第一篇：淺論農(nóng)民工權(quán)益保障思考

淺論農(nóng)民工權(quán)益保障思考

08公共管理1班林尤正10822307011

1摘 要：農(nóng)民工是80年代以來我國(guó)城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的特殊產(chǎn)物，由于其自身和社會(huì)的原因?qū)е缕錂?quán)益經(jīng)常遭到侵害。在我國(guó)建設(shè)和諧社會(huì)的過程中，關(guān)注農(nóng)民工這個(gè)龐大弱勢(shì)群體的利益，賦予其應(yīng)有的社會(huì)地位，依法保障其合法權(quán)益，不僅關(guān)系到國(guó)家的安全和社會(huì)的穩(wěn)定，更關(guān)系到我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的應(yīng)有之義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工 弱勢(shì)群體 法律保障。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)化、社會(huì)化，使得人口流動(dòng)成為社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。農(nóng)村富余勞動(dòng)力涌向城市進(jìn)行務(wù)工，一方面是對(duì)農(nóng)村傳統(tǒng)鄉(xiāng)土經(jīng)濟(jì)秩序的改革，促使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)做出積極調(diào)整，以此來實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展；另一方面是對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展勞動(dòng)力短缺的必要補(bǔ)充，促使城市經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的實(shí)踐之路。農(nóng)村人口流向城市，既減輕了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)壓力，又促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不斷繁榮，這是一項(xiàng)雙贏的戰(zhàn)略。然而，在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，盡管農(nóng)民工做出了巨大的貢獻(xiàn)和犧牲，但其權(quán)益的保障一直存在缺損問題，這是對(duì)農(nóng)民工的不尊重和踐踏，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)程中的不和諧之音。農(nóng)民工權(quán)益的法律有效保障，不僅僅是對(duì)農(nóng)民工人權(quán)的尊重，更重要的是對(duì)法律的尊重。因?yàn)榉烧蔑@的公平、正義是為整個(gè)社會(huì)負(fù)責(zé)任，這是其不可推卸的義務(wù)。

一、農(nóng)民工權(quán)益法律保障缺失的表現(xiàn)

城鄉(xiāng)二元格局帶來的推拉效應(yīng)與傳統(tǒng)戶籍制度的客觀結(jié)果，造就了農(nóng)民工這個(gè)特殊的社會(huì)群體。農(nóng)民工是介于農(nóng)民和工人之間的一個(gè)社會(huì)特殊群體，他們既非純正的農(nóng)民又非真正意義上的工人，這就決定了這個(gè)群體的難堪與尷尬境地。農(nóng)民工權(quán)益法律保障的缺失，一方面把農(nóng)民工不斷推向社會(huì)的死角；另一方面又加劇了社會(huì)矛盾，增加了社會(huì)的不安定因素。實(shí)際上，農(nóng)民工權(quán)益缺損導(dǎo)致的違法犯罪等社會(huì)問題，最終還是要法律去解決，權(quán)力機(jī)關(guān)的不作為最終還是要以其作為的行為去收?qǐng)觯@無疑于作繭自縛。

（一）社會(huì)保障制度對(duì)農(nóng)民工的歧視性

社會(huì)保障制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“穩(wěn)定器”、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“減震器”和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的“調(diào)節(jié)器”。但是我國(guó)目前的社會(huì)保障制度存在嚴(yán)重不足，缺乏公平性。社會(huì)保障制度只涵蓋了國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)機(jī)關(guān)和部分集體企業(yè)的職工，而個(gè)體經(jīng)營(yíng)者、私營(yíng)企業(yè)職工和“三資”企業(yè)中的農(nóng)民工并未享受到充分的社會(huì)保障。雖然廣東、北京等少數(shù)省市開始實(shí)施最低生活保障，但絕大部分農(nóng)民工仍然被排除在社會(huì)保障制度之外。當(dāng)農(nóng)民工遭遇工資不能及時(shí)足額發(fā)放、工傷賠償、人格歧視等問題時(shí)，社會(huì)保障制度缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制以及對(duì)于損害農(nóng)民工權(quán)益的單位和個(gè)人缺乏嚴(yán)厲的懲罰機(jī)制，往往使農(nóng)民工連辛勤勞動(dòng)的“裸體工資”都不能拿到。

（二）法律援助制度滯后

我國(guó)自1994年建立法律援助制度以來，法律援助已經(jīng)成為一項(xiàng)保障農(nóng)民工合法權(quán)益、實(shí)現(xiàn)司法公正、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的不可或缺的制度，但因法律援助經(jīng)費(fèi)的短缺，法律援助律師資源的不足，法律援助機(jī)構(gòu)與政府部門的協(xié)作機(jī)制缺乏有效的監(jiān)督，大量需要提供法律援助的農(nóng)民工權(quán)益糾紛和案件不能得到及時(shí)的解決。農(nóng)民工權(quán)益被侵害之后，由于交不起高額的訴訟費(fèi)而喪失了國(guó)家法律幫助的權(quán)利，這對(duì)農(nóng)民工來說是極大的不公平。法律的權(quán)威不是靠金錢堆積起來的，而是靠公平和正義積攢起來的。農(nóng)民工權(quán)益受損而不訴諸于法律，卻被迫選擇自己不情愿的“私了”，這并不是農(nóng)民工法律意識(shí)的淡薄，而是一種潛在的不平等在作祟。因?yàn)樗麄兣c雇主之間的不平等地位，迫使其只能接受不平等的結(jié)果。

（三）農(nóng)民工政治權(quán)益被剝奪

農(nóng)民工處于社會(huì)層次體系的底層，由于受教育程度、身份地位、財(cái)產(chǎn)占有等的限制，其政治參與機(jī)會(huì)往往很少甚或被剝奪，這樣使得農(nóng)民工對(duì)政治生活的影響力較低甚或沒有。政治生活的產(chǎn)品是法律，而法律則是權(quán)勢(shì)政府對(duì)社會(huì)公共價(jià)值的強(qiáng)制性和權(quán)威性分配。強(qiáng)勢(shì)群體在法律的制定中具有極其重要的影響力，他們通過自己的影響力或其他行為，使法律的制定有利于自己的利益欲求，或者至少不影響自己的既得利益。農(nóng)民工作為弱勢(shì)群體，因其特殊的社會(huì)身份而無法參與法律規(guī)則的制定，不能使自己的意志體現(xiàn)在法律中，故此，自己的權(quán)利被忽視、剝奪是“情理之中”的事情。法律對(duì)強(qiáng)勢(shì)群體的關(guān)照就是對(duì)弱勢(shì)群體的欺壓，這在一定程度上折射出社會(huì)權(quán)利分配不平等的“潛規(guī)則”。同時(shí)，農(nóng)民工政治參與權(quán)利被忽視、剝奪殃及其他方面，諸如子女受教育、就業(yè)、培訓(xùn)、休息、安全保障等權(quán)利都得不到有效和持久的保障。

二、對(duì)農(nóng)民工權(quán)益保障的對(duì)策

(一)繼續(xù)鞏固和擴(kuò)大農(nóng)民工就業(yè)。

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)制度，消除對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的歧視性規(guī)定和體制性障礙。發(fā)揮政府、工會(huì)和企業(yè)的作用，努力形成企業(yè)和職工利益共享機(jī)制，建立和諧勞動(dòng)關(guān)系。大力發(fā)展中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)，促進(jìn)建筑業(yè)、加工制造業(yè)和家政服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，增強(qiáng)其吸納農(nóng)民工就業(yè)的能力，鞏固和拓展農(nóng)民工就業(yè)渠道。進(jìn)一步建立完善農(nóng)民工就業(yè)信息服務(wù)體系，大力促進(jìn)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民就業(yè)機(jī)會(huì)均等。

（二）切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)益保障。

堅(jiān)持多管齊下，建立健全保障農(nóng)民工合法權(quán)益的政策體系和執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。規(guī)范工時(shí)制度，依法保障農(nóng)民工的休息權(quán)和休假權(quán)，要求企業(yè)對(duì)于延長(zhǎng)工時(shí)和休息日、法定假日加班的情況依法支付勞動(dòng)報(bào)酬。強(qiáng)化職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)控機(jī)制建設(shè)，深入開展職業(yè)危害專項(xiàng)治理行動(dòng)。建立省、市、縣三級(jí)法律援助網(wǎng)絡(luò)，開辟農(nóng)民工勞動(dòng)爭(zhēng)議案件“綠色通道”。

（三）加快建立符合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)保障制度。

研究制定全國(guó)性的農(nóng)民工社會(huì)保障制度，對(duì)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工可直接納入城鎮(zhèn)職工社保體系，探索建立低費(fèi)率、廣覆蓋、可自由轉(zhuǎn)移續(xù)接并能與城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度相銜接的農(nóng)民工養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)制度。深化戶籍制度改革，放寬中小城鎮(zhèn)戶籍限制，吸納具備條件的農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工成為市民。大力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，統(tǒng)籌考慮農(nóng)民工對(duì)各項(xiàng)公共服務(wù)的需要，重點(diǎn)解決好農(nóng)民工居住條件、子女教育和醫(yī)療衛(wèi)生等問題。

（四）建立和完善農(nóng)民工技能培訓(xùn)體系。

農(nóng)民工由于文化素質(zhì)較低，從一開始就缺乏與用人單位平等協(xié)商的條件和資本，往往只能選擇對(duì)勞動(dòng)技能要求不高的崗位從事簡(jiǎn)單勞動(dòng)。加大對(duì)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，除要提高農(nóng)民工職業(yè)技能水平和科學(xué)文化水平外，還要提升其思想政治水平，引導(dǎo)他們愛崗敬業(yè)、誠(chéng)實(shí)守信，使他們成為既熟練掌握職業(yè)技能，又具備良好職業(yè)道德的產(chǎn)業(yè)工人，增強(qiáng)他們?cè)诔鞘械纳婧桶l(fā)展能力。

（五）建立健全農(nóng)民工工資保障制度。

農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的最主要目的就是獲取勞動(dòng)報(bào)酬，各級(jí)政府和勞動(dòng)部門應(yīng)該切實(shí)履行職責(zé)，優(yōu)先建立工資保障制度，抓緊解決農(nóng)民工工資偏低和被拖欠問題。要建立工資支付監(jiān)控制度和工資保證金制度，確保農(nóng)民工工資按時(shí)足額發(fā)放；規(guī)范農(nóng)民工工資管理，逐步改變農(nóng)

民工工資偏低、同工不同酬的狀況；嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，合理確定并適時(shí)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，制定和推行小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，防止用人單位以實(shí)行計(jì)件工資為由拒絕執(zhí)行最低工資制度；監(jiān)督用人單位嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于加班的法律規(guī)定

三、結(jié)語

農(nóng)民工作為社會(huì)流動(dòng)中的邊緣弱勢(shì)群體，其權(quán)益保障已經(jīng)成為一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問題，我們要構(gòu)建公平、正義的和諧社會(huì)，就不能不考慮農(nóng)民工權(quán)益缺損問題。國(guó)家在培育社會(huì)資本、開發(fā)農(nóng)民工人力資源、提高農(nóng)民工社會(huì)地位以及其生存能力的同時(shí)，加強(qiáng)法律對(duì)農(nóng)民工權(quán)益的切實(shí)保護(hù)，才是我們社會(huì)對(duì)其人權(quán)保障的最大福祉。

第二篇：農(nóng)民工權(quán)益法律保障

摘 要

在農(nóng)民工權(quán)益法律保障方面，我國(guó)現(xiàn)行法律存在嚴(yán)重缺陷，導(dǎo)致農(nóng)民工的合法權(quán)益得不到應(yīng)有的保障，使廣大農(nóng)民工成為地地道道的“二級(jí)公民”，造成這樣情況既有社會(huì)歷史原因的影響，也有政策和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等因素的影響，還有農(nóng)民工自身的原因。為更好地維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，我國(guó)應(yīng)當(dāng)成立農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)組織或者把農(nóng)民工吸收到組織中來，有必要制定單獨(dú)的《農(nóng)民工權(quán)益保障法》，同時(shí)還要進(jìn)一步完善勞動(dòng)法等各項(xiàng)現(xiàn)行法律制度。

關(guān)鍵詞： 農(nóng)民工 弱勢(shì)群體 權(quán)益 法律保障

目 錄

中文摘要………………………………………………………… 目錄……………………………………………………………… 前言………………………………………………………

一、農(nóng)民工權(quán)益保障中存在的問題???????????.（一）農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益易受損害????????????

1、工資待遇低，欠薪現(xiàn)象普遍存在??????????.2、超強(qiáng)度勞動(dòng)普遍存在，休息權(quán)得不到保障???????

3、勞動(dòng)條件差，職業(yè)病頻發(fā)?????????????

（二）社會(huì)保障缺乏?????????????????

1、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)金覆蓋面小????????????

2、教育權(quán)得不到保障????????????????

（三）缺乏相關(guān)的法律法規(guī)的專門保障或者執(zhí)行不到位?

1、訴訟成本高??????????????????

2、司法不公動(dòng)搖了農(nóng)民工對(duì)法律的信心????????

3、程序漏洞對(duì)農(nóng)民工的保護(hù)不利???????????

二、農(nóng)民工權(quán)益受損原因的法學(xué)分析

（一）不足的立法制度供給??????????????

（二）無為的行政執(zhí)法手段?????????????

（三）阻滯的司法救濟(jì)渠道?????????????

（四）缺位的工會(huì)維權(quán)組織?????????????

（五）農(nóng)民工自身的原因??????????????

三、農(nóng)民工權(quán)益保障的法律思路????????????(一)建立和健全以權(quán)利為本位的法律體系是保障農(nóng)民工權(quán)益的前提?????????????????????????(二)嚴(yán)格執(zhí)法是農(nóng)民工權(quán)益保障的關(guān)鍵?????????(三)加快司法改革,實(shí)現(xiàn)公正司法是農(nóng)民工權(quán)益保障的堅(jiān)強(qiáng)后盾??????????????????????.(四)提高農(nóng)民工的法律意識(shí)是保障其權(quán)益的有效手段???(五)建立對(duì)農(nóng)民工弱勢(shì)群體的社會(huì)保障組織???????

（六）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的普法和法律援助工作??????? 參考文獻(xiàn)??????????????????????

一、農(nóng)民工權(quán)益保障中存在的問題

（一）農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益易受損害

1、工資待遇低，欠薪現(xiàn)象普遍存在

按勞取酬，干活給錢，當(dāng)城市里的“工作人”每月按時(shí)領(lǐng)工資，就像太陽每天從東升起一樣自然，而廣大的農(nóng)民工卻普遍遭到工資待遇低、拖欠克扣工資的困擾。首先，農(nóng)民工的工資待遇非常低，與城市里的正式工人相比，“同工不同酬”、“同工不同時(shí)”的現(xiàn)象普遍存在。據(jù)調(diào)查，在深圳，農(nóng)民工每月工作26天以上，每天的平均工時(shí)在10小時(shí)左右，有時(shí)會(huì)連續(xù)工作12小時(shí)以上。在相同的崗位上，農(nóng)民工的月工資是1000元左右，而深圳戶籍的員工則高達(dá)3000元。其次，拖欠、克扣甚至拒付工資現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。由于用人單位往往拖欠工人工資，許多農(nóng)民工一年忙到頭連工資都拿不到。

①

2、超強(qiáng)度勞動(dòng)普遍存在，休息權(quán)得不到保障

休息權(quán)是憲法規(guī)定的勞動(dòng)者必須享有的一項(xiàng)權(quán)利。而在現(xiàn)實(shí)生活中，很多企業(yè)為了賺取更多利潤(rùn)，隨意延長(zhǎng)農(nóng)民工的勞動(dòng)時(shí)間，有的沒有星期天和節(jié)假日，有的企業(yè)以實(shí)行計(jì)件工資為借口，故意把定額定的很高，強(qiáng)迫工人加班加點(diǎn)。據(jù)有關(guān)調(diào)查，農(nóng)民工沒有休息日的占47%，每天工作12--16小時(shí)的占46%。雖然我國(guó)《勞動(dòng)法》明文規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行勞動(dòng)者每日工作時(shí)間不超過8 小時(shí)，平均每周工作時(shí)間不超過44小時(shí)的工時(shí)制度”，“用工單位應(yīng)當(dāng)保證勞動(dòng)者每周至少休息一日”，“并規(guī)定用人單位在元旦、春節(jié)、國(guó)慶等法定節(jié)日期間應(yīng)當(dāng)依法安排勞動(dòng)者休假”。但在現(xiàn)實(shí)生活中，農(nóng)民工兄弟依法所享有的休息休假權(quán)在很大程度上都得不到實(shí)現(xiàn)。

①

3、勞動(dòng)條件差，職業(yè)病頻發(fā)

當(dāng)前一些用人單位著眼于眼前利益，為了降低生產(chǎn)成本，不注意改善工作環(huán)境，不給農(nóng)民工配發(fā)必要的勞動(dòng)保護(hù)用品，導(dǎo)致農(nóng)民工職業(yè)病發(fā)病率較高，因工 ①魏城，《中國(guó)農(nóng)民工調(diào)查》，法律出版社，2008年1月第1版

《2009 年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站，http：//.作中接觸有毒物品而中毒等事件也時(shí)有發(fā)生。特別是地處小城鎮(zhèn)的非公有制小型企業(yè)，由于企業(yè)的規(guī)模小，資金投入嚴(yán)重不足，機(jī)器設(shè)備陳舊老化，通風(fēng)不暢或者根本沒有通風(fēng)裝置，在這樣的工作環(huán)境中，許多農(nóng)民工染上了嚴(yán)重的職業(yè)病。例如，中央電視臺(tái)《今日說法》欄目就多次報(bào)道南方一些城市的外資企業(yè)因不注意勞動(dòng)保護(hù)而發(fā)生了農(nóng)民工累死車間、集體中毒等事件。

（二）社會(huì)保障缺乏

1、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)金覆蓋面小

對(duì)于城市職工而言，一旦成為一個(gè)單位的職工，單位就會(huì)按照《勞動(dòng)法》的規(guī)定為其交納醫(yī)療、養(yǎng)老等保險(xiǎn)金，而進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工所享受到的社會(huì)保障幾乎為零。由于不是城市居民，他們無法享受城市居民所能享受的醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障。尤為嚴(yán)重的是，農(nóng)民工是工傷工亡的高危人群。據(jù)資料調(diào)查，有三分之一的城市農(nóng)民工因工生過病，約60%的人生病后都是仗著年輕、體質(zhì)好硬挺過去，約40%的人不得已而花錢看病，而看病支出絕大部分是自費(fèi)，用人單位為他們支付的不足1/12。

2、教育權(quán)得不到保障

一是農(nóng)民工自身的受教育權(quán)得不到保障，農(nóng)民工到城鎮(zhèn)就業(yè)，雖然解決了生存問題，但還要學(xué)習(xí)技能、積累經(jīng)驗(yàn)，以獲得穩(wěn)定就業(yè)的能力，適應(yīng)城市生活。而農(nóng)民工在進(jìn)城時(shí)就在文化教育程度上與城市同齡人存在著先天差距，如上海2009 年對(duì)外來流動(dòng)人口調(diào)查表明：74.05%為初中及以下文化程度。農(nóng)民工進(jìn)城后因本身經(jīng)濟(jì)條件較差，往往難以支付市場(chǎng)機(jī)制下的培訓(xùn)費(fèi)用，城市龐大的繼續(xù)教育體系對(duì)他們來說是不存在的，而政府和用人單位又因缺乏經(jīng)費(fèi)投入且無明確的政策保障，不可能有對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行培訓(xùn)等再教育的積極性。同時(shí)，用人單位過度延長(zhǎng)農(nóng)民工勞動(dòng)時(shí)間，更不可能使農(nóng)民工有其他再學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。二是農(nóng)民工子女的受教育權(quán)得不到保障。目前對(duì)于進(jìn)城務(wù)工人員的子女的受教育問題缺乏相關(guān)的規(guī)定，也沒有專門的社會(huì)保障體系。在人地兩生的城市，農(nóng)民工子女的受教育問題是他們最為棘手的問題。城市正規(guī)學(xué)校入學(xué)的戶籍制度使很多農(nóng)民工子女即使在義務(wù)教育階段也無法進(jìn)入正規(guī)學(xué)校接受教育，就算能夠進(jìn)入也需要繳納高額的借讀費(fèi)，贊助費(fèi)等。很多農(nóng)民工沒有辦法只好將孩子送入沒有教學(xué)質(zhì)量保證的專門為農(nóng)民工子女創(chuàng)辦的學(xué)?；蛘邘ё优乩霞胰雽W(xué)。

（三）缺乏相關(guān)的法律法規(guī)的專門保障或者執(zhí)行不到位

1、訴訟成本高

農(nóng)民工在合法權(quán)益受到不法侵害時(shí), 本可以通過正常的法律途徑解決, 但現(xiàn)實(shí)情況是信 “訪”不信 “法”, 這樣, 一方面架空了司法程序, 有損法律的權(quán)威;另一方面, 大量信訪擾亂了政府機(jī)關(guān)的工作秩序, 影響了社會(huì)穩(wěn)定。這除了農(nóng)民工法律素質(zhì)有限、法律意識(shí)薄弱外, 訴訟成本高是農(nóng)民工遠(yuǎn)離訴訟的主要原因。

2、司法不公動(dòng)搖了農(nóng)民工對(duì)法律的信心

隨著依法治國(guó)方略在基層的貫徹實(shí)施,公正司法、嚴(yán)格執(zhí)法的風(fēng)氣正逐步形成。但是,一些涉及農(nóng)民工權(quán)益案件處理不公平、不嚴(yán)格、不及時(shí)、不到位,司法腐敗現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，于是上演了一出又一出跳橋討薪的悲劇?！疤鴺恰⑻鴺颉庇懶浇^非“流行”，而是被逼無奈，誰會(huì)無緣無故拿自己性命做賭注？幾百(千)元工錢對(duì)老板無所謂，然而于農(nóng)民工來說，卻是柴米油鹽、孩子學(xué)費(fèi)等家庭生活開支急迫之需，正是這種“急迫之需”才使一些孤立無助的討薪者做出“跳樓、跳橋”的一時(shí)沖動(dòng)之舉，他們的目的只是想引發(fā)社會(huì)關(guān)注，以“督促有關(guān)部門”幫他們解決問題。此舉雖然有欠冷靜，實(shí)乃走投無路，而與“流行”無關(guān)。這一現(xiàn)象的存在,損害了司法機(jī)關(guān)的形象和法律的威嚴(yán),在農(nóng)民工中也產(chǎn)生了極壞的影響。

盡管農(nóng)民工在理論上擁有各種權(quán)利，但若訴諸法律救濟(jì)的道路障礙重重，或沒有購(gòu)買正義的適當(dāng)資源，所謂權(quán)利只能是空中樓閣。倘若存在公平、及時(shí)、適當(dāng)?shù)木葷?jì)途徑，通常不會(huì)通過自殺實(shí)現(xiàn)正義。能活下去就不會(huì)去死，自殺或殺人大多是因?yàn)閷?shí)在活不下去！民工及其他弱勢(shì)群體的被剝奪感和相對(duì)貧困感在日益增強(qiáng)，社會(huì)不公程度不斷超越傳統(tǒng)觀點(diǎn)所認(rèn)為的極限，農(nóng)民工以死抗?fàn)幊蔀槠惹行枰鉀Q的社會(huì)問題。

3、程序漏洞對(duì)農(nóng)民工的保護(hù)不利

現(xiàn)行關(guān)于工資支付的法律依據(jù),只是《勞動(dòng)法》、《企業(yè)最低工資規(guī)定》、《工資支付暫行規(guī)定》等。勞動(dòng)爭(zhēng)議案件普通存在著查證難、運(yùn)用法律難、執(zhí)行難等特點(diǎn)。首先,法律與地方法規(guī)存在矛盾,它們對(duì)同一事項(xiàng)規(guī)定不一致。其次,勞動(dòng)爭(zhēng)議案件處理不及時(shí)。依照我國(guó)《勞動(dòng)法》的規(guī)定,勞動(dòng)爭(zhēng)議必須先經(jīng)過企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織的調(diào)解,勞動(dòng)仲裁部門的仲裁,對(duì)裁決不服的才可以向人民法院提起訴訟。從近幾年的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理情況來看,這種“先裁后審”的體制越來越不適應(yīng)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的需要。在仲裁階段,因?yàn)橹俨脵C(jī)構(gòu)沒有查封、扣押和先予執(zhí)行財(cái)產(chǎn)的權(quán)利,而給一些克扣、惡意拖欠農(nóng)民工工資的企業(yè)老板逃匿和轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)提供了時(shí)間,使部分當(dāng)事人的合法權(quán)益得不到及時(shí)保護(hù)。有的即使被勞動(dòng)監(jiān)察部門查

到,也只能作出行政處理決定,沒有處罰權(quán);如果企業(yè)不履行,勞動(dòng)保障部門需申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行,不僅需繳納受理費(fèi)、執(zhí)行費(fèi)等費(fèi)用,而且司法運(yùn)轉(zhuǎn)周期較長(zhǎng),受害人往往耗不起時(shí)間。再次,在于勞動(dòng)爭(zhēng)議條件舉證上的困難。就目前來說,勞動(dòng)爭(zhēng)議條件屬民事案件范疇,這類案件的審理必須適用《民事訴訟法》有關(guān)“誰主張,誰舉證”的訴訟原則。而現(xiàn)在大多數(shù)的勞動(dòng)者來自偏遠(yuǎn)地區(qū),文化素質(zhì)不高,取證質(zhì)證能力有限,再加上有的企業(yè)憑著自身的優(yōu)勢(shì),拒絕向勞動(dòng)者提供有關(guān)原始資料或者只提供對(duì)自己有利的證據(jù),使勞動(dòng)者無法舉證或舉證無力。因此勞動(dòng)爭(zhēng)議訴訟中,過分強(qiáng)調(diào)“誰主張誰舉證”反而不利于保護(hù)處于弱勢(shì)一方勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

二、農(nóng)民工權(quán)益受損原因的法學(xué)分析

（一）立法制度方面的不完善

第一，缺少保護(hù)的基點(diǎn)和制度支撐。導(dǎo)致農(nóng)民工權(quán)益的法益缺位、權(quán)利受損、救濟(jì)不暢,表面上是現(xiàn)行法律政策的問題，更深層次的原因則是作為限制公民流動(dòng)的二元戶籍制度的合法存在。沒有法律保障下的遷徙自由，使農(nóng)民工成為城市中的二等公民。農(nóng)民工即便進(jìn)入城鎮(zhèn)，其擇居權(quán)、就業(yè)權(quán)、受教育權(quán)、社會(huì)保障權(quán)等也存在諸多限制。

第二，法律條文的制定過于原則，缺乏可操作性。由于《勞動(dòng)法》規(guī)定的過于原則給執(zhí)法帶來很大的困難，也使勞動(dòng)法的許多規(guī)定難以落到實(shí)處。有關(guān)違反《勞動(dòng)法》行為所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任偏輕，對(duì)違法行為懲處不夠嚴(yán)厲，使《勞動(dòng)法》在許多嚴(yán)重違法行為面前顯得執(zhí)行不力。第三，從法律體系上來看，目前尚未形成種類齊全、層次分明、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)和協(xié)調(diào)統(tǒng)一的法律體系。由于與《勞動(dòng)法》配套的法律法規(guī)的欠缺，涉及到勞動(dòng)關(guān)系運(yùn)行的重要領(lǐng)域尚無相關(guān)的法律法規(guī)予以明確規(guī)范，導(dǎo)致勞動(dòng)者權(quán)利受損后尋求救濟(jì)困難重重。

（二）無為的行政執(zhí)法手段

首先，執(zhí)法體系的城市主位傾向使一些城市將農(nóng)民工僅僅當(dāng)作勞動(dòng)力，而不是城市社會(huì)的一員，個(gè)別地方政府甚至制定出侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益的政策，對(duì)農(nóng)民工流動(dòng)、進(jìn)城就業(yè)實(shí)行限制。近幾年，情況雖有好轉(zhuǎn)，但在一些地區(qū)和某些環(huán)節(jié)仍然存在問題。其次，在執(zhí)法過程中，一些行政機(jī)關(guān)存在“行政不作為”問題，即當(dāng)出現(xiàn)侵犯農(nóng)民工權(quán)益問題時(shí)，往往盡不到依法查處的職責(zé)，更少有事先預(yù)警機(jī)制，甚至自身的一些行政行為也在侵犯著農(nóng)民工的合法權(quán)益。

（三）阻滯的司法救濟(jì)渠道

司法保護(hù)是農(nóng)民工權(quán)益實(shí)現(xiàn)的最后保障手段。但目前我國(guó)農(nóng)民工權(quán)益的司法保護(hù)卻存在諸多弊端，不能很好地發(fā)揮其保障功能。其一，勞動(dòng)爭(zhēng)議“先裁后審”的體制越來越不適應(yīng)爭(zhēng)議處理的需要。其二，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件屬民事案件范疇，適用《民事訴訟法》有關(guān)“誰主張誰舉證”的訴訟原則，而農(nóng)民工大多數(shù)文化素質(zhì)不高，取證、質(zhì)證能力有限，使農(nóng)民工無法舉證或舉證無力。其三，法律援助手段乏力。

（四）缺位的工會(huì)維權(quán)組織

農(nóng)民工權(quán)益之所以被侵犯，其中很重要的一個(gè)原因是農(nóng)民工權(quán)益代表主體缺失。農(nóng)民工由于缺少一個(gè)真正代表自己利益、能為自己爭(zhēng)取并維護(hù)自身權(quán)益的組織，使得農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)中話語權(quán)較小。目前我國(guó)各類企業(yè)的工會(huì)只有少數(shù)農(nóng)民工得以加入，大多數(shù)農(nóng)民工并未被發(fā)展入會(huì)。正因?yàn)槿狈τ行У慕M織，農(nóng)民工在自身合法權(quán)益受到侵犯時(shí)，往往各謀其策，各行其是，一盤散沙，難以形成維權(quán)合力。

（五）農(nóng)民工自身的原因

農(nóng)民工是我國(guó)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國(guó)向現(xiàn)代化工業(yè)國(guó)轉(zhuǎn)變過渡時(shí)期的一個(gè)特殊現(xiàn)象。我國(guó)歷史形成的城鄉(xiāng)差別使得農(nóng)村普遍落后于城市。農(nóng)民文化素質(zhì)相對(duì)比較低,而且大都沒有經(jīng)過任何職業(yè)教育和培訓(xùn),缺乏勞動(dòng)技能。傳統(tǒng)觀念強(qiáng),現(xiàn)代法制觀念淡薄,使得他們不能事先預(yù)見風(fēng)險(xiǎn)而進(jìn)行自我保護(hù),在權(quán)益受到侵害時(shí)不能意識(shí)到對(duì)方是違法侵權(quán),或者在知道權(quán)益受到非法侵犯時(shí),不懂得用法律武器維護(hù)其合法權(quán)益。農(nóng)民工的這種傳統(tǒng)意識(shí)和較低的文化素質(zhì),使適應(yīng)工業(yè)社會(huì)需要的現(xiàn)代法治觀念極難為他們所接受。這樣,走向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)的農(nóng)民工既不能以傳統(tǒng)方式保護(hù)好自身利益,又不能拿起法律武器捍衛(wèi)自己的權(quán)益。同時(shí),城鄉(xiāng)比較收益的差距又使農(nóng)民工喪失維權(quán)的內(nèi)在動(dòng)力

三、農(nóng)民工權(quán)益保障的法律思路

(一)建立和健全以權(quán)利為本位的法律體系是保障農(nóng)民工權(quán)益的前提

要根本解決農(nóng)民工問題, 首先, 要求法律規(guī)制上實(shí)現(xiàn)從義務(wù)本位向權(quán)利本位轉(zhuǎn)變, 立法決策部門應(yīng)將農(nóng)民權(quán)益保障作為核心理念, 讓法律真正成為捍衛(wèi)包括進(jìn)城務(wù)工人員在內(nèi)的所有勞動(dòng)者合法權(quán)益的 “法寶”。其次, 國(guó)家應(yīng)盡快制定、修改、完善有關(guān)法律法規(guī), 改變農(nóng)民工的弱勢(shì)地位，應(yīng)盡早制定《農(nóng)民工權(quán)益保障法》，將農(nóng)民工的社會(huì)保障納入城市社會(huì)保障的范疇。農(nóng)民工屬于弱勢(shì)群體,但由于法規(guī)本身存在的盲區(qū)或缺位,現(xiàn)實(shí)中農(nóng)民工權(quán)益經(jīng)常受到侵害,這種現(xiàn)象必須盡快改變。鑒于農(nóng)民工群體的特殊性及其在維權(quán)問題上的復(fù)雜性,只有出臺(tái)《農(nóng)民工權(quán)益保障法》,才能從根本上為農(nóng)民工提供法律、制度上的保護(hù)和保障。

(二)嚴(yán)格執(zhí)法是農(nóng)民工權(quán)益保障的關(guān)鍵

一方面,在行政執(zhí)法與社會(huì)管理中, 政府要轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念, 采取更加開放和包容的政策, 對(duì)農(nóng)民工與本地居民要一視同仁,平等對(duì)待, 以民主、法制的原則維護(hù)主流社會(huì)與邊緣群體之間的平等。另一方面,在執(zhí)法人員中, 要強(qiáng)化法律思想教育, 提高其素質(zhì)。同時(shí), 政府要克服 “行政不作為”的惰性, 通過重視執(zhí)法, 把 “紙面上的法”變?yōu)?“行動(dòng)中的法”。相應(yīng)的, 勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法部門也應(yīng)切實(shí)履行自身的執(zhí)法職責(zé), 嚴(yán)格執(zhí)行 《勞動(dòng)法》有關(guān)保障勞動(dòng)者合法權(quán)益的規(guī)定。

(三)加快司法改革, 實(shí)現(xiàn)公正司法是農(nóng)民工權(quán)益保障的堅(jiān)強(qiáng)后盾

首先,實(shí)行勞資糾紛 “舉證倒置”?？紤]到中國(guó)今天的 “農(nóng)民工”市場(chǎng)完全是供方市場(chǎng)現(xiàn)狀, 可以借鑒我國(guó)司法改革經(jīng)驗(yàn), 凡未簽訂勞務(wù)合同的, 應(yīng)由資方舉證證明自己無過錯(cuò), 否則將做出有利于勞方的裁定。其次, 開辟農(nóng)民工訴訟綠色通道。針對(duì)農(nóng)民工追索勞動(dòng)報(bào)酬糾紛案件的實(shí)際情況, 法院應(yīng)進(jìn)行優(yōu)先立案、優(yōu)先審理、優(yōu)先執(zhí)行;對(duì)經(jīng)濟(jì)確有困難的可緩交訴訟費(fèi)用;符合司法救助條件的,要及時(shí)做出減、免、緩交訴訟費(fèi)的決定;情況緊急的, 則依法直接采取證據(jù)和財(cái)產(chǎn)保全措施及先于執(zhí)行措施;要加大執(zhí)行力度, 最大限度地保證裁判文書的執(zhí)行,切實(shí)保證農(nóng)民工的權(quán)益。再次, 加強(qiáng)勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)建設(shè)?？紤]到農(nóng)民

工的流動(dòng)性以及權(quán)益糾紛的現(xiàn)實(shí)性, 應(yīng)在各大中小城市應(yīng)建立為農(nóng)民工服務(wù)的勞動(dòng)仲裁部門,切實(shí)解決農(nóng)民工因拖欠工資、生病工傷甚至死亡等問題引發(fā)的糾紛中的權(quán)益,及時(shí)防范、化解勞資矛盾。

(四)提高農(nóng)民工的法律意識(shí)是保障其權(quán)益的有效手段

農(nóng)民工由于接受的教育較少,法律意識(shí)和法律知識(shí)顯然不夠。許多農(nóng)民工在發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議后,不知道通過法律途徑去尋求公力救濟(jì),而是通過傳統(tǒng)的方式向政府有關(guān)部門申訴等以尋求解決方案,有的甚至直接通過其他非正常的方式(如爆炸、跳樓、跳橋等)來謀取問題的解決。不少農(nóng)民工因此而導(dǎo)致勞動(dòng)爭(zhēng)議訴訟時(shí)效過期,在他們最終意識(shí)到尋求法律的幫助時(shí),而因超過訴訟時(shí)效而失去了法律幫助的機(jī)會(huì)。因此,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的普法和法律援助也是加強(qiáng)農(nóng)民工合法權(quán)益法律保障的重要工作環(huán)節(jié)。政府勞動(dòng)主管部門和政府司法部門,應(yīng)通過各種方式舉行勞動(dòng)法等方面的法律講座,組織法律服務(wù)中介機(jī)構(gòu)深入農(nóng)民工基層進(jìn)行普法宣傳和義務(wù)法律咨詢，努力提高農(nóng)民工學(xué)法、懂法、用法的能力，從而促進(jìn)和幫助農(nóng)民工通過法律來保障自己的合法權(quán)益。

首先,充分利用報(bào)紙、電視、電臺(tái)等新聞媒體,加大《勞動(dòng)法》等法律的宣傳力度,做到通俗化、人性化,便于外來務(wù)工人員接受。其次,農(nóng)民工要學(xué)會(huì)享受法律、消費(fèi)法律。法律是國(guó)家為公民提供的一種特殊的公共產(chǎn)品,享受法律、消費(fèi)法律是現(xiàn)代公民的新理念。當(dāng)農(nóng)民工感覺自己合法權(quán)益受損時(shí),應(yīng)大膽地拿起法律的武器,維護(hù)自己的合法權(quán)益。

(五)建立對(duì)農(nóng)民工弱勢(shì)群體的社會(huì)保障組織

一方面,要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律法規(guī),努力發(fā)展農(nóng)民工加入用人單位的工會(huì)組織,通過工會(huì)積極主動(dòng)地引導(dǎo)好農(nóng)民工的維權(quán)意識(shí)、維權(quán)要求并幫助其維權(quán);司法機(jī)關(guān)、政府和相關(guān)的社會(huì)組織應(yīng)組建為農(nóng)民工弱勢(shì)群體伸張正義的法律援助機(jī)構(gòu),在同級(jí)法律援助中心的指導(dǎo)下,為農(nóng)民工提供長(zhǎng)期的穩(wěn)定的法律援助,切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益，同時(shí)將對(duì)農(nóng)民工的法律援助納入到整個(gè)法律援助體系之中并加以突出，從而促進(jìn)和幫助農(nóng)民工通過法律來保障自己的合法權(quán)益。

另一方面，根據(jù)條件因地而宜，按輕重緩急的原則逐步建立起包括五大保險(xiǎn)在內(nèi)的全方位、多層次的農(nóng)民工社會(huì)保障制度。首先,建立農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)制度,最低生活保障制度,逐步解決包括農(nóng)民工工資、獎(jiǎng)金、職務(wù)升遷在內(nèi)的各種社會(huì)福利待遇及子女入學(xué)等問題，使農(nóng)民工享受與城市居民同等的權(quán)利和義務(wù)。再次, 加快建立農(nóng)民工疾病醫(yī)療保障機(jī)制，搞好城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系的有效鏈接，解決農(nóng)民工的疾病風(fēng)險(xiǎn)。

再一方面，保障農(nóng)民工合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公正.消除歧視，提供合理的平臺(tái)讓大家可以平等相處，增加人與人的溝通與理解。落實(shí)好合同制，讓員工更加清楚自身的權(quán)利義務(wù)。企業(yè)也應(yīng)重視個(gè)人的發(fā)展，多方面選拔人才，讓每個(gè)人都有平等就業(yè)和升遷的機(jī)會(huì)。

參考文獻(xiàn)

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《2009 年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站，http：//.【1】崔鳳，任希鋒，《論農(nóng)民工合法權(quán)益的法律保障》，《中共長(zhǎng)春市委黨校學(xué)報(bào)》，2006年4月，第2期 【2】楊培景，《略論農(nóng)民工權(quán)益的法律保障》，《理論學(xué)刊》，2005年3期 【3】魏城，《中國(guó)農(nóng)民工調(diào)查》，法律出版社，2008年1月第1版 【4】劉子操，《城市化進(jìn)程中的社會(huì)保障問題》，人民出版社，2006年12月第1版

第三篇：關(guān)于農(nóng)民工權(quán)益保障問題

關(guān)于農(nóng)民工權(quán)益保障問題

農(nóng)民工是當(dāng)代中國(guó)社會(huì)的一個(gè)特殊群體。近年來，隨著改革開放的深入，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，我市煤炭、造紙、耐材、建材等行業(yè)發(fā)展迅速，吸引了大批外來農(nóng)民到我市就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和發(fā)展。目前在我市務(wù)工就業(yè)的外來人員已達(dá)8萬人，加上本地就業(yè)的農(nóng)民，我市的農(nóng)民工超過14萬人。這些人員大多來自農(nóng)村，多數(shù) 在煤礦、建材、耐材、建筑、餐飲、服務(wù)等行業(yè)和其他臟、累、苦、險(xiǎn)等工種崗位工作，為我市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，成為促進(jìn)我市改革開放、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的一支重要力量。但是，由于種種原因，這些農(nóng)民工的合法權(quán)益屢屢受到侵犯，尤其是一些私營(yíng)企業(yè)主，只重經(jīng)濟(jì)效益，不重視農(nóng)民工的權(quán)益保護(hù)。因此，如何保護(hù)好農(nóng)民工的權(quán)益成了一個(gè)亟待解決的問題。

一、農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)存在的問題

（一）勞動(dòng)關(guān)系不規(guī)范。2005年上半年人事勞動(dòng)局對(duì)全市的磚瓦窯廠、石灰石料廠、小煤礦的用工情況進(jìn)行了專項(xiàng)治理，共檢查了376家用工單位（其中磚廠64家，石灰石料廠127家，小煤礦185家），這些單位共使用農(nóng)民工15172人（其中磚廠1996人，石灰石料廠1924人，小煤礦11252人）。檢查中發(fā)現(xiàn)，有

144家單位沒有或未完全與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同（其中磚廠29家涉及農(nóng)民工759人，石灰石料廠45家涉及農(nóng)民工1222人，小煤礦78家涉及農(nóng)民工5139人），無證經(jīng)營(yíng)63家（其中磚廠54家，石灰石料廠9家）。檢查中發(fā)現(xiàn)，目前我市的用工秩序比較混亂，大部分磚廠沒有營(yíng)業(yè)執(zhí)照，不具備用工資格；部分用人單位沒有按《勞動(dòng)法》要求與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，或合同到期后沒有及時(shí)續(xù)簽。部分已簽訂的勞動(dòng)合同也存在著許多“不平等”和“不合理”的內(nèi)容和條款。如一些從事建筑、采礦等危險(xiǎn)行業(yè)的用工單位私下與農(nóng)民工簽訂“事故責(zé)任自負(fù)”的“生死合同”。

（二）部分農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)利受到侵害。主要表

現(xiàn)在：一是加班不給或少給加班工資。多數(shù)農(nóng)民工勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)、強(qiáng)度大、待遇低。一些私營(yíng)企業(yè)，每天工作時(shí)間在10個(gè)小時(shí)以上，有的高達(dá)18個(gè)小時(shí)，超時(shí)工作現(xiàn)象嚴(yán)重。二是拖欠甚至拒絕給付工資和其它福利待遇。我市在農(nóng)民工合法權(quán)益保護(hù)方面存在不少問題：如非法使用童工，不與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，拖欠工資，收取抵押金，強(qiáng)迫勞動(dòng)等行為。2003年勞動(dòng)部門接待舉報(bào)投訴266起，查處違法案件93起，涉及職工3250人，共追回工資169.8萬元，退還押金3萬多元，補(bǔ)交社會(huì)保險(xiǎn)金17萬元；2004年接待舉報(bào)

投訴346起，立案查處128起，涉及職工4271人，共為勞動(dòng)者追回工資277.82萬元，返還押金4.12萬元，補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)14.7萬元。2005年春節(jié)前到現(xiàn)在，勞動(dòng)部門已接待職工舉報(bào)上訪119次，涉及勞動(dòng)者670人，立案處理41起，協(xié)調(diào)處理16起，為勞動(dòng)者追回工資38.6萬元，返還押金1.6萬元。三是休息休假權(quán)利沒有落實(shí)。不少用人單位在元旦、春節(jié)和國(guó)際勞動(dòng)節(jié)等國(guó)家法定的節(jié)假日也不讓農(nóng)民工休息。四是工作環(huán)境惡劣，缺乏勞動(dòng)保護(hù)。有的用人單位不給農(nóng)民工配發(fā)必要的勞動(dòng)保護(hù)用品，農(nóng)民工經(jīng)常進(jìn)行“沒遮攔”作業(yè)，導(dǎo)致農(nóng)民工職業(yè)病發(fā)病率較高，容易造成傷亡事故。

（三）社會(huì)保障權(quán)利缺失。目前我市大部分用人單位還沒有為農(nóng)民工進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)登記，不給農(nóng)民工買社會(huì)保險(xiǎn)，農(nóng)民工在年老、患病、工傷、失業(yè)的情況下獲得社會(huì)保障的權(quán)利沒有保證。

（四）社會(huì)權(quán)益得不到尊重。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是社會(huì)歧視。農(nóng)民工這一稱謂不僅是對(duì)民工身份與職業(yè)分離的形象描述，也是一種歧視性稱謂。隨著農(nóng)民工在城市經(jīng)濟(jì)生活中扮演的角色越來越重要，城市對(duì)農(nóng)民工的認(rèn)識(shí)正逐步深化。但是，城市對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)排斥現(xiàn)象仍然存在；二是農(nóng)民工子女得不到良好

教育。城市學(xué)校入學(xué)的戶籍體制使很多農(nóng)民工子女不能進(jìn)入學(xué)校接受教育，既使能夠進(jìn)入學(xué)校學(xué)習(xí)也需要繳納高額的借讀費(fèi)。

二、建議

（一）完善權(quán)益保護(hù)的政策機(jī)制。一是要盡快出臺(tái)農(nóng)民工權(quán)益保障的相關(guān)政策。進(jìn)一步完善《勞動(dòng)法》的配套管理措施，盡快制定有關(guān)農(nóng)民工工資支付的規(guī)定和辦法，建立起勞動(dòng)者工資支付責(zé)任制和預(yù)警制度，對(duì)拖欠工資的企業(yè)進(jìn)行懲治。二是加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理。以勞動(dòng)合同執(zhí)法檢查等形式推進(jìn)勞動(dòng)合同全面普及，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系合同化和規(guī)范化。三是完善社會(huì)保障制度。建立農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)登記制度，讓廣大農(nóng)民工都能參加社會(huì)保險(xiǎn)，獲得社會(huì)保障的權(quán)利。

（二）加強(qiáng)就業(yè)前培訓(xùn)工作。重點(diǎn)搞好兩個(gè)培訓(xùn)：一是職業(yè)技能培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，提高農(nóng)民工的勞動(dòng)技能和勞動(dòng)力價(jià)值。二是做好農(nóng)民工維權(quán)教育。通過教育使農(nóng)民熟悉法律，提高農(nóng)民工運(yùn)用法律維權(quán)的意識(shí)。

（三）轉(zhuǎn)變城市主體的管理理念。城市管理部門要轉(zhuǎn)變管理觀念，實(shí)行積極的農(nóng)民工管理政策，取消對(duì)農(nóng)民工的各項(xiàng)歧視。要多增設(shè)一些學(xué)校，接納農(nóng)民工子女上學(xué)，不增收其他費(fèi)用，確保農(nóng)民工子女正常上學(xué)。

（四）加大執(zhí)法力度和提供法律援助。勞動(dòng)保障部門

要加大勞動(dòng)執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)厲查處侵害農(nóng)民工權(quán)益的用人單位，打擊非法職業(yè)中介，確保用工市場(chǎng)信息準(zhǔn)確。司法行政部門要在農(nóng)民工集中的地方開展法規(guī)咨詢服務(wù)，常年為農(nóng)民工提供幫助，法律援助中心及法律服務(wù)機(jī)構(gòu)要及時(shí)為外出農(nóng)民工提供代理、辯護(hù)等幫助。

第四篇：淺析農(nóng)民工權(quán)益法律保障（本站推薦）

淺析農(nóng)民工權(quán)益法律保障

摘要：從改革開放之后，農(nóng)民工是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力。他們辛勤勞動(dòng)，不斷為城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)，但是他們的權(quán)益卻得不到保護(hù)，甚至很多合法權(quán)益也屢屢受到侵害。這對(duì)社會(huì)的文明與和諧發(fā)展是極大的阻礙，必須從各方面分析迫切地解決農(nóng)民工的權(quán)益保障問題，才能促使中國(guó)特設(shè)社會(huì)主義事業(yè)的全面和穩(wěn)步發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工權(quán)益社會(huì)保障法制

引言

隨著我國(guó)城市化和工業(yè)化的加速，涌現(xiàn)出一批新型的勞動(dòng)大軍。他們多數(shù)主觀上雖然是為謀生，但是為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展所作出的貢獻(xiàn)是不可磨滅的。同時(shí)，公民工基于社會(huì)底層，他們的合法權(quán)益常常難以得到保障，這些問題的日趨嚴(yán)重，逐漸引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。

正文:

一、農(nóng)民工權(quán)益被侵害的主要表現(xiàn)

(一)工資待遇低，且拖欠嚴(yán)重

按勞取薪，干活給錢，當(dāng)很多人拿著工資卡按時(shí)領(lǐng)取足額的工資時(shí)，而廣大的農(nóng)民工卻普遍面臨工資待遇低、拖欠克扣工資的問題。首先，農(nóng)民工的工資待遇非常低，他們與城市里的正式員工相比往往是“同工不同酬”、“同工不同時(shí)”。許多用人單位包括國(guó)有企業(yè),他們?nèi)斡么罅康霓r(nóng)民工，但是在同樣崗位上從事同樣工作,因?yàn)檗r(nóng)民工身份地位低下，勞動(dòng)收入與同崗位的城鎮(zhèn)職工卻相差甚遠(yuǎn),與社會(huì)平均工資的差距也在不斷擴(kuò)大。其次，農(nóng)民工工資被克扣或變相克扣現(xiàn)象普遍存在。一些單位以計(jì)量為發(fā)放工資的標(biāo)準(zhǔn),他們刻意提高定額標(biāo)準(zhǔn),或故意降低計(jì)量單價(jià)等手段變相地克扣農(nóng)民工的工資；一些企業(yè)為了使農(nóng)民工能夠較長(zhǎng)時(shí)間在其企業(yè)工作，甚至要求農(nóng)民工交納一定數(shù)量的保證金、押金或是扣押一至兩個(gè)月的工資。最后，工資拖欠問題尚未得到根本解決。不少用人單位無視農(nóng)民工權(quán)利，他們?yōu)榱私档蛣趧?dòng)力成本，通過各種形式在支付農(nóng)民工工資時(shí)故意拖延，無故拖欠。拖欠最為普遍的則是建筑領(lǐng)域，他們內(nèi)部管理混亂，對(duì)農(nóng)民工的工資發(fā)放隨意性較大，而且會(huì)相互推脫對(duì)農(nóng)民工的工資發(fā)放責(zé)任，甚至嚴(yán)重時(shí)會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民工不知道究竟向誰追討工資。如果發(fā)生糾紛，包工頭或承包人逃逸，則會(huì)導(dǎo)致無法查清轉(zhuǎn)包事實(shí)，難以確定法律責(zé)任的承擔(dān)者，使農(nóng)民工的血汗更難以得到應(yīng)有的報(bào)酬。

(二)勞動(dòng)強(qiáng)度大，工作環(huán)境差

我國(guó)《勞動(dòng)法》第四十條規(guī)定：用人單位在下列節(jié)日期間應(yīng)當(dāng)依法安排勞動(dòng)者休假：

（一）元旦；

（二）春節(jié)；

（三）國(guó)際勞動(dòng)節(jié)；

（四）國(guó)慶節(jié)；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他休假節(jié)日。《勞動(dòng)法》第三十六條規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行勞動(dòng)者每日工作時(shí)間不超過8小時(shí)，平均每周工作時(shí)間不超過四十四個(gè)小時(shí)的工作制度”。但事實(shí)上，廣大農(nóng)民工幾乎每天都在勞動(dòng)工作，甚至在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較快的地區(qū)，許多用人單位為了追求更多更高的利潤(rùn)，他們強(qiáng)迫農(nóng)民工加班加點(diǎn)的現(xiàn)象是屢見不鮮。這些企業(yè)單位忽視農(nóng)民工的休假權(quán)，他們以賺取更多利潤(rùn)為目的，通過各種看上去是合法的方法，逼迫工人加班加點(diǎn)。比如以實(shí)行計(jì)件工資為借口，故意把額定的很高，使得工人不得不延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間，致使他們沒有星期天，沒有節(jié)假日。甚至有些用人單位對(duì)工人請(qǐng)病假還要扣工資。他們不但工作強(qiáng)度極大、工資低下，而且干的也是又苦又累又沒有保障的活。由于自身的限制和社會(huì)的歧視，農(nóng)民工幾乎都是集中在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)環(huán)境差、危險(xiǎn)性高的勞動(dòng)崗位。這些崗位一般很少為農(nóng)民工進(jìn)行必要的安全培訓(xùn),而且也不給他們配備必需的安全防護(hù)設(shè)施和用具，都缺乏安全保護(hù)。比如，建筑工地上常常有突發(fā)事故，易發(fā)生工傷事故；有些車間或工廠環(huán)境惡劣，生產(chǎn)機(jī)器運(yùn)行太過嘈雜，或者化學(xué)物品有毒有害等，使常年工作的農(nóng)民工身心受傷，致使發(fā)生職業(yè)病。

(三)對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保障制度極不完善

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我們感受到生活水平不斷提高和政府越來越多的社會(huì)福利與保障，如最低生活保障、退休養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等。而進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民由于身份的差異所得到的依然是生活窘迫，他們享受到的社會(huì)保障也幾乎為零。從待遇上看，他們沒有醫(yī)療保險(xiǎn)，發(fā)生工傷事故和生病治療的保險(xiǎn)，得不到與城市居民相應(yīng)的保障。從住房來看，他們解決住房的途徑是：租房、借住用人單位的住房或利用廢舊材料搭建簡(jiǎn)易住所，雖然政府提供補(bǔ)貼購(gòu)買商品房，但是農(nóng)民工是無緣享受分房貸。從勞動(dòng)時(shí)間來看，農(nóng)民工的勞動(dòng)也談不上什么勞動(dòng)保障體制。他們的勞動(dòng)往往是超時(shí)的。從社會(huì)救濟(jì)方面看，農(nóng)民工遇到困難往往得不到及時(shí)的社會(huì)救濟(jì)，很多時(shí)候他們也只有自己把苦水咽到肚子里。對(duì)農(nóng)民工子女的教育也存在歧視，現(xiàn)在農(nóng)民工進(jìn)城打工一般都把自己的孩子帶到城市里來。但這些孩子的教育環(huán)境相當(dāng)?shù)牟?，還有一些學(xué)校甚至不收農(nóng)民工子女入學(xué)，不然就是收取過高的費(fèi)用。所以，農(nóng)民工的社會(huì)保障制度極不完善。

二、農(nóng)民工權(quán)益被侵害的主要原因

（一)社會(huì)體制存在弊端

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國(guó)形成了城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的社會(huì)體制，這是農(nóng)民工權(quán)益得不到有效保障的最深層原因。盡管這種二元格局在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期為保障社會(huì)的穩(wěn)定，推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)，顯示了一定的優(yōu)越性。但是隨著改革開放的層層深入，這種社會(huì)體制的弊端愈加凸現(xiàn)，它抑制著人口的廣泛流動(dòng)，特別是在經(jīng)濟(jì)落后的農(nóng)村，農(nóng)民想要向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市流動(dòng)，往往都受到制約。形成了一種“社會(huì)屏障”制度，因此農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工在身份、就業(yè)、勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保障、民主權(quán)利和公共服務(wù)等也形成了二元結(jié)構(gòu)，它將農(nóng)民工排除在城市工業(yè)文明和社會(huì)工業(yè)文明之外。雖然農(nóng)民工進(jìn)城打工，但是不管在城市拘留多久，只要沒有城市戶口，就不能享受城鎮(zhèn)居民的優(yōu)惠政策。這些年，國(guó)家也多次對(duì)戶籍制度進(jìn)行改革，逐漸放寬了對(duì)農(nóng)民進(jìn)城的限制，但是在政策落實(shí)、采取措施的力度和范圍方面還是很不夠的，仍舊沒能改變農(nóng)民工的基本現(xiàn)狀。由于這種二元化的社會(huì)體制不斷拉大了城市社會(huì)與農(nóng)村社會(huì)之間的經(jīng)濟(jì)差距，因此也更加刺激了農(nóng)民涌向城市的心理。

（二)法制保障體系缺失

我國(guó)任不斷加強(qiáng)立法完善法制方面的缺陷，在法制建設(shè)方面取得了很大進(jìn)步，但是關(guān)于勞動(dòng)者權(quán)益尤其是農(nóng)民工權(quán)益的法律法規(guī)還是很不成熟。從現(xiàn)行的社會(huì)保障的各種行政法規(guī)、規(guī)章的適用的范圍來看，《勞動(dòng)法》、《工會(huì)法》以及各種《安全生產(chǎn)法》等，雖然有一些關(guān)于保護(hù)工人經(jīng)濟(jì)、安全、生命健康等權(quán)

利的規(guī)定。但這些都是比較籠統(tǒng)概括的規(guī)定，并沒有制定專門保護(hù)公民工權(quán)益的法律，使其在權(quán)利受到侵害時(shí)不能及時(shí)地依照法律的規(guī)定申請(qǐng)保護(hù)，排除侵害。在對(duì)勞動(dòng)者的保護(hù)時(shí)，缺乏完善的保護(hù)與救濟(jì)程序。許多地方以勞動(dòng)保障工作任務(wù)繁重，人員配備卻嚴(yán)重不足等為借口，致使勞動(dòng)保障監(jiān)察力度較弱，法制不健全、執(zhí)法不嚴(yán)格是導(dǎo)致民工權(quán)益受到侵害的重要原因。從司法仲裁方面看，第一，我國(guó)對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件實(shí)行“先仲裁，后訴訟”的解決方式，導(dǎo)致農(nóng)民工在發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議之后尋求公力救濟(jì)的金錢和時(shí)間成本過高，而救濟(jì)效率卻很低，結(jié)果使得大部分農(nóng)民工的合法權(quán)益得不到及時(shí)保障。第二，在勞動(dòng)爭(zhēng)議案件舉證責(zé)任方面，使用民事案件審理中的“誰主張誰舉證”的訴訟原則，而處于弱勢(shì)地位的農(nóng)民工文化素質(zhì)普遍不高，法律知識(shí)貧乏，且很難獲得援助，往往無法舉證或舉證能力有限，也不利于農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)。

（三)自身素質(zhì)和維權(quán)意識(shí)偏低

農(nóng)民工自身素質(zhì)和維權(quán)意識(shí)偏低也是致使其權(quán)益法律保障缺失的一個(gè)重要原因。農(nóng)民工由于長(zhǎng)期生活在農(nóng)村，教育資源有限，受教育機(jī)會(huì)少，文化水平低，這些限制使他們普遍缺乏從事高、精、尖工作的勞動(dòng)技能，只能從事無差別的體力勞動(dòng)。再加上勞動(dòng)力過剩，農(nóng)民工又處于弱勢(shì)地位，為了生活生存，他們首先考慮的是保住自己的飯碗，而對(duì)于如何維護(hù)自己的合法權(quán)利很少事先考慮，所以很容易陷入那些善于坑騙的用工方所設(shè)置的陷阱里。很多農(nóng)民工在自己合法權(quán)益受侵犯時(shí)，不懂得通過合法手段保護(hù)自己；有的農(nóng)民工雖有維權(quán)意識(shí)，但考慮自己無權(quán)無勢(shì)，就不敢維護(hù)自身權(quán)益；有些農(nóng)民工極力維權(quán)卻又求助無門時(shí)，由于不懂法律或法制觀念淡薄，則采用極端手段或非法手段維權(quán)，極易造成社會(huì)危害。

三、關(guān)于保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的建議

（一）對(duì)社會(huì)現(xiàn)有體制的深化改革

要深入徹底地消除對(duì)農(nóng)民工權(quán)益的侵害，保護(hù)其合法權(quán)益，應(yīng)要從深化社會(huì)體制改革方面著手，則夠比較系統(tǒng)、有目的地解決問題。改革社會(huì)制度可以消除對(duì)農(nóng)民工的歧視，有利于提高他們的社會(huì)地位，繼而更好地保護(hù)他們的權(quán)益。在制度改革中，主要是改革城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)中的戶籍制度。改革城鄉(xiāng)原有的戶籍制度可以打破農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口的身份限制，建立統(tǒng)一、開放的人口管理機(jī)制。便于消除農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)中的制度性障礙，為農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)創(chuàng)造平等的制度環(huán)境。這樣既可以維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益，又能夠使社會(huì)秩序得到和諧發(fā)展，進(jìn)而減輕社會(huì)的負(fù)擔(dān)，促進(jìn)社會(huì)的文明發(fā)展。

（二）構(gòu)建立體化多層次的權(quán)利保障體系

我國(guó)并沒有對(duì)農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)制定具體明確的法律保障，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建立體化多層次的全力保障體系，將其全力保障納入法制軌道。首先，應(yīng)制定專門的農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)法，明確各項(xiàng)權(quán)利，確立具體的權(quán)利保護(hù)原則和制度。同時(shí)，還要制定與之相應(yīng)的地方性法規(guī)，使之更容易落實(shí)與操作。其次，建立健全農(nóng)民工權(quán)益保障體系。政府及有關(guān)部門應(yīng)做出相應(yīng)保障，使農(nóng)民工享受與城鎮(zhèn)職工同等就業(yè)待遇的要求，并著力解決拖欠工資、勞動(dòng)超時(shí)和用工不規(guī)范等突出問題。嚴(yán)辦拖欠農(nóng)民工工資行為，確保農(nóng)民工獲得公平合理的勞動(dòng)報(bào)酬；加大安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查力度，保證農(nóng)民工的生命健康權(quán)和休息權(quán)、休假權(quán)；做好農(nóng)民工的社保工作，解決其醫(yī)療、工傷、養(yǎng)老問題。最后，在司法方面，應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)民工確立特別保護(hù)制度。調(diào)整現(xiàn)有的“先仲裁，后訴訟”的制度，建立更好的制度，提高解決勞動(dòng)爭(zhēng)議的效率；擴(kuò)大舉證責(zé)任倒置的適用范圍，加重占優(yōu)勢(shì)的用人單位的舉證責(zé)任，減輕處于弱勢(shì)地位的農(nóng)民工的舉證責(zé)任；成立專門的農(nóng)民工法律援助中心，從財(cái)力和物力上加大對(duì)農(nóng)民工法律援助，使得農(nóng)民工在合法權(quán)益遭受侵犯的時(shí)候，能夠更容易獲得法律援助，更好地維護(hù)自己的合法權(quán)益。

（三）提高民工素質(zhì)和自身維權(quán)意識(shí)

農(nóng)民工應(yīng)加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)和各類技能的學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)和維權(quán)意識(shí)?！秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境工作的通知》中，要求各級(jí)地方政府要積極采取措施，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民工自主參加職業(yè)教育和培訓(xùn)，鼓勵(lì)用人單位、各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和社會(huì)力量開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民工的就業(yè)能力，使其在勞動(dòng)力市場(chǎng)上能占據(jù)有利地位；其次，應(yīng)加強(qiáng)針對(duì)農(nóng)民工的法制宣傳和法制教育，提高他們的法律意識(shí)，使其了解更多的法律援助如：勞動(dòng)仲裁、民事訴訟等，使他們知道如何通過法律手段來維護(hù)自身的權(quán)益。

結(jié)束語

農(nóng)民工進(jìn)城是以自己的勞動(dòng)謀求生活。同時(shí)，也為工業(yè)和城市的發(fā)展、為城鎮(zhèn)的建設(shè)、繁榮發(fā)揮了不可忽視的作用。我們必須承認(rèn)，“在今后的幾十年里，農(nóng)民工與城市市民將是我國(guó)城市中共同生活的、長(zhǎng)期共存的兩大社會(huì)群體，只有增強(qiáng)他們之間的了解、理解與溝通，消除他們之間的誤解、隔閡與歧視，才能避免社會(huì)沖突的發(fā)生，從而保證我國(guó)社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展?！?/p>

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第五篇：關(guān)于農(nóng)民工權(quán)益保障的調(diào)查報(bào)告

關(guān)于農(nóng)民工權(quán)益保障的調(diào)查報(bào)告

國(guó)際商務(wù)學(xué)院應(yīng)用英語1001班徐冰佳

摘要：保障農(nóng)民工的合法權(quán)益,是構(gòu)建和諧社會(huì)，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和“三個(gè)適宜”現(xiàn)代化城市建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。能否進(jìn)一步健全農(nóng)民工社會(huì)保障,切實(shí)保障農(nóng)民工的合法權(quán)益,真正實(shí)現(xiàn)“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”,農(nóng)民工是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的必然產(chǎn)生的群體,他們?cè)谏鐣?huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中有重要而積極的作用,可農(nóng)民工長(zhǎng)期以來一直處于城市社會(huì)的邊緣,農(nóng)民工工資待遇低、時(shí)常會(huì)遇到工資被拖欠、勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)、安全條件差、缺乏社會(huì)保障、工傷事故多和政治權(quán)利、文化權(quán)利沒有得到充分保障等問題。由此引發(fā)了各種矛盾與沖突。保障農(nóng)民工合法權(quán)益，加強(qiáng)勞動(dòng)執(zhí)法，把農(nóng)民工納入社會(huì)險(xiǎn)，保障其應(yīng)有待遇，真正成為城市組成部分，才能在構(gòu)建和諧社會(huì)和建設(shè)“三個(gè)適宜”城市中協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；權(quán)益；維護(hù)

改革開放以來，我國(guó)正逐漸由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型，特別是近幾年已進(jìn)入快速轉(zhuǎn)型階段。隨著工業(yè)化、城市化的進(jìn)程日益加快和市場(chǎng)對(duì)大量農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力資源的吸納，全國(guó)出現(xiàn)了大規(guī)模的人口流動(dòng)?！蔼?dú)具遷移傾向已成為人類最顯著的特征之一，人類流動(dòng)的頻率和距離使其不同于其他物種”。據(jù)報(bào)道，我國(guó)已有1／3（約1.6億）的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，農(nóng)村外出務(wù)工的勞動(dòng)力約為1.2億人，其中進(jìn)城農(nóng)民工約1億人，跨省就業(yè)的農(nóng)民工約6000萬人，主要集中在沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和大中型城市。

嘉興市作為長(zhǎng)三角地區(qū)重要城市，也是浙江省北部的一個(gè)重要城市，由于其獨(dú)特的地理位置、便捷的交通優(yōu)勢(shì)和良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，“十五”期間涌人嘉興市的農(nóng)民工數(shù)量呈不斷增長(zhǎng)之勢(shì)。據(jù)《浙江省人口發(fā)展報(bào)告》中的數(shù)據(jù)，2000年全國(guó)第五次人口普查時(shí)，嘉興市的農(nóng)民工為58.99萬人；2005年底，涌人嘉興市的農(nóng)民工總數(shù)已達(dá)148.95萬人，相當(dāng)于嘉興市戶籍人口的44.6%。農(nóng)民工的大量涌入給當(dāng)?shù)卣芾聿块T提出了新的課題，由于缺乏有效的調(diào)節(jié)手段，農(nóng)民工在培訓(xùn)就業(yè)、勞動(dòng)工資、子女教育等方面還不能享受與城市居民完全同等的待遇。在有些地方，甚至某些已經(jīng)明確或應(yīng)該享有的權(quán)利還經(jīng)常受到侵害和剝奪。這種狀況如果不予以改變并進(jìn)行妥善協(xié)調(diào)處理，很容易在特定區(qū)域、某些事情的處理上導(dǎo)致社會(huì)沖突，進(jìn)而影響到和諧社會(huì)的構(gòu)建。

一、嘉興市農(nóng)民工的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)

嘉興市農(nóng)民工的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)主要為：來源的外省化、受教育程度的中低化、居住時(shí)期穩(wěn)定化、以體力勞動(dòng)為主。這是由地區(qū)差異、自身?xiàng)l件、家庭狀況、就業(yè)需求和當(dāng)?shù)卣叩纫蛩貨Q定的。

1.性別結(jié)構(gòu)。從調(diào)查的400份問卷中統(tǒng)計(jì)得知，男性人口為217人，占54.3%；女性人口為187人，占45.7%。農(nóng)民工男性占比比2005年末嘉興市戶籍人口中男性占51%的比例高出3.3個(gè)百分點(diǎn)，女性占比比嘉興市戶籍人口中女性占49%的比例低3.3個(gè)百分點(diǎn)，外來農(nóng)民工人口中男女比為116：100。此外，分析其地區(qū)結(jié)構(gòu)，一是以省外人口為主，外省農(nóng)民工占全部農(nóng)民工的比例為85.75%；二是來自中西部地區(qū)的居多，中西部地區(qū)占80%以上。

2.文化結(jié)構(gòu)。農(nóng)民工受教育程度中，文盲3人，占0.75%；小學(xué)65人，占16.25%；初中216人，占54%；高中79人，占19.75%；中專22人，占5.5%；大專10人，占2.5%；本科及以上5人，占1.25%?？梢姡闻d市農(nóng)民工文化結(jié)構(gòu)以中低文化程度為主，受教育程度在初中及以下的占8l%。

3.居期結(jié)構(gòu)。農(nóng)民工居住時(shí)間反映了人口穩(wěn)定程度。據(jù)調(diào)查，嘉興市農(nóng)民工在本地的居

住時(shí)間為：不足半年的21人，占5.25%；半年至1年的51人，占12.75%；1至2年的97人，占24.25%；2至3年的80人，占20%；3至5年的73人，占18.25%；5年以上的78人，占19.5%。可以看出，半年以上的占94.75%，1年以上的占82%，居期以中長(zhǎng)期為主，這說明嘉興市外來農(nóng)民工人口具有一定的穩(wěn)定性。4.從業(yè)結(jié)構(gòu)。就業(yè)于本地各類民營(yíng)服裝企業(yè)的172人，占43%；就業(yè)于建筑業(yè)的128人，占32%；就業(yè)于第三產(chǎn)業(yè)的86人，占21.5%；其他的14人，占3.5%。制造業(yè)仍然是接收農(nóng)民工的主要部門，而從業(yè)于需要較高專業(yè)技能的金融保險(xiǎn)、房地產(chǎn)、交通、電信、教育文化藝術(shù)等行業(yè)的農(nóng)民工極少。由此可知，一方面說明了用人單位對(duì)人才選擇設(shè)置的門檻，農(nóng)民工要想尋找一份滿意工作難度較大；另一方面也印證了目前農(nóng)民工在一些勞動(dòng)密集型而非智力型部門就業(yè)較多的社會(huì)現(xiàn)象，如服裝業(yè)、建筑業(yè)、餐飲業(yè)等，在這些部門里，農(nóng)民工主要以體力勞動(dòng)為主。

5.就業(yè)渠道。嘉興市大部分農(nóng)民工工作取得方式是通過親朋好友介紹或自己尋找。調(diào)查顯示，通過親朋好友介紹者為192人，占48%；靠自己努力尋找者為144人，占36%，上述兩者人數(shù)占總?cè)藬?shù)的84%。通過職業(yè)介紹所介紹的為26人，占6.5%；通過勞動(dòng)力市場(chǎng)、人才市場(chǎng)介紹的為22人，占5.5%；其他為16人，占4%。400名農(nóng)民工沒有1名是通過政府直接安排取得工作的。

二、嘉興市農(nóng)民工權(quán)益保障現(xiàn)狀

（一）付出與回報(bào)不成正比

調(diào)查顯示，嘉興市大部分農(nóng)民工每天工作時(shí)間超出了勞動(dòng)法規(guī)定的時(shí)間。每天工作6小時(shí)以內(nèi)的只有2人，6～8小時(shí)的53人，8～10小時(shí)的206人，10～12小時(shí)的52人，12～14小時(shí)的25人，14小時(shí)以上的17人，不清楚的4人。符合勞動(dòng)法規(guī)定每天工作8小時(shí)的為55人，占13.75%，超過8小時(shí)的有341人，占86.25%。通過對(duì)農(nóng)民工訪談，像建筑業(yè)、服裝業(yè)、餐飲業(yè)等農(nóng)民工，每月沒有休息日。農(nóng)民工平均月收入（含實(shí)物等）為1164.2元，其中男性月收人為1236.1元，女性為1103.6元，折合成正常工作時(shí)間（雙休日、每天8小時(shí)）計(jì)算，農(nóng)民工月收入水平與當(dāng)?shù)鼐用裣啾冗€是普遍偏低的。調(diào)查還顯示，農(nóng)民工就業(yè)的行業(yè)間收入水平有所差異，建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、服裝業(yè)收入比平均水平要高出約20個(gè)百分點(diǎn)。這說明農(nóng)民工收人水平與其智力、技能和體力有著最直接的聯(lián)系。此外，85%，的農(nóng)民工基本能按時(shí)拿到工資，總體情況較好。

（二）教育權(quán)利有失公平

農(nóng)民工受教育權(quán)利主要包括兩個(gè)方面：農(nóng)民工子女受教育權(quán)利和農(nóng)民工本身參加各種職業(yè)技能培訓(xùn)的權(quán)利。

嘉興市農(nóng)民工子女就學(xué)存在較為突出的不平等現(xiàn)象。在統(tǒng)計(jì)的314份問卷中，有225名農(nóng)民工認(rèn)為自己的子女就學(xué)存在不平等現(xiàn)象，占71.6%，表現(xiàn)在學(xué)校、教師和當(dāng)?shù)鼐用褡优畬?duì)農(nóng)民工子女關(guān)心愛護(hù)不夠，個(gè)別學(xué)校存有歧視態(tài)度。有89名農(nóng)民工認(rèn)為自己的子女就學(xué)沒有存在不平等現(xiàn)象，占28.4%。嘉興市農(nóng)民工子女就學(xué)大部分在農(nóng)民工的家鄉(xiāng)學(xué)校。在剔除沒有子女的農(nóng)民工后，共有198份有效問卷，有46人的子女就讀于本地公辦學(xué)校，占23.2%；有37人的子女就讀于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工子弟學(xué)校，占18.7%；有115人的子女就讀于農(nóng)民工的家鄉(xiāng)學(xué)校，占58.1%。調(diào)查還顯示，農(nóng)民工子女就學(xué)感到困難排序依次為：學(xué)費(fèi)太貴、將來升學(xué)問題、公辦學(xué)校進(jìn)不去、附近沒有合適學(xué)校。在統(tǒng)計(jì)的225份問卷巾，有101人認(rèn)為子女就學(xué)學(xué)費(fèi)太貴，占44.9%，農(nóng)民工在子女教育方面的實(shí)際花費(fèi)為2439.7元；有54人

認(rèn)為子女將來升學(xué)存在問題，占24%；有37人認(rèn)為子女不能進(jìn)入當(dāng)?shù)毓k學(xué)校，占16.4%；有22人認(rèn)為附近沒有合適學(xué)校，占9.8%；還有11人認(rèn)為是其他原因，占4.89%。

統(tǒng)計(jì)顯示，嘉興市只有很少的農(nóng)民工參加各種職業(yè)培訓(xùn)。在288份調(diào)查問卷中.參加過培訓(xùn)的為49人，占17.01%；沒有參加過培訓(xùn)的有239人，占82.09%。對(duì)參加過培訓(xùn)的49人進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，有23人參加過2次培訓(xùn)，20人參加過3次培訓(xùn)，6人參加過4次培訓(xùn)。原因是由于就業(yè)的行業(yè)造成的，參加培訓(xùn)的農(nóng)民工大多是一些技術(shù)工人或服務(wù)業(yè)（餐飲）。嘉興市農(nóng)民工由于自身學(xué)歷、技術(shù)原因，能參加各種職業(yè)培訓(xùn)的較少。

（三）生活質(zhì)量相對(duì)較低

“生活質(zhì)量”是一個(gè)復(fù)雜、多層面的概念，通常包括主觀方面和客觀方面?？陀^的生活質(zhì)量主要是指物質(zhì)層面，如居住水平、消費(fèi)水平和娛樂休閑機(jī)會(huì)等，而主觀的生活質(zhì)量通常用生活滿意程度和幸福體驗(yàn)測(cè)試加以量化。針對(duì)農(nóng)民工這一特殊群體而言，將生活質(zhì)量主要限定在生活的客觀方面比較合理。400名農(nóng)民工問卷統(tǒng)計(jì)顯示，嘉興市農(nóng)民工以居住在出租房為多數(shù)，有257名農(nóng)民工居住在出租房，占64.25%；有105名農(nóng)民工居住在單位宿舍（工棚），占26.25%；有13名農(nóng)民工自己買房子，占3.25%；有6名農(nóng)民工居住在親友家，占

1.5%；有5名農(nóng)民_工居住在雇主家，占1.25%；還有14名農(nóng)民工居住在其他地方。此外，在統(tǒng)計(jì)的280份問卷巾，農(nóng)民工平均每人居住面積為10.07平方米，平均每月居住費(fèi)用為271.15元。調(diào)查還顯示，農(nóng)民工在嘉興市每月的食品開支平均為360.08元。在統(tǒng)計(jì)的382份問卷中，每月開支100元的2人，占0.52%；開支200元的19人，占4.97%；開支300元的56人，占14.66%；開支400元的206人，占53.93%；開支500元的99人，占25.92%。雖然是在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工，但農(nóng)民工的生活仍然十分艱辛。

（四）社會(huì)保障嚴(yán)重滯后

在對(duì)400份問卷多向選擇調(diào)查顯示，有151人沒有參加任何社會(huì)保險(xiǎn)，占總?cè)藬?shù)的37.75%。在參加社會(huì)保險(xiǎn)人員中，大部分農(nóng)民工由于單位性質(zhì)和自身工作原因迫使其參加了某種保險(xiǎn)，如T傷保險(xiǎn)或養(yǎng)老保險(xiǎn)等，自己主動(dòng)提出參加各種社會(huì)保險(xiǎn)的比較少。醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、綜合保險(xiǎn)則更少。與農(nóng)民工交談中得知，一方面，農(nóng)民工就業(yè)區(qū)域、單位不穩(wěn)定，隨意跳槽現(xiàn)象比較突出，沒有時(shí)間考慮參加各種保險(xiǎn)；另一方面，對(duì)現(xiàn)階段各種社會(huì)保險(xiǎn)制度還存在一定的困惑。例如，由于養(yǎng)老保險(xiǎn)在跨地區(qū)之間無法實(shí)施統(tǒng)一一費(fèi)率轉(zhuǎn)接制度，因此，雖然農(nóng)民工就業(yè)單位愿意支付應(yīng)負(fù)的部分費(fèi)用，而農(nóng)民工由于：工作的不穩(wěn)定性不愿意支付自己應(yīng)負(fù)的部分費(fèi)用，大多數(shù)農(nóng)民工認(rèn)為還不如把自己負(fù)擔(dān)的繳費(fèi)部分“落袋”為安。可見，探索建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的低繳費(fèi)、廣覆蓋、能接轉(zhuǎn)和可持續(xù)的社會(huì)保障制度已勢(shì)在必行。

（五）維權(quán)機(jī)構(gòu)收效甚微

由于農(nóng)民工大多數(shù)就業(yè)于私營(yíng)企業(yè)，部分私營(yíng)企業(yè)還屬于家庭作坊性質(zhì)，因而單位工會(huì)組織不太健全。調(diào)查顯示，有49.5%的單位還沒有工會(huì)組織。即使工會(huì)組織健全的單位，也只有44.19%的農(nóng)民工參加了工會(huì)組織。不參加工會(huì)組織的理由，有63.33%農(nóng)民工不知道怎樣才能加人，29.17%農(nóng)民工自己不想?yún)⒓?，認(rèn)為目前工會(huì)組織發(fā)揮作用很少，純粹是一種形式，還有5.83%農(nóng)民工是單位不讓參加。當(dāng)農(nóng)民工一旦遇上困難，找老鄉(xiāng)幫助是首選。362名農(nóng)民工問卷統(tǒng)計(jì)顯示，在遇到困難時(shí)，有221名農(nóng)民工選擇老鄉(xiāng)幫忙，占61.05%；有37

名農(nóng)民工選擇本市人幫忙，占10.22%；有38名農(nóng)民工選擇前兩者外的朋友幫忙，占10.5%；找企業(yè)工會(huì)組織幫忙者為47人，占12.98%；選擇其他的19人。顯然，農(nóng)民工遇到困難時(shí)，老鄉(xiāng)關(guān)系遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過企業(yè)工會(huì)組織。

此外，嘉興市農(nóng)民工業(yè)余時(shí)間精神文化生活主要有看電視、和老鄉(xiāng)聊天、看報(bào)紙雜志、上網(wǎng)、打撲克。在對(duì)400名農(nóng)民工業(yè)余時(shí)間精神文化生活多項(xiàng)選擇統(tǒng)計(jì)顯示，有224人次選擇看電視，占32.32%；有155人次選擇和老鄉(xiāng)聊天，占22.37%；有137人次選擇看報(bào)紙雜志，占19.77%；有87人次選擇上網(wǎng)，占12.55%；有61人次選擇打撲克，占8.8%；有29人次選擇去科技館、圖書館、博物館、體育館等社會(huì)公共福利設(shè)施，占4.19%。

三、保障農(nóng)民工權(quán)益的政府責(zé)任

農(nóng)民工權(quán)益保障是新時(shí)期的一個(gè)嶄新課題，也是各級(jí)政府義不容辭的責(zé)任。國(guó)務(wù)院《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》中已明確強(qiáng)調(diào)了這一問題的重要性、迫切性。各級(jí)政府既要考慮農(nóng)民工的需要，也要考慮本地群眾的需要；既要關(guān)心外地農(nóng)民工的就業(yè)，也要關(guān)心本地農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)職工的就業(yè)；既要出臺(tái)新的農(nóng)民工管理服務(wù)政策，也要兼顧上下、內(nèi)外、前后同類政策和相關(guān)政策的銜接。在確定相關(guān)政策措施時(shí)，綜合考量財(cái)力、物力及資源環(huán)境、社會(huì)環(huán)境的承載能力和各類人群的認(rèn)識(shí)、接受程度，努力做到需要與可能、力度與進(jìn)度、可行性與操作性的統(tǒng)一，穩(wěn)中求進(jìn)，分步推進(jìn)。

（一）優(yōu)化農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境

勞動(dòng)就業(yè)是農(nóng)民T的第一取向，是他們安身立命的根基，也是政府管理服務(wù)的第一要?jiǎng)?wù)，各級(jí)政府必須把加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)放在重要位置。第一，建立平等就業(yè)機(jī)制。實(shí)行農(nóng)民工與本地居民統(tǒng)一的就業(yè)政策，平等享受公共就業(yè)服務(wù)。取消所有使用農(nóng)民工的行業(yè)和工種的限制，取消涉及農(nóng)民工進(jìn)入嘉興市就業(yè)的所有行政性收費(fèi)，免費(fèi)向農(nóng)民工提供各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)，免費(fèi)提供求職登記、政策咨詢、信息發(fā)布、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等服務(wù)。第二，建立合同簽約機(jī)制。規(guī)范勞動(dòng)合同，提高用人單位與就業(yè)人員的簽約率。查處不簽約、不履約和簽約不及時(shí)、不公正行為。第三，建立足額發(fā)薪機(jī)制。勞動(dòng)部門要定期發(fā)布勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)，農(nóng)民工資水平不得低于本市最低工資標(biāo)準(zhǔn)。用人單位應(yīng)明確規(guī)定每月工資發(fā)放的日期，并以貨幣形式足額、定時(shí)發(fā)放工資。健全欠薪保證金、企業(yè)欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，及時(shí)查處拖欠和克扣工資行為。第四，建立勞動(dòng)保護(hù)機(jī)制。政府部門應(yīng)監(jiān)督用人單位嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、女職工特殊保護(hù)、消防安全等法律法規(guī)和規(guī)章制度。第五，建立專業(yè)培訓(xùn)機(jī)制。政府應(yīng)為農(nóng)民工免費(fèi)提供勞動(dòng)法律法規(guī)、安全生產(chǎn)、維權(quán)意識(shí)等方面的培訓(xùn)，勞動(dòng)部門和用人單位應(yīng)組織開展農(nóng)民工的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，為相當(dāng)部分農(nóng)民工的骨干進(jìn)入技術(shù)崗位和管理崗位創(chuàng)造條件。

（二）統(tǒng)籌農(nóng)民工子女就學(xué)

政府管理部門要把農(nóng)民工子女教育放在突出位置，以提高農(nóng)民工子女人學(xué)率和提高教育質(zhì)量為目標(biāo)。第一，政策問題。各級(jí)政府及教育行政主管部門，要將農(nóng)民工子女教育納入發(fā)展規(guī)劃和工作范圍，列入教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算。采取多種形式吸收農(nóng)民工子女入學(xué)，做到與本地居民子女一視同仁。第二，硬件問題。一方面要加快農(nóng)民工子女學(xué)校校舍、設(shè)備建設(shè)，另一方面要加大公辦學(xué)校投入力度，并充分利用中小學(xué)布局調(diào)整后的可用資源，增加農(nóng)民工子女就學(xué)。第三，體制問題。農(nóng)民工子女學(xué)校實(shí)行“以縣為主”的管理體制，辦在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的參照當(dāng)?shù)?/p>

完全小學(xué)管理模式。經(jīng)批準(zhǔn)舉辦的農(nóng)民工子女學(xué)校與公辦學(xué)校具有同等法律地位。第四，管理問題。市、縣教育主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工子女學(xué)校的指導(dǎo)和管理，尤其是師資隊(duì)伍、教育質(zhì)量和校園安全必須常抓不懈。第五，收費(fèi)問題。凡要求到公辦學(xué)校就讀的農(nóng)民工子女，按照就近原則統(tǒng)籌安排入學(xué)，取消各種贊助費(fèi)、借讀費(fèi)，對(duì)生活特別閑難的農(nóng)民工子女納入教育券資助范圍。

（三）提高農(nóng)民工生活居住質(zhì)量

政府部門應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，從“五個(gè)一批”人手，逐步改善農(nóng)民工的居住生活環(huán)境。第一，根據(jù)“適度集中，統(tǒng)一規(guī)劃”的原則，建設(shè)一批政府投資或產(chǎn)權(quán)屬于政府的農(nóng)民工公寓，其建設(shè)用地可執(zhí)行工業(yè)用地價(jià)格。第二，規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)，可在現(xiàn)有用地上按一定比例集中連片建設(shè)一批農(nóng)民工公寓，改善本企業(yè)農(nóng)民工居住條件。第三，按照“誰投資，誰受益”的原則，鼓勵(lì)社會(huì)力量在符合城市規(guī)劃的前提下投資興建一批農(nóng)民工公寓。第四，整治一批城鄉(xiāng)結(jié)合部的出租房屋，改善周邊公共設(shè)施，加強(qiáng)對(duì)出租房屋的管理，確保向農(nóng)民工出租的房屋在安全、衛(wèi)生等方面達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。第五，出臺(tái)一批優(yōu)惠政策。農(nóng)民工公寓的水、電等收費(fèi)參照本地居民標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。規(guī)范農(nóng)民工公寓的經(jīng)營(yíng)行為，切實(shí)降低農(nóng)民工的生活成本。

（四）健全農(nóng)民工社會(huì)保障體系

提高農(nóng)民工的社會(huì)保障水平，既是他們的共同愿望，也是實(shí)施農(nóng)民工管理改革的重要內(nèi)容。政府部門要本著個(gè)人自愿、分類指導(dǎo)、循序漸進(jìn)、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，逐步提高農(nóng)民工保障水平。當(dāng)前，要把農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)列為重點(diǎn)，按照低門坎設(shè)置、低標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入、漸進(jìn)式過渡的思路，突破擴(kuò)幅增量、個(gè)人賬戶、轉(zhuǎn)移接續(xù)、及時(shí)兌現(xiàn)等難點(diǎn)，把五大保險(xiǎn)全面實(shí)行并逐步完善起來。同時(shí)，根據(jù)條件和可能，開展對(duì)生活困難的農(nóng)民工的社會(huì)救助工作，進(jìn)一步優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生環(huán)境。各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民工就醫(yī)要與本地居民一視同仁，合理檢查、合理治療、合理用藥。加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)，將其服務(wù)覆蓋面擴(kuò)大到轄區(qū)常住人口，引導(dǎo)農(nóng)民工就近就醫(yī)。

（五）保障農(nóng)民工政治民主權(quán)利

用人單位職工代表大會(huì)要有農(nóng)民工代表參加，參與民主管理。農(nóng)民工與本地人員同等享受法律援助。農(nóng)民工有依法參加工會(huì)的權(quán)利，外來人員集中的行業(yè)、企業(yè)要加快工會(huì)組建工作，提高農(nóng)民工人會(huì)率。各級(jí)工會(huì)組織要督促用人單位認(rèn)真履行法律法規(guī)，積極維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。將農(nóng)民工納入各級(jí)各部門組織開展的優(yōu)秀黨員、優(yōu)秀團(tuán)員、優(yōu)秀人才、勞動(dòng)模范等評(píng)選范圍。市政府每?jī)赡暝u(píng)選表彰一批優(yōu)秀農(nóng)民工，并授予榮譽(yù)稱號(hào)。此外，政府部門應(yīng)采取措施進(jìn)一步豐富農(nóng)民工的精神文化生活，取消農(nóng)民工在嘉興市享受教育、科學(xué)、文化、體育等社會(huì)公共福利設(shè)施、場(chǎng)所的限制，本市范圍內(nèi)的電大、夜大等教育設(shè)施以及工人文化宮、婦女兒童活動(dòng)中心、科技館、圖書館、博物館、體育館、公園等科學(xué)文化娛樂設(shè)施，農(nóng)民工與本市居民應(yīng)同等享受。

指導(dǎo)教師：王彩芳