農(nóng)民工較集中的建筑、餐飲、加工等行業(yè)的用人單位依法與農(nóng)民工簽訂勞動合同。

結(jié)論：

農(nóng)民工已經(jīng)成為一個不容忽略的、規(guī)模巨大的特殊社會群體，他們?yōu)槲覈母母镩_放事業(yè)做出了巨大的貢獻(xiàn)。今天，在舉國上下共同為建設(shè)社會主義和諧社會而奮斗的時候，我們更不應(yīng)該忽視農(nóng)民工的權(quán)益，政府和用人單位應(yīng)該抱著以人為本的態(tài)度，積極地制定合理健全的農(nóng)民工用工、管理以及社會保障等制度，來切實加強對農(nóng)民工利益的保障。

致謝：對支持維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的保障的其它人和單位表示感謝，對實踐地點的ＸＸＸ人員調(diào)查的配合表示感謝，對給予我指導(dǎo)和協(xié)助開展工作的廣大農(nóng)民工同志和領(lǐng)導(dǎo)表示由衷的感謝。

第五篇：關(guān)于城市農(nóng)民工勞動權(quán)益保障問題調(diào)查研究修改版

赴唐山的社會實踐調(diào)查報告

合肥學(xué)院 管理系 09級信管專業(yè) 高鴻運 0913011050

關(guān)于城市農(nóng)民工勞動權(quán)益保障問題調(diào)查研究

摘要：農(nóng)民工是我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，由計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型時期形成的特殊的勞動力群體。據(jù)統(tǒng)計資料顯示，現(xiàn)階段年我國外出務(wù)工農(nóng)民達(dá)到1.5億，并且規(guī)模還有持續(xù)增大的趨勢。這表明農(nóng)民工事實上已經(jīng)成為一個不容忽略的、規(guī)模巨大的特殊社會群體。農(nóng)民工的出現(xiàn)并迅速走向大規(guī)?；?，是中國經(jīng)濟社會發(fā)展進(jìn)步的一個重要標(biāo)志。農(nóng)民工為我國改革開放事業(yè)和現(xiàn)階段的現(xiàn)代化建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)，是一股不可或缺的堅定力量。

然而，農(nóng)民的的勞動權(quán)益卻得不到有效的保障。近來不斷有媒體報道黑心企業(yè)主拖欠農(nóng)民工的工資、農(nóng)民工上班時間嚴(yán)重超時、農(nóng)民工不斷發(fā)生工傷等事件，農(nóng)民工的勞動權(quán)益引起了全社會的關(guān)注。本人利用暑假時間，通過問卷調(diào)查、與出工作的農(nóng)民工老鄉(xiāng)談話和網(wǎng)上找資料等方式結(jié)合在一起，做了關(guān)于城市農(nóng)民工勞動權(quán)益保障問題調(diào)查研究。

關(guān)鍵字：農(nóng)民工、勞動權(quán)益、權(quán)益保障、社會保障、法律意識、制度

正文：

一、農(nóng)民工及其勞動權(quán)益

農(nóng)民工是我國在改革開放過程中出現(xiàn)的一個特殊人口群體，截止2008年，我國農(nóng)民工的數(shù)量已超過1.5億。農(nóng)民工，就其內(nèi)涵來講，是指戶口仍在農(nóng)村、戶籍身份仍是農(nóng)民，但是長期生活在城鎮(zhèn)或城市，長期或臨時從事第二第三產(chǎn)業(yè)勞動，以此來獲得主要收入的勞動者。農(nóng)民工作為一名勞動者，根據(jù)《勞動法》和《勞動合同法》的相關(guān)規(guī)定，農(nóng)民工應(yīng)享有勞動權(quán)、休息權(quán)、勞動報酬權(quán)、勞動安全衛(wèi)生權(quán)、社會保障權(quán)、職業(yè)技能培訓(xùn)權(quán)和提請勞動爭議處理權(quán)等主要權(quán)利

二、農(nóng)民工勞動權(quán)益保障的現(xiàn)狀

1、勞動權(quán)得不到充分保障。就業(yè)政策不平等，許多政策為農(nóng)民工就業(yè)設(shè)置了種種障礙。例如，許多地方政府或企業(yè)單位在招聘中明確規(guī)定只招本地戶口的員工，外地人員一律不招。這樣，就剝奪了很多農(nóng)民工的勞動權(quán)利。

2、休息權(quán)得不到保證。由于農(nóng)民工從事的大多是勞動時間長、勞動強度高、環(huán)境條件差的工作，很多農(nóng)民工的休息權(quán)難以得到保證。根據(jù)調(diào)查問卷的結(jié)果，超過90%的被調(diào)查者對自己的休息時間都不滿意，只有5%的感到滿意。我國《勞動法》規(guī)定每周勞動時間40小時，但據(jù)有關(guān)部門調(diào)查，有些地方農(nóng)民工月工作時間竟高達(dá)306小時，加班時間是最高時限36小時的3．86倍，有些甚至達(dá)到每周工作84小時。這種血汗工廠對農(nóng)民工身心造成極大傷害，以致農(nóng)民工“過勞死”時常見諸報端。

3、勞動報酬權(quán)遭侵害。通過勞動取得報酬，是勞動者的一項基本權(quán)利，其內(nèi)容包括報酬協(xié)商權(quán)、報酬請求權(quán)和報酬支配權(quán)?，F(xiàn)實中農(nóng)民工的勞動報酬權(quán)卻屢屢受到用人單位的侵害。近年來，企業(yè)主拖欠農(nóng)民工的工資屢屢被媒體披露，而且還發(fā)生過總理幫農(nóng)民工討薪的事件，可見，農(nóng)民工的報酬權(quán)極容易被侵害。與在家老鄉(xiāng)的交

談中，關(guān)于薪酬的問題，他們都有過被企業(yè)或“包工頭”拖欠工資的經(jīng)歷，很多時候企業(yè)方在開始時都會答應(yīng)按時發(fā)工資，然而在月末總會找一大堆理由來搪塞，或者干脆就“躲賬”。老鄉(xiāng)們表示，對于這種事，很多時候都是無助、忍讓。

4、職業(yè)安全權(quán)沒保障。職業(yè)安全權(quán)是指勞動者在職業(yè)勞動中人身安全和健康獲得保障、免遭職業(yè)傷害的權(quán)利。然而，很多被調(diào)查者都表示，職業(yè)安全權(quán)對他們來說太遙遠(yuǎn)了。很多農(nóng)民工限于自己的文化水平，往往從事于采礦、冶煉、建筑、制造等行業(yè)。很多企業(yè)不按國家標(biāo)準(zhǔn)提供勞動安全衛(wèi)生條件，很多農(nóng)民工工作環(huán)境非常惡劣，缺乏必要的勞動保護(hù)設(shè)施，致使農(nóng)民工成為我國工傷和職業(yè)病的高發(fā)人群。媒

體經(jīng)常報道農(nóng)民工矽肺病、塵肺病、碳肺病等群體性暴發(fā)，而

建筑施工安全事故中受傷害的90％是農(nóng)民工。

5、社會保障權(quán)基本缺失。農(nóng)民工在城市建設(shè)中發(fā)揮了不可估量的作用，沒有他們，就沒有高樓大廈、柏油馬路，就沒有“鳥巢”、“水立方”。但是，農(nóng)民工為城市建設(shè)傾盡了全力，卻沒有享有和城市人一樣的社會保障。目前多數(shù)城市尚未將農(nóng)民工納入社會保障體系，農(nóng)民工的社會保險和福利權(quán)利普遍缺失，如用人單位給農(nóng)民

工社會保險

投保率低、勞動合同簽約率低，有些危險行業(yè)甚至強迫農(nóng)民工簽訂“生死合同”。對此，出外工作的老鄉(xiāng)們意見很大。他們的小孩往往被拒絕于當(dāng)?shù)貙W(xué)校門外，或者要交上一大筆“贊助費”才可以入學(xué)。對于本來收入就不高的他們老說，無疑是加重了他們的負(fù)擔(dān)。而且，這種不平等，在小孩子心中也有一種陰影。

總之，現(xiàn)在的農(nóng)民工勞動權(quán)益保障是很脆弱的，沒有從根本上保障農(nóng)民工的權(quán)益，而且在執(zhí)行方面，又沒有足夠的保證力度，農(nóng)民工勞動權(quán)益問題還任重道遠(yuǎn)！

三、農(nóng)民工勞動權(quán)益保障問題的原因分析

1.、城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)，是農(nóng)民工權(quán)益受侵害的體制原因。我國城鄉(xiāng)分割的二元體制，形成了農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工在身份、就業(yè)、勞動報酬、社會保障、民主權(quán)利和公共服務(wù)上的二元結(jié)構(gòu)，政策性、制度性因素依然不同程度地制約農(nóng)民工權(quán)益保障。

2、認(rèn)識偏差及新的城市管理服務(wù)制度尚未完全建立，是農(nóng)民工權(quán)益受侵害的社會原因。有的地方片面追求發(fā)展經(jīng)濟，對維護(hù)包括廣大農(nóng)民工在內(nèi)的勞動者的合法權(quán)益重視不夠；有的地方過分看重因少數(shù)農(nóng)民工給城市帶來的一些負(fù)面影響，采取了一些限制性政策。城市公共管理服務(wù)不到位，影響農(nóng)民工就業(yè)和生活環(huán)境的改善。

3、現(xiàn)行法律體系在保障上還存在問題。農(nóng)民工屬于法律意義上的勞動者，收到《勞動法》的保護(hù)，但《勞動法》本來就不夠完善，存在位階低、缺漏過多、操作性不強，對勞動者保護(hù)力度不夠等諸多問題。另外，與《勞動法》相關(guān)的配套法規(guī)不健全。再者，《勞動法》及相關(guān)法規(guī)沒有對農(nóng)民工合法權(quán)益保護(hù)的諸多方面和諸多問題直接加以規(guī)定。農(nóng)民工在自己的合法權(quán)益受到侵犯時往往得不到實質(zhì)的不平等待遇。

4、缺乏組織保障，是農(nóng)民工權(quán)益受侵害的關(guān)鍵原因。農(nóng)民工很少加入就業(yè)地的黨、工、團組織，有組織的外出務(wù)工更少。農(nóng)民工在權(quán)益受到侵害時，不能及時依靠組織的力量得到維護(hù)。

5.自身素質(zhì)低，是農(nóng)民工權(quán)益受侵害的內(nèi)在原因。農(nóng)民工文化水平和專業(yè)技能低，導(dǎo)致農(nóng)民工經(jīng)常被“黑職業(yè)介紹所”和用人單位欺騙、利用。另一方面，農(nóng)民工的法制意識薄弱，在受到侵害時，很少通過合法方式維護(hù)自己的權(quán)益。

四、民工勞動權(quán)益保障問題的對策

1、繼續(xù)深化改革二元戶籍管理制度。隨著經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)村人口城市化是一個必然趨勢。傳統(tǒng)的戶籍制度已不適應(yīng)新的形勢。應(yīng)徹底打破農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口的身份限制，允許在城市有合法固定住所、穩(wěn)定的職業(yè)或生活來源的人員，根據(jù)本人意愿辦理城鎮(zhèn)戶口，盡快改變農(nóng)民工身份轉(zhuǎn)換滯后于職業(yè)轉(zhuǎn)換的現(xiàn)狀，逐步實行統(tǒng)一居民身份的一元戶籍制度，在政策上保障農(nóng)民工與城市市民在國民待遇上的一致性。

2、改革現(xiàn)行就業(yè)制度。政府應(yīng)繼續(xù)清理對企業(yè)使用農(nóng)民工的行政審批，取消對農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的職業(yè)工種限制，不得干涉企業(yè)自主合法使用農(nóng)民工。要嚴(yán)格審核、清理農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的手續(xù)，取消專為農(nóng)民工設(shè)置的登記項目，實行暫住證一證管理。各行業(yè)和工種尤其是特殊行業(yè)和工種要求的技術(shù)資格、健康等條件，對進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民要一視同仁，讓他們在市場經(jīng)濟的原則下自由地流動和擇業(yè)。應(yīng)大力培育勞動力市場中介組織，提供信息服務(wù)，增強市場透明度，降低供需雙方的交易成本。

3、完善社會保障制度。應(yīng)逐步將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷等方面的社會保險范疇中。在條件還不成熟的情況下，可以先做好養(yǎng)老保險、工傷保險，因為這兩者直接關(guān)系到農(nóng)民工的生存和勞動力的恢復(fù)再生。政府還可以考慮建立相應(yīng)的社會救濟制度，當(dāng)農(nóng)民工遭遇天災(zāi)人禍時給予緊急救濟，當(dāng)處于失業(yè)時，給予貧困救助，當(dāng)合法權(quán)益受到損害時，給予法律援助當(dāng)然，以有效地解除其后顧之憂。

4、創(chuàng)新工會組織形式，健全利益表達(dá)機制，保持順暢的農(nóng)民工利益訴求渠道。資強勞弱是市場經(jīng)濟中一種普遍的現(xiàn)象，由于掌握的資源很少，農(nóng)民工盡管人數(shù)眾多，但在公共決策中缺乏話語權(quán)，屬于“沉默的大多數(shù)”。涉及農(nóng)民工利益的時候，往往要靠政府和大眾媒體來為他們說話。健全利益表達(dá)機制，例如社會輿論的匯集和分析機制，暢通社情民意反映渠道等，是構(gòu)建和諧社會不可回避的重要環(huán)節(jié)。在農(nóng)民工中建立工會組織不僅可以維護(hù)農(nóng)民工最基本的合法權(quán)益，而且能使工會成為農(nóng)民工融入城市生活的“助推器”。

5、規(guī)范勞動關(guān)系。企業(yè)是農(nóng)民工的勞動場所，也是農(nóng)民工權(quán)益受侵害的最直接、最主要的環(huán)節(jié)。政府要按照現(xiàn)行法規(guī)，從加強規(guī)范用工入手，要求所有用工單位都必須簽訂合同，并加大對欠薪及勞動衛(wèi)生條件的監(jiān)督檢查力度。對損害農(nóng)民工權(quán)益的單位，要責(zé)令其進(jìn)行賠償，造成嚴(yán)重后果的，要依法嚴(yán)肅處理。要制訂適合農(nóng)民工就業(yè)特點的勞動合同文本，重點督促、指導(dǎo)使用農(nóng)民工較集中的建筑、餐飲、加工等行業(yè)的用人單位依法與農(nóng)民工簽訂勞動合同。

農(nóng)民工已經(jīng)成為一個不容忽略的、規(guī)模巨大的特殊社會群體，他們?yōu)槲覈母母镩_放事業(yè)做出了巨大的貢獻(xiàn)。今天，在舉國上下共同為建設(shè)社會主義和諧社會而奮斗的時候，我們更不應(yīng)該忽視農(nóng)民工的權(quán)益，政府和用人單位應(yīng)該抱著以人為本的態(tài)度，積極地制定合理健全的農(nóng)民工用工、管理以及社會保障等制度，來切實加強對農(nóng)民工利益的保障。

結(jié)論：唐山市農(nóng)民工勞動權(quán)益保障問題和全國其他城市大致一樣，農(nóng)民工的勞動權(quán)益保障還有待完善，從而更好的保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，讓農(nóng)民工這個弱勢群體充分體會到社會的溫暖。

致謝，在此向王領(lǐng)導(dǎo)以及黃老師對于本人完成此項報告表示感謝