第一篇：淺談當前城市工業(yè)用地的問題與管理

淺談當前城市工業(yè)用地的問題與管理

作者：盧永堅

摘要：炙熱的用地成本正倒逼著傳統(tǒng)制造業(yè)進行自發(fā)的產業(yè)升級轉型，制造業(yè)的發(fā)展變化對城市工業(yè)用地的影響正逐漸顯現(xiàn)。種種關于工業(yè)用地的管理問題，正為當前城市規(guī)劃的管理者帶來困擾。

關鍵詞：工業(yè)用地

容積率

商品廠房

員工村

發(fā)展與管理

1引言

最近十年是我國房地產業(yè)的爆發(fā)式發(fā)展時期，越炒越高的地價正快速推進著我國的城市化進程，高地價不但推高了房價，也推高了其他城市用地的價格，對各類產業(yè)帶來深遠的影響。特別是在一些以制造業(yè)為主的城市，炙熱的用地成本正倒逼著傳統(tǒng)制造業(yè)進行自發(fā)的產業(yè)升級轉型，制造業(yè)的發(fā)展變化對城市工業(yè)用地的影響正逐漸顯現(xiàn)。

為了適應高地價，城市傳統(tǒng)制造業(yè)正在分化：低端的勞動密集型產業(yè)已經向低地價地區(qū)遷移；中高端的制造業(yè)要么向技術密集型產業(yè)轉型，要么向創(chuàng)新型產業(yè)發(fā)展；剩下一類，就是一邊進行產業(yè)升級，一邊在原有工業(yè)用地的基礎上增大開發(fā)建設量，增加建筑使用面積，以攤薄用地成本。此外，還有一些企業(yè)，以工業(yè)升級的名義，利用工業(yè)用地進行房地產開發(fā)建設，嚴重影響市場秩序。種種關于工業(yè)用地的管理問題，正為當前城市規(guī)劃的管理者帶來困擾。

2當前城市工業(yè)用地發(fā)展出現(xiàn)的問題

2.1開發(fā)建設指標應不應放開

最能體現(xiàn)工業(yè)用地開發(fā)建設規(guī)模的指標就是容積率，目前大多數(shù)城市的工業(yè)用地都以低強度開發(fā)為主，容積率在0.8-1.5之間，原因是2006年以前房地產還沒爆發(fā)的時候，工業(yè)企業(yè)一般都以單層廠房建設的模式粗放發(fā)展。對此，《國土資源部關于發(fā)布和實施〈工業(yè)項目建設用地控制指標〉的通知》明確對容積率作出下限要求（≥0.8），而沒有明確上限要求。但為控制開發(fā)總量和方便日后監(jiān)管，地方政府在出讓工業(yè)用地使用權時，一般都會設立容積率上限，普遍為1.5-2.5。

現(xiàn)在，隨著城市土地價格的上漲，要投得新的工業(yè)用地并不容易，越來越多的企業(yè)趨向通過加建或改建廠房，增加建筑使用空間來擴大企業(yè)生產規(guī)模。1.5-2.5的容積率上限條件，變得難以滿足企業(yè)長遠發(fā)展的需要。因此，要求突破原有工業(yè)用地容積率上限的呼聲越來越高。地方政府為避免企業(yè)稅源的流失，一般都會為企業(yè)突破容積率開綠燈。

顯然，提高工業(yè)用地開發(fā)建設指標能推進集約節(jié)約用地，但建筑容量的增大涉及城市容量（包括用地容量、人口容量、環(huán)境容量、交通容量等）的承載能力、工業(yè)用地使用權招拍掛的公平性、工業(yè)用地日后監(jiān)管、城市空間形態(tài)發(fā)展等多個方面，如一味提高開發(fā)強度而不加以合理控制，容易導致廠房修建過密、強度過高、市政基礎配套不足、環(huán)境交通問題突出等現(xiàn)象。2.2商品廠房的出現(xiàn)與影響

高地價對制造業(yè)的另一個影響就是催生創(chuàng)新型產業(yè)與商品廠房。創(chuàng)新型產業(yè)的出現(xiàn)是工業(yè)升級轉型的必然現(xiàn)象。與傳統(tǒng)制造業(yè)相比，創(chuàng)新型產業(yè)更輕型、更微型、更環(huán)保、更低耗，而且市場廣、利潤大，占用的建筑空間少，對高地價的適應能力強。由于多數(shù)的創(chuàng)新型產業(yè)都不需要大型的車間廠房，于是商品廠房應運而生。

商品廠房源于企業(yè)將自身多出的廠房出租給小微企業(yè)使用，逐漸演變?yōu)槠髽I(yè)不再從事生產，而利用自有土地建設多層廠房向其他企業(yè)出租。發(fā)展至今，商品廠房已經變成企業(yè)投資建設多層或高層廠房后分拆出售的工業(yè)地產。由于投資回收快、利潤大，很多擁有自營工業(yè)用地的企業(yè)都放棄原有產業(yè)而投身商品廠房建設，甚至有一些企業(yè)建成商品廠房后，在政策上偷梁換柱，享受工業(yè)用地政策優(yōu)惠，實則用作商務辦公甚至住宅用途，嚴重沖擊本地房產市場。而且，伴隨著各地鼓勵發(fā)展創(chuàng)新型產業(yè)的政策出臺，工業(yè)地產的變相開發(fā)有蔓延之勢。

商品廠房以普通商用樓宇為活動載體，作為與傳統(tǒng)工業(yè)相聯(lián)系的創(chuàng)新型產業(yè)用房使用，其容積率、建筑密度、建筑高度等建筑容量指標與經濟利益直接掛鉤，且目前大多數(shù)地方的工業(yè)用地增加容積率是不需要補繳地價款的，所以該類型項目對放寬工業(yè)用地開發(fā)建設指標的訴求較大，也導致本文提及的上一個問題的出現(xiàn)。

2.3工業(yè)員工村的管理

在早期工業(yè)快速發(fā)展階段，為解決外來工分散居住造成的社會問題，地方政府都會在工業(yè)區(qū)內規(guī)劃建設一定數(shù)量的員工村作為職工宿舍及其他生活配套設施使用。以廣東省佛山市為例，根據(jù)《佛山市城市規(guī)劃管理技術規(guī)定》有關規(guī)定：工業(yè)項目所需行政辦公及生活服務設施用地面積不得超過工業(yè)項目總用地面積的7%；嚴禁在工業(yè)項目用地范圍內建造成套住宅、專家樓、賓館、招待所和培訓中心等非生產性配套設施。一言蔽之，員工村雖然可住，但仍是工業(yè)用地。

時至今日，工業(yè)員工村的情況已經發(fā)生了變化。由于工業(yè)區(qū)周邊居住環(huán)境逐漸完善，相當數(shù)量的員工村已被挪作辦公、商業(yè)、廠房等功能使用，且建筑使用功能核準手續(xù)不完善，對后期監(jiān)管帶來很大困難，容易造成工廠與居住混雜、社會治安惡化、城市面貌變差等一系列問題。

此外，在一些規(guī)模上千畝的大型工業(yè)區(qū)內，按比例配建的員工村用地規(guī)?？蛇_幾萬平方米，完全可以按照城市規(guī)劃需要建成大型商住小區(qū)，而不一定要按照員工村的模式建設。而且，將如此大規(guī)模的員工村歸入城市工業(yè)用地一類也極不合理。

3新形勢下城市工業(yè)用地的發(fā)展與管理思路

筆者認為，針對目前城市規(guī)劃體系下城市工業(yè)用地發(fā)展出現(xiàn)的各種問題，地方政府應該通過城市規(guī)劃 結合行政管理手段來疏導和管理。

對于一般生產性工業(yè)用地，應積極調查評估各工業(yè)園區(qū)的現(xiàn)狀及發(fā)展需求，有針對性地開展工業(yè)園區(qū)控規(guī)修編工作，以解決早期容積率上限相對偏低的問題，并進一步完善市政基礎配套設施設置。同時，制定一套嚴格的控制指標及審批標準，使工業(yè)用地的開發(fā)建設能充分滿足企業(yè)生產需求和預留發(fā)展彈性。此外，對符合規(guī)劃要求前提下突破基準容積率等指標的項目應補繳相應地價，可參考深圳工和蘇州的做法，按不同容積率計收不同的地價，使工業(yè)用地容積率與地價直接掛鉤，保證工業(yè)用地的有效利用。

對新增及利用原有工業(yè)用地作為商品廠房開發(fā)的，應統(tǒng)一報當?shù)卣畬徍?。由地方政府統(tǒng)籌安排，根據(jù)城市規(guī)劃和產業(yè)規(guī)劃，明確項目建設標準、產權限制、租售比例等內容，指引其成為符合當?shù)匕l(fā)展要求的中小企業(yè)發(fā)展基地或新型產業(yè)孵化園區(qū)。對原來以低地價取得工業(yè)用地的商品廠房開發(fā)項目，應按土地增值比例收繳地價款；對自行升級改造的工業(yè)項目，禁止其分割銷售轉讓。

對于工業(yè)員工村，應限制新員工村的建設，可參照部分城市將員工村及配套設施的土地使用性質劃分為居住用地的做法，同時，將工業(yè)區(qū)配套住房納入保障性住房建設規(guī)劃，從規(guī)劃上統(tǒng)籌安排經濟適用房、限價房或廉租公房等的選址建設，以解決工業(yè)用地的員工居住及管理問題。

4結語

工業(yè)通過改造實現(xiàn)轉型升級是產業(yè)發(fā)展的必由之路，傳統(tǒng)的工業(yè)廠房、員工村和新現(xiàn)的商品廠房等工業(yè)用地開發(fā)建設模式，對推動產業(yè)發(fā)展、規(guī)模集聚和土地集約化等方面發(fā)揮了積極作用，但也出現(xiàn)了一些不容忽視的問題。城市工業(yè)用地管理是城市規(guī)劃管理當中的一個核心環(huán)節(jié)，在非物質生產的服務性產業(yè)比重逐步加大的同時，地方政府應當警惕制造業(yè)萎縮和產業(yè)空心化的趨勢，通過合理的手段正確引導城市工業(yè)用地的健康持續(xù)發(fā)展。

第二篇：當前城市與區(qū)域規(guī)劃問題的幾點思考

當前城市與區(qū)域規(guī)劃問題的幾點思考

【摘 要】 提出全球化背景下,需要深入研究和思考全球市場與中國區(qū)域經濟實際相結合的城鎮(zhèn)體承結構;對目前開展的各類城市區(qū)域規(guī)劃和城市總體規(guī)劃之間存在的矛盾進行丁分析,提出目前城市區(qū)域規(guī)劃需要研究和思考的問題;提出城市規(guī)劃應注意吸取經濟社會發(fā)展規(guī)劃的成果,以滿足城市社會經濟發(fā)展的需要。

【關鍵詞】城市規(guī)劃；城鎮(zhèn)體系；城市區(qū)域規(guī)劃；城市總體規(guī)劃

SOME CONTEMPORARY CON-SlDERATIONS

lN URBAN ANDREGlONAL PLANNlNG

CUI Gonghao

ABSTRACT： This paper raises the problems tobe Studied in the urban and regional planning and suggests that the urban planning should learn from the e∞nomic and mcial planning and meet with the need of the citymcialmd ecommie development.KEYWORDS： urban planning；urban system zurban and regional planning；master plan.1 全球化與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃

當前世界城市發(fā)展的重要特點是全球城市化與城市全球化。21世紀全球己邁入城市時代,城市化人口達到50%,城市正在成為整個社會的主體。以城市為中心組織、帶動、服務于整個社會已是明顯的時代特征。

世界城市體系正在形成,城市間的等級職能正以新的國際勞動地域分工理論為指導進行重組。

新的國際勞動分工不同于以產業(yè)和產晶分工為中心的、水平分工的舊的國際勞動地域分工,其特點是以市場為導向,以跨國公司為核心的經濟活動全過程中各個環(huán)節(jié)(管理策劃、研究開發(fā)、生產制造、流通銷售等)的垂直功能分工。菲布瑞克(A.p.phiebrick)1975年的“中心職能學說”將城市功能劃分為由上而下的7個等級:領導、控制、交換、轉運、批發(fā)、零售、消費。J.弗里德曼(Friedmann)

在研究世界城市體系中提出,在全球化時代,評價一個城市的地位與作用,不在于人口規(guī)模的大小,而在于(1)參加國際經濟社會活動的程度；（2）調控和支配資本的能力。據(jù)此,在1980年代提出新的核心一邊緣理論,將世界城市按區(qū)域劃分為核心國(或地區(qū))第一序列、第二序列和邊緣國(或地區(qū))第一序列、第二序列的等級結構。例如美洲子系統(tǒng)z紐約、芝加哥、洛杉磯為核心的第一序列,多倫多、休斯敦、舊金山為核心的第二序列,而邊緣第一序列是圣保羅,第二序列是布宜諾斯艾利斯、里約熱內盧、加拉加斯、墨西哥城;西歐子系統(tǒng):倫敦、巴黎、鹿特丹、法蘭克福、蘇黎世為核心第一序列,布魯塞爾、波恩、米蘭、馬德里為核心第二序列,而邊緣第二序列約翰內斯堡;亞太子系統(tǒng)z核心第一序列城市為東京,第二序列是悉尼,邊緣第一序列為新加坡,第二序列為香港、臺北、馬尼拉、曼谷、漢

城。同時他又按城市經濟和金融控制力量的空間影響范圍,將全球城市等級分為:全球金融中心——紐約、倫敦、東京,多國金融鏈接一一邁阿密、法蘭克福、新加坡等,重要的國家級鏈接一一氣圣保羅、巴黎、悉尼、漢城,重要的次國家級和區(qū)域鏈接一一大阪一神戶、香港、溫哥華、萊茵一魯爾、芝加哥等。由此可以認為：在全球時代,城市等級系統(tǒng)取決于各城市參與全球經濟社會活動的地位與

程度以及占有、處理和支配資本和信息的能力,城市職能結構應以各城市在經濟活動組織中的地位分工為依據(jù)。

然而,目前在我國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中雖然也注意全球化背景,但在等級結構和職能結構方面仍然沿用綜合性城市、工業(yè)城市、交通城市,或按行政等級劃分國際性、全國性、全省性、地方性各級中心城市的傳統(tǒng)做法,與經濟全球化時代的結構體系不相符合。因此需要深入研究和思考全球市場與中國區(qū)域經濟實際相結合的城鎮(zhèn)體系結構。城市區(qū)域規(guī)劃與城市總體規(guī)劃

全球時代是競爭的時代,而在當今的城市世紀則表現(xiàn)為城市競爭,然而,當前的城市競爭已經不是單一的城市間的競爭,而是以中心城市為核心與其周邊城鎮(zhèn)共同構成的城市區(qū)域或城市集團的競爭。因此,城市區(qū)域是全球時代城市競爭的基本空間單元。當前,在我國加快推進城市化進程中,構筑一個以中心城市為核心的城市區(qū)域也是充分發(fā)揮中心城市輻射作用的重要舉措。為適應上述形勢,各類城市區(qū)域規(guī)劃,例如廣州、南京、寧波等城市的都市區(qū)規(guī)劃,江蘇蘇錫常、南京、徐州的都市圈規(guī)劃,浙江的杭嘉湖紹、寧舟、溫臺等城市群規(guī)劃等在我國蓬勃興起,而從廣州興起的都市區(qū)概念規(guī)劃可以作為新時期城市區(qū)域規(guī)劃的代表。

但是,目前開展的各類城市區(qū)域規(guī)劃和城市總體規(guī)劃(物質規(guī)劃)之間存在許多矛盾。第一,城市區(qū)域規(guī)劃的區(qū)域范圍和城市總體規(guī)劃的范圍是有區(qū)別的。就城市區(qū)域規(guī)劃要求的城市活動的區(qū)域來說,可以簡單分為通勤圈(曰常生活圈),大致50~100km的半徑;經濟社會活動影響圈(勢力圈),大致100~200Km；以及城市管轄的行政區(qū)域三類。而城市總體規(guī)劃的范圍則是城市建設用地范圍、城市規(guī)劃用地范圍和城市規(guī)劃區(qū)三個層次,兩者之間除城市規(guī)劃區(qū)與部分城市的行政區(qū)域一致外,其余范圍均有差別。第二，市區(qū)域規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的關系不糟。城市規(guī)劃部門編制各類城市區(qū)域規(guī)劃的目的是為城市總體規(guī)劃(經濟社會發(fā)展、用地發(fā)展和布局)提供依據(jù)和指導(不僅是戰(zhàn)略性的,也是戰(zhàn)術性的)。而目前,由于各類城市區(qū)域規(guī)劃的任務不夠明晰,有的著重提供城市發(fā)展的宏觀戰(zhàn)略,有的構筑城市空間結構框架,有的重在基礎設施的銜接,有的以中心城市發(fā)展為主,有的強調區(qū)域內各城鎮(zhèn)的關系……,因此,與城市總體規(guī)劃的實際需要不相合拍。

概念規(guī)劃是最近涌現(xiàn)的一種城市區(qū)域規(guī)劃,以真廣闊的視野，新的規(guī)劃理念,多層次、全方位的分析研究和可供選擇的方案策劃,為當?shù)卣鸵?guī)劃部門所歡迎。但是,概念規(guī)劃還不是個完整的城市區(qū)域——都市區(qū)規(guī)劃,其一是因為其規(guī)劃的范圍僅限于擴大了的中心城市區(qū),而未涉及到與城市經濟社會活動緊密相關的鄰近市縣,例如廣州都市區(qū)概念規(guī)劃僅限于廣州原市區(qū)和新撒市建區(qū)的番屬、花都,杭州僅限于原市區(qū)和新的蕭山、余杭兩區(qū)等。其規(guī)劃的都市區(qū)實質上只是中心城用地統(tǒng)一規(guī)劃的范圍。其二,目前概念規(guī)劃的內容主要是提出城市發(fā)展的目標定位、城市空間擴展方向和結構框架,以及實施城市發(fā)展戰(zhàn)略的重要部門(交通、生態(tài)環(huán)境等)的發(fā)展意見和布局,既沒有對城市物質要素發(fā)展布局作全面的部署,也沒有對城市規(guī)劃建設用地作全面深入研究(如用地條件、用地比例、用地指標等),既缺乏區(qū)域規(guī)劃的廣度,也缺乏總體規(guī)劃的深度。因此從某種意義上說,它還只是提供城市發(fā)展思路和空間方案的一種設想和研究。

當然,開展戰(zhàn)略性的概念規(guī)劃還是十分必要的,尤其針對長期以來我國城市總體規(guī)劃編制中缺乏對城市發(fā)展規(guī)律、宏觀背景、區(qū)域層面的總體把握和吸取相關學科知識的融會研究的不足,概念規(guī)劃將大大提高規(guī)劃的前瞻性、科學性、戰(zhàn)略性和指導性。

目前需要研究和思考的是：（1）如何科學界定各類城市區(qū)域的范圍？關于都市區(qū),北京大學周一星教授曾有過按城市周圍縣市GDP中二、三產業(yè)產值超過70%,農村勞動力就業(yè)中非農勞動力超過60%作為劃分都市區(qū)的標準。但是否尚可深化?都市區(qū)和都市圈的范圍是否一致?應按什么標準劃分?(2)都市區(qū)、都市圈、城市群等各類城市區(qū)域規(guī)劃的目的、任務、內容有什么區(qū)別?它們和城市總體規(guī)劃有哪些直接的關系?為城市規(guī)劃提供什么依據(jù)?(3)在市場經濟條件下,都市區(qū)域應打破行政界線,同時隨著中心城市實力的變化,都市區(qū)的邊界是動態(tài)的。但如何與城市總體規(guī)劃,尤其是與有相對靜態(tài)的規(guī)劃用地邊界的用地規(guī)劃有哪些相銜接?經濟社會發(fā)展與城市規(guī)劃

改革開放以來,我國城市規(guī)劃工作的一大進展是擺脫了過去單純作為“國民經濟計劃的落實和具體化”的載體的被動局面,加強了對城市經濟社會發(fā)展的研究。特別是隨著市場經濟的發(fā)展,土地市場的建立,認識到城市空間不僅是單一的“資源”,而且也是城市“資產”和城市政府經營的“資本”。加深了合理利用和優(yōu)化空間配置的重要性的理解,明確了利用城市空間、調控經濟社會活動與城市空間的關系是城市規(guī)劃的根本任務。因此,在城市總體規(guī)劃中,十分注意吸取經濟社會發(fā)展規(guī)劃的成果,從而提高規(guī)劃的科學依據(jù)。

但是,由于對經濟社會發(fā)展規(guī)劃與城市物質規(guī)劃之間存在著內在的一致性認識不足,例如城市不同的產業(yè)結構就會有不同的空間區(qū)位和空間容量,其勞動生產率和產業(yè)效益的不同就會影響用地規(guī)模等,因此在規(guī)劃中往往是國民經濟指標(GDP)的增長和城市規(guī)模擴大沒有聯(lián)系。一個城市遠期GDP總量計劃增長200~300億元,但用地規(guī)模要擴大50~80平方公里,甚至100平方公里,而沒有計算每平方公里應當有多少產出的效益(目前好的開發(fā)區(qū),每平方公里可以產出50億以上,如果以10億計,則僅需20~30平方公里即可達到GDP總量,何況隨著產業(yè)的高度化,產出率會更加提高)。有的縣市在制定城市化指標時,年增長1~2個百分點似乎容易,但往往沒有深入分析農村經濟的發(fā)展,農村剩余勞動力轉移的可能、轉移速度、轉移的方向,以及達到城市化指標的可能。實際上有不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)剩余勞動力閑置難以轉移,城市本身存在下崗人口以及新生勞動力的安排問題,要大幅度提高城市化率是有相當難度的。對于城市社會發(fā)展研究,城市規(guī)劃中關注更少。往往只是一般地按人口、按市鎮(zhèn)等級配置社會公共服務設施,而沒有深入研究城市社會特征、城市社會結構,例如年齡結構、收入結構、產業(yè)結構、文化結構等等。實際上城市市民不同結構的比例與城市產業(yè)發(fā)展、物質設施配置均有相當關聯(lián)。例如市民收入結構中,高中低收入比例不同,就會影響房地產業(yè)的發(fā)展,影響居住用地規(guī)模,影響公共服務設施的建設檔次和數(shù)量等等,而所有這些都與城市物質規(guī)劃有關。

社會在發(fā)展,人們的需求在提高,城市的社會經濟活動是復雜的、多樣的、變化的,城市規(guī)劃如何有序地、有預見性地、彈性地適應其要求,將是市場經濟下城市規(guī)劃一項重要的課題。

【作者簡介】

崔功豪,中國城市規(guī)劃學會常務理事,南京大學城市與資源學院教授、博士生導師。(摘自《城市規(guī)劃》2002第2期)

第三篇：當前社會組織管理問題與對策

當前社會組織管理問題與對策

我國社會組織培育發(fā)展已邁入快速發(fā)展時期，取得了積極成效，但與促進經濟發(fā)展、繁榮社會事業(yè)、創(chuàng)新社會治理等方面的目標要求相比，還存在較大差距，需要引起重視并認真加以解決。

一、問題與困難

（一）思想認識不夠到位。

部分地區(qū)和部門尚未認清社會組織對于創(chuàng)新基層社會治理的重要意義，還存在“寧肯不干事，也不要出事”的觀念；有的認為社會組織是群眾自娛自樂的組織，主動愿意轉移給社會組織購買的服務項目不多；有的將社會組織當作政府職能轉移的“二傳手”，指定社會組織承接政府轉移的職能，影響了公平競爭；有的忽視社會組織黨建工作力量的培育，在日常監(jiān)管中，未能及時督促推動社會組織成立黨組織，開展黨建工作。

（二）政策法規(guī)不夠健全。

在行業(yè)協(xié)會脫鉤、領導兼職、黨建工作、稅收優(yōu)惠、執(zhí)法監(jiān)管等領域的政策還沒有形成統(tǒng)一規(guī)范，執(zhí)行政策的自由裁量空間較大。政府購買服務機制尚未有效建立，對承接的單位、方式等還缺乏具體規(guī)范；社區(qū)、服務對象和社會組織缺少直接參與需求項目制定的途徑；社會組織退出操作性法規(guī)有待完善；社會組織從業(yè)人員保障制度還需完善。

（三）資金扶持力度不足。

現(xiàn)有發(fā)展資金扶持社會組織發(fā)展的范圍和深度有限，社會組織可持續(xù)的乏力。政府購買社會組織服務項目時，還存在輕視草根社會組織的現(xiàn)象，影響了公平競爭環(huán)境和草根社會組織發(fā)展。部分地區(qū)和部門對現(xiàn)有扶持資金還缺乏統(tǒng)籌合理的利用，資金要素保障作用發(fā)揮不明顯。有的鼓勵和引導社會力量支持社會組織發(fā)展的辦法舉措不多，社會組織培育發(fā)展的“資金瓶頸”有待下大力氣突破。

（四）平臺建設仍需規(guī)范。

各地在社會組織孵化器建設中，普遍存在重“推廣”、輕“評估”的現(xiàn)象，盲目宣傳推廣，缺乏對實體孵化器運營狀況的評估，孵化器“空殼化”問題較為突出，功能作用發(fā)揮不理想。孵化基地建設運行標準還需加快進度出臺，政府、孵化器和入駐社會組織之間關系還需進一步理順，社會組織“行政化”傾向比較明顯。

（五）監(jiān)管評估還需完善。

監(jiān)管評估的主體力量還需加強，沒有充分調動整合社會公眾、捐贈方、組織內部、服務對象以及媒體等社會力量參與監(jiān)管評估，監(jiān)管評估“面窄”“量小”，效果不明顯。監(jiān)管評估方式單一，只注重傳統(tǒng)做法，忽視了對監(jiān)管評估的探索創(chuàng)新，日常監(jiān)管工作量大、人少，疲于應付，致使有的問題無法進行有效及時解決，對非法社會組織和社會組織的違規(guī)行為的查處比較困難。

（六）結構類別有待優(yōu)化。

從領域看，在已注冊登記的社會組織中，從事教科文衛(wèi)體及經濟行業(yè)性的多，社會治理服務專業(yè)性組織的少；從規(guī)?？矗藬?shù)和業(yè)務量小、影響力小的社會組織多，規(guī)模并富有特色專業(yè)能力的社會組織少；從活動看，扶貧濟困、互幫互助等普遍化服務多，高層次、人性化、本土性的服務少。

二、對策與建議

（一）加強制度體系，完善規(guī)劃布局。

社會組織培育發(fā)展工作涉及面廣，具有很強的系統(tǒng)性、規(guī)范性和前瞻性。要進一步完善工作網絡，加強協(xié)調配合，加快建立“統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調配合、分級負責、依法監(jiān)管”的現(xiàn)代社會組織管理體制。要盡快編制社會組織培育發(fā)展總體規(guī)劃，形成“短、中、長”詳細規(guī)劃，明確各階段重點，確保社會組織培育發(fā)展工作持續(xù)健康推進。

（二）加強監(jiān)管評估，引導規(guī)范發(fā)展。

要堅持以評促建，進一步健全完善科學規(guī)范、多元主體參與的監(jiān)管評估體系，堅持第三方評估機制。要嚴格年檢、年報、項目抽查審計等監(jiān)管環(huán)節(jié)，要充分發(fā)揮監(jiān)管評估和退出機制的倒逼作用，積極鼓勵行業(yè)組織制定行業(yè)自律措施，促進社會組織自覺規(guī)范內部管理，完善組織機構和制度章程，實現(xiàn)自主、自律、自強發(fā)展。

（三）抓好隊伍建設，提升保障能力。

要加強登記管理機關人才隊伍建設，優(yōu)化人員配置，把懂專業(yè)、想干事、作風好的同志充實到隊伍中去，配齊配強工作力量。要積極引導和規(guī)范專業(yè)社工人才隊伍建設，加強宣傳報道，提高社會對社工的知曉度和認可度，努力提高社工的薪酬待遇和福利。要建立社工能力提升動態(tài)可持續(xù)機制，開展常態(tài)化的實務培訓，提升能力，更好服務群眾。要改進社工選拔錄用機制，給予基層政府更多自主權，最大限度滿足社區(qū)工作需求。

（四）規(guī)范平臺建設，強化功能定位。

要加快出臺社會組織孵化基地建設運行標準，明確孵化器功能定位及運行評估等規(guī)范，理順政府、孵化器和社會組織之間關系，有效解決入駐社會組織過度依賴政府資源，自身業(yè)務技能建設缺少動力等問題，增強社會組織自主性。要創(chuàng)新孵化器運營模式，積極引導民間力量參與孵化器建設和運營評估監(jiān)管，努力形成政府主導，社會力量廣泛參與的運營評估監(jiān)管新模式，不斷釋放各類孵化平臺生機活力，持續(xù)激發(fā)社會組織內生動力。

（五）加大資金扶持，拓展籌資渠道。

要規(guī)范政府購買服務規(guī)則，尊重市場規(guī)律，完善購買競爭機制，實現(xiàn)資源供需有效對接，及時落實購買服務資金。要積極探索公益創(chuàng)投引入市場機制，建立企業(yè)的社會責任、金融信貸、公益組織之間聯(lián)動合作機制，增強社會組織造血功能。要大力引導社會力量支持社會組織發(fā)展，鼓勵社會組織通過聯(lián)合勸募等方式拓寬籌資渠道。

（六）加強黨建工作，發(fā)揮核心作用。

要充分認識社會組織黨建工作的重要性和緊迫性，建立由組織、登記管理和業(yè)務主管等部門組成的“三位一體”黨建工作格局，建立黨建指導員制度，健全黨建工作網絡，實現(xiàn)社會組織黨建工作全覆蓋，不斷提升社會組織自我管理和服務群眾的能力。

第四篇：淺析當前我國城市公共安全管理現(xiàn)狀與對策論文

內容摘要

城市安全是典型的公共安全，它是以公眾的健康、生命和財產免遭損害為目的。本文介紹了城市公共安全規(guī)劃的內容和方法，通過風險評價，提出了安全風險控制的相關措施，從而為確保城市公共安全提供了一定的依據(jù)，對保障人民的生命和財產安全起到了重要的意義。

關鍵詞：城市公共安全；重大危險源；城市規(guī)劃；風險評價

I

目 錄

摘要................................................................I Abstract........................................................................................錯誤！未定義書簽。第一章 綜述........................................錯誤！未定義書簽。

1.1 國內外公共安全規(guī)劃研究現(xiàn)狀.......................................................................................1 1.2城市公共安全規(guī)劃的概念和內涵....................................................................................2 1.3城市公共安全規(guī)劃研究的范圍......................................................錯誤！未定義書簽。

1.3.1 城市當中的工業(yè)危險源...................................................錯誤！未定義書簽。1.3.2 城市自然災害...................................................................錯誤！未定義書簽。1.3.3 城市突發(fā)公共安全衛(wèi)生事件...........................................錯誤！未定義書簽。1.3.4 城市社會災害.................................................................錯誤！未定義書簽。1.4 城市公共安全規(guī)劃的作用.............................................................................................2 1.4.1 促進城市的可持續(xù)發(fā)展.....................................................................................2 1.4.2 有利于市場經濟體制的進行.............................................................................2 1.4.3 最小的投資獲取最佳的公共安全效益.............................................................3 第二章 城市公共安全規(guī)劃的方法......................................4 2.1 工業(yè)重大危險源的定義和安全規(guī)劃分類.....................................................................4 2.2 城市重大危險源安全規(guī)劃的編制原則.........................................................................4 2.3 城市重大危險源安全規(guī)劃前期準備.............................................................................5 2.3.1 城市現(xiàn)狀調查.....................................................................................................5 2.3.2 城市建設總體規(guī)劃.............................................................................................5 2.4 城市工業(yè)重大危險源事故風險評價.............................................................................6 2.4.1 風險理論.............................................................................................................6 2.4.2 風險辨識.............................................................................................................6 2.4.3 制定風險評價標準的原則...............................................................................7 2.4.4 城市重大危險源事故風險評價方法...............................錯誤！未定義書簽。

第三章 城市公共安全風險控制措施....................................8 3.1 風險控制的含義.............................................................................................................8 3.2 風險控制措施的方法.....................................................................................................8 3.2.1 風險避免.............................................................................................................8 3.2.2 損失控制.............................................................................................................8 3.3 風險控制措施方案.......................................................................................................9 3.3.1 消除重大危險源風險的控制措施.....................................................................9 3.3.2 降低重大危險源風險的控制措施.....................................................................9 3.3.3 重大危險源周邊規(guī)劃對象所面臨的風險超過可接受風險標準的風險控制措施.....................................................................................................................................10 第四章 結論與建議.................................................11 參考文獻...........................................................12

II

緒論

1.1 國內外公共安全管理研究現(xiàn)狀

國外如美國、日本等颶風、地震頻繁的國家，城市安全方面的理論研究開始較早，并且都已用于城市管理中，從孤立地建設抗震、防洪、消防等單項系統(tǒng)向綜合化發(fā)展，從抗災救災轉向防災，建立了以“ 防”為主、抗救結合的安全防災管理體系，并制定了健全的法律法規(guī)。西方主要國家的公共安全理論較為完善和成 熟的重要標志之一是緊急事態(tài)管理的周期理論，該理論也稱之為四個階段理論，它將整個公共安全管理的全過程分為減除(mitigation)、準備(preparedness)、應對(response)和恢復(recovery)。目前，我國對城市公共安全的研究從社會學、管理學的角度居多，在城市規(guī)劃層面尚處在理論探索階段。受科技部委托，南 開大學等多家高校和科研院所在國家安全生產監(jiān)督管理局組織下，于2 0 0 4年共同完成了“ 十五” 國家科技攻關計劃“ 城市公共安 全規(guī)劃與應急預案編制及其關鍵技術研究”課題。所編制的《城市公共安全規(guī)劃編制指南》，為我國城市公共安全規(guī)劃的相關理論研究和規(guī)劃實踐提供了重要的技術支撐。2 0 0 5年中國城市規(guī)劃設計研究院編制完成的《 通州新城規(guī)劃》(2 0 0 5～ 2 0 2 0)首次將城市公共安全規(guī)劃的理論研究用于城市規(guī)劃實踐中。2 0 0 6年成都市規(guī)劃設計研究院編制的《成都市中心城公共安全規(guī)劃》，在城市公共安全規(guī)劃方面進行了更進一步的探索和研究。

在我國的相關法律法規(guī)的建設中，也已經明確了要將城市公共安全問題列入規(guī)劃研究范疇。2 0 0 6年 4月 1日起施行的《 城市規(guī)劃編制辦法》將城市安全問題列為城市總體規(guī)劃的強制性內容，并做出了明確的規(guī)定。1)強調了“綜合防災”的思想 ；2)提出了“公共安全”的概念。2 0 0 8年 1月 1日起施行的《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，更是以法律的形式對城市規(guī)劃中防災減災、公共安全進行了確定和保護。

1.2 城市公共安全規(guī)劃的概念和內涵

城市公共安全規(guī)劃是指為了保證城市的可持續(xù)發(fā)展，降低城市災害風險，依據(jù)風險理論、災害學原理等對城市災害發(fā)展變化趨勢進行研究，從而對人類自身活動所作的時間和空間的安排。

城市公共安全規(guī)劃的內涵包括以下方面：

(1)城市公麩安全規(guī)劃的對象是城市災害系統(tǒng)。

(2)城市公共安全規(guī)劃的任務在于使城市經濟發(fā)展和防災減災并重，維持城市系統(tǒng)良性循環(huán)、以謀求系統(tǒng)最佳發(fā)展。

(3)城市公共安全規(guī)劃依據(jù)風險理論、系統(tǒng)理論和災害學原理等。(4)城市公共安全規(guī)劃的主要內容是合理安排人類自身活動，減少人員傷亡和財產損失,體現(xiàn)以人為本的宗旨。

(5)城市公共安全規(guī)劃是在一定條件下的安全狀態(tài)的優(yōu)化，它必須符合一定歷史時期的技術、經濟發(fā)展水平和能力。

1.3 城市公共安全規(guī)劃的作用 1.3.1 促進城市的可持續(xù)發(fā)展

城市公共安全問題應當注重預防為主，否則后果嚴重、損失巨大。城市公共安全規(guī)劃的重要作用應當是預防或減輕城市災害，促進城市的可持續(xù)發(fā)展。1.3.2 有利于市場經濟體制的進行

我國雖然是社會主義市場經濟體制，但制定規(guī)劃、實施宏觀調控仍然是政府的重要職能。必須將城市公共安全工作納入城市經濟和社會發(fā)展預案中，進行綜合平衡，才能得以順利進行。城市公共安全規(guī)劃就是城市公共安全工作的行動預案，為了便于納入城市經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，對城市公共安全的目標、指標、項目和資金等方面都要經過科學論證和精心規(guī)劃。

1.3.3 最小的投資獲取最佳的公共安全效益

中國是發(fā)展中國家，如何用最小的資金投入，取得最好的防災減災效益，顯得十分重要。城市公共安全規(guī)劃應運用科學的方法，保障在發(fā)展經濟的同時，以最小的投資獲取最佳的公共安全效益。

第一章 城市公共安全規(guī)劃的方法

事故分為天災和人禍，天災我們無法避免和控制，為了減少社會經濟和人民生命和財產損失，本文將從城市里容易引發(fā)事故的工業(yè)重大危險源進行分析和評價。

重大危險源的公共安全規(guī)劃是城市公共安全規(guī)劃的專項規(guī)劃之一，其內容也涉及到重大危險源公共安全規(guī)劃目標、重大危險源的風險評價、重大危險源的風險控制與減緩等。本章對規(guī)劃中的幾個重要問題進行探討。

1.1 工業(yè)重大危險源的定義和安全規(guī)劃分類

根據(jù)《中華人民共和國安全生產法》第九十六條規(guī)定：重大危險源是指長期地或者臨時地生產、搬運、使用或者貯存危險物品且危險物品的數(shù)量等于或者超過臨界量的單元（包括場所和設施）。

城市重大危險源安全規(guī)劃主要包括城市重大危險源及規(guī)劃對象的治理及城市用地方面的安全規(guī)劃兩個方面的內容。城市重大危險源及規(guī)劃對象的治理主要是針對城市中達不到規(guī)劃安全目標的重大危險源及規(guī)劃對象提出風險控制措施方案，以達到提升城市綜合安全水平的目的。城市用地安全規(guī)劃是涉及建設項目土地使用時制定的綜合選址政策，規(guī)定計劃建造的重大危險源與工作區(qū)或居民區(qū)以及公共設施之間要適當分隔，并規(guī)定對現(xiàn)有的重大危險

源要采取適當控制措施的具體規(guī)劃。城市用地安全規(guī)劃的范圍如下：（1）包含重大危險源的新設施的選址；（2）現(xiàn)有重大危險源的改變；

（3）現(xiàn)有重大危險源附近的土地開發(fā)，例如公眾聚集場所和住宅區(qū)，其選址或開發(fā)會增大重大事故的風險或后果。

1.2 城市重大危險源安全規(guī)劃的編制原則 在制定規(guī)劃時，應強調“城市”這一概念，即：

（1）以城市整體為考慮對象

（2）以消除或降低重大危險源在城市布局中可能構成的危險為出發(fā)點（3）以可能對城市造成的近期和中期危害和影響為規(guī)劃目標（4）以城市經濟 社會 安全可持續(xù)發(fā)展為原則

（5）有利于城市重大危險源的管理不斷適應經濟與社會發(fā)展的要求（6）有利于發(fā)揮各管理部門的職能作用（7）有利于提高城市重大危險源的安全水平

1.3 城市重大危險源安全規(guī)劃前期準備

運用城市重大危險源安全規(guī)劃方法前要做以下的準備工作 1.3.1 城市現(xiàn)狀調查

城市現(xiàn)狀調查是進行城市重大危險源安全規(guī)劃的重要基礎性工作，主要包括重大事故的統(tǒng)計分析和城市基礎資料調查等工作。

重大事故的統(tǒng)計分析：通過對城市中重大事故的調查、統(tǒng)計分析，按事故主要原因、發(fā)生地點、事故及災害發(fā)生的主要形式、人員傷亡的主要原因等。找出事故發(fā)生的規(guī)律和現(xiàn)存的主要問題。

城市基礎資料調查，包括城市氣象、水文資料城市基礎設施狀況、城市規(guī)劃發(fā)展用地范圍內的土地利用現(xiàn)狀、城市人口資料等城市自然、社會、經濟等方面的調查。

1.3.2 城市建設總體規(guī)劃

城市建設總體規(guī)劃及其近期或未來對公共安全問題的需求，是制定城市公共安全規(guī)劃的前提和依據(jù)。在進行城市公共安全規(guī)劃前，應獲得城市近期編制完成的城市總體規(guī)劃，以及總體規(guī)劃的總體布局圖（包括城市功能區(qū)劃圖）。

1.4 城市工業(yè)重大危險源事故風險評價

城市公共安全規(guī)劃的方法是以風險理論為指導，以風險評價為基礎，在風險評價的基礎上，提出風險減緩的措施和技術方法。1.4.1 風險理論

風險通用而嚴格的定義為：風險R是事故發(fā)生概率P與事故造成的后果C的乘積，風險的兩個基本要素是：概率和后果。城市系統(tǒng)面臨著各種災害風險，它們只是發(fā)生的概率不同、后果不同而已。風險理論的核心是風險評價。災害風險評價，簡而言之，就是評價災害發(fā)生的幾率和可能造成的損失。1.4.2 風險辨識

參照中華人民共和國國家標準重大危險源辨識（GB18218—2009）標準

災害風險辨識必須依靠現(xiàn)代的科學技術和方法，通常有三種方法：篩選、監(jiān)控和診斷。災害風險的篩選是應用標準化程序對災害進行尋找、分析并按其危險概率及強度加以排列的過程。經典的篩選辦法是列出危險清單，在此基礎上進行風險分析，從而按風險大小排出某一地區(qū)或某一場所可能面臨的災害序列，最后篩選出風險最顯著的災害作為評價的重點。風險的篩選需應用聚類分析、參數(shù)相關分析等數(shù)學手段，使篩選過程定量化和規(guī)范化。災害風險的監(jiān)控是對災害風險的調查、監(jiān)測、記錄和分析的循環(huán)過程，特別是對那些可疑災害風險的核查和解譯更需長期的監(jiān)測和追蹤分析。監(jiān)控的目的旨在監(jiān)測某些災害臨界指示體的變化、災害條件的積累及防災系統(tǒng)的易損程度。災害風險的診斷類似于醫(yī)生看病的過程，是對災害與前兆的相互關系及災害的可能后果的分析和判斷。診斷手段如根據(jù)調查的情況編制事故樹，將風險因素及其引起一系列致?lián)p事件的邏輯關系形象地表示在樹狀圖上，通過事故樹識別災害產生的原因和條件。

災害辯識的上述三種方法都包涵三個過程：推測原因、鑒別因素和仔細檢查。三者之間可形成一個相互關聯(lián)的循環(huán)系列，在實際工作中，上述各種方法可同時應用，相互取長補短，力求全面和合乎實際。

1.4.3 制定風險評價標準的原則

風險是事故發(fā)生概率與事故后果(環(huán)境或健康)的乘積。由于死亡風險比較直接和容易定義，也由于容易與生活中的其它風險相比較，因此，人們習慣上把重大事故和死亡相聯(lián)系。在大多數(shù)風險評價中通常都采用死亡的概率作為風險的度量。30英國健康和安全執(zhí)行委員會(HSE)提出了基于傷害的風險度量方法：

1)幾乎使每個人都非常難受； 2)相當大一部分人需要醫(yī)療護理

3)有些人嚴重受傷，需要長時間的醫(yī)療護理： 4)任何身體非常虛弱的人都有可能死亡

滿足上述條件的風險度量稱作危險劑量，因為其可以導致死亡，所要評價的風險是暴露在危險劑量下的風險。需要注意的是在使用風險評價標準或比較重大危害的風險水平時，應當注意保證風險度量的一致性，只有在風險度量一致時進行比較才有意義。

制定定量風險評價標準時應遵循的原則如下：

1)重大危害對個人或公眾成員造成的風險不應顯著高于人們在日常生活中接觸到的其它風險

2)只要合理可行，任何重大危害的風險都應努力降低

3)在有重大危害風險的地方，具有危害性的開發(fā)項目不應對現(xiàn)有的風險造成顯著的增加。

4)如果一個事件可能造成較嚴重的后果，那么應努力降低此事件發(fā)生的頻率，也就是降低社會風險。

根據(jù)經驗，總分在20以下是被認為低危險的，這樣的危險比日常生活中騎自行車去上班還要安全些；如果危險分值到達70～160之間，那就有顯著的危險性，需要及時整改；如果危險分值在160～320之間，那么這是一種必須立即采取措施進行整改的高度危險環(huán)境；分值在320以上的高分值表示環(huán)境非常危險，應立即停止生產直到環(huán)境得到改善為止。

值得注意的是，LEC風險評價法對危險等級的劃分，一定程度上憑經驗判斷，應用時需要考慮其局限性，根據(jù)實際情況予以修正。

（2）JHA：指工作危害分析。具體是事先或定期對某項工作任務進行風險評價，并根據(jù)評價結果制定和實施相應的控制措施，達到最大限度消除或控制風險目的的方法。

第二章 城市公共安全風險控制措施

2.1 風險控制的含義

在危險源辨識、風險評價之后，應采取有效措施來控制這些風險，以達到減少事故發(fā)

生的概率和降低損失程度的目的。

2.2 風險控制措施的方法

風險控制的方法主要包括以下兩類：風險避免（Avoidance）和損失控制(Loss Control）。其中損失控制又分為損失預防(Loss Prevention)和損失抑制(Loss Reduction)兩類。2.2.1 風險避免

風險避免是以放棄或拒絕承擔風險作為控制方法，回避損失發(fā)生的可能性。風險避免是風險控制措施中最簡單也最消極的一種。如化工廠不使用某種危險物質，可以完全避免因此種危險物質引發(fā)事故造成損失的風險。由于這一方法以完全回避危險源為前提，在實際應用中有很大的局限性。2.2.2 損失控制

損失控制依目的不同可分為損失預防和損失抑制，前者以降低事故概率為目 的，后者以縮小損失程度為目的。損失預防是指在事故發(fā)生前為了消除或減少可能引起損失的各項因素所采取的具體措施，也就是消除或減少危險源，以便降低損失發(fā)生的概率。損失抑制是指在事故發(fā)生后，采取措施減少損失發(fā)生范圍或損失程度的行為。

兩者的區(qū)別在于：損失預防的重點在于降低事故發(fā)生的可能性：損失抑制的重點在于減少損失發(fā)生的程度?？傊L險控制措施實質上是一種行動或安全設備裝置，在事故發(fā)生前將引發(fā)事故的因素或環(huán)境隔離。

2.3 風險控制措施方案

風險控制措施規(guī)劃方案的合理與否主要取決于風險控制的技術路線，錯誤的技術路線不可能得出正確的風險控制措施規(guī)劃方案。

對于城市重大危險源，風險控制方案主要針對重大危險源、規(guī)劃對象采取風險控制措施，以達到符合規(guī)劃目標的目的。可選的風險控制措施有以下幾種類型： 2.3.1 消除重大危險源風險的控制措施

通過合理的設計和科學的管理 盡可能從根本上消除重大危險源。如：

（1）搬遷重大危險源 以達到消除重大危險源的目的；（2）生產中以無害物質代替危險有害物質等。2.3.2 降低重大危險源風險的控制措施

當消除重大危險源有困難時 可采取重大危險源控制技術措施。如：（1）減少危險有害物質的使用儲存量；

（2)生產中以低危險有害物質代替高危險有害物質；（3）提高生產過程的自動化水平以降低事故概率；（4）采用隔離措施降低事故后果等。

2.3.3 重大危險源周邊規(guī)劃對象所面臨的風險超過可接受風險標準的風險控

制措施

（1）規(guī)劃對象停止使用；

（2）將規(guī)劃對象搬遷至低于可接受風險標準的地方；（3）改變規(guī)劃對象所在地的土地使用性質等。

結論與建議

本文圍繞城市公共安全規(guī)劃的概念和現(xiàn)狀分析，闡述了城市公共安全規(guī)劃的內容、作用以及意義，針對其中重要的研究部分——工業(yè)重大危險源，給出了城市重大危險源安全規(guī)劃的一般性方法和技術要點，利用風險評價理論得到具體的針對重大危險源風險控制對策措施，使針對城市重大危險源的控制管理有一定的理論和研究方向性。

由于城市重大危險源安全規(guī)劃的研究在我國還剛開始起步，因此，在具體的技術方法上還需要進一步研究。

參考文獻

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第五篇：當前電力工程管理的問題與改進探究

當前電力工程管理的問題與改進探究

【摘 要】隨著時代的發(fā)展，在我國電力企業(yè)中，電力工程的管理逐漸得到了一定的進步，但是，其在實際開展的時候還存在著一定的不足，需要采取相關的措施對其進行強化。本文對現(xiàn)階段電力工程管理中存在的主要問題進行了分析，并提出改進電力工程管理的相關對策。

【關鍵詞】電力工程；管理；改進對策

電力工程施工管理是一項及其重要的任務，管理人員必須認識到對其中的每一個環(huán)節(jié)的忽視都會帶來后期管理任務的加重。所以，在實際工作過程中要關注每一個階段的管理工作，對施工的質量因素進行嚴格把關，確保施工按原先的計劃開展，才可以保證工程項目施工過程的可靠安全。此外，每一個管理人員還應該不斷的探索管理新理念，探尋先進科學的管理措施與技術，從而確保電力工程管理工作得到有效的實施，才能使企業(yè)在競爭激烈的電力基建市場中得到發(fā)展、壯大。電力工程管理中存在的問題

近年來，電力建設任務繁重、施工工期緊、一些員工安全意識淡薄等原因的影響，施工過程中危及人身、設備、電網安全的隱患依然存在。當前，在電力工程的管理方面還普遍存在一定的缺陷和不足。

1.1 缺乏目標管理控制

所謂工程項目管理的目標指的就是在一定的時間周期內，符合相關規(guī)定，對工作的事先完成，并達到了一定的質量標準。所謂“控制”，是指建立在以后行為的基礎之上，對主體將來狀態(tài)的估算。主體行為和措施的規(guī)劃確定是在事先進行的，經過信息收集和檢?耍?將實施的過程與原來規(guī)劃做一比對，找出其中的差距及其原因。最后在項目實施過程中進行有效的糾正，對規(guī)劃目標予以實現(xiàn)，從而保證計劃正常實施。

1.2 監(jiān)管機制不夠健全

電力工程在開展項目建設時，相關的監(jiān)管機制不夠健全。就我國目前的情況來看，在一般情況下電力企業(yè)的發(fā)展大多是將國家作為主體的，大多屬于國有企業(yè)。而在國有企業(yè)中，企業(yè)機制相對較為龐大涉及方面極廣，導致相關的細致管理在開展的時候比較困難。其中，在大多數(shù)企業(yè)中采用的都是屬地化管理方式，對使用權進行無限轉移，這就導致監(jiān)管機制在企業(yè)項目中的效果得不到發(fā)揮，從而造成相關項目的經濟效益以及質量得不到保障。

1.3 工程項目預算不準確

電力工程項目在建設過程中，對資金的測算不夠準確。就目前的情況來看，在電力工程項目管理中實際存在的問題主要就是，工程項目相關的建造方、投資方以及工程完工后的運營方對建設之前的管理以及造價控制都沒有太高重視度，在工程項目實際開展的過程中對宏觀調控以及把握不能熟練操作，從而導致了工程建設先建設后算賬等壞習慣的形成。

1.4 安全管理不到位

電力工程管理的安全問題。在電力工程實際建設的過程中，一些具有較高難度的作業(yè)在開展的時候，傷亡事故頻繁發(fā)生。另外，在電力工程項目的施工安排上相對較為混亂，不具有節(jié)奏的協(xié)調性，從而導致安全性能逐漸降低。而且，在房屋電力工程中具有極為復雜繁多的子系統(tǒng)，需要較強的專業(yè)性，在對建筑原材料的使用中也相對較為笨重，使用的機械也需要專業(yè)技術水平高的工作人員進行操作，所以，在工程開展的時候很容易造成安全事故的出現(xiàn)。

1.5 進度管理混亂

在電力工程的管理中，進度管理相對混亂。在對進度管理進行開展的時候，需要相關的施工單位結合施工的實際情況，對機械運作的能力、人員施工水平、政府相關規(guī)劃以及天氣變化的情況等多種影響因素進行充分考慮。但是，在實際施工的過程中，極少有施工單位會對施工進度以及施工計劃進行關注，從而造成電力工程在進度管理中的混亂情況。改進電力工程管理的對策

2.1 完善責任機制及有關規(guī)章制度

責任機制以及有關規(guī)章制度的完善。在電力工程實際開展的過程中，想要促使其管理工作的強化就需要對相關的規(guī)章制度以及責任機制進行完善，字實際操作的時候，促使施工流程得到完善，主要才操作流程的規(guī)范，對責任機制做到真正的貫徹落實，從而使項目施工過程中的管理水平得到相應的增長。另外，還要注意對管理意識進行強化，促使企業(yè)管理行為的規(guī)范，為相關的施工人員樹立一個良好的團隊意、成本控制意識以及精品工程意識，促使電力工程的施工質量得到迅速提高。

2.2 加強培訓，提高專業(yè)素質

加強管理人員的培訓力度，促使其專業(yè)素質的提升。在電力工程項目施工工作實際開展的過程中，相關管理人員的專業(yè)素質以及管理技能對施工質量有著直接的影響，而在電力工程項目管理中，需要管理人員擁有較高的專業(yè)素質，能夠完美的完成施工中的管理工作。另外，還要注意加強對管理人員的培訓力度，對他們之間的團隊協(xié)調能力以及職業(yè)道德進行良好的培養(yǎng)，促使他們在責任意識以及專業(yè)技能上得到進一步的提高。而且，電力企業(yè)還要注意對考核制度進行創(chuàng)新和完善，打造一個擁有較高專業(yè)素質以及專業(yè)技能的管理團隊，從跟本上對可能會因為人為因素而產生的管理漏洞進行杜絕和避免。

2.3 完善施工管理流程

對電力工程項目的施工管理流程進行完善。在這個過程中，首先需要通過正規(guī)的流程進行招標施工單位，對投資單位的能力、資質以及信譽進行重點關注，從而工程在施工的過程中的施工安全以及施工質量提供保障。另外，還要注意在招標工作結束之后，將招標的結果以及實情對電力企業(yè)的業(yè)務部門進行如實通知，同時將工程相關的設計圖紙進行轉交。在施工工作實際開展之前，還要注意對準備會議進行組織召開，審核預算方案并對相關的資料做存檔處理。此外，還要注意做好采購人員的配置，對相關設備以及材料的檢測力度合理加強，直至確定一切準備工作合格之后才可以對施工工作進行開展。

2.4 加強安全管理工作

在電力工程項目施工的過程中，對安全管理工作進行加強。在這個過程中，要對施工中的監(jiān)督工作、指揮工作以及調度工作進行重點關注，施工單位需要在調度方的安排基礎上進行施工的開展或是暫停。而且，在實際施工的過程中，還要注意對施工人員進行教育工作的加強，從而根本上避免安全事故的發(fā)生。另外，相關的施工人員還要注意對施工區(qū)域做好相應的施工標準，嚴格準時施工中的行為規(guī)范，禁止非施工人員的進入。

2.5 加強工程項目的竣工驗收

為使工程竣工驗收順利進行，工程項目業(yè)主要完成這樣幾項主要的準備工作：首先是做好工程收尾工作。準備好竣工驗收資料。一般包括：工程項目所有申報及批復文件；工程項目開工報告、竣工報告；竣工工程項目一覽表；設備清單；工程項目土建施工記錄、隱蔽驗收記錄及施工日志；建筑物的原形測試記錄；設計交底、設計圖會審記錄、設計變更通知書、設計變更核實單等；工程質量事故調查、處理記錄、質量檢驗評定資料；生產試運行原始記錄及總結資料；環(huán)境、安全衛(wèi)生、消防安全考核記錄等。還應做好工程剩余物資處置，明確剩余物資使用項目或處置方式。結語

電力工程管理工作對于電力工程項目的建設質量有著不可缺少的作用。但是由于各方面原因的影響，例如資金的密集度、技術的密集度等，限制了管理工作的開展。而且工程的設計、設備的制造等大量的外部要素也會干擾電力工程的管理工作。對現(xiàn)階段電力管理工作存在的問題和相應措施的分析，將會更好地促進組織、控制和管理工程項目工作。

參考文獻：

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