第一篇：當(dāng)前林地管理中的問題與對(duì)策

當(dāng)前林地管理工作存在的問題與對(duì)策

——全省資源林政管理工作座談會(huì)材料

邵陽市林業(yè)局 2007年3月2日

一、我市林地管理過來所作的工作

我市為全省四大重點(diǎn)林區(qū)之一，現(xiàn)有林地面積1252091公頃,占國土面積的60.1%。近年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和省林業(yè)廳的大力支持下，我市林地管理工作逐步走向規(guī)范化、制度化、法制化軌道。2006年，林地審核率達(dá)90%，征收到位率達(dá)95%；查處違法占用林地案件76起、30公頃，查處率93%。我們主要抓了四個(gè)方面的工作：

一是抓政策宣傳。每年集中一段時(shí)間，采取散發(fā)宣傳單、張貼標(biāo)語、懸掛橫幅、出動(dòng)宣傳車、在電視報(bào)刊上滾動(dòng)播出等方式，廣泛宣傳林地管理政策和法律法規(guī)。對(duì)用地單位，我們主動(dòng)服務(wù)，送法上門。新邵縣林業(yè)局還將省廳編印的《征占用林地管理實(shí)用工作手冊(cè)》精減，印成小冊(cè)子發(fā)放到各用地單位和個(gè)人，提高了社會(huì)對(duì)林地管理工作的認(rèn)識(shí)，爭(zhēng)取了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視，贏得了多數(shù)用地單位的配合。

二是抓案件查處。適時(shí)開展專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)征占用林地進(jìn)行清理，并將清理情況進(jìn)行通報(bào)。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題責(zé)令整改，限期處理；對(duì)大案、要案實(shí)行掛牌督辦或直接辦理，有效遏制了非法占用林 地泛濫的勢(shì)頭。邵東縣城開發(fā)區(qū)建設(shè)，2005年未批先占林地200 畝。為此，我們向該縣政府、縣林業(yè)局、縣開發(fā)區(qū)分別下發(fā)了督辦通知，2006年11月，在沒有減免一分錢的情況下，該縣政府上交了300多萬元的植被恢復(fù)費(fèi)，依法辦理了占用林地手續(xù)。

三是抓制度建設(shè)。為規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，我市對(duì)征占用林地審批實(shí)行誰主管、誰審批、誰負(fù)責(zé)的工作責(zé)任制。對(duì)林地案件查處制定了集體會(huì)審制、限時(shí)辦結(jié)制、首問責(zé)任制、一次性告知等制度，提高了辦事效率，提升了林業(yè)部門的形象。

四是抓監(jiān)督管理。努力防范和糾正非法占用林地行為。對(duì)近期已動(dòng)工或正準(zhǔn)備動(dòng)工的邵永高速、邵衡高速公路，我們派人常駐指揮部，為其辦理占用林地手續(xù)。對(duì)上一年辦理的占用林地項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤檢查，查出新邵林業(yè)局2006年不按審批范圍多占林地3起，限期恢復(fù)林地原狀；該縣巨口鋪鄉(xiāng)金礦，超審批范圍開采金礦，被處罰18萬元。

二、當(dāng)前林地管理中的突出問題

雖然我市各級(jí)林業(yè)主管部門在林地管理上做了大量卓有成效的工作，但由于征占用林地牽涉面寬、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密相連，很多深層次的矛盾十分復(fù)雜，因而工作困難很大、壓力很大。

1、各種非法占用林地問題比較突出。一是未批先占。往往一邊是申報(bào)審核審批手續(xù)，一邊是項(xiàng)目開工建設(shè)，這在重點(diǎn)工程和地方招商引資項(xiàng)目中尤其突出。二是不批也占。主要是開礦、采石、取土等臨時(shí)占用林地，不在林業(yè)部門的規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行，用 地者打一槍換個(gè)地方。三是少批多占。業(yè)主將主體工程占地辦好手續(xù)，而將附屬工程和配套建設(shè)隱瞞，不列入審核審批范圍內(nèi)。四是不當(dāng)審批。主要是國土資源主管部門將茶、果等經(jīng)濟(jì)林地認(rèn)定為園地，將宜林地、灌木林地認(rèn)定為未利用地，未經(jīng)林業(yè)主管部門審核同意而直接批準(zhǔn)用地。

2、對(duì)非法占用林地的處罰難以到位?！渡址▽?shí)施條例》規(guī)定，對(duì)非法占用林地者，應(yīng)責(zé)令限期恢復(fù)原狀，并處非法改變用途林地每平方米10元至30元的罰款。實(shí)際操作中，對(duì)一些地方政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目和招商引資項(xiàng)目，查出后行政干預(yù)很大，多數(shù)只補(bǔ)辦征占用林地手續(xù)，補(bǔ)交森林植被恢復(fù)費(fèi)，對(duì)違法單位該罰款的沒有罰款，對(duì)違法責(zé)任人該判刑的沒有判刑。

3、個(gè)別臨時(shí)用地批準(zhǔn)使用期屆滿后仍在使用，沒有恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件。如高速公路建設(shè)的施工便道已超過了原批準(zhǔn)的臨時(shí)用地期限，目前仍在由高速公路施工單位或當(dāng)?shù)厝罕娛褂茫瑳]有恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件，也沒有繼續(xù)辦理臨時(shí)用地或工程建設(shè)占用征用林地手續(xù)。

三、存在上述問題的主要原因

1、少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不高。重開發(fā)、輕保護(hù)是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的一個(gè)普遍現(xiàn)象。一些地方黨政領(lǐng)導(dǎo)，沒有用科學(xué)發(fā)展觀武裝自己，未能正確認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，片面認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)于一切，招商引資大于一切。具體表現(xiàn)在：一是盲目上項(xiàng)目。如大肆圈地，到處辦工業(yè)園、開發(fā)區(qū)。二是極端搞吸引。將國有 或集體林地、林木低價(jià)出租或無償轉(zhuǎn)讓給外商和企業(yè)。三是違法行政干涉。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)謀求所謂的政績(jī)，無視國家法律規(guī)定，對(duì)堅(jiān)持原則、按章辦事的林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)人，用“不與黨委、政府保持一致”等帽子和“不換思想就換人”來威逼。特別是近年來，國家為保障糧食安全，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，對(duì)耕地采取了最嚴(yán)格的保護(hù)措施，一些領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為耕地重要，林地不重要，造成占地項(xiàng)目大量向林地轉(zhuǎn)移，林地成了重災(zāi)區(qū)。

2、社會(huì)群體利益驅(qū)動(dòng)。肚子餓，上項(xiàng)目。一些地方政府為了創(chuàng)稅，什么東西都要，這種情況在貧困地區(qū)表現(xiàn)得尤其突出。在此推動(dòng)下，各種社會(huì)群體一涌而上，如近年來興起的錳礦、煤礦開采熱，造成很多林地不可逆轉(zhuǎn)地破壞，再也無法恢復(fù)。特別是企業(yè)法人，為了實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大，以無償占地作為辦廠的先決條件；辦廠后，開而不發(fā)，轉(zhuǎn)而投資房地產(chǎn)，原來所占林地性質(zhì)和用途徹底改變。

3、政策法規(guī)不夠完善。刑法對(duì)林地破壞行為明確了罪行，“兩高”也對(duì)量刑進(jìn)行了解釋，但基層司法部門辦案難以把握。此外，改變林地用途，但植被沒有破壞是否屬于征占用林地、是否屬于司法解釋范疇，有關(guān)法律沒有具體規(guī)定，因而被個(gè)別人鉆了空子。

4、部門之間協(xié)調(diào)困難。部門之間，缺乏相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制。如在林地使用審批上，法律規(guī)定應(yīng)以林業(yè)部門的審核同意為前臵條件，但國土部門有的審批人員不以為然，來者不拒，見地就批。盡管有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)多次強(qiáng)調(diào)，我們也多次與其交涉，但國土部門的個(gè)別同志仍然不依法辦事。結(jié)果是國土部門批了，林業(yè)部門就來查，造成怨聲載道。

四、做好林地管理工作的幾點(diǎn)建議

林地是一種重要的森林資源，是森林動(dòng)植物與微生物棲息、生長(zhǎng)、發(fā)育和生物多樣性保存的重要場(chǎng)所與載體，是林業(yè)的立足之本和發(fā)展之基。因此，依法保護(hù)林地，認(rèn)真做好征占用林地管理工作，具有重要的意義和作用。

1、加強(qiáng)工作領(lǐng)導(dǎo)。做好林地管理工作，領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。“十一〃五”期間，要做好兩個(gè)爭(zhēng)取。一是爭(zhēng)取各級(jí)政府將征占用林地審核率和森林資源增長(zhǎng)率作為政府任期目標(biāo)責(zé)任制的一項(xiàng)重要內(nèi)容，明確各級(jí)政府一把手為第一責(zé)任人，政府分管領(lǐng)導(dǎo)為第二責(zé)任人，并將目標(biāo)和責(zé)任層層分解到縣區(qū)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)到基層。二是爭(zhēng)取國家將林地與耕地同等對(duì)待，實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)措施，并作為落實(shí)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要手段，使全黨、全社會(huì)認(rèn)識(shí)到保護(hù)林地、珍惜使用林地的緊迫性和重要性。

2、加強(qiáng)法律制度。做好林地管理工作，制度建設(shè)是重點(diǎn)。一是開展林地法制宣傳教育。要教育干部、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀。要向全社會(huì)宣傳林業(yè)周期長(zhǎng)、破壞容易恢復(fù)難的特點(diǎn)。二是完善林地保護(hù)法律法規(guī)。對(duì)有關(guān)部門或個(gè)人未經(jīng)林業(yè)部門同意，擅自審批林地行為要明確處罰；對(duì)改變林地用途、但未破壞植被的，要列為占用林地行為；對(duì)重點(diǎn)保 護(hù)區(qū)、生態(tài)極其脆弱地區(qū)，其核心區(qū)要禁止占用。三是落實(shí)林地占補(bǔ)平衡制度。對(duì)需要占用林地的單位，審核審批時(shí)必須提交占補(bǔ)平衡規(guī)劃；沒有做到占補(bǔ)平衡的，要依法進(jìn)行處罰。四是加強(qiáng)有關(guān)部門之間協(xié)作。妥善解決林業(yè)部門和國土部門關(guān)于土地類型劃分的矛盾。

3、加強(qiáng)管理服務(wù)。做好林地管理工作，服務(wù)管理是基礎(chǔ)。目前，重點(diǎn)工程建設(shè)普遍存在未批先占或邊批邊占的問題，除了用地單位原因之外，林業(yè)主管部門介入林地審核審批工作行動(dòng)遲緩也是一個(gè)不可忽視的因素。因此，林業(yè)部門在重點(diǎn)工程征占用林地審核審批中，要提前介入，做好宣傳法律宣傳，提供咨詢服務(wù)，提早勘驗(yàn)林地。在用地單位完成主體工程可行性研究之后，林業(yè)部門要立即進(jìn)行林地使用可行性研究。重點(diǎn)論證項(xiàng)目征占用林地的地段、地類、林種與面積大小是否合理，對(duì)生態(tài)環(huán)境和林業(yè)發(fā)展的主要影響，異地造林恢復(fù)森林植被的地段、立地條件、樹種選擇與主要措施，預(yù)期的森林恢復(fù)成效，異地造林的投資估算與三大效益分析等，把“可批”報(bào)告做成可行性報(bào)告。

4、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。做好林地管理工作，嚴(yán)格執(zhí)法是保障。加強(qiáng)各地林地管理機(jī)構(gòu)和管理隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范管理行為審批程序。充分發(fā)揮國家派駐各地的森林資源監(jiān)督辦的作用，擴(kuò)大各地對(duì)大案要案的直接辦理，以減輕地方林業(yè)部門的壓力。利用刑法條款，對(duì)破壞林地和非法占用林地行為嚴(yán)厲打擊，該判刑的一定要判刑。

第二篇：當(dāng)前社會(huì)組織管理問題與對(duì)策

當(dāng)前社會(huì)組織管理問題與對(duì)策

我國社會(huì)組織培育發(fā)展已邁入快速發(fā)展時(shí)期，取得了積極成效，但與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、繁榮社會(huì)事業(yè)、創(chuàng)新社會(huì)治理等方面的目標(biāo)要求相比，還存在較大差距，需要引起重視并認(rèn)真加以解決。

一、問題與困難

（一）思想認(rèn)識(shí)不夠到位。

部分地區(qū)和部門尚未認(rèn)清社會(huì)組織對(duì)于創(chuàng)新基層社會(huì)治理的重要意義，還存在“寧肯不干事，也不要出事”的觀念；有的認(rèn)為社會(huì)組織是群眾自娛自樂的組織，主動(dòng)愿意轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織購買的服務(wù)項(xiàng)目不多；有的將社會(huì)組織當(dāng)作政府職能轉(zhuǎn)移的“二傳手”，指定社會(huì)組織承接政府轉(zhuǎn)移的職能，影響了公平競(jìng)爭(zhēng)；有的忽視社會(huì)組織黨建工作力量的培育，在日常監(jiān)管中，未能及時(shí)督促推動(dòng)社會(huì)組織成立黨組織，開展黨建工作。

（二）政策法規(guī)不夠健全。

在行業(yè)協(xié)會(huì)脫鉤、領(lǐng)導(dǎo)兼職、黨建工作、稅收優(yōu)惠、執(zhí)法監(jiān)管等領(lǐng)域的政策還沒有形成統(tǒng)一規(guī)范，執(zhí)行政策的自由裁量空間較大。政府購買服務(wù)機(jī)制尚未有效建立，對(duì)承接的單位、方式等還缺乏具體規(guī)范；社區(qū)、服務(wù)對(duì)象和社會(huì)組織缺少直接參與需求項(xiàng)目制定的途徑；社會(huì)組織退出操作性法規(guī)有待完善；社會(huì)組織從業(yè)人員保障制度還需完善。

（三）資金扶持力度不足。

現(xiàn)有發(fā)展資金扶持社會(huì)組織發(fā)展的范圍和深度有限，社會(huì)組織可持續(xù)的乏力。政府購買社會(huì)組織服務(wù)項(xiàng)目時(shí)，還存在輕視草根社會(huì)組織的現(xiàn)象，影響了公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和草根社會(huì)組織發(fā)展。部分地區(qū)和部門對(duì)現(xiàn)有扶持資金還缺乏統(tǒng)籌合理的利用，資金要素保障作用發(fā)揮不明顯。有的鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量支持社會(huì)組織發(fā)展的辦法舉措不多，社會(huì)組織培育發(fā)展的“資金瓶頸”有待下大力氣突破。

（四）平臺(tái)建設(shè)仍需規(guī)范。

各地在社會(huì)組織孵化器建設(shè)中，普遍存在重“推廣”、輕“評(píng)估”的現(xiàn)象，盲目宣傳推廣，缺乏對(duì)實(shí)體孵化器運(yùn)營(yíng)狀況的評(píng)估，孵化器“空殼化”問題較為突出，功能作用發(fā)揮不理想。孵化基地建設(shè)運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)還需加快進(jìn)度出臺(tái)，政府、孵化器和入駐社會(huì)組織之間關(guān)系還需進(jìn)一步理順，社會(huì)組織“行政化”傾向比較明顯。

（五）監(jiān)管評(píng)估還需完善。

監(jiān)管評(píng)估的主體力量還需加強(qiáng)，沒有充分調(diào)動(dòng)整合社會(huì)公眾、捐贈(zèng)方、組織內(nèi)部、服務(wù)對(duì)象以及媒體等社會(huì)力量參與監(jiān)管評(píng)估，監(jiān)管評(píng)估“面窄”“量小”，效果不明顯。監(jiān)管評(píng)估方式單一，只注重傳統(tǒng)做法，忽視了對(duì)監(jiān)管評(píng)估的探索創(chuàng)新，日常監(jiān)管工作量大、人少，疲于應(yīng)付，致使有的問題無法進(jìn)行有效及時(shí)解決，對(duì)非法社會(huì)組織和社會(huì)組織的違規(guī)行為的查處比較困難。

（六）結(jié)構(gòu)類別有待優(yōu)化。

從領(lǐng)域看，在已注冊(cè)登記的社會(huì)組織中，從事教科文衛(wèi)體及經(jīng)濟(jì)行業(yè)性的多，社會(huì)治理服務(wù)專業(yè)性組織的少；從規(guī)?？?，人數(shù)和業(yè)務(wù)量小、影響力小的社會(huì)組織多，規(guī)模并富有特色專業(yè)能力的社會(huì)組織少；從活動(dòng)看，扶貧濟(jì)困、互幫互助等普遍化服務(wù)多，高層次、人性化、本土性的服務(wù)少。

二、對(duì)策與建議

（一）加強(qiáng)制度體系，完善規(guī)劃布局。

社會(huì)組織培育發(fā)展工作涉及面廣，具有很強(qiáng)的系統(tǒng)性、規(guī)范性和前瞻性。要進(jìn)一步完善工作網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，加快建立“統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管”的現(xiàn)代社會(huì)組織管理體制。要盡快編制社會(huì)組織培育發(fā)展總體規(guī)劃，形成“短、中、長(zhǎng)”詳細(xì)規(guī)劃，明確各階段重點(diǎn)，確保社會(huì)組織培育發(fā)展工作持續(xù)健康推進(jìn)。

（二）加強(qiáng)監(jiān)管評(píng)估，引導(dǎo)規(guī)范發(fā)展。

要堅(jiān)持以評(píng)促建，進(jìn)一步健全完善科學(xué)規(guī)范、多元主體參與的監(jiān)管評(píng)估體系，堅(jiān)持第三方評(píng)估機(jī)制。要嚴(yán)格年檢、年報(bào)、項(xiàng)目抽查審計(jì)等監(jiān)管環(huán)節(jié)，要充分發(fā)揮監(jiān)管評(píng)估和退出機(jī)制的倒逼作用，積極鼓勵(lì)行業(yè)組織制定行業(yè)自律措施，促進(jìn)社會(huì)組織自覺規(guī)范內(nèi)部管理，完善組織機(jī)構(gòu)和制度章程，實(shí)現(xiàn)自主、自律、自強(qiáng)發(fā)展。

（三）抓好隊(duì)伍建設(shè)，提升保障能力。

要加強(qiáng)登記管理機(jī)關(guān)人才隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化人員配置，把懂專業(yè)、想干事、作風(fēng)好的同志充實(shí)到隊(duì)伍中去，配齊配強(qiáng)工作力量。要積極引導(dǎo)和規(guī)范專業(yè)社工人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)宣傳報(bào)道，提高社會(huì)對(duì)社工的知曉度和認(rèn)可度，努力提高社工的薪酬待遇和福利。要建立社工能力提升動(dòng)態(tài)可持續(xù)機(jī)制，開展常態(tài)化的實(shí)務(wù)培訓(xùn)，提升能力，更好服務(wù)群眾。要改進(jìn)社工選拔錄用機(jī)制，給予基層政府更多自主權(quán)，最大限度滿足社區(qū)工作需求。

（四）規(guī)范平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化功能定位。

要加快出臺(tái)社會(huì)組織孵化基地建設(shè)運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，明確孵化器功能定位及運(yùn)行評(píng)估等規(guī)范，理順政府、孵化器和社會(huì)組織之間關(guān)系，有效解決入駐社會(huì)組織過度依賴政府資源，自身業(yè)務(wù)技能建設(shè)缺少動(dòng)力等問題，增強(qiáng)社會(huì)組織自主性。要?jiǎng)?chuàng)新孵化器運(yùn)營(yíng)模式，積極引導(dǎo)民間力量參與孵化器建設(shè)和運(yùn)營(yíng)評(píng)估監(jiān)管，努力形成政府主導(dǎo)，社會(huì)力量廣泛參與的運(yùn)營(yíng)評(píng)估監(jiān)管新模式，不斷釋放各類孵化平臺(tái)生機(jī)活力，持續(xù)激發(fā)社會(huì)組織內(nèi)生動(dòng)力。

（五）加大資金扶持，拓展籌資渠道。

要規(guī)范政府購買服務(wù)規(guī)則，尊重市場(chǎng)規(guī)律，完善購買競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源供需有效對(duì)接，及時(shí)落實(shí)購買服務(wù)資金。要積極探索公益創(chuàng)投引入市場(chǎng)機(jī)制，建立企業(yè)的社會(huì)責(zé)任、金融信貸、公益組織之間聯(lián)動(dòng)合作機(jī)制，增強(qiáng)社會(huì)組織造血功能。要大力引導(dǎo)社會(huì)力量支持社會(huì)組織發(fā)展，鼓勵(lì)社會(huì)組織通過聯(lián)合勸募等方式拓寬籌資渠道。

（六）加強(qiáng)黨建工作，發(fā)揮核心作用。

要充分認(rèn)識(shí)社會(huì)組織黨建工作的重要性和緊迫性，建立由組織、登記管理和業(yè)務(wù)主管等部門組成的“三位一體”黨建工作格局，建立黨建指導(dǎo)員制度，健全黨建工作網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織黨建工作全覆蓋，不斷提升社會(huì)組織自我管理和服務(wù)群眾的能力。

第三篇：當(dāng)前企業(yè)營(yíng)銷管理中存在的問題與對(duì)策

當(dāng)前企業(yè)營(yíng)銷管理中存在的問題與對(duì)策

10春市場(chǎng)營(yíng)銷?？?/p>

盛夕明

內(nèi)容摘要：改革開放二十年來，中國經(jīng)濟(jì)體制逐步由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)過渡到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)逐漸由原來的賣方市場(chǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橘I方市場(chǎng)。面對(duì)買方市場(chǎng)，少數(shù)企業(yè)變壓力為動(dòng)力，改革體制、革新技術(shù)、創(chuàng)新產(chǎn)品，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中贏得了主動(dòng)權(quán)，但更多的企業(yè)沒有轉(zhuǎn)變觀念，走老路，不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，而出現(xiàn)了“好不過三年，活不過五年”的不正常現(xiàn)象。究其原因，是多方面的。市場(chǎng)營(yíng)銷是其主要原因。筆者通過對(duì)許多企業(yè)的觀察，談?wù)勛约旱臏\見。

關(guān)鍵詞：市場(chǎng)營(yíng)銷

問題

對(duì)策

一、營(yíng)銷管理的概念

（一）營(yíng)銷管理的含義

營(yíng)銷管理是指為了實(shí)現(xiàn)企業(yè)或組織目標(biāo)，建立和保持與目標(biāo)市場(chǎng)之間的互利的交換關(guān)系，而對(duì)設(shè)計(jì)項(xiàng)目的分析、規(guī)劃、實(shí)施和控制。營(yíng)銷管理的實(shí)質(zhì)，是需求管理，即對(duì)需求的水平、時(shí)機(jī)和性質(zhì)進(jìn)行有效的調(diào)節(jié)。在營(yíng)銷管理實(shí)踐中，企業(yè)通常需要預(yù)先設(shè)定一個(gè)預(yù)期的市場(chǎng)需求水平，然而，實(shí)際的市場(chǎng)需求水平可能與預(yù)期的市場(chǎng)需求水平并不一致。這就需要企業(yè)營(yíng)銷管理者針對(duì)不同的需求情況，采取不同的營(yíng)銷管理對(duì)策，進(jìn)而有效地滿足市場(chǎng)需求，確保企業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（二）營(yíng)銷管理的程序

1.分析市場(chǎng)機(jī)會(huì) 2.選擇目標(biāo)市場(chǎng) 3.擬定市場(chǎng)營(yíng)銷組合（1）產(chǎn)品

代表企業(yè)提供給目標(biāo)市場(chǎng)的貨物或服務(wù)的組合，包括產(chǎn)品的品牌、包裝、品質(zhì)、服務(wù)以及產(chǎn)品組合等內(nèi)容。

（2）價(jià)格

代表消費(fèi)者為獲得該產(chǎn)品所付出的金額，包括制定零售價(jià)、批發(fā)價(jià)、折扣和信用條件等。

（3）分銷

代表企業(yè)為使產(chǎn)品送達(dá)目標(biāo)客戶手中所采取的各種行動(dòng)，包括發(fā)揮批發(fā)商和零售商的作用等。

（4）促銷

代表企業(yè)為宣傳其產(chǎn)品優(yōu)點(diǎn)及說服目標(biāo)顧客購買所采取的各種活動(dòng)，包括廣告、人員推銷、營(yíng)業(yè)推廣及公共關(guān)系等。

4.組織、執(zhí)行和控制市場(chǎng)營(yíng)銷

二、當(dāng)前企業(yè)市場(chǎng)營(yíng)銷中存在的問題

（一）企業(yè)的營(yíng)銷觀念沒有轉(zhuǎn)變

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)根深蒂固的當(dāng)今時(shí)代，一些國有企業(yè)對(duì)買方市場(chǎng)仍然奉行傳統(tǒng)的生產(chǎn)觀念、產(chǎn)品觀念和推銷觀念，但在目前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期，由于商品供過于求，買方市場(chǎng)出現(xiàn)了“生意難做”的問題；還有一些企業(yè)對(duì)買方市場(chǎng)措手無策，隨大流盲目地推銷產(chǎn)品，其結(jié)果是要么是產(chǎn)品庫存大量積壓，要么是應(yīng)收帳款急劇增加，資金周轉(zhuǎn)出現(xiàn)困難，從而使大多數(shù)企業(yè)陷入停產(chǎn)或半停產(chǎn)的狀態(tài)。

（二）高層營(yíng)銷管理缺位，導(dǎo)致營(yíng)銷部門以外的其它部門不能充分發(fā)揮營(yíng)銷職能

目前，絕大多數(shù)企業(yè)的高層管理人員都比較重視營(yíng)銷工作，但是，這種“重視”具有明顯的局部性、不確定性和非過程性，不系統(tǒng)、不全面、不到位，從而造成高層管理缺位。高層管理缺位帶來了許多危害。首先，其他部門的營(yíng)銷優(yōu)勢(shì)得不到全面利用。企業(yè)的每個(gè)部門、每個(gè)個(gè)體都具有自己的營(yíng)銷職能，但在高層管理缺位時(shí)，則只有營(yíng)銷部門發(fā)揮作用。在這種情況下，其整體營(yíng)銷職能會(huì)大打折扣。其次，決策緩慢，影響銷售工作高效進(jìn)行的許多問題不能得到及時(shí)、有效的解決，這樣一來，該決策的問題不能及時(shí)決策，對(duì)企業(yè)的營(yíng)銷業(yè)績(jī)?cè)斐韶?fù)面影響，甚至，會(huì)重挫業(yè)務(wù)人員的工作積極性。最后，營(yíng)銷工作缺乏方向。高層管理決定企業(yè)的營(yíng)銷方向，當(dāng)它缺位時(shí)，必然導(dǎo)致營(yíng)銷部門的盲目指揮。

（三）許多企業(yè)沒有營(yíng)銷戰(zhàn)略

沒有戰(zhàn)略的企業(yè)，就象在險(xiǎn)惡的氣候中飛行的飛機(jī)，始終在氣流中顛簸，在暴風(fēng)雨中穿行，最后，很可能迷失方向，即使飛機(jī)不墜毀，也不無耗盡燃料之虞。現(xiàn)在，中國的計(jì)多企業(yè)正如這架飛機(jī)，太需要戰(zhàn)略了。得戰(zhàn)略者得天下，真誠的“海爾”、永固的“長(zhǎng)城”、絢麗的“長(zhǎng)虹”、高飛的“小天鵝”，毫不屈服的“樂凱”與毫情萬丈的“用友”，都為其它中國企業(yè)樹立了榜樣。而當(dāng)前多數(shù)的中國企業(yè)只是計(jì)劃當(dāng)期，得過且過，初創(chuàng)時(shí)就不曾設(shè)想過將來，造成企業(yè)盲目運(yùn)行。

（四）開發(fā)新市場(chǎng)的能力欠佳

比如就中國農(nóng)村市場(chǎng)的開發(fā)來說，企業(yè)是主角，其市場(chǎng)行為完全受市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)和指導(dǎo)，多數(shù)企業(yè)僅僅盯著農(nóng)村消費(fèi)需求，而忽視了對(duì)農(nóng)村投資需求的開發(fā)，企業(yè)不僅要考慮去賺農(nóng)民的錢，而且要考慮怎樣帶動(dòng)農(nóng)民致富，使農(nóng)民在認(rèn)識(shí)到工業(yè)化好處的同時(shí)，也開發(fā)和培育出自己的市場(chǎng)，獲取自己的投資回報(bào)。市場(chǎng)開發(fā)是企業(yè)自下而上發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，而許多企業(yè)正是因?yàn)樘幱谶@樣或那樣的誤區(qū)而不能做到合理地開發(fā)、啟動(dòng)自己可得的新市場(chǎng)。

（五）忽視了營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)的功能

一位營(yíng)銷專家曾經(jīng)說過，“市場(chǎng)，說到底就是‘網(wǎng)絡(luò)+品牌’——銷售網(wǎng)絡(luò)加上品牌的影響力?！本W(wǎng)絡(luò)如同人體的血管，靠有力的銷售完成資金的循環(huán)，滋著著企業(yè)的成長(zhǎng)，其中任何部分的病變，都可能損傷企業(yè)的肌體，乃至企業(yè)的生命。在當(dāng)今激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，我國的多數(shù)企業(yè)并沒有在市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)上下過功夫，它們只注重產(chǎn)品生產(chǎn)，無計(jì)劃、無目標(biāo)地銷售產(chǎn)品，這樣，不僅浪費(fèi)營(yíng)銷資源，而且無法取得好的營(yíng)銷業(yè)績(jī)。另外，當(dāng)前企業(yè)的市場(chǎng)定位、促銷方式等方面也存在諸多問題。

三、解決問題的對(duì)策

（一）建立科學(xué)、實(shí)戰(zhàn)的營(yíng)銷組織框架

確立企業(yè)整體營(yíng)銷觀念，使企業(yè)所有部門和員工緊密地協(xié)作，共同實(shí)現(xiàn)理想的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)?，F(xiàn)代營(yíng)銷強(qiáng)調(diào)的整體攻防能力，當(dāng)前許多企業(yè)的業(yè)務(wù)人員沒有真正地組織起來，從而難以有效地進(jìn)行市場(chǎng)開發(fā)和管理。這就象兩軍對(duì)壘搶占地盤一產(chǎn)，其中一方軍隊(duì)管理不善，組織不起來，沒有像樣的攻勢(shì)或者搶到了地盤卻沒有能力固守，這樣的軍隊(duì)必輸無疑?？梢?，高層的營(yíng)銷管理在市場(chǎng)營(yíng)銷中起到至關(guān)重要的作用。因此，企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場(chǎng)開發(fā)需要，建立銷售組織體系、市場(chǎng)信息管理體系、目標(biāo)和計(jì)劃管理體系，通過完善的銷售管理體系明確銷售管理層次及其職責(zé)、工作標(biāo)準(zhǔn)和工作流程，將目標(biāo)市場(chǎng)和市場(chǎng)目標(biāo)、銷售管理人員和業(yè)務(wù)員、經(jīng)銷商、市場(chǎng)信息以最佳方式組織起來，充分發(fā)揮企業(yè)的整體攻防能力，最大限度地占領(lǐng)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)最佳的營(yíng)銷目標(biāo)。

（二）樹立辯證的買方市場(chǎng)觀

買方市場(chǎng)在給企業(yè)帶來巨大的壓力，產(chǎn)生激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，也給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來了良好的機(jī)遇。在生產(chǎn)資料和生產(chǎn)要素的購進(jìn)方面，買方市場(chǎng)的壓力只是施加給商品的賣方，而生產(chǎn)企業(yè)作為買方不僅沒有壓力，反而是大好的機(jī)遇，因?yàn)橘I方市場(chǎng)的壓力，主要來自產(chǎn)品銷售企業(yè)在采購時(shí)，處于買方的地位，可以充分享受買方市場(chǎng)的偏愛和優(yōu)惠。在機(jī)電設(shè)備和原材料的采購上，企業(yè)可以充分“貨比三家”地進(jìn)行挑選，不僅可以講質(zhì)量，而且可以壓價(jià)格。再者，買方市場(chǎng)帶來的市場(chǎng)空隙，給企業(yè)提供了破土而出的希望，利用優(yōu)質(zhì)低廉的材料、機(jī)器設(shè)備生產(chǎn)高品質(zhì)的產(chǎn)品，逐漸地適應(yīng)買方市場(chǎng)，才能抓住買賣方市場(chǎng)帶來的機(jī)遇，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中求生存、求發(fā)展。

（三）確立名牌戰(zhàn)略

當(dāng)今的世界已進(jìn)入品牌競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)代。它已成為企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的“敲門磚”，這是由于消費(fèi)者對(duì)新產(chǎn)品的認(rèn)識(shí)逐步加深，對(duì)選擇產(chǎn)品的條件更為苛刻，這樣就加劇了企業(yè)之間的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，因而企業(yè)必須在提高產(chǎn)品質(zhì)量上下功夫、更好地滿足消費(fèi)者的需求。只有大家認(rèn)可的名牌產(chǎn)品才可以成功。在我國，如彩電行業(yè)有“長(zhǎng)虹”、“康佳”、“TCL”、“創(chuàng)維”，VCD行業(yè)有“愛多”、“先科”、“金正”、“新科”。經(jīng)濟(jì)專家們斷言，從本世紀(jì)末起，我國商品市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)將主要表現(xiàn)為名牌之間的競(jìng)爭(zhēng)。然而，當(dāng)前有的企業(yè)尚未意識(shí)到品牌戰(zhàn)略的重要性，只要看到別人生產(chǎn)什么，自己就生產(chǎn)什么，沒有自己的特色，更沒有自己的品牌，企業(yè)怎樣創(chuàng)立自己的品牌呢？ 針對(duì)這個(gè)問題，筆者提出如下建議。一方面，要制定名牌戰(zhàn)略；企業(yè)根據(jù)自己的具體情況，確立不同階段的目標(biāo)規(guī)劃、可行性的實(shí)施步驟。另一方面把質(zhì)量創(chuàng)新作為名牌產(chǎn)品的根基和企業(yè)的生命。企業(yè)創(chuàng)名牌應(yīng)當(dāng)在質(zhì)量管理上下功夫，不能一味追求“上檔次”、“高售價(jià)”。世界名牌商標(biāo)就象征著高質(zhì)量，如日本的“本田”，美國的“可口可樂”、“麥當(dāng)勞”。再者，當(dāng)今市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)主要內(nèi)容是科技競(jìng)爭(zhēng)。在這方面，企業(yè)要通過技術(shù)創(chuàng)新，廣泛采用新技術(shù)、新工藝、新材料，不斷改進(jìn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)，開發(fā)新產(chǎn)品，加快技術(shù)改造的步伐，吸收先進(jìn)技術(shù)，并予以創(chuàng)新。這樣，企業(yè)的產(chǎn)品才可以走在市場(chǎng)前列，名揚(yáng)中外的熊貓電子集團(tuán)正是堅(jiān)持科技開路而占領(lǐng)了巨大的市場(chǎng)份額。

（四）制定合理實(shí)務(wù)的營(yíng)銷政策，充分發(fā)揮業(yè)務(wù)人員的促銷作用

人員推銷是人類最古老的推銷手段。人員推銷是最直接的促銷形式。當(dāng)今的推銷人員除了商品銷售這一作用外，他們可以了解和熟悉顧客的需求動(dòng)向，及時(shí)地向顧客提供企業(yè)的產(chǎn)品介紹以及顧客所需的各類服務(wù)，另外，業(yè)務(wù)人員還可以利用直接接觸市場(chǎng)和消費(fèi)者的便利，進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研和情報(bào)工作，從而為高層管理人員進(jìn)行決策提供依據(jù)?？梢?，業(yè)務(wù)人員在市場(chǎng)營(yíng)銷中占有舉足輕重的地位。一位著中的營(yíng)銷大師曾經(jīng)說過，沒有推銷不出去的產(chǎn)品，只有推銷不出去產(chǎn)品的推銷員?？梢?，優(yōu)秀的推銷員可以推銷任何產(chǎn)品，怎樣才能培養(yǎng)出優(yōu)秀的推銷員呢？業(yè)務(wù)人員選擇營(yíng)銷這項(xiàng)辛苦而艱巨的工作的重要原因就是基本動(dòng)力。當(dāng)前，國內(nèi)的許多企業(yè)企圖通過道德和思想教育達(dá)成發(fā)揮業(yè)務(wù)人員作用的目的。這種作法是無可厚非的，但企業(yè)必須明白，當(dāng)利益不成問題，業(yè)務(wù)員才不關(guān)心利益。松下幸之助曾經(jīng)認(rèn)為資本主義國家所以能夠繁榮，主要是利益原則在起作用，正所謂利益所趨奮不顧身。所以企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)自己的實(shí)際，制定相應(yīng)的營(yíng)銷政策，調(diào)動(dòng)業(yè)務(wù)人員的工作積極性。

（五）建立科學(xué)、高效的營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)

營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)可以促進(jìn)商品流通，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，企業(yè)營(yíng)銷意識(shí)的增強(qiáng)，網(wǎng)絡(luò)也被賦予了營(yíng)銷推廣的重要職能。企業(yè)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)僅為銷售渠道的觀念，認(rèn)識(shí)到當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)對(duì)企業(yè)的重要意義。創(chuàng)立自己的營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，首先，企業(yè)應(yīng)針對(duì)消費(fèi)者的需求進(jìn)行市場(chǎng)細(xì)分，其依據(jù)可以是地理、人口等。然后，企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)的特點(diǎn)、企業(yè)的目標(biāo)及營(yíng)銷資源的具體情況確定細(xì)分變量。最后，調(diào)動(dòng)自己的營(yíng)銷資源，分配到分市場(chǎng)，加強(qiáng)各細(xì)分市場(chǎng)的聯(lián)系，形成高效的網(wǎng)絡(luò)。企業(yè)甚至可以先構(gòu)筑自己的營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，再建設(shè)工作。如TCL集團(tuán)在1992年進(jìn)軍彩電市場(chǎng)時(shí)，根本沒有自己的彩電基地，他們倡導(dǎo)“有計(jì)劃的市場(chǎng)推廣”觀念，大力籌建自己在全國營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，沒有工廠找人代加工，硬是靠著網(wǎng)絡(luò)，在各地進(jìn)行強(qiáng)有力的市場(chǎng)營(yíng)銷推廣，強(qiáng)立促銷，奇跡般地在五年內(nèi)躋身于中國彩電業(yè)三強(qiáng)之列，成為現(xiàn)代營(yíng)銷學(xué)“先有市場(chǎng)，再有工廠”的模式典范。

參考文獻(xiàn)：

[1]梁修慶.市場(chǎng)營(yíng)銷管理.科學(xué)出版社，2009 [2]梁彥明.營(yíng)銷管理中存在的問題研究.北方交通大學(xué)學(xué)報(bào)，2004 [3]屈云波.建立顧客忠誠.企業(yè)管理出版社，2006

第四篇：當(dāng)前房地產(chǎn)物業(yè)管理中的問題與對(duì)策

提要：物業(yè)管理企業(yè)雖然在我國只 有20多年的發(fā)展，但企業(yè)數(shù)量連年猛增，在取得了很多成績(jī)的背后，也逐漸暴露出 許多不足之處。本文著重分析當(dāng)前物業(yè)管 理行業(yè)中所存在的問題，主要從法律法規(guī) 體系不完善、市場(chǎng)化程度不健全、從業(yè)人 員不夠?qū)I(yè)化、企業(yè)本身管理經(jīng)驗(yàn)不足等 方面分析問題的成因，并提出改進(jìn)和提高 我國物業(yè)管理水平的對(duì)策措施.關(guān)鍵詞：房地產(chǎn)；物業(yè)管理；物業(yè)管理企業(yè)

一、房地產(chǎn)物業(yè)管理企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 20世紀(jì)八十年代初我國第一家房地 產(chǎn)物業(yè)管理公司在深圳建立，標(biāo)志著物業(yè) 管理行業(yè)的誕生。至今已有20多年，根據(jù) 國家統(tǒng)計(jì)局2009年的行業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)顯 示，在我國31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市，130 個(gè)大型城市和地區(qū)的近5，000家物業(yè)公 司中，2005～2008年建立的就有2，965 家，幾乎占總數(shù)的60%，房地產(chǎn)物業(yè)管理 企業(yè)的隊(duì)伍每年在以超過100%的同比增 長(zhǎng)數(shù)量進(jìn)行發(fā)展壯大，這說明我國大多數(shù) 物業(yè)管理企業(yè)發(fā)展勢(shì)頭非常良好，物業(yè)管 理市場(chǎng)大有可為，但同時(shí)也提醒我們，由 于建立時(shí)間短，物業(yè)管理市場(chǎng)不健全，這 些如雨后春筍般建立的房地產(chǎn)物業(yè)管理 企業(yè)存在許多不足之處，有待改進(jìn).二、當(dāng)前房地產(chǎn)物業(yè)管理存在的問題

1、相關(guān)法律及法規(guī)體系不完善。我國 物業(yè)管理法律政策的框架體系，是在沒有 國家大法的情況下，由為數(shù)不多的行業(yè) 性、地方性法規(guī)政策組成的不完整結(jié)構(gòu)，完善的法規(guī)體系尚未形成。自1994年以 來，建設(shè)部等國家部委（局）和各地方政府 雖頒發(fā)了《城市新建住宅小區(qū)管理辦法》、《城市住宅小區(qū)物業(yè)管理服務(wù)收費(fèi)暫行辦 法》、《物業(yè)企業(yè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》、《住宅共 用部位共同設(shè)備維修基金管理辦法》、《關(guān) 于物業(yè)管理企業(yè)代收費(fèi)用有關(guān)營(yíng)業(yè)稅問 題的通知》、《物業(yè)管理企業(yè)資質(zhì)試行辦 法》、《物業(yè)管理委托合同示范文本》、《業(yè) 主公約示范文本》、《前期企業(yè)管理協(xié)議示 范文本》等行政規(guī)章行業(yè)規(guī)范和地方性法 規(guī)。但由于缺乏系統(tǒng)而科學(xué)的物業(yè)管理理 論體系的指導(dǎo)，各部門在制定法規(guī)的過程 中，往往局限于對(duì)境內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)的模仿 或就事論事的解決方法上，存在許多不足 之處.004km.cn778論文在線

2、市場(chǎng)化程度不高。物業(yè)管理項(xiàng)目的 獲取大多都是暗箱操作，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制還 未真正形成。作為市場(chǎng)主體的業(yè)主管理缺 乏足夠認(rèn)識(shí)，業(yè)主委員會(huì)組建難度大，自 治能力弱，作用還未真正發(fā)揮。而且，物業(yè) 管理企業(yè)與建設(shè)單位、房管單位之間還存 在或多或少經(jīng)濟(jì)上的依賴關(guān)系，“誰開發(fā)、誰管理”的地方保護(hù)、壟斷管理、建管不 分、責(zé)任不清的局面還沒有完全改變。物 業(yè)管理還沒有形成有利競(jìng)爭(zhēng)的統(tǒng)一的市 場(chǎng)。有些物業(yè)管理存在許多不符合市場(chǎng)化 的問題，一些物業(yè)管理企業(yè)在物業(yè)管理專 業(yè)方面不很在行，但因?yàn)槭悄硞€(gè)開發(fā)公司 的下屬企業(yè)，或者是某幾個(gè)開發(fā)公司合資 組成的股份企業(yè)，管理項(xiàng)目不愁沒有；另 一些物業(yè)管理企業(yè)則更有手段，他們充分 利用各種政策、管理方面的漏洞，以非市 場(chǎng)化的手段進(jìn)行暗箱操作，奪取市場(chǎng).3、物業(yè)管理專業(yè)化程度不高。我國物 業(yè)管理行業(yè)仍屬于勞動(dòng)密集型行業(yè)，隨著 管理規(guī)模的擴(kuò)大，服務(wù)人員也越來越多，但其中多數(shù)來自下崗轉(zhuǎn)崗職工，高素質(zhì)人 才嚴(yán)重缺乏，且未能形成有效的激勵(lì)機(jī) 制，造成從業(yè)人員整體素質(zhì)不高。同時(shí)，由 于物業(yè)服務(wù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，造成企業(yè) 的服務(wù)水平低下、服務(wù)質(zhì)量不到位、服務(wù) 意識(shí)停滯，企業(yè)的專業(yè)化程度不高.4、物業(yè)管理的招投標(biāo)市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制 不完善。當(dāng)前，全國各地大城市基本建立 物業(yè)管理招投標(biāo)市場(chǎng)，開展了一些物業(yè)管 理項(xiàng)目招投標(biāo)。但從實(shí)際效果及外界反 映，并未達(dá)到國家頒布的《招投標(biāo)法》的目 的。主要表現(xiàn)在：物業(yè)管理招投標(biāo)普及率 不高，行政領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)單位干預(yù)大；物業(yè)管 理投標(biāo)市場(chǎng)化程度不足，暗箱操作，壓價(jià) 不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)有發(fā)生；招投標(biāo)投入的人 力、物力、財(cái)力太多、成本太高，對(duì)微利服 務(wù)企業(yè)壓力過大，企業(yè)缺乏積極性；物業(yè) 管理招投標(biāo)示范文本缺乏，一些單位不規(guī) 范定位，使物管招投標(biāo)缺乏公平、公正性.5、物業(yè)管理收費(fèi)難且不規(guī)范。物業(yè)管 理收費(fèi)相當(dāng)困難，同時(shí)盡管國家頒發(fā)了 《物業(yè)服務(wù)

收費(fèi)管理辦法》，但是各地物價(jià) 主管部門沒有嚴(yán)格實(shí)施，當(dāng)?shù)厥召M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)又 不見出臺(tái)，服務(wù)收費(fèi)沒有做到有章可循，由此導(dǎo)致物業(yè)管理主體雙方產(chǎn)生了后續(xù) 的不良連鎖反應(yīng).三、完善房地產(chǎn)物業(yè)管理的對(duì)策

1、健全物業(yè)管理相應(yīng)法律法規(guī)。從物 業(yè)管理業(yè)務(wù)來看，一是建立房屋及維修管 理的法律、法規(guī)、規(guī)章；二是建立設(shè)備設(shè)施 管理法律、法規(guī)及規(guī)章；三是建立環(huán)境衛(wèi) 生管理的法律、法規(guī)及規(guī)章；四是建立保 安保衛(wèi)、消防管理的法律、法規(guī)及規(guī)章。另 外，完善的物業(yè)管理法律體系要覆蓋物業(yè) 管理行業(yè)的各個(gè)領(lǐng)域，使物業(yè)管理的各項(xiàng) 活動(dòng)均有法可依。以住宅區(qū)物業(yè)管理為 例，有多層、高層、別墅區(qū)、度假村、特殊住 宅區(qū)等多種類型，在住宅區(qū)物業(yè)管理?xiàng)l例 的精神下，分別制定出上述類型物業(yè)的管 理辦法，組成物業(yè)管理法律體系的子系 統(tǒng)。通過這些法律法規(guī)、規(guī)章及辦法的制定與施行，使物業(yè)管理的管理、服務(wù)、經(jīng)營(yíng)、收費(fèi)等各方面各環(huán)節(jié)做到依法 管理和運(yùn)作.2、加強(qiáng)物業(yè)管理市場(chǎng)的培育。限 制開發(fā)商盲目組建自己的物業(yè)管理公 司，鼓勵(lì)開發(fā)商從社會(huì)上聘請(qǐng)那些經(jīng) 過實(shí)踐被業(yè)主認(rèn)可的物業(yè)管理公司來 進(jìn)行專業(yè)化的管理。鼓勵(lì)通過招投標(biāo) 等方式公開選聘物業(yè)管理公司，引進(jìn) 競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促使物業(yè)管理行業(yè)的高度 市場(chǎng)化方向發(fā)展.3、進(jìn)一步完善行業(yè)準(zhǔn)入制度。加 強(qiáng)完善物業(yè)管理師制度，我國未來物 業(yè)管理企業(yè)要高度重視物業(yè)管理隊(duì)伍 的人數(shù)和質(zhì)量，物業(yè)管理師可以注冊(cè) 物業(yè)管理公司，擔(dān)任企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，物業(yè)管 理師作為職業(yè)經(jīng)理人，接受物業(yè)管理 企業(yè)的雇傭，從事專業(yè)物業(yè)管理活動(dòng)，物業(yè)管理師可以以自由人的身份，合 伙注冊(cè)“物業(yè)管理師事務(wù)所”；物業(yè)管 理師可以專業(yè)人士的身份，受雇于業(yè) 主委員會(huì).4、依托《物權(quán)法》完善招投標(biāo)市場(chǎng) 運(yùn)行。通過的《物權(quán)法》條款：“業(yè)主可 以自行管理建筑物及其附屬設(shè)施，也 可以委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理 人管理”的規(guī)定，可以看出法律既允許 業(yè)主自行管理也允許委托物業(yè)服務(wù)企 業(yè)或其他管理人管理，這就會(huì)產(chǎn)生不 同的管理現(xiàn)象。業(yè)主通過業(yè)主大會(huì)和 業(yè)委會(huì)委托各專業(yè)公司管理，也可將 物業(yè)管理委托給小區(qū)內(nèi)擁有物業(yè)管理 相應(yīng)職業(yè)資格的業(yè)主進(jìn)行管理。當(dāng)然，還可將各項(xiàng)管理服務(wù)委托給專業(yè)物業(yè) 管理公司.004km.cn778論文在線

5、物管企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)自身經(jīng)營(yíng)管 理。（1）加強(qiáng)從業(yè)人員的專業(yè)化培訓(xùn).（2）建立一個(gè)規(guī)范的基金運(yùn)作機(jī)制，由 開發(fā)商一次性補(bǔ)貼各種大修及物業(yè)管 理啟動(dòng)資金，斷絕對(duì)開發(fā)商長(zhǎng)久的依 賴關(guān)系。（3）開展多種經(jīng)營(yíng)，以彌補(bǔ)物 業(yè)管理中資金的不足。有了造血功能，反過來物業(yè)公司又可以加大對(duì)小區(qū)的 投入，使物業(yè)管理真正形成經(jīng)營(yíng)性的 良性循環(huán)。由于物業(yè)管理企業(yè)在先天 條件上占有很大的優(yōu)勢(shì)，又存在巨大 的市場(chǎng)需求，所以如果經(jīng)營(yíng)得當(dāng)，將會(huì) 得到很好的回報(bào)。（4）不斷開拓物業(yè)管 理的市場(chǎng)領(lǐng)域。充分發(fā)揮物業(yè)管理的 綜合管理和專業(yè)化管理的優(yōu)勢(shì)，不斷 開拓物業(yè)管理的市場(chǎng)，將所有可能實(shí) 施物業(yè)管理的物業(yè)類型都力爭(zhēng)納入物 業(yè)管理范疇。（5）擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)服務(wù)范圍： ①專業(yè)技術(shù)的對(duì)外擴(kuò)張（如成立清潔、機(jī)電、消殺、專業(yè)公司等），實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)保 障的同時(shí)，對(duì)外提供專業(yè)技術(shù)服務(wù)；② 提供物業(yè)管理顧問、咨詢、培訓(xùn)等.四、結(jié)語 我國物業(yè)管理行業(yè)自誕生以來取 得了非常大的成績(jī)，對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán) 境做出了突出的貢獻(xiàn)，在我們的生活 中扮演著重要的角色。然而，物業(yè)管理 發(fā)展道路上還存在著一些問題，制約 其獲得更大的突破與發(fā)展。但這是在 我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的問 題，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步，人 們思想道德與法治水平的提高，日后 隨著這些問題得以解決，我國物業(yè)管 理行業(yè)必將不斷發(fā)展壯大，進(jìn)入良性 的可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài).主要參考文獻(xiàn)：

[1]騰麗，陸倩文.大城市邊緣區(qū)的居 住物業(yè)服務(wù)需求特征分析.現(xiàn)代物業(yè)，2009.1（上）.[2]宋道剛.新形勢(shì)下物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng) 對(duì)困境之路.中國物業(yè)管理，2009.4.[3]謝獻(xiàn)春.居住物業(yè)管理.華南理工 大學(xué)出版社，2004.1.[4]趙凱，牛忠毅.物業(yè)公司組建與運(yùn) 作.機(jī)械工業(yè)出版社，2006.1.[5]張浩.最新現(xiàn)代物業(yè)管理制度與崗 位職責(zé)范本大全.藍(lán)天出版社，2006.5.[6]胡運(yùn)全.物業(yè)管理概論.華中科技 大學(xué)出版社，2006.1.[7]劉長(zhǎng)森.物業(yè)管理糾紛典型案例評(píng) 析.中國建筑工業(yè)出版社，2002.9.[8]馬樹根.我國房地產(chǎn)發(fā)展存在的問 題與政府管理對(duì)策.華東經(jīng)濟(jì)管理，2007.2.

第五篇：當(dāng)前人才流動(dòng)中的問題與對(duì)策研究

當(dāng)前人才流動(dòng)中的問題與對(duì)策研究

【摘要】人才流動(dòng)，不但是一個(gè)由來已久的社會(huì)現(xiàn)象，同時(shí)還是一個(gè)極具新意的熱點(diǎn)話題。在當(dāng)今時(shí)代，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、知識(shí)創(chuàng)新以及科技創(chuàng)新等都在不斷的發(fā)展與前進(jìn)，在這種大背景下，人才資源已經(jīng)逐漸發(fā)展為社會(huì)生產(chǎn)與企業(yè)經(jīng)營(yíng)中最為關(guān)鍵的戰(zhàn)略資源之一，而人才之間的競(jìng)爭(zhēng)也逐漸發(fā)展為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的核心。人才的合理流動(dòng)，可以有效促使人才資源的優(yōu)化配置。隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，使得人才的需求與供給達(dá)到了一個(gè)高潮，同時(shí)也相對(duì)應(yīng)的推動(dòng)了人才流動(dòng)的大浪潮。我國在人才流動(dòng)上雖然獲得了一定成果，但是在實(shí)際的工作中依然存在一定的問題，例如人才流動(dòng)的不合理、人才流動(dòng)程度不足等，進(jìn)而造成了人才供求市場(chǎng)的失衡、人才資源浪費(fèi)等問題。所以，對(duì)目前人才流動(dòng)中所存在的問題進(jìn)行分析與研究，具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

【關(guān)鍵詞】人才流動(dòng)；社會(huì)保障；健全機(jī)制；應(yīng)對(duì)措施

1.前言

隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不斷深化，人才交流也變得愈發(fā)普遍和頻繁。這是現(xiàn)代社會(huì)對(duì)人才資源進(jìn)行科學(xué)調(diào)配的合理要求，順應(yīng)了時(shí)代發(fā)展的潮流。按照馬克思主義的論述，人才交流，是生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力相互作用的影響。人才交流的本質(zhì)，是社會(huì)對(duì)優(yōu)質(zhì)人才資源的重新分配的過程。隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，日益繁榮，其對(duì)人才的需求也在日漸增大。在當(dāng)今世界，人才是一種非常重要的國家資源。人才的多少及優(yōu)劣將決定一個(gè)國家能夠發(fā)展的高度以及一個(gè)民族是否能夠屹立于世界民族之林。正是因?yàn)槿瞬庞兄绱酥匾淖饔茫?dāng)前我國高度重視人才問題，并逐步健全相關(guān)體制，保障人才能夠社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中各得其用。

由于，我國尚未完全實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，因此在人才資源的配置上，還不夠科學(xué)合理。這也要求我們必須建立和健全能夠與人才資源配置相匹配的人才交流制度以及市場(chǎng)化的人才體制。近些年，由于國外發(fā)達(dá)國家加大了對(duì)人才培養(yǎng)和吸納的力度，間接導(dǎo)致我國優(yōu)秀人才外流現(xiàn)象嚴(yán)重，從而造成我國高端人才的不足以滿足國家發(fā)展的需求，為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展造成了一定的損失和影響。故,科學(xué)健康的人才流動(dòng)，能夠有效的調(diào)節(jié)和促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的良性發(fā)展，形成正面的積極效果。相反，混亂失衡的人才流動(dòng)則會(huì)間接導(dǎo)致許多社會(huì)問題，嚴(yán)重者會(huì)影響到社會(huì)穩(wěn)定和諧，危害到國家大局。

2.人才及其人才流動(dòng)的基本涵義

2.1人才的概念

現(xiàn)如今，由于社會(huì)對(duì)人才有了更為科學(xué)的認(rèn)識(shí)，因此對(duì)于其重要性，也早有了深刻的了解。但是，不管在理論研究還是社會(huì)現(xiàn)實(shí)生活中，如何對(duì)人才加以定義，明確其科學(xué)的含義，卻是標(biāo)準(zhǔn)不一。一千個(gè)讀者，便有一千個(gè)哈姆雷特。如何對(duì)人才的定義加以科學(xué)的評(píng)判，對(duì)其標(biāo)準(zhǔn)加以合理的確定，這有著重要的研究意義。什么樣的人，才算是人才？理論上，人才是一種對(duì)人才本質(zhì)虛擬化的高度概括。人才標(biāo)準(zhǔn)是解決什么人是人才的問題，是對(duì)人才本質(zhì)特征的具體衡量把握是具體化的人才概念。

站在科學(xué)的角度，對(duì)人才進(jìn)行定義，其應(yīng)該涵蓋幾方面的能力。其一，人才一定要掌握某方面的專業(yè)知識(shí)以及專業(yè)技能；其二，人才在實(shí)際工作中要有創(chuàng)造性的思維能力，擁有一[1]

定的創(chuàng)造力，并能將創(chuàng)造力體現(xiàn)在工作中；其三，人才要有科學(xué)的價(jià)值觀和人生觀，要有積極樂觀的人生態(tài)度，能為社會(huì)和國家的建設(shè)和發(fā)展提供正面的能力和貢獻(xiàn)。專業(yè)素質(zhì)，是人才進(jìn)行正常高效工作的必備屬性，也是其能夠用創(chuàng)造性的思維能力將創(chuàng)造力在日常工作中施展的關(guān)鍵因素。人才，通過正確的科學(xué)的價(jià)值觀和人生觀，積極的為國家社會(huì)的發(fā)展做出自己的貢獻(xiàn)，從而實(shí)現(xiàn)自己作為人才的認(rèn)識(shí)價(jià)值。

2.2人才流動(dòng)的概念

所謂的人才流動(dòng)，其實(shí)質(zhì)是人才工作狀態(tài)的變化和轉(zhuǎn)移。具體來說，實(shí)指人才在不同的工作地點(diǎn)、崗位、工作性質(zhì)之間的變動(dòng)。站在馬克思主義的層面上，人才流動(dòng)，是指勞動(dòng)力的再分配。

人才的流動(dòng)，從不同的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其進(jìn)行分類，可以將其分為很多類。從人才所學(xué)專業(yè)進(jìn)行分類，可以將其分為法律學(xué)人才、經(jīng)濟(jì)學(xué)人才、計(jì)算機(jī)人才等等；從人才流動(dòng)的區(qū)域進(jìn)行分類，可以將其分為省內(nèi)流動(dòng)人才、國內(nèi)流動(dòng)人才、國外流動(dòng)人才等等；從人才流動(dòng)的個(gè)人意愿進(jìn)行分類，可以將其分為自動(dòng)流動(dòng)和被動(dòng)流動(dòng)。

在人才的實(shí)際流動(dòng)中，有許多因素會(huì)對(duì)其產(chǎn)生影響。綜合各方面因素進(jìn)行分析，可以將其影響主要分為兩類，一類是經(jīng)濟(jì)因素，一類是環(huán)境因素。其中，環(huán)境因素包括自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、人文環(huán)境等等。影響人才流動(dòng)的經(jīng)濟(jì)因素，主要是其工作是否具有發(fā)展?jié)摿Γぷ魉@得的報(bào)酬是否與自己的勞動(dòng)力相匹配，工作之外所生存的生活條件是否能讓自己滿意等等。影響人才流動(dòng)的環(huán)境因素，主要是人才自身所處的大環(huán)境。其主要包括人才工作所在地的經(jīng)濟(jì)政策是否具有吸引力，與人才自身密切相關(guān)的組織人事制度是否科學(xué)合理等等。國內(nèi)的人才在流動(dòng)時(shí)，其主要考慮的因素是經(jīng)濟(jì)因素，更多的關(guān)注自身能獲得的實(shí)際報(bào)酬的多少。

近些年，越來越多的優(yōu)質(zhì)人才，開始將注意力轉(zhuǎn)移到了相關(guān)發(fā)達(dá)國家。這些人才在流動(dòng)時(shí)，綜合了各方面的影響，包括其在發(fā)達(dá)國家能夠獲得的工作機(jī)會(huì)更多更好，將來的職業(yè)發(fā)展前景也更具有誘惑力。同時(shí)，由于發(fā)達(dá)國家相關(guān)體系制度的更加完善，人才進(jìn)行創(chuàng)業(yè)的機(jī)遇更多，創(chuàng)業(yè)環(huán)境也相對(duì)更好，成功的概率相對(duì)較大，能夠獲得地利益自然也相對(duì)較高。此外，國外發(fā)達(dá)國家社會(huì)福利保障相對(duì)較好，這也就意味著人才在這些國家能夠有更加宜人的生活條件和環(huán)境，從而解決了后顧之憂。當(dāng)然，國外發(fā)達(dá)國家也在為引進(jìn)高端人才積極制定了相關(guān)的政策，對(duì)相關(guān)高端人才的引進(jìn)高度重視，并對(duì)相關(guān)人才的移民政策予以適當(dāng)傾斜，最大限度的為國家積聚高端人才，推動(dòng)國家的全面發(fā)展。

3.當(dāng)前人才流動(dòng)中所存在的問題

3.1人才流動(dòng)法律法規(guī)不夠完善

隨著我國近年來對(duì)人才工作的日益重視，相關(guān)的制度改革在也不斷進(jìn)行，逐漸確立了人才資源的重要地位,同時(shí)對(duì)人才觀的科學(xué)樹立積極探究和推動(dòng)。為推動(dòng)人才工作的更好實(shí)施，國家陸續(xù)制定了人才流動(dòng)的相關(guān)政策和制度，逐步對(duì)人才流動(dòng)的大環(huán)境進(jìn)行改善，同時(shí)加大力度推動(dòng)我國人才市場(chǎng)的全面發(fā)展。盡管這一系列重要舉措，很大程度上促進(jìn)了我國人才流[3][2]

動(dòng)的健康發(fā)展，但我國的人才流動(dòng)現(xiàn)狀尚不夠科學(xué)合理，不足以滿足我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。這一現(xiàn)象的根源在于，我國人才流動(dòng)的體制尚不夠完善，從而對(duì)人才的健康流動(dòng)造成了一定的障礙。為解決這一問題，必須健全我國的人才流動(dòng)相關(guān)體系建設(shè)，保障人才科學(xué)合理的流動(dòng)，為人才流動(dòng)創(chuàng)造健康的社會(huì)環(huán)境。

在我國，針對(duì)人才流動(dòng)制定的相關(guān)法律制度尚不健全，相關(guān)體系也稍顯片面單一。針對(duì)人才流動(dòng)中可能會(huì)出現(xiàn)的問題，相關(guān)的法律制度不能夠予以科學(xué)的界定其中各方的權(quán)利和責(zé)任。這也導(dǎo)致，我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)稍顯滯后，對(duì)于相關(guān)商業(yè)機(jī)密的保護(hù)也沒有從法律上予以重視。這些問題，在實(shí)際人才流動(dòng)中，不可避免的給國家以及相關(guān)個(gè)人造成了損失。由于針對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的法律法規(guī)尚不完善，保護(hù)力度也不夠，間接的導(dǎo)致了在人才流動(dòng)時(shí),相關(guān)企業(yè)和單位的機(jī)密被盜取利用現(xiàn)象層出不窮。這一現(xiàn)象的發(fā)生，在一定程度上加大了相關(guān)組織和個(gè)人在人才流動(dòng)中的風(fēng)險(xiǎn)。

身份管理制度在我國已然實(shí)行了幾十年，為維護(hù)國家穩(wěn)定發(fā)揮了十分重要的作用，實(shí)現(xiàn)了對(duì)國民身份的有效認(rèn)證和管理，同時(shí)也在一定程度上保障了社會(huì)的安定。然而，隨著時(shí)代的進(jìn)步，社會(huì)的發(fā)展，人才的流動(dòng)越來越頻繁。在這種現(xiàn)狀下，身份管理制度的弊端就顯得十分突出。在現(xiàn)行的身份管理制度中，其涵蓋了一個(gè)公民的所有屬性信息，并對(duì)公民進(jìn)行了類別的區(qū)分，如農(nóng)民、普通工人、技工、公務(wù)員等等。這種身份管理制度，已經(jīng)無法跟上國家的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步了，并且在一定程度上阻礙了人才的健康流動(dòng)?，F(xiàn)如今，隨著流動(dòng)性的增加，人才身份的變動(dòng)也應(yīng)該相應(yīng)改變，但在實(shí)際人才流動(dòng)的過程中，許多人才卻因?yàn)樯矸莸臒o法改變而受到用人單位的歧視。這種導(dǎo)致許多依靠自己努力自學(xué)成才或是通過其他教育途徑掌握相關(guān)技術(shù)能力的農(nóng)民或是普通工人，在求職的道路上被拒之門外。同樣掌握相關(guān)技能和專業(yè)素質(zhì)，卻無法享受到平等的對(duì)待，這就是現(xiàn)行身份管理制度的重要弊端。這一弊端，在很大程度上，阻礙了人才在市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)中的正常流動(dòng)。

3.2單位用人自主權(quán)與個(gè)人擇業(yè)權(quán)落實(shí)不到位

人才流動(dòng)中存在的問題，還表現(xiàn)在時(shí)下的人事管理制度有明顯缺陷，尚需要積極加以完善。在我國，國家對(duì)相關(guān)單位的用人自主權(quán)下放還不到位，導(dǎo)致用人單位不能夠完全對(duì)人才的任用起到?jīng)Q定性作用。在人才的流動(dòng)中，人才個(gè)人的自主擇業(yè)權(quán)也受到很多因素限制。在很多單位，聘用制還沒有普遍使用，這也直接導(dǎo)致相關(guān)人才無法科學(xué)合理的進(jìn)入單位。在想要從原單位離職，也會(huì)遇到很多實(shí)際的問題。這一進(jìn)一出，都給人才自由進(jìn)出市場(chǎng)造成很大的困擾。部分用人單位，仍具有封建保護(hù)主義思想，視人才為單位私有產(chǎn)物，不論人才是否能夠在單位中得到適合其能力的任用。當(dāng)人才在原單位感覺到才能無法得到施展，工作能力受到限制，其想要從原單位離職時(shí)，會(huì)受到原單位許多苛責(zé)。譬如，對(duì)人才的人事檔案拒不交接，或是采取拖拉的辦事態(tài)度，盡量拖延，以這種不合理科學(xué)的方式阻止人才流失。

在人事管理上，許多單位對(duì)人才的任用有區(qū)別對(duì)待和歧視的現(xiàn)象。部分用人單位對(duì)人才的年齡和外貌設(shè)立嚴(yán)格卻不合理的限制，個(gè)別原本沒有性格要求的職位在實(shí)際招錄時(shí)用人單位也會(huì)限制性別。此外，很多用人單位還會(huì)從人才本身的屬性成分，譬如其戶籍所在地、[5][4]

何種身份、身材高矮、畢業(yè)學(xué)校是否有名氣等方面。此類種種現(xiàn)象，在人才的流動(dòng)中十分普遍。這在很大程度上打擊了人才的擇業(yè)信心，影響到了人才在具體擇業(yè)過程中的選擇。這一現(xiàn)象，對(duì)國家來說，更是一種人才的浪費(fèi)和閑置，違背了人才流動(dòng)公平公正的基本原則。

3.3人才流動(dòng)中社會(huì)保障不全面

隨著近些年，國家不斷深化社會(huì)保障制度的改革，不斷加大完善社會(huì)保障銜接機(jī)制的力度，在實(shí)際成效上取得了客觀可喜的成績(jī)。然而，由于我國建立社會(huì)保障制度的時(shí)間相對(duì)較短，因此相關(guān)的機(jī)制和體系尚不夠科學(xué)，還有待于繼續(xù)完善和健全。社會(huì)保障制度的不完善，為人才的實(shí)際流動(dòng)添加了不必要的困難，形成了一定的阻礙。在我國，社會(huì)保障制度還需要加以科學(xué)的完善，社會(huì)保障體系也亟待完善。究其根本，在于我國尚沒有制定高度統(tǒng)一的關(guān)于社會(huì)保障的相關(guān)法律。正是因?yàn)闆]有在國家層面上統(tǒng)一的社會(huì)保障法律，導(dǎo)致了各地區(qū)在社會(huì)保障上存在著各色各異的差異，在相關(guān)用人單位更是如此。這一政治大環(huán)境的不夠科學(xué)合理，導(dǎo)致了人才的流動(dòng)不夠順暢，流動(dòng)方式也不夠合理，也難以保障人民在社會(huì)保障制度面前的公平公正性。

4.改善人才流動(dòng)的有效對(duì)策

4.1健全法規(guī)制度，營(yíng)造良好的人才流動(dòng)環(huán)境

當(dāng)前，由于關(guān)于人才流動(dòng)的相關(guān)社會(huì)服務(wù)尚不到位，相關(guān)保障體系尚不健全，因此增大了對(duì)人才流動(dòng)進(jìn)行科學(xué)管理的難度，并且很大程度上限制了人才流動(dòng)。在我國現(xiàn)行的制度下，福利待遇、住房、戶籍檔案等等相關(guān)關(guān)系都是有原單位承接和保留。故而，為人才在進(jìn)行流動(dòng)時(shí)增加了許多影響因素。這種體制，導(dǎo)致人才需要緊緊依靠于原單位，因此在流動(dòng)時(shí)會(huì)束手束腳，不能夠充分的發(fā)揮自主擇業(yè)的權(quán)利。

建立健全關(guān)于人才流動(dòng)的相關(guān)法律法規(guī)，為人才的正常流動(dòng)營(yíng)造健康的環(huán)境氛圍。健全和完善社會(huì)保障制度以及關(guān)于人才流動(dòng)的相關(guān)保障體系，對(duì)人才的合理流動(dòng)有著深遠(yuǎn)的意義。一個(gè)健全和完善的社會(huì)保障制度，能夠最大限度的保障社會(huì)的公平公正，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展，最大程度上解決人民的后顧之憂，也能科學(xué)的促進(jìn)人才正常流動(dòng)。因此，我國必須深化社會(huì)保障制度的科學(xué)改革，逐步建立全方位普及基層各類人群的社保體系。對(duì)人才的流動(dòng)實(shí)行科學(xué)管理，最大限度的減小人才流動(dòng)中可能會(huì)出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)概率。

4.2完善人才產(chǎn)權(quán)制度，確保人才的自主權(quán)

建立和完善人才產(chǎn)權(quán)制度，充分確保人才享有高度的自主權(quán)。人才產(chǎn)權(quán)制度的建立，是為了保障人才自身享有對(duì)相關(guān)人才資源的所有權(quán)。從科學(xué)的理論上來說，人才應(yīng)該在人才市場(chǎng)中占有絕對(duì)的主體地位，起著決定性的作用。人才，可以依靠在社會(huì)市場(chǎng)的流動(dòng)，自由地將人才的相關(guān)使用權(quán)利通過有償使用的方式交給相關(guān)單位。這樣一來，實(shí)現(xiàn)了對(duì)人才資源進(jìn)行社會(huì)化、科學(xué)化、市場(chǎng)化的合理配置，最大限度的利用了人才資源。人才，享有對(duì)自身產(chǎn)權(quán)的絕對(duì)支配權(quán)利以及使用的權(quán)利，可以自由行使這些權(quán)利進(jìn)行市場(chǎng)化的有償交換，并且這些行為都應(yīng)該得到國家和社會(huì)的認(rèn)可和尊重。在進(jìn)行人才資源使用權(quán)交換是，人才可以和相關(guān)用人單位簽訂合同，明確雙方要負(fù)有的相關(guān)責(zé)任和擁有的權(quán)利，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)人才產(chǎn)權(quán)的[7][6]

保護(hù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)人才管理的科學(xué)化、社會(huì)化。

4.3改善人才流動(dòng)保障體制

改善人才流動(dòng)中的相關(guān)保障體制，完善和健全相關(guān)體系，提高針對(duì)人才流動(dòng)設(shè)立的相關(guān)公共服務(wù)水平。相關(guān)政府部門，應(yīng)該積極設(shè)立針對(duì)人才流動(dòng)的公共服務(wù)部門，并協(xié)助人才實(shí)現(xiàn)對(duì)其人事檔案、級(jí)別評(píng)定、各類保險(xiǎn)等等方面的科學(xué)管理。建立一個(gè)介于人才和用人單位之間的公立服務(wù)平臺(tái)，為雙方提供高效快捷的職能服務(wù)。針對(duì)人才的人事檔案的管理，相關(guān)部門要做到高度重視，細(xì)致管理。在實(shí)際的工作過程中，要以辦事可靠、科學(xué)、快捷為工作準(zhǔn)則，為人才和用人單位提供相關(guān)人事檔案的辦理，從而更好的促進(jìn)人才的健康流動(dòng)。此類公共服務(wù)部門可以開設(shè)網(wǎng)上平臺(tái)，最大程度簡(jiǎn)化針對(duì)人才流動(dòng)的相關(guān)服務(wù)流程，為廣大人才提供便利。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)服務(wù)人員的培訓(xùn)和教育，制定相關(guān)的規(guī)章制度，以達(dá)到科學(xué)管理的目的。

4.4完善人才激勵(lì)機(jī)制

為留住人才，同時(shí)盡量保證人才流動(dòng)的科學(xué)性，應(yīng)該制定物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)人才的優(yōu)秀表現(xiàn)進(jìn)行正面的肯定和激勵(lì)。物質(zhì)和精神，兩種獎(jiǎng)勵(lì)相輔相成[9]。國家在這個(gè)過程中，應(yīng)該起到主導(dǎo)作用，積極引導(dǎo)各用人單位建立科學(xué)合理的獎(jiǎng)勵(lì)體制。針對(duì)人才的勞動(dòng)成果，相關(guān)用人單位要采取按勞分配的原則，并根據(jù)人才的實(shí)際能力和表現(xiàn)，兼顧其他分配形式。這樣的分配方式，既能保證人才的工作積極性，極大的激發(fā)起工作熱情，同時(shí)也能堅(jiān)持公平公正的用人原則。

5.結(jié)束語

總而言之，規(guī)范人才的科學(xué)流動(dòng)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，同時(shí)也是需要從國家層面和社會(huì)層面通力合作才能逐步解決的難題。人才流動(dòng)，其實(shí)質(zhì)涵蓋的內(nèi)容甚廣，因而復(fù)雜繁瑣。要想引導(dǎo)人才以一種健康合理的方式流動(dòng)，需要從多個(gè)層面著手，方可奏效。不僅要積極制定相關(guān)的人才流動(dòng)保障法律法規(guī)，健全社會(huì)保障體系，完善人才知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，明確人才的主體地位，還要積極建立科學(xué)合理的人才激勵(lì)體制。只有多管齊下，才能最大限度的留住人才，又能促進(jìn)人才的健康流動(dòng)。

【參考文獻(xiàn)】

[1].陳濤.GG電廠技術(shù)人才流動(dòng)問題及對(duì)策研究[D].廣西大學(xué),2011.[2].陳飛宇,袁佳,王顯顯等.我國人才流動(dòng)問題的探討[J].企業(yè)文化(中旬刊),2012,(5):240.[3].張陽.當(dāng)前我國人才流動(dòng)存在的問題及路徑選擇[J].法制與經(jīng)濟(jì),2009,(12):118-120.[4].劉方媛,索志林.企業(yè)人才資源的流動(dòng)與流失問題解析[J].商業(yè)研究,2009,(3):91-94.[5].鄭國英.試論人才流動(dòng)與社會(huì)保險(xiǎn)接續(xù)的有關(guān)問題[J].中小企業(yè)管理與科技,2009,(15):127.[6].周亞越、俞海山.《論區(qū)域建立高素質(zhì)人才隊(duì)伍的制度創(chuàng)新》，《廣西社會(huì)科學(xué)》，2003，1:157~159

[7].張?jiān)偕?《人才流動(dòng)態(tài)勢(shì)及影響因素分析》，《人口學(xué)刊》，2000，1：7

[8].楊瑋斌.《人才流失—我們應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)》，《瞭望論壇》，2000，6：14~15

[9].武博.《當(dāng)代中國人才流動(dòng)》.北京：人民出版社，2005.112~130 [8]