第一篇：國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)信息化發(fā)展和切實(shí)保障信息安全的若干意見

【發(fā)布單位】國務(wù)院

【發(fā)布文號(hào)】國發(fā)〔2012〕23號(hào) 【發(fā)布日期】2012-06-28 【生效日期】2012-06-28 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】中國政府網(wǎng)

國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)信息化發(fā)展和切實(shí)保障信息安全的若干意見

國發(fā)〔2012〕23號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

大力推進(jìn)信息化發(fā)展和切實(shí)保障信息安全，對(duì)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、保障和改善民生、維護(hù)國家安全具有重大意義。近年來，各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，加快推進(jìn)信息化建設(shè)，建立健全信息安全保障體系，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。當(dāng)前，世界各國信息化快速發(fā)展，信息技術(shù)的應(yīng)用促進(jìn)了全球資源的優(yōu)化配置和發(fā)展模式創(chuàng)新，互聯(lián)網(wǎng)對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化的影響更加深刻，圍繞信息獲取、利用和控制的國際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，保障信息安全成為各國重要議題。但是，我國信息化建設(shè)和信息安全保障仍存在一些亟待解決的問題，寬帶信息基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平與發(fā)達(dá)國家的差距有所拉大，政務(wù)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同水平不高，核心技術(shù)受制于人；信息安全工作的戰(zhàn)略統(tǒng)籌和綜合協(xié)調(diào)不夠，重要信息系統(tǒng)和基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)防護(hù)能力不強(qiáng)，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)應(yīng)用給信息安全帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。必須進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感，采取更加有力的政策措施，大力推進(jìn)信息化發(fā)展，切實(shí)保障信息安全。為此，提出以下意見。

一、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以促進(jìn)資源優(yōu)化配置為著力點(diǎn)，加快建設(shè)下一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合，構(gòu)建現(xiàn)代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系，全面提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化發(fā)展水平。堅(jiān)持積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和頂層設(shè)計(jì)，健全信息安全保障體系，切實(shí)增強(qiáng)信息安全保障能力，維護(hù)國家信息安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（二）主要目標(biāo)。

重點(diǎn)領(lǐng)域信息化水平明顯提高。信息化和工業(yè)化融合不斷深入，農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化有力支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等重點(diǎn)領(lǐng)域信息化水平明顯提高；電子政務(wù)和電子商務(wù)快速發(fā)展，到“十二五”末，國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本建成，信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同框架基本建立；全國電子商務(wù)交易額超過18萬億元，網(wǎng)絡(luò)零售額占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比重超過9%。

下一代信息基礎(chǔ)設(shè)施初步建成。到“十二五”末，全國固定寬帶接入用戶超過2.5億戶，互聯(lián)網(wǎng)國際出口帶寬達(dá)到每秒6500吉比特（Gbit），第三代移動(dòng)通信技術(shù)（3G）網(wǎng)絡(luò)覆蓋城鄉(xiāng)，國際互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第6版（IPv6）實(shí)現(xiàn)規(guī)模商用。信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得突破。集成電路、系統(tǒng)軟件、關(guān)鍵元器件等領(lǐng)域取得一批重大創(chuàng)新成果，軟件業(yè)占信息產(chǎn)業(yè)收入比重進(jìn)一步提高。

國家信息安全保障體系基本形成。重要信息系統(tǒng)和基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)能力明顯增強(qiáng)，信息化裝備的安全可控水平明顯提高，信息安全等級(jí)保護(hù)等基礎(chǔ)性工作明顯加強(qiáng)。

二、實(shí)施“寬帶中國”工程，構(gòu)建下一代信息基礎(chǔ)設(shè)施

（一）加快發(fā)展寬帶網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施“寬帶中國”工程，以光纖寬帶和寬帶無線移動(dòng)通信為重點(diǎn)，加快信息網(wǎng)絡(luò)寬帶化升級(jí)。推進(jìn)城鎮(zhèn)光纖到戶和行政村寬帶普遍服務(wù)，提高接入帶寬、網(wǎng)絡(luò)速率和寬帶普及率。加強(qiáng)3G網(wǎng)絡(luò)縱深覆蓋，支持具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的3G技術(shù)TD-SCDMA及其后續(xù)演進(jìn)技術(shù)TD-LTE產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，科學(xué)統(tǒng)籌3G及其長(zhǎng)期演進(jìn)技術(shù)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快下一代廣播電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)廣播電視網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化、雙向化和互聯(lián)互通改造。

（二）推進(jìn)下一代互聯(lián)網(wǎng)規(guī)模商用和前沿性布局。加快部署下一代互聯(lián)網(wǎng)，抓緊開展IPv6商用試點(diǎn)，適時(shí)推動(dòng)IPv6大規(guī)模部署和商用，推進(jìn)國際互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第4版（IPv4）向IPv6的網(wǎng)絡(luò)演進(jìn)、業(yè)務(wù)遷移與商業(yè)運(yùn)營。完善互聯(lián)網(wǎng)國家頂層網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，升級(jí)骨干網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)高速度高質(zhì)量互聯(lián)互通。重點(diǎn)研發(fā)下一代互聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵芯片、設(shè)備、軟件和系統(tǒng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化步伐。加快未來網(wǎng)絡(luò)體系架構(gòu)關(guān)鍵理論和核心技術(shù)的研發(fā)，加強(qiáng)戰(zhàn)略布局，建設(shè)面向未來互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展的示范平臺(tái)。

（三）加快推進(jìn)三網(wǎng)融合?？偨Y(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在確保信息和文化安全的前提下，大力推進(jìn)三網(wǎng)融合，推動(dòng)廣電、電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入，加快網(wǎng)絡(luò)升級(jí)改造和資源共享，加強(qiáng)資源開發(fā)、信息技術(shù)和業(yè)務(wù)創(chuàng)新，大力發(fā)展融合型業(yè)務(wù)，培育壯大三網(wǎng)融合相關(guān)產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)。加快相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，健全適應(yīng)三網(wǎng)融合的體制機(jī)制，完善可管、可控的網(wǎng)絡(luò)信息和文化安全保障體系。

三、推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展信息化水平

（一）全面提高企業(yè)信息化水平。推廣使用數(shù)字化研發(fā)設(shè)計(jì)工具，加快重點(diǎn)行業(yè)生產(chǎn)裝備數(shù)字化和生產(chǎn)過程智能化進(jìn)程，全面普及企業(yè)資源計(jì)劃、供應(yīng)鏈、客戶關(guān)系等管理信息系統(tǒng)。實(shí)施重大信息化示范項(xiàng)目，引導(dǎo)企業(yè)業(yè)務(wù)應(yīng)用向綜合集成和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。繼續(xù)實(shí)施中小企業(yè)信息化推進(jìn)工程和制造業(yè)信息化科技工程，提高中小企業(yè)和制造業(yè)企業(yè)信息化水平。完善企業(yè)信息化和工業(yè)化融合水平評(píng)估認(rèn)定體系，支持面向具體行業(yè)的信息化公共服務(wù)平臺(tái)發(fā)展。

（二）推廣節(jié)能減排信息技術(shù)。推動(dòng)工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域節(jié)能減排信息技術(shù)的普及和深入應(yīng)用，加大主要耗能、耗材設(shè)備和工藝流程的信息化改造。建立健全資源能源綜合利用效率監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)體系，提升資源能源供需雙向調(diào)節(jié)水平。建立健全主要污染物排放監(jiān)測(cè)和固體廢棄物綜合利用信息管理系統(tǒng)，完善污染治理監(jiān)督管理體系。

（三）增強(qiáng)信息產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。加大國家科技重大專項(xiàng)對(duì)信息產(chǎn)業(yè)核心基礎(chǔ)產(chǎn)品、網(wǎng)絡(luò)共性關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)的支持力度，加快推動(dòng)新一代移動(dòng)通信、基礎(chǔ)軟件、嵌入式軟件以及制造執(zhí)行系統(tǒng)、工業(yè)控制系統(tǒng)、大型管理軟件等技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用。加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，積極有序促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算的研發(fā)和應(yīng)用。實(shí)施工業(yè)電子產(chǎn)品提升工程，推進(jìn)信息技術(shù)與工業(yè)技術(shù)融合創(chuàng)新，提高汽車、船舶、機(jī)械等產(chǎn)品智能化水平。推動(dòng)電子信息產(chǎn)品制造企業(yè)由單純提供產(chǎn)品向提供綜合解決方案和信息服務(wù)轉(zhuǎn)變。

（四）引導(dǎo)電子商務(wù)健康發(fā)展。健全安全、信用、金融、物流和標(biāo)準(zhǔn)等支撐體系，探索有效監(jiān)管模式，建立規(guī)范有序的電子商務(wù)市場(chǎng)秩序。引導(dǎo)電子商務(wù)平臺(tái)向提供涵蓋信息流、物流、資金流的全流程服務(wù)發(fā)展。鼓勵(lì)大中型企業(yè)開展網(wǎng)絡(luò)采購和銷售，加強(qiáng)供應(yīng)鏈協(xié)同運(yùn)作，重點(diǎn)推動(dòng)小型微型企業(yè)普及電子商務(wù)應(yīng)用。實(shí)施移動(dòng)電子商務(wù)試點(diǎn)示范工程，創(chuàng)建電子商務(wù)試點(diǎn)示范城市，創(chuàng)新電子商務(wù)發(fā)展模式，改善電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境。

（五）推進(jìn)服務(wù)業(yè)信息化進(jìn)程。推動(dòng)銀行業(yè)、證券業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)信息共享，支持金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，促進(jìn)消費(fèi)金融發(fā)展，提高面向小型微型企業(yè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村的金融服務(wù)水平。加快推進(jìn)交通、旅游、休閑娛樂等服務(wù)業(yè)信息化。培育和發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展信息系統(tǒng)集成、互聯(lián)網(wǎng)增值業(yè)務(wù)和信息安全服務(wù)。提高工業(yè)設(shè)計(jì)信息化水平。

四、加快社會(huì)領(lǐng)域信息化，推進(jìn)先進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)

（一）提升電子政務(wù)服務(wù)能力。圍繞提升服務(wù)和監(jiān)管能力，促進(jìn)政府管理創(chuàng)新，加強(qiáng)電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì)。以互聯(lián)互通為重點(diǎn)，形成統(tǒng)一的國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善項(xiàng)目建設(shè)管理、績(jī)效評(píng)估和運(yùn)行維護(hù)機(jī)制。扎實(shí)推進(jìn)藥品、食品、住房、能源、金融、價(jià)格等重要監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)。推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，加快電子政務(wù)服務(wù)向街道、社區(qū)和農(nóng)村延伸，支持基層政府和社區(qū)開展管理和服務(wù)模式創(chuàng)新試點(diǎn)示范。加強(qiáng)地理空間和自然資源、人口、法人、金融、稅收、統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)信息資源的開發(fā)利用，促進(jìn)共享。全面提升電子政務(wù)技術(shù)服務(wù)能力，鼓勵(lì)業(yè)務(wù)應(yīng)用向云計(jì)算模式遷移。加強(qiáng)電子文件管理與應(yīng)用。

（二）提高社會(huì)管理和城市運(yùn)行信息化水平。建立全面覆蓋的社會(huì)管理綜合信息系統(tǒng)。完善人口信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)實(shí)有人口動(dòng)態(tài)管理，提高人口信息動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和分析預(yù)測(cè)能力。建設(shè)公眾訴求信息管理平臺(tái)，改進(jìn)信訪工作方式。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情分析，健全網(wǎng)上輿論動(dòng)態(tài)引導(dǎo)管理機(jī)制。推動(dòng)城市管理信息共享，推廣網(wǎng)格化管理模式，加快實(shí)施智能電網(wǎng)、智能交通等試點(diǎn)示范，引導(dǎo)智慧城市建設(shè)健康發(fā)展。

（三）加快推進(jìn)民生領(lǐng)域信息化。加快學(xué)校寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源開發(fā)和共享，完善教育管理信息系統(tǒng)，構(gòu)建面向全民的終身學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)平臺(tái)，大力發(fā)展遠(yuǎn)程教育，形成教育綜合信息服務(wù)體系。完善醫(yī)療服務(wù)與管理信息系統(tǒng)，加快建立居民電子健康檔案和電子病歷，加強(qiáng)國家和區(qū)域醫(yī)藥衛(wèi)生信息共享，夯實(shí)遠(yuǎn)程醫(yī)療發(fā)展的基礎(chǔ)。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障信息服務(wù)體系，全面推行社會(huì)保障卡應(yīng)用，推動(dòng)就業(yè)信息共享。推進(jìn)減災(zāi)救災(zāi)、社會(huì)救助、社會(huì)福利和慈善事業(yè)等社會(huì)服務(wù)信息化。提高面向殘疾人等特殊人群的信息服務(wù)能力。

（四）發(fā)展先進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文化。鼓勵(lì)開發(fā)具有中國特色和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的數(shù)字文化產(chǎn)品，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，壯大數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，培育數(shù)字內(nèi)容與網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)，擴(kuò)展數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)鏈。加強(qiáng)重點(diǎn)新聞網(wǎng)站建設(shè)，規(guī)范管理綜合性商業(yè)網(wǎng)站，構(gòu)建積極健康的網(wǎng)絡(luò)傳播新秩序和網(wǎng)絡(luò)氛圍。積極推進(jìn)數(shù)字圖書館等公益性文化信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開發(fā)精品網(wǎng)絡(luò)科普資源，完善公共文化信息服務(wù)體系。

五、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化，實(shí)現(xiàn)信息強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)

（一）提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信息化水平。推動(dòng)農(nóng)業(yè)適用信息技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、裝備與信息技術(shù)的融合。提高種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)信息化和農(nóng)村專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)經(jīng)營信息化水平。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境監(jiān)控、生產(chǎn)過程監(jiān)測(cè)、行業(yè)發(fā)展監(jiān)管，建立和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。積極培育、示范、推廣適用的農(nóng)業(yè)信息化應(yīng)用模式。

（二）完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合信息服務(wù)體系。規(guī)范各類農(nóng)業(yè)信息服務(wù)系統(tǒng)，建立全國農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)信息服務(wù)，加快推進(jìn)涉農(nóng)信息資源開發(fā)、整合和綜合利用。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村基層信息服務(wù)站和信息員隊(duì)伍建設(shè)，形成村為節(jié)點(diǎn)、縣為基礎(chǔ)、省為平臺(tái)、全國統(tǒng)籌的農(nóng)村綜合信息服務(wù)體系。

六、健全安全防護(hù)和管理，保障重點(diǎn)領(lǐng)域信息安全

（一）確保重要信息系統(tǒng)和基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)安全。能源、交通、金融等領(lǐng)域涉及國計(jì)民生的重要信息系統(tǒng)和電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)，要同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步運(yùn)行安全防護(hù)設(shè)施，強(qiáng)化技術(shù)防范，嚴(yán)格安全管理，切實(shí)提高防攻擊、防篡改、防病毒、防癱瘓、防竊密能力。加大無線電安全管理和重要信息系統(tǒng)無線電頻率保障力度。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、地址、域名和接入服務(wù)單位的管理，完善信息共享機(jī)制，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)市場(chǎng)秩序。

（二）加強(qiáng)政府和涉密信息系統(tǒng)安全管理。嚴(yán)格政府信息技術(shù)服務(wù)外包的安全管理，為政府機(jī)關(guān)提供服務(wù)的數(shù)據(jù)中心、云計(jì)算服務(wù)平臺(tái)等要設(shè)在境內(nèi)，禁止辦公用計(jì)算機(jī)安裝使用與工作無關(guān)的軟件。建立政府網(wǎng)站開辦審核、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、監(jiān)測(cè)和舉報(bào)制度。減少政府機(jī)關(guān)的互聯(lián)網(wǎng)連接點(diǎn)數(shù)量，加強(qiáng)安全和保密防護(hù)監(jiān)測(cè)。落實(shí)涉密信息系統(tǒng)分級(jí)保護(hù)制度，強(qiáng)化涉密信息系統(tǒng)審查機(jī)制。

（三）保障工業(yè)控制系統(tǒng)安全。加強(qiáng)核設(shè)施、航空航天、先進(jìn)制造、石油石化、油氣管網(wǎng)、電力系統(tǒng)、交通運(yùn)輸、水利樞紐、城市設(shè)施等重要領(lǐng)域工業(yè)控制系統(tǒng)，以及物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、數(shù)字城市建設(shè)中的安全防護(hù)和管理，定期開展安全檢查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。重點(diǎn)對(duì)可能危及生命和公共財(cái)產(chǎn)安全的工業(yè)控制系統(tǒng)加強(qiáng)監(jiān)管。對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域使用的關(guān)鍵產(chǎn)品開展安全測(cè)評(píng)，實(shí)行安全風(fēng)險(xiǎn)和漏洞通報(bào)制度。

（四）強(qiáng)化信息資源和個(gè)人信息保護(hù)。加強(qiáng)地理、人口、法人、統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)信息資源的保護(hù)和管理，保障信息系統(tǒng)互聯(lián)互通和部門間信息資源共享安全。明確敏感信息保護(hù)要求，強(qiáng)化企業(yè)、機(jī)構(gòu)在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中保護(hù)用戶數(shù)據(jù)和國家基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的責(zé)任，嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)、機(jī)構(gòu)在我國境內(nèi)收集數(shù)據(jù)的行為。在軟件服務(wù)外包、信息技術(shù)服務(wù)和電子商務(wù)等領(lǐng)域開展個(gè)人信息保護(hù)試點(diǎn)，加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)工作。

七、加快能力建設(shè)，提升網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障水平

（一）夯實(shí)網(wǎng)絡(luò)與信息安全基礎(chǔ)。研究制定國家信息安全戰(zhàn)略和規(guī)劃，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。落實(shí)信息安全等級(jí)保護(hù)制度，開展相應(yīng)等級(jí)的安全建設(shè)和管理，做好信息系統(tǒng)定級(jí)備案、整改和監(jiān)督檢查。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急處置工作，完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)與信息安全災(zāi)備設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。完善信息安全認(rèn)證認(rèn)可體系，加強(qiáng)信息安全產(chǎn)品認(rèn)證工作，減少重復(fù)檢測(cè)和重復(fù)收費(fèi)。

（二）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信任體系建設(shè)和密碼保障。健全電子認(rèn)證服務(wù)體系，推動(dòng)電子簽名在金融等重點(diǎn)領(lǐng)域和電子商務(wù)中的應(yīng)用。制定電子商務(wù)信用評(píng)價(jià)規(guī)范，建立互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、電子商務(wù)交易平臺(tái)誠信評(píng)價(jià)機(jī)制，支持符合條件的第三方機(jī)構(gòu)開展信用評(píng)價(jià)服務(wù)。大力推動(dòng)密碼技術(shù)在涉密信息系統(tǒng)和重要信息系統(tǒng)保護(hù)中的應(yīng)用，強(qiáng)化密碼在保障電子政務(wù)、電子商務(wù)安全和保護(hù)公民個(gè)人信息等方面的支撐作用。

（三）提升網(wǎng)絡(luò)與信息安全監(jiān)管能力。完善國家網(wǎng)絡(luò)與信息安全基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全專業(yè)骨干隊(duì)伍和應(yīng)急技術(shù)支撐隊(duì)伍建設(shè)，提高風(fēng)險(xiǎn)隱患發(fā)現(xiàn)、監(jiān)測(cè)預(yù)警和突發(fā)事件處置能力。加強(qiáng)信息共享和交流平臺(tái)建設(shè)，健全網(wǎng)絡(luò)與信息安全信息通報(bào)機(jī)制。加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動(dòng)的打擊力度。進(jìn)一步完善監(jiān)管體制，充實(shí)監(jiān)管力量，加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)安全工作的指導(dǎo)和監(jiān)督管理。倡導(dǎo)行業(yè)自律，發(fā)揮社會(huì)組織和廣大網(wǎng)民的監(jiān)督作用。

（四）加快技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌規(guī)劃，整合力量，進(jìn)一步加大網(wǎng)絡(luò)與信息安全技術(shù)研發(fā)力度，加強(qiáng)對(duì)云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)等方面的信息安全技術(shù)研究。繼續(xù)組織實(shí)施信息安全產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)，完善有關(guān)信息安全政府采購政策措施和管理制度，支持信息安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

八、完善政策措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組和國家網(wǎng)絡(luò)與信息安全協(xié)調(diào)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成合力，共同推進(jìn)信息化發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)信息安全保障工作。各地區(qū)要將保障網(wǎng)絡(luò)與信息安全列入重要議事日程，逐級(jí)建立并認(rèn)真落實(shí)網(wǎng)絡(luò)與信息安全責(zé)任制，明確主管領(lǐng)導(dǎo)，確定工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)督促落實(shí)網(wǎng)絡(luò)與信息安全規(guī)章制度，組織制定應(yīng)急預(yù)案，處理重大網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件等，并根據(jù)本地實(shí)際情況，建立?。▍^(qū)、市）、地（市）兩級(jí)網(wǎng)絡(luò)與信息安全協(xié)調(diào)機(jī)制。

（二）加強(qiáng)財(cái)稅政策扶持。發(fā)揮財(cái)稅政策的杠桿作用，加大對(duì)信息化和工業(yè)化深度融合關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)與推廣、公共服務(wù)平臺(tái)、重大示范工程建設(shè)等的支持力度。完善農(nóng)村通信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，優(yōu)先支持農(nóng)村、欠發(fā)達(dá)地區(qū)綜合信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造。整合利用現(xiàn)有資金渠道，中央財(cái)政加大投入，重點(diǎn)支持信息安全重要基礎(chǔ)性工作。各地區(qū)、各部門要將基礎(chǔ)性公益性網(wǎng)絡(luò)與信息安全設(shè)施運(yùn)行維護(hù)、安全服務(wù)和檢查等費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算。

（三）加快法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。完善信息化發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)與信息安全法律法規(guī)，研究制定政府信息安全管理、個(gè)人信息保護(hù)等管理辦法。健全相關(guān)法規(guī)制度，明確并落實(shí)企事業(yè)單位和社會(huì)組織維護(hù)信息安全的責(zé)任。制定完善新一代信息技術(shù)在重點(diǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，注重發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)支撐作用。培育國家信息安全標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)力量，加快制定三網(wǎng)融合、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域安全標(biāo)準(zhǔn)。積極參與制定信息安全國際行為準(zhǔn)則、互聯(lián)網(wǎng)治理等國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。

（四）加強(qiáng)宣傳教育和人才培養(yǎng)。開展面向全社會(huì)的信息化應(yīng)用和信息安全宣傳教育培訓(xùn)。支持信息安全與保密學(xué)科師資隊(duì)伍、專業(yè)院系、學(xué)科體系、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。加強(qiáng)大中小學(xué)信息技術(shù)、信息安全和網(wǎng)絡(luò)道德教育，在政府機(jī)關(guān)和涉密單位定期開展信息安全教育培訓(xùn)。各級(jí)財(cái)政要加大對(duì)信息安全宣傳教育和培訓(xùn)等公益性活動(dòng)的支持。加快培養(yǎng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型信息化人才。

國務(wù)院

二〇一二年六月二十八日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：國務(wù)院下發(fā)推進(jìn)信息化發(fā)展和保障信息安全意見

國務(wù)院下發(fā)推進(jìn)信息化發(fā)展和保障信息安全意見

據(jù)中國政府網(wǎng)消息，國務(wù)院近日下發(fā)《關(guān)于大力推進(jìn)信息化發(fā)展和切實(shí)保障信息安全的若干意見》。針對(duì)中國信息化建設(shè)和信息安全保障目前存在的問題，意見提出了“十二五”時(shí)期的具體目標(biāo)和任務(wù)，明確了保障落實(shí)的政策措施。全文如下：

國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)信息化發(fā)展和切實(shí)保障信息安全的若干意見

國發(fā)〔2012〕23號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

大力推進(jìn)信息化發(fā)展和切實(shí)保障信息安全，對(duì)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、保障和改善民生、維護(hù)國家安全具有重大意義。近年來，各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，加快推進(jìn)信息化建設(shè)，建立健全信息安全保障體系，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。當(dāng)前，世界各國信息化快速發(fā)展，信息技術(shù)的應(yīng)用促進(jìn)了全球資源的優(yōu)化配置和發(fā)展模式創(chuàng)新，互聯(lián)網(wǎng)對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化的影響更加深刻，圍繞信息獲取、利用和控制的國際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，保障信息安全成為各國重要議題。但是，我國信息化建設(shè)和信息安全保障仍存在一些亟待解決的問題，寬帶信息基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平與發(fā)達(dá)國家的差距有所拉大，政務(wù)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同水平不高，核心技術(shù)受制于人；信息安全工作的戰(zhàn)略統(tǒng)籌和綜合協(xié)調(diào)不夠，重要信息系統(tǒng)和基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)防護(hù)能力不強(qiáng)，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)應(yīng)用給信息安全帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。必須進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感，采取更加有力的政策措施，大力推進(jìn)信息化發(fā)展，切實(shí)保障信息安全。為此，提出以下意見。

一、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)(一)指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以促進(jìn)資源優(yōu)化配置為著力點(diǎn)，加快建設(shè)下一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合，構(gòu)建現(xiàn)代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系，全面提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化發(fā)展水平。堅(jiān)持積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和頂層設(shè)計(jì)，健全信息安全保障體系，切實(shí)增強(qiáng)信息安全保障能力，維護(hù)國家信息安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

(二)主要目標(biāo)。

重點(diǎn)領(lǐng)域信息化水平明顯提高。信息化和工業(yè)化融合不斷深入，農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化有力支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等重點(diǎn)領(lǐng)域信息化水平明顯提高；電子政務(wù)和電子商務(wù)快速發(fā)展，到“十二五”末，國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本建成，信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同框架基本建立；全國電子商務(wù)交易額超過18萬億元，網(wǎng)絡(luò)零售額占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比重超過9%。

下一代信息基礎(chǔ)設(shè)施初步建成。到“十二五”末，全國固定寬帶接入用戶超過2.5億戶，互聯(lián)網(wǎng)國際出口帶寬達(dá)到每秒6500吉比特(Gbit)，第三代移動(dòng)通信技術(shù)(3G)網(wǎng)絡(luò)覆蓋城鄉(xiāng)，國際互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第6版(IPv6)實(shí)現(xiàn)規(guī)模商用。

信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得突破。集成電路、系統(tǒng)軟件、關(guān)鍵元器件等領(lǐng)域取得一批重大創(chuàng)新成果，軟件業(yè)占信息產(chǎn)業(yè)收入比重進(jìn)一步提高。

國家信息安全保障體系基本形成。重要信息系統(tǒng)和基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)能力明顯增強(qiáng)，信息化裝備的安全可控水平明顯提高，信息安全等級(jí)保護(hù)等基礎(chǔ)性工作明顯加強(qiáng)。

二、實(shí)施“寬帶中國”工程，構(gòu)建下一代信息基礎(chǔ)設(shè)施

(一)加快發(fā)展寬帶網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施“寬帶中國”工程，以光纖寬帶和寬帶無線移動(dòng)通信為重點(diǎn)，加快信息網(wǎng)絡(luò)寬帶化升級(jí)。推進(jìn)城鎮(zhèn)光纖到戶和行政村寬帶普遍服務(wù)，提高接入帶寬、網(wǎng)絡(luò)速率和寬帶普及率。加強(qiáng)3G網(wǎng)絡(luò)縱深覆蓋，支持具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的3G技術(shù)TD-SCDMA及其后續(xù)演進(jìn)技術(shù)TD-LTE產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，科學(xué)統(tǒng)籌3G及其長(zhǎng)期演進(jìn)技術(shù)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快下一代廣播電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)廣播電視網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化、雙向化和互聯(lián)互通改造。

(二)推進(jìn)下一代互聯(lián)網(wǎng)規(guī)模商用和前沿性布局。加快部署下一代互聯(lián)網(wǎng)，抓緊開展IPv6商用試點(diǎn)，適時(shí)推動(dòng)IPv6大規(guī)模部署和商用，推進(jìn)國際互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第4版(IPv4)向IPv6的網(wǎng)絡(luò)演進(jìn)、業(yè)務(wù)遷移與商業(yè)運(yùn)營。完善互聯(lián)網(wǎng)國家頂層網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，升級(jí)骨干網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)高速度高質(zhì)量互聯(lián)互通。重點(diǎn)研發(fā)下一代互聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵芯片、設(shè)備、軟件和系統(tǒng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化步伐。加快未來網(wǎng)絡(luò)體系架構(gòu)關(guān)鍵理論和核心技術(shù)的研發(fā)，加強(qiáng)戰(zhàn)略布局，建設(shè)面向未來互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展的示范平臺(tái)。

(三)加快推進(jìn)三網(wǎng)融合?？偨Y(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在確保信息和文化安全的前提下，大力推進(jìn)三網(wǎng)融合，推動(dòng)廣電、電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入，加快網(wǎng)絡(luò)升級(jí)改造和資源共享，加強(qiáng)資源開發(fā)、信息技術(shù)和業(yè)務(wù)創(chuàng)新，大力發(fā)展融合型業(yè)務(wù)，培育壯大三網(wǎng)融合相關(guān)產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)。加快相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，健全適應(yīng)三網(wǎng)融合的體制機(jī)制，完善可管、可控的網(wǎng)絡(luò)信息和文化安全保障體系。

三、推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展信息化水平

(一)全面提高企業(yè)信息化水平。推廣使用數(shù)字化研發(fā)設(shè)計(jì)工具，加快重點(diǎn)行業(yè)生產(chǎn)裝備數(shù)字化和生產(chǎn)過程智能化進(jìn)程，全面普及企業(yè)資源計(jì)劃、供應(yīng)鏈、客戶關(guān)系等管理信息系統(tǒng)。實(shí)施重大信息化示范項(xiàng)目，引導(dǎo)企業(yè)業(yè)務(wù)應(yīng)用向綜合集成和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。繼續(xù)實(shí)施中小企業(yè)信息化推進(jìn)工程和制造業(yè)信息化科技工程，提高中小企業(yè)和制造業(yè)企業(yè)信息化水平。完善企業(yè)信息化和工業(yè)化融合水平評(píng)估認(rèn)定體系，支持面向具體行業(yè)的信息化公共服務(wù)平臺(tái)發(fā)展。

(二)推廣節(jié)能減排信息技術(shù)。推動(dòng)工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域節(jié)能減排信息技術(shù)的普及和深入應(yīng)用，加大主要耗能、耗材設(shè)備和工藝流程的信息化改造。建立健全資源能源綜合利用效率監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)體系，提升資源能源供需雙向調(diào)節(jié)水平。建立健全主要污染物排放監(jiān)測(cè)和固體廢棄物綜合利用信息管理系統(tǒng)，完善污染治理監(jiān)督管理體系。

(三)增強(qiáng)信息產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。加大國家科技重大專項(xiàng)對(duì)信息產(chǎn)業(yè)核心基礎(chǔ)產(chǎn)品、網(wǎng)絡(luò)共性關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)的支持力度，加快推動(dòng)新一代移動(dòng)通信、基礎(chǔ)軟件、嵌入式軟件以及制造執(zhí)行系統(tǒng)、工業(yè)控制系統(tǒng)、大型管理軟件等技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用。加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，積極有序促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算的研發(fā)和應(yīng)用。實(shí)施工業(yè)電子產(chǎn)品提升工程，推進(jìn)信息技術(shù)與工業(yè)技術(shù)融合創(chuàng)新，提高汽車、船舶、機(jī)械等產(chǎn)品智能化水平。推動(dòng)電子信息產(chǎn)品制造企業(yè)由單純提供產(chǎn)品向提供綜合解決方案和信息服務(wù)轉(zhuǎn)變。

(四)引導(dǎo)電子商務(wù)健康發(fā)展。健全安全、信用、金融、物流和標(biāo)準(zhǔn)等支撐體系，探索有效監(jiān)管模式，建立規(guī)范有序的電子商務(wù)市場(chǎng)秩序。引導(dǎo)電子商務(wù)平臺(tái)向提供涵蓋信息流、物流、資金流的全流程服務(wù)發(fā)展。鼓勵(lì)大中型企業(yè)開展網(wǎng)絡(luò)采購和銷售，加強(qiáng)供應(yīng)鏈協(xié)同運(yùn)作，重點(diǎn)推動(dòng)小型微型企業(yè)普及電子商務(wù)應(yīng)用。實(shí)施移動(dòng)電子商務(wù)試點(diǎn)示范工程，創(chuàng)建電子商務(wù)試點(diǎn)示范城市，創(chuàng)新電子商務(wù)發(fā)展模式，改善電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境。

(五)推進(jìn)服務(wù)業(yè)信息化進(jìn)程。推動(dòng)銀行業(yè)、證券業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)信息共享，支持金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，促進(jìn)消費(fèi)金融發(fā)展，提高面向小型微型企業(yè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村的金融服務(wù)水平。加快推進(jìn)交通、旅游、休閑娛樂等服務(wù)業(yè)信息化。培育和發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展信息系統(tǒng)集成、互聯(lián)網(wǎng)增值業(yè)務(wù)和信息安全服務(wù)。提高工業(yè)設(shè)計(jì)信息化水平。

據(jù)中國政府網(wǎng)消息，國務(wù)院近日下發(fā)《關(guān)于大力推進(jìn)信息化發(fā)展和切實(shí)保障信息安全的若干意見》。針對(duì)中國信息化建設(shè)和信息安全保障目前存在的問題，意見提出了“十二五”時(shí)期的具體目標(biāo)和任務(wù)，明確了保障落實(shí)的政策措施。全文如下：

國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)信息化發(fā)展和切實(shí)保障信息安全的若干意見

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

大力推進(jìn)信息化發(fā)展和切實(shí)保障信息安全，對(duì)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、保障和改善民生、維護(hù)國家安全具有重大意義。近年來，各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，加快推進(jìn)信息化建設(shè)，建立健全信息安全保障體系，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。當(dāng)前，世界各國信息化快速發(fā)展，信息技術(shù)的應(yīng)用促進(jìn)了全球資源的優(yōu)化配置和發(fā)展模式創(chuàng)新，互聯(lián)網(wǎng)對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化的影響更加深刻，圍繞信息獲取、利用和控制的國際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，保障信息安全成為各國重要議題。但是，我國信息化建設(shè)和信息安全保障仍存在一些亟待解決的問題，寬帶信息基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平與發(fā)達(dá)國家的差距有所拉大，政務(wù)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同水平不高，核心技術(shù)受制于人；信息安全工作的戰(zhàn)略統(tǒng)籌和綜合協(xié)調(diào)不夠，重要信息系統(tǒng)和基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)防護(hù)能力不強(qiáng)，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)應(yīng)用給信息安全帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。必須進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感，采取更加有力的政策措施，大力推進(jìn)信息化發(fā)展，切實(shí)保障信息安全。為此，提出以下意見。

一、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)(一)指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以促進(jìn)資源優(yōu)化配置為著力點(diǎn)，加快建設(shè)下一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合，構(gòu)建現(xiàn)代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系，全面提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化發(fā)展水平。堅(jiān)持積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和頂層設(shè)計(jì)，健全信息安全保障體系，切實(shí)增強(qiáng)信息安全保障能力，維護(hù)國家信息安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

(二)主要目標(biāo)。

重點(diǎn)領(lǐng)域信息化水平明顯提高。信息化和工業(yè)化融合不斷深入，農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化有力支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等重點(diǎn)領(lǐng)域信息化水平明顯提高；電子政務(wù)和電子商務(wù)快速發(fā)展，到“十二五”末，國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本建成，信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同框架基本建立；全國電子商務(wù)交易額超過18萬億元，網(wǎng)絡(luò)零售額占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比重超過9%。

下一代信息基礎(chǔ)設(shè)施初步建成。到“十二五”末，全國固定寬帶接入用戶超過2.5億戶，互聯(lián)網(wǎng)國際出口帶寬達(dá)到每秒6500吉比特(Gbit)，第三代移動(dòng)通信技術(shù)(3G)網(wǎng)絡(luò)覆蓋城鄉(xiāng)，國際互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第6版(IPv6)實(shí)現(xiàn)規(guī)模商用。

信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得突破。集成電路、系統(tǒng)軟件、關(guān)鍵元器件等領(lǐng)域取得一批重大創(chuàng)新成果，軟件業(yè)占信息產(chǎn)業(yè)收入比重進(jìn)一步提高。國家信息安全保障體系基本形成。重要信息系統(tǒng)和基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)能力明顯增強(qiáng)，信息化裝備的安全可控水平明顯提高，信息安全等級(jí)保護(hù)等基礎(chǔ)性工作明顯加強(qiáng)。

二、實(shí)施“寬帶中國”工程，構(gòu)建下一代信息基礎(chǔ)設(shè)施

(一)加快發(fā)展寬帶網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施“寬帶中國”工程，以光纖寬帶和寬帶無線移動(dòng)通信為重點(diǎn)，加快信息網(wǎng)絡(luò)寬帶化升級(jí)。推進(jìn)城鎮(zhèn)光纖到戶和行政村寬帶普遍服務(wù)，提高接入帶寬、網(wǎng)絡(luò)速率和寬帶普及率。加強(qiáng)3G網(wǎng)絡(luò)縱深覆蓋，支持具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的3G技術(shù)TD-SCDMA及其后續(xù)演進(jìn)技術(shù)TD-LTE產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，科學(xué)統(tǒng)籌3G及其長(zhǎng)期演進(jìn)技術(shù)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快下一代廣播電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)廣播電視網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化、雙向化和互聯(lián)互通改造。

(二)推進(jìn)下一代互聯(lián)網(wǎng)規(guī)模商用和前沿性布局。加快部署下一代互聯(lián)網(wǎng)，抓緊開展IPv6商用試點(diǎn)，適時(shí)推動(dòng)IPv6大規(guī)模部署和商用，推進(jìn)國際互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第4版(IPv4)向IPv6的網(wǎng)絡(luò)演進(jìn)、業(yè)務(wù)遷移與商業(yè)運(yùn)營。完善互聯(lián)網(wǎng)國家頂層網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，升級(jí)骨干網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)高速度高質(zhì)量互聯(lián)互通。重點(diǎn)研發(fā)下一代互聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵芯片、設(shè)備、軟件和系統(tǒng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化步伐。加快未來網(wǎng)絡(luò)體系架構(gòu)關(guān)鍵理論和核心技術(shù)的研發(fā)，加強(qiáng)戰(zhàn)略布局，建設(shè)面向未來互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展的示范平臺(tái)。

(三)加快推進(jìn)三網(wǎng)融合?？偨Y(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在確保信息和文化安全的前提下，大力推進(jìn)三網(wǎng)融合，推動(dòng)廣電、電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入，加快網(wǎng)絡(luò)升級(jí)改造和資源共享，加強(qiáng)資源開發(fā)、信息技術(shù)和業(yè)務(wù)創(chuàng)新，大力發(fā)展融合型業(yè)務(wù)，培育壯大三網(wǎng)融合相關(guān)產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)。加快相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，健全適應(yīng)三網(wǎng)融合的體制機(jī)制，完善可管、可控的網(wǎng)絡(luò)信息和文化安全保障體系。

三、推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展信息化水平

(一)全面提高企業(yè)信息化水平。推廣使用數(shù)字化研發(fā)設(shè)計(jì)工具，加快重點(diǎn)行業(yè)生產(chǎn)裝備數(shù)字化和生產(chǎn)過程智能化進(jìn)程，全面普及企業(yè)資源計(jì)劃、供應(yīng)鏈、客戶關(guān)系等管理信息系統(tǒng)。實(shí)施重大信息化示范項(xiàng)目，引導(dǎo)企業(yè)業(yè)務(wù)應(yīng)用向綜合集成和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。繼續(xù)實(shí)施中小企業(yè)信息化推進(jìn)工程和制造業(yè)信息化科技工程，提高中小企業(yè)和制造業(yè)企業(yè)信息化水平。完善企業(yè)信息化和工業(yè)化融合水平評(píng)估認(rèn)定體系，支持面向具體行業(yè)的信息化公共服務(wù)平臺(tái)發(fā)展。

(二)推廣節(jié)能減排信息技術(shù)。推動(dòng)工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域節(jié)能減排信息技術(shù)的普及和深入應(yīng)用，加大主要耗能、耗材設(shè)備和工藝流程的信息化改造。建立健全資源能源綜合利用效率監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)體系，提升資源能源供需雙向調(diào)節(jié)水平。建立健全主要污染物排放監(jiān)測(cè)和固體廢棄物綜合利用信息管理系統(tǒng)，完善污染治理監(jiān)督管理體系。

(三)增強(qiáng)信息產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。加大國家科技重大專項(xiàng)對(duì)信息產(chǎn)業(yè)核心基礎(chǔ)產(chǎn)品、網(wǎng)絡(luò)共性關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)的支持力度，加快推動(dòng)新一代移動(dòng)通信、基礎(chǔ)軟件、嵌入式軟件以及制造執(zhí)行系統(tǒng)、工業(yè)控制系統(tǒng)、大型管理軟件等技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用。加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，積極有序促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算的研發(fā)和應(yīng)用。實(shí)施工業(yè)電子產(chǎn)品提升工程，推進(jìn)信息技術(shù)與工業(yè)技術(shù)融合創(chuàng)新，提高汽車、船舶、機(jī)械等產(chǎn)品智能化水平。推動(dòng)電子信息產(chǎn)品制造企業(yè)由單純提供產(chǎn)品向提供綜合解決方案和信息服務(wù)轉(zhuǎn)變。

(四)引導(dǎo)電子商務(wù)健康發(fā)展。健全安全、信用、金融、物流和標(biāo)準(zhǔn)等支撐體系，探索有效監(jiān)管模式，建立規(guī)范有序的電子商務(wù)市場(chǎng)秩序。引導(dǎo)電子商務(wù)平臺(tái)向提供涵蓋信息流、物流、資金流的全流程服務(wù)發(fā)展。鼓勵(lì)大中型企業(yè)開展網(wǎng)絡(luò)采購和銷售，加強(qiáng)供應(yīng)鏈協(xié)同運(yùn)作，重點(diǎn)推動(dòng)小型微型企業(yè)普及電子商務(wù)應(yīng)用。實(shí)施移動(dòng)電子商務(wù)試點(diǎn)示范工程，創(chuàng)建電子商務(wù)試點(diǎn)示范城市，創(chuàng)新電子商務(wù)發(fā)展模式，改善電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境。

(五)推進(jìn)服務(wù)業(yè)信息化進(jìn)程。推動(dòng)銀行業(yè)、證券業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)信息共享，支持金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，促進(jìn)消費(fèi)金融發(fā)展，提高面向小型微型企業(yè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村的金融服務(wù)水平。加快推進(jìn)交通、旅游、休閑娛樂等服務(wù)業(yè)信息化。培育和發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展信息系統(tǒng)集成、互聯(lián)網(wǎng)增值業(yè)務(wù)和信息安全服務(wù)。提高工業(yè)設(shè)計(jì)信息化水平。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化，實(shí)現(xiàn)信息強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)

(一)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信息化水平。推動(dòng)農(nóng)業(yè)適用信息技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、裝備與信息技術(shù)的融合。提高種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)信息化和農(nóng)村專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)經(jīng)營信息化水平。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境監(jiān)控、生產(chǎn)過程監(jiān)測(cè)、行業(yè)發(fā)展監(jiān)管，建立和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。積極培育、示范、推廣適用的農(nóng)業(yè)信息化應(yīng)用模式。

(二)完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合信息服務(wù)體系。規(guī)范各類農(nóng)業(yè)信息服務(wù)系統(tǒng)，建立全國農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)信息服務(wù)，加快推進(jìn)涉農(nóng)信息資源開發(fā)、整合和綜合利用。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村基層信息服務(wù)站和信息員隊(duì)伍建設(shè)，形成村為節(jié)點(diǎn)、縣為基礎(chǔ)、省為平臺(tái)、全國統(tǒng)籌的農(nóng)村綜合信息服務(wù)體系。

六、健全安全防護(hù)和管理，保障重點(diǎn)領(lǐng)域信息安全

(一)確保重要信息系統(tǒng)和基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)安全。能源、交通、金融等領(lǐng)域涉及國計(jì)民生的重要信息系統(tǒng)和電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)，要同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步運(yùn)行安全防護(hù)設(shè)施，強(qiáng)化技術(shù)防范，嚴(yán)格安全管理，切實(shí)提高防攻擊、防篡改、防病毒、防癱瘓、防竊密能力。加大無線電安全管理和重要信息系統(tǒng)無線電頻率保障力度。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、地址、域名和接入服務(wù)單位的管理，完善信息共享機(jī)制，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)市場(chǎng)秩序。

(二)加強(qiáng)政府和涉密信息系統(tǒng)安全管理。嚴(yán)格政府信息技術(shù)服務(wù)外包的安全管理，為政府機(jī)關(guān)提供服務(wù)的數(shù)據(jù)中心、云計(jì)算服務(wù)平臺(tái)等要設(shè)在境內(nèi)，禁止辦公用計(jì)算機(jī)安裝使用與工作無關(guān)的軟件。建立政府網(wǎng)站開辦審核、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、監(jiān)測(cè)和舉報(bào)制度。減少政府機(jī)關(guān)的互聯(lián)網(wǎng)連接點(diǎn)數(shù)量，加強(qiáng)安全和保密防護(hù)監(jiān)測(cè)。落實(shí)涉密信息系統(tǒng)分級(jí)保護(hù)制度，強(qiáng)化涉密信息系統(tǒng)審查機(jī)制。(三)保障工業(yè)控制系統(tǒng)安全。加強(qiáng)核設(shè)施、航空航天、先進(jìn)制造、石油石化、油氣管網(wǎng)、電力系統(tǒng)、交通運(yùn)輸、水利樞紐、城市設(shè)施等重要領(lǐng)域工業(yè)控制系統(tǒng)，以及物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、數(shù)字城市建設(shè)中的安全防護(hù)和管理，定期開展安全檢查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。重點(diǎn)對(duì)可能危及生命和公共財(cái)產(chǎn)安全的工業(yè)控制系統(tǒng)加強(qiáng)監(jiān)管。對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域使用的關(guān)鍵產(chǎn)品開展安全測(cè)評(píng)，實(shí)行安全風(fēng)險(xiǎn)和漏洞通報(bào)制度。

(四)強(qiáng)化信息資源和個(gè)人信息保護(hù)。加強(qiáng)地理、人口、法人、統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)信息資源的保護(hù)和管理，保障信息系統(tǒng)互聯(lián)互通和部門間信息資源共享安全。明確敏感信息保護(hù)要求，強(qiáng)化企業(yè)、機(jī)構(gòu)在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中保護(hù)用戶數(shù)據(jù)和國家基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的責(zé)任，嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)、機(jī)構(gòu)在我國境內(nèi)收集數(shù)據(jù)的行為。在軟件服務(wù)外包、信息技術(shù)服務(wù)和電子商務(wù)等領(lǐng)域開展個(gè)人信息保護(hù)試點(diǎn)，加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)工作。

七、加快能力建設(shè)，提升網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障水平

(一)夯實(shí)網(wǎng)絡(luò)與信息安全基礎(chǔ)。研究制定國家信息安全戰(zhàn)略和規(guī)劃，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。落實(shí)信息安全等級(jí)保護(hù)制度，開展相應(yīng)等級(jí)的安全建設(shè)和管理，做好信息系統(tǒng)定級(jí)備案、整改和監(jiān)督檢查。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急處置工作，完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)與信息安全災(zāi)備設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。完善信息安全認(rèn)證認(rèn)可體系，加強(qiáng)信息安全產(chǎn)品認(rèn)證工作，減少重復(fù)檢測(cè)和重復(fù)收費(fèi)。

(二)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信任體系建設(shè)和密碼保障。健全電子認(rèn)證服務(wù)體系，推動(dòng)電子簽名在金融等重點(diǎn)領(lǐng)域和電子商務(wù)中的應(yīng)用。制定電子商務(wù)信用評(píng)價(jià)規(guī)范，建立互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、電子商務(wù)交易平臺(tái)誠信評(píng)價(jià)機(jī)制，支持符合條件的第三方機(jī)構(gòu)開展信用評(píng)價(jià)服務(wù)。大力推動(dòng)密碼技術(shù)在涉密信息系統(tǒng)和重要信息系統(tǒng)保護(hù)中的應(yīng)用，強(qiáng)化密碼在保障電子政務(wù)、電子商務(wù)安全和保護(hù)公民個(gè)人信息等方面的支撐作用。

(三)提升網(wǎng)絡(luò)與信息安全監(jiān)管能力。完善國家網(wǎng)絡(luò)與信息安全基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全專業(yè)骨干隊(duì)伍和應(yīng)急技術(shù)支撐隊(duì)伍建設(shè)，提高風(fēng)險(xiǎn)隱患發(fā)現(xiàn)、監(jiān)測(cè)預(yù)警和突發(fā)事件處置能力。加強(qiáng)信息共享和交流平臺(tái)建設(shè)，健全網(wǎng)絡(luò)與信息安全信息通報(bào)機(jī)制。加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動(dòng)的打擊力度。進(jìn)一步完善監(jiān)管體制，充實(shí)監(jiān)管力量，加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)安全工作的指導(dǎo)和監(jiān)督管理。倡導(dǎo)行業(yè)自律，發(fā)揮社會(huì)組織和廣大網(wǎng)民的監(jiān)督作用。

(四)加快技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌規(guī)劃，整合力量，進(jìn)一步加大網(wǎng)絡(luò)與信息安全技術(shù)研發(fā)力度，加強(qiáng)對(duì)云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)等方面的信息安全技術(shù)研究。繼續(xù)組織實(shí)施信息安全產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)，完善有關(guān)信息安全政府采購政策措施和管理制度，支持信息安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

八、完善政策措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組和國家網(wǎng)絡(luò)與信息安全協(xié)調(diào)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成合力，共同推進(jìn)信息化發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)信息安全保障工作。各地區(qū)要將保障網(wǎng)絡(luò)與信息安全列入重要議事日程，逐級(jí)建立并認(rèn)真落實(shí)網(wǎng)絡(luò)與信息安全責(zé)任制，明確主管領(lǐng)導(dǎo)，確定工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)督促落實(shí)網(wǎng)絡(luò)與信息安全規(guī)章制度，組織制定應(yīng)急預(yù)案，處理重大網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件等，并根據(jù)本地實(shí)際情況，建立省(區(qū)、市)、地(市)兩級(jí)網(wǎng)絡(luò)與信息安全協(xié)調(diào)機(jī)制。

(二)加強(qiáng)財(cái)稅政策扶持。發(fā)揮財(cái)稅政策的杠桿作用，加大對(duì)信息化和工業(yè)化深度融合關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)與推廣、公共服務(wù)平臺(tái)、重大示范工程建設(shè)等的支持力度。完善農(nóng)村通信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，優(yōu)先支持農(nóng)村、欠發(fā)達(dá)地區(qū)綜合信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造。整合利用現(xiàn)有資金渠道，中央財(cái)政加大投入，重點(diǎn)支持信息安全重要基礎(chǔ)性工作。各地區(qū)、各部門要將基礎(chǔ)性公益性網(wǎng)絡(luò)與信息安全設(shè)施運(yùn)行維護(hù)、安全服務(wù)和檢查等費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算。

(三)加快法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。完善信息化發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)與信息安全法律法規(guī)，研究制定政府信息安全管理、個(gè)人信息保護(hù)等管理辦法。健全相關(guān)法規(guī)制度，明確并落實(shí)企事業(yè)單位和社會(huì)組織維護(hù)信息安全的責(zé)任。制定完善新一代信息技術(shù)在重點(diǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，注重發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)支撐作用。培育國家信息安全標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)力量，加快制定三網(wǎng)融合、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域安全標(biāo)準(zhǔn)。積極參與制定信息安全國際行為準(zhǔn)則、互聯(lián)網(wǎng)治理等國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。

(四)加強(qiáng)宣傳教育和人才培養(yǎng)。開展面向全社會(huì)的信息化應(yīng)用和信息安全宣傳教育培訓(xùn)。支持信息安全與保密學(xué)科師資隊(duì)伍、專業(yè)院系、學(xué)科體系、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。加強(qiáng)大中小學(xué)信息技術(shù)、信息安全和網(wǎng)絡(luò)道德教育，在政府機(jī)關(guān)和涉密單位定期開展信息安全教育培訓(xùn)。各級(jí)財(cái)政要加大對(duì)信息安全宣傳教育和培訓(xùn)等公益性活動(dòng)的支持。加快培養(yǎng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型信息化人才。

第三篇：國務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于大力推進(jìn)安全生產(chǎn)文化建設(shè)的指導(dǎo)意見

國務(wù)院安委會(huì)辦公室

關(guān)于大力推進(jìn)安全生產(chǎn)文化建設(shè)的指導(dǎo)意見

安委辦〔2012〕34號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會(huì)，國務(wù)院安委會(huì)各成員單位，有關(guān)中央企業(yè)：

為深入貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）精神，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)文化（以下簡(jiǎn)稱安全文化）建設(shè)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)思想基礎(chǔ)和文化支撐，大力推進(jìn)實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國發(fā)〔2011〕40號(hào)，以下簡(jiǎn)稱國務(wù)院《意見》）和《安全文化建設(shè)“十二五”規(guī)劃》（安監(jiān)總政法〔2011〕172號(hào)），現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見：

一、充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)安全文化建設(shè)的重要意義

（一）推進(jìn)安全文化建設(shè)是社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的必然要求。堅(jiān)持以人為本，更加關(guān)注和維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中人的生命安全和健康，是安全文化建設(shè)的主旨目標(biāo)，體現(xiàn)了社會(huì)主義文化核心價(jià)值的基本要求。黨的十七屆六中全會(huì)《決定》，為我們加強(qiáng)安全文化建設(shè)提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的指導(dǎo)方針、工作綱領(lǐng)和努力方向。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要自覺地把安全文化建設(shè)納入社會(huì)主義文化建設(shè)總體布局，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)安全生產(chǎn)工作的新要求，準(zhǔn)確把握推動(dòng)安全文化事業(yè)繁榮發(fā)展的新任務(wù)，準(zhǔn)確把握廣大人民群眾對(duì)安全文化需要的新期待，緊密結(jié)合安全生產(chǎn)工作實(shí)際，抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而上，不斷把安全文化建設(shè)推向深入。

（二）推進(jìn)安全文化建設(shè)是實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求。從“安全生產(chǎn)”到“安全發(fā)展”、從“安全發(fā)展理念”到“安全發(fā)展戰(zhàn)略”，充分表

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明了黨中央、國務(wù)院對(duì)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的堅(jiān)強(qiáng)決心，反映了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律和內(nèi)在要求。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要圍繞安全發(fā)展戰(zhàn)略的本質(zhì)要求、原則目標(biāo)、工程體系和保障措施，加強(qiáng)培訓(xùn)教育和宣傳推動(dòng)，既要強(qiáng)化安全發(fā)展的思想基礎(chǔ)和文化環(huán)境，更要強(qiáng)化必須付諸實(shí)踐的精神動(dòng)力和戰(zhàn)略行動(dòng)，切實(shí)做到在謀劃發(fā)展思路、制定發(fā)展目標(biāo)、推進(jìn)發(fā)展進(jìn)程時(shí)以安全為前提、基礎(chǔ)和保障，實(shí)現(xiàn)安全與速度、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，確保人民群眾平安幸福享有改革發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的成果。

（三）推進(jìn)安全文化建設(shè)是匯集參與和支持安全生產(chǎn)工作力量的必然要求。目前，我國正處于生產(chǎn)安全事故易發(fā)多發(fā)的特殊階段，安全基礎(chǔ)依然比較薄弱，重特大事故尚未得到有效遏制，職業(yè)病多發(fā)，非法違法、違規(guī)違章行為屢禁不止等問題在一些地方和企業(yè)還比較突出。進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，需要著力推進(jìn)安全文化建設(shè)，創(chuàng)新方式方法，積極培育先進(jìn)的安全文化理念，大力開展豐富多彩的安全文化建設(shè)活動(dòng)，注重用文化的力量凝聚共識(shí)、集中智慧，齊心協(xié)力、持之以恒，推動(dòng)社會(huì)各界重視、參與和支持安全生產(chǎn)工作，不斷促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、安全文化建設(shè)的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

（四）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，牢固樹立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念，緊緊圍繞貫徹黨的十七屆六中全會(huì)《決定》和國務(wù)院《意見》精神，全面落實(shí)《安全文化建設(shè)“十二五”規(guī)劃》，以“以人為本、關(guān)愛生命、安全發(fā)展”為核心，以促進(jìn)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、提高全民安全意識(shí)為重點(diǎn)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，圍繞中心、服務(wù)大局，不斷提升安全文化建設(shè)水平，切實(shí)發(fā)揮安全文化對(duì)安全生產(chǎn)工作的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，為促進(jìn)全國安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，提供堅(jiān)強(qiáng)的思想保證、強(qiáng)大的精神動(dòng)力和有力的輿論支持。

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（五）總體目標(biāo)。大力開展安全文化建設(shè)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展，全面實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略的主動(dòng)性明顯提高；安全生產(chǎn)法制意識(shí)不斷強(qiáng)化，依法依規(guī)從事生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為的自覺性明顯增強(qiáng)；安全生產(chǎn)知識(shí)得到廣泛普及，全民安全素質(zhì)和防災(zāi)避險(xiǎn)能力明顯提升；安全發(fā)展理念深入人心，有利于安全生產(chǎn)工作的輿論氛圍更加濃厚；安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督的職業(yè)道德精神切實(shí)踐行，科學(xué)、公正、嚴(yán)格、清廉的工作作風(fēng)更加強(qiáng)化；反映安全生產(chǎn)的精品力作不斷涌現(xiàn)，安全文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加充滿活力；高素質(zhì)的安全文化人才隊(duì)伍發(fā)展壯大，自我約束和持續(xù)改進(jìn)的安全文化建設(shè)機(jī)制進(jìn)一步完善，安全生產(chǎn)工作的保障基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。

三、切實(shí)強(qiáng)化科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念

（六）加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳工作。廣泛深入宣傳科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念，積極組織各方力量，通過多種形式和有效途徑，大力宣傳、全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的方針政策和決策部署。積極營造關(guān)愛生命、關(guān)注安全的社會(huì)輿論氛圍，宣傳推動(dòng)將科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展作為衡量各地區(qū)、各行業(yè)領(lǐng)域、各生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作的基本標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一。

（七）深入開展群眾性安全文化活動(dòng)。堅(jiān)持貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，認(rèn)真組織開展好全國“安全生產(chǎn)月”、“安全生產(chǎn)萬里行”、“安康杯”、“青年示范崗”等主題實(shí)踐活動(dòng)，增強(qiáng)活動(dòng)實(shí)效。廣泛組織安全發(fā)展公益宣傳活動(dòng)，充分利用演講、展覽、征文、書畫、歌詠、文藝匯演、移動(dòng)媒體等群眾喜聞樂見的形式，加強(qiáng)安全生產(chǎn)理念和知識(shí)、技能的宣傳，提高城市、社區(qū)、村鎮(zhèn)、企業(yè)、校園安全文化建設(shè)水平，不斷強(qiáng)化安全意識(shí)。

（八）著力提高全民安全素質(zhì)。加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、基地、教材和信息化建設(shè)，加強(qiáng)地方政府分管安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)人、安全監(jiān)管監(jiān)察人員及企業(yè)“三項(xiàng)崗位”人員、班組長(zhǎng)和農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)。積極開展全民公共安全教育、警示教育和應(yīng)急避險(xiǎn)教育。探索

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在中小學(xué)開設(shè)安全知識(shí)和應(yīng)急防范課程，在高等院校開設(shè)選修課程。

（九）加強(qiáng)安全文化理論研究。充分發(fā)揮安全生產(chǎn)科研院所和高等院校的作用，加強(qiáng)安全學(xué)科建設(shè)，以安全發(fā)展為核心，組織研究、推出一批有價(jià)值和廣泛社會(huì)影響力的安全文化理論成果。鼓勵(lì)各地區(qū)和企業(yè)單位結(jié)合自身特點(diǎn)，探索安全文化建設(shè)的新方法、新途徑，加大安全文化理論成果轉(zhuǎn)化力度，更好地服務(wù)安全生產(chǎn)工作。

四、大力推動(dòng)安全生產(chǎn)職業(yè)道德建設(shè)

（十）強(qiáng)化安全生產(chǎn)法制觀念。結(jié)合中宣部、司法部和全國普法辦聯(lián)合開展的“法律六進(jìn)”主題活動(dòng)，深入開展安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)的宣傳，堅(jiān)持以案說法，加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制教育，切實(shí)增強(qiáng)各類生產(chǎn)經(jīng)營單位和廣大從業(yè)人員的安全生產(chǎn)法律意識(shí)，推進(jìn)“依法治安”。進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管、安全監(jiān)察、行業(yè)主管等部門領(lǐng)導(dǎo)干部的法制教育，推進(jìn)依法行政。

（十一）弘揚(yáng)高尚的安全監(jiān)管監(jiān)察職業(yè)精神。以忠于職守、公正廉明、執(zhí)法為民、甘于奉獻(xiàn)為核心內(nèi)容，深入宣傳全國安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人的典型事跡，進(jìn)一步激發(fā)各級(jí)黨員干部立足崗位、牢記宗旨、愛黨奉獻(xiàn)的工作熱情，堅(jiān)定做好安全生產(chǎn)工作、維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的信心和決心，建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬、執(zhí)法公正的安全監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍，爭(zhēng)做安全發(fā)展忠誠衛(wèi)士。

（十二）增強(qiáng)全民安全自覺性。以“不傷害自己、不傷害他人、不被別人傷害、不使他人受到傷害”為主要內(nèi)容，將安全生產(chǎn)價(jià)值觀、道德觀教育納入思想政治工作和精神文明建設(shè)內(nèi)容，注重加強(qiáng)日常性的安全教育，強(qiáng)化安全自律意識(shí)，使尊重生命價(jià)值、維護(hù)職業(yè)安全與健康成為廣大職工群眾生產(chǎn)生活中的精神追求和基本行為準(zhǔn)則。

（十三）繼續(xù)開展企業(yè)安全誠信建設(shè)。把安全誠信建設(shè)納入社會(huì)誠信建設(shè)重要內(nèi)容，形成安全生產(chǎn)守信光榮、失信可恥的氛圍，促進(jìn)企業(yè)自覺主動(dòng)地踐行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)章制度，強(qiáng)化企業(yè)安全生

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產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)。健全完善安全生產(chǎn)失信懲戒制度，及時(shí)公布生產(chǎn)安全事故責(zé)任企業(yè)“黑名單”，督促各行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)全面履行安全生產(chǎn)法定義務(wù)和社會(huì)責(zé)任，不斷完善自我約束、持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。

五、深入開展安全文化創(chuàng)建活動(dòng)

（十四）大力推進(jìn)企業(yè)安全文化建設(shè)。堅(jiān)持與企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、職業(yè)病危害治理工作相結(jié)合，完善安全文化創(chuàng)建評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)管理辦法，嚴(yán)格規(guī)范申報(bào)程序?！叭珖踩幕ㄔO(shè)示范企業(yè)”申報(bào)工作統(tǒng)一由省級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，凡未取得省級(jí)安全文化建設(shè)示范企業(yè)稱號(hào)、未達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)企業(yè)的，不得申報(bào)。積極開展企業(yè)安全文化建設(shè)培訓(xùn)，加強(qiáng)基層班組安全文化建設(shè)，提高一線職工自覺抵制“三違”行為和應(yīng)急處置的能力。

（十五）扎實(shí)推進(jìn)安全社區(qū)建設(shè)。積極倡導(dǎo)“安全、健康、和諧”的理念，健全安全社區(qū)創(chuàng)建工作機(jī)制，逐步由經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)向中西部地區(qū)推進(jìn)，進(jìn)一步擴(kuò)大建設(shè)成果。大力推動(dòng)工業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等安全社區(qū)建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)主導(dǎo)型社區(qū)以及國家級(jí)和省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)安全社區(qū)建設(shè)。

（十六）積極推進(jìn)城市安全文化建設(shè)。充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)推動(dòng)作用，將安全生產(chǎn)與城市規(guī)劃、建設(shè)和管理密切結(jié)合，研究制定安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)機(jī)制和工作方案，積極推進(jìn)創(chuàng)建工作。創(chuàng)新城市安全管理模式，加強(qiáng)社會(huì)公眾安全教育，完善應(yīng)急防范機(jī)制，有效化解人民群眾生命健康和財(cái)產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)，提高城市整體安全水平。

六、加快推進(jìn)安全文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

（十七）深化相關(guān)事業(yè)單位改革。以突出公益、強(qiáng)化服務(wù)、增強(qiáng)活力為重點(diǎn)，大力發(fā)展公益性安全文化事業(yè)，探索建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)。按有關(guān)規(guī)定要求，加快推進(jìn)安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)的文藝院團(tuán)、非時(shí)政類報(bào)刊社、新聞網(wǎng)站等轉(zhuǎn)企改制，拓展有關(guān)出版、發(fā)行、影視企業(yè)改革成果，鼓勵(lì)經(jīng)營性文化單位建立現(xiàn)代企業(yè)制度，形成面向市

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場(chǎng)、體現(xiàn)安全文化價(jià)值的經(jīng)營機(jī)制。支持有實(shí)力的安全文化單位進(jìn)行重組改制，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入，著力發(fā)展主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的骨干安全文化企業(yè)。

（十八）鼓勵(lì)創(chuàng)作安全文化精品。堅(jiān)持以宣傳安全發(fā)展、強(qiáng)化安全意識(shí)為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，面向社會(huì)推出一批優(yōu)秀安全生產(chǎn)宣傳產(chǎn)品，滿足人民群眾對(duì)安全生產(chǎn)多方面、多層次、多樣化的精神文化需求。調(diào)動(dòng)文藝創(chuàng)作的積極性和創(chuàng)造性，鼓勵(lì)社會(huì)各界參與創(chuàng)作更多反映安全生產(chǎn)工作、倡導(dǎo)科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展理念的優(yōu)秀劇目、圖書、影視片、宣傳畫、音樂作品及公益廣告等，豐富群眾性安全文化，增強(qiáng)安全文化產(chǎn)品的影響力和滲透力。

（十九）支持安全文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。協(xié)調(diào)社會(huì)安全文化資源，參與安全文化開發(fā)建設(shè)，提高新聞媒體、行業(yè)協(xié)會(huì)、科研院所、文藝團(tuán)體、中介機(jī)構(gòu)、文化公司等參與安全文化產(chǎn)業(yè)的積極性，加快發(fā)展出版發(fā)行、影視制作、印刷、廣告、演藝、會(huì)展、動(dòng)漫等安全文化產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮文化與科技相互促進(jìn)的作用，利用數(shù)字、移動(dòng)媒體、微博客等新興渠道，加快安全文化產(chǎn)品推廣。

七、切實(shí)提高安全生產(chǎn)輿論引導(dǎo)能力

（二十）把握正確的輿論導(dǎo)向。堅(jiān)持馬克思主義新聞?dòng)^，貫徹團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主的方針，廣泛宣傳有關(guān)安全生產(chǎn)重大政策措施、重大理論成果、典型經(jīng)驗(yàn)和顯著成效。準(zhǔn)確把握新形勢(shì)下安全宣傳工作規(guī)律，完善政府部門、企業(yè)與新聞單位的溝通機(jī)制，有力引導(dǎo)正確的社會(huì)輿論。進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)，推進(jìn)輿情分析研判，提高網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)能力。

（二十一）規(guī)范信息發(fā)布制度。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)信息公開制度，不斷拓寬渠道，公開透明、實(shí)事求是、及時(shí)主動(dòng)地做好事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理情況、打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為、隱患排查治理、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)以及安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作進(jìn)展等情況的公告發(fā)布，對(duì)典型非法違法、違規(guī)違章行為進(jìn)行公開曝光。完善安全生產(chǎn)新聞發(fā)

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言人制度，健全突發(fā)生產(chǎn)安全事故新聞報(bào)道應(yīng)急工作機(jī)制，增強(qiáng)安全生產(chǎn)信息發(fā)布的權(quán)威性和公信力。

（二十二）加強(qiáng)社會(huì)輿論和群眾監(jiān)督。健全安全生產(chǎn)社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大全國統(tǒng)一的“12350”安全生產(chǎn)舉報(bào)電話覆蓋面，通過設(shè)立電子信箱和網(wǎng)絡(luò)微博客等方式，拓寬監(jiān)督舉報(bào)途徑。健全新聞媒體和社會(huì)公眾廣泛參與的安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，保障公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。建立監(jiān)督舉報(bào)事項(xiàng)登記制度，及時(shí)回復(fù)查處整改情況，切實(shí)增強(qiáng)安全生產(chǎn)社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督效果。

八、全面加強(qiáng)安全文化宣傳陣地建設(shè)

（二十三）加強(qiáng)新聞媒體陣地建設(shè)。以安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)專業(yè)新聞媒體為主體，加強(qiáng)與主流媒體深度合作，形成中央、地方和安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)媒體，以及傳統(tǒng)媒體與新興媒體、平面媒體與立體媒體的宣傳互動(dòng)，構(gòu)建功能互補(bǔ)、影響廣泛、富有效率的安全文化傳播平臺(tái)，提高安全文化傳播能力。

（二十四）加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)安全文化陣地建設(shè)。按照“積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全”的方針，開展具有網(wǎng)絡(luò)特點(diǎn)的安全文化建設(shè)。結(jié)合安全生產(chǎn)的新形勢(shì)、新任務(wù)，大力發(fā)展數(shù)字出版、手機(jī)報(bào)紙、手機(jī)網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)多媒體等新興傳播載體，拓展傳播平臺(tái)，擴(kuò)大安全文化影響覆蓋面。

（二十五）加強(qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)宣傳陣地建設(shè)。加快建立健全國家、省、市、縣四級(jí)安全生產(chǎn)宣傳教育工作體系，推動(dòng)安全文化工作日?；?、制度化建設(shè)，著力提高安全宣傳教育能力。加強(qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)與相關(guān)部門間的溝通協(xié)作，充分利用思想文化資源，協(xié)調(diào)各方面力量，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、社會(huì)力量廣泛參與的安全文化建設(shè)工作格局。

（二十六）加強(qiáng)安全文化教育基地建設(shè)。推進(jìn)國家和地方安全教育（警示）基地，以及安全文化主題公園、主題街道建設(shè)。積極應(yīng)用現(xiàn)代科技手段，融知識(shí)性、直觀性、趣味性為一體，鼓勵(lì)推動(dòng)各地區(qū)、—7—

各行業(yè)領(lǐng)域及企業(yè)建設(shè)特色鮮明、形象逼真、觸動(dòng)心靈、效果突出的安全生產(chǎn)宣傳教育展館，提高社會(huì)公眾對(duì)安全知識(shí)的感性認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)安全防范意識(shí)和技能。

九、強(qiáng)化安全文化建設(shè)保障措施

（二十七）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位領(lǐng)導(dǎo)干部要從貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會(huì)《決定》精神的政治高度、從提高安全生產(chǎn)水平的實(shí)際需要出發(fā)，研究制定安全文化建設(shè)規(guī)劃和政策措施，明確職能部門，完善支撐體系。擴(kuò)大社會(huì)資源進(jìn)入安全文化建設(shè)的有效途徑，動(dòng)員全社會(huì)力量參與安全文化建設(shè)。

（二十八）加大安全文化建設(shè)投入。加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，完善有利于安全文化的財(cái)政政策，將公益性安全文化活動(dòng)納入公共財(cái)政經(jīng)常性支出預(yù)算；認(rèn)真執(zhí)行新修訂的安全生產(chǎn)費(fèi)用提取使用管理辦法，加強(qiáng)安全宣傳教育培訓(xùn)投入；推動(dòng)落實(shí)從安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)基金中支出適當(dāng)費(fèi)用，支持安全文化研究、教育培訓(xùn)、傳播推廣等活動(dòng)的開展。

（二十九）加強(qiáng)安全文化人才隊(duì)伍建設(shè)。加大安全生產(chǎn)宣傳教育人員的培訓(xùn)力度，提升安全文化建設(shè)的業(yè)務(wù)水平。加強(qiáng)安全文化建設(shè)人才培養(yǎng)，提高組織協(xié)調(diào)、宣傳教育和活動(dòng)策劃的能力，造就高層次、高素質(zhì)的安全文化建設(shè)領(lǐng)軍人才。建立安全文化建設(shè)專家?guī)欤訌?qiáng)基層安全文化隊(duì)伍建設(shè)。

（三十）加大安全文化建設(shè)成果交流推廣。深入開展地區(qū)間、行業(yè)領(lǐng)域及企業(yè)間的安全文化建設(shè)成果推廣，提高安全文化對(duì)安全生產(chǎn)的促進(jìn)作用，激勵(lì)全社會(huì)積極參與安全文化建設(shè)。積極開展多渠道多層次的安全文化建設(shè)對(duì)外交流，加強(qiáng)安全文化建設(shè)成果的對(duì)外宣傳，鼓勵(lì)相關(guān)單位與國際組織、外國政府和民間機(jī)構(gòu)等進(jìn)行項(xiàng)目合作，學(xué)習(xí)借鑒和運(yùn)用國際先進(jìn)的安全文化推動(dòng)安全生產(chǎn)工作。

國務(wù)院安委會(huì)辦公室 二○一二年七月三十日

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第四篇：國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見

國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見

國務(wù)院

國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見 國發(fā)〔2015〕32號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，是發(fā)展的動(dòng)力之源，也是富民之道、公平之計(jì)、強(qiáng)國之策，對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、打造發(fā)展新引擎、增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)力、走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展道路具有重要意義，是穩(wěn)增長(zhǎng)、擴(kuò)就業(yè)、激發(fā)億萬群眾智慧和創(chuàng)造力，促進(jìn)社會(huì)縱向流動(dòng)、公平正義的重大舉措。根據(jù)2015年《政府工作報(bào)告》部署，為改革完善相關(guān)體制機(jī)制，構(gòu)建普惠性政策扶持體系，推動(dòng)資金鏈引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新鏈、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新鏈支持產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)就業(yè)鏈，現(xiàn)提出以下意見。

一、充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的重要意義

——推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，是培育和催生經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)力的必然選擇。隨著我國資源環(huán)境約束日益強(qiáng)化，要素的規(guī)模驅(qū)動(dòng)力逐步減弱，傳統(tǒng)的高投入、高消耗、粗放式發(fā)展方式難以為繼，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，需要從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，就是要通過結(jié)構(gòu)性改革、體制機(jī)制創(chuàng)新，消除不利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的各種制度束縛和桎梏，支持各類市場(chǎng)主體不斷開辦新企業(yè)、開發(fā)新產(chǎn)品、開拓新市場(chǎng)，培育新興產(chǎn)業(yè)，形成小企業(yè)“鋪天蓋地”、大企業(yè)“頂天立地”的發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，打造新引擎、形成新動(dòng)力。

——推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，是擴(kuò)大就業(yè)、實(shí)現(xiàn)富民之道的根本舉措。我國有13億多人口、9億多勞動(dòng)力，每年高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人數(shù)量較大，人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本的潛力巨大，但就業(yè)總量壓力較大，結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯。推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，就是要通過轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府，營造公平競(jìng)爭(zhēng)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，使有夢(mèng)想、有意愿、有能力的科技人員、高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、失業(yè)人員等各類市場(chǎng)創(chuàng)業(yè)主體“如魚得水”，通過創(chuàng)業(yè)增加收入，讓更多的人富起來，促進(jìn)收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新支持創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的良性互動(dòng)發(fā)展。

——推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，是激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新潛能和創(chuàng)業(yè)活力的有效途徑。目前，我國創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新理念還沒有深入人心，創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)體系還不健全，善于創(chuàng)造、勇于創(chuàng)業(yè)的能力不足，鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的良好環(huán)境尚未形成。推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，就是要通過加強(qiáng)全社會(huì)以創(chuàng)新為核心的創(chuàng)業(yè)教育，弘揚(yáng)“敢為人先、追求創(chuàng)新、百折不撓”的創(chuàng)業(yè)精神，厚植創(chuàng)新文化，不斷增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新意識(shí)，使創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成為全社會(huì)共同的價(jià)值追求和行為習(xí)慣。

二、總體思路

按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持改革推動(dòng)，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，放寬政策、放開市場(chǎng)、放活主體，形成有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的良好氛圍，讓千千萬萬創(chuàng)業(yè)者活躍起來，匯聚成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大動(dòng)能。不斷完善體制機(jī)制、健全普惠性政策措施，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，構(gòu)建有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展的政策環(huán)境、制度環(huán)境和公共服務(wù)體系，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、創(chuàng)新促進(jìn)發(fā)展。

——堅(jiān)持深化改革，營造創(chuàng)業(yè)環(huán)境。通過結(jié)構(gòu)性改革和創(chuàng)新，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新制度供給，完善相關(guān)法律法規(guī)、扶持政策和激勵(lì)措施，營造均等普惠環(huán)境，推動(dòng)社會(huì)縱向流動(dòng)。

——堅(jiān)持需求導(dǎo)向，釋放創(chuàng)業(yè)活力。尊重創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新規(guī)律，堅(jiān)持以人為本，切實(shí)解決創(chuàng)業(yè)者面臨的資金需求、市場(chǎng)信息、政策扶持、技術(shù)支撐、公共服務(wù)等瓶頸問題，最大限度釋放各類市場(chǎng)主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，開辟就業(yè)新空間，拓展發(fā)展新天地，解放和發(fā)展生產(chǎn)力。

——堅(jiān)持政策協(xié)同，實(shí)現(xiàn)落地生根。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、就業(yè)等各類政策統(tǒng)籌，部門與地方政策聯(lián)動(dòng)，確保創(chuàng)業(yè)扶持政策可操作、能落地。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)先行先試，探索形成可復(fù)制、可推廣的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。

——堅(jiān)持開放共享，推動(dòng)模式創(chuàng)新。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)資源開放共享，整合利用全球創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源，實(shí)現(xiàn)人才等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新要素跨地區(qū)、跨行業(yè)自由流動(dòng)。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等，推動(dòng)各行業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式，建立和完善線上與線下、境內(nèi)與境外、政府與市場(chǎng)開放合作等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機(jī)制。

三、創(chuàng)新體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)便利化

（一）完善公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，為創(chuàng)業(yè)者提供更多機(jī)會(huì)。逐步清理并廢除妨礙創(chuàng)業(yè)發(fā)展的制度和規(guī)定，打破地方保護(hù)主義。加快出臺(tái)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，建立統(tǒng)一透明、有序規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境。依法反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，消除不利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的壟斷協(xié)議和濫用市場(chǎng)支配地位以及其他不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。清理規(guī)范涉企收費(fèi)項(xiàng)目，完善收費(fèi)目錄管理制度，制定事中事后監(jiān)管辦法。建立和規(guī)范企業(yè)信用信息發(fā)布制度，制定嚴(yán)重違法企業(yè)名單管理辦法，把創(chuàng)業(yè)主體信用與市場(chǎng)準(zhǔn)入、享受優(yōu)惠政策掛鉤，完善以信用管理為基礎(chǔ)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新監(jiān)管模式。

（二）深化商事制度改革。加快實(shí)施工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”、“一照一碼”，落實(shí)“先照后證”改革，推進(jìn)全程電子化登記和電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用。支持各地結(jié)合實(shí)際放寬新注冊(cè)企業(yè)場(chǎng)所登記條件限制，推動(dòng)“一址多照”、集群注冊(cè)等住所登記改革，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供便利的工商登記服務(wù)。建立市場(chǎng)準(zhǔn)入等負(fù)面清單，破除不合理的行業(yè)準(zhǔn)入限制。開展企業(yè)簡(jiǎn)易注銷試點(diǎn)，建立便捷的市場(chǎng)退出機(jī)制。依托企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建立小微企業(yè)名錄，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)信息透明度。

（三）加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。研究商業(yè)模式等新形態(tài)創(chuàng)新成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)辦法。積極推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易，加快建立全國知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營公共服務(wù)平臺(tái)。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)與維權(quán)援助機(jī)制，縮短確權(quán)審查、侵權(quán)處理周期。集中查處一批侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的大案要案，加大對(duì)反復(fù)侵權(quán)、惡意侵權(quán)等行為的處罰力度，探索實(shí)施懲罰性賠償制度。完善權(quán)利人維權(quán)機(jī)制，合理劃分權(quán)利人舉證責(zé)任，完善行政調(diào)解等非訴訟糾紛解決途徑。

（四）健全創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)與流動(dòng)機(jī)制。把創(chuàng)業(yè)精神培育和創(chuàng)業(yè)素質(zhì)教育納入國民教育體系，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)創(chuàng)業(yè)教育和培訓(xùn)制度化、體系化。加快完善創(chuàng)業(yè)課程設(shè)置，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)體系建設(shè)。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新知識(shí)普及教育，使大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新深入人心。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍建設(shè)，提高創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平。加快推進(jìn)社會(huì)保障制度改革，破除人才自由流動(dòng)制度障礙，實(shí)現(xiàn)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)各方面人才順暢流動(dòng)。加快建立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，讓一批富有創(chuàng)業(yè)精神、勇于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的人才脫穎而出。

四、優(yōu)化財(cái)稅政策，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)扶持

（五）加大財(cái)政資金支持和統(tǒng)籌力度。各級(jí)財(cái)政要根據(jù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需要，統(tǒng)籌安排各類支持小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的資金，加大對(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支持力度，強(qiáng)化資金預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)管，加強(qiáng)資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)。支持有條件的地方政府設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金，扶持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。在確保公平競(jìng)爭(zhēng)前提下，鼓勵(lì)對(duì)眾創(chuàng)空間等孵化機(jī)構(gòu)的辦公用房、用水、用能、網(wǎng)絡(luò)等軟硬件設(shè)施給予適當(dāng)優(yōu)惠，減輕創(chuàng)業(yè)者負(fù)擔(dān)。

（六）完善普惠性稅收措施。落實(shí)扶持小微企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。落實(shí)科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、固定資產(chǎn)加速折舊等稅收優(yōu)惠政策。對(duì)符合條件的眾創(chuàng)空間等新型孵化機(jī)構(gòu)適用科技企業(yè)孵化器稅收優(yōu)惠政策。按照稅制改革方向和要求，對(duì)包括天使投資在內(nèi)的投向種子期、初創(chuàng)期等創(chuàng)新活動(dòng)的投資，統(tǒng)籌研究相關(guān)稅收支持政策。修訂完善高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定辦法，完善創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)享受70%應(yīng)納稅所得額稅收抵免政策。抓緊推廣中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)稅收試點(diǎn)政策，將企業(yè)轉(zhuǎn)增股本分期繳納個(gè)人所得稅試點(diǎn)政策、股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)分期繳納個(gè)人所得稅試點(diǎn)政策推廣至全國范圍。落實(shí)促進(jìn)高校畢業(yè)生、殘疾人、退役軍人、登記失業(yè)人員等創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收政策。

（七）發(fā)揮政府采購支持作用。完善促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政府采購政策，加強(qiáng)對(duì)采購單位的政策指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，督促采購單位改進(jìn)采購計(jì)劃編制和項(xiàng)目預(yù)留管理，增強(qiáng)政策對(duì)小微企業(yè)發(fā)展的支持效果。加大創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的采購力度，把政府采購與支持創(chuàng)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來。

五、搞活金融市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)便捷融資

（八）優(yōu)化資本市場(chǎng)。支持符合條件的創(chuàng)業(yè)企業(yè)上市或發(fā)行票據(jù)融資，并鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)通過債券市場(chǎng)籌集資金。積極研究尚未盈利的互聯(lián)網(wǎng)和高新技術(shù)企業(yè)到創(chuàng)業(yè)板發(fā)行上市制度，推動(dòng)在上海證券交易所建立戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)板。加快推進(jìn)全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)向創(chuàng)業(yè)板轉(zhuǎn)板試點(diǎn)。研究解決特殊股權(quán)結(jié)構(gòu)類創(chuàng)業(yè)企業(yè)在境內(nèi)上市的制度性障礙，完善資本市場(chǎng)規(guī)則。規(guī)范發(fā)展服務(wù)于中小微企業(yè)的區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)，推動(dòng)建立工商登記部門與區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)的股權(quán)登記對(duì)接機(jī)制，支持股權(quán)質(zhì)押融資。支持符合條件的發(fā)行主體發(fā)行小微企業(yè)增信集合債等企業(yè)債券創(chuàng)新品種。

（九）創(chuàng)新銀行支持方式。鼓勵(lì)銀行提高針對(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)的金融服務(wù)專業(yè)化水平，不斷創(chuàng)新組織架構(gòu)、管理方式和金融產(chǎn)品。推動(dòng)銀行與其他金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，對(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)給予有針對(duì)性的股權(quán)和債權(quán)融資支持。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)向創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供結(jié)算、融資、理財(cái)、咨詢等一站式系統(tǒng)化的金融服務(wù)。

（十）豐富創(chuàng)業(yè)融資新模式。支持互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展，引導(dǎo)和鼓勵(lì)眾籌融資平臺(tái)規(guī)范發(fā)展，開展公開、小額股權(quán)眾籌融資試點(diǎn)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制和規(guī)范管理。豐富完善創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策。支持保險(xiǎn)資金參與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，發(fā)展相互保險(xiǎn)等新業(yè)務(wù)。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)估值、質(zhì)押和流轉(zhuǎn)體系，依法合規(guī)推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、專利許可費(fèi)收益權(quán)證券化、專利保險(xiǎn)等服務(wù)常態(tài)化、規(guī)?；l(fā)展，支持知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融發(fā)展。

六、擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)投資，支持創(chuàng)業(yè)起步成長(zhǎng)

（十一）建立和完善創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)機(jī)制。不斷擴(kuò)大社會(huì)資本參與新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計(jì)劃參股基金規(guī)模，做大直接融資平臺(tái)，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資更多向創(chuàng)業(yè)企業(yè)起步成長(zhǎng)的前端延伸。不斷完善新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資政策體系、制度體系、融資體系、監(jiān)管和預(yù)警體系，加快建立考核評(píng)價(jià)體系。加快設(shè)立國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金和國家中小企業(yè)發(fā)展基金，逐步建立支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)化長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制。發(fā)展聯(lián)合投資等新模式，探索建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。鼓勵(lì)各地方政府建立和完善創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)投資立法，完善促進(jìn)天使投資的政策法規(guī)。促進(jìn)國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金、國家中小企業(yè)發(fā)展基金等協(xié)同聯(lián)動(dòng)。推進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，加強(qiáng)行業(yè)自律。

（十二）拓寬創(chuàng)業(yè)投資資金供給渠道。加快實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)“雙創(chuàng)”三年行動(dòng)計(jì)劃，建立一批新興產(chǎn)業(yè)“雙創(chuàng)”示范基地，引導(dǎo)社會(huì)資金支持大眾創(chuàng)業(yè)。推動(dòng)商業(yè)銀行在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)隔離的前提下，與創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)建立市場(chǎng)化長(zhǎng)期性合作。進(jìn)一步降低商業(yè)保險(xiǎn)資金進(jìn)入創(chuàng)業(yè)投資的門檻。推動(dòng)發(fā)展投貸聯(lián)動(dòng)、投保聯(lián)動(dòng)、投債聯(lián)動(dòng)等新模式，不斷加大對(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)的融資支持。

（十三）發(fā)展國有資本創(chuàng)業(yè)投資。研究制定鼓勵(lì)國有資本參與創(chuàng)業(yè)投資的系統(tǒng)性政策措施，完善國有創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)激勵(lì)約束機(jī)制、監(jiān)督管理機(jī)制。引導(dǎo)和鼓勵(lì)中央企業(yè)和其他國有企業(yè)參與新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金、設(shè)立國有資本創(chuàng)業(yè)投資基金等，充分發(fā)揮國有資本在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中的作用。研究完善國有創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)國有股轉(zhuǎn)持豁免政策。

（十四）推動(dòng)創(chuàng)業(yè)投資“引進(jìn)來”與“走出去”。抓緊修訂外商投資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)相關(guān)管理規(guī)定，按照內(nèi)外資一致的管理原則，放寬外商投資準(zhǔn)入，完善外資創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)管理制度，簡(jiǎn)化管理流程，鼓勵(lì)外資開展創(chuàng)業(yè)投資業(yè)務(wù)。放寬對(duì)外資創(chuàng)業(yè)投資基金投資限制，鼓勵(lì)中外合資創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)發(fā)展。引導(dǎo)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)加大對(duì)境外高端研發(fā)項(xiàng)目的投資，積極分享境外高端技術(shù)成果。按投資領(lǐng)域、用途、募集資金規(guī)模，完善創(chuàng)業(yè)投資境外投資管理。

七、發(fā)展創(chuàng)業(yè)服務(wù)，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)生態(tài)

（十五）加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)。大力發(fā)展創(chuàng)新工場(chǎng)、車庫咖啡等新型孵化器，做大做強(qiáng)眾創(chuàng)空間，完善創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類創(chuàng)業(yè)孵化器與天使投資、創(chuàng)業(yè)投資相結(jié)合，完善投融資模式。引導(dǎo)和推動(dòng)創(chuàng)業(yè)孵化與高校、科研院所等技術(shù)成果轉(zhuǎn)移相結(jié)合，完善技術(shù)支撐服務(wù)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)國內(nèi)資本與境外合作設(shè)立新型創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)，引進(jìn)境外先進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化模式，提升孵化能力。

（十六）大力發(fā)展第三方專業(yè)服務(wù)。加快發(fā)展企業(yè)管理、財(cái)務(wù)咨詢、市場(chǎng)營銷、人力資源、法律顧問、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、檢驗(yàn)檢測(cè)、現(xiàn)代物流等第三方專業(yè)化服務(wù)，不斷豐富和完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

（十七）發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)服務(wù)。加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系，建設(shè)一批小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)與就業(yè)、線上與線下相結(jié)合，降低全社會(huì)創(chuàng)業(yè)門檻和成本。加強(qiáng)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，推動(dòng)大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和基礎(chǔ)電信企業(yè)向創(chuàng)業(yè)者開放計(jì)算、存儲(chǔ)和數(shù)據(jù)資源。積極推廣眾包、用戶參與設(shè)計(jì)、云設(shè)計(jì)等新型研發(fā)組織模式和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新模式。

（十八）研究探索創(chuàng)業(yè)券、創(chuàng)新券等公共服務(wù)新模式。有條件的地方繼續(xù)探索通過創(chuàng)業(yè)券、創(chuàng)新券等方式對(duì)創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)新企業(yè)提供社會(huì)培訓(xùn)、管理咨詢、檢驗(yàn)檢測(cè)、軟件開發(fā)、研發(fā)設(shè)計(jì)等服務(wù)，建立和規(guī)范相關(guān)管理制度和運(yùn)行機(jī)制，逐步形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

八、建設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，增強(qiáng)支撐作用

（十九）打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共平臺(tái)。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新信息資源整合，建立創(chuàng)業(yè)政策集中發(fā)布平臺(tái)，完善專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)體系，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新信息透明度。鼓勵(lì)開展各類公益講壇、創(chuàng)業(yè)論壇、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等活動(dòng)，豐富創(chuàng)業(yè)平臺(tái)形式和內(nèi)容。支持各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽，定期辦好中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、中國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽和創(chuàng)新挑戰(zhàn)大賽等賽事。加強(qiáng)和完善中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。充分發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新主體作用，鼓勵(lì)和支持有條件的大型企業(yè)發(fā)展創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、投資并購小微企業(yè)等，支持企業(yè)內(nèi)外部創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。為創(chuàng)業(yè)失敗者再創(chuàng)業(yè)建立必要的指導(dǎo)和援助機(jī)制，不斷增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)信心和創(chuàng)業(yè)能力。加快建立創(chuàng)業(yè)企業(yè)、天使投資、創(chuàng)業(yè)投資統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，規(guī)范統(tǒng)計(jì)口徑和調(diào)查方法，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和分析。

（二十）用好創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新技術(shù)平臺(tái)。建立科技基礎(chǔ)設(shè)施、大型科研儀器和專利信息資源向全社會(huì)開放的長(zhǎng)效機(jī)制。完善國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等國家級(jí)科研平臺(tái)（基地）向社會(huì)開放機(jī)制，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供有力支撐。鼓勵(lì)企業(yè)建立一批專業(yè)化、市場(chǎng)化的技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺(tái)。鼓勵(lì)依托三維（3D）打印、網(wǎng)絡(luò)制造等先進(jìn)技術(shù)和發(fā)展模式，開展面向創(chuàng)業(yè)者的社會(huì)化服務(wù)。引導(dǎo)和支持有條件的領(lǐng)軍企業(yè)創(chuàng)建特色服務(wù)平臺(tái)，面向企業(yè)內(nèi)部和外部創(chuàng)業(yè)者提供資金、技術(shù)和服務(wù)支撐。加快建立軍民兩用技術(shù)項(xiàng)目實(shí)施、信息交互和標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)軍民創(chuàng)新資源融合。

（二十一）發(fā)展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新區(qū)域平臺(tái)。支持開展全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的?。▍^(qū)、市）、國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)等，依托改革試驗(yàn)平臺(tái)在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新體制機(jī)制改革方面積極探索，發(fā)揮示范和帶動(dòng)作用，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新制度體系建設(shè)提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。依托自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源密集區(qū)域，打造若干具有全球影響力的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心。引導(dǎo)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型城市完善環(huán)境，推動(dòng)區(qū)域集聚發(fā)展。推動(dòng)實(shí)施小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地城市示范。鼓勵(lì)有條件的地方出臺(tái)各具特色的支持政策，積極盤活閑置的商業(yè)用房、工業(yè)廠房、企業(yè)庫房、物流設(shè)施和家庭住所、租賃房等資源，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本辦公場(chǎng)所和居住條件。

九、激發(fā)創(chuàng)造活力，發(fā)展創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)

（二十二）支持科研人員創(chuàng)業(yè)。加快落實(shí)高校、科研院所等專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)政策，對(duì)經(jīng)同意離崗的可在3年內(nèi)保留人事關(guān)系，建立健全科研人員雙向流動(dòng)機(jī)制。進(jìn)一步完善創(chuàng)新型中小企業(yè)上市股權(quán)激勵(lì)和員工持股計(jì)劃制度規(guī)則。鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定，通過股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵(lì)方式，調(diào)動(dòng)科研人員創(chuàng)業(yè)積極性。支持鼓勵(lì)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、研究會(huì)等科技社團(tuán)為科技人員和創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供咨詢服務(wù)。

（二十三）支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。深入實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，整合發(fā)展高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金。引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校統(tǒng)籌資源，抓緊落實(shí)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)、人員、場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)等。引導(dǎo)和鼓勵(lì)成功創(chuàng)業(yè)者、知名企業(yè)家、天使和創(chuàng)業(yè)投資人、專家學(xué)者等擔(dān)任兼職創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，提供包括創(chuàng)業(yè)方案、創(chuàng)業(yè)渠道等創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)。建立健全彈性學(xué)制管理辦法，支持大學(xué)生保留學(xué)籍休學(xué)創(chuàng)業(yè)。

（二十四）支持境外人才來華創(chuàng)業(yè)。發(fā)揮留學(xué)回國人才特別是領(lǐng)軍人才、高端人才的創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)作用。繼續(xù)推進(jìn)人力資源市場(chǎng)對(duì)外開放，建立和完善境外高端創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制。進(jìn)一步放寬外籍高端人才來華創(chuàng)業(yè)辦理簽證、永久居留證等條件，簡(jiǎn)化開辦企業(yè)審批流程，探索由事前審批調(diào)整為事后備案。引導(dǎo)和鼓勵(lì)地方對(duì)回國創(chuàng)業(yè)高端人才和境外高端人才來華創(chuàng)辦高科技企業(yè)給予一次性創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金，在配偶就業(yè)、子女入學(xué)、醫(yī)療、住房、社會(huì)保障等方面完善相關(guān)措施。加強(qiáng)海外科技人才離岸創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，把更多的國外創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源引入國內(nèi)。

十、拓展城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)渠道，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)

（二十五）支持電子商務(wù)向基層延伸。引導(dǎo)和鼓勵(lì)集辦公服務(wù)、投融資支持、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、渠道開拓于一體的市場(chǎng)化網(wǎng)商創(chuàng)業(yè)平臺(tái)發(fā)展。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)結(jié)合鄉(xiāng)村特點(diǎn)建立電子商務(wù)交易服務(wù)平臺(tái)、商品集散平臺(tái)和物流中心，推動(dòng)農(nóng)村依托互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)電子商務(wù)第三方交易平臺(tái)渠道下沉，帶動(dòng)城鄉(xiāng)基層創(chuàng)業(yè)人員依托其平臺(tái)和經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)開展創(chuàng)業(yè)。完善有利于中小網(wǎng)商發(fā)展的相關(guān)措施，在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下支持發(fā)展面向中小網(wǎng)商的融資貸款業(yè)務(wù)。

（二十六）支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)集聚發(fā)展。結(jié)合城鄉(xiāng)區(qū)域特點(diǎn)，建立有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的協(xié)作創(chuàng)業(yè)模式，形成各具特色的返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟。引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員融入特色專業(yè)市場(chǎng)，打造具有區(qū)域特點(diǎn)的創(chuàng)業(yè)集群和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。深入實(shí)施農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)富民行動(dòng)，支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員因地制宜圍繞休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村服務(wù)業(yè)等開展創(chuàng)業(yè)，完善家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展環(huán)境。

（二十七）完善基層創(chuàng)業(yè)支撐服務(wù)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層創(chuàng)業(yè)人員社保、住房、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)體系建設(shè)，完善跨區(qū)域創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)移接續(xù)制度。健全職業(yè)技能培訓(xùn)體系，加強(qiáng)遠(yuǎn)程公益創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提升基層創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)業(yè)能力。引導(dǎo)和鼓勵(lì)中小金融機(jī)構(gòu)開展面向基層創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的金融產(chǎn)品創(chuàng)新，發(fā)揮社區(qū)地理和軟環(huán)境優(yōu)勢(shì)，支持社區(qū)創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)、大型物流企業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，拓展鄉(xiāng)村信息資源、物流倉儲(chǔ)等技術(shù)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為基層創(chuàng)業(yè)提供支撐。

十一、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善協(xié)同機(jī)制

（二十八）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由發(fā)展改革委牽頭的推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新部際聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各地區(qū)、各部門要立足改革創(chuàng)新，堅(jiān)持需求導(dǎo)向，從根本上解決創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中面臨的各種體制機(jī)制問題，共同推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展。重大事項(xiàng)要及時(shí)向國務(wù)院報(bào)告。

（二十九）加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。建立部門之間、部門與地方之間政策協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成強(qiáng)大合力。各地區(qū)、各部門要系統(tǒng)梳理已發(fā)布的有關(guān)支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，抓緊推進(jìn)“立、改、廢”工作，將對(duì)初創(chuàng)企業(yè)的扶持方式從選拔式、分配式向普惠式、引領(lǐng)式轉(zhuǎn)變。建立健全創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策協(xié)調(diào)審查制度，增強(qiáng)政策普惠性、連貫性和協(xié)同性。

（三十）加強(qiáng)政策落實(shí)情況督查。加快建立推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新有關(guān)普惠性政策措施落實(shí)情況督查督導(dǎo)機(jī)制，建立和完善政策執(zhí)行評(píng)估體系和通報(bào)制度，全力打通決策部署的“最先一公里”和政策落實(shí)的“最后一公里”，確保各項(xiàng)政策措施落地生根。

各地區(qū)、各部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，高度重視、認(rèn)真落實(shí)本意見的各項(xiàng)要求，結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際明確任務(wù)分工、落實(shí)工作責(zé)任，主動(dòng)作為、敢于擔(dān)當(dāng)，積極研究解決新問題，及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)做法，加大宣傳力度，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，推動(dòng)本意見確定的各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位，不斷拓展大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的空間，匯聚經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)能，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)、邁向中高端水平。

國務(wù)院

2015年6月11日

第五篇：大力推進(jìn)企業(yè)誠信建設(shè)保障食品質(zhì)量安全

大力推進(jìn)企業(yè)誠信建設(shè)保障食品質(zhì)量安全

“近年來，我國食品安全整體水平得到了明顯提升，但我們要清醒地認(rèn)識(shí)到我國食品安全的基礎(chǔ)還比較薄弱，與人民群眾的期待相比還存在著差距。前一段時(shí)間，個(gè)別地區(qū)出現(xiàn)的問題乳粉、瘦肉精、地溝油、染色饅頭等食品安全事件，給人民群眾的身體健康和生命安全帶來危害，造成了惡劣的社會(huì)影響。

當(dāng)前，食品安全最大的挑戰(zhàn)在于道德缺失。那些干壞事的食品生產(chǎn)經(jīng)營者不懂得食品應(yīng)該是安全的、保證質(zhì)量的嗎？并不是，很多時(shí)候他們生產(chǎn)的假冒偽劣食品自己是不吃的；他們不知道這樣觸犯了國家法律法規(guī)嗎？也不是。那么，他們?yōu)槭裁粗ǚ阜?？因?yàn)樗麄儾恢v良心，他們?nèi)薄暗隆薄Ｖ尾∫胃?，而道德缺失，正是食品安全問題層出不窮的根源所在。馬克思說:資本如果有百分之五十的利潤(rùn)，它就會(huì)鋌而走險(xiǎn)，如果有百分之百的利潤(rùn)，它就敢踐踏人間一切法律，如果有百分之三百的利潤(rùn)，它就敢犯下任何罪行，甚至冒著被絞死的危險(xiǎn)。社會(huì)的發(fā)展應(yīng)該是 物質(zhì)資本和 精神資本同時(shí)發(fā)展的，當(dāng)精神資本不足而 物質(zhì)資本積累過多，便會(huì)出現(xiàn)瓶頸，從而 整體上呈現(xiàn) 社會(huì)發(fā)展變緩的現(xiàn)象。

因此，如何把市場(chǎng)的力量和道德的力量結(jié)合起來，是目前食品安全領(lǐng)域最需要解決的問題。而要想把市場(chǎng)的力量和道德的力量結(jié)合起來，就要建立健全社會(huì)信用體系。加快食品安全誠信體系建設(shè)，是解決食品安全問題的治本之策。

第一，在全社會(huì)大力開展誠實(shí)守信宣傳教育，弘揚(yáng)誠實(shí)守信的道德風(fēng)尚，增強(qiáng)全社會(huì)的信用意識(shí)，大力表揚(yáng)誠實(shí)守信的人和事，樹立社會(huì)主流價(jià)值觀。

第二，大力推進(jìn)市場(chǎng)主體信用建設(shè)。首先，要建立守信的制度，在各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中堅(jiān)持誠實(shí)守信，并實(shí)現(xiàn)自身信用增值。其次，要建立信用風(fēng)險(xiǎn)管理制度，保障在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)全程中規(guī)避防范信用風(fēng)險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)安全交易。此外，根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況，要設(shè)立信用管理部門或信用管理崗位，配備懂信用、懂管理、懂技術(shù)的專業(yè)人才。

第三，建立完善食品行業(yè)的信用體系。誠實(shí)守信是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，也是保障食品質(zhì)量安全的前提。在借鑒近年來社會(huì)信用建設(shè)工作實(shí)踐做法的基礎(chǔ)上，大力推動(dòng)食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)。由行業(yè)主管部門工業(yè)和信息化部和社會(huì)團(tuán)體組織，對(duì)所有食品生產(chǎn)經(jīng)營者建立食品安全信用檔案；建立健全行業(yè)信用信息征集體系；制定行業(yè)信用標(biāo)準(zhǔn)，開展誠信評(píng)價(jià)，實(shí)行信用分類管理；建立信用信息共享平臺(tái)，讓社會(huì)各界都能便捷地查到每個(gè)企業(yè)的信用狀況，形成社會(huì)信用聯(lián)防機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)使失信者“一處失信，寸步難行”。

第四，大力推動(dòng)面向全社會(huì)的信用服務(wù)要把解決部分公務(wù)員在監(jiān)管中的道德缺失問題放到重要的位置。對(duì)執(zhí)法人員道德缺失的處罰力度，絕不應(yīng)亞于對(duì)制假售假者的處罰力度。這也是老百姓觀察、評(píng)判政府是不是真正有決心解決食品安全問題的一個(gè)試金石。如果各級(jí)監(jiān)管部門都能履職盡責(zé)，通過全社會(huì)的共同努力，解決食品安全問題就大有希望。誠信體系建設(shè)不能流于口號(hào)，而必須落到實(shí)處。要充分發(fā)揮資信調(diào)查、信用評(píng)級(jí)、信用擔(dān)保、信用保險(xiǎn)等信用服務(wù)業(yè)的作用，加快食品安全誠信體系建設(shè)。

第五，健全法規(guī)和加強(qiáng)監(jiān)管。食品安全的核心是質(zhì)量安全，關(guān)鍵是落實(shí)企業(yè)責(zé)任，根本是要有制度保障。為此，工業(yè)和信息化部大力整合企業(yè)信用制度要素，量化企業(yè)誠信管理標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)企業(yè)食品安全責(zé)任。工業(yè)和信息化部制定了《食品工業(yè)企業(yè)誠信管理體系建立及實(shí)施通用要求》和《食品工業(yè)企業(yè)誠信評(píng)價(jià)準(zhǔn)則》兩個(gè)誠信建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，組織編寫了乳制品、肉類食品、調(diào)味品、葡萄酒、罐頭和飲料生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施指南等培訓(xùn)教材，指導(dǎo)和推動(dòng)食品生產(chǎn)企業(yè)通過對(duì)標(biāo)、達(dá)標(biāo)建立健全企業(yè)內(nèi)部誠信管理體系

實(shí)踐出真知。從２０１０年起，工信部在黑龍江省乳制品行業(yè)、河南省肉類加工行業(yè)開展企業(yè)誠信體系建設(shè)試點(diǎn)工作，組織專家對(duì)試點(diǎn)企業(yè)開展培訓(xùn)和指導(dǎo)。目前，這兩個(gè)省的試點(diǎn)工作正在深入展開，通過推進(jìn)企業(yè)誠信建設(shè)，試點(diǎn)企業(yè)的誠信意識(shí)明顯增強(qiáng)，企業(yè)誠信管理制度正在加快建立，誠信成效正在逐步顯現(xiàn)。今年，工信部在北京、河北、福建、廣東等

４省市的調(diào)味品、葡萄酒、罐頭和飲料等行業(yè)開展了企業(yè)誠信擴(kuò)大試點(diǎn)工作，在全國嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)１００％開展了企業(yè)誠信建設(shè)工作。

在全國范圍內(nèi)開展食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜、艱巨而長(zhǎng)期的任務(wù)。雖然試點(diǎn)工作有了一定成效，但在實(shí)施中還存在一些問題。工業(yè)和信息化部在誠信機(jī)制建設(shè)方面的步伐有待加快，對(duì)企業(yè)守信激勵(lì)和失信懲戒的措施研究不夠，需要通過充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，調(diào)動(dòng)企業(yè)參與的積極性，實(shí)現(xiàn)誠信建設(shè)由‘要我做’到‘我要做’的轉(zhuǎn)變?！笆濉逼陂g，工信部將進(jìn)一步加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和工作推動(dòng)，加大培訓(xùn)工作力度，組織指導(dǎo)企業(yè)加快建立誠信管理體系，有效落實(shí)企業(yè)食品安全主體責(zé)任，全面推進(jìn)企業(yè)誠信體系建設(shè)。在推動(dòng)工作中，將注重建立健全相關(guān)工作機(jī)制，促進(jìn)誠信建設(shè)真正取得實(shí)效。