第一篇：《政府采購項目招投標書編制方法與范例》內容摘要與讀書心得

政府采購項目招投標書編制方法與范例(姜晨光)內容簡介

《政府采購項目招投標書編制方法與范例》以最新的國家法律及規(guī)定為依據(jù)，通俗、系統(tǒng)地闡述了目前我國政府采購的基本原則、程序和要求，介紹了目前我國政府采購項目招投標書編制的基本要求及相關規(guī)定，給出了幾個政府采購項目招投標的招標書和投標書實例，具有很好的針對性、指導性和實用性?！墩少忢椖空型稑藭幹品椒ㄅc范例》可供各級政府采購項目管理部門工作人員、政府采購招標代理機構工作人員、標書編制人員作為工作或學習中的參考。也適合作為政府采購管理部門進行業(yè)務培訓的教材。

目錄

第1章 政府采購項目招標投標的基本規(guī)定與慣例 1.1 國家對政府采購項目招標投標的基本規(guī)定與要求 1.1.1 政府采購制度構建的意義

1.1.2 中央單位政府采購工作中的執(zhí)行問題 1.1.3 做好中央單位政府采購工作應注意的問題

1.1.4 中央國家機關全面推行政府采購制度的實施方案 1.1.5 中央單位政府采購預算編制的基本要求 1.1.6 中央單位政府采購管理實施辦法

1.1.7 政府采購貨物和服務招標投標管理辦法 1.1.8 我國對政府采購活動的法律規(guī)定 1.1.9 政府采購評審專家的管理規(guī)定

1.1.10 自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購合同管理規(guī)定 1.1.11 自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購評審規(guī)定 1.1.12 自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購預算管理規(guī)定 1.1.13 政府采購進口產(chǎn)品管理規(guī)定 1.1.14 中小企業(yè)標準暫行規(guī)定

1.1.15 政府采購代理機構資格認定辦法 1.1.16 政府采購信息公告管理規(guī)定 1.1.17 政府采購供應商投訴處理規(guī)定

1.1.18 自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府首購和訂購管理規(guī)定

1.2 省級政府對政府采購項目招標投標的具體規(guī)定與要求 1.2.1 貨物及服務省級政府采購方式變更管理參考辦法 1.2.2 省級政府采購評審專家管理參考辦法 1.2.3 省級政府采購檔案管理參考辦法 1.2.4 省級公安系統(tǒng)政府采購管理參考辦法 1.2.5 省級農(nóng)林系統(tǒng)政府采購管理參考辦法 1.2.6 省級教育系統(tǒng)政府采購管理參考辦法

1.2.7 省級政府采購方式確定及變更程序的參考辦法 1.2.8 關于嚴禁私自收取政府采購有關費用的參考規(guī)定 1.2.9 省級政府集中采購計劃操作規(guī)程

1.2.10 省級工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準參考規(guī)定 1.2.11 省級政府分散采購管理參考規(guī)定

1.2.12 省級工程類政府采購操作流程參考規(guī)定

1.2.13 省級政府集中采購有關事項確定公布權限的參考規(guī)定 1.2.14 省級政府采購工作實施意見參考規(guī)定 1.2.15 省級工程類政府采購項目管理參考辦法 1.2.16 關于省級集中采購機構收費問題的參考規(guī)定 1.2.17 省級政府采購監(jiān)督管理工作考核參考辦法 1.2.18 省級政府采購協(xié)議供貨管理參考辦法 1.2.19 省級自主創(chuàng)新產(chǎn)品認定管理參考辦法 1.2.20 省級自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購實施參考辦法 1.2.21 省級政府采購人員學習和培訓參考辦法 1.2.22 省級政府采購專項經(jīng)費管理參考辦法 1.2.23 省級政府采購投訴處理流程

1.2.24 省級人民政府促進中小企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的參考意見 1.2.25 省級中小企業(yè)促進條例

1.3 國際招標采購的通行慣例與相關約定 1.3.1 國際招標采購方式和招標采購要求 1.3.2 FIDIC國際工程標準合同概貌 1.3.3 FIDIC電氣與機械工程合同條件 1.3.4 FIDIC土木工程施工合同

1.3.5 FIDIC土木工程施工分包合同條件

第2章 ××省2010年度基本藥物（基層部分）招標目錄（第3批）統(tǒng)一招標采購招標文件

2.1 招標文件封面及目錄 2.2 招標公告書

2.3 藥品統(tǒng)一招標采購工作流程 2.4 藥品統(tǒng)一招標需求一覽表

2.5 藥品統(tǒng)一招標采購須知前附表 2.6 藥品統(tǒng)一招標采購須知 2.6.1 總則

2.6.2 統(tǒng)一招標采購當事人 2.6.3 投標文件的編制

2.6.4 投標文件的遞交和審核 2.6.5 投標人網(wǎng)上操作 2.6.6 投標報價 2.6.7 開標

2.6.8 評標委員會 2.6.9 評標

2.6.10 集中競價 2.6.11 定標 2.6.12 采購

2.7 通用合同條款及前附表 2.7.1 通用合同條款前附表 2.7.2 通用合同條款 2.7.3 藥品購銷合同格式

2.8 ××省2010年度基本藥物目錄（基層部分）統(tǒng)一招標采購資格證明材料 2.9 投標文件參考格式

第3章 ××市市級政府采購貨物項目招標文件 3.1 封面及目錄 3.2 投標邀請 3.3 投標人須知

3.3.1 投標人須知前附表 3.3.2 說明

3.3.3 招標文件基本要求 3.3.4 投標文件的編寫 3.3.5 投標文件的提交

3.3.6 投標文件的評估和比較 3.3.7 定標與簽訂合同 3.4 招標內容及要求

3.5 ××市市級政府采購合同（參考文本）3.6 投標文件格式

第4章 ××高速公路3標段土建工程施工投標書（技術標）4.1 概述

4.2 設備、人員、材料問題

4.3 主要工程項目的施工方案與施工方法 4.4 各分項工程施工安排

4.5 確保工程質量和工期的措施

4.6 重點（關鍵）和難點工程的施工方案、方法及措施 4.7 冬季、雨季施工安排 4.8 質量、安全保證體系 4.9 其他應說明的事項 參考文獻

政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法

第一條 為了發(fā)揮政府采購的政策功能，促進符合國家經(jīng)濟和社會發(fā)展政策目標，產(chǎn)品、服務、信譽較好的中小企業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》等有關法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱中小企業(yè)（含中型、小型、微型企業(yè)，下同）應當同時符合以下條件：

（一）（二）符合中小企業(yè)劃分標準；

提供本企業(yè)制造的貨物、承擔的工程或者服務，或者提供其他中小企業(yè)制造的貨物。本項所稱貨物不包括使用大型企業(yè)注冊商標的貨物。

本辦法所稱中小企業(yè)劃分標準，是指國務院有關部門根據(jù)企業(yè)從業(yè)人員、營業(yè)收入、資產(chǎn)總額等指標制定的中小企業(yè)劃型標準。

小型、微型企業(yè)提供中型企業(yè)制造的貨物的，視同為中型企業(yè)。

第三條 任何單位和個人不得阻撓和限制中小企業(yè)自由進入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場，政府采購活動不得以注冊資本金、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等供應商的規(guī)模條件對中小企業(yè)實行差別待遇或者歧視待遇。

第四條 負有編制部門預算職責的各部門（以下簡稱各部門），應當加強政府采購計劃的編制工作，制定向中小企業(yè)采購的具體方案，統(tǒng)籌確定本部門（含所屬各單位，下同）面向中小企業(yè)采購的項目。在滿足機構自身運轉和提供公共服務基本需求的前提下，應當預留本部門年度政府采購項目預算總額的30%以上，專門面向中小企業(yè)采購，其中，預留給小型和微型企業(yè)的比例不低于60%。

采購人或者采購代理機構在組織采購活動時，應當在招標文件或談判文件、詢價文件中注明該項目專門面向中小企業(yè)或小型、微型企業(yè)采購。

第五條 對于非專門面向中小企業(yè)的項目，采購人或者采購代理機構應當在招標文件或者談判文件、詢價文件中作出規(guī)定，對小型和微型企業(yè)產(chǎn)品的價格給予6%-10%的扣除，用扣除后的價格參與評審，具體扣除比例由采購人或者采購代理機構確定。參加政府采購活動的中小企業(yè)應當提供本辦法規(guī)定的《中小企業(yè)聲明函》（見附件）。

第六條 鼓勵大中型企業(yè)和其他自然人、法人或者其他組織與小型、微型企業(yè)組成聯(lián)合體共同參加非專門面向中小企業(yè)的政府采購活動。聯(lián)合協(xié)議中約定，小型、微型企業(yè)的協(xié)議合同金額占到聯(lián)合體協(xié)議合同總金額30%以上的，可給予聯(lián)合體2%-3%的價格扣除。

聯(lián)合體各方均為小型、微型企業(yè)的，聯(lián)合體視同為小型、微型企業(yè)享受本辦法第四條、第五條規(guī)定的扶持政策。

組成聯(lián)合體的大中型企業(yè)和其他自然人、法人或者其他組織，與小型、微型企業(yè)之間不得存在投資關系。

第七條

中小企業(yè)依據(jù)本辦法第四條、第五條、第六條規(guī)定的政策獲取政府采購合同后，小型、微型企業(yè)不得分包或轉包給大型、中型企業(yè)，中型企業(yè)不得分包或轉包給大型企業(yè)。

第八條

鼓勵采購人允許獲得政府采購合同的大型企業(yè)依法向中小企業(yè)分包。

大型企業(yè)向中小企業(yè)分包的金額，計入面向中小企業(yè)采購的統(tǒng)計數(shù)額。

第九條 鼓勵采購人在與中小企業(yè)簽訂政府采購合同時，在履約保證金、付款期限、付款方式等方面給予中小企業(yè)適當支持。采購人應當按照合同約定按時足額支付采購資金。

第十條 鼓勵在政府采購活動中引入信用擔保手段，為中小企業(yè)在融資、投標保證、履約保證等方面提供專業(yè)化的擔保服務。

第十一條 各級財政部門和有關部門應當加大對中小企業(yè)參與政府采購的培訓指導及專業(yè)化咨詢服務力度，提高中小企業(yè)參與政府采購活動的能力。

第十二條 各部門應當每年第一季度向同級財政部門報告本部門上一年度面向中小企業(yè)采購的具體情況，并在財政部指定的政府采購發(fā)布媒體公開預留項目執(zhí)行情況以及本部門其他項目面向中小企業(yè)采購的情況。

第十三條 各級財政部門應當積極推進政府采購信息化建設，提高政府采購信息發(fā)布透明度，提供便于中小企業(yè)獲取政府采購信息的穩(wěn)定渠道。

第十四條 各級財政部門會同中小企業(yè)主管部門建立健全政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展的有關制度，加強有關政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

各部門負責對本部門政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展各項工作的執(zhí)行和管理。

第十五條 政府采購監(jiān)督檢查和投訴處理中對中小企業(yè)的認定，由企業(yè)所在地的縣級以上中小企業(yè)主管部門負責。

第十六條 采購人、采購代理機構或者中小企業(yè)在政府采購活動中有違法違規(guī)行為的，依照政府采購法及有關法律法規(guī)處理。

第十七條 第十八條

本辦法由財政部、工業(yè)和信息化部負責解釋。

本辦法自2012年1月1日起施行。

附：中小企業(yè)聲明函

中小企業(yè)聲明函

本公司鄭重聲明，根據(jù)《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》（財庫[2011]181號）的規(guī)定，本公司為______（請?zhí)顚懀褐行汀⑿⌒?、微型）企業(yè)。即，本公司同時滿足以下條件：

1.根據(jù)《工業(yè)和信息化部、國家統(tǒng)計局、國家發(fā)展和改革委員會、財政部關于印發(fā)中小企業(yè)劃型標準規(guī)定的通知》（工信部聯(lián)企業(yè)[2011]300號）規(guī)定的劃分標準，本公司為______（請?zhí)顚懀褐行?、小型、微型）企業(yè)。

2.本公司參加______單位的______項目采購活動提供本企業(yè)制造的貨物，由本企業(yè)承擔工程、提供服務，或者提供其他______（請?zhí)顚懀褐行?、小型、微型）企業(yè)制造的貨物。本條所稱貨物不包括使用大型企業(yè)注冊商標的貨物。

本公司對上述聲明的真實性負責。如有虛假，將依法承擔相應責任。

企業(yè)名稱（蓋章）：

日 期： 政府采購支持中小

企業(yè)發(fā)展的政策措施和建議 政府采購處、采購中心

從世界發(fā)達國家或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的狀況看，其經(jīng)濟騰飛的關鍵，無不是通過大力發(fā)展中小企業(yè)獲得成功的。中小企業(yè)機制靈活，發(fā)展?jié)摿Υ?，是拉動?jīng)濟增長的重要力量和吸納社會就業(yè)的主要載體，作為社會經(jīng)濟中最活躍的因素，在國民經(jīng)濟發(fā)展中具有不可替代和不可忽視的作用。發(fā)展中小企業(yè)、完善中小企業(yè)服務體系已經(jīng)被公認為促進經(jīng)濟成長的一項基本政策。從揚州本地的實際來看，扶持中小企業(yè)發(fā)展，支持和促進其做精、做專、做大、做強，是實現(xiàn)“全面達小康，建設新?lián)P州”奮斗目標的戰(zhàn)略選擇。財政部門對中小企業(yè)發(fā)展的扶持，是發(fā)揮公共財政職能的具體體現(xiàn)。政府采購作為扶持中小企業(yè)發(fā)展的一項重要的財政政策工具，怎樣合理整合政府采購資源，采用什么具體方式，利用何種政策手段，最大限度地發(fā)揮政府采購扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策效應，是目前我們面臨的一項重大課題。本文研究報告從政府采購相關理論以及工作的實際出發(fā)，通過分析中小企業(yè)參與政府采購的現(xiàn)狀、存在的問題及其成因，提出政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展的政策措施和建議。

一、政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展的依據(jù)

完善的政府采購制度包括政府采購方式、政府采購管理和政府采購政策等要素, 政府采購的政策功能是成熟、規(guī)范的政府采購制度的有機組成部分。政府購買區(qū)別于一般的私人購買活動, 它的規(guī)模性、公共性、公益性決定了政府采購應該體現(xiàn)出一定的社會經(jīng)濟政策意圖, 政府采購對中小型企業(yè)發(fā)展的扶持, 是發(fā)揮政府采購政策功能的重要方面。政府采購對中小企業(yè)的扶持有它的理論依據(jù)和法律依據(jù), 同時也符合國際慣例。

1、理論依據(jù)。發(fā)揮政府采購政策功能，扶持中小企業(yè)發(fā)展在經(jīng)濟學上有其淵源。古典經(jīng)濟學的鼻祖亞當·斯密在其代表作《國富論》中，提出了政府在安排財政支出的同時，必須遵循市場機制的引導，要實現(xiàn)個人利益和社會利益的和諧統(tǒng)一，從而達到資源的最佳有效配置，對處于經(jīng)濟競爭中的“弱勢群體”-----中小企業(yè)進行扶持是合乎情理的；以庇古為代表的福利經(jīng)濟學，運用邊際效用價值論的基本原理考察了公共支出的最佳安排問題，其成本－效益分析方法和公平理論，將社會效益最大化和公平原則納入了政府采購的選優(yōu)標準中，而對中小企業(yè)的支持是實現(xiàn)社會效益最大化原則和公平原則的途徑之一；凱恩斯主義認為，政府采購是政府對經(jīng)濟進行干預的一種有效手段，政府要利用財政支出的增減來熨平經(jīng)濟周期，防止經(jīng)濟大起大落。這一觀點，使得政府采購作為調控經(jīng)濟的重要手段得到重視，成為影響經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。而對中小企業(yè)的支持正是政府采購調控經(jīng)濟發(fā)展的直接體現(xiàn)。

2、法律依據(jù)。政府采購對于中小企業(yè)的扶持與保護不僅具有理論依據(jù), 同時也具有相應的法律依據(jù)。在我國, 《政府采購法》是規(guī)范政府采購活動的基本立法, 它對政府采購目的、原則、范圍、政府采購當事人、政府采購方式、政府采購合同以及政府采購管理等方面作了基本的法律規(guī)定。其中, 第九條明確規(guī)定: “政府采購應當有助于實現(xiàn)國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展政策目標, 包括保護環(huán)境, 扶持不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū), 促進中小企業(yè)發(fā)展等”。與《中華人民共和國政府采購法》同時實施的《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》第三十四條也規(guī)定，政府采購應當優(yōu)先安排向中小企業(yè)采購商品或服務。這表明, 在政府采購法律體系中, 已經(jīng)將利用政府采購活動促進中小企業(yè)發(fā)展作為政府采購制度的一個重要目標加以明確。

3、國際慣例。在世界貿易組織的《政府采購協(xié)定》中發(fā)展中國家的特殊和差別待遇中也明確地指出: 發(fā)展中國家的政府采購可以滿足本國促進國內產(chǎn)業(yè)的建立或發(fā)展, 包括農(nóng)村或落后地區(qū)小型工業(yè)和家庭手工業(yè)的發(fā)展，以及其他經(jīng)濟部門的發(fā)展需求。美國及其他一些經(jīng)濟發(fā)達的國家, 在其政府采購中, 對中小企業(yè)或者實行比例照顧, 即法律規(guī)定政府采購的訂單必須有多少份額給予中小企業(yè), 否則就要追究法律責任;或者直接規(guī)定中小企業(yè)在參與政府采購市場競爭時, 可以在價格、交貨期限或其他方面, 享有一些特殊權利和照顧。

二、中小企業(yè)參與政府采購市場的現(xiàn)狀

1、中小企業(yè)在國民經(jīng)濟中占據(jù)重要地位，參與政府采購意愿強烈。自1978年改革開放以來，隨著非公有制民營企業(yè)的不斷發(fā)展，中小企業(yè)的隊伍逐漸擴大。截至2006年底，我國中小企業(yè)從數(shù)量上已經(jīng)達到4200多萬戶，占全國企業(yè)總數(shù)的99.8%以上，創(chuàng)造的最終產(chǎn)品和服務價值相當于國內生產(chǎn)總值的60％左右，上繳國家稅收約為國家稅收總額的50％，提供了全國75%的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位。中小企業(yè)也是技術創(chuàng)新的生力軍：全國65％的專利、75％以上的技術創(chuàng)新、80％以上的新產(chǎn)品開發(fā)，都是中小企業(yè)完成的。在全國馳名商標中，中小企業(yè)所占的比重超過70％。中小企業(yè)又是出口創(chuàng)匯的生力軍：到2006年底，全國以中小企業(yè)為主體的私營企業(yè)進出口總額為2436億美元，同比增長46.5％，高于全國增長率23個百分點，占全國進出口的比重達13.8％。顯然，中小企業(yè)已經(jīng)成為我國進行科技創(chuàng)新、新產(chǎn)品開發(fā)的重要力量；中小企業(yè)在發(fā)展的過程中吸收了大量的剩余勞動力，是重要的社會穩(wěn)定器；中小企業(yè)的發(fā)展是中國社會持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的重要力量；由于我國的中小企業(yè)行業(yè)面大、分布廣泛，且主要分布在中小城市和廣大農(nóng)村，中小企業(yè)的發(fā)展是促進地區(qū)經(jīng)濟崛起的主要力量，是實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的有效途徑，所以中小企業(yè)在我國市場經(jīng)濟體制的建立和城市化的過程中有著舉足輕重的作用。然而, 由于中小型企業(yè)實力弱，社會偏見以及少數(shù)中小企業(yè)信譽不高等原因，中小企業(yè)在發(fā)展壯大過程中，還存在許多只靠自身的力量難以克服的不利因素, 需要政府對中小企業(yè)的發(fā)展提供幫助, 建立一個帶有政策傾斜性的全方位的服務體系。在這些服務體系中, 政府采購就是一種很好的方式。

2、目前中小企業(yè)獲取政府采購合同的比例較小。我國從1998年實施政府采購制度改革以來，政府采購規(guī)模逐年增大，政府采購支出金額占GDP的比重越來越大。1999年至2005年，全國政府采購金額達到8875.3億元，但政府采購合同授予中小企業(yè)的比例大約在15％左右，這一比例還有下降的趨勢。同期，揚州市政府采購金額達到49.41億元，但政府采購合同授予中小企業(yè)的比例大約只在20％左右，而且這一比例也有下降的趨勢，這一現(xiàn)象在100萬元以上的大項目采購中尤其存在，2006年我市大項目的采購，合同授予中小企業(yè)的比例不足10％。所以無論是全國還是地方，都面臨著同樣的問題。

從兩組數(shù)據(jù)巨大的反差可以看出，一方面中小企業(yè)作為重要的經(jīng)濟發(fā)展力量，對社會經(jīng)濟發(fā)展貢獻越來越大，另一方面政府采購對于中小企業(yè)發(fā)展扶持的力度還不夠，甚至有下降的趨勢，這使得中小企業(yè)至今無法真正參與到政府采購這個大市場中去，也無法真正享受到政府采購給中小企業(yè)發(fā)展帶來的新的契機。

三、中小企業(yè)缺位政府采購市場的原因分析 隨著政府采購改革的不斷深化，各項制度的不斷完善，政府采購規(guī)模每年都以較高的速度增長，政府采購市場的容量不斷擴大，政府采購作為一項重要的財政政策工具，應該發(fā)揮越來越大的作用。面對高速成長的政府采購市場，中小企業(yè)的缺位，影響了政府采購政策功能的充分發(fā)揮。導致中小企業(yè)不能充分分享政府采購“盛宴”的原因是多方面的，既有體制不健全、機制不完善的原因，也有中小企業(yè)自身存在的問題等原因，具體分析大體有以下幾方面：

（一）制度缺失

雖然《中華人民共和國政府采購法》和《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》明確表明，在政府采購中，中小企業(yè)享有優(yōu)先權利，但是由于沒有實施細化條文，怎樣在不違反政府采購“公開、公平、公正和誠實信用”原則的前提下，將法律的要求落實到具體的操作程序中去，是一個難點問題。有些地方按照自己的理解做了一些探索，但是對具體支持哪些企業(yè)、哪些行業(yè)，采用何種方式，即扶持的程度、范圍和標準等等無法達成共識。由于配套制度的缺失，無法形成統(tǒng)一的對中小企業(yè)進行扶持的方式和方法，中小企業(yè)進入政府采購市場還存在許多困難，中小企業(yè)在政府采購市場中仍處于很明顯的劣勢。大多數(shù)中小企業(yè)成為了政府采購競爭中的陪襯，致使政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展的政策目標難以實現(xiàn)。

（二）觀念障礙

1、對發(fā)揮政府采購政策功能，支持中小企業(yè)發(fā)展的認識不到位。部分政府采購工作人員，平時埋頭于政府采購事務性工作，認為只要認真執(zhí)行規(guī)章制度，操作程序公正，采購結果公正，就能把政府采購工作做好。疏于調查研究，在出臺政策措施時，不能站在全局的高度，跳出政府采購看政府采購，不能通盤考慮問題，認為支持中小企業(yè)發(fā)展應該是政府思考的問題，與己無關。所以必須提高政府采購工作人員的基本意識：政府采購不是單純的私人或企業(yè)的市場消費者行為，而是扶持和引導經(jīng)濟發(fā)展的政府執(zhí)法行為。

2、對政府采購公平原則的認識不到位。部分政府采購工作人員認為公平就是對所有企業(yè)都要同等對待，其實是對公平原則的誤解。公平性原則是政府采購最普遍的原則之一，是指采購主體應當為供應商以競爭性方式獲得采購合同提供公平的途徑，公平性的另一個要求是：合同的授予要兼顧政府有關經(jīng)濟和社會目標的實現(xiàn)。如果在政府采購過程中，一味地強調資本實力、技術實力，忽視中小企業(yè)在促進經(jīng)濟增長、增加就業(yè)、提高持續(xù)競爭力和實現(xiàn)科技成果轉化等方面的作用，實際上是沒有很好地貫徹公平原則。對弱小企業(yè)、困難企業(yè)、民族企業(yè)等的照顧并不是對公平性原則的破壞，而是公平性原則的一種體現(xiàn)方式。同時還有一個必須注意到的事實，在我國當前的政府采購事業(yè)發(fā)展過程中，尚存在著比較嚴重的歧視中小企業(yè)的行為，使得中小企業(yè)在政府采購競爭中常常處于不利地位。其主要原因是，政府采購主要采用招標采購的方式，而在評標過程中，采購方通常對供應商的要求較高，包括要求供應商的資質好、注冊資金雄厚、技術實力強、供貨時間快等等。因此，在大多數(shù)情況的政府采購過程中，中小企業(yè)的競爭能力很難與大企業(yè)抗衡，如果對其發(fā)展沒有適當?shù)姆龀趾捅Ｗo，中小企業(yè)將無法在激烈的政府采購競爭中獲得訂單。

3、錯誤地認為支持中小企業(yè)發(fā)展就是地方保護主義。《政府采購法》要求鼓勵扶持中小企業(yè)，面對的是全國的中小企業(yè)，而不是本地的中小企業(yè)，扶持中小企業(yè)發(fā)展絕不能與地方保護主義劃等號。這就要求政府采購從業(yè)人員必須處理好本地中小企業(yè)與全國中小企業(yè)的關系，不能把外地中小企業(yè)排擠在優(yōu)惠政策之外。

（三）低風險選擇

政府采購風險控制是政府采購的重點工作之一。風險控制工作做的不好，就會導致采購失敗，無論是對于政府采購工作還是對于從業(yè)人員來講，都有不可估量的負面影響。來自于供應商的風險具有隱蔽性、突發(fā)性和連鎖性等特點，因此防范來自于供應商的風險，是政府采購風險控制的重點。大企業(yè)與中小企業(yè)相比，具有許多無可比擬的優(yōu)勢：注冊資本金高，資信等級高，資質水平高，有良好的管理團隊和較高的人員素質，研發(fā)能力強，技術水平高等，購買大企業(yè)提供的貨物、工程或服務，與大企業(yè)合作，承擔的風險較小，所以無論是政府采購中心還是采購人都更愿意將合同授予大企業(yè)。在采購過程中，出于控制風險的目的，常常抬高采購門檻，提出許多附加要求，如巨額的保證金等等，這樣就使得大批中小企業(yè)在激烈的競爭中處于不利的地位。

（四）對效率的追求

政府采購中經(jīng)常需要采購一些通用類商品，這類采購具有在一定期限內采購頻率較高、單次采購金額較小、采購總量較大的特征，如計算機、常用的成品軟件等等，如果采用一事一采的方式，政府采購中心需要大量的人力物力從事這項工作，而且這種采購方式采購周期相對較長，采購成本相對較大，難以滿足采購人的即時需要。為了提高采購效率。針對這類商品的政府采購，目前一般采用協(xié)議供貨制度。所謂協(xié)議供貨制是指通過統(tǒng)一招標定品牌、定價格、定期限、定服務條件并以協(xié)議形式固定下來，然后通過文件形式將相關內容告知各采購單位，采購單位在協(xié)議范圍內自行選擇采購。實行政府采購協(xié)議供貨制度的目的，是為了規(guī)范采購單位通用商品的政府采購行為，減少重復招標，降低采購成本，方便采購單位，提高采購效率。這就造成了部分知名品牌在一定期限內壟斷政府采購市場。協(xié)議供貨招標價格項的評分是根據(jù)一定期限內的折扣率確定的，難以反映價格的即時波動，使得在價格方面占優(yōu)勢的中小企業(yè)處于不利的地位，對中小企業(yè)進入政府采購市場有一定的制約。協(xié)議供貨制度雖然保持了供應商的相應穩(wěn)定性，但也增加了其他生產(chǎn)廠商進入政府采購市場的難度。對于中小企業(yè)生產(chǎn)廠商來說，更是增加了難度。協(xié)議供貨制度還需在發(fā)展中逐步完善。

（五）信息不對稱 目前，財政部要求政府采購公開招標采購信息在省級及以上財政部門指定的媒體上披露，并優(yōu)先在財政部指定的媒體上發(fā)布。對于非公開招標采購信息沒有作要求。非公開招標采購項目大多是一些采購金額較小，技術含量不高，中小企業(yè)在競爭中有優(yōu)勢的項目。但是這類采購信息發(fā)布的渠道較多，規(guī)范程度較低，中小企業(yè)受自身實力的限制，沒有能力得到準確信息，錯過了很多參與政府采購的機會。在公開招標采購過程中沒有實力與大企業(yè)抗衡，非公開招標方式采購又不能準確獲取信息，造成了中小企業(yè)尷尬面對政府采購市場的局面。

（六）供應商的誠信問題 在參與政府采購的過程中，少數(shù)不法供應商的不誠信行為也對中小企業(yè)造成了不良影響。近幾年，在各地政府采購中，出現(xiàn)了一些供應商弄虛作假，提供假冒偽劣產(chǎn)品的情況。比如，2006年6月，我市招標采購一批路燈設備，某供應商在投標文件中提供了一份蓋有丹陽市政府采購辦公室公章的中標通知書，妄圖偽造業(yè)績，后經(jīng)與丹陽市政府采購辦公室核實，證實該企業(yè)造假。2005年4月，貴州省金沙縣第一中學圖書室新進的6萬冊圖書中，被查出近4萬冊盜版和非法出版書籍，相當部分還涉及淫穢色情和封建迷信內容。而2005年6月浙江省紹興縣公安局科技防控三期項目中標人被人舉報，經(jīng)查系假冒產(chǎn)品。煙臺市一項由政府投資達6000余萬的隧道工程招標中，居然有三名投標代表使用假證進行投標。部分中小企業(yè)自律不嚴，也影響了其開拓政府采購市場。

（七）中小企業(yè)自身的不足

從企業(yè)自身來講，在我國中小企業(yè)的發(fā)展過程中，資金實力不足、融資能力差、信息不暢、企業(yè)形象不佳、品牌意識差、信譽不高、生產(chǎn)成本較高、產(chǎn)品質量存在差距等等，都是我國中小型企業(yè)普遍存在的問題，這不僅對我國中小企業(yè)的長期發(fā)展不利，也成為直接制約中小企業(yè)參與政府采購活動的重要原因。

四、政策建議

完善制度、政策扶持、加強指導、內強素質應該是提高中小企業(yè)政府采購市場占有率的重要途徑，只有政府與中小企業(yè)供應商共同努力，攜手創(chuàng)造一個和諧良好的市場環(huán)境，才能形成采購單位滿意、中小企業(yè)發(fā)展與實現(xiàn)政府采購政策目標的多贏局面。

（一）完善政府采購扶持中小企業(yè)發(fā)展的配套法規(guī)制度。要逐步完善配套法規(guī)制度，落實法律法規(guī)扶持中小企業(yè)發(fā)展的要求，規(guī)范政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展的各項政策措施，為政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展提供制度保障，真正讓中小企業(yè)這個弱勢群體參與到政府采購工作中來。

1、盡快出臺《政府采購法實施條例》，明確規(guī)定對中小企業(yè)支持的范圍、方式、方法，中小企業(yè)應該享受哪些優(yōu)先權利。建立多部門的協(xié)作機制，使各方面對中小企業(yè)的支持形成合力。明令禁止歧視中小企業(yè)。

2、將政府采購對中小企業(yè)的支持納入政府采購業(yè)績考核評價指標。通過考核，培養(yǎng)和激發(fā)政府采購從業(yè)人員支持中小企業(yè)發(fā)展的自覺性和積極性，發(fā)揮好考核評價促進、推動及激勵的作用，推動這項工作的深入開展。

3、盡快在法律法規(guī)中明確中小企業(yè)參與政府采購的比例。應參考發(fā)達市場經(jīng)濟國家的做法，規(guī)定一個中小企業(yè)參與政府采購的強制法定比例或者比例幅度。如果支持中小企業(yè)發(fā)展僅僅停留于宏觀層面的一個籠統(tǒng)要求，能完全落實的可能性就比較小，也不利于對執(zhí)行結果的量化考核。

4、制定相關的制度將適宜拆分的大項目分解，專門留給中小企業(yè)。對一些適宜從中小企業(yè)采購的項目，如家具、印刷、物業(yè)管理等等，應該規(guī)定必須從中小企業(yè)采購，使中小企業(yè)在政府采購市場中占有一定的份額。

5、對一定額度以下的采購項目，應該給予中小企業(yè)價格優(yōu)惠。如美國國會立法規(guī)定：10萬美元以下的政府采購合同，要優(yōu)先考慮中小企業(yè)，并給予價格優(yōu)惠扶持；中型企業(yè)價格優(yōu)惠幅度在6％以下，小型企業(yè)價格優(yōu)惠幅度在12％以下。

6、明確規(guī)定政府采購中心可以根據(jù)實際情況，盡可能在履約保證金、付款方式和期限等方面給予中小企業(yè)適當支持。

7、改進評審機制。在政府采購招標制定評標辦法和評分標準時，除一般應考慮的技術質量、企業(yè)實力、售后服務能力和售后服務承諾外，還可將企業(yè)的誠信度、納稅情況、吸收下崗工人的情況、為職工辦理社會保險情況等作為中小企業(yè)獨有的加分依據(jù)。

（二）搭建大企業(yè)與中小企業(yè)優(yōu)勢互補，共同提高的合作平臺。

在參與政府采購競爭過程中，大企業(yè)與中小企業(yè)各有優(yōu)勢，各有所長。大企業(yè)具有資金優(yōu)勢、技術優(yōu)勢、人才優(yōu)勢、管理優(yōu)勢，中小企業(yè)具有廉價成本優(yōu)勢、本地化服務的優(yōu)勢，政府采購部門應該因勢利導，利用市場的手段，讓二者既競爭，又合作,達到共同發(fā)展的目的。具體可供選擇的措施有：

1、鼓勵中小企業(yè)與大企業(yè)組成聯(lián)合體投標。二者在聯(lián)合的范圍內，各自承擔相應的義務，獲取相應的利益。通過聯(lián)合投標，發(fā)揮各自特長，既能保證項目質量，又可以降低成本，對雙方均有利。中小企業(yè)在與大企業(yè)合作的過程中，也能夠學到更多的技術知識，吸收更多的管理經(jīng)驗，在與大企業(yè)的合作中不斷發(fā)展壯大自己。

2、鼓勵大企業(yè)在獲得政府采購合同后，選擇適當?shù)捻椖?，向中小企業(yè)分包。適當?shù)姆职?，能夠達到與聯(lián)合體投標異曲同工的效果。政府采購中心應介入政府采購合同的分包，對大企業(yè)（總承包商）提出的分包計劃進行審查并做出評定，確保中小企業(yè)參與分包的最大可能性。

（三）強化服務，為中小企業(yè)發(fā)展提供良好的外部環(huán)境。

1、強化輿論宣傳。通過媒體和各種途徑大力宣傳《政府采購法》及政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展的政策目標，讓更多的部門、單位包括社會各界認識到支持中小企業(yè)的發(fā)展對于增加國民收入、維持社會穩(wěn)定、解決就業(yè)矛盾的重要性，以達成政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展的共識。

2、建立全國統(tǒng)一的政府采購信息發(fā)布平臺。所有的政府采購信息（公開招標采購信息、非公開招標采購信息）均應在平臺上發(fā)布。規(guī)范非公開招標采購信息發(fā)布的時間和格式。為中小企業(yè)及時準確的獲得政府采購信息提供保障。

3、啟動建立中小企業(yè)信用評級制度，由專業(yè)機構依據(jù)采集的企業(yè)信息，對企業(yè)的經(jīng)營狀況、社會信用狀況和資信能力等進行綜合評估。信用等級較高的中小企業(yè)，將得到政府相關部門、銀行、擔保公司更多的融資、擔保、招投標、政府采購、技術改造等方面的支持。

4、鼓勵擔保機構為中小企業(yè)提供能力擔保。如果政府采購評審過程中，政府采購中心應將擔保機構對中小企業(yè)履行合同的能力或資信狀況提供的擔保，作為評審的依據(jù)。

5、為中小企業(yè)提供資金支持。政府采購部門可以與本地銀行聯(lián)手，以政府采購作為平臺幫助中小企業(yè)融資，政府采購中中標的中小企業(yè)供應商，可用中標通知書和政府采購合同作為抵押憑據(jù)直接向銀行貸款，緩解資金壓力。

6、政府采購中心應該加強對中小企業(yè)的指導，利用網(wǎng)絡、媒體等傳播媒介對中小企業(yè)進行培訓，讓其了解各項政府采購政策，提高政府采購意識，努力開發(fā)出適合政府采購的產(chǎn)品、服務，提高競爭能力，改變許多中小企業(yè)面對政府采購而無所適從的局面。

7、政府采購中心定期選擇部分重點成長型中小企業(yè)，通過政府采購網(wǎng)站宣傳、召開供需座談會等形式，向采購人、同行及社會各界推介，擴大他們在政府采購領域的影響，提高市場知名度。

（四）提高中小企業(yè)搏擊政府采購市場的能力。

中小型企業(yè)要在激烈的市場競爭中獲勝，既需要苦練內功，做好自己的產(chǎn)品和管理，又必須眼光向外，加強學習，努力在產(chǎn)品質量和售后服務及競爭意識上向大型企業(yè)學習，積極而謹慎地參與政府采購的競爭。

1、認真學習政府采購法律法規(guī)，熟悉政府采購流程。隨著相關傾斜政策法規(guī)的出臺和細則的完善，中小企業(yè)參與政府采購的勝算也越來越大。“即便不能吃到肉，也要啃到一點骨頭”。充分理解和熟悉游戲規(guī)則，能避免中小企業(yè)盲目出擊鎩羽而歸。放下面子，虛心向那些有政府采購經(jīng)驗的企業(yè)學習，以及通過相關媒體和網(wǎng)站學習。

2、加強市場研究，選擇合適的出擊目標。面對每年幾千億的政府采購市場，中小企業(yè)應當發(fā)揮靈活多變的優(yōu)勢，專攻擅長的目標市場，這樣中標的幾率會更大。

3、降低產(chǎn)品成本、提高產(chǎn)品質量。能否降低成本、提高質量是企業(yè)在政府采購市場中成敗的關鍵,也是在競爭中成敗的關鍵。即使存在政府采購的各種優(yōu)惠政策, 我們應該意識到各個中小企業(yè)之間的競爭并沒有消失, 且這種競爭反而會因為門檻的降低而更加激烈。另一方面, 我們也應該看到, 政府采購不可能完全放棄經(jīng)濟效益、本末倒置地來購買價高質劣的產(chǎn)品。我們更應該認識到: 政府采購固然是一個很好的銷售機會, 但他并不是銷售的唯一途徑, 要想得到更多購買者的信賴,“以質取勝”是永恒的真理。

4、塑造自己的企業(yè)品牌、樹立企業(yè)形象。良好的企業(yè)形象是現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的基礎。樹立良好的企業(yè)形象是企業(yè)巨大的無形資產(chǎn), 可以為企業(yè)帶來良好的經(jīng)濟效益;樹立良好的企業(yè)形象有利于企業(yè)尋求合作伙伴, 容易獲得銀行貸款, 也更容易獲得產(chǎn)品購買者的青睞, 而且這也是達到參加政府采購供應商應具備的基本條件。同時, 企業(yè)品牌也是企業(yè)必不可少的組成部分, 要想在激烈的競爭中取得勝利, 僅僅有企業(yè)形象是遠遠不夠的, 最吸引購買者的還是企業(yè)的品牌。我們的中小企業(yè)也必須重視這一點: 建立自己的企業(yè)品牌, 樹立自己的企業(yè)形象，以誠信為本。

5、仔細研究招標文件，投標文件要準確規(guī)范。在參與投標之前，應當對投標價格定位、風險和投標成本做出正確的判斷和可行性研究。在決定投標之時，應當成立投標工作小組，明確分工和責任，促使投標活動規(guī)范、高效有序地展開。對招標文件的研究一定要全面、細致、透徹，嚴格按照標書要求準備投標文件，以免一時的麻痹大意造成投標失敗。投標書應當符合規(guī)范化要求，任何疏忽都可能導致投標失敗。

6、建立高效率的信息系統(tǒng)。當今時代, 誰掌握了更多的信息就會在競爭中處于優(yōu)勢地位。現(xiàn)代企業(yè)的競爭是信息的競爭, 高效率信息系統(tǒng)的建立, 是企業(yè)與消費者之間、企業(yè)和企業(yè)之間信息溝通的橋梁。建立高效率的信息系統(tǒng), 既有利于企業(yè)掌握市場的需求, 及時改變產(chǎn)品性能或者開發(fā)新產(chǎn)品來迎合這種需求, 也有利于消費者更多地了解公司的產(chǎn)品信息, 同時也是企業(yè)宣傳自己的一種手段。在參與政府采購的同時, 必須要做到關注政府采購信息, 并積極給予回應, 這不僅是爭取政府采購合同的重要環(huán)節(jié), 而且也是企業(yè)宣傳自己的一種手段。作為中小企業(yè)首先應該形成這種意識, 盡其所能地在這個方面有所改善。

五、我市的實踐

LED和太陽能光伏產(chǎn)業(yè)是我市重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)之一，為了進一步推動該產(chǎn)業(yè)發(fā)展，扶持相關企業(yè)做大做強，我們結合調研成果，在遵守法律法規(guī)的基礎上，用足現(xiàn)有的政策，在全省率先出臺了第一份扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進中小企業(yè)成長的政府采購政策性文件《揚州市LED和太陽能光伏產(chǎn)品政府采購實施辦法》。該辦法從相關產(chǎn)品政府采購的產(chǎn)品選購、預算安排、采購方式、評審環(huán)節(jié)、合同履行、服務理念等方面制定了多項優(yōu)惠措施，在支持本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展與防止地方保護主義之間找到了結合點。該辦法也是我們圍繞政府重點工作，服務財政改革目標所做的一項嘗試。

政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展是一項復雜的系統(tǒng)工程，只有通過政府各部門和中小企業(yè)共同努力，不斷完善制度，不斷豐富政策手段，才能進一步凸顯政府采購的中小企業(yè)孵化器功能，實現(xiàn)政府采購的政策目標。

第二篇：政府采購招標的程序與技巧

政府采購招標的程序與技巧

政府采購的主要方式是招標。(來自中國招標網(wǎng))招標是政府采購的首選方式，在政府采購中占有特別重要的位置。世界各國的政府采購方式概莫能外。我國財政部在今年 4月頒布的《政府采購管理暫行辦法》中也是把招標作為主要方式規(guī)定的，并隨即制定了《政府采購招標投標管理暫行辦法》。招標投標有一套科學的程序，它是由前后相繼、互相銜接的若干階段組成的。大致上可分為招標、投標、開標、評標和定標五個階段。在這五個階段中又包含了一些重要的環(huán)節(jié)，環(huán)環(huán)相扣，構成政府采購招標投標的完整過程。

（一）招標

招標是指招標人或招標代理機構根據(jù)研究確定的采購需求提出招標采購項目的條件，向潛在的投標人發(fā)出投標邀請的行為。在這一階段，主要包括下面一些環(huán)節(jié)：(選自中國招標網(wǎng))

?編制招標文件。根據(jù)政府采購計劃，對通過招標進行采購的項目首先要編制招標文件。編制招標文件是政府采購招標的重要環(huán)節(jié)，是招標采購成功與否的關鍵所在。參與編制招標文件的人員必須非常熟悉政府采購政策、招標規(guī)則，又清楚需求內容技術要求等。招標文件的內容必須全面、準確、合法，既要充分體現(xiàn)招標人的真實要求，又要體現(xiàn)公正性，避免歧視性。招標文件主要包括以下主要內容：投標邀請函；投標人須知；提交投標文件的方式、地點和截止時間；開標、評標、定標的日程和評標方法；標的名稱、數(shù)量、技術參數(shù)和報價方式要求；投標人有關資格和資信證明文件；投標保證金的要求；交貨、竣工或者提供服務的時間；合同的主要條款、特殊條款及訂立時間，以及其他要求。

招標文件編制完成后，招標人或招標代理機構應報政府采購管理機關備案。在規(guī)定的時間內未提出異議，招標人或招標代理機構方可發(fā)出招標通告或投標邀請函。

2·確定標底。標底是指招標人對采購項目可接受的最高采購價格。標底由招標人或招標代理機構編制，并密封保存直至評標時方可公開。標底是采購預算的具體化。標底的編制要以招標項目批準的預算為基本依據(jù)，不得高于批準的預算。編制標底需要考慮的幾個原則是：正常交易時的市場價格；依法管制價格時以管制價格為標底；市場價格無法確定時，可參考交易實例價格編制標底；特殊情況下可以成本加利潤的方法確定標底。編制標底是一項十分重要的工作，保密性急強，一般確定2-3人負責，按照上述原則，經(jīng)過市場調查來編制。標底確定后須密封保存在安全地方。

3·發(fā)出招標通告或投標邀請函。采用公開招標方式的，招標人或招標代理機構須在指定的刊物上發(fā)布招標通告。我國政府采購辦法規(guī)定必須在《中國財經(jīng)報》和其他指定的報刊和網(wǎng)絡上發(fā)布。采用邀請招標的發(fā)出投標邀請函。招標通告或投標邀請函主要內容是：招標人的名稱，招標標的的名稱、數(shù)量和繳貨日期，對獲取招標文件的辦法和時間，投標截止時間和投標地點，開標的時間和地點，其他需要預告的內容。我國政府采購辦法還要求在招標通告中寫明對投標人的資格要求和評標辦法。

招標通告發(fā)出后，即可開始出售招標文件。潛在投標人在獲取招標文件后，即研究編制投標文件和策略。

（二）投標

投標是指潛在投標人接到招標通知后，根據(jù)招標文件的要求編制投標文件，并將投標文件送達招標人或招標代理機構的行為。在這一階段，投標人所要做的工作很多，要申請投標資格，考察現(xiàn)場，辦理投標保函，計算投標價，編制投標文件并送達標書。在這一階段，招標人或招標代理機構的工作，是在規(guī)定的時間內正式接受參與政府采購的投標人的投標。對每一個投標人進行登記，并檢查投標函件的密封完整情況。在此階段，招標人主要掌握投標的總體情況，投標人要想法摸清競爭對手的數(shù)量和情況。

（三）開標

招標人或招標代理機構按照招標通告或投標邀請函規(guī)定的時間、地點進行開標。開標是當場對所有投標文件進行開封，宣讀每一個投標人的投標內容、投標報價和交貨方式，并記錄在案。開標的主要任務是公開投標文件的主要內容，增加招標的透明度，競爭公開化。開標由招標人或招標代理機構主持。開標按下列程序進行：主持人宣布開標開始，宣布評委會名單和工作人員名單；驗標，檢查投標文件的密封情況；唱標，宣讀每個投標文件的重要內容，并經(jīng)投標人簽字確認；宣布評標其他事項。參加開標儀式的有政府采購管理機關的官員、招標人或招標代理機構的工作人員、公正機關的代表、評標委員會組成人員，以及投標方代表等。

（四）評標和定標

評標由事先已經(jīng)確定的評標委員會負責。按我國政府采購招標的有關規(guī)定，評委會由 5人以上單數(shù)組成，其中技術、經(jīng)濟等方面的專家不得少于2/3。

評委會的工作，首先，對所有投標文件進行審查，對不符合招標文件基本條件的投標確定為無效。其次，對投標文件不明確的地方進行必要的澄清，但不能做實質性修改。最后，運用事先在標書中已經(jīng)確定的評標方法進行最后的評標。通常運用的評標方法主要有三種，即價格評標法、綜合評標法和打分法。

評標結束后，評標委員會須寫出完整的評標報告，經(jīng)全體評委簽字后，方為有效。中標人確定后，由招標人或招標代理機構向中標人發(fā)出中標通知書，并通知所有未中標人。打分法關鍵是把各項指標量化為一定比例的分值，避免評標中各種干預，在我國目前的政府采購評標工作中，運用較多。

招標結束后，招標人或招標代理機構應當對本次招標投標情況做出全面總結，并及時向政府采購管理機關提交的書面報告。

（五）簽訂政府采購合同

根據(jù)中標通知書的要求的時間、地點和中標內容，招標人應當及時與中標人簽訂書面合同。我國政府采購的辦法規(guī)定，該合同必須在 30日內訂立，合同的內容不得對招標文件和中標人的投標文件作實質性修改。

合同簽定后，本次政府采購招標活動即告結束。

第三篇：政府苗木采購項目投標書技術部分

（正本）安縣水務局“水保林苗、經(jīng)果林苗”、工業(yè)園 管委會“木芙蓉綠化樹”采購項目 安政采招（2010）02號 投 標 文 件

招標項目名稱： 苗 木 分 包 號： ① ② ④ 投標人名稱: 劍 閣 縣 劍 門 苗 圃 園 投標日期：2010年2月2日

（副本）安縣水務局“水保林苗、經(jīng)果林苗”、工業(yè)園 管委會“木芙蓉綠化樹”采購項目 安政采招（2010）02號 投 標 文 件

招標項目名稱： 苗 木 分 包 號： ① ② ④ 投標人名稱: 劍 閣 縣 劍 門 苗 圃 園 投標日期：2010年2月2日

安縣水務局“水保林苗、經(jīng)果林苗”、工業(yè)園 管委會“木芙蓉綠化樹”采購項目 安政采招（2010）02號 開標一覽表

招標項目名稱： 苗 木 分 包 號： ① ② ④ 投標人名稱: 劍 閣 縣 劍 門 苗 圃 園 投標日期：2010年2月2日

目 錄

第一部分 報價部分??????????????????1

一、開標一覽表????????????????????2

二、報價明細表????????????????????3 第二部分 技術部分??????????????????4

一、投標產(chǎn)品詳細的技術指標和參數(shù)表??????????5

二、技術方案、項目實施方案??????????????6

三、技術要求偏離表??????????????????8

四、苗木生長環(huán)境條件?????????????????14

五、驗收標準和驗收方法??????????????15

六、苗木驗收清單???????????????????16

七、苗木培植養(yǎng)護措施?????????????????.第三部分 商務部分?????????????????18

一、投標函??????????????????????19

二、投標人相關資質證明文件??????????????20

三、投標人承諾給予招標采購單位的各種優(yōu)惠條件?????35

四、證明投標人業(yè)績和榮譽的有關材料??????????36

五、商務條款偏離表??????????????????55

六、投標人基本情況表?????????????????56

七、劍閣縣劍門苗圃園簡介???????????????57

八、投標人本項目管理、技術、服務人員情況表??????58 第四部分 售后部分?????????????????63

第一部分 報價部分

一、開標一覽表

注：1.報價應是最終用戶驗收合格后的總價，包括貨物包裝、運輸、上 下車費、技術指導培訓、稅費和招標文件規(guī)定的其它費用。

2、“開標一覽表”以包為單位填寫。

投標人名稱：劍閣縣劍門苗圃園（蓋章）法定代表人或授權代表（簽字）： 投標日期：2010年2月2日

二、分項報價明細表 MYAXZC招2009-21

“苗木”采購項目分項報價明細表（第一包）

注：

1、投標人必須按“分項報價明細表”的格式詳細報出投標總價的各 個組成部分的報價，否則作無效投標處理。

2、“分項報價明細表”各分項報價合計應當與“開標一覽表”報價合計相等。

投標人名稱：劍閣縣劍門苗圃園（蓋章）法定代表人或授權代表（簽字）： 投標日期：2010年2月2日

注：

1、投標人必須按“分項報價明細表”的格式詳細報出投標總價的各 個組成部分的報價，否則作無效投標處理。

2、“分項報價明細表”各分項報價合計應當與“開標一覽表”報價合計相等。

投標人名稱：劍閣縣劍門苗圃園（蓋章）法定代表人或授權代表（簽字）： 投標日期：2010年2月2日

“苗木”采購項目分項報價明細表（第四包）

注：

1、投標人必須按“分項報價明細表”的格式詳細報出投標總價的各 個組成部分的報價，否則作無效投標處理。

2、“分項報價明細表”各分項報價合計應當與“開標一覽表”報價合計相等。

投標人名稱：劍閣縣劍門苗圃園（蓋章）法定代表人或授權代表（簽字）： 投標日期：2010年2月2日

第二部分 技術部分

一、投標產(chǎn)品詳細的技術指標和參數(shù)表

投標人名稱：劍閣縣劍門苗圃園（蓋章）法定代表人或授權代表（簽字）： 投標日期:2010年2月2日

二、技術方案、項目實施方案 安縣政府采購辦公室：

根據(jù)安縣苗木采購公開招標文件（招標編號：安政采招（2010）02號）的要求，為保證苗木質量，提高栽植成活率，提出如下技術方案和項目實施方案：

1、技術方案

①、本苗圃園一定嚴格按采購方所要求的苗木質量和供貨時間供苗； ②、起苗時專人監(jiān)督，組織專業(yè)的工作人員按采購方要求的規(guī)格嚴格起苗。保證苗木新鮮，根系完整，無死苗、病苗、弱苗，無檢疫對象。起苗完畢后，水保林包裝采用每500株1件，根部薄膜包裝，經(jīng)果林包裝采用每50—100株1件，根部稻草包裝。木芙蓉樹按胸徑的6-8倍帶土球。并用草繩或稻草捆扎土球。以確保根部保濕，苗木水分不流失。所有苗木保證從挖苗到栽植的時間不超過24小時；

③、起苗和包裝完成后，我方組織具備專業(yè)運輸苗木的運輸隊伍將貨物按時按質按量運到采購方指定地點。費用由我方承擔。苗木在運輸過程中，進行妥善的管理，做到保濕透氣，防止重壓，嚴禁風吹日曬，確保不發(fā)生燒苗，不枯萎，保持貨物應有的鮮活度。如發(fā)生燒苗，采購方有權拒收。

④、水保林經(jīng)果林：a、栽植前，我苗圃園組織專業(yè)技術人員免費為栽植人員進行栽植及管理技術指導和培訓。b、栽植時，我方派專業(yè)技術人員免費到現(xiàn)場指導栽植。直到栽植完畢。c、栽植結束后，我方派專業(yè)技術人員傳授養(yǎng)護技術，做到每一個管護人員都能圓滿地完成栽植后的管護任務。同時，不定期的安排人員對苗木管護進行指導。

⑤、木芙蓉樹運到施工地后按綠化要求施工、挖方、栽培、填方、保成活率。栽植后養(yǎng)護期一年

2、項目實施方案（1）、配置專門班子

本項目設立“安縣苗木供應項目技術服務部”。其組成人員如下： 項目負責人：張繼紅（工程師）技術負責人：楊劍奎（農(nóng)藝師）

以上人員做到親自到現(xiàn)場指導、監(jiān)督苗木起挖、栽植。（2）、合理組織人員

根據(jù)本項目的特點，結合苗木的采購技術要求，組織長期從事苗木起挖和運輸?shù)膶I(yè)技術人員進行相應的工作。

（3）、足額資金保證

本項目配備足額資金，滿足苗木起挖、運輸、栽植、管護、培訓、保險、稅費等對資金的需要，以保證工程順利完工。

（4）、加強安全管理（5）、嚴格質量管理

投標人名稱：劍閣縣劍門苗圃園（蓋章）法定代表人或授權代表（簽字）： 投標日期:2010年2月2日

三、規(guī)格、技術指標響應偏離表

注：1.本表只填寫投標文件中與招標文件有偏離（包括正偏離和負偏離）的內容，投標文件中技術規(guī)格及指標響應與招標文件要求完全一致的，不用在此表中列出。

2．供應商必須據(jù)實填寫，不得虛假響應，否則將取消其投標或中標資格，并按有關規(guī)定進行處罰。投標人名稱：劍閣縣劍門苗圃園（蓋章）法定代表人或授權代表（簽字）： 投標日期:2010年2月2日

四、苗木生長環(huán)境條件

我苗圃園提供的水保林與經(jīng)果林苗木均適應我川北地區(qū)生長，木芙蓉樹為翻栽多次的熟貨，溫度、氣候、濕度、土壤狀況均適合栽植。栽植后的成活率高。

投標人名稱：劍閣縣劍門苗圃園（蓋章）法定代表人或授權代表（簽字）：投標日期:2010年2月2日

五、產(chǎn)品驗收標準和驗收方法

（一）、產(chǎn)品驗收標準：

按國家、省和林業(yè)行業(yè)有關規(guī)定，采購方招標文件的質量要求和技術標準以及我方的投標文件及承諾約定標準進行驗收；雙方如對質量要求和技術指標的約定標準有相互抵觸或異議的事項，由采購方在雙方文件中按質量要求和技術指標比較優(yōu)勝的原則確定該項的約定標準進行驗收。

（二）、驗收方法：

驗收時，按驗收標準采取隨機抽樣的方法驗收。

1、質量標準：國標二級標準及二級以上。苗木新鮮、色澤正常、充分木質化、根系完整、無機械損傷、無病蟲害。

2、驗收時如發(fā)現(xiàn)所交付的貨物有短裝、次品、損壞或其它不符合標準及規(guī)定之情形者，采購方有權拒絕驗收。我方一定包退包換，由此產(chǎn)生的相關損失和費用由我方承擔。

3、如質量驗收合格，雙方簽署質量驗收報告。

投標人名稱：劍閣縣劍門苗圃園（蓋章）法定代表人或授權代表（簽字）： 投標日期:2010年2月2日

六、苗木驗收清單

投標人名稱：劍閣縣劍門苗圃園（蓋章）法定代表人或授權代表（簽字）： 投標日期：2010年2月2日

七、苗木培植養(yǎng)護措施

1、所有換填土壤實行消毒處理，并搭配農(nóng)家肥。

2、對所有樹木進行消毒、殺菌、生根處理及傷口處理。

3、栽植：對裸根苗栽植，埋土時深送高提（避免窩根），扶正、澆水、踏實。嚴格做到苗正根伸，分層壓實，使苗木根系與土壤緊密接觸，栽植深度一般比原根深1-3厘米，填土時先用濕潤的表土埋根，當埋土至2/3左右時，把苗木略向上提，使苗根順暢，然后踏實，最后覆蓋上一層松土，達到“三埋兩踩一提苗”的技術要求。對單株包裝的苗木栽植時以將土球蓋上為準。

4、苗木栽植好后，澆好澆足定根水，做好樹盤并覆蓋地膜以保水保溫。

5、栽植完成后，派專人負責管護。

6、定期監(jiān)測樹木水份、根系生長情況、新葉萌發(fā)情況。

7、根據(jù)苗木長勢情況，采取相應措施，補充所需的營養(yǎng)成份。

8、小苗根據(jù)長勢，定期澆水、中耕除草、施肥和修剪。

投標人名稱：劍閣縣劍門苗圃園（蓋章）法定代表人或授權代表（簽字）： 投標日期：2010年2月2日

三、商務部分

一、投 標 函

安縣政府采購辦公室：

我方全面研究了 “苗木”項目招標文件（招標編號：安政采招（2010）02號），決定參加貴單位組織的本項目投標。我方授權向炳（業(yè)務主管）代表我方劍閣縣劍門苗圃園全權處理本項目投標的有關事宜。

1、我方自愿按照招標文件規(guī)定的各項要求向采購人提供所需貨物/服務，總投標價為人民幣 211.2095萬元（大寫： 貳佰壹拾壹萬貳仟零玖拾伍元整）。

2、一旦我方中標，我方將嚴格履行合同規(guī)定的責任和義務，保證于合同簽字生效后30日內完成項目的安裝、調試，并交付采購人驗收、使用。

3、我方同意按照招標文件的要求，向貴單位交納人民幣6萬元（大寫：陸萬元整）的投標保證金。并承諾：下列任何情況發(fā)生時，我方將不要求退還投標保證金：

（1）如果我方在投標有效期內撤回投標；

（2）我方提供了虛假響應招標文件的投標文件；（3）在投標過程中有違規(guī)違紀行為；

（4）我方在投標有效期內收到中標通知書后，由于我方原因未能按照招標文件要求提交履約保證金或與采購人簽訂并履行合同。

4、我方為本項目提交的投標文件正本1份，副本4份，用于開標唱標的“開標一覽表”一式兩份。

5、我方愿意提供貴中心可能另外要求的，與投標有關的文件資料，并保證我方已提供和將要提供的文件資料是真實、準確的。

6、我方完全理解采購人不一定將合同授予最低報價的投標人的行為。投標人名稱：劍閣縣劍門苗圃園（蓋章）法定代表人或授權代表（簽字）： 通訊地址：劍閣縣下寺鎮(zhèn)修城園區(qū) 郵政編碼：628317 聯(lián)系電話：*** 傳 真：0839-6600791 日 期：2010年2月2日

范文三：苗木采購投標文件

投 標 承 諾 函 致：

我們已經(jīng)收到貴單位編號為 的 采購招標文件，并且已詳細審核全部招標文件。

本公司宣布并同意以下內容：

我公司的投標文件是按照貴單位的招標文件要求編寫的，其中的內容均為實際情況，我們對投標書內容的真實性負責。

1、我單位完全理解和同意該招標文件中規(guī)定的各項條款及要求，自愿提供所要求的一切數(shù)據(jù)、資料，對《采購報價單》提出投標方案。

2、本次投標如能中標，我單位愿以 叁佰貳拾捌萬玖仟玖佰玖拾伍元的總報價，按照招標文件的規(guī)定，認真履行各項權利和義務，為使用單位按時提供稱心滿意的產(chǎn)品。

我單位對招標構成中的一切行為承擔法律責任。

3、投標單位其它承諾： 投標單位：XX 法定代表人：XX 2005年3月27日

法 人 代 表 授 權 委 托 書

本授權委托書聲明：我 XX 系 XX 的法定代表人，現(xiàn)授權委托的為我公司代理人，以本公司的名義參加河北恒基建設招標有限公司組織的石家莊市園林局動物園苗木采購的投標活動。代理人在招標、評標、合同談判過程中所簽署的一切文件和處理與之有關的一切事務，我均予以承認。

代理人無轉委托權。特此委托。

代理人： 性別： 女 年齡： 32歲 身份證號碼： XX 單位： XX 部門： 辦公室 職務： 主任 投標單位：XX 法定代表人：XX 2005年3月27日

委托代理人《居民身份證》復印件： 苗木報價單

投標單位：XX 法定代表人：XX 質量說明及售中售后服務承諾 致：河北恒基建設招標有限公司：

首先感謝建設單位對我公司的信任，使我公司有機會參加石家莊市園林局動物園苗木采購的投標，我們將十分珍惜這次寶貴機會。我公司將以“質量第一、信譽第一、科學管理、用戶滿意”的質量方針和我公司雄厚的技術力量優(yōu)勢，編制本方案。如我公司有幸中標，將精心安排、嚴格要求、細心高速、保質保量地配合苗木使用單位完成用苗計劃。鑒于本工程有重要的政治意義和廣泛的社會效應，如果能獲得這個難得機遇，對于近一步實現(xiàn)我公司“創(chuàng)名牌、拓市場、上臺階、增實力”的戰(zhàn)略目標，近一步提高我公司社會知名度均有不可估量的深遠意義。因此，我公司將精心細致的做好每一步工作，以誠信為本，更好的體現(xiàn)本公司的水平和實力。鑒于本工程的重要性，我公司決定：由公司對于苗木有豐富經(jīng)驗的XX為銷售經(jīng)理，負責日常工作協(xié)調，安排供苗計劃，保證供苗質量。同時委派我公司的園藝師協(xié)助工作，以保證苗木的正確種植，解決種植過程中所遇到的問題，以保證苗木更好的成長。整個工作過中我公司配備的工作人員均有很強的有關園林綠化苗木知識和豐富的種植技術及施工經(jīng)驗，前期取得的成績有目共睹，得到了建設單位和有關領導的一致好評。

一、本公司對工程的態(tài)度

1．質量說明：質量是企業(yè)發(fā)展的根本所在，優(yōu)質高速地建好工程是我們與業(yè)主共同的心愿，我們將建立嚴格的質量責任制，實行全面質量監(jiān)控管理，切實做好質量管理的基礎工作。嚴格按照用苗質量進行供苗計劃，嚴格質量評定和檢驗方法，按照施工單位用苗時間結合本公司有關標準進行管理，同時提供正確的種植方法，確保種植效果達到“優(yōu)良”。

為了更好的滿足當今園林綠化的苗木需求，我公司設有苗木基地，具有齊全、優(yōu)質的樹種和充足的貨源?？杀ＷC施工的正常進行。

在為園林局動物園提供園林綠化樹苗時，我公司會嚴把質量關，選擇樹干通直，樹皮顏色新鮮，樹勢健旺，并且根群集中在樹蔸的苗木。使苗木規(guī)格達到一致，以使綠化效果能夠比較統(tǒng)一。綠化苗木帶有完整土球，并套有塑料袋以保證樹苗木根部水分充足，提高苗木成活率。

2．售中售后服務承諾：

在供苗過程中，我公司會按標書規(guī)定中苗木尺寸和質量要求提供合格的苗木產(chǎn)品。堅決杜決在苗木供應過程的質量問題。同時更好的解決在移植、運輸過程中的逐多問題，保證苗木按時運輸?shù)轿?，確保工程施工的順利進行。在苗木種植過程中我公司會提供技術人員，解決種植過程中的問題，確保苗木正確的種植，提高種植成活率。同時在種植完畢后，我公司將提供良好的養(yǎng)護計劃，為苗木更好的生長提供良好的條件。并且定期派技術人員觀察苗木生長趨勢，解決苗木要生長過程中所發(fā)生的問題，以更好的達到綠化效果。在苗木生長兩個月中若出現(xiàn)苗木枯竭、干枝現(xiàn)象，我公司將更換損壞苗木。

3．保證措施

為了確保實現(xiàn)以上工程目標，我公司按照招標文件要求設立履約保證金，在中標后提交甲方，如由于我公司自身原因造成以上任何一項目標不能實現(xiàn)，愿罰沒相應的保證金。

二、我們的打算和優(yōu)惠條件

本工程處于市西部，在種植供苗過程中，我公司可以發(fā)揮自已的優(yōu)勢，解決施供苗移植、運輸過程中碰到的各種問題，并主動與甲方協(xié)調，確保苗木供應按進度計劃順利實施。

目前我公司財務運轉正常，銀行資信情況良好，公司資金寬裕為確保本工程順利施實，公司決定本工程資金單獨建賬，保證專款專用，公司重點全力支持。我們對完成此供苗計劃有了比較具體實施辦法，對參與人員都作了周密安排。并且為確保與甲方有更好協(xié)調，我們對在承諾的工期、質量目標之內完成計劃容有充分的把握和信心，本公司一旦中標，將以一流的施工質量，優(yōu)質的服務措施，為石家莊市園林局動物園工程建設添色增彩，我們將恪守自已的諾言，以質量求生存，以工期求信譽，全力以赴，積極配合業(yè)主并提供最佳服務，為工程優(yōu)質、高速的建成做出我們應有的貢獻。

投標單位：XX 2005年3月27日 投 標 報 價 匯 總 表 投標單位：XX 法定代表人：XX 2005年3月27日

一、投標單位企業(yè)基本情況 公 司 簡 介

XX，是經(jīng)營建筑裝飾工程施工、電子工程施工、裝飾材料加工銷售、園林綠化工程施工、苗木花卉的企業(yè)。具有國家建筑裝飾資質貳級、園林資質叁級、電子施工資質叁級、工程設計資質乙級資格，是河北省建筑裝飾協(xié)會直屬會員，重合同守信譽單位。

麗都公司自成立以來，憑借高標準的施工服務而獲得迅速發(fā)展，確立以“顧客滿意是評價我們工作的唯一標準”的經(jīng)營理念，以自己獨到的經(jīng)營戰(zhàn)略，在同行中樹立了本公司的良好形象。在公司承接的建筑裝飾、園林綠化等工程中，均得到了社會各界的好評，被省市質檢部門多次評為質量信得過工程，贏得了社會的普遍信譽。

本公司已通過ISO9001質量體系認證，嚴格按照GB/TI9001-2000標準建立了質量體系，對合同進行認真評審，嚴把材料質量關，施工中嚴格執(zhí)行各級檢查制度，對質量精益求精。同時公司資金實力雄厚，資金運營正常，有良好的財務支持，各項經(jīng)營活動都有嚴格的控制和管理，為體系運行準備了充分的相關資源。這證實了公司有能力穩(wěn)定地提供滿足顧客要求和適用法律要求的各項施工與服務。

麗都公司全體員工，在公開和公平、自由競爭、優(yōu)勝劣汰的市場經(jīng)濟運行機制下，深深體會到“以顧客為關注焦點”的原則對企業(yè)自身發(fā)展的重要，并把不斷改進工作，增強顧客的滿意度，作為公司上下不懈的追求。

XX

二、財務狀況

（二）2004年財務報表 副本

石家莊市園林局動物園苗木采購 投 標 書 XX

二零零五年三月二十七日 目 錄

一、投標承諾函

二、法人代表委托書

三、投標報價匯總表

四、苗木招標采購報價單

五、質量說明及售中售后服務承諾

六、投標單位企業(yè)基本情況

（一）企業(yè)簡介

（二）苗木經(jīng)營許可證

（三）苗木檢驗、鑒定報告

七、財務狀況

（一）基本資料

（二）財務報表

七、近三年企業(yè)業(yè)績一覽表（附合同復印件）石家莊市園林局動物園苗木采購項目 投 標 書

標書編號：HBHJ2005-03-27 投標單位名稱：XX

投標單位地址：石家莊開發(fā)區(qū)黃河大道96號 密封時間：2005年3月27日 備注：在開標前，不能啟封

協(xié) 議 書 甲方：XX

乙方：藁城市南洼綠友苗圃場

為了更好的發(fā)展公司業(yè)務，甲、乙雙方本著平等、合作、互助的原則，經(jīng)雙方協(xié)商決定達成以下協(xié)議：

一、藁城市南洼綠友苗圃場隸屬于XX，作為甲方綠化苗木基地。由乙方XX為代表經(jīng)營。經(jīng)營項目由雙方協(xié)商決定。

二、甲方所需的綠化苗木，蒿城市南洼綠友苗圃場應做為首選供應地。

三、甲方主要職責：

1、負責出具經(jīng)營方案，選擇經(jīng)營項目。

2、解決銷售渠道，開展擴大經(jīng)營銷售業(yè)務，提高銷售額。

3、投資新的經(jīng)營項目，開展新業(yè)務。

4、負責苗木銷售結算問題。

四、乙方主要職責：

1、負責經(jīng)營管理苗木，做好苗圃場內苗木灌溉、修剪、施肥等養(yǎng)護工作。

2、負責種苗的選擇、種植及成苗養(yǎng)護。

3、辦理有關苗木銷售所需相關手續(xù)。

4、負責保證送貨質量及苗木按時到位。

五、違約責任及其它

1、本協(xié)議經(jīng)雙方簽字蓋章生效，具備法律效力，雙方應共同遵 守，否則一切損失及責任均由違約方承擔。

2、未盡事宜，雙方協(xié)商解決。甲方： 乙方： 代表： 代表： 年 月 日 年 日 月

第四篇：《政府采購協(xié)議》與中國政府采購

《政府采購協(xié)議》與中國政府采購

【內容提要】本文通過對政府采購，《政府采購協(xié)議》以及中國政府采購現(xiàn)狀的簡要介紹，提出了我國應該對于《政府采購協(xié)議》采取一種積極的態(tài)度，完善我國的政府采購制度，在合適的時機加入《政府采購協(xié)議》。

【作者】 潘江，外交學院，北京，100037 【關鍵詞】 政府采購 《政府采購協(xié)議》 wto 【abstract】this article propose that our government should have an active attitude towards world trade organization agreement on government procurement and perfect our public procurement system, and even enter into world trade organization agreement on government procurement at a proper time through the brief introduction about world trade organization agreement on government procurement and the present condition of chinese public procurement.【author】pan jiang , foreign affairs college, beijing, 100037 【key words】public procurement, government procurement, wto, world trade organization agreement on government procurement

政府采購的定義和特征

政府采購（government procurement）, 也稱公共采購(public procurement)，是指公共部門為了開展日常政務活動或為公眾提供公共服務的需要，在財政的監(jiān)督下，以法定的方式、方法和程序（按國際規(guī)定一般應以競爭性招標采購為主要方式），利用國家財政性資金和政府借款，從市場上為政府部門或所屬公共部門購買商品、工程及服務的行為。通過比較世界貿易組織的《政府采購協(xié)議》（the agreement on public procurement），聯(lián)合國貿易法委員會(uncitral)的《貨物、工程和服務采購示范法》和還有歐盟（eu）《政府采購指令》（purchasing directives），概括而言，政府采購應該有以下特征。

1． 采購主體具有特定性。政府采購的主體，也被稱作政府采購的實體，指的是依靠國家財政資金運作的政府機關，事業(yè)單位和社會團體以及公共事業(yè)機構等。世界貿易組織《政府采購協(xié)議》（the agreement on public procurement）中規(guī)定：采購實體為一國政府部門、機構或它們的代理機構。各國在加入《政府采購協(xié)議》時應該提交一份采購實體清單，歸入《政府采購協(xié)議》的附錄1中。只有列入清單的實體才受《政府采購協(xié)議》約束，名單以外的其他政府部門的采購和地方政府的采購則不受約束。

2． 采購對象具有廣泛性。采購的對象并不局限于貨物，還有工程和服務，貨物又包括有形產(chǎn)品和無形產(chǎn)品，標準產(chǎn)品和非標準產(chǎn)品，既有軍用品又有民用品。

3． 資金來源具有公共性。政府采購的資金來源為財政撥款和需要由財政償還的公共借款，這些資金其實都是最終來源于納稅人的和政府公共服務借款。

4． 采購活動具有非商業(yè)性。這一點所強調的是政府機關或者代理機構所為的采購不是以贏利為目的，也不是為了轉賣，而是作為政府部門的最終消費或者向社會提供公共服務。5． 采購過程有一定規(guī)范性。政府采購所包括的不僅僅是具體的采購過程，而且是采購政策，采購程序，采購過程以及采購管理的總稱。而且在采購過程中也要遵循一定的規(guī)則，并不是簡單的一手交錢，一手交貨。要根據(jù)有關的采購法規(guī)，根據(jù)不同的采購規(guī)模，采購對象，采購時間的要求，采取不同的采購方式和采購程序，使每項采購活動都要規(guī)范運作，體現(xiàn)公開，公平，透明的原則。

政府采購已經(jīng)有200年歷史，而且影響力越來越大，因為，政府作為購買者，無疑是國內最大的購買者，它的購買力巨大。一般情況下，政府采購金額占一個國家國內生產(chǎn)總值（gdp）的10%以上，美國則占到25%，韓國的政府采購制度規(guī)定，商品采購超過5000萬韓元，中央和地方超過20億韓元的特大型投資采購項目，由國家供應局集中采購；在加拿大，政府部門采購只要超過5000加元，就必須由采購中心集中采購。因此它對社會經(jīng)濟影響很大。而且，這一發(fā)展趨勢還在繼續(xù)，政府采購越來越多的影響著世界貿易。世界貿易組織《政府采購協(xié)議》歷史和內容介紹

政府采購制度國際化的趨勢得形成是伴隨著國際貿易一體化的進程而來的，然而卻落后于這一進程，在1946年起草關貿總協(xié)定的時候，當時政府采購的規(guī)模及市場份額都很小，對國際貿易的影響不明顯，所以關貿總協(xié)定中將政府采購作為例外，排除在總協(xié)定的約束范圍之內。在關貿總協(xié)定第3條第1款規(guī)定：“國內稅和其他國內消費，影響產(chǎn)品的國內銷售，運輸，分配或使用的法令，條例和規(guī)定，以及對產(chǎn)品的混合，加工或使用須符合特定數(shù)量或比例要求的國內數(shù)量限制條例，在對進口國或本國產(chǎn)品實施時，不應對國內生產(chǎn)提供保護”，同時第5條也規(guī)定不允許“直接或者間接地要求產(chǎn)品的特定數(shù)量或比例必須由國內來源供應”。在國民待遇總協(xié)定第3條第4款也明確規(guī)定：“一締約國領土的產(chǎn)品輸入到另一締約國領土時，在關于產(chǎn)品的國內銷售，推銷，購買，運輸，分配或使用的全部法令，條例或規(guī)定方面所享有的待遇，應不低于相同的本國產(chǎn)品所享受的待遇。”但是，第3條第8款（a）又規(guī)定，“本條的規(guī)定不適用于有關的政府機構采購的法律，規(guī)章或細則，凡其購買產(chǎn)品為政府的目的而不是為了商業(yè)性再銷售或者為了生產(chǎn)作商業(yè)銷售的貨物者?！?同時還指出“本條例規(guī)定也不防礙對國內生產(chǎn)者給以特殊的補貼，包括從按本條例規(guī)定征收國內稅費所得的收入中以及通過政府購買本國新產(chǎn)品的辦法，向國內生產(chǎn)者給予補貼?？梢?，在關貿總協(xié)定成立之處，對于政府采購的作用估計不足，從而使各國政府有機會利用政府采購活動實行歧視的做法。但是隨著國際貿易的發(fā)展，政府采購的規(guī)模不斷增加，特別是進入80年代，不論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，政府都成為了國際貿易中貨物或服務的最大買主。歧視性的政府采購日益成為了國際貿易的一個嚴重障礙。經(jīng)過長期的談判，東京回合談判于1979年4月12日，在日內瓦簽定了《政府采購協(xié)議》，并于1981年1月1日起對于已經(jīng)接受或加入該協(xié)議的各國生效。在1988年，又一次對協(xié)議進行了修改。最終，在1993年12月，締約國在烏拉圭回合上就新的《政府采購協(xié)議》達成了基本意向，由世貿組織成員方或《gatt》1947的締約方自愿參加。在1996年新的《政府采購協(xié)議》生效，截止1996年12月簽署成員有：加拿大、法國、德國、意大利、荷蘭、比利時、盧森堡、英國、愛爾蘭、丹麥、希臘、西班牙、葡萄牙、奧地利、瑞典、芬蘭、以色列、日本、韓國、阿魯巴島、挪威、新加坡、瑞士、美國、香港。迄今為止，gpa有27個成員方和21個觀察方?！墩少弲f(xié)議》未被納入世貿組織的貨物貿易的多邊協(xié)議體系當中，而被稱之為復邊貿易協(xié)議(plurilateral trade agreements)，“復邊”（plurilateral）指的是并非全部成員都參加的“小多邊”協(xié)議而言。復邊貿易協(xié)議（plurilateral trade agreements）與多邊貿易協(xié)議（multilateral agreements）不同，對于多邊協(xié)議，申請加入世貿組織就必須要全盤接受，但是，對于復邊貿易協(xié)議而言，是否接受，并不是成為世貿組織必要前提條件。這些復邊貿易協(xié)議是作為世貿組織最終文本的附件出現(xiàn)的，只是在簽字的國家和地區(qū)之間生效。這樣的復邊協(xié)議共有4個，包括《政府采購協(xié)議》,《民用航空器貿易協(xié)議》（agreements on trade in civil aircrafts）,《奶制品國際協(xié)議》（agreements on international diary products）,《牛肉國際協(xié)議》（agreements on international bovine meat products）經(jīng)過一段時間，后兩個協(xié)議都先后失效，而只有前兩個協(xié)議得以保存。

《政府采購協(xié)議》第一部分是序言和正文。序言表明了各締約方締結《政府采購協(xié)定》的原由及該協(xié)定擬達到的目標：正文部分由24個條款組成，分別從該協(xié)定的適用范圍、國民待遇和非歧視待遇、限制競爭的方式、招標決標程序和防止歧視的其他措施等五個方面作了規(guī)定。第二部分是各締約方承諾開放的政府采購市場的清單、發(fā)布政府采購信息刊物的清單等5個附屬文件。在基本原則上主要強調兩點：一是非歧視，一是透明化。

非歧視原則是貿易法一項基本原則，其基本精神貫穿于整個世貿組織確立的法律框架。非歧視原則包括兩個方面：最惠國待遇和國民待遇。在《政府采購協(xié)議》中，最惠國待遇禁止在外國供應商之間實行歧視；國民待遇禁止在外國與本國供應商之間實行歧視。協(xié)議第3條規(guī)定：“關于本協(xié)議包括的有關政府采購的一切法律、規(guī)則、程序和措施，各締約方應立即無條件地向來自另一締約方海關轄區(qū)(包括自由區(qū))的產(chǎn)品和供應者提供不低于：(a)向國內產(chǎn)品供應者提供的待遇；(b)向任一其它締約方的產(chǎn)品和供應者所提供的待遇。

《政府采購協(xié)議》確立的另一重要原則是透明化原則。這主要體現(xiàn)在對于招標過程的規(guī)定。該協(xié)議序言中明確提到，締約各方期望提高政府采購法規(guī)、程序與做法的透明化。協(xié)議第9條要求，采購實體在采用公開招標和選擇性招標進行采購時，對受協(xié)議約束的貨物或服務采購都應在指定刊物上發(fā)布招標或邀請?zhí)峤还藤Y格的公告。公告中應包括采購方式、采購性質和數(shù)量、交貨時間、經(jīng)濟和技術要求、付款數(shù)額和條件等基本信息，并注明擬購項目適用協(xié)議。公告的語言須為世貿組織官方語言(英語、法語、西班牙語)之一。擬購通知的內容應詳盡并涵蓋采購方式、采購性質和數(shù)量、交貨日期、經(jīng)濟和技術要求、付款數(shù)額和方式等內容，以確保透明化。

同時，在《政府采購協(xié)議》中還規(guī)定了對發(fā)展中國家優(yōu)惠的原則，這也是考慮到發(fā)展中國家的經(jīng)濟，社會條件，所以締約方應該向發(fā)展中國家，尤其是特別不發(fā)達國家給予優(yōu)惠待遇，以照顧其發(fā)展，資金和貿易的要求。在《政府采購協(xié)議》中第5條就對發(fā)展中國家的特殊與差別待遇進行了規(guī)定，提到了議定的例外和技術援助等，一發(fā)展中國家可同在本協(xié)議下參加談判的其他方商談確定彼此可接受的作為適用國民待遇原則的例外實體，產(chǎn)品和服務清單，但要考慮到每一實體，產(chǎn)品或服務的特定情況。這也就為發(fā)展中國家的加入開辟了一條更寬廣的道路，發(fā)展中國家可以根據(jù)自己國家的特點，與其他參加方進行談判，從而，找到本國最佳的結合點，即最能夠促進本國的發(fā)展，同時又相對減少對國家民族產(chǎn)業(yè)的沖擊。同時，第5條關于發(fā)展中國家的特殊與差別待遇還規(guī)定了對發(fā)展中國家的技術援助，“每一發(fā)達締約方應在發(fā)展中締約方提出請求時向發(fā)展中締約方提供它們認為合適的一切技術援助，以解決這些國家在政府采購領域遇到的問題。這也體現(xiàn)對于發(fā)展中締約方確實給予了區(qū)別待遇。而且，《政府采購協(xié)議》爭端解決機制做了比較明確的規(guī)定，第20條，規(guī)定了質疑程序，要求當一方供應商對違反協(xié)議的情況提出質疑，締約方要鼓勵供應商通過與采購實體進行磋商來解決質疑。對于質疑，締約方應該保證有一套“非歧視的，及時，透明且有效的程序”使供應商可以提出質疑。在22條，又規(guī)定了磋商和爭端解決。一個締約方認為自己享有的利益受到損害或者認為另外一方締約方的未履行協(xié)議的義務使協(xié)議的目的受損，可以向另外一方提出書面陳述和建議，同時應該通知爭端解決機構（dsb）。爭端解決機構可以建立專家組，采納專家組和上訴機構的報告，對次爭端提出建議或者做出裁決，監(jiān)督建議和裁決的執(zhí)行，并授中止協(xié)議項下的減讓和和其它義務或當不可能撤消與協(xié)議相抵觸的措施時，授權進行有關補償問題的磋商。而且，協(xié)議對于爭端解決的整個程序規(guī)定了比較詳細的時間限制，從而，保證了爭端解決的進行。

中國政府采購的現(xiàn)狀及我國對策 中國政府采購現(xiàn)狀

我國政府采購工作試點始于1995年，1995年上海市財政局首先開始進行采購試點，取得了很好的社會效益和經(jīng)濟效益。2000年起在全國鋪開。自1998年擴大試點以來，我國政府采購市場的“蛋糕”急速增大。1998年政府采購規(guī)模為 31億元，1999年為130億元，2000年為328億元，今年則爭取比去年翻番。政府采購的范圍也由單純的貨物類擴大到工程類和服務類。貨物采購由車輛、計算機設備、醫(yī)療設備等標準商品逐步擴大到電梯、取暖用煤、建材等非標準商品。工程采購項目由辦公樓建造、房屋裝修維修擴大到道路修建、市政設施等大型建設項目。服務項目由會議接待、車輛加油擴大到網(wǎng)絡開發(fā)、項目設計等技術含量較高的領域。

2000年，全國政府采購汽車39582輛，其中小汽車19162輛；采購計算機 212399臺，兩項采購金額合計約占年政府采購總規(guī)模的20%。而工程采購所占比重還比較低，但從另外的角度來看，這也預示著政府采購市場有非常大的增長潛力，各行各業(yè)的企業(yè)都有機會在政府采購這個大市場中爭得一席之地。

而且，從實踐上和制度建設來看，我國也初步的具備了進行大規(guī)模的政府采購的條件。1．各地普遍設立了政府采購機構，1998年，國務院根據(jù)建立政府采購制度的需要和國際慣例，明確財政部為政府采購的主管部門，履行擬訂和執(zhí)行政府采購政策的職能。隨后，地方各級人民政府也相繼在財政部門設立或明確了政府采購管理機構，負責制定政府采購政策，監(jiān)督管理政府采購活動。到2000年，各地政府采購機構建設已基本完成，絕大多數(shù)地方政府設立了政府采購管理機構和執(zhí)行機構。這就為我國政府采購工作提供了組織保證。而且政府采購規(guī)模日益壯大。2．政府采購制度框架初步確立。財政部繼1999年頒布《政府采購管理暫行辦法》后，又陸續(xù)頒布了有關招標投標管理、合同監(jiān)督、品目分類、信息公告管理、運行規(guī)程、政府采購資金財政直接撥付、中央單位政府采購管理等一系列規(guī)章制度。與此同時，全國大部分地區(qū)也制定了相應的實施辦法，為依法開展政府采購工作提供了制度保障。3．從目前的現(xiàn)狀來看，政府采購的運營效率也在不斷提升。4．各地政府采購部門建立了市場調查和信息處理系統(tǒng)、招標投標和專家評審系統(tǒng)，很多地區(qū)都建立了地方政府采購網(wǎng)站，實現(xiàn)了網(wǎng)上招標投標。

而且，在這幾年當中，因為有國家進行政府采購，根據(jù)國際上通行的政府采購成本降低的標準10%--15%計算，中國在這幾年當中，為國家節(jié)余大筆資金。同時，通過政府采購，有效的控制了中國的政治生活中的難點---貪污腐敗。在制度上，各省市已經(jīng)初步建立自己的采購機構，采購規(guī)章等。這都說明我國政府采購雖然出現(xiàn)較晚，但是發(fā)展非常迅速。

從以上數(shù)據(jù)，我們能夠看到我國政府采購已經(jīng)有了長足的發(fā)展，而且取得了交好的成效，但是我國的政府采購還是有很大的發(fā)展空間，從財政部國庫司政府采購處獲悉，根據(jù)全國30個地區(qū)和中央單位上報的統(tǒng)計數(shù)，2000年全國政府采購金額328億元，節(jié)約資金52.5億元；其中，預算資金節(jié)約25.7億元，節(jié)約率為11.6％。但是國際上通行的政府采購的規(guī)模為國內生產(chǎn)總值的10％到15％，我國2000年的國內生產(chǎn)總值約為一萬億美元，據(jù)此計算，中國的政府采購規(guī)模大概應在1萬億人民幣，而我國2000年的政府采購總額只是328億元。而且，我國的政府采購發(fā)展時間較短，制度很不健全，可以說是任重道遠。

雖然我國沒有明確開放政府采購市場,但由于國際金融組織貸款的采購必須按照國際規(guī)則,實行國際競爭招標,事實上部分政府采購市場已經(jīng)開放.例如,1997年財政我國實際使用國際金融組織貸款為16.31億美元，這就意味著使用這些貸款的采購就要再國際市場上進行公開的招標.另外,我國政府在辦公用品、公務用車等消費領域早已購買外國商品,政府撥款的公共設施建設中所需的一部分先進設備也是從國際市場上采購的。并且1996年我國政府向亞太經(jīng)濟合作組織提交的單邊行動計劃中,明確了我國最遲于2020年與亞太經(jīng)濟合作組織的成員對等開放政府采購市場。中國的政府采購正在一步步向國際市場靠攏，同時我們也應該逐漸適應國際市場的規(guī)范。

中國應該怎樣面對《政府采購協(xié)議》 對于《政府采購協(xié)議》，我在前文當中已經(jīng)有所敘述，對于這一世貿組織的諸邊協(xié)議，我們應該怎樣面對，是我們在加入世貿組織之后必須要考慮的問題。有的學者強調加入世貿組織就必然要加入《政府采購協(xié)議》，認為這是我國政府的必由之路，其實這是一種錯誤的認識，作為諸邊協(xié)議，世貿組織的參加國或地區(qū)不一定要加入，這一協(xié)議也只是對于參加方有效。所以，雖然我們要加入世貿組織，但是并不是我們必須要加入《政府采購協(xié)議》，探討我們怎樣面對《政府采購協(xié)議》就有其必要性。

加入《政府采購協(xié)議》就意味著在這些國家之間要互相開放政府采購市場，作為《gatt》的最惠國待遇和國民待遇的例外的政府采購就不能夠再成為政府用來保護民族產(chǎn)業(yè)和本國企業(yè)的方式，雖然同時成員方也獲得了進入其他國家的政府采購市場的機會，但這也不能夠排除其他國家的企業(yè)以相同的條件投標，或者獲得項目，如果沒有很強的經(jīng)濟實力，在這一看似平等的對等開放中，就會有國家吃虧了。發(fā)達國家加入的目的還是來爭奪第三世界國家的市場。

但是，從協(xié)議的要求來看，《政府采購協(xié)議》的貿易自由化的要求還不是很高，各國政府可以自主地決定相關領域的開放程序，加入之后，將有利于一些優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國際化。本國政府對《政府采購協(xié)議》的義務的控制性主要表明為：第一，只有本國政府列入附件1的政府采購實體進行的采購才承擔相應的市場開放的義務；第二，對于次中央政府的采購，成員方可以嚴格按照互惠原則協(xié)商確定彼此開放的領域；第三，不實行最惠國待遇原則，相應的對外開放領域只取決于兩國政府的雙邊談判，本國可以有選擇地決定對相關國家開放比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)領域；第四，《政府采購協(xié)議》第23條規(guī)定了涉及國家安全和公共利益方面的例外，來限制《政府采購協(xié)議》適用，從而維護成員方的國家主權。然而，究竟什么是國家安全和公共利益，該協(xié)議并沒有明確的說明，這實際上為各成員方回避相關義務提供了一個口袋條款；第五，該協(xié)定對于發(fā)展中國家規(guī)定了相應的優(yōu)惠措施。同時第5條規(guī)定了可以允許成員方相互協(xié)商來排除適用于國民待遇的規(guī)定；第16條規(guī)定了可以有條件地使用貿易補償。同時，協(xié)議的適用范圍越來越大，程序也越來越嚴格和科學，《政府采購協(xié)議》自身的多邊化亦是大勢所趨。在東京回合形成的1979年協(xié)議中，其適用范圍只適用于貨物采購。1987年修改時，雖未將服務采購納入到協(xié)議的適用范圍中來，但是在門檻金額上從15萬特別提款權降到13萬特別提款權，并把租賃合同納入進來。同時對協(xié)議其他方面的修改包括：增加了不得基于與外國的所屬關系和外國所有權比例的程度而在當?shù)亟⒌墓讨g實行差別待遇，不得基于被提供的產(chǎn)品或服務生產(chǎn)國別而歧視在當?shù)亟⒌墓痰囊?guī)定；完善了招投標程序；改善了合同授予后的信息披露機制，要求采購實體在指定出版物上公布合同授予的公告。烏拉圭回合形成的新協(xié)議則在適用范圍上又取得了突破性進展：將采購標的從貨物擴展至貨物和服務(包含工程服務)；將采購實體的范圍從中央政府實體擴展至次中央政府實體和公用企業(yè)。此外，新協(xié)議在招投標程序、補償交易的禁止以及救濟程序和爭端解決程序方面也更加嚴謹。

并且，從實踐來看，我國經(jīng)過將近6年的政府采購試點以及推廣，已經(jīng)積累了一定的經(jīng)驗，初步建立了政府采購的相關制度。我國的行業(yè)，企業(yè)在經(jīng)過改革開放的20多年的發(fā)展和磨練，一部分企業(yè)已經(jīng)具備了在國際市場競爭的實力。

綜上所述，我認為加入《政府采購協(xié)議》有益而無害，但是，我們應該選擇加入的時機，在未作好充分的準備之前，不能夠匆忙加入，那樣給國內市場帶來的沖擊將會非常大，而且，作為對國內企業(yè)以及工業(yè)保護的很有效的措施的作用也將不會再有。因此，我建議，中國再加入世貿組織之后，并不急于簽署《政府采購協(xié)議》，而應該抓緊時間，完善自身，在法律，經(jīng)濟，社會制度等方面作好準備。也就是需要一個過渡期。大約十年左右，根據(jù)《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》的規(guī)定,到2010年我國的國內生產(chǎn)總值和民族產(chǎn)業(yè)的發(fā)展程度將初步具備開放政府采購市場的條件。

而且這些現(xiàn)在已經(jīng)加入《政府采購協(xié)議》的國家的民族產(chǎn)業(yè)在政府指導和扶持下以及市場競爭中得到長足發(fā)展，具備了參與國際競爭的能力。中國在加入之前也應該考慮這些因素，從而確時機是否成熟，主要要考慮中國的經(jīng)濟發(fā)展狀況，以及與政府采購關聯(lián)度大的產(chǎn)業(yè)的發(fā)育狀況，其他國家在與我國談判中所給予的市場準入承諾和能給我國帶來的好處。從現(xiàn)階段來看，我國的各產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力水平都不高，很難與發(fā)達國家抗衡，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更是效率低下，很明顯，現(xiàn)在加入《政府采購協(xié)議》肯定是不合適的。我國政府采購的對策

但是，我國應該充分利用加入《政府采購協(xié)議》之前的幾年時間，做好以下幾個方面的準備工作：

1． 完善我國關于政府采購的立法，明確我國政府采購制度的目標和原則。我國的立法工作已經(jīng)正在進行當中，在2001年10月22日，政府采購法草案首次提請今天開幕的九屆全國人大常委會第24次會議審議。預計明年能夠實施。我國抓緊時間進行國內立法是有道理的，幾乎所有的國家都用政府采購來保護國內產(chǎn)業(yè)，比如美國有《購買美國產(chǎn)品法》（buy american goods act），和《聯(lián)邦采購法》等一系列法律、法規(guī)，其中《購買美國產(chǎn)品法》規(guī)定聯(lián)邦政府在進行物資采購和公共建設項目時，必須承擔購買美國制造產(chǎn)品的義務。雖然這一法律對世貿組織《政府采購協(xié)議》簽字國的限制已大大減少，但對未加入《政府采購協(xié)議》的國家仍然適用，從而使美國的國內工業(yè)得到了有效的保護和支持。對于這一做法，我們國家可以借鑒。

在立法過程中，我們還要注意不能只從實現(xiàn)國家利益---節(jié)約財政資金，提高資金的有效利用率，還要注意保證所有供應商獲得政府定單平等機會。應該堅持公開、公平、公正和充分競爭的原則，把政府采購作為國家調控宏觀經(jīng)濟的重要手段，利用政府采購，促進經(jīng)濟結構的改善，促進政府職能的轉變，推進政治體制改革的進程。

2．我國政府采購市場的開放應該循序漸進，這樣才是符合我國國情的做法。這也是各國的通常做法，美國只將50個州中的37個列在協(xié)議的適用范圍內，而且這３７個州也沒有將所有機構都包括進去；奧地利的供水、港口部門的采購市場不對加拿大和美國的供應商開放。泰國法律規(guī)定，如本國產(chǎn)品符合國家標準，只要價格不高于其他國家產(chǎn)品的10％則優(yōu)先購買本國產(chǎn)品等等。我國也應該對于不同的部門，不同的行業(yè)和不同的產(chǎn)品分別有所區(qū)別的列入承諾清單。對于我國的已經(jīng)有所發(fā)展，并且有一定規(guī)模的，有一定競爭力的行業(yè)，可以先行開放。而且，門檻價的選擇。按照國際慣例，在加入世貿組織的政府采購協(xié)議談判中，門檻價的標準可隨不同層次的政府和不同的采購實體而有所不同。我們應該認真研究、比較國外的做法，以爭取最符合和最有利于我國實際情況的結果。3．在政府采購中爭取達到公開，公平，透明的目標。政府采購的方法一般可以分為以下幾類：公開招標；選擇性招標；談判采購；征詢建議；兩階段招標；詢價采購；單一渠道采購共七類。公開招標為政府采購的首選方法；國際規(guī)范要求對公開招標以外的每種方法的采用必須符合其適用環(huán)境，并通過主管部門的批準，采購機構需要做出書面報告，并對使用該方法做出詳細說明。同時，應該大力發(fā)展我國的網(wǎng)絡采購，據(jù)新華網(wǎng)北京10月23日電訊，德國聯(lián)邦內政部宣布，未來聯(lián)邦政府部門所需的商品或服務將全部通過網(wǎng)絡招標采購。預計明年初政府將舉辦第一次網(wǎng)絡招標。出臺網(wǎng)絡采購的具體政策，將網(wǎng)絡采購寫入《政府采購法》,并且盡快公布技術方案和網(wǎng)站競價采購平臺 使企業(yè)按照政府需求的標準進行信息化與采購網(wǎng)站信息溝通，加快政府網(wǎng)絡采購平臺的建設。我國也應該把網(wǎng)絡采購寫入《政府采購法》，保證將來的政府采購有法可依。后 記

在現(xiàn)在加入《政府采購協(xié)議》的國家中，基本都是發(fā)達國家，稱之為“富人俱樂部”。而發(fā)展中國家很少加入，這并不是偶然現(xiàn)象，這是因為各締約方在簽署條約時，總是考慮的自己國家的實力和利益。發(fā)展中國家如果在沒有考慮自己國家的實力的前提下而貿然加入這一協(xié)議，只能是自己敞開大門，沒有了任何防備，而同時又不能從別人敞開的大門中獲得任何利益。所以我們對于加入《政府采購協(xié)議》的決議做出要更加慎重，但是向國外開放我國政府采購市場是進一步與國際融合的必然結果，是促進我國企業(yè)進益改善自身，增強自身的競爭力很好的方法。但是我國還是應該進一步完善我國的政府采購制度，同時要建立我國自己的《政府采購法》，在統(tǒng)一完善的法律體制下使政府采購正確發(fā)展，并且，也應該給我國的企業(yè)提供更多的機會進入國際市場，使其能夠在與國外企業(yè)的競爭中鍛煉自己，迅速成長起來。我國也要利用這段時間作為過渡期，在法律允許的條件下，保護我國國內產(chǎn)業(yè)，使其在這段時間能夠在相對穩(wěn)定的外部環(huán)境下，對于國內的中小企業(yè)和民族產(chǎn)業(yè)給予保護。我國政府在經(jīng)過準備之后，肯定能夠在國際市場發(fā)揮自己的作用?？傊?，中國加入《政府采購協(xié)議》是歷史的必然潮流，這是我國進一步改革開放的必然要求，更能夠促進我國的企業(yè)走向世界。但是現(xiàn)在時機仍然不夠成熟，我們只有在發(fā)展到一定水平之后，才能夠加入，否則，雖然有很多對于發(fā)展中國家的優(yōu)惠措施，但是我們并不一定能夠使其實際發(fā)揮作用。但是，永遠排斥在《政府采購協(xié)議》之外也不是很好的選擇，只有我們加入到游戲當中，我們才能成為游戲規(guī)則的制定者，才能有所發(fā)言權，還有如果中國的企業(yè)有了足夠的實力來參與國際競爭，那我們的國家就應該為其創(chuàng)造更多的機會。

參考文獻：

1．趙維田，世貿組織（wto）的法律制度，吉林人民出版社，2000年1月版。2．．konstantinos admantopoulos, an anatomy of the world trade organization, kluwer law international, 1997。

3．曹富國，何景成編著，政府采購管理國際規(guī)范與實物，企業(yè)管理出版社，1999年版。4．樓繼偉主編，《政府采購》，經(jīng)濟科學出版社1998年版。5．楊榮珍：《wto中政府采購問題初探》，《國際經(jīng)濟貿易探索》1997年第5期。6．艾廣青、馬妍：《政府采購制度對我國的借鑒》，《財經(jīng)論壇》1998年第8期。7．周新宇、于輝：《加入wto于我國政府采購市場的開發(fā)》，《貴州財經(jīng)學院學報》，2000年第5期。

第五篇：政府采購技巧與策略

政府采購技巧與策略

（1）質量：

質量的傳統(tǒng)解釋是好，或優(yōu)良，對采購人員而言，質量的定義應是：符合買賣約定的要求或規(guī)格就是好的質量。故采購人員應設法了解供應商對本身商品質量的認訓或了解的程度，管理制度較完善的供應商應有下列有關質量的文件：

● 質量合格證

● 商檢合格證采購人員應向供應商取得以上的資料，以利未來的交易。在我國商品的產(chǎn)品執(zhí)行標準有國家標準、專業(yè)（部）標準及企業(yè)標準，其中又分為強制性標準和推薦性標準。但通常在買賣的合同或訂單上，質量是以下列方法的其中一種來表示的：

● 市場上商品的等級

● 品牌

● 商業(yè)上常用的標準

● 物理或化學的規(guī)格

● 性能的規(guī)格

● 工程圖

● 樣品（賣方或買方）

● 以上的組合采購人員在采購時應首先與供應商對商品的質量達成互相同意的質量標準，在可能的情況下，對一引起產(chǎn)品，如大米、衣服、家訪用品、鞋類等商品，應要求供應商提供樣品封存，以避免后的糾紛或甚至法律訴訟。對于瑕疵品或在倉儲運輸過程損壞的商品，采購人員在采購時應要求退貨或退款。（2）包裝：包裝可分為兩種內包裝（PACKAGING），及外包裝（PACKING）。內包裝是用來保護、陳列、或說明商品之用，而外包裝則僅用在倉儲及運輸過程的保護。在自選式量販的營業(yè)方式中，包裝通常扮演非常重要的角色。

外包裝若不夠堅固，倉儲運輸?shù)膿p壞太大，降低作業(yè)效率，并影響利潤。外包裝若太堅固，則供應商成本增加，采購價格勢必偏高，導致商品的價格缺乏競爭力。

設計良好的內包裝往往能提高客戶的購買意愿，加速商品的回轉，采購人員應說服供應商在這方面向好的企業(yè)學習，并加以改進，以利彼此的銷售此外，采購人員在采購包裝的項目時，應先了解超市的政策，進而與供應商協(xié)商對彼此雙方都最有利的包裝，否則不應草率訂貨。（3）價格：除了質量與包裝之外，價格是所有采購事項中最重要的項目。我們在客戶心目中的形象就好；高質量低價格，若采購人員對任何所擬采購的商品，以進價加上合理的毛利后，連自已都判斷該價格無法吸引客戶的購買時，就不應向該供應商采購。

在采購之前，采購人員應事先調查市場價格，不可憑供應商片面之詞，誤入圈套。如果沒有相同商品的市價可查，應參考類似商品的市價。

在采購價格時，最重要的就是要能列舉供應商產(chǎn)品經(jīng)超市銷售的好處。此外，公平而合理的價格，還可通過單獨與供應商進行采購或由數(shù)家供應商競標的方式來取得。單獨與供應商進行采購進，采購人員最好先分析成本或價格；數(shù)家供應商進行競標時，采購人員應選擇兩、三家較低標的供應商，再分別與他們采購，求得公平而合理的價格。但在使用競標方式時，采購人員切勿認為，能提供最低價格的供應商即為最好的供應商。我們必須綜合徇一個供應商其送貨、售后服務、釧銷支持、其他贊助等方方面面的支持。所以有時候我們會放棄與提供極低價格給我們的大批發(fā)商的全作，而選擇不愿意提供極低價格給我們的制造商

或生產(chǎn)廠商與我們合作，因為通常制造商通常在產(chǎn)品質量、貨源保證、售后服務、促銷活動及其他贊助上會有更多的營銷費用支持。

總而言之，價格采購是所有商業(yè)采購中最第三的，也是最困難的項目，但愈是困難的項目，令人愈覺得有挑戰(zhàn)性，這也是采購工作特別吸引人之處，超市采購人員應體會認識這一點，并運用各種采購技巧去達成這項艱巨的任務。（4）訂購量：在超市分店數(shù)仍少的時候，訂購量往往很難令供應商滿意，所以在采購時，應盡量籠統(tǒng)，不必透露明確的訂購數(shù)量，如果 因此而導致采購陷入僵局時，應轉到其他項目上。

在沒有把握決定訂購數(shù)量時，采購人員不應訂購供應商希望的數(shù)量，否則一旦造成存貨滯銷時，必須降價出清庫存，因而影響利潤的達成，以及造成資金的積壓及空間的浪費。但采購人員應與供應商協(xié)商一個合理的最小訂貨金額或數(shù)量，最好以金額表示。否則，如果沒有最小訂貨金額或數(shù)量限制，日后由樓面人員下單訂貨或運用OPL訂單訂貨時，每次下單的訂貨量太小，要求供應商頻繁送貨，會增加供應商的成本。進而導致超市的價格無優(yōu)勢。相反，如果最小訂貨數(shù)量或金額太高，則會造成超市庫存過高，導致壓倉、滯銷、削價求售等風險。（5）折扣（讓利）：折扣通常有新產(chǎn)品引進折扣、數(shù)量折扣、會款折扣、促銷折扣、無退貨折扣、季節(jié)性折扣、經(jīng)銷折扣等數(shù)種。有些供應商可能會由全無折扣做為采購的起點，有經(jīng)驗的采購人員會引述各種形態(tài)折扣，要求供應商讓步。

采購人員應向供應商說明超市的部份顧客？quot；專業(yè)客戶，換名話說專業(yè)客戶都是很會精打細算的，若供應商的折扣數(shù)無法大到讓超市的商品售價能吸引他們上門，就算我們向供應商訂貨，這一關系也不可能持久，這種交易反而不利于超市的價格形象，故最好不要向該供應商采購。（6）付款天數(shù)（帳期）：超市的付款方式與商品的采購方式緊密相關，通常經(jīng)銷的商品采取貨到的XX到的方式結款，代銷、聯(lián)營的商品采取月結XX天的方式付款（詳細請參考供應商手冊超市的采購方式一節(jié)）。

付款天數(shù)（帳期）與采購價格息息相關，在國內一般供應商的付款天數(shù)（帳期）是月結30~90天左右，視不同的商品周轉率和產(chǎn)品的市場占有率而定。對于超市而言，我們通常要求一般的食品干貨類商品帳期在貨到45天以上，百貨類商品的帳期在貨到60天以上。而且由于超市衽每月統(tǒng)一付款，供應商實際收到貨款的時間要比合同平均延長15天《（0天+30天）/2》。精明的供應商業(yè)務人員會對此進行計算，故身為采購人員不可不知?？偠灾少徣藛T應計算對超市最有利的付款天數(shù)（帳期），對于慣于外銷或市場占有率大的供應商，一般要求的付款期限都比較短，有的甚至要求現(xiàn)金或預付款，但這全憑采購人員的經(jīng)驗與說服力。

在正常情況下，超市的付款作業(yè)是在交易所齊全時，按買賣雙方約定的付款天數(shù)（帳期），由銀行直接劃款至供應商的帳戶，這是超市的一大優(yōu)勢，因為一般國內的零售商在付款時，總是推三托四，找一大堆藉口，延遲付款，造成供應商財務調節(jié)器度的困難。

對于新進供應商來說，采購人員對此還有一個很重要的工作就是必須請供應商詳細新聞記者超市供應商手冊有關付款部分的內容，并對超市的付款流程詳細予以說明。在以往的經(jīng)驗中，由于超市采用了國際上先進的商業(yè)運作模式，與國內傳統(tǒng)的商業(yè)作業(yè)模式有很大的區(qū)別，一些供應商（尤其是內陸城市的供應商）對此相當陌生，另外超市開業(yè)初期，許多流程尚未順暢，導致供應商付款不及時，影響超市與供應商之間的配合與合作。（7）交貨期：一般而言，交貨期愈短愈好，因為交貨期短，則訂貨頻率增加，訂購的數(shù)量就相對減少，故存貨的壓力也大為降低，倉儲空間的需求也相對減少。對于有長期承諾的訂購數(shù)量，采購人員應要求供應商商分批送貨，減少庫存的壓力。（由于超市電腦計算訂單數(shù)量的公式中，交貨期是個重要的參數(shù)，采購人員應設法與供應商采購較短的交貨期，降低存貨的投資。但是不切實際上壓短交貨期，將會降低供應商商品的質量，同時也會增加供應商的成本，反而最終影響超市的價格優(yōu)勢及服務水平。故采購人員應隨時了解供應商的生產(chǎn)善，以確立合理及可行的交貨期。一般而言，本地供應商的交貨期為2~3天，外埠供應商的交貨期為7~10天。（8）送貨條件：超市系超大型的自選式的超市，商品的進出量極大，若供應商無法在送貨作業(yè)上與超市密切配合，將嚴懲影響超市的運作。送貨條件包括：按指定日期及時間送貨、免費送貨到指定地點、負責裝卸貨并整齊將商品碼放在棧板上，以及在指定包裝位置上由好超市店內碼（或印國際條碼）等等。這些事情看來簡單，但若采購在采購時，對供應商沒有提出要求，則有些供應商人員將會經(jīng)常出錯，對超市的運作影響其他大。對于經(jīng)常出錯的低應商，建議采取一些必要的警告或罰款措施。

（9）售后服務保證：對于需要售后維修的家電或電子產(chǎn)品，采購人員就要求供應商提供免費的1-3年的售后服務，并將保修卡放置在包裝盒內，保修卡應標明本商圈內的維修商地址及電話，并且今后若維修商的名字、地址及電話一旦發(fā)生更換，供應商應于第一時間通知超市采購人員，由采購人員及時通知賣場相關的退換貨處人員及樓面主客。

走私貨由于貨品來源不明，同時售后服務也成問題，而且他們逃漏國家稅收，是違法行為，因此超市采購人員千萬不可去碰它，否則后患無窮。（10）退換貨超市有限公司大部份商品采取經(jīng)銷形式，即買斷經(jīng)營，理論上不應該豐在退貨的問題但在實際運作中，由于供應商產(chǎn)品質量的問題、殘損有因判斷錯誤或由于供應商業(yè)務人員的誤導，形勢估計過于樂觀等因素，造成買進的商品庫存過高，或商品滯銷的情況，有誠實與遠見的供應商銷售業(yè)務人員，應主動解決超市相關業(yè)務人員的困擾。如果供應商的業(yè)務人員不積極配合，超市面上不會繼續(xù)與其合作的。因為通常情況下，供應商會有較多的銷售渠道處理此種滯銷商品。（11）促銷活動：超市快訊是超市營銷最重要的武器，但快訊的成功與否，全賴于采購人員選擇的商品是否正確，以及售價是否能吸引客戶上門，通常我們超市快訊所選擇的品項都是一些暢銷的、高回轉的、大品牌子的民生消費品（詳細請參考超市快訊一節(jié)）。在采購員人員采購中，應強調超市每個門店的每期快訊發(fā)行數(shù)量達到30000-50000份，直接郵寄到公司的目標顧客群中，影響力極大，對提高供應商商品的品牌知名度及市場占有率有很大幫助，對于一些擔心快訊價格會擾亂其市場價格體的供應商，超市采購人員則應強調超市是實行會員制的超市，會員顧客與非會員顧客之間享受不同的類別待遇，我們可以采取非會員顧客不得購買或采取會員價與百會員價方法，甚至可采取每卡限購、印花限購等方法或措施，加以控制，故不會對其價格體系造成很大的影響。在促銷商品的價格采購中，采購人員必須了解一般供應商的營銷費用預算通常占營業(yè)額的10-25%，供應商不難由此預算撥出一部份作為促銷之用。一般來說，大品牌的供應商在超市快訊促銷期間愿意下浮10-30%不等，有些小品牌或不知名品牌更能下浮50%，求的是薄利多銷，或推廣產(chǎn)品知名度，采購人員應了解供應商的需求與目的。

超市與供應商之間的促銷活動多種多樣，例如降價、地堆、端架、搭贈、抽獎、文藝表演等等（具體請參考超市促銷范例一節(jié)）。采購人員應將20%的時間放在與供應商洽談促銷活動上，以提升彼此的銷售業(yè)績。（12）廣告贊助（Advertising Contribution）為增加超市的利潤，采購人員應積極與供應商采購爭取更多的廣告贊助，這也是采購人員業(yè)務考核指標之

一。超市所指的廣告贊助，有下列幾項：

● 超市快訊

● 室內燈箱

● 室外燈箱或戶外看板

● 地板廣告

● 購物車廣告

● 購物袋廣告

● 電視墻廣告

● 店內廣播廣告

● 等等

（13）進貨獎勵：是指一段時間達成一定的進貨金額供需商給予的獎勵，通常為有條件的及無條件的進貨獎勵，例如：目前本公司所要求的供應商在每月付款金額基礎上返還公司的返利，即是無條件的進貨獎勵，或稱帳扣；其余要求超市進貨額達到一定條件后，才返回一定獎勵的即為有條件返利。由于本公司系統(tǒng)的限制，采購人員在與供應商采購時，應要求每月的進貨獎勵（即帳扣），盡量不要采取每季、每半年、甚至每年的返利，因為有時我們不見得與該供需尖商能合作這么長時間。

依采購人員的經(jīng)驗，通常都可要求供應商給予進貨金額1~10%的進貨獎勵，供應商因銷售份額的需求很樂意提供此種獎勵。此種獎勵對超市提升利潤額大有幫助，例如：有些商品可能供應商因種種原因不愿以較低的價格供應，采購人員為增加利潤，應積極與供尖商采購要求更高的進貨獎勵，但切忌為了爭取獎勵，而增加不切實際的采購數(shù)量，結果庫存壓力大增，甚至季節(jié)過后必須打折求售，這種情況采購人員不如不要進貨獎勵。

有些供應商業(yè)務人員會在其報價單（通常在出三價）基礎上下浮多少點折扣。另處進貨獎勵（即帳扣）與價格折扣有所不同，請采購人員務必參考；進貨獎勵說明一節(jié)，加以區(qū)分。

（14）其他贊助費用：在超市的采購業(yè)務上，贊助金的種類繁多，包括：新入市的開業(yè)贊助費、新店贊助費、新品上架費、集中陳列贊助費、周年慶贊助費、各種節(jié)慶（元旦、春節(jié)、端午、五

一、中秋、國慶節(jié)）的贊助費、端架/地推/地籠陳列贊助費……等等。

廣告贊助費與其他贊助費在超市營運里，占舉足輕重的地位，有此公司兩者的金額在開業(yè)前可收到數(shù)百萬人民幣的收入，開店后陸續(xù)向供應商收取，最高可達營業(yè)額的2.5-8.0%.這種被供應商稱之為：苛捐雜稅的費用，引進國內已有好幾年的歷史，它超到了篩選供應商（以價制量，淘汰一些沒有實力的供需尖商）、增加公司利潤等積極的作用。同時供應商對此有了認識之后，其經(jīng)營機制自然會保留一筆廣告與促銷?？钣迷诖艘荒康?，以促銷其產(chǎn)品，可謂一個愿打，一個愿挨。

采購人員在與供應商采購時，盡量強調，超市所收取的這些其他贊助費用，尤其是節(jié)慶贊助費用，通常都會用于各種大型的促銷活動上，而這些促銷活動通常都須要幾十萬甚至上百萬的費用投入，如此高額的促銷活動費用如果都由超市來承擔，超市是無法承受的，這就需要供應商們一齊支持，所謂聚沙成塔，通過這些大型的促銷活動，可以吸引大量的人流，提高來客數(shù)或客單價，反過來他們可以提高供應商的銷售。

但供應商的贊助費應與供應商的銷售成比例，否則有此采購人員變本加厲，需求無度，贊助費的費率已經(jīng)到了無行無情的地步，貽笑大方。合情合理是雙方共同成長的基礎，我們對供應商的基本態(tài)度應是合作，而不是對抗。（15）供應商的表現(xiàn)：表現(xiàn)不良的供應商往往會影響到超市的銷售及利潤，并造成顧客的不滿。故采購人員應在采購時，除價格外應談妥合約中有關質量、數(shù)量包裝、交貨、付款及售后服務等條款，及無法履行義務的責任與罰則。

采購人員應了解任何采購都是與供應商維持關系的過程的一部分。若某次采購采購人員讓供應商吃了悶虧或大虧，供應商若找到適當?shù)臋C時，也會利用各種方式回敬采購人員。因此采購人員在采購過程中應在超市與供應商的短期與長期利益中，求取一平衡點，以維持長久的關系。

由于超市電腦計算訂單數(shù)量的公式中，交貨期是個重要的參數(shù)，采購人員應設法與供應商采購較短的交貨期，降低存貨的投資。但是不切實際上壓短交貨期，將會降低供應商商品的質量，同時也會增加供應商的成本，反而最終影響超市的價格優(yōu)勢及服務水平。故采購人員應隨時了解供應商的生產(chǎn)善，以確立合理及可行的交貨期。一般而言，本地供應商的交貨

期為2~3天，外埠供應商的交貨期為7~10天。（8）送貨條件：超市系超大型的自選式的超市，商品的進出量極大，若供應商無法在送貨作業(yè)上與超市密切配合，將嚴懲影響超市的運作。送貨條件包括：按指定日期及時間送貨、免費送貨到指定地點、負責裝卸貨并整齊將商品碼放在棧板上，以及在指定包裝位置上由好超市店內碼（或印國際條碼）等等。這些事情看來簡單，但若采購在采購時，對供應商沒有提出要求，則有些供應商人員將會經(jīng)常出錯，對超市的運作影響其他大。對于經(jīng)常出錯的低應商，建議采取一些必要的警告或罰款措施。

（9）售后服務保證：對于需要售后維修的家電或電子產(chǎn)品，采購人員就要求供應商提供免費的1-3年的售后服務，并將保修卡放置在包裝盒內，保修卡應標明本商圈內的維修商地址及電話，并且今后若維修商的名字、地址及電話一旦發(fā)生更換，供應商應于第一時間通知超市采購人員，由采購人員及時通知賣場相關的退換貨處人員及樓面主客。

走私貨由于貨品來源不明，同時售后服務也成問題，而且他們逃漏國家稅收，是違法行為，因此超市采購人員千萬不可去碰它，否則后患無窮。（10）退換貨超市有限公司大部份商品采取經(jīng)銷形式，即買斷經(jīng)營，理論上不應該豐在退貨的問題但在實際運作中，由于供應商產(chǎn)品質量的問題、殘損有因判斷錯誤或由于供應商業(yè)務人員的誤導，形勢估計過于樂觀等因素，造成買進的商品庫存過高，或商品滯銷的情況，有誠實與遠見的供應商銷售業(yè)務人員，應主動解決超市相關業(yè)務人員的困擾。如果供應商的業(yè)務人員不積極配合，超市面上不會繼續(xù)與其合作的。因為通常情況下，供應商會有較多的銷售渠道處理此種滯銷商品。（11）促銷活動：超市快訊是超市營銷最重要的武器，但快訊的成功與否，全賴于采購人員選擇的商品是否正確，以及售價是否能吸引客戶上門，通常我們超市快訊所選擇的品項都是一些暢銷的、高回轉的、大品牌子的民生消費品（詳細請參考超市快訊一節(jié)）。在采購員人員采購中，應強調超市每個門店的每期快訊發(fā)行數(shù)量達到30000-50000份，直接郵寄到公司的目標顧客群中，影響力極大，對提高供應商商品的品牌知名度及市場占有率有很大幫助，對于一些擔心快訊價格會擾亂其市場價格體的供應商，超市采購人員則應強調超市是實行會員制的超市，會員顧客與非會員顧客之間享受不同的類別待遇，我們可以采取非會員顧客不得購買或采取會員價與百會員價方法，甚至可采取每卡限購、印花限購等方法或措施，加以控制，故不會對其價格體系造成很大的影響。在促銷商品的價格采購中，采購人員必須了解一般供應商的營銷費用預算通常占營業(yè)額的10-25%，供應商不難由此預算撥出一部份作為促銷之用。一般來說，大品牌的供應商在超市快訊促銷期間愿意下浮10-30%不等，有些小品牌或不知名品牌更能下浮50%，求的是薄利多銷，或推廣產(chǎn)品知名度，采購人員應了解供應商的需求與目的。

超市與供應商之間的促銷活動多種多樣，例如降價、地堆、端架、搭贈、抽獎、文藝表演等等（具體請參考超市促銷范例一節(jié)）。采購人員應將20%的時間放在與供應商洽談促銷活動上，以提升彼此的銷售業(yè)績。（12）廣告贊助（Advertising Contribution）為增加超市的利潤，采購人員應積極與供應商采購爭取更多的廣告贊助，這也是采購人員業(yè)務考核指標之

一。超市所指的廣告贊助，有下列幾項：

● 超市快訊

● 室內燈箱

● 室外燈箱或戶外看板

● 地板廣告

● 購物車廣告

● 購物袋廣告

● 電視墻廣告

● 店內廣播廣告

● 等等

（13）進貨獎勵：是指一段時間達成一定的進貨金額供需商給予的獎勵，通常為有條件的及無條件的進貨獎勵，例如：目前本公司所要求的供應商在每月付款金額基礎上返還公司的返利，即是無條件的進貨獎勵，或稱帳扣；其余要求超市進貨額達到一定條件后，才返回一定獎勵的即為有條件返利。由于本公司系統(tǒng)的限制，采購人員在與供應商采購時，應要求每月的進貨獎勵（即帳扣），盡量不要采取每季、每半年、甚至每年的返利，因為有時我們不見得與該供需尖商能合作這么長時間。

依采購人員的經(jīng)驗，通常都可要求供應商給予進貨金額1~10%的進貨獎勵，供應商因銷售份額的需求很樂意提供此種獎勵。此種獎勵對超市提升利潤額大有幫助，例如：有些商品可能供應商因種種原因不愿以較低的價格供應，采購人員為增加利潤，應積極與供尖商采購要求更高的進貨獎勵，但切忌為了爭取獎勵，而增加不切實際的采購數(shù)量，結果庫存壓力大增，甚至季節(jié)過后必須打折求售，這種情況采購人員不如不要進貨獎勵。

有些供應商業(yè)務人員會在其報價單（通常在出三價）基礎上下浮多少點折扣。另處進貨獎勵（即帳扣）與價格折扣有所不同，請采購人員務必參考；進貨獎勵說明一節(jié)，加以區(qū)分。

（14）其他贊助費用：在超市的采購業(yè)務上，贊助金的種類繁多，包括：新入市的開業(yè)贊助費、新店贊助費、新品上架費、集中陳列贊助費、周年慶贊助費、各種節(jié)慶（元旦、春節(jié)、端午、五

一、中秋、國慶節(jié)）的贊助費、端架/地推/地籠陳列贊助費……等等。

廣告贊助費與其他贊助費在超市營運里，占舉足輕重的地位，有此公司兩者的金額在開業(yè)前可收到數(shù)百萬人民幣的收入，開店后陸續(xù)向供應商收取，最高可達營業(yè)額的2.5-8.0%.這種被供應商稱之為：苛捐雜稅的費用，引進國內已有好幾年的歷史，它超到了篩選供應商（以價制量，淘汰一些沒有實力的供需尖商）、增加公司利潤等積極的作用。同時供應商對此有了認識之后，其經(jīng)營機制自然會保留一筆廣告與促銷?？钣迷诖艘荒康模源黉N其產(chǎn)品，可謂一個愿打，一個愿挨。

采購人員在與供應商采購時，盡量強調，超市所收取的這些其他贊助費用，尤其是節(jié)慶贊助費用，通常都會用于各種大型的促銷活動上，而這些促銷活動通常都須要幾十萬甚至上百萬的費用投入，如此高額的促銷活動費用如果都由超市來承擔，超市是無法承受的，這就需要供應商們一齊支持，所謂聚沙成塔，通過這些大型的促銷活動，可以吸引大量的人流，提高來客數(shù)或客單價，反過來他們可以提高供應商的銷售。

但供應商的贊助費應與供應商的銷售成比例，否則有此采購人員變本加厲，需求無度，贊助費的費率已經(jīng)到了無行無情的地步，貽笑大方。合情合理是雙方共同成長的基礎，我們對供應商的基本態(tài)度應是合作，而不是對抗。（15）供應商的表現(xiàn)：表現(xiàn)不良的供應商往往會影響到超市的銷售及利潤，并造成顧客的不滿。故采購人員應在采購時，除價格外應談妥合約中有關質量、數(shù)量包裝、交貨、付款及售后服務等條款，及無法履行義務的責任與罰則。

采購人員應了解任何采購都是與供應商維持關系的過程的一部分。若某次采購采購人員讓供應商吃了悶虧或大虧，供應商若找到適當?shù)臋C時，也會利用各種方式回敬采購人員。因此采購人員在采購過程中應在超市與供應商的短期與長期利益中，求取一平衡點，以維持長久的關系。

總而言之，采購采購本身是一件很復雜、很艱難的工作，因為采購對象、供應商規(guī)模、采購項目都不盡相同，但采購人員只要靈活運用以上所述的技巧與策略，在采購中將不難一一克服困難。此外，經(jīng)驗、機智與毅力都是采購人員在采購中所須要的。